experiencias exitosas en gestión pública - caso
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Departamento Nacional de Planeación- DNP
GESTIÓN DEL PLAN PARA RESULTADOS DEL DESARROLLO LOCAL1
Tipo de Experiencia: Monitoreo y evaluación.
Municipio: Facatativá.
Departamento: Cundinamarca.
Período de Ejecución: Inicio: 2008.
Finalización: En Curso.
Contacto Elvira Inés Garzón Moreno
Asesora del Despacho.
Tel: +1-8424820
Introducción
Facatativá es un municipio ubicado a 40 km. de distancia de Bogotá D.C.
Principalmente, sus habitantes se dedican al comercio, cultivo y exportación de flores,
al cultivo de la papa, fresa, alverja, zanahoria, hortaliza y a la crianza de ganado doble
propósito (leche y carne). Se encuentra en el borde del cambio de los pisos térmicos
entre la sabana de Bogotá y los climas templados y cálidos.
Existía en el municipio una preocupación por la falta de conocimiento que tenían los
ciudadanos acerca del Plan de Desarrollo Municipal, por lo que la nueva
administración, bajo el mandato del Sr. Oscar Hernán Sánchez León, decide llevar a
cabo una experiencia en la que la comunidad pudiera conocer de manera adecuada el
plan implementando procesos de seguimiento y evaluación a las políticas y programas
de gobierno.
Antecedentes
El municipio presentaba dos problemas fundamentales que necesitaban ser
corregidos. En primer lugar, existía un desconocimiento casi total del Plan de
Desarrollo Municipal por parte de los ciudadanos lo que generaba en estos un
desinterés que se veía reflejado en un nulo control de los proyectos que llevaba a cabo
la administración y por ende una débil rendición de cuentas.
1 Agradecemos a la Dra. Elvira Inés Garzón, asesora del despacho del alcalde del municipio de Facatativá,
la cual colaboró en la recolección de información y elaboración de esta ficha.
EXPERIENCIAS EXITOSAS EN GESTIÓN PÚBLICA
Departamento Nacional de Planeación- DNP
De la misma manera, al interior de la administración se presentaban resultados débiles
debido a la falta de capacidad, compromiso y cultura de gestión. Es por ello que se
hacía necesario un nuevo enfoque y un fortalecimiento en los procesos de
formulación, ejecución, seguimiento y evaluación con tal de lograr una gestión
efectiva.
Origen de la Experiencia
Con la posesión del nuevo Alcalde Sr. Oscar Sánchez, y con la formulación del nuevo
Plan de Desarrollo “Renovación en Serio para Facatativá 2008– 2011”, la
administración decide atacar los problemas de gestión que se estaban presentando en
el municipio. Es por ello que el plan se enfoca en lograr una rendición de cuentas
mayor, tomando como base brindar informes a la ciudadanía cada 6 meses y al
concejo municipal cada año.
De la misma manera, por medio del nuevo plan, la administración decide fortalecer la
planeación y ejecución de los proyectos y además, introduce nuevos procesos como el
seguimiento y la evaluación que garanticen a la comunidad contar con una gestión del
plan que contenga resultados y rendición de cuentas en todas las fases mencionadas.
Eje de la Sistematización
i. ¿Cuáles eran los objetivos de la experiencia?
El principal objetivo de la práctica era el de “asumir la responsabilidad local de incidir
en el desarrollo y en la sostenibilidad de la población y el municipio con la apropiación
institucional y ciudadana de una buena gestión del plan en las fases de formulación,
ejecución, seguimiento y evaluación”2.
Además, la administración consideraba fundamental la necesidad de fortalecer la
capacidad de la planificación y gestión como oportunidad para contribuir al desarrollo
de la población, el territorio y el medio ambiente.
i. ¿De qué modo fue llevada a cabo la experiencia?
Con la nueva administración municipal, en cabeza del Sr. Alcalde, se comienza a
elaborar el Plan de Desarrollo. En este proceso, se fijaron retos que fueron
consignados en el documento final. Estos incluían la manera de hacer un mejor plan,
2 Federación Colombiana de Municipios. Ficha técnica para postulación de buenas prácticas
Expoinnovación 2009: Gestión del Plan para Resultados del Desarrollo Local. Facatativá, Cundinamarca.
2009.
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de cómo ejecutarlo en un 100% y además, como monitorearlo y evaluarlo desde el
interior y el exterior del municipio.
Igualmente, la administración quería consolidar una mayor rendición de cuentas por lo
que se motivó a la comunidad para que se hiciera presente en el monitoreo del plan.
Para ello, se enviaron copias del documento final a todos los hogares y se planificaron
encuentros comunitarios en los que los ciudadanos pudieran evaluar el desarrollo de
los programas y proyectos incluidos en el plan. En este proceso se invirtieron cerca de
50 millones de pesos en temas de logística, en talleres comunitarios y en el pago de
honorarios de funcionarios que consolidaban las ideas resultantes de los encuentros.
Hasta la fecha, se han realizado 5 encuentros de rendición de cuentas con la
ciudadanía sujetos al criterio de mejoramiento continuo utilizando procesos
evaluativos. Cada uno de ellos ha tenido dinámicas diferentes que buscan aumentar el
número de ciudadanos que participan y que estos valoren la importancia de su
intervención para saber cómo va el municipio y puedan así realizar a tiempo
recomendaciones, sugerencias y/o inquietudes a la administración.
Por último, también se llevan a cabo procesos de monitoreo interno pues estos son
fundamentales para empoderar a todos los equipos y mejorar o ajustar procesos de
ejecución a tiempo en busca de resultados. Al interior de la administración también se
hacen en los Consejos de Gobierno rendiciones de cuentas con el fin de recibir aportes
o sugerencias de las otras dependencias para fortalecer ejecuciones colaborativas.
ii. ¿Por qué la experiencia es considerada como exitosa?
La experiencia es exitosa por varios motivos. En primer lugar, gracias a la inclusión del
proceso evaluativo, se han podido monitorear los 42 programas que tiene el Plan de
Desarrollo Municipal y al mismo tiempo, esto ha permitido contar con una
retroalimentación efectiva que arroja aportes para el mejoramiento.
De la misma manera, la secretaría de planeación, así como la asesoría del despacho
realizan coordinación y monitoreo a los planes considerados de apoyo para el
desarrollo del plan. Esto, alerta sobre las incongruencias existentes y ayuda a integrar
los actores con las instituciones.
Por último, el hecho de entregar el documento que contiene el plan a la comunidad
hace que todos los ciudadanos estén enterados de los proyectos y programas que la
administración lleva a cabo, lo que permite a estos realizar un monitoreo constante y
exigir una rendición de cuentas a los funcionarios del municipio.
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Actores Involucrados
Con el ánimo de llevar a cabo la experiencia varios actores se comprometieron en el
proceso. Los siguientes fueron los principales gestores con sus tareas:
El gobierno municipal realizó aportes financieros, físicos y de asistencia
técnica.
El gobierno departamental, por medio de la secretaría de planeación realizó el
acompañamiento y la coordinación a los planes de apoyo.
Organizaciones como el Consejo Territorial de Planeación, algunos gremios y
las Juntas de Acción Comunal, así como el Consejo de Política Social
participaron realizando evaluaciones a los programas y proyectos y brindando
sugerencias para mejorar los procesos.
El Banco Interamericano de Desarrollo- BID revisó el proceso de formulación
del plan y en septiembre de 2010 realizó el primero de los encuentros
programados para brindar asistencia técnica que permitiera mejorar los
procesos.
Resultados de la Experiencia
Los principales resultados arrojados por la experiencia han sido:
El nivel de cumplimiento del Plan de Desarrollo municipal fue de 98% para el
año 2008, 98.2% para el 2009 y 50% para el mes de junio del 2010.
El avance en el cumplimiento del Plan de Desarrollo, teniendo en cuenta que
este tiene una duración de 8 semestres (4 años de gobierno), es del 69% para
junio de 2010.
Se realizó el proceso de rendición de cuentas con total cumplimiento en los 5
primeros semestres del nuevo gobierno (a junio de 2010), teniendo en cuenta
que la promesa es la de realizar este proceso de manera semestral.
El nivel de cumplimiento para algunos de los programas contenidos en el plan
es más que bueno. Tanto “Facatativá Territorio Digital” como “Alcaldía para
todos y todas” han avanzado en un 50% sobre el total deseado para finales del
2010.
El suministro de agua potable a la población rural era muy deficiente, sin
embargo en este momento el 94% de la comunidad ya cuenta con este
preciado recurso.
Se encuentra en ejecución el proyecto piloto de Vivienda de Interés Prioritario
“Ciudadela Portal de María” con 1.632 unidades dotadas con servicios
complementarios como una sede de la Universidad del SENA, un jardín social y
una sede comunitaria por “supermanzana”.
El incremento en los recursos propios para inversión fue de 135,62% para el
año 2008, 127,31% para el 2009 y 160,86% para el mes de septiembre del
2010.
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El 100% de la población se ve beneficiada con esta experiencia puesto que al
existir una mejor formulación del Plan de Desarrollo así como un monitoreo y
evaluación constante a los programas principales de este, se tiene una
administración más transparente que cumple de manera más eficiente con los
compromisos adquiridos con la comunidad.
Gracias a los proyectos viales, existe una mejor movilidad en el municipio
debido a la recuperación del 85% de las carreteras.
Hallazgos, conclusiones y recomendaciones
i. Hallazgos:
El hecho de que la comunidad cuente con un alto conocimiento del Plan
de Desarrollo Municipal hace que la administración pública tenga una
mayor responsabilidad para rendir cuentas y este mismo proceso hace
que se fortalezca el dialogo entre los gobernantes y la ciudadanía lo que
reduce los ambientes de no credibilidad.
Con la implementación de este tipo de planes de desarrollo, en los que la
comunidad conoce los programas y proyectos a realizarse, se genera un
mayor compromiso por parte de los ciudadanos, debido a que estos se
involucran, investigan y preguntan sobre los avances o retrasos en la
gestión.
La programación realizada para los planes de acción facilita la
identificación de actividades así como los recursos y tiempos para llevarlas
a cabo, gracias a que este proceso se hace de forma adelantada y
coordinada.
ii. Conclusiones:
La decisión de la administración de hacer público el Plan de Desarrollo y
repartir los documentos de este entre la ciudadanía genera mayor
credibilidad en la institución pública.
Gracias a la implementación de procesos de monitoreo y evaluación se
genera en los funcionarios municipales mayor conciencia en la
conformación de sistemas de información que cuenten con datos
actualizados y que permitan tanto a la administración como a la
ciudadanía, informarse de los avances y retrasos en los proyectos y
programas.
Las juntas de acción comunal, al estar divididas en los principales sectores
del municipio permiten que exista un conocimiento integro y amplio de
los problemas de la ciudadanía lo que facilita el acceso a estos para ser
superados.
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Con este tipo de políticas, en las que se involucra al ciudadano en los
programas y planes se enseña a estos como llevar a cabo los procesos de
monitoreo y como exigir resultados.
iii. Recomendaciones:
Impulsar en administraciones posteriores este tipo de políticas, las cuales
generan mayor aprendizaje, participación y opinión en los procesos de
rendición de cuentas por parte de la ciudadanía y la comprometen con los
programas y proyectos del municipio.
Continuar con la construcción de presupuestos anuales con base en el
plan en el año inmediatamente anterior ya que esto no solo motiva un
mayor cumplimiento de este sino que también garantiza la transparencia
en las asignaciones de los recursos.
Garantizar el buen uso de las finanzas públicas y de los recaudos
tributarios municipales ampliando la capacidad local de inversión y
gestionando proyectos que financien los programas y metas proyectadas.
Con el fin de replicar este tipo de experiencias se necesita contar con mucho más que
un gobernante comprometido. En este caso es necesario que todos los funcionarios
aporten su experiencia y su capacidad y que la ciudadanía se identifique con el Plan de
Desarrollo. Es por ello que se hace fundamental una gestión que incite a la comunidad
a participar en la formulación, estructuración, seguimiento y evaluación del plan.
Para ello, se requiere ante todo de voluntad política y un compromiso decidido del
gobernante (alcalde, gobernador, etc.), de lo contrario, el ejercicio de rendición de
cuentas podría terminar siendo un reporte de cifras para las instituciones de control
que lo requieren sin que se transmita esta responsabilidad compartida del alcance de
logros por parte de todos los funcionarios y sus dependencias.