SEMANA DE LA SEGURIDAD SOCIAL

SENADO DE LA REPÚBLICAMÉXICO, D.F., 28 DE ABRIL DE 2015

EXPERIENCIAS, LECCIONES Y PANORAMA DE LAS REFORMAS DE PENSIONES EN AMÉRICA LATINA

1

Panorama mundial

• 166 de 178 países (93%) conocen esquemas de beneficios monetarios y regulares para la vejez.

• 77 países (43%) conocen esquemas contributivos, otros 77 países sistemas mixtos (contributivos y no-contributivos) y 12 países (7%) solo esquemas no-contributivos.

• 12 países (7%) no conocen esquemas de beneficios monetarios y regulares para la vejez.

2

Cobertura de pensiones de vejez: cotizantes activos como percentual de la pobl. en edad activa (aprox. 2010)

3

5.9 1

0.5

18

.6 22

.0

23

.9

26

.5

27

.9 30

.9

45

.7 48

.9

66

.7 71

.5 77

.5

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

Fuente: ILO Social Security Inquiry.

%

2.6

9.9 11

.1

12

.1

12

.5

14

.2

14

.4

14

.7 17

.8

19

.3

19

.8

21

.2 23

.6

24

.8

25

.0

25

.1 27

.6

27

.6 31

.4

31

.7

33

.4

39

.1

40

.6 43

.1 46

.5

47

.8 49

.8

49

.5

51

.0

51

.0

51

.4

58

.7

64

.1 68

.0

68

.4

68

.9 71

.8

77

.5

78

.5

78

.9

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

80.0

90.0

100.0

Americas | Población (15-64) que contribuye a seguridad social –pensiones (%)

Source: ILO/Social Security Department/Social Security Inquiry.

1 de cada 4 adultos contribuye a seguridad social – pensiones

4.6

8.4 9.2 1

1.1 14

.1 18

.1

18

.3 23

.0

23

.5 26

.2

26

.5

27

.1

28

.2 31

.5 34

.0

34

.4

35

.7

37

.3 40

.0 44

.4

44

.9 50

.1

50

.7 53

.0

54

.8 59

.1

59

.2

59

.4

68

.3 70

.9

77

.2

83

.9 86

.3 89

.5

90

.7

91

.1

92

.0

92

.6

93

.2 96

.5

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Americas | Población que recibe una pensión como % del total de la población (65+)

Source: ILO/Social Security Department/Social Security Inquiry.

… 1 de cada 2 personas en edad de jubilación recibe una pensión

Personas en edad avanzada que reciben una pensión, 2000 y 2010

6

Greece

Azerbaijan

Albania

Moldova

Luxembourg

Spain

TajikistanArmenia

Sri Lanka

HungaryUnited States

Israel

Kazakhstan

RomaniaFrance

Ukraine

BrazilAustralia

Estonia

Japan

Uruguay

Iceland

Dominican Republic

Namibia

Bolivia

Cyprus

Paraguay

El Salvador

Kyrgyzstan

Chile

Barbados

Slovenia Poland

Italy

CameroonCongo

Mongolia

Algeria

Cape Verde

Argentina

Malaysia

Morocco

Peru

South Africa

Dominica

Philippines

Panama

Turkey

Colombia

Togo

Nepal

Costa Rica

Tunisia

Viet Nam

Trinidad and Tobago

SenegalMexicoIran

China

Mozambique

India

Korea, Rep of

Ecuador

Bangladesh

Nicaragua

Maldives

Lesotho

Thailand

Belize

Swaziland

Timor-Leste

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Pro

pro

ció

nd

e la

po

bla

ció

nen

ed

add

e ju

bila

ció

nq

ue

reci

be

un

ap

ensi

ón

20

10

Proporción de la población en edad de jubilación que recibe una pensión 2000

Disminución de la cobertura

Aumento de la cobertura

Retos América Latina

• La cobertura todavía es insuficiente y, aunque ha aumentado el número de afiliados a regímenes de seguridad social contributiva, la velocidad del crecimiento no basta para la universalización de los derechos sociales básicos.

• Baja capacidad fiscal para alimentar los sistemas de seguridad social: en la mayoría de los países el ingreso por impuestos no excede el 20% del PIB.

• Más allá de los asuntos de los criterios de elegibilidad, de los mecanismos de focalización, del nivel de beneficios, de la institucionalidad de la administración, del financiamiento y costo fiscal, el reto principal consiste en encontrar la relación idónea entre sistema contributivo, capitalización individual y subsidio público.

7

RecaudaciónFiscal

Países Recaudación Tributos y Cotizaciones Sociales, 2010 (% PIB)

Argentina 33.3 Cuba 37.8

Bolívia 20.2 Ecuador (2005) 14.5

Brasil 33.6 México 11.8

Chile 19.5 Panamá (2000) 16.4

Colombia (2008) 18.5 Uruguay (2002) 21.6

Costa Rica 21.6

Fuente: CEPAL/OFILAC.

El marco normativo internacional

• Seguridad social como derecho humano: “Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su familia [...] la asistencia médica y los servicios sociales necesarios; tiene asimismo derecho a los seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez y otros casos [...]. (Declaración Universal de los Derechos Humanos, Art.25)

• Definición “pensiones”: “Medidas de provisión de prestaciones, en efectivo o en especie, con fines de garantizar protección frente a edad avanzada” (World Social Security Report)

9

El marco normativo de la OIT

• Convenio núm.102 sobre seguridad social:

– Definición de grupos beneficiarios

– Pagos periódicos, no únicos

– Tasa de reemplazo de por lo menos 40%

– Criterios de cobertura, suficiencia, equidad y solidaridad

– Necesidad del diálogo social entre gobiernos, empleadores y trabajadores

• Recomendación núm. 202: Pisos de protección social:

– Garantía de ingreso mínimo en cualquier etapa de la vida

– Criterio progresivo de implementación10

Convenio sobre la seguridad social (norma mínima), 1952 (núm. 102) hoy ratificado por

50 países – OBJETIVO: 60 (2019)

Definición: Pisos nacionales de protección social:Al menos cuatro garantías definidas a nivel nacional

acceso a un conjunto de bienes y

servicios que constituyen la

atención de salud esencial

seguridad básica del ingreso para los

niños

seguridad básica del ingreso para las

personas en edad activa que no

puedan obtener ingresos suficientes

seguridad básica del ingreso para las personas en edad

avanzada

Los pisos de protección social deberían comprender por lo menos las siguientes garantías básicas de seguridad social (párrafo 5) :

nivel mínimo definido en el plano nacional

Seguridad económica

Acceso a servicios esenciales

Piso de Protección

SocialGarantías de un nivel mínimo de prestaciones

Seguros sociales

Seguros voluntariosPrevisión Social

Garantías de beneficios acorde a las contribuciones

VejezNiñez Adultez

Seguridad económica (Seguridad de ingresos: empleo y/o transferencias)

Seguros sociales

Seguros voluntarios

Niñez Adultez Vejez

Escalera de Protección Social

R. 202 - Principios

• Universalidad de la protección, basada en la solidaridad

• Inclusión social, incluidas las personas en la economía informalCobertura Universal

• Adequación y predictabilidad de prestaciones

• No discriminación, igualdad de género y responsividad a necesidades especiales

• Titularidad a prestaciones prevista en ley nacional

• Eficiencia y accesibilidad de procesos de queja y recurso

• Respeto por los derechos y dignidad de la personas cubiertas

• Respeto por la negociación colectiva y liberdad de asociación

Derecho

• Realización progesiva, incluido establecer objetivos y plazos

• Coherencia con políticas sociales, económicas y de empleo

• Monitoreo regular de la implementación y evaluación periódica

• Participación tripartita y consultas a representantes de personas interesadas

Implemen-tación

• Consideración de diversidad de métodos y abordajes

• Solidaridad en la financiación y equilibrio justo entre los intereses

• Gestión transparente, responsabilizable y financieramente sostenible

• Sostenibilidad financiera, fiscal y económica con relación con justicia social y equidad

• Servicios públicos de alta cualidad que mejoran los sistemas de seguridad social

• Coherencia entre instituciones responsables por la producción de protección social

Financia-miento y entrega

Responsabilidad general y primaria del Estado

Resumen de conclusiones

• A pesar de la crisis, se ha aumentado la cobertura de pensiones entre 2000 y 2010

• La cobertura sigue lejos de la tasa mínima de reemplazo estipulado por el C.102 de la OIT (40%)

• Existe una enorme brecha de género en el acceso a una pensión que es reflejo de las desigualdades en los mercados laborales � p.ej. trabajadoras del hogar

• En países con altas tasas de informalidad y bajos ingresos, los sistemas de ahorro privado profundizan las desigualdades y no necesariamente logran asegurar una pensión digna.

• La solución a los retos de cobertura y alcance de las pensiones está relacionada con el aumento de la cobertura de contribuyentes y la formalización del empleo, entre otros.

15

Cambios paradigmáticos recientes: El rol de la protección social en el desarrollo

Consenso de Washington

• Crecer antes, distribuir después(o no distribuir)

• Consolidarpresupuestospúblicos cortandoen el serviciopúblico

• Red de protecciónde corto plazopara amortiguarefectos del ajuste

• Pol. ProtecciónSocial son “no financiables”

CrecimientoPro-Pobre

• Protección social focalizada en los pobres y vulnerables

• Abordaje de manejo de riesgos

• Apoyo paratransferencias(condicionadas), salud y educación

CrecimientoInclusivo

• Protección social indispensable parael desarrollo

• Abordajeuniversalista y progresivo

• Énfasis en sistemasde seguridad social

• Fortalecimiento de las capacidadesinstitucionales y del espacio fiscal nacional

¿Qué rol para la seguridad social en la OIT?

Promover y realizar los estándares y derechos y

principios fundamentalesrelativos al trabajo

Generar más oportunidadesde trabajo decente e ingreso

para mujeres y hombres

Mejorar la cobertura y efectividad de la protección

social para todos

Fortalecer el tripartismo y el diálogo social

Trabajo Decente

17

Nueva estrategia de seguridad social adoptada el 2011 y confirmada por la Recomendación de los Pisos de Protección Social del 2012

Los cuatro objetivos estratégicos de la OIT son relevantes para la promoción de la justicia social

Construcción de un círculo virtuoso Protección Social – Empleo - Crecimiento

Más Inversión en Protección Social

Más Salud, Educación,

Estabilidad de Ingreso

MásProductividad, Empleabilidad, Competitividad

Más EmpleoFormal pagando

Impuestos y Contribuciones

Mayor Nivel de Protección Social, Más Crecimento

Fuente: “Informe Bachelet” (2011).

Derechos humanos

Justicia social

Página OIT sobre seguridad social:

http://www.ilo.org/global/topics/social-security/lang-es/index.htm

Página OIT sobre pensiones:

http://www.ilo.org/global/about-the-ilo/media-centre/statements-and-speeches/WCMS_310618/lang--es/index.htm

Contacto:

Thomas Wissing

mexico@ilo.org

Muchas gracias