expo de bienes publicos y falta de competencia y equidad
TRANSCRIPT
FERNANDO C. CASTRO PRADO.
ROCIO CID.
NESTOR GARCIA.
CECILIA ALVARADO DENICIA.
INTRODUCCION El Estado, en si mismo, es una construcción general
que representa la organización de una nación. Los estados capitalistas son representados democráticamente por gobiernos e instituciones gubernamentales.
ACTIVIDADES ECONÓMICAS
Sector primario: Actividades próximas a las bases de recursos naturalesEj: actividades agrícolas, pesqueras y ganaderas y extractivas
Sector secundario: Actividades industriales. Bienes son transformados
(valor agregado)
Sector terciario o de servicios: servicios productivos que no se plasman en
algo material
SECTORES PRODUCTIVOS
BIENES ECONOMICOS
• Bienes privados, públicos y libres
• Bienes y servicios de consumo y Bienes de capital
• Bienes intermedios y Bienes finales (producto total)
Los agentes privados básicos son las economías domésticas y las
empresas. Actúan racionalmente, pues sus elecciones son consistentes
con la evaluación de su propio interés.
AGENTES ECONÓMICOS
AGENTES ECONOMICOSPUBLICOS
PRIVADOS
Demandan bienes y servicios
Ofrecen factores productivos
Ofrecen bienes y servicios
Demandan factores productivos
Empresas
Economías domésticas
(Maximizan beneficios)
Hasta principios del s. XX la función del Estado consistía en
establecer un marco jurídico institucional.
Los individuos y las empresas eran los verdaderos promotores de la
actividad económica del sistema
ROL DEL ESTADO EN LA ECONOMIA
Con el crecimiento del sector público durante el s. XX, el Estado pasóa ser un importante agente económico
Las decisiones de las familias, empresas y sector público determinanconjuntamente la marcha de la economía
La interdependencia entre los agentes económicos
1. El Manejo del Gasto Público.
A través de políticas de Estado, se determinan las prioridades estratégicas de la nación y sedeterminan las áreas importantes en donde se deben invertir los recursos comunes de losciudadanos.
Generalmente son:
a) Defensa y seguridad nacional: Representado en el financiamiento del ejercito, lapolicía y las entidades dedicadas a la protección ciudadana en general.
b) Justicia: Consiste en garantizar la integridad jurídica de los ciudadanos, mediante laaplicación del derecho y el uso de las leyes garantizando los principios deequidad, libre movilidad y libre empresa en las naciones.
c) Sanidad, Seguridad Social y Educación: No son necesariamente públicas, losgobiernos generalmente utilizan parte de sus presupuestos en la financiación delbienestar social de sus ciudadanos.
d) Infraestructura básica y manejo energético: No necesariamente debe ser cubierta demanera pública, pero en general, las naciones fijan estándares y políticasencaminadas a garantizar el desempeño económico mediante la facilitación deinfraestructura y energía a las empresas y a los ciudadanos.
2. La regulación de la actividad Económica.Mediante tres mecanismos fundamentales.
a) La política monetaria: Consiste en el manejo de la moneda y lasvariables clave de la economía a través de un banco central. La políticamonetaria busca impulsar el crecimiento económico a través delmanejo de variables como: tasa de interés, masa monetaria (cantidadde dinero en la economía), emisión de dinero (con respaldo) etc.
b) La política fiscal: Es el manejo de los tributos y los impuestos de lanación.
c) La política de regulación: Consiste en garantizar la libre competencia yevitar abusos en la actividad económica general. Comprende la áreasde control de las empresas, regulación anti - monopolios, defensa delos consumidores, auditoria del Gobierno etc.
3. La financiación del Gasto Nacional
Para financiar sus gastos los estados tienen dos opciones:
I. Utilizar los ingresos corrientes de la nación: Ingresos por:Impuestos, tarifas, permisos, licencias, servicios prestados etc,que sean producto de la actividad estatal.
II. Obtener recursos a través del endeudamiento: Los esquemas definanciación de los estados provienen de: Emisión de bonos,deuda pública (externa o interna), prestamos con la bancamultilateral o privada y préstamos de última instancia.
Nota: En la economía moderna, la emisión de dinero sin respaldo delBanco Central no es permitida, así que la creación de dinero noconstituye una fuente de financiamiento.
4. El manejo de los recaudos nacionales: (Administración de losingresos).
Consiste en atesorar los recursos de la nación y crear un fondode reserva. El cuál es conocido comúnmente como "Reservas dela Nación".
Las reservas, son la garantía general de que el Estado es capazde cumplir con sus compromisos internacionales y de que essusceptible de crédito externo.
Las calificaciones de deuda de las naciones, tienen muy encuenta la cantidad de reservas de una nación, para verificar sucapacidad de pago.
5. La determinación de las políticas impositivas.
Es la determinación del nivel de impuestos y las tarifas que debenpagar sus ciudadanos.
Dependiendo del país, la determinación de las tasas impositivaspueden venir desde el Congreso (para países con alto grado decentralización) o de los Gobiernos locales (como en el caso de losGobiernos federales).Existen también impuestos locales o impuestos especiales (porejemplo al cobre en Chile).
Nota: Generalmente los Gobiernos Centrales manejan los impuestosdirectos tales como el impuesto a la renta o al patrimonio, mientrasque los entes descentralizados se ocupan de impuestos locales oimpuestos indirectos.
Los mecanismos de mercado no siempre aseguran la eficienciaeconomica aunque el mercado se encuentre en equilibrio, si no cumplen las siguientes condiciones:
Ausencia de incertidumbre
Mercados para todos los bienes
Derechos de propiedad claramente definidos
Ausencia de poder de influencia sobre el mercado
Inexistencia de efectos externos o externalidades
Cuando se violan estos supuestos existen fallas de mercado
No se cumple que en el equilibrio la valoracion marginal en el consumo se iguala con costo marginal de la produccion
LAS FALLAS DE MERCADO
Razones explicativas de la ineficiencia
Control insuficiente
Exclusion imperfecta: aparece cuando el control efectivosobre un bien o servicio no se confiere a un unico individuo, sino a un grupo de individuos. Estos bienes o servicios se llaman de propiedad comun, no exclusivosno de libre acceso. Ej: Faro
Los derechos de propiedad
La intransferibilidad extrema, supone que los derechos de propiedad asociados con el bien o servicio son intrasferibles, en cualquier circunstancia.
La intransferibilidad parcial, surge cuando los individuosven restringidas las condiciones bajo las cuales se realizan los intercambios . Ej: controles de precios, horarios, etc.
LAS FALLAS DE MERCADO
Razones explicativas de la ineficiencia
Costos de información excesivos
Todo intercambio precisa información. En algunos casos, puede que
los intercambios no se lleven a cabo, debido a que los costos de
adquirir esta información sean mayores que las ganancias que se
esperan obtener del intercambio (Ej. Pro Mendoza, Pro Chile tratan
de bajar costos de información)
Imposibilidad de alcanzar un acuerdo.
Puede que no se logre concluir el acuerdo mutuamente ventajoso
porque las partes no logren consensuar los términos del
intercambio, aumentando entonces los costos de transacción.
LAS FALLAS DE MERCADO
Causas de las fallas de mercado
1- Ciertas formas de organización de mercados
imperfectamente competitivos. Ej: monopolio
2- La aparición de externalidades, esto es, cuando el
comportamiento de determinados individuos o empresas
incide directamente sobre el bienestar de los otros
3- La existencia de bienes públicos, es decir, bienes para
los cuales el consumo de un individuo no excluye el consumo
de otros individuos
LAS FALLAS DE MERCADO
EXTERNALIDADES
Fallas en el funcionamiento de los mercados que surgen
de la existencia de diferencias entre las valoraciones
privadas y sociales de la producción o del consumo.
• Provocan una asignación ineficiente de los recursos.
• Los mercados no logran resolver estas fallas por sí
mismos.
• Sus existencias justifican la intervención gubernamental
mediante la aplicación de impuestos o subsidios para
resolverlas y garantizar las condiciones de eficiencia.
Una externalidad se produce cuando un individuo
realiza una actividad que influye en el bienestar de otro y,
sin embargo, ni uno paga nada
ni el otro recibe ninguna compensación por dicho efecto.
Externalidades negativas
Cuando la acción de un individuo impone un perjuicio al resto de los agentes económicos.
El coste para el individuo que las genera es menor que el coste social.
El Estado interviene para limitarlas: sanciones, impuestos, prohibiciones…
Externalidades positivas
Cuando la acción de un individuo reporta un beneficio al resto de los agentes económicos.
Son menores los beneficios individuales que los sociales.
El Estado interviene para fomentarlas: subvenciones...
TIPOS DE EXTERNALIDADES
Criterio para la Intervención Gubernamental:
Incentivar aquellos mercados donde ocurren externalidades
positivas. SUBSIDIOS
Castigar aquellos mercados donde ocurren externalidades
negativas. IMPUESTOS
Por el lado del consumo
• Positivas
• Negativas
Por el lado de la producción
• Positivas
• Negativas
EXTERNALIDADES POR EL LADO DE LA PRODUCCIÓN
Difieren los CMg que calculan los productores de aquellos que
estima la sociedad.
Positivas: CMgSoc < CMgPriv
El costo de producir una unidad adicional es mayor para los
productores que para la sociedad. COLOCAR SUBSIDIO
Negativas: CMgSoc > CMgPriv
El costo de producir una unidad adicional es mayor para la
sociedad que para los productores. COLOCAR IMPUESTO
Caso “Miel”
EXTERNALIDADES POR EL LADO DE LA PRODUCCIÓN
Caso “Contaminación”
Sx=CMgPriv
CMgSocE Priv
E Soc
DxUMgPriv=UMgSoc
Sub
x
POSITIVAS
$
NEGATIVAS
$Sx=CMgPriv
CMgSoc
E Soc
E Priv
x
DxUMgPriv=UMgSoc
Imp
Difieren las UMg que calculan los consumidores de aquellas que
estima la sociedad.
Positivas: UMgSoc > UMgPriv
La satisfacción por consumir una unidad adicional es mayor para la
sociedad que para los consumidores. COLOCAR SUBSIDIO
Negativas: UMgSoc < UMgPriv
La satisfacción por consumir una unidad adicional es mayor para la
sociedad que para los consumidores. COLOCAR IMPUESTO
EXTERNALIDADES POR EL LADO DEL CONSUMO
POSITIVAS
Caso “Vacunas”
EXTERNALIDADES POR EL LADO DEL CONSUMO
$ Sx=CMgPriv
=CMgSoc
E Soc
E Priv
Sub
UMgSoc
Dx=UMgPriv
Caso “Cigarrillos”
x
NEGATIVAS
E Priv
E Soc
Sx=CMgPriv
=CMgSoc
Dx=UMgPrivUMgSoc
$
Imp
x
Los bienes públicos tienen dos características, son bienes:
no rivales en su uso
Es decir, su consumo o disfrute por parte de un individuo no impide su consumo simultáneo por parte de otros individuos.
2. no excluibles mediante el mecanismo de preciosEs decir, se pueden disfrutar sin pagar un precio por ello.
Los bienes públicos
Bienes públicospuros
impuros
El problema de los bienes públicos:
Su producción tiene unos costes, pero al tratarse de bienes no rivales y no excluibles no proporcionan los ingresos necesarios para sufragar los costes de su producción. Ninguna empresa privada está dispuesta a ofrecerlos.
Si su producción se deja en manos del mercado, resultará insuficiente desde el punto de vista de la eficiencia económica.
Los bienes públicos
El sector público es el único agente con capacidad para obligar al resto de los agentes económicos a pagar por el uso de estos bienes
a través de los impuestos.
Cuando un mercado se aleja de la situación de competencia perfecta, se habla de fallo en la competencia.
Monopolios / oligopolios / situaciones decompetencia monopolística
Las empresas monopolistas u oligopolísticas fijarán los precios al alza, por encima de lo socialmente óptimo,
para obtener mayores beneficios.
El Estado interviene para garantizar las condiciones de competencia y controlar los precios.
Los monopolios y fallos en la competencia
Las externalidades
Una externalidad se produce cuando un individuo realiza una actividad que influye en el bienestar de otro y,
sin embargo, ni uno paga nada ni el otro recibe ninguna compensación por dicho efecto.
Externalidades negativas
Cuando la acción de un individuo impone un perjuicio al resto de los agentes económicos.
El coste para el individuo que las genera es menor que el coste social.
El Estado interviene para limitarlas: sanciones, impuestos, prohibiciones…
Externalidades positivas
Cuando la acción de un individuo reporta un beneficio al resto de los agentes económicos.
Son menores los beneficios individuales que los sociales.
El Estado interviene para fomentarlas: subvenciones...
El sistema de patentes
No existe una única asignación de recursos que sea eficiente en sentido de Pareto, sino muchas asignaciones posibles.
¿Cuál de ellas es preferible para la sociedad? equidad
Se habla de fallos en la equidad cuando del mercado resultan asignaciones de recursos eficientes pero que no se consideran socialmente óptimas en términos de equidad distributiva.
El Estado interviene para mejorar la equidad en
la distribución de los recursos que hace el mercado
hasta alcanzar una solución socialmente óptima.
3. LOS FALLOS DE EQUIDAD Y EL ESTADO DEL BIENESTAR
Teorías de la justicia social distributiva
• Distintas formas de entender la equidad:
A. Equidad vertical
De individuos o familias con mayores ingresos
A individuos o familias con menores ingresos
B. Equidad horizontal
Diferente trato entre individuos o familias con iguales rentas pero con distintas situaciones personales.
C. Equidad categórica
Todos los individuos tienen derecho a disponer de ciertas cantidades mínimas de determinados bienes.
No existe un acuerdo unánime sobre cuál debería ser el criterio a utilizar al hablar de equidad o justicia social distributiva.
Si se llegase a una situación en la que todos los individuos tuviesen exactamente la misma cantidad de recursos o de rentas, diríamos que se ha alcanzado la igualdad de resultados.
Pero para muchos autores se debería considerar más bien algún tipo de igualdad de oportunidades.
Principales teorías:
Teorías de la justicia social distributiva
Enfoque marxista
Enfoque libertario de Nozick
Socialismo democrático
Enfoque liberal
En contra de la intervención pública
A favor de la intervención pública
Enfoque MARXISTA
Defiende la intervención pública para garantizar la igualdad de resultados de todos los individuos por encima del principio de eficiencia económica.
Enfoque LIBERTARIO DE NOZICK
El Estado no está legitimado para llevar a cabo ningún tipo de medida redistributiva; debe partir de la iniciativa individual y voluntaria.
Enfoque del SOCIALISMO DEMOCRÁTICO
Siendo partidario de las economías de mercado, justifica la intervención de los Gobiernos para garantizar el principio de la igualdad de resultados a través de políticas redistributivas.
Enfoque LIBERAL
John Rawls: el Estado debe maximizar el bienestar de las personas más desfavorecidas pero sin que ello suponga la igualdad total de resultados, pues causaría problemas de eficiencia en los mercados.
Teorías de la justicia social distributiva
Para la mayoría de las personas su principal fuente de ingresos es el trabajo, aunque existen otros factores condicionantes de las rentas: la suerte o el azar; el origen familiar; el nivel de renta inicial; las habilidades innatas; la exclusión social…
Crítica a la igualdad de resultados
Elimina cualquier incentivo a la educación y a la dedicación y el esfuerzo en el trabajo, pues, para que un individuo se esfuerce más en su trabajo, tiene que verse recompensado con mayores niveles de renta.
La igualdad total de rentas es ineficiente y provocará que el nivel global de renta de la economía sea inferior.
La igualdad de oportunidades y el Estado
Diferentes modelos de Estado del bienestar:
La igualdad de oportunidades y el Estado
Países con:
• Sistemas de salud pública universal.
• Sistemas de educación universal obligatoria y gratuita.
• Sistemas de Seguridad Social obligatoria, donde todos los individuos tienen derecho a recibir una pensión de jubilación.
Frente a países con:
• Asistencia sanitaria de provisión básicamente privada.
• Sistemas educativos mixtos, donde coexisten colegios públicos y privados.
• Sistemas donde la financiación y la provisión de la educación está totalmente privatizada.
• Sistemas de pensiones con mayor carácter privado: cada persona establece su plan de jubilación.
Dos modelos distintos de Estados del bienestar
La política fiscal también determina…
la cuantía de los recursos que ingresará el sector público (fundamentalmente vía impuestos)
y la forma específica que tendrá esa recaudación impositiva.
4. LA POLÍTICA FISCAL
La política fiscal engloba todo el conjunto de decisiones que toma un Gobierno acerca de
la cantidad de gasto que realizará el sector públicoy cuál será la composición concreta de dicho gasto.
Los impuestos son pagos obligatorios «impuestos» unilateralmente por los Gobiernos.
Constituyen la principal forma de ingresos del sector público.
Objetivo: que todos los miembros de una economía contribuyan al sostenimiento de los gastos públicos según sus posibilidades.
Además de su impacto recaudatorio, también tienen un efecto redistributivo de la renta. Principal instrumento de la política distributiva del Estado del bienestar para mejorar la equidad.
Pero puede conllevar pérdidas irrecuperables de eficiencia si, con el pago de impuestos, la reducción del bienestar económico de los contribuyentes es superior a la cantidad de ingresos recaudados por el Estado.
Los impuestos
Según el enfoque keynesiano,
existen situaciones en las que se generan fallos en la estabilidad macroeconómica, como las situaciones de recesión y desempleo,
que tienen su origen en una insuficiente demanda de bienes y servicios,
o las situaciones de elevada inflación provocadas por una demanda excesiva que supera las capacidades de producción de la economía.
La corrección de estos fallos de estabilidad requiere de la intervención del sector público a través de políticas de demanda.
Los fallos de estabilidad macroeconómica y la política fiscal
Principales políticas de demanda
Cuando se generan situaciones de recesión económica y desempleo política fiscal expansiva:
Aumento del gasto público en bienes y servicios Reducción de los impuestos
Aumento de la renta disponible de las familias mayor consumo se estimula la producción se genera empleo
Cuando la demanda es excesiva y se genera inflación política fiscal contractiva:
Disminución del gasto públicoAumento de los impuestos
Los fallos de estabilidad macroeconómica y la política fiscal
Políticas monetarias
Políticas fiscales
El uso de la política fiscal como instrumento estabilizador de la economía propuesto por el enfoque keynesiano ha sido fuertemente criticado:
las políticas monetarias y fiscales expansivas aumentan el déficit público
Para los autores neoclásicos la intervención del sector público debería limitarse estrictamente a solucionar los fallos del mercado y solo cuando los beneficios de dicha intervención superen sus costes.
Los problemas de financiación del déficit público
Indica la parte del gasto que excede de los ingresos públicos y que, por tanto, no puede ser financiada por los ingresos,
requiriendo una financiación adicional.
El déficit público se define como la diferencia entre el gasto y los ingresos públicos.
Cuando el gasto del Estado supera los ingresos, necesita endeudarse o pedir prestado.
El sector público puede financiar su déficit a través de dos vías fundamentales:
a) La petición de préstamos al banco central.
b) Solicitud de préstamos al resto de agentes económicos.
Los problemas de financiación del déficit público
emisión de deuda pública
emisión de dinero
Los problemas de la deuda pública:
1. Si el sector público compite con el sector privado para conseguir financiación, es muy posible que acabe desplazando al sector privado y que parte de los proyectos de inversión empresarial no se realicen.
2. La emisión de deuda pública traslada a las futuras generaciones las obligaciones de pago generadas en el presente.
Pero endeudarse no supondrá un problema si el gasto público se utiliza para realizar inversiones que permitan aumentar la capacidad futura para generar más renta dentro del país.
Los problemas de financiación del déficit público
