1. CUBIERTA_ExplotRecursosNaturales.pdf121/11/1308:35Entidades que conforman REDES: Accin Marianista, Fundacin Lazos de Solidaridad, Asociacin Benfico Cultural la esperanza, Accin Liberadora, AMANI, Amaranta, Fundacin Amig ONGD, AMSALA, Ayuda Solidaria, Fundacin Benito Menni, Bajar a la calle sin fronteras, Buen Pastor, Asociacin Calasancio, Solidaridad Compasionista, Fundacin Acrescere, Fundacin Concordia, Fundacin Corazonistas, COVIDE-AMVE, Cruz Blanca, Dignidad y Solidaridad, ECOSOL, Entreculturas, Fundacin Esteban G. Vigil, Fundacin Mary Ward, FISC, Fraternidad Misionera S.C, Fundacin Educativa Solidaria, FUNDEO, Haren Halde, Juan Ciudad, KARIT, KORIMA, Madreselva, Mercedarias de Brriz, OCASHA, Misin Sin Fronteras, Fundacin PROCLADE, PROCLADE Btica, PROCLADE Canarias, PROLIBERTAS, PROYDE, Pueblos Hermanos, SAL, Instituto de Religiosas San Jos de Gerona, Congregacin de Santo Domingo, SED, Siempre Adelante, Selvas Amaznicas, SOLIVE, Spnola Solidaria, Fundacin Somasca Emiliani, Fundacin Taller de Solidaridad. Entidades que se han adherido a la Campaa: Amigos de Nyumbani, Fundacin Sur, Red frica Europa Fe y Justicia Antena de Madrid (AEFJN), Asociacin Madre Coraje, CONFER, Coordinadora de Asociaciones de Laicos Misioneros (CALM), Comits de Solidaridad con frica Negra de Madrid (UMOYA), MANOS UNIDAS.ESTUDIO SOBRE RESPONSABILIDAD, IMPACTOS Y OPORTUNIDADES

2. 1EXPLOTACIN DE LOS RECURSOS NATURALES EN FRICA: LA INDUSTRIA EXTRACTIVA HIDROCARBUROS Y MINERALESMAQUETA_ExplotRecursosNaturales.indd 122/11/13 07:43 3. Informe elaborado por: Centro de Investigacin sobre Seguridad y Gobernanza Transnacional (ReSeT) para REDES (Red de Entidades para el Desarrollo Solidario)Autor: Jess Garca-Luengos Coordinacin y edicin de textos: Marta Burgo Arregui Diseo y maquetacin: Pablo Silva Fernndez Coordinacin editorial: Antonio Tejedor Mingo Fotografas: REDES, SED Imprime: Grupo Edelvives Talleres Grfico 10 de enero de 2014MAQUETA_ExplotRecursosNaturales.indd 222/11/13 07:43 4. ndice Resumen ejecutivo.................................................................................................................................................. 5 1.Introduccin.................................................................................................................................................... 10 2. Breves apuntes histricos................................................................................................................. 13 3. Contexto actual........................................................................................................................................... 14 3.1. Crecimiento versus desarrollo humano sostenible..................................... 17 3.2. Dinmicas de exploracin y explotacin al alza............................................. 22 3.3. Recursos naturales, seguridad y desarrollo: el Sahel y el Golfo de Guinea............................................................................................ 24 4. Cmo se explotan los minerales e hidrocarburos y a quin benefician?............................................................................................................................ 27 5. Qu efectos e impactos sociales y medio ambientales estn teniendo lugar?........................................................................................................................... 34 5.1. Impactos sociales.......................................................................................................................... 34 5.2. Impactos sobre la salud y el medio ambiente................................................. 37 6. Vinculaciones entre los lugares de explotacin y consumo........................... 39 7. Apuntes sobre Espaa y su presencia en frica subsahariana.................... 42 8. Qu medidas se estn adoptando para mejorar la gestin de los recursos naturales?................................................................................................................ 44 9.Lecciones aprendidas............................................................................................................................ 47 10.Buenas prcticas........................................................................................................................................ 48 11. Orientaciones en el caso de Espaa...................................................................................... 51 12.Conclusiones.................................................................................................................................................. 52ANEXOS - Estudios de caso I. Estudios de caso Guinea Ecuatorial: el poder del petrleo.......................................................................... 56 II. Estudios de caso Angola: petrleo para la lite en un escenario post-conflicto..................... 58 III. Estudios de caso Ghana: la esperanza de que el petrleo beneficie a la poblacin.......... 62 Bibliografa...................................................................................................................................................................... 64MAQUETA_ExplotRecursosNaturales.indd 322/11/13 07:43 5. EXPLOTACIN DE LOS RECURSOS NATURALES EN FRICA: LA INDUSTRIA EXTRACTIVA4ACRNIMOS AIE: Agencia Internacional de Energa. AOD: Ayuda Oficial al Desarrollo. BM: Banco Mundial. BRICS: Brasil, Rusia, India, China y Sudfrica. CEDEAO: Comunidad Econmica de frica Occidental. CONGDE: Coordinadora de ONG para el Desarrollo Estatal. IDH: ndice de Desarrollo Humano. IFI: Instituciones Financieras Internacionales. ITIE: Iniciativa sobre la Transparencia en las Industrias Extractivas. FAD: Fondo de Ayuda al Desarrollo. FMI: Fondo Monetario Internacional. FONPRODE: Fondo de Promocin para el Desarrollo. OCDE: Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico. OSC: Organizaciones de la Sociedad Civil. PIB: Producto Interior Bruto. PNUD: Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. REDES: Red de Entidades para el Desarrollo Solidario. RDC: Repblica Democrtica del Congo. RRNN: Recursos Naturales. UNEP: Programa sobre Medioambiente de Naciones Unidas.MAQUETA_ExplotRecursosNaturales.indd 422/11/13 07:43 6. Resumen ejecutivo5Existe una oportunidad histrica para que en frica Subsahariana se inicie una senda de progreso y bienestar para el conjunto de sus 900 millones de personas, un 50% de ellas viviendo por debajo del umbral de la pobreza. Sin embargo, parece muy probable que persistan las dinmicas de explotacin y acaparamiento de las rentas generadas por los recursos minerales e hidrocarburos, en detrimento de las poblaciones locales. Todo depende, en gran parte y de forma prioritaria, de los dirigentes africanos y de las multinacionales extranjeras del sector minero e hidrocarburos que operan en dicha regin; as como de los gobiernos que respaldan a estas ltimas. El papel de las instituciones financieras internacionales, las organizaciones internacionales y regionales y la sociedad civil, tanto local como internacional, tiene tambin un peso especfico. En el caso de la frica Subsahariana, unos 30 pases son significativamente ricos en recursos naturales (RRNN). Se estima que frica alberga un 30% de las reservas mundiales de minerales. En el caso del uranio, platino, diamantes y oro las estimaciones superan el 50%. La regin cuenta adems con importantes productores de petrleo, como Nigeria, Angola y Guinea Ecuatorial, y con un nuevo frente de yacimientos de hidrocarburos recin descubiertos en frica del Este. Este escenario contrasta con la persistencia de dficits ingentes sobre transparencia, rendicin de cuentas, justicia redistributiva y servicios sociales bsicos. El ndice de Desarrollo Humano (IDH) del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) sita a 34 pases subsaharianos entre los 40 ltimos pases del mundo (sin incluir Sudn del Sur, del que todava no hay datos). Ante esta situacin surgen innumerables preguntas, como Qu ha sucedido para que pases como Sierra Leona y Chad con una aumento del ingreso per capita acumulado entre 2000 y 2011 de un 82% y 79% respectivamente, y un crecimiento medio del PIB en este perodo del 8,9% y 8,3% continen, ao tras ao, en los ltimos lugares del IDH del PNUD? o Cmo es posible que en Nger, tercer productor mundial de uranio (7,5% de la produccin mundial), la esperanza de vida sea de 55 aos?MAQUETA_ExplotRecursosNaturales.indd 522/11/13 07:43 7. EXPLOTACIN DE LOS RECURSOS NATURALES EN FRICA: LA INDUSTRIA EXTRACTIVA6Las respuestas a estas cuestiones tienen un comn denominador: un sistema de explotacin de los recursos en beneficio exclusivo de una minora. La explotacin de los minerales e hidrocarburos est configurada por mltiples vertientes de acaparamiento, malversacin y articulacin de entramados empresariales ubicados en parasos fiscales, que finalmente se traducen en un autntico expolio en detrimento de las poblaciones locales, legtimas titulares de dichos recursos. Los impactos derivados de la explotacin de estos recursos sobre la salud de las comunidades locales y el medio ambiente son, a su vez, muy importantes. Adems, los recursos naturales siguen contribuyendo a aumentar la inestabilidad de amplias zonas en frica Subsahariana, y a agravar y prolongar los conflictos. Otros recursos como los pesqueros, forestales y agrcolas con un proceso de acaparamiento de tierras de una gran dimensin son tambin sobreexplotados y esquilmados. Contexto actual y aspectos clave sobre la gestin de los minerales e hidrocarburos Los antecedentes histricos y la etapa de la colonizacin, son determinantes para entender la configuracin actual en el mbito objeto de estudio. frica Subsahariana est atravesada por diversas dinmicas que parecen convivir en planos temporales diferentes. Por un lado, se ha producido el desembarco de varias potencias emergentes, con nuevas estrategias; se ha intensificado de forma exponencial tanto la actividad extractiva como el uso de nuevas tecnologas de exploracin y extraccin y los fondos de inversin internacionales se orientan cada vez ms a la regin. Por otro, la insercin de frica en la globalizacin sigue estando basada en la exportacin de materias primas sin procesar. China, cuya poltica exterior en la regin subsahariana est impulsada por la obtencin de petrleo y minerales, lleva desde finales del siglo XX estableciendo acuerdos con todo tipo de regmenes africanos a golpe de talonario, y desarrollando infraestructuras. Su poltica de no injerencia en los asuntos internos de los pases africanos encaja, por otro lado, con el perfil de las lites autcratas de varios pases africanos. Otras potencias emergentes, como India, Brasil o Corea del Sur, con un peso creciente, estn contribuyendo tambin a la referida contienda por los recursos naturales. Las potencias occidentales, con amplios intereses econmicos en dicha regin, no cuentan, por su parte, ni con medios ni con credibilidad suficiente para contrarrestar la referida estrategia de China.MAQUETA_ExplotRecursosNaturales.indd 622/11/13 07:43 8. hidrocarburos y mineralesDespus de una dcada de crecimiento econmico sostenido (con una media estimada por el Banco Mundial de un 5% del PIB). frica Subsahariana presenta un panorama ambiguo. Por un lado, las economas de muchos pases subsaharianos han superado de forma notable la crisis econmica y financiera mundial, con tasas de crecimiento en algunos casos muy altas. De otro, sin embargo, la gran mayora de dichos pases no han conseguido mejoras en las condiciones de vida de las capas sociales ms pobres y del conjunto de la poblacin. Aquellos pases que han crecido ms rpido gracias a los hidrocarburos y minerales tienen ratios peores de reduccin de pobreza que los que no detentan en un grado tan alto de dichos recursos. Adems, en los pases ricos en recursos naturales el crecimiento del PIB ha ido en paralelo al crecimiento de las desigualdades sociales.7La forma en que se ha venido gestionando y explotando los minerales e hidrocarburos subsaharianos es la que ha determinado el contexto e impactos actuales. Esta cuestin se expone en el informe a travs de 10 aspectos relativos a las caractersticas de los estados ricos en hidrocarburos (Estados rentistas, Estados en la sombra y Estados Fallidos Sostenibles): la opacidad contractual; los parasos fiscales; la corrupcin y falta de transparencia; la violacin de derechos fundamentales; las exportaciones de materias primas sin procesar; la falta de control de las empresas estatales y diversos dficits institucionales; los impactos negativos de los acuerdos comerciales y marcos normativos excesivamente favorables a la inversin extranjera; la competencia por los recursos y los beneficios desmedidos de las multinacionales; y la profunda incoherencia de las estrategias de seguridad energtica con los objetivos de la cooperacin al desarrollo internacional. Igualmente, se analizan los diversos impactos sociales y medio ambientales derivados de la explotacin y el expolio de estos recursos. Vinculaciones entre los lugares de explotacin y consumo Todas las cuestiones abordadas tienen una vinculacin directa con los pases occidentales, sus gobiernos, empresas y ciudadanos, as como con los de las potencias emergentes. La comprensin de este nexo y su insercin en las correspondientes decisiones y polticas pblicas, y en las acciones de las sociedades civiles respectivas, es determinante si se pretende abordar con la debida coherencia y justicia social la problemtica descrita. Existe una gran dependencia de las economas occidentales (y de otros pases desarrollados y, cada vez ms, de las potencias emergentes) y de su consumidores respecto a la obtencin y disponibilidad de las materias primas que producen los pases ricos en recursos naturales a precios asequibles. En el caso de Espaa, la denominada diplomacia econmica se ha traducido en un impulso comercial e inversor a favor de las empresas en la regin subsahariana. En relacin a los minerales, y sobre todo los hidrocarburos, la regin del Golfo de Guinea reviste una importancia especial. Espaa importa prcticamente el 100% del gas y el petrleo que consume. Las importaciones de gas y petrleo de Nigeria son muy significativas (en 2012 representaron, respectivamente, el 11 y el 14% del total).MAQUETA_ExplotRecursosNaturales.indd 722/11/13 07:43 9. EXPLOTACIN DE LOS RECURSOS NATURALES EN FRICA: LA INDUSTRIA EXTRACTIVA8Todo este contexto exige trascender los enfoques estrictamente econmicos, comerciales y de seguridad; que se refuercen las iniciativas para promover la transparencia en las industrias extractivas y los marcos regulatorios sobre las empresas y su responsabilidad social corporativa; y que se aborden de forma coherente la problemtica de los parasos fiscales; as como la relacin directa entre los patrones de consumo y los de produccin. Medidas para la mejora de la gestin de los recursos naturales Durante los ltimos aos se han desarrollado diversas iniciativas que tratan de mejorar la gestin de los recursos naturales, y proteger a las poblaciones locales y el medio ambiente, tanto desde el mbito de las empresas como de las organizaciones internacionales. A nivel regional la gran iniciativa de referencia es la Africa Mining Vision (2009), liderada, por primera vez por una organizacin regional africana, la Unin Africana (UA), bajo los auspicios tambin de la Comisin Econmica por frica de Naciones Unidas. Son tambin numerosas las OSC que trabajan en este mbito, como Global Witness. Revenue Watch o Tax Justice Network. Gran parte de los esfuerzos de los ltimos aos sobre la mejora de la gobernanza en el sector de hidrocarburos y minerales se han concentrado en la Iniciativa sobre la Transparencia en las Industrias Extractivas (ITIE, 2002), en la que confluyen actores muy diversos. Su objetivo es promover la transparencia, tanto en relacin a los pagos efectuados por las empresas extractivas como a los ingresos que obtienen los estados de aquellas. La incorporacin a esta iniciativa es de carcter voluntario. De los 23 pases que han conseguido la convalidacin en esta iniciativa, 13 son subsaharianos. Por el momento no hay sobre la mesa resultados tangibles en trminos de mejora del buen gobierno, lucha contra la corrupcin o reduccin de la pobreza. Tampoco existe un control sobre las formas de evasin a travs de los parasos fiscales (como los denominados precios de transferencia). Pese a ello, la ITIE, junto con otras iniciativas, ha propiciado que exista una informacin disponible valiosa, devaluando la opacidad reseada, y ha generado espacios de reflexin y debate, lo cual es un paso importante.MAQUETA_ExplotRecursosNaturales.indd 822/11/13 07:43 10. hidrocarburos y mineralesLa aprobacin, en 2010, de la Ley de Reforma Financiera (Dodd-Frank Act) en EEUU supuso un autntico revulsivo. Esta normativa exige que las compaas mineras, petroleras y gasistas que coticen en este pas hagan pblico lo que pagan a cada uno de los gobiernos en los que operan (incluyendo los pagos por licencias de exploracin y produccin); y que lo hagan de forma desagregada: pas por pas y proyecto por proyecto. Por parte de la UE, y en lnea con la normativa de EEUU, en junio de 2013 el Parlamento Europeo y el Consejo Europeo aprobaron el texto de las Directivas de la UE sobre Transparencia y Rendicin de Cuentas, con el fin de que las empresas del sector extractivo y forestal declaren anualmente todos los pagos hechos a los gobiernos nicamente pas por pas en aquellos casos en que dichos pagos superen los 100.000 e. La normativa se aplicar tanto a las empresas que coticen en las bolsas europeas como a las grandes compaas que no lo hagan. Se estima que la legislacin de EEUU junto con la de la UE abarcar el 70% de la industria extractiva.9La experiencia de diversas organizaciones pblicas y privadas indica claramente la necesidad de que se establezcan normas vinculantes en relacin a la transparencia, rendicin de cuentas, informacin sobre las cadenas de suministro de minerales procedentes de zonas de conflicto y responsabilidad social de las multinacionales. La creacin de autoridades de seguimiento y control independiente, y de tribunales competentes y especializados en la lucha contra la corrupcin es tambin fundamental; al igual que el refuerzo de las capacidades de la sociedad civil y de los movimientos sociales locales. Pese a la magnitud de los retos, existen sin embargo experiencias aceptablemente exitosas en este mbito. Adems del caso de Botswana y del de Ghana, cabe destacar las medidas adoptadas por algunos pases en materia de transparencia. Tambin se han reformado algunos cdigos mineros, con el fin de recabar ms impuestos y reforzar la proteccin social de las comunidades locales y el medio ambiente. En relacin a las sociedad civil y movimientos sociales hay tambin numerosos referentes de buenas prcticas. En la medida en que estas buenas prcticas vayan fraguando, a partir de iniciativas, locales, nacionales, regionales e internacionales, puede haber ms avances. El cambio es posible, tal y como demuestran algunos casos de buenas prcticas cuya existencia hubiese sido impensable hace pocos aos. El gran reto est en ampliar, desde mltiples instancias, el foco de estos pequeos puntos de luz. De lo contrario, continuarn, en mayor o menor medida, las dinmicas de las ltimas dcadas, y cientos de millones de africanos y africanas, legtimos titulares de sus recursos naturales, seguirn siendo desposedos de sus derechos ms bsicos.MAQUETA_ExplotRecursosNaturales.indd 922/11/13 07:43 11. EXPLOTACIN DE LOS RECURSOS NATURALES EN FRICA: LA INDUSTRIA EXTRACTIVA101. Introduccin Existe una oportunidad histrica para que en frica Subsahariana se inicie una senda de progreso y bienestar para el conjunto de sus 900 millones de personas, un 50% de ellas viviendo por debajo del umbral de la pobreza. Sin embargo, parece muy probable que persistan las dinmicas de explotacin y acaparamiento de las rentas derivadas de los recursos minerales, el gas y el petrleo, en detrimento de las poblaciones locales. Todo depende, en gran parte y de forma prioritaria, de los dirigentes africanos y de las multinacionales extranjeras del sector minero e hidrocarburos que operan en dicha regin; as como de los gobiernos que respaldan a estas ltimas. El papel de las instituciones financieras internacionales, las organizaciones regionales y la sociedad civil, tanto local como internacional, tiene tambin un peso especfico. Algunos de los parmetros actuales de esta oportunidad histrica son el alto y sostenido crecimiento del Producto Interior Bruto (PIB) de diversos pases africanos; el ciclo alcista de los precios de sus recursos naturales durante la ltima dcada, propiciado por la fuerte demanda de China y otros mercados emergentes; las previsiones actuales de prolongacin de dichos precios durante los prximos aos; y una actividad exploratoria desenfrenada y las reservas de hidrocarburos recientemente descubiertas, con un nuevo frente abierto en frica del Este. En el caso de frica Subsahariana, ms de una veintena de pases (de un total de 49) son ricos en recursos naturales1. Se estima que frica alberga un 30% de las reservas mundiales de minerales; y en el caso del uranio, platino, diamantes y oro las estimaciones superan el 50%. La cuota mundial de reservas petrolferas de la regin subsahariana es del 5% y de produccin de petrleo de cerca del 8%, con una tendencia previsiblemente al alza. 1Se considera que un pas es rico en RRNN cuando stos representan un porcentaje significativo de sus exportaciones y de los ingresos estatales. El Fondo Monetario Internacional ha identificado en la regin subsahariana 20 pases con un alto nivel de riqueza en dichos recursos, especialmente minerales e hidrocarburos. Estos pases cuyo porcentaje de exportacin de ambos recursos es superior al 25% y/o estos recursos representan ms del 20% de los ingresos estatales representan en conjunto el 56% de la poblacin subsahariana y casi el 79,6% del PIB regional actual.MAQUETA_ExplotRecursosNaturales.indd 1022/11/13 07:43 12. hidrocarburos y minerales11Este escenario contrasta con la persistencia de dficits ingentes sobre transparencia, rendicin de cuentas, justicia redistributiva y servicios sociales bsicos. El ndice de Desarrollo Humano (IDH) del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) sita a 34 pases subsaharianos entre los 40 ltimos pases del mundo (sin incluir Sudn del Sur, del que todava no hay datos). En el lado positivo de la balanza, ha habido algunos avances significativos en trminos macro econmicos en la regin subsahariana, as como algunos progresos en el mbito del desarrollo humano sostenible, si bien son por el momento exiguos y muy por debajo del potencial existente. Adems, el debate sobre la necesidad imperiosa de mejorar la gestin de los recursos naturales se ha ampliado; la cuestin de la transparencia y de los marcos normativos refleja tambin algunos avances; y van surgiendo algunos casos puntuales de buenas prcticas. Estas son las referencias que, si se consolidan y propagan, podran conformar una senda positiva para aprovechar la referida oportunidad histrica. Cabe tambin constatar que la mayora de los economistas, analistas y medios de comunicacin tan solo ponen el foco de atencin en los mercados internacionales de materias primas con apuntes espordicos a la especulacin, en particular en relacin a los precios de los alimentos, el crecimiento econmico en trminos del PIB o cuestiones sobre seguridad energtica, dejando a un lado la realidad de millones de personas del frica Subsahariana y otras regiones. Las preguntas realmente cruciales siguen sin atenderse debidamente, y los ingresos de los recursos minerales y los hidrocarburos siguen sin llegar a la inmensa mayora de las poblaciones locales. En qu se traduce para un ciudadano comn de Guinea Conakry que su pas detente una de las primeras reservas mundiales de bauxita (con la que se fabrica el aluminio) y una gran riqueza en hierro?; Cmo es posible que en Nger, tercer productor mundial de uranio (7,5% de la produccin mundial), la esperanza de vida sea de 55 aos?; Qu ha sucedido para que pases como Sierra Leona y Chad con una aumento del ingreso per capita acumulado entre 2000 y 2011 de un 82% y 79% respectivamente, y un crecimiento medio del PIB en este perodo del 8,9% y 8,3% continen, ao tras ao, en los ltimos lugares del IDH del PNUD?MAQUETA_ExplotRecursosNaturales.indd 1122/11/13 07:43 13. EXPLOTACIN DE LOS RECURSOS NATURALES EN FRICA: LA INDUSTRIA EXTRACTIVA12Las respuestas a estas cuestiones tienen, como se explica ms adelante, un comn denominador: un sistema de explotacin de los recursos en beneficio exclusivo de una minora. La explotacin de los minerales e hidrocarburos est configurada por mltiples vertientes de acaparamiento, malversacin y articulacin de entramados empresariales ubicados en parasos fiscales, que finalmente se traducen en un autntico expolio en detrimento de las poblaciones locales, legtimas titulares de dichos recursos. Los impactos derivados de la explotacin de estos recursos a nivel social y sobre la salud de las comunidades locales y el medio ambiente son muy significativos, como se expone en las lneas que siguen. Adems, el acaparamiento de los recursos naturales sigue contribuyendo a aumentar la inestabilidad de amplias zonas en frica Subsahariana, y a agravar y prolongar los conflictos. Otros recursos como los pesqueros, forestales y agrcolas con un proceso de acaparamiento de tierras de una gran dimensin son igualmente sobreexplotados y esquilmados. Junto con la problemtica del cambio climtico, los conflictos y las crisis humanitarias, no existe ningn otro mbito geogrfico que revista una relevancia tan primordial en trminos de desarrollo humano sostenible y de seguridad humana para el conjunto del planeta. Todas estas cuestiones conciernen no solo a los pases en desarrollo ricos en recursos naturales, sino, igualmente, a los pases desarrollados, a sus gobiernos, a las multinacionales y a todos los ciudadanos. Es el caso de los pases europeos y de Espaa. Esta ltima tiene una presencia empresarial creciente en la regin, de la que importa, entre otras materias primas, minerales e hidrocarburos. Un adecuado conocimiento de este mbito es determinante para reforzar la coherencia de la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) internacional y, de forma ms concreta, la cooperacin al desarrollo espaola en frica Subsahariana. La relevancia de esta cuestin para las poblaciones africanas exige, por tanto, un anlisis de las principales claves; la forma en que se explotan dichos recursos; cmo se gestionan sus rentas y se desvan los ingresos y plusvalas; qu actores estn implicados en los diversos sectores extractivos y cmo acaparan los ingresos derivados; qu impactos tiene dicha explotacin sobre las poblaciones y comunidades locales; qu iniciativas se estn ejecutando para mejorar la gestin de las rentas; y qu casos existen de buenas prcticas. El presente estudio se centra sobre todo en dichas claves, y especficamente en relacin a los minerales e hidrocarburos. Se resean tambin algunos apuntes sobre la presencia de Espaa en la regin y sus intereses, junto con una serie de orientaciones para reforzar la coherencia en este mbito. Se han analizado adems tres estudios de caso: Angola, Guinea Ecuatorial y Ghana (Anexo I). En concordancia con todo lo anterior, la agrupacin REDES (Red de Entidades para el Desarrollo Solidario) formada por organizaciones mayoritariamente ligadas a instituciones religiosas y de inspiracin cristiana, y que cuenta con una amplia experiencia en frica Subsahariana ha promovido el presente estudio, enmarcado a su vez en la segunda fase de su Campaa frica: cuestin de vida, cuestin debida y que, durante tres aos, se centrar en la problemtica de la explotacin y expolio de los recursos naturales en frica subsahariana, as como en sus impactos sociales y medio ambientales. Para la realizacin de este estudio se han consultado sobre todo fuentes secundarias (libros, informes, documentos, y artculos de prensa). En el anexo II figura la bibliografa analizada. Las fuentes primarias proceden del trabajo de campo realizado por el autor de este informe en un proyecto anterior sobre seguridad energtica en Angola; y de diversos viajes, junto con colaboradores de RESET, para la evaluacin de varios proyectos de cooperacin al desarrollo en Mozambique, Repblica Democrtica del Congo (RDC), Angola y Sudn del Sur.MAQUETA_ExplotRecursosNaturales.indd 1222/11/13 07:43 14. hidrocarburos y minerales2. reves apuntes B histricos13En ninguna otra regin del mundo la huella de la historia ha sido tan devastadora como en frica Subsahariana. La trata de esclavos (iniciada a travs de la ruta transahariana, y continuada por los europeos a partir del siglo XV) tuvo como objetivo a entre 11 y 18 millones de africanos, e introdujo una nueva dimensin de la violencia en dicha regin, con impactos de todo orden en amplias zonas. La Conferencia de Berln (1885) formaliz el reparto unilateral de las potencias occidentales respecto de los territorios africanos, trazando fronteras estatales con tiralneas las cuales persisten a da de hoy, salvo en el caso de Eritrea y Sudn del Sur, y enmarcando en ellas a numerosos grupos tnicos. La colonizacin formulada desde occidente, y sustentada en la conquista de pueblos y territorios, el comercio y la misin civilizadora se orient en trminos econmicos hacia un aprovechamiento de los recursos naturales en beneficio exclusivo de las respectivas metrpolis. Las escasas infraestructuras desarrolladas se disearon para el transporte y exportacin de las materias primas hacia Europa. La dependencia de frica del comercio mundial a travs de una especializacin exclusiva en la produccin y exportacin de materias primas se gener tambin a partir de la colonizacin. Algunas de las actuales multinacionales europeas participaron en la explotacin y expolio de las riquezas africanas, a partir de las cuales desarrollaron su imperio empresarial. El saqueo (caucho, marfil) y los crmenes (cerca de 5 millones de vctimas mortales) alcanzaron dimensiones inimaginables en el caso del ex Congo belga (actual RDC) bajo el reinado de Leopoldo II. Durante la colonizacin se produjeron tambin cambios decisivos en el mbito socio-cultural y poltico local, que implicaron la prdida de la legitimidad de las autoridades tradicionales, las cuales mantenan una relacin de clientelismo tradicional con sus comunidades pero sujeta a una cierta rendicin de cuentas (Chabal 2011). Las potencias coloniales estructuraron su poder en el apoyo de determinadas lites y etnias, en detrimento de otras, exacerbando las rivalidades. A travs del proceso de descolonizacin, desarrollado principalmente en la dcada de los 60, se cre el estado moderno africano, reconocido como miembro soberano de un sistema internacional configurado por las potencias occidentales. Los nuevos estados independientes tendran a partir de entonces que enfrentarse a desafos sustanciales relativos a sus prerrogativas soberanas y que todava hoy persisten, como la construccin de un proyecto nacional comn, el control de la totalidad del territorio, el monopolio del uso legtimo de la fuerza y la articulacin de un sistema fiscal redistributivo. Algunos lderes como Nkruma (Ghana) y Lumumba (RDC) reivindicaron con firmeza una gestin de los recursos naturales africanos orientada a un desarrollo socio-econmico del conjunto de las poblaciones locales. Los nuevos estados fueron adquiriendo progresivamente un mayor control de sus minerales e hidrocarburos. En 1989 un 41,5% de la produccin minera estaba en manos estatales, llegando en algunos pases como RDC y Zambia a superar el 85% (Banco Mundial, 1992). Las dcadas de los 60 y 70 con los precios de las materias primas en los mercados internacionales en niveles muy bajos arrojaron un saldo negativo en relacin a la gestin de dichos recursos.MAQUETA_ExplotRecursosNaturales.indd 1322/11/13 07:43 15. EXPLOTACIN DE LOS RECURSOS NATURALES EN FRICA: LA INDUSTRIA EXTRACTIVA14Por otro lado, los nuevos estados se sustentaron tras la Independencia en regmenes de partido nico, desarrollaron sus redes de clientelismo en base a lneas de filiacin tnica; y establecieron relaciones tanto polticas como empresariales con las ex potencias coloniales. Francia despleg con sus ex colonias una red de patronazgo, conocida como Franafrique. Estableci en ellas numerosas bases militares para proteger sus intereses y apoyar a sus aliados autcratas, y utiliz a la multinacional petrolera francesa Elf (actualmente, Total) como principal brazo de su poltica exterior, la cual se vio inmersa en diversos conflictos, apoyando a una de las partes. Igualmente, la ayuda extranjera tuvo un impacto directo sobre las economas locales y fortaleci la hegemona de dichas lites, conformando la denominada extraversin de los estados africanos (Bayart 2000). Durante el perodo de la Guerra Fra tuvieron lugar numerosos conflictos con un saldo de varios millones de muertos y la regin fue el escenario del enfrentamiento entre EEUU y la URSS, cada una de las dos potencias apoyando a sus respectivos aliados africanos y a las diferentes facciones en conflicto (como, por ejemplo, durante la guerra civil de Angola). En la dcada de los 80 y los 90 los Programas de Ajuste Estructural impuestos por el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial (BM), basados en un enfoque neo-liberal a travs de la privatizacin de empresas pblicas y recortes en servicios sociales y subsidios pblicos, entre otras medidas tuvieron impactos negativos muy graves sobre la poblacin africana. Por otra parte, los gobiernos africanos aprovecharon el aumento de precios de las materias primas (iniciado a finales de los 70) para embarcarse en amplios programas de gasto, lo que gener a partir del declive posterior de dichos precios un endeudamiento de amplias proporciones. Adems, algunos dirigentes y lites locales se aprovecharon de dichas rentas y de los prstamos de las Instituciones Financieras Internacionales (IFI) para acaparar y evadir ingentes sumas de fondos. El caso ms flagrante fue el de Mobutu Sesse-Seko, ex presidente de la actual RDC, que desvi cientos de millones de dlares hacia bancos extranjeros. El conocimiento del FMI de esta situacin no impidi que el pas siguiese recibiendo crditos y generando endeudamiento. El petrleo ha desempeado tambin un papel relevante en el agravamiento y prolongacin de diversos conflictos, como en Nigeria (Biafra, entre 1966 y1969) o Repblica del Congo (tambin denominada Congo-Brazaville, entre 1997 y 1999). En el caso de los minerales, algunos de ellos han sido objeto de una importante atencin meditica, como los diamantes (Sierra Leona-Liberia, Angola) o el coltn (columbita-tantalita; RDC). En este ltimo pas los minerales continan alimentando la violencia y desestabilizando diversas zonas del este, con un impacto adems regional, destacando la implicacin de Ruanda.3. Contexto actual frica Subsahariana est atravesada por diversas dinmicas que parecen convivir en planos temporales diferentes. Por un lado, se ha producido el desembarco de varias potencias emergentes, con nuevas estrategias; se ha intensificado de forma exponencial tanto la actividad como el uso de nuevas tecnologas de exploracin y extraccin; los fondos de inversin internacionales se orientan cada vez ms a la regin; y las lites neoliberales africanas (muchas de ellas autnticas lites extractivas) se han convertido en ciudadanos activos de un mundo globalizado.MAQUETA_ExplotRecursosNaturales.indd 1422/11/13 07:43 16. hidrocarburos y minerales15Por otro lado, hay cuestiones determinantes que apenas han cambiado: los sectores minero y de hidrocarburos siguen siendo autnticos enclaves econmicos, sin apenas diversificacin econmica; la participacin del continente africano contina siendo marginal en el comercio internacional (3% del total) y las inversiones directas extranjeras (2%), correspondiendo dichos porcentajes en su gran mayora a los hidrocarburos y minerales. La insercin de frica en la globalizacin sigue estando basada en la exportacin de materias primas sin procesar. En torno a los recursos tienen lugar numerosas dinmicas sumergidas y transfronterizas. Es el caso, por ejemplo, del contrabando de petrleo con origen en el Delta del Nger (en donde se estima que se roban unos 200.000 barriles diarios), una buena parte del cual tiene como destino los mercados internacionales; la explotacin del coltn, oro y otros minerales en RDC por parte de grupos rebeldes y otros actores armados; la exportacin ilegal de madera por parte de China desde diversos pases. Todos estos procesos son el resultado de las alianzas y el solapamiento de redes internacionales de traficantes, intermediarios extranjeros, negociantes y tecncratas locales, que dejan en la sombra franjas enteras de las relaciones econmicas internacionales en frica (Mbembe 2011). A nivel geopoltico, se da una nueva pugna sobre los recursos naturales en la regin subsahariana, con rasgos claramente diferenciados respecto a etapas anteriores. Las mltiples vertientesMAQUETA_ExplotRecursosNaturales.indd 1522/11/13 07:43 17. EXPLOTACIN DE LOS RECURSOS NATURALES EN FRICA: LA INDUSTRIA EXTRACTIVA16del desembarco de China en frica y su estrategia, han generado un intenso debate2. El motor de la poltica exterior de China en la regin subsahariana es la obtencin de petrleo y minerales, orientada a continuar en la senda de crecimiento de las ltimas tres dcadas (con una media del 10% del PIB; si bien en 2012 no lleg al 8% y en 2013 podra rondar el 7,5%) y amortiguar las crecientes tensiones internas. China lleva desde finales del siglo XX estableciendo acuerdos con todo tipo de regmenes africanos. Su capacidad de negociacin y de licitacin por parte de sus empresas estatales con el fin de asegurarse el suministro energtico y minerales es muy amplia, y se sustenta en la concesin de crditos de miles de millones de dlares con intereses muy bajos (con el consiguiente endeudamiento de las arcas africanas); y en la ejecucin de numerosas infraestructuras (carreteras, hospitales, estadios, cuya calidad de construccin ha recibido muchas crticas) por parte de empresas chinas (siendo la gran mayora trabajadores chinos). Su poltica de no injerencia en los asuntos internos de los pases africanos acompaada con la venta de armas encaja perfectamente con el perfil de la lite autcrata de pases como Angola y RDC, y de regmenes despticos como el de Sudn y Zimbabwe. Otras potencias emergentes, como India, Brasil o Corea del Sur, con un peso creciente a nivel comercial y de inversiones, estn contribuyendo a su vez a la referida contienda por los recursos naturales. Los pases que forman los BRICS (Brasil, Rusia, India, China y Sudfrica) computan excluyendo a este ltimo cerca de 200.000 millones de euros (la mayora por parte de China) de intercambios comerciales y ms de 60.000 millones en inversin directa acumulada, la mayora en recursos naturales. Oil in Africa Country or RegionProven Reserves of Crude Oil (Billion barrels) 2012Production of Oil (000 bpd) 2011Export of Oil (000 bpd) 2011AFRICA TOTAL124.2099,3788,371Libya47.100502*1,378Nigeria37.2002,5282,341Algeria12.2001,8841,097Angola9.5001,8401,929Sudan and South Sudan (combined)5.000455389Egypt4.40072785Gabon2.000244225Congo (Brazzaville)1.600298288Chad1.500124126Equatorial Guinea1.100303319Uganda1.000Ghana0.66078Tunisia0.4257078Cameroon0.2006256Democratic Republic of Congo (DRC)0.1802022Ivory Coast0.1004132Mauritania0.02087* ibyas oil production is usually around 1.6 million bpd, but was severely impacted in 2011 by the civil war. L Sources: US Emergy Information Administration (International Energy Statistics), Oil and Gas Jurnal. Please Note: This table refers to proven oil reserves which may be very different to reserve estimates. 2China en frica Ayuda o arrasa?, Varios autores, Ed. Oozebap, 2008.MAQUETA_ExplotRecursosNaturales.indd 1622/11/13 07:43 18. hidrocarburos y mineralesLas potencias occidentales no cuentan, por su parte, ni con medios ni con credibilidad suficiente para contrarrestar la referida estrategia de China. Los acuerdos con los regmenes represores de turno, su colaboracin en el expolio de los recursos africanos y una condicionalidad democrtica limitada a la celebracin de comicios electorales y que se devala por completo frente a los intereses econmicos, son algunos de los rasgos que caracterizan la actuacin pasada y presente de dichas potencias, y las deslegitima frente a las poblaciones africanas. Lo anterior no obsta para que desde diferentes organismos internacionales y gobiernos occidentales se lleven a cabo polticas y programas de cooperacin al desarrollo que, segn los casos, tienen una valoracin positiva, y son apreciados por las comunidades locales.17EEUU lleva desde principios del presente siglo diversificando sus fuentes de suministro y centrando su atencin en la regin del Golfo de Guinea, de donde importa en torno a un 18% del petrleo que consume. Muchos de los pases miembros de la UE, con una gran dependencia energtica de las importaciones, tienen tambin puesto el punto de mira en el petrleo y el gas de la regin subsahariana desde hace dcadas, y apuestan por aumentar sus inversiones e importaciones. 3.1. Crecimiento versus desarrollo humano sostenible Como se ha sealado, el contexto actual est marcado por los precios al alza de las materias primas, un crecimiento econmico considerable y, por el contrario, un grado de desarrollo humano generalizado bajo mnimos. Los aspectos ms relevantes de esta cuestin son los siguientes: espus de una dcada de crecimiento econmico sostenido con una media estimada D por el BM de un 5% del PIB frica Subsahariana presenta un panorama marcado por disparidades extremas. Por un lado, las economas de muchos pases subsaharianos han superado de forma notable la crisis econmica y financiera mundial, con tasas de crecimiento en algunos casos muy altas, entre los que destacan, segn el PIB de 2012, Sierra Leona (20%), Nger (11%), Costa de Marfil (8,2%), Angola (8,1%), Etiopa (7.8%), Ruanda (7.7%), Ghana (7,5%) y Mozambique (7.5%).Varios de ellos superaron, por tanto, el crecimiento porcentual del PIB de China (7,8%) e India (4,1%). El FMI prev que entre 2010 y 2015, siete de las diez economas que ms rpido crecern en el mundo estarn en frica Subsahariana. Este crecimiento econmico est sustentado en buena parte en las riquezas minerales y en hidrocarburos, con precios que han batido rcords histricos. Los pases exportadores de petrleo de la regin crecieron una media de un 6,7% en 2012. China ha desempeado un papel clave. Su cuota de participacin en la demanda mundial de cobre, aluminio y zinc se ha duplicado desde el 2000, y se ha triplicado respecto al hierro, nquel y plomo. Igualmente, su porcentaje en el consumo global de los metales de base aument del 12% en 2000 al 42% en 2011. e otro parte, sin embargo, la gran mayora de dichos pases no han conseguido mejoD ras en las condiciones de vida de las capas sociales ms pobres ni en la prestacin de servicios sociales bsicos. Los 12 pases que figuran en los ltimos lugares del IDH 2012 del PNUD son subsaharianos, y 9 de ellos son ricos en RRNN. No obstante, segn el BM se han producido avances significativos en la lucha contra la pobreza (entre 1996 y 2010 el porcentaje de africanos viviendo con menos de 1,25 $ diarios habra pasado del 58% al 48,5%), y en algunos sectores como el de la sanidad (con avances en relacin a determinadas enfermedades, como la malaria y el VIH-Sida) y la educacin (aumentando el porcentaje de escolarizacin de nios y, especialmente, de nias en diversos pases).MAQUETA_ExplotRecursosNaturales.indd 1722/11/13 07:43 19. EXPLOTACIN DE LOS RECURSOS NATURALES EN FRICA: LA INDUSTRIA EXTRACTIVA18 ese a los ratios del PIB reseados, aquellos pases que han crecido ms rpido gracias a P los hidrocarburos y minerales tienen tasas peores de reduccin de pobreza que los que no poseen en un grado tan alto dichos recursos. En algunos, como en Angola y Gabn, se ha producido incluso un aumento de la pobreza extrema. Los casos de Guinea Ecuatorial y Angola son muy significativos. Ambos pases presentan una aumento del ingreso per capita acumulado entre 2000 y 2011 de un 272% y un 111% respectivamente, as como una media de crecimiento del PIB en dicho perodo del 16,9% el primero y 10%, el segundo. Pese a ello, los progresos realizados en desarrollo humano sostenible son mnimos. La diferencia entre ingresos per cpita e indicadores de desarrollo humano en ambos pases est entre las ms altas del mundo. Tomando como referencia dichos ingresos, Guinea Ecuatorial debera estar 91 puestos ms arriba en el IDH del PNUD y Angola 38. Otro pas petrolero, Gabn, debera ocupar una plaza en dicha clasificacin 40 puestos ms arriba.MAQUETA_ExplotRecursosNaturales.indd 1822/11/13 07:43 20. hidrocarburos y minerales dems, en los pases ricos en recursos naturales el crecimiento del PIB ha ido en paralelo A al crecimiento de las desigualdades sociales. Este es el principal motivo por el cual la riqueza sigue sin traducirse, ao tras ao, en un aumento del bienestar social (Africa Progress Panel, 2013). Las desigualdades sociales van acompaadas de la falta de oportunidades vitales y de desarrollo profesional y laboral para la gran mayora de la poblacin, y de un aumento de las tensiones sociales.MAQUETA_ExplotRecursosNaturales.indd 191922/11/13 07:43 21. EXPLOTACIN DE LOS RECURSOS NATURALES EN FRICA: LA INDUSTRIA EXTRACTIVA20La regin subsahariana alberga a 6 de los 10 pases del mundo con mayores desigualdades sociales, con su gigante econmico, Sudfrica que produce tres cuartas partes del platino del mundo, 40% del cromo y ms del 15% del oro y manganeso a la cabeza. Adems de Sudfrica (en donde el 10% ms rico de la poblacin posee el 51,7% de los ingresos nacionales, y el 10% ms pobre nicamente el 1,2%), destacan otros pases con grandes riquezas en recursos naturales, como Namibia (quinto productor de uranio mundial; con el 10% poseyendo el 54,8% y el 10% ms pobre el 1,4%), Angola (44,7% frente al 0,6% del 10% ms pobre), Nigeria (38,2% frente al 1,8%) y Repblica Centro Africana (46,1% frente a 1,2%), entre otros.3La masacre de Marikana, en Sudfrica, es uno de los ms claros exponentes de las repercusiones derivadas de dichas desigualdades sociales y de la explotacin de los recursos minerales al margen de la poblacin y en condiciones de gran precariedad laboral. Sudfrica y la masacre de Marikana4 a mayor represin con vctimas mortales (34 mineros) desde los tiempos del apartheid conL vulsion, en agosto de 2012, al gigante econmico de la regin subsahariana y revel de forma explcita sus deficiencias socio-econmicas y polticas. Referencia internacional sobre reconciliacin nacional y democracia durante la dcada de los 90 bajo el liderazgo de Nelson Mandela, Sudfrica tiene en su haber determinados avances en derechos y libertades fundamentales; desarrollo econmico (con un tercio del PIB del conjunto de pases subsaharianos; siendo el sector minero su espina dorsal: 1 milln de trabajadores, 18% del PIB y 50% de los ingresos por divisas); y poltica exterior (con un papel clave en la Unin Africana y en labores de construccin y mantenimiento de la paz a nivel regional). En el otro lado de la balanza, existen grandes retos en materia de empleo, educacin, seguridad ciudadana y salud (con una esperanza de vida de apenas 53 aos, y en torno a un 10% de sus 50 millones de habitantes infectados por el VIH-SIDA). 3World Development Indicators, World Bank (2013). 4Extracto del artculo publicado en El Pais (blog de la Fundacin Alternativas), El futuro de Sudfrica pasa por Marikana, Jess Garca-Luengos, 26 de octubre de 2012.MAQUETA_ExplotRecursosNaturales.indd 2022/11/13 07:43 22. hidrocarburos y mineralesDetrs de la reclamacin salarial de los trabajadores de las minas de platino propiedad de la empresa britnica Lonmin subyacen las precarias condiciones de vida de las comunidades de mineros y, como gran teln de fondo, las ingentes disparidades en el reparto de la riqueza nacional (con la mayor tasa de desigualdad del planeta) y la precariedad en servicios sociales bsicos. La conflictividad social en Sudfrica ha ido en aumento durante los aos de la presidencia de Jacob Zuma a la par que la represin violenta por parte de los cuerpos y fuerzas de seguridad, y la impunidad. La corrupcin ha adquirido niveles histricos. A resultas de la citada masacre no se produjo ningn cese ni dimisin a nivel poltico o policial. Lo sucedido en Marikana subraya la profunda desafeccin de amplias capas de la poblacin hacia una buena parte de la clase poltica, sindical y empresarial.21 s importante resear tambin que muchos analistas indican que es probable que el ciclo E actual se prolongue durante bastantes aos ms, configurndose como el tercer ciclo de largo recorrido de la historia5. La Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) prev que la demanda general de metales crecer a razn de un 5% anual de media hasta 2030. Por su parte, la Agencia Internacional de Energa (AIE) predice un aumento de entorno a un tercio del consumo de petrleo hasta 2035. No obstante, dada la volatilidad tradicional de los precios de las materias primas, la evolucin no deja de ser bastante imprevisible, especialmente si se tienen en cuenta los indicadores a la baja que empiezan a presentar algunas potencias emergentes. or otra parte, durante la dcada pasada se ha fortalecido la poltica fiscal y macroecoP nmica de algunos pases subsaharianos, lo cual ha reforzado su capacidad para gestionar la volatilidad de los mercados y aumentar los gastos pblicos en las etapas de recesin. 5El primero se produjo a finales del siglo XIX y vino motivado principalmente por la industrializacin en el continente americano, y el segundo tuvo lugar despus de la segunda Guerra Mundial, a partir de la reconstruccin de EEUU y Japn.MAQUETA_ExplotRecursosNaturales.indd 2122/11/13 07:43 23. EXPLOTACIN DE LOS RECURSOS NATURALES EN FRICA: LA INDUSTRIA EXTRACTIVA22Cabe por ltimo apuntar que la produccin de gas y petrleo de esquisto, que se extrae a travs de la tcnica del fracking por parte de EEUU (y que est recibiendo, por sus impactos contaminantes y potencialmente ssmicos, numerosas crticas y la oposicin de diversos grupos sociales en muchos pases, incluida Espaa), puede alterar diversos parmetros geopolticos y estimaciones econmicas6. 3.2. Dinmicas de exploracin y explotacin al alza El ciclo alcista de los minerales e hidrocarburos reseado est provocando un aumento muy considerable de las inversiones extranjeras y de los proyectos de exploracin y explotacin de minerales e hidrocarburos. Las inversiones en el sector minero se multiplicaron por 4 entre 2000 y 2010, especialmente en el sector del hierro y cobre. La regin subsahariana, actualmente representa el 15% del total mundial de dichas inversiones. Este aspecto y los volmenes de inversin en el sector de hidrocarburos, contrastan con las grandes carencias en las redes de suministro elctrico de los pases subsaharianos. La capacidad estimada de generacin elctrica de toda frica Subsahariana es similar a la de Espaa. Las claves y consideraciones a tener en cuenta son las siguientes: as nuevas tecnologas han propiciado avances importantes para una exploracin ms L eficiente, y su coste en frica Subsahariana es adems sensiblemente inferior al de otros pases ricos en minerales, como Australia y Canad. La regin est en una buena parte sin explorar, y se estima que las reservas actuales se pueden incrementar en gran medida. Analistas y entidades financieras, bancos, fondos de inversin, organizaciones empresariales y multinacionales conciben frica Subsahariana como el nuevo Eldorado. os precios altos del petrleo estn permitiendo continuar con la actividad exploratoria, L ampliarla a nuevas regiones y desarrollar nuevos proyectos. En el caso de China, su necesidad de garantizarse el suministro energtico le ha llevado a invertir en regiones hasta ahora inexploradas por razones de complejidad y seguridad; a firmar sustanciosos acuerdos con gobiernos autcratas como el de Angola o Sudn; y a posicionarse en diversos pases, como en Nger, donde es pionera en la produccin y exportacin de petrleo. En este pas y en Chad, China ha construido una refinera, de la que carecen la gran mayora de pases africanos productores de petrleo. Africa Oil Export Destination 2011 Italy; 8% China; 14%Other Countries; 20% Netherlands; 3% Canada; 3% Brazil; 4%United States of America; 23% India; 8%Germany; 4% France; 6% Spain; 7% 6Se estima que gracias a la produccin de gas de esquisto EEUU puede ser autosuficiente energticamente en un 99% en 2030 (en 2005 la autosuficiencia energtica era del 70%). Segn la edicin de 2012 del World Energy Outlook de la Agencia Internacional de la Energa, EEUU se sita ya por delante de Rusia como primer productor de gas y sobrepasara a Arabia Saud como primer productor de petrleo del mundo en 2 o 3 aos. Estas estimaciones son rebatidas por considerarlas excesivamente altas por parte de algunas organizaciones sociales.MAQUETA_ExplotRecursosNaturales.indd 2222/11/13 07:43 24. hidrocarburos y minerales as dinmicas extractivas de minerales se estn intensificando de forma exponencial, con L los consiguientes retos para los gobiernos africanos cuya riqueza est atrayendo a un progresivo nmero de empresas occidentales y de potencias emergentes. A modo de ejemplo, Guinea Conakry tiene el 8% de las reservas mundiales de bauxita; la Repblica Democrtica del Congo produjo en 2010 la mitad del cobalto mundial (en 2010); y Zambia es el sexto pas del mundo productor de mineral de cobre y el quinto de cobalto.23Otra referencia que da la medida de la gran riqueza existente en recursos naturales es la de los pases productores de oro (principalmente, Burkina Faso, Ghana, Guinea Conakry, Sudfrica, Mal y Tanzania) cuya cuota de produccin mundial se ha duplicado desde el ao 2000. El precio del oro en los mercados ha aumentado desde 445 $/onza en 2005 hasta los 1.300 $/onza en septiembre de 2013. Por lo que respecta al hierro, la demanda de acero de China, India y otros pases emergentes, ha generado una apuesta sin precedentes y de amplias dimensiones en diversos pases, a la par que ha aumentado la competencia con las multinacionales occidentales. En Mauritania hay unos 180 permisos de exploracin en curso; Liberia tiene previsto producir 15 millones de toneladas en 2015 (4 millones en la actualidad) y ha concedido, entre otras, una licencia a la multinacional india Arcerlor Mittal por 2.000 millones de dlares; y Sierra Leona y Guinea Conakry albergan tambin grandes proyectos. Esta fiebre extractiva tambin se da en relacin con otros minerales y en otros pases. Es el caso de Mal, que ha triplicado en la ltima dcada sus exportaciones de oro, y otorgado permisos de exploracin a ms de una decena de nuevas multinacionales. En el vecino Nger, el uranio, cuyo monopolio perdi la multinacional Areva en 2007, es objeto de ms de un centenar de licencias de exploracin. China (con 26 reactores nucleares en construccin) explota en este pas su primera mina de uranio en el extranjero. La competencia por el uranio africano liderada por Francia se extiende a otros pases, como Namibia, Gabn, RDC, Repblica Centro Africana y Sudfrica. Esta actividad invade en muchos casos espacios naturales supuestamente protegidos, como en Sierra Leona y RDC, donde el 80% y 50% respectivamente de su territorio est sujeto a licencias de exploracin y explotacin minera, forestal y petrolera.En Sierra Leona, una empresa china ha construido un tren de alta velocidad para transportar tierra con el mineral sin tratar que llega hasta el puerto, se llevan literalmente la tierra.MAQUETA_ExplotRecursosNaturales.indd 2322/11/13 07:43 25. EXPLOTACIN DE LOS RECURSOS NATURALES EN FRICA: LA INDUSTRIA EXTRACTIVA24Las prospecciones petrolferas tambin estn aumentando. Desde 2000 se estima que stas se han triplicado (Ernst & Young, 2012) y las reservas descubiertas de hidrocarburos estn aumentando, especialmente en pases del este de frica, como Uganda, Mozambique, Tanzania y Kenia. Estos descubrimientos van a implicar un cambio geopoltico de grandes dimensiones en esta regin. El US Geological Survey estima que las reas costeras del Ocano ndico podran albergar ms de 250 trillones de metros cbicos de gas y 14.500 millones de barriles de petrleo, un volumen equivalente a las reservas conocidas de Emiratos rabes y Venezuela, y ligeramente inferior al de EEUU. El descubrimiento de dos grandes yacimientos de gas en Mozambique la perfilan en unos aos como el tercer productor de gas mundial. Incluso un pas como Somalia, arrasado por aos de sucesivos conflictos y en una situacin todava de extrema fragilidad, est licitando diversas concesiones para la exploracin de petrleo. Los productores de crudo ms tradicionales, como Angola y Nigeria tambin han aumentado sus reservas durante la ltima dcada (Angola las ha doblado y Nigeria las ha aumentado en un 20%). En Guinea Ecuatorial (cuya produccin inici un cierto declive a partir de 2004) se descubrieron dos grandes yacimientos en 2011. La regin de frica del Oeste est aumentando tambin sus niveles de produccin de gas. as estimaciones reseadas en 2012 por el BM y el FMI en muchos pases indican un L potencial extraordinario para multiplicar sus ingresos. Ghana podra generar durante la primera fase de produccin petrolfera, actualmente en curso, un equivalente al 2,3% de su PIB (850 millones de dlares USA); Guinea Conakry (hierro) y Liberia (hierro y petrleo) podran ingresar, cada uno de ellos, 1.600 millones de dlares, lo que equivale al 31% y 147% del PIB respectivo de 2011; Mozambique presenta una estimacin de ingresos de 3.500 millones de dlares anuales, por sus exportaciones de carbn junto con las que iniciar en un futuro prximo de gas (lo que representa un aumento de entre el 100 y el 300% del presupuesto estatal actual). Otros casos son los de Tanzania, que podra ingresar 3.500 millones anuales en los prximos aos por las exportaciones de gas, oro y nquel y Uganda, cuyas expectativas para el ao 2020 en torno al petrleo podran traducirse en 2.000 millones de dlares anuales. odos estos datos al alza deben ser atemperados, ya que los recursos minerales e hiT drocarburos son finitos. Por tanto, pese a las dinmicas referidas, la produccin de minerales y de hidrocarburos no deja de tener un lmite temporal. En pases como Gabn y Guinea la produccin de crudo ha atravesado fases de declive. Esta es una cuestin clave para preservar los derechos de las futuras generaciones. 3.3. Recursos naturales, seguridad y desarrollo: el Sahel y el Golfo de Guinea El Sahel y el Golfo de Guinea son dos de las regiones de frica Subsahariana que presentan actualmente mayores desafos para los gobiernos locales y la comunidad internacional en trminos de seguridad y desarrollo. l caso del Sahel es paradigmtico. Las dinmicas de explotacin de los recursos naturales E junto con otros factores como el cambio climtico, han provocado una fragilidad e inestabilidad estructural que afecta gravemente a diversos pases de la zona. El conjunto de su poblacin estimada es de 100 millones de habitantes, y cuenta con una de las tasas demogrficas ms altas del mundo. Varios de los pases sahelianos no tienen salida directa al mar. Y la mayora de ellos tienen importantes riquezas minerales (como Mauritania, Mal y Nger) y de hidrocarburos (como Chad y Sudn), mientras que figuran en los ltimos puestos del IDH del PNUD. Su produccin alimentaria depende en un 95% de la lluvia. El cambio climtico ha intensificado de forma muy considerableMAQUETA_ExplotRecursosNaturales.indd 2422/11/13 07:43 26. hidrocarburos y mineralesla vulnerabilidad de las poblaciones y ha provocado migraciones de las comunidades pastorales hacia el sur en busca de lluvia y pasto para el ganado, colisionando con los espacios de poblaciones de agricultores y derivando en numerosos conflictos.25A su vez, las fronteras del Sahel son absolutamente porosas (al igual que un gran nmero de territorios fronterizos africanos) y durante los ltimos aos se han conformado mltiples redes criminales que trafican con drogas y armas, con la participacin adems de diversos grupos yihadistas. Durante dcadas la poblacin tuareg del norte de Mal una regin marginada con grandes dficits de servicios e infraestructuras ha reclamado al gobierno central una mejora de sus condiciones de vida. El oro de Mal (un pas con una esperanza de vida al nacer de 52 aos), explotado desde principios de los 90 y cuyas minas estn en el sur del pas, no ha contribuido tampoco a paliar dicha marginacin. El conflicto de Mal, a partir de 2011, ha puesto de manifiesto los ingentes desafos tanto de este pas como de una regin en la que hay 600.000 refugiados y ms de 400.000 desplazados internos. Igualmente, Mauritania (con una esperanza de vida de apenas 59 aos) y Nger (55 aos) han perdido una gran oportunidad desde la dcada de los 60 para utilizar las rentas derivadas, respectivamente, del hierro y del uranio en beneficio de sus poblaciones locales y en el refuerzo de sus capacidades institucionales, ante los grandes desafos, tanto sociales como humanitarios, a los que deben hacer frente de forma recurrente. En 2012 se produjo la tercera gran crisis humanitaria desde 2005, a resultas de la sequa, las malas cosechas y la subida de los precios de los alimentos. Actualmente, cerca de 12 millones de personas se encuentran en situacin de mxima inseguridad alimentaria y 1,5 millones de nios y nias estn en riesgo de padecer desnutricin aguda severa. La poblacin tuareg de Nger reclama tambin desde hace aos un reparto ms justo de las rentas del uranio y una compensacin por los impactos sobre la salud y el medio ambiente derivados de su explotacin. La multinacional francesa Areva (con participacin mayoritaria del Estado francs) importa de Nger entre el 30% y 40% de todo el uranio que consume Francia. La energa nuclear en Francia supone tres cuartas partes de la produccin nacional de electricidad (el uranio nigerino alumbra, aproximadamente, 1 de cada 3 bombillas francesas).MAQUETA_ExplotRecursosNaturales.indd 2522/11/13 07:43 27. EXPLOTACIN DE LOS RECURSOS NATURALES EN FRICA: LA INDUSTRIA EXTRACTIVA26 n el Golfo de Guinea la explotacin y expolio de los recursos naturales est en el centro de las E actuales dinmicas de inestabilidad y redes criminales que atraviesan esta zona. La piratera ha proliferado en los ltimos aos y ha desplazado en intensidad a la regin costera del Mar Rojo. El epicentro de las dinmicas criminales se encuentra en el Delta del Nger, la regin petrolfera de la que sale todo el petrleo de Nigeria (primer productor africano, con unos 2,5 millones de barriles/da) y en la que habitan ms de 30 millones de personas. El crudo es la autntica arteria aorta del pas ms poblado de frica (140 millones), ya que representa en torno al 40% del PIB, el 80 %de los ingresos federales y el 90% de los ingresos por exportaciones. Pese a tanta riqueza, el Delta del Nger se caracteriza por una acuciante pobreza, impactos medio ambientales devastadores y una enorme tensin social que deriv en crecientes protestas sociales durante los aos 90 y en un conflicto abierto entre el principal grupo armado, El Movimiento para la Emancipacin del Delta del Nger (creado en 2005) y el gobierno central. Actualmente existe una tregua entre ambas partes, si bien continan las actividades relacionadas con el robo de petrleo y el refinado clandestino, adems de secuestros de trabajadores extranjeros. Existe un vnculo directo entre la pobreza y los impactos devastadores de la explotacin del petrleo, y la situacin actual de alta inestabilidad y redes criminales. La poblacin viene percibiendo desde hace dcadas como se aprovechan del petrleo las lites nacionales y locales, y las multinacionales extranjeras (International Crisis Group, 2012). Si se incluye a Angola, el Golfo de Guinea produce 5 millones de barriles, de los 9 del total de frica Subsahariana. Para abordar la situacin en el Delta del Nger ha primado siempre un enfoque basado en la seguridad a ultranza, tanto por parte del Estado Federal como de la comunidad internacional. Desde hace aos existe una Estrategia de Seguridad del Golfo de Guinea en la que participan Nigeria, EEUU y varios pases de la UE concentrada en la lucha contra los saqueos de petrleo, el trfico de armas o el blanqueo de fondos. A falta de una estrategia multidimensional que aborde directamente la raz y causas fundamentales de la referida inestabilidad, no hay expectativas de mejora. De hecho, con el paso del tiempo las acciones criminales se han extendido y el radio de accin afecta actualmente a las costas de Camern, Guinea Ecuatorial, Santo Tom y Puerto Prncipe, Benn y Togo.MAQUETA_ExplotRecursosNaturales.indd 2622/11/13 07:43 28. hidrocarburos y minerales4. Cmo se explotan los minerales e hidrocarburos y a quin benefician?27El punto de partida en el que es preciso ubicarse para abordar el anlisis de esta cuestin es el lugar de la extraccin de los recursos. Los marcos jurdicos aplicables en cada caso y los medios que son precisos para explorarlos y extraerlos son el primer aspecto a tener en cuenta. La soberana estatal, sustentada en el derecho internacional, otorga las prerrogativas correspondientes a los gobiernos en cuyos territorios se encuentran los recursos naturales para proceder a su regulacin y organizar todos los aspectos de su gestin. En el caso de frica Subsahariana tanto los marcos normativos estatales como regionales, consagran la titularidad de las diferentes poblaciones respecto a sus riquezas naturales7. Son, por tanto, los representantes de los estados y gobiernos quienes, como mandatarios de las poblaciones negocian con las empresas extractivas la exploracin y explotacin de los minerales e hidrocarburos. El problema es que dichas poblaciones quedan habitualmente excluidas de todos los procesos de gestin sin que adems perciban una parte equitativa de los correspondientes ingresos. Por otro lado, las caractersticas financieras y tcnicas del sector extractivo limitan el nmero de participantes. En el caso de los minerales (salvo la minera artesanal) y, sobre todo, de los hidrocarburos, para la exploracin y explotacin se requiere una importante inversin econmica, adems de una tecnologa y know-how que normalmente solo tiene las grandes corporaciones y multinacionales extranjeras. Los estados ricos en hidrocarburos estn en el origen de la denominada maldicin de los recursos, que inicialmente fue analizada desde una vertiente econmica8. La vertiente poltica de esta maldicin se traduce en altos niveles de corrupcin, ausencia de buen gobierno y democracia, adems de indicadores de desarrollo humano bajo mnimos, enormes dficits en materia desigualdad y cohesin social, y una vulneracin sistemtica de derechos y libertades fundamentales. Son numerosos los estudios que han constatado cmo la existencia de abundantes recursos naturales conlleva, en un alto porcentaje de casos, un deterioro de los indicadores referidos, tasas altas de la poblacin viviendo por debajo del umbral de la pobreza, sistemas de salud muy frgiles (con un alto grado de mortalidad infantil) y niveles educativos muy bajos (Karl, 2007). A efectos explicativos, se han identificado 10 aspectos centrales que vertebran y definen el sistema de explotacin y expolio de los recursos minerales e hidrocarburos.7El artculo 21.1 de la Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos (de 1981) seala: Los pueblos tienen la libre disposicin de sus riquezas y de sus recursos naturales. Este derecho se ejercer en inters exclusivo de las poblaciones. En ningn caso, podr un pueblo ser privado de este derecho. El Pacto Internacional de Derechos Civiles yPolticos y el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1966) establecen los mismos principios. 8 La vertiente econmica de la maldicin de los recursos se denomina el mal holands y refleja los impactos negativos que puede tener un aumento muy significativo de las exportaciones de gas o petrleo en un determinado pas: elevacin de ingresos por divisas; aumento de la masa monetaria; inflacin o apreciacin de la moneda (con los consiguientes impactos negativos para la exportacin); reorientacin de los factores de capital y trabajo a la produccin de bienes nacionales que no se comercializaban hasta entonces y al sector petrolero en crecimiento; disminucin de la diversificacin de la economa y perjuicios para otros sectores productivos y exportadores tradicionales.MAQUETA_ExplotRecursosNaturales.indd 2722/11/13 07:43 29. EXPLOTACIN DE LOS RECURSOS NATURALES EN FRICA: LA INDUSTRIA EXTRACTIVA281. Estados rentistas, Estados en la sombra y Estados Fallidos Sostenibles Los estados que producen petrleo en volmenes importantes (Nigeria, Angola, Guinea Ecuatorial) son denominados Estados rentistas. Su explotacin se realiza por parte de una lite muy minoritaria de la economa nacional a modo de enclave econmico (desconectado del resto de sectores), y con muy escasa diversificacin econmica. Dichos estados se configuran como autnticos Estados en la sombra (Reno, 2000). Estn construidos sobre una fachada de leyes e instituciones gubernamentales y se sustentan en buena parte en economas clandestinas que contribuyen al fortalecimiento de la autoridad pblica. Sus gobernantes, interesados en que persista la ineficiencia institucional, privatizan el patrimonio pblico y desarrollan diversas estrategias con el fin de seguir alimentando a sus redes clientelares. Por otro lado, las rentas petrolferas permiten a las lites locales fortalecer los aparatos de represin y coercin bajo su control, a travs de inversiones sustanciales en armamento y dispositivos de seguridad. Las rentas del petrleo (y de los minerales) permiten flexibilizar en gran medida (o incluso eliminar) la carga fiscal directa sobre los ciudadanos (aligerando de esta manera las presiones sociales y la necesidad de rendir cuentas) y subvencionar los alimentos bsicos, lo cual no solo favorece la amortiguacin de tensiones sociales sino que tambin benefician a las lites empresariales que controlan los sectores de produccin y distribucin energtica y alimentaria. Estos regmenes exhiben, por un lado, una fortaleza considerable acrecentada a travs de la legitimacin externa que recibe de los actores globales que participan en el mbito energtico, principalmente las multinacionales y gobiernos extranjeros mientras que, por otro, marginan al conjunto de la poblacin y demuestran una negligencia interesada en relacin a la prestacin de servicios sociales bsicos, desarrollo socio-econmico sostenible y lucha contra la pobreza. La expresin Estados fracasados sostenibles (Soares de Oliveira 2007) se ajusta perfectamente a su perfil. Si bien, las tensiones sociales que se viven de forma recurrente en estos pases amenazan, al menos a largo plazo, su sostenibilidad. 2. Opacidad Las lites africanas y las multinacionales extranjeras han venido negociando los acuerdos anteriormente referidos con una falta absoluta de transparencia. Los pagos que se realizan por diversos conceptos (royalties, licencias, cnones) quedan fuera del escrutinio pblico y sin ningn tipo de rendicin de cuentas, lo que implica una prdida para las arcas estatales incalculable. En otras ocasiones, la opacidad se extiende a los pactos entre los estados y las grandes corporaciones. Por ejemplo, la multinacional francesa Areva explot en rgimen de monopolio el uranio nigerino desde los aos 60 hasta 2007. Los acuerdos suscritos entre dicha empresa y los sucesivos gobiernos nigerinos han estado marcados por el secretismo. Diversos expertos estiman que los ingresos percibidos durante dicho perodo por Nger deberan haber sido se estima que mayores. En 2007 Areva acept que los ingresos del gobierno procedentes del uranio se incrementasen en un 50%. Ese mismo ao el gobierno de Nger otorg a Areva la licencia para la explotacin de la mina de uranio de Imouraren, que ser la segunda ms grande del mundo. El presidente nigerino Issoufou declar en 2013 que el pas apenas recibe 100 millones de euros al ao por la explotacin del uranio (un 5% del presupuesto estatal), y anunci su intencin de incrementar dicho importe. Existen tambin dficits muy importantes sobre informacin presupuestaria y adopcin de medidas anti-corrupcin en los pases petroleros africanos, as como por parte de las empresas multinacionales extranjeras y nacionales de hidrocarburos, tal y como se resea en diversos informes de las organizaciones Open Budget Survey, Revenue Watch y Transparency International.MAQUETA_ExplotRecursosNaturales.indd 2822/11/13 07:43 30. hidrocarburos y minerales293. Parasos fiscales La gran mayora de las compaas que intervienen en estos acuerdos se ubican en parasos fiscales. La creacin de las denominadas sociedades off shore permite encubrir la identidad de los titulares reales de las participaciones empresariales. El diseo de un entramado formado por diversas empresas del mismo grupo, domiciliadas todas ellas en parasos fiscales diversos, es de recurso frecuente. Desde estos parasos fiscales las multinacionales del sector extractivo emiten facturas por servicios, bienes o derechos diversos (asistencia tcnica, venta de tecnologa, cnones, patentes) a las filiales del mismo grupo que operan en los pases ricos en recursos naturales. Estas facturas, habitualmente de un importe muy superior al real o bien por servicios inexistentes, permiten a la empresa que explota directamente los recursos naturales generar un costo o deduccin, y aminorar sus ingresos gravables, en perjuicio del fisco del pas donde genera sus beneficios. Son los denominados precios de transferencia, que son una prctica ilegal9. Un estudio realizado por la organizacin Global Financial Integrity, estim la prdida anual del continente africano entre 2008 y 2010 a resultas de los precios de transferencia, en 38.400 millones de dlares, cifra que supera tanto al total de la Ayuda Oficial al Desarrollo recibida en dicho perodo (29.500) como al total de la inversin directa extranjera (32.700). Dicha entidad estima que adems se evadieron otros 25.000 millones de dlares por otras vas. Otras estimaciones elevan los volmenes objeto de malversacin y evasin considerablemente. 9Segn la OCDE el 70% del comercio mundial se produce entre empresas del mismo grupo y, por lo tanto, es susceptible de ser objeto de prcticas ilcitas de abuso de precios de transferencia o de ser dirigido a parasos fiscales. Otro dato significativo es que los pases del G-20 junto con una serie de pases europeos y los territorios bajo su control representan el 88% de la opacidad fiscal internacional.MAQUETA_ExplotRecursosNaturales.indd 2922/11/13 07:43 31. EXPLOTACIN DE LOS RECURSOS NATURALES EN FRICA: LA INDUSTRIA EXTRACTIVA30Durante los ltimos aos Suiza se ha posicionado como una plaza financiera de primer orden gracias a su condicin de paraso fiscal. Actualmente es el mayor centro comercial de materias primas, por el que pasan cerca del 60% de los metales y minerales que se comercian en el mundo. Gigantes del sector como Glencore tienen su sede en este pas. Esta empresa fue objeto de auditora en 2008 por el gobierno de Zambia, pas en el que tiene grandes inversiones en cobre a travs de una filial participada mayoritariamente por una sociedad domiciliada en las Islas Vrgenes (Reino Unido), propiedad a su vez de Glencore Finance (con domicilio en las Islas Bermudas). Una auditora revel que la filial de Glencore en Zambia estaba vendiendo cantidades ingentes de cobre a la empresa matriz en Suiza a precios muy por debajo de los del mercado internacional. La empresa lo neg. Las ventas de cobre al consumidor final se realizan desde Glencore en Suiza y estn sujetas a una tributacin muy baja. En algunos casos, el recurso a los parasos fiscales se extiende a las empresas estatales, como el consorcio formado por la empresa pblica angolea Sonangol con una empresa estatal China, va una sociedad en Hong-Kong, que presumiblemente estableci un acuerdo con la junta militar de Guinea Conakry en relacin a una buena parte de sus minerales, por un valor de 7.000 millones de dlares en 2009 (Africa Confidencial). La banca internacional, que cuenta igualmente con filiales en parasos fiscales, ha venido desempeando tambin un papel decisivo, tanto a la hora de acoger la evasin masiva de divisas procedente de estos pases, como a travs del otorgamiento de crditos a gobiernos autcratas o consorcios empresariales absolutamente opacos. 4. Corrupcin El acceso a las rentas por parte de las lites se realiza con carcter de monopolio. Las operaciones de malversacin de fondos, especialmente en los estados petroleros estn concentradas al ms alto nivel. En Uganda, donde el petrleo est bajo el control directo del presidente Museveni, la fase de exploracin del petrleo ha estado marcada por acusaciones por diversos pagos, uno de ellos realizado por una multinacional domiciliada en Reino Unido y vinculado a la campaa presidencial durante las ltimas elecciones legislativas. Este apoyo de multinacionales del sector extractivo a determinados candidatos polticos se ha producido tambin en otros pases. El Banco Mundial estima que las lites africanas tienen ms del 40% de su riqueza fuera del continente10. Uno de los casos ms conocidos es el proceso abierto en Francia contra el ex presidente gabons (ya fallecido) Omar Bongo, y los actuales jefes de Estado de Congo Brazaville (Nguesso) y de Guinea Ecuatorial (Obiang; incluyendo a su hijo Teodoro), a resultas de los numerosos activos y propiedades inmobiliarias de lujo que tienen en dicho pas. La corrupcin es tambin rampante en el resto de estados petroleros. Chad (que est entre los pases con indicadores ms altos del mundo en mortalidad infantil) ha generado a travs del petrleo unos 10.000 millones de dlares desde 2003. Sudn mantiene un contencioso por el petrleo con la actual Repblica de Sudn del Sur, la cual (con dos tercios de los yacimientos en su territorio), cerr la produccin de los pozos de petrleo (para la exportacin del cual depende del oleoducto ubicado en el territorio de la Repblica de Sudn) durante casi todo el ao 2012, provocando una cada drstica de los indicadores de desarrollo humano. Chad, Sudn y Sudn del Sur destacan por sus altsimos niveles de corrupcin11. 10C. Alden, China en frica, Intermon Oxfam, Barcelona 2008. 11Chad y Sudan se encuentran entre los 11 pases ms corruptos del mundo, segn el ndice de 2012 de la organizacin Transparency International. La corrupcin en torno a las rentas del petrleo en Sudn del Sur (que, hasta la interrupcin del suministro referida suponan en torno al 98% de los ingresos estatales) queda reflejada en la misiva que el presidente del pas remiti en mayo de 2012 a 75 altos y ex altos cargos de la administracin requirindoles la devolucin de 4.000 millones de dlares, a cambio de una amnista (informacin publicada por la agencia Reuters).MAQUETA_ExplotRecursosNaturales.indd 3022/11/13 07:43 32. hidrocarburos y minerales5. Violacin de derechos fundamentales Los indicadores anteriores suelen coincidir con los relativos a libertades y derechos fundamentales de estos pases reflejando una situacin generalizada de represin y violacin de los derechos humanos ms bsicos. Es el caso de los pases subsaharianos de los que Espaa importa petrleo, como Nigeria, Angola, Gabn, Camern y Guinea Ecuatorial, a los que organizacin Freedom House califica como pases no libres con puntuaciones muy bajas (salvo Nigeria, considerado en el ltimo ndice como parcialmente libre). Es frecuente la represin de las voces crticas, como periodistas y activistas, que desvelan las actividades ilcitas relacionadas con los recursos naturales.316. Exportaciones de materias primas sin procesar Otro factor clave es la exportacin de las materias primas sin procesar, lo que implica que las arcas de estos pases ingresan una parte muy pequea del valor potencial final. El volumen de crudo refinado localmente es nfimo y la gran parte de los minerales se exportan sin procesamiento previo de los correspondientes metales. Las divisas resultantes se utilizan para importar mercancas y bienes alimenticios muchos de los cuales podran ser producidos localmente. Los productos manufacturados no solo generan puestos de trabajo sino que son adems menos vulnerables a la alta volatilidad de los precios de las materias primas en los mercados internacionales. A modo de ejemplo, la RDC exporta la gran mayora del cobalto sin procesar, aportndose su valor aadido mediante su fundicin en China y otros pases. Lo mismo sucede en el caso de la bauxita de Guinea que se transforma en aluminio por parte de los pases importadores. Nigeria y Angola, exportan crudo e importan petrleo en forma de carburante, y productos plsticos y fertilizantes fabricados a partir del petrleo. 7. Falta de control de las empresas estatales y dficits institucionales La referida opacidad se extiende tambin a las empresas estatales mineras y de hidrocarburos. La posicin de estas empresas pblicas es clave, debido a sus facultades para valorar los activos, conceder licencias y establecer acuerdos de produccin compartida con las multinacionales del sector. La falta de control de estas empresas deriva en una gran evasin y malversacin de fondos de titularidad pblica. En Nigeria, dos informes relativos a las compaa de hidrocarburos estatal han reseado una malversacin de 6.800 millones de dlares entre 2010 y 2012, vinculada a transferencias para la subvencin de carburante; y una evasin de 29.000 millones de dlares debido a la articulacin de precios de transferencia en el sector del gas y pagos sobre concesiones y acuerdos de produccin compartida. En RDC las empresas estatales han infravalorado considerablemente los activos mineros. Adems, las privatizaciones realizadas y la venta de las acciones a multinacionales extranjeras, son una va para generar ingresos que escapan al pago de impuestos. Un estudio realizado por el Africa Progres Panel sobre cinco casos entre 2010 y 2012 estima que la RDC perdi al menos 1.360 millones de dlares debido a la infravaloracin de acciones societarias vendidas a compaas extranjeras domiciliadas en parasos fiscales. Las prdidas equivalen al doble de lo invertido en dicho perodo por RDC en salud y educacin. Otro caso significativo es el de los yacimientos de hierro de Simandou, en Guinea Conakry. En 2010 una filial del grupo Beny Steinmetz realiz un beneficio (en solo dos aos, y sin haber iniciado la explotacin minera) de 2.340 millones de dlares (2,4 veces el PIB de dicho pas),MAQUETA_ExplotRecursosNaturales.indd 3122/11/13 07:43 33. EXPLOTACIN DE LOS RECURSOS NATURALES EN FRICA: LA INDUSTRIA EXTRACTIVA32mediante la venta de sus participaciones a la multinacional brasilea Vale. En muchos pases, las ganancias de capital de este tipo de operaciones estn adems exentas del pago de impuestos durante los primeros aos. El Resource Governance Index ndice de referencia sobre la calidad de la gobernanza institucional sita a pases como Camern, RDC, Guinea Ecuatorial, Mozambique y Zimbabwe en los ltimos puestos de su clasificacin. Muchas empresas del sector se aprovechan de estos dficits para incumplir o devaluar sus obligaciones fiscales. 8. mpactos negativos de los acuerdos comerciales y marcos normativos I excesivamente favorables a la inversin extranjera Las polticas de las IFI y determinados acuerdos internacionales en materia comercial no han generado los efectos positivos previstos. A partir de los 80, el BM condicion a la gran mayora de los gobiernos africanos ricos en minerales para que estableciesen cdigos mineros favorables a los inversores extranjeros, en una etapa en la que los precios de las materias primas estaban a la baja. Las privatizaciones de compaas estatales fueron numerosas y se impuso una gran flexibilidad laboral, adems de suprimir los requisitos que existan para contratar a empresas locales. Esta poltica ha tenido grandes implicaciones negativas fiscales, sociales y medioambientales. Por un lado ha permitido la entrada de capital e inversiones muy significativas y, por otro, ha contribuido a suprimir o devaluar la participacin del estado en el sector minero y sus prerrogativas de negociacin y regulacin, as como el papel que este debe desempear en la prestacin de determinados servicios pblicos a favor de las comunidades locales. Entre 1990 y 2000 una treintena de pases africanos modificaron sus cdigos mineros, siguiendo con el mismo enfoque neoliberal pero reconociendo la necesidad de establecer determinadas regulaciones sociales y medio ambientales, y con el fin de aumentar ligeramente la contribucin del la produccin mineral al PIB, a travs de mayores gravmenes a las empresas del sector. Pese a que muchos expertos insisten en que la adopcin de marcos menos favorables a los inversores y ms equitativos no tienen por qu disuadir a los primeros ni restar competitividad a los pases africanos, stos continan manteniendo importantes deducciones y exenciones fiscales; independientemente de los beneficios de las multinacionales y del incremento exponencial de los precios de los recursos naturales. Los casos de Liberia, Sierra Leona, Guinea Conakry y Zambia son ilustrativos. Liberia, contina otorgando amplias concesiones fiscales en el sector del hierro, incluso contraviniendo el propio Cdigo Nacional sobre Ingresos. Lo mismo sucede en Sierra Leona, a travs de exenciones fiscales a las exportaciones mineras y en el Impuesto de Sociedades. En Guinea Conakry las exportaciones de minerales en 2011 ascendieron a 1.400 millones de dlares, si bien los ingresos estatales fueron de un 0,4% sobre dicha cifra. En Zambia, sus exportaciones de cobre en 2011 sumaron 10.000 millones de dlares, mientras que los ingresos del gobierno ascendieron solo a 240. Este pas no moder las concesiones fiscales hasta 2013, muchos aos despus de que los precios del cobre estuviesen batiendo rcords histricos (y mientras los mineros soportaban una carga fiscal proporcional mayor que las multinacionales del sector). Otro ejemplo representativo es el del oro. Pese a que los precios mundiales se incrementaron exponencialmente, los pases productores de oro subsaharianos mantuvieron un gravamen por exportacin del 3% como media (uno de los ms bajos del mundo). Los ingresos de los inversores extranjeros cuadriplicaron los de los gobiernos africanos.MAQUETA_ExplotRecursosNaturales.indd 3222/11/13 07:43 34. hidrocarburos y mineralesAnte esta situacin y el acaparamiento desmedido de rentas por parte de las multinacionales y las lites locales, existe actualmente una tendencia a la renacionalizacin de los recursos (Campbell, 2010). A la oleada de reformas normativas reseada le ha seguido una nueva fase, durante los ltimos aos, en la cual una decena de pases han ampliado la tributacin de las compaas privadas y la proteccin de los intereses de las comunidades locales y el medio ambiente. Es el caso de Guinea Conakry, Burkina Fasso, Ghana y Sudfrica, entre otros.33Por otro lado, los pases africanos estn inmersos en diversas negociaciones de acuerdos comerciales como los Acuerdos de Partenariado Econmico, propuestos por la UE y de inversin, que implican una mayor liberalizacin, lo cual puede tener consecuencias dainas para el desarrollo de sus economas nacionales (por ejemplo, en caso de que se eliminen las tarifas para la importacin de productos manufacturados). 9. ompetencia por los recursos y beneficios desmedidos C de las multinacionales del sector La exploracin de crudo en aguas profundas sigue dominada por las empresas occidentales, si bien China ha ido ampliando su participacin en el sector de los hidrocarburos en pases como Nigeria, Chad y otros. Otras multinacionales de pases emergentes, como India y Brasil, ha acrecentado tambin su presencia en la regin subsahariana. Como se ha sealado, la competencia actualmente es muy intensa entre las empresas del sector mineral y de hidrocarburos. La capacidad de las empresas chinas estatales para conseguir licitaciones a travs de precios a la baja (con la ventaja de que no tienen accionistas a quienes rendir cuentas, y que se rigen por otros parmetros estratgicos de posicionamiento en la regin) ha suscitado enfrentamientos y crticas por parte de numerosas empresas occidentales. Las multinacionales generan enormes beneficios. Muchas de las principales empresas del mundo por volumen de facturacin son petroleras. La comparativa entre los ingresos de algunas de estas empresas y el PIB de algunos pases africanos ricos en petrleo es tambin paradigmtica. As, el PIB en 2012 de un pas como Nigeria cifrado en 244.000 millones de dlares palidece al lado de los ingresos declarados de la petrolera Shell ese mismo ao (467.200). Una de las mayores empresas mineras del mundo, la mencionada Glencore (fusionada a finales de 2012 con otro gigante del sector, Xstrata) present unos ingresos en 2012 de 214.400 millones de dlares. A modo ilustrativo, el PIB anual de Zambia es de 19.200 millones y el de RDC 15.700, dos pases en los que est implantada dicha multinacional y en los que, como se ha sealado, opera apoyndose en parasos fiscales. Glencore tiene adems amplios intereses en diversos mercados de materias primas y recursos agrcolas. 10. rofunda incoherencia de las estrategias de seguridad energtica P con los objetivos de la cooperacin al desarrollo internacional Los enfoques de seguridad energtica de EEUU, la UE, China y otros pases emergentes son absolutamente contradictorios con los objetivos prioritarios de la cooperacin al desarrollo. El referido vnculo entre desarrollo y seguridad al que se aaden las dimensiones de lucha contra el cambio climtico y de seguridad energtica se incorpor en 2008 al Partenariado Estratgico entre la UE y frica. Este acuerdo est orientado tanto al aumento por parte de l