Una perspectiva latinoamericana desde México

Mercedes González de la Rocha

V Seminario Internacional Programas de Transferencias Condicionadas en

América Latina y el Caribe: últimos 10 años, Santiago de Chile, 30 sept.-1 oct. 2010, FAO/CEPAL/PNUD/WFP-PMA/UNS/Iniciativa Sin Hambre.

1. ¿Por qué es importante la evaluación? TIPOS

2. Los PTC en América Latina3. La “cultura de evaluación” en América Latina4. Evaluación: Algunos contrastes

Oportunidades y Bolsa Família5. Evaluaciones de impacto y la importancia del

contra-factual6. Cambios observados en las evaluaciones

(casos brasileño y mexicano, sobre todo)

� Para verificar si el programa fue ejecutado como se pretende que opere�Para informar a los funcionarios del programa sobre las fallas en la operación/ejecución�Para conocer y explicar los efectos o impactos previstos y también los imprevistos�Para informar a los funcionarios del programa sobre dichos impactos y las fallas que obstaculizan los objetivos (impactos buscados)

DETECTAR NECESIDADES DE CAMBIOS Y MEJORAS AL PROGRAMA

FINES DE INFORMACIÓN A LA SOCIEDAD EN GENERAL: FINES DE TRANSPARENCIA

PERMANENCIA ANTE TRANSICIONES POLÍTICAS

DISTINTOS EN TAMAÑO, CONDICIONES IMPUESTAS A BENEFICIARIOS, TIPOS DE EVALUACIONES Y CONOCIMIENTO

DISPONIBLE SOBRE SU EFECTIVIDAD E IMPACTO: MÉXICO (OPORTUNIDADES), BRASIL (BOLSA FAMÍLIA) Y COLOMBIA (FAMILIAS

EN ACCIÓN) ESPECIAL ATENCIÓN….

DISTINTOS EN TAMAÑO, CONDICIONES IMPUESTAS A BENEFICIARIOS, TIPOS DE EVALUACIONES Y CONOCIMIENTO

DISPONIBLE SOBRE SU EFECTIVIDAD E IMPACTO: MÉXICO (OPORTUNIDADES), BRASIL (BOLSA FAMÍLIA) Y COLOMBIA (FAMILIAS

EN ACCIÓN) ESPECIAL ATENCIÓN….

NACIONAL REGIONAL CON POBLACIÓN META

PILOTOS

BOLSA FAMÍLIA (BRASIL)

CHILE SOLIDARIO (CHILE)

PROGRAMA DE ASIGNACIÓN FAMILIAR (HONDURAS)

OPORTUNIDADES (MÉXICO)

ATENCIÓN A CRISIS (NICARAGUA)

BONO DE DESARROLLO HUMANO (ECUADOR)

RED DE PROTECCIÓN SOCIAL (NICARAGUA)

FAMILIAS EN ACCIÓN (COLOMBIA)

PROGRAMA DE AVANCE A TRAVÉS DE SALUD Y EDUCACIÓN (JAMAICA)

OPORTUNIDADES BOLSA FAMÍLIA FAMILIAS EN ACCIÓN

5 millones hogares(2006)

11 millones hogares (2006)

1.7 millones hogares (2007)

25 % de la población 25 % de la población

En México y en Brasil, se han convertido en el programa más importante , cubren millones de hogares y las evaluaciones han aportado conocimiento fundamental para mejorar su operación. Las lecciones aprendidas a la luz de las evaluaciones de estos programas se han compartido internacionalmente y han fungido como acicate para la expansión de estos programas en muchas regiones del mundo (“Oportunities New York”).

� No sólo de un PTC a otro, entre distintos países, sino de los PTC a otros programas al interior de un mismo país.

� La publicación masiva (vía internet) ha conducido a la proliferación de ejercicios de evaluación con metodologías experimentales o cuasi-experimentales y, en general, a la expansión de la cultura de evaluación.

� Transparencia y aplicación de conocimientos.� Posibilidad de hacer análisis comparativos.

Mexico’s Oportunidades is one of the iconic cases. The program started early, its evolution has been carried out thoughtfully, and it has been successful. What really makes Mexico’s program iconic are the successive waves of data collected to evaluate its impact, the placement of those data in the public domain, and the resulting hundreds of papers and thousands of references that such dissemination has generated (Banco Mundial, 2009: 24).

� LEY DE DESARROLLO SOCIAL, 2004: TODO PROGRAMA SOCIAL DEBE SER EVALUADO

� Creación de CONEVAL (Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social), creado en 2005, organismo público descentralizado de la Admon. Pública Federal con autonomía y capacidad técnica para:

1)Establecer los lineamientos y criterios para la definición y medición de la pobreza y

2) Normar y coordinar la evaluación de la polìtica social � Elemento de transparencia: bases de datos y análisis

públicos: www.coneval.gob.mx

� Las evaluaciones deben llegar, año con año, al Congreso, espacio de toma de decisiones cruciales para presupuesto y continuidad de acciones políticas diversas

� Los funcionarios de los programas deben, en el Congreso, responder sobre los cambios del programa a la luz de las recomendaciones de las evaluaciones

� Producen información sobre la manera y la intensidad en la que la intervención afecta el estado de X indicadores (consumo, escolaridad, etc.) y la magnitud de estos cambios (¿por qué?)

� De corto, mediano y largo plazo (Oportunidades, desde 1999, cambios en distintos momentos del periodo de exposición, cuantitativas y evaluaciones CUALITATIVAS): Ya más de 10 años de evaluaciones de ambos tipos, año con año

¿IMPACTO DE LARGO PLAZO DIFERENCIAL/ETNICIDAD?¿IMPACTO DE LARGO PLAZO DIFERENCIAL/ETNICIDAD?

ETNICIDAD:INDÍGENAS/ME

STIZOS

ETNICIDAD:INDÍGENAS/ME

STIZOS

EXPOSICIÓN AL PROGRAMA: HOGARES BENEFICIARIOS DESDE

1997 (10 años de exposición) y NUNCA

BENEFICIARIOS

EXPOSICIÓN AL PROGRAMA: HOGARES BENEFICIARIOS DESDE

1997 (10 años de exposición) y NUNCA

BENEFICIARIOS

ACCESO A TIERRA, ESCOLARIDAD JEFES

DE HOGAR, ETC.

ACCESO A TIERRA, ESCOLARIDAD JEFES

DE HOGAR, ETC.

� Aumento y diversificación del consumo (sobre todo alimentos)� Dado que generalmente están bien focalizados: efectos en consumo han producido disminución de pobreza

� Aumento y diversificación del consumo (sobre todo alimentos)� Dado que generalmente están bien focalizados: efectos en consumo han producido disminución de pobreza

INVERSIONES EN MEJORAS:

Materiales más sólidosRegularización tenencia

Construcción habitaciones adicionales, sustitución piso de tierra por otro

materialReparaciones

LA VIVIENDA ES UN ACTIVO QUE SE TRADUCE

EN BIENESTAR

INVERSIONES EN MEJORAS:

Materiales más sólidosRegularización tenencia

Construcción habitaciones adicionales, sustitución piso de tierra por otro

materialReparaciones

LA VIVIENDA ES UN ACTIVO QUE SE TRADUCE

EN BIENESTAR

� Investigaciones realizadas en distintos países muestran que no hay cambios en la participación laboral de los adultos en los hogares beneficiarios de PTC

� El trabajo infantil SÍ se ha reducido, y en algunos países de manera muy significativa(por lo menos en Brasil, Ecuador, México y Nicaragua).

�No existe evidencia de que los PTC tengan un impacto en fecundidad entre la generación de titulares (aumento)

�Aunque: Oportunidades, riesgo en el futuro cercano (apoyos a hogares sin hijos en edad escolar, por cada hijo….)

�En la generación de las hijas, entre la población expuesta, se observa postergación de la unión y de inicio del ciclo reproductivo (México)

� Matrícula escolar

� Asistencia escuela

���� Deserción

�Disparidades por género en muchos países

En México: la brecha de género

se ha invertido

� Matrícula escolar

� Asistencia escuela

���� Deserción

�Disparidades por género en muchos países

En México: la brecha de género

se ha invertido

�Acceso a Servicios

preventivos de salud

(con resultados

menos claros)

�Acceso a Servicios

preventivos de salud

(con resultados

menos claros)PROBLEMAS DE CALIDAD DE LOS SERVICIOS EN MUCHOS

PAÍSES MÉXICO: ETNOGRAFÍAS

AULAS Y CLÍNICAS

PROBLEMAS DE CALIDAD DE LOS SERVICIOS EN MUCHOS

PAÍSES MÉXICO: ETNOGRAFÍAS

AULAS Y CLÍNICAS

� Evaluaciones generan evidencias y análisis científicos que informan a quienes toman decisiones

�Pero también generan nuevas preguntas y se gestan etapas nuevas de investigación/evaluación

….. ¡gracias!