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n este capítulo se describe la experiencia dealgunas instituciones estatales y privadas coninterés público que han logrado incorporar el

uso de las TIC como parte de su dinámica, su culturaorganizacional y la prestación de servicios.

Se estima que las tecnologías han favorecido en estasentidades un proceso de gestión del conocimiento, através del cual se genera y reproducen patronesculturales que tienden a modificar la estructurainstitucional y la forma en que desarrollan susprocesos y actividades. Además, las experienciasseleccionadas se caracterizan por haber incorporadouna significativa mejora en los servicios e informaciónofrecidos a la ciudadanía, un aumento de su eficienciay eficacia con el uso de las TIC y un incrementosustantivo de la transparencia institucional y laparticipación de los ciudadanos.

La pertinencia de este capítulo descansa en laposibilidad de adaptar parte de estas experiencias enaquellas instituciones que actualmente conocen unmenor desarrollo en esta materia, así como enidentificar, en próximos informes, avances logrados enlos propios entes cuya experiencia se destaca acontinuación.

9.1 INSTITUTOCOSTARRICENSE DEELECTRICIDAD

El ICE es una de las entidades públicas que han logradoincorporar exitosamente el uso de las TIC en eldesempeño de su gestión institucional.

En la información recopilada respecto a la utilizaciónde las TIC, destaca la vinculación que ha logrado hacerese Instituto entre las herramientas tecnológicas y losprocesos de gestión documental.

9.1.1 Normalización del procesode gestión documental,antesala al uso de las TIC

Como parte de ese modelo, el ICE creó en el año 2001la Dirección Gestión de Documentación e Información(GEDI), como órgano dedicado a integrar los distintosesfuerzos institucionales en materia de gestión delconocimiento.

Además, como parte de la gestión documental se creó,en cada Dirección administrativa, un órganodenominado Centro de Gestión Documental (CGD),encargado de clasificar los archivos de gestión según elvalor que les es asignado, tal como lo aconsejan lastécnicas de bibliotecología; luego, a partir de loestablecido en una tabla de plazos, se eliminanautomáticamente los tipos documentales de menorvalor y se almacena la información más importante,durante 2 a 5 años, para poder ser consultada.Finalmente se envían los documentos mássignificativos al archivo central.

Con este procedimiento se tiene ubicada, en formaestratégica, la información institucional. Ya desde losarchivos de gestión se tiene una valoración sobre larelevancia de la información almacenada, y así resultamás sencillo determinar si es necesario traducirla aimágenes o a flujos de trabajo electrónicos. Hasta aquí

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Hacia la Sociedad de la Información y el Conocimiento en Costa Rica

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9EXPERIENCIAS EXITOSAS DEL

USO DE LAS TIC EN COSTA RICA

E

todo es cultura organizacional, todo es incorporarorden en el manejo de la información y losdocumentos.

Una vez hecho lo anterior, procede la aplicación deuna serie de tecnologías en el proceso de gestióndocumental para automatizar la información. Entreestas tecnologías se tiene:

publicación electrónica, que se traduce en unfuerte desarrollo de intranet en todas lasáreas de la organización

manejo masivo de imágenes, medio idóneopara hacer accesible la información queingresa del externo y los documentos deorden legal

workflow, tendencia mundial que consiste engestionar de manera electrónica todo lo queantes se hacía en papel

aplicación de motores de búsqueda, que endepositorios electrónicos permiten localizarla información de interés de una manera ágily precisa.

De esta manera, se logra disponer, para todo elpersonal del ICE de información útil en forma precisa yoportuna. Por ejemplo, con la plataforma de imágenesse tiene a disposición de todos los funcionarios laplanoteca institucional, todas las notas de archivosfirmadas por diferentes funcionarios, las actas de JuntaDirectiva, las licitaciones al día, los expedientes detodo el personal, etc.

Para lograr el éxito en este proceso, el ICE acompañóla incorporación del nuevo modelo de gestióndocumental y de aplicaciones tecnológicas conprocesos completos de capacitación y la consiguienteinteriorización de estos procesos por parte de losfuncionarios, todo lo cual se plasma en procedimientosy en programas de seguimiento trimestral decumplimiento (monitoreo).

9.1.2 Hacia una mayor eficienciainstitucional

Las aplicaciones tecnológicas en la gestióninstitucional han generado un alto impacto en lareducción de costos y en los niveles de eficiencia.

Para cuantificar el ahorro que genera la aplicación delas TIC en las diferentes dependencias del ICE, el GEDIevalúa 3 aspectos antes y después del proceso degestión documental: el espacio físico, el recursohumano y el tiempo que dedican los funcionarios a laadministración de documentos.

En cuanto al espacio físico, se calcula un ahorrohistórico -en dinero- de alrededor de un 65% de losrecursos asignados una vez consolidado el proceso degestión documental. La forma de calcular este ahorroes multiplicar los metros cuadrados que son liberadosde papeles, cajas y archivos físicos, por el valor delmetro cuadrado en la localidad de que se trate(usualmente en millones de dólares)

De esta manera los espacios físicos pasan de utilizarsecomo archivo a optimizarse por el uso de personas yequipos, y el espacio del archivo llega a tener uncrecimiento controlado a partir de la clasificaciónautomática que de los documentos realizan los Centrosde Gestión Documental en cada área o unidad.

En relación con el ahorro en recursos humanos, secuantifica cuántos funcionarios participaban endeterminados procesos documentales manuales ycuántos en procesos apoyados con las aplicacionestecnológicas, y el resultado siempre señala un menornúmero de funcionarios capaces de realizar, con elapoyo de tecnologías, las mismas tareas en el mismotiempo. En este caso, se multiplica el número defuncionarios relegados de tales tareas por el salariopromedio que percibían, y se obtiene un valormonetario que constituye el ahorro en este rubro.

En relación con el factor tiempo, se determina cuántashoras o minutos invertía un funcionario en localizaruna misma información mediante el procesodesordenado y manual y cuánto tiempo tarda con elproceso ordenado y automatizado. En el caso del árealegal, por ejemplo, los tiempos de búsqueda antes deaplicar dicho proceso eran de 29 minutos promedio, ola pérdida del documento en algunos casos, yactualmente los tiempos rondan entre los 2 y 4minutos. Entonces se multiplica el tiempo que seahorra un determinado funcionario por el monto delsalario que percibe en ese tiempo y el resultado indica,en términos monetarios, el ahorro para la instituciónen relación con el factor tiempo.

Los anteriores indicadores los definió el GEDI a partirde su experiencia.

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Informe 2006 - Capítulo 9

9.1.3 Aplicaciones tecnológicas

a. El Consejo Directivo

Una experiencia concreta de aplicación tecnológica enla automatización y gestión de documentos, queademás abre diferentes posibilidades de intercambio ycomunicación institucional, es la desarrollada en losprocesos de trabajo de la Junta Directiva.

La gestión de la Junta Directiva del ICE constituye unreferente exitoso entre las experiencias institucionalesde aplicación tecnológica.

Antes de incursionar en la automatización dedocumentos, fue necesario también en la Secretaría deJunta Directiva aplicar un proceso de normalizacióndocumental archivística, comenzando con un diagnósticosobre el manejo de los documentos, una clasificación delvalor de la información, y en general un proceso degestión documental tal y como se ha consignado.

Posteriormente, como parte del proceso deautomatización se creó una plataforma llamada SAFIWEB, un sistema de correspondencia institucional queconvierte los papeles que ingresan en documentoselectrónicos y los traslada a quien corresponda, lo cualfacilita un control en la asignación de correspondencia.

Una vez consolidado el proceso de gestión documentaly aplicada la consiguiente automatización, el ICE havenido desarrollando una poderosa intranet endiferentes áreas, una de ellas la intranet del ConsejoDirectivo (Imagen 9.1). En esta página existe acceso aun área pública para todos los funcionarios del ICE,con información sobre el perfil de los directivos y laadministración superior, editoriales, boletines,secretarías, reglamentos, la misión y visión delConsejo, el plan anual, las comisiones de trabajo, lasfunciones de todas las oficinas adscritas, entre otrosdatos. Toda esa actualización la autoriza la propiaJunta Directiva.

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Imagen 9.1

Fuente: http://www.ice.go.cr

También existe en esa página un área privada a la quetienen acceso sólo 25 funcionarios de todo el ICE, ycontiene los resultados de la gestión del ConsejoDirectivo.

Estas personas ingresan a la página y digitan lacontraseña que valida a partir de ese momento todoslos movimientos que realizan dentro de la página, loscuales quedan debidamente registrados.

Entre las posibilidades que ofrece esta página deacceso privado está el conocer con detalle el orden deldía de la siguiente sesión de Junta Directiva,incluyendo los documentos a ser conocidos ydiscutidos, y también se puede consultar las actas desesiones anteriores hasta el año 2002.

En relación con la agenda de la siguiente sesión, sepuede consultar por ejemplo los borradores de lasactas que serán aprobadas, respecto a los cuales sepueden realizar observaciones e intercambiar criteriosmediante el chat de previo a realizar la sesión.

En cada sesión de Junta Directiva se asigna unacomputadora portátil a cada miembro, y en unapantalla se visualizan los capítulos que han sido yestán siendo discutidos en la sesión, así como losacuerdos correspondientes. Además, se dispone de unprofesional en informática para que atienda lasconsultas de los directivos respecto a dichoinstrumento de trabajo.

La aplicación de esta herramienta en el desempeño dela Junta Directiva ha contribuido a imprimir un mayornivel de transparencia y eficiencia en su gestión, puesfacilita y agiliza la difusión -mediante el boletín virtual,de los acuerdos adoptados en las sesiones, y de estaforma potencia una mayor interacción con el personalde toda la institución.

Además, la intranet del Consejo Directivo interactúacon otras plataformas como la de correspondencia y laweb office, todo lo cual estimula la cooperacióninstitucional y favorece la reducción de costos. En estesentido, se ha estimado que tras la aplicación detecnologías el ahorro por concepto de fotocopias,tiempo y recurso humano, asciende a más de ¢3millones por cada sesión de Junta Directiva, suma queadquiere mayor notoriedad si se considera que enpromedio se realizan dos sesiones por semana.

b. La plataforma de imágenes

Consiste en un sistema de manejo de imágenes parahacer accesible la información que ingresa desde fuerade la institución y los documentos de orden legal. Eluso de esta tecnología ha permitido tener archivado enformato digital toda la documentación de laorganización, desde el Acta 1 de fundación de lainstitución.

Asimismo, en la plataforma se pueden acceder losarchivos de gestión de diferentes áreas funcionales,que incluyen documentos como contrataciones,licitaciones directas, etc.

En la plataforma de imágenes se manejan licitaciones,notas firmadas por jerarcas de todos los sectores (elconsecutivo oficial), la planoteca, todos los expedientesde los grandes clientes de telecomunicaciones del ICE, yotros documentos de interés.

El ICE fue la primera empresa estatal en ser auscultadapor el Ministerio Público totalmente en forma electrónica.

9.2 PODER JUDICIAL

El Poder Judicial es otra de las instituciones que sedestaca en este capítulo ya que ha logrado incorporarel uso de tecnologías de la información como partefundamental de su trabajo diario.

Es importante destacar que esta experiencia tuvo susorígenes en la iniciativa de algunos funcionariosjudiciales quienes a finales de la década de los ochentaaportaron sus computadoras personales para mejorarla calidad y cantidad de su trabajo. En la década de losnoventa, las iniciativas en esta materia son apoyadas ylideradas por el propio Presidente del Poder Judicial,quien desde el inicio asume un compromiso por hacerde las TIC la mejor aliada para promover latransparencia y la eficiencia en la administración dejusticia costarricense.

La aplicación de las tecnologías de la información haestado orientada a tres áreas: a) gestión de laadministración de justicia, b) integración de lalegislación y jurisprudencia en un solo ámbito deconsulta, y c) promoción de la transparencia y accesoa la información por medio del sitio web.

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9.2.1 El desarrollo tecnológico enlos planes estratégicos delPoder Judicial

Desde hace aproximadamente seis años este Poder dela República inició un proceso de reestructuración y deformulación de planes estratégicos, que involucró laconstrucción conjunta de una Misión y Visión por partede las diferentes dependencias institucionales y con elrespaldo de la Administración Superior. Se concibióentonces a las TIC como herramientas fundamentalespara el logro de ciertos objetivos estratégicos, entreellos:

Agilizar los procesos judiciales y con ellomejorar la administración de justicia.

Lograr un mayor acercamiento a los usuariosde la administración de justicia, mejorandopara ello el acceso a la información en losdespachos judiciales.

Incorporar nuevos servicios.

En consecuencia, a partir de los lineamientosestratégicos avalados por la Administración Superior,se impulsaron acciones en diversas áreas relacionadascon el desarrollo tecnológico de la institución. Para eldesarrollo de estas iniciativas se contó con liderazgopolítico y apoyo de organismos internacionales, enespecial el Banco Interamericano de Desarrollo, quepor medio del contrato préstamo 859/OC-CR haapoyado el financiamiento del Programa deModernización del Poder Judicial costarricense.Algunas de las acciones impulsadas en el áreatecnológica son:

Fortalecimiento de la plataforma tecnológica(hardware, software y comunicaciones).

Capacitación al recurso humano, tanto en elárea técnica como en la atención de usuarios.

Incidencia en la cultura organizacional, paraprocurar un exitoso aprovechamiento de losnuevos recursos tecnológicos.

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Fuente: http://www.poder-judicial.go.cr

Imagen 9.2

Como parte del fortalecimiento de la plataformatecnológica se modernizaron algunas herramientasutilizadas para el desarrollo de sistemas eimplementación de servicios, tales como nuevoslenguajes de programación, software administrador debase de datos, sistemas operativos, y dispositivos deSeguridad.

En lo que respecta a las redes de comunicación, seimplementaron enlaces a nivel nacional y se hanestablecido convenios con otras instituciones para elintercambio de información a través de medioselectrónicos, entre ellas la Procuraduría General de laRepública, la Contraloría General de la República, elRegistro Nacional, Tribunal Supremo de Elecciones,Ministerio de Hacienda, Banco de Costa Rica,Seguridad Vial y Ministerio de Justicia. Además secontinúa realizando esfuerzos para intercambiarinformación con otras organizaciones.

Por su parte, el desarrollo de sistemas de informaciónen el Poder Judicial constituye uno de los principalesavances de la institución en el área de las TIC, y por lacantidad y calidad de los servicios que brinda lecolocan en un lugar destacado entre las entidades quedisponen de servicios públicos en línea. Seguidamentese repasan algunos de los sistemas de información ysus respectivos servicios.

9.2.2 El Sistema de Gestión de Despachos

El objetivo fundamental de este Sistema fue “diseñar,probar e implantar los mecanismos organizacionales yde gestión, que permitieran un mejoramientosostenido de la productividad de los despachosjudiciales, apoyados por soportes tecnológicosespecializados, de modo que el Poder Judicial logre lacapacidad de brindar a sus usuarios un servicio de altacalidad, a fin de coadyuvar con su misiónconstitucional de brindar una justicia pronta ycumplida” (Mora y Solís; 2002).

Para el logro de dicho objetivo, se desarrolló unsoftware a la medida del Poder Judicial costarricense, elcual se basó en “una filosofía de integración dediversas fuentes de información, incorporando lasfuncionalidades requeridas para la tramitación judicialen cada materia e instancia, sistematizando laboresrutinarias, automatizando procesos, integrando

oficinas y brindando información actualizada en línea,vía Intra o Internet” (Ibid).

El software Sistema de Gestión de Despachos estotalmente integrado, de tal manera que permite darseguimiento a un expediente judicial desde que ingresaal despacho o al Sistema de Recepción de Documentos,donde se le asigna automáticamente un número único,hasta que finaliza en la corriente judicial. El softwaretambién es flexible, de tal manera que permite ajustarsu orden y contenido de acuerdo con cambios de leyes,procedimientos jurídicos o administrativos. Tambiénpermite la exportación de información a Intranet eInternet, lo cual facilita la accesibilidad y promueve latransparencia acerca de la tramitación de las causas alos usuarios y litigantes.

La iniciativa de promover el acceso remoto a losexpedientes judiciales fue tomada por la SalaConstitucional, que en 1995 fue la primera en poner enlínea sus expedientes, primero en el vestíbulo de laCorte Suprema de Justicia, y posteriormente el accesoremoto, para ser consultada desde cualquier parte delpaís o del mundo. Con el fin de facilitar el acceso a lainformación de los expedientes, se pusieron adisposición del público terminales en el edificio de losTribunales de Justicia del I Circuito Judicial de San José.Además, la consulta de expedientes y sentencias sonde carácter gratuito.

Debido a los requerimientos de infraestructuratecnológica y física que requería la instalación yfuncionamiento del Sistema de Gestión de Despachos,la Corte Plena aprobó el siguiente orden deimplementación del Sistema: en el 2002, CircuitosJudiciales de Goicoechea, Heredia, San Ramón yCartago, y en el 2003 los Circuitos Judiciales de Liberia,Santa Cruz, Nicoya, Alajuela y San José.

9.2.3 Sistema Costarricense deInformación Jurídica (SCIJ)

Este sistema fue parte del Programa de Modernizaciónde la Administración de Justicia, desarrollado con unfinanciamiento del Banco Interamericano deDesarrollo y el Gobierno de la República de Costa Rica.

El Sistema permite consultar información sobrenormativa vigente, jurisprudencia ordinaria yconstitucional. La base de textos del Sistema abarca

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legislación promulgada desde el año 1821, lajurisprudencia ordinaria desarrollada a partir de 1980,la jurisprudencia constitucional desde la fecha decreación de la Sala Constitucional en 1989, y unaselección de la jurisprudencia de tribunales. Gracias ala integración de legislación y de jurisprudencia, apartir de una norma se puede ver toda la jurisprudenciaque la cite, así como a partir de una sentencia se puedeobtener toda la normativa citada en ella.

Tomando en consideración la brecha digital en CostaRica, se puso a disposición de los ciudadanos una Salade Atención del Centro Electrónico de Información

Jurisprudencial, el cual cuenta con seis computadoras yun asistente jurídico, y se brindan los siguientesservicios:

“Consulta jurisprudencial guiada yorientación en el uso del sistema.

Consulta jurisprudencial por teléfono y porcorreo electrónico. Se envía informaciónmediante fax o correo electrónico.

Préstamo de revistas judiciales publicadas enpapel, ya sea para consultar en la sala o paraque el usuario obtenga fotocopias”1.

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Fuente: http://www.poder-judicial.go.cr1 Mora, Luis Paulino y Solís, Román. Informe sobre acceso

a información en el Poder Judicial. Ponencia presentadaen México, 2002.

Imagen 9.3

9.2.4 Sistema de DepósitosJudiciales

Este sistema funciona de manera coordinada entre elPoder Judicial y el Banco de Costa Rica, y facilita unaadministración eficiente del registro y pago de losdepósitos judiciales, eliminando el uso de papel, losprocesos engorrosos y brindando información ágil yoportuna. Con el uso de este sistema se reduce laafluencia de usuarios y llamadas telefónicas relacionadascon los depósitos judiciales, en un 50%. En este momentose encuentra instalado en 56 despachos judiciales detodo el país, los cuales tramitan materias de PensionesAlimentarias, Civil, Familia, Laboral y Penal.

9.2.5 Sitio Web del Poder Judicial

En agosto del año 2000 se inauguró el sitio web delPoder Judicial (http://www.poder-judicial.go.cr). Conesto se facilitó el acceso gratuito a la consulta de

expedientes judiciales y a la página del SCIJ desdecualquier parte del mundo. Adicionalmente, el sitio webdel Poder Judicial brinda amplia información y posibilitamúltiples servicios, como se aprecia en el recuadro.

9.2.6 Oportunidades y Desafíos

Entre las principales oportunidades de cara al futuro, cabeseñalar que en materia de infraestructura tecnológicadurante el año 2005 el ICE entregó al Poder Judicial la “redcorporativa”, que consiste en la interconexión por cableentre los principales circuitos judiciales del país, lo cualrepresenta amplias posibilidades tales como ahorros en lacomunicación telefónica, comunicación mediante voz,video y datos2, capacitación a distancia, disminución en eltiempo de comunicación con los servicios de auxilio a lajusticia -Complejo de Ciencias Forenses por ejemplo-. Sinembargo, el aprovechamiento de esta nueva capacidad deinfraestructura tecnológica requerirá de una gran inversión en equipo de soporte y de estaciones de trabajo.

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Información:

i. Historia, organización, estructura y plan estratégico delPoder Judicial.

ii. Lista de correos y de teléfonos de todas las oficinas

iii. Requisitos y trámites administrativos que se debencumplir en diferentes dependencias del Poder Judicial.Esto en cumplimiento de la Ley 8220 de Simplificaciónde Trámites Administrativos.

iv. Estadísticas policiales.

v. Programa de Transparencia: involucra informaciónsobre disposición de fondos públicos. Entre lainformación destaca la siguiente:

Programa de presupuesto desde el 2001.

Licitaciones y compras directas.

Actas de la Corte Plena y Actas del ConsejoSuperior.

Lista Oficial de Peritos

Planes de metas y objetivos desde el 2001desglosados por áreas y oficinas.

Evaluación del Plan de Trabajo desde el 2001.

Informes técnicos de los departamentos dePlanificación, Auditoría y Personal.

Servicios:

i. Consultas de expedientes.

ii. Sistema Costarricense de Información Jurídica

iii. Juicios orales que en materia penal están programadosen todos los circuitos judiciales del país.

iv. Cursos que imparte la Escuela Judicial

v. Juicios abandonados y los edictos y detalles de losremates que están por llevarse a cabo en los JuzgadosCivil de Hacienda.

vi. Servicios usuales: Oficina de Información a la Víctima,Tribunal de la Inspección Judicial, Permisos de Salidadel País, Hoja de Delincuencia, Notificaciones por e-mail, Actividad Notarial, Denuncias.

Información y Servicios contenidos en el sitio Web del Poder Judicial

2 Esta comunicación de voz, video y datos ya se estáutilizando en Corredores, Liberia, Heredia, San Joaquín deFlores y San José.

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Si bien la aplicación de las TIC puede despertar algunasdudas en materia se seguridad jurídica, en opinión delPresidente de la Corte “debe privar una actitud abiertay respetuosa no tanto hacia las formas externas comohacia la esencia de las disposiciones y la búsqueda dellogro final de todo Poder Judicial, que es el de impartirjusticia” (Mora; 2005).

Entre los principales desafíos, cabe señalar que lapromoción de la transparencia en las actividades delPoder Judicial enfrenta varios retos. “Uno de losprincipales ha sido el propio servidor judicial, que no seencuentra habituado a ser observado en su acción, y semuestra poco partidario de poner a disposición de lacomunidad la información por ella requerida paraevaluar, vigilar y analizar la labor de quienes nosdesempeñamos en este Poder de la República. Otro delos problemas internos ha sido el alto precio de laopción informática, la actual carencia de recursoseconómicos y materiales y, en general, la arraigadatradición de reserva que ha caracterizado a la laborjurisdiccional” (Mora y Solís; 2002)

Entre los retos del entorno, sobresale la ausencia de unmarco jurídico para proteger datos personales. Conrespecto a la recientemente aprobada Ley de FirmaDigital, es indispensable que satisfaga “los criteriosmínimos del acceso universal a la información pública,como la neutralidad tecnológica, transparencia,accesibilidad y protección de la autodeterminacióninformativa” (Mora; 2005).

9.3 MINISTERIO DE HACIENDA3

El Ministerio de Hacienda es una de las institucionesdel gobierno central costarricense que mayor avanceha tenido en el desarrollo de servicios por medio de laaplicación de las TIC. Los objetivos que han orientadola ejecución del Plan de Gobierno Digital en lainstitución son lograr mayor transparencia y eficienciaen la gestión institucional y en la prestación deservicios públicos. En el período 2004-2005 sedesarrollaron una serie de importantes proyectostecnológicos que se repasan a continuación.

9.3.1 Sistema Integrado deRecursos Humanos, Planillasy Pagos (INTEGRA)

Por medio de este sistema se busca apoyar laadministración de recursos humanos en la institución;así como las planillas y pago de todos los funcionariospúblicos del Gobierno Central. Entre los logros que sehan obtenido con la implementación de este sistemadestacan los siguientes:

Disminución del tiempo de procesamiento dela planilla, pasando de 8 días a unos cuantosminutos

Eliminación del atraso de 2 meses en el pagode salarios a funcionarios nuevos, a pago enla misma quincena de contratación.

Mejoramiento en el control de 35.000pensiones (DNP y JUPEMA).

9.3.2 Comprared

Comprared es el sistema electrónico de comprasgubernamentales, donde las Institucionescompradoras del Estado dan a conocer por medio deInternet sus demandas de bienes, obras y servicios y, asu vez, los proveedores y contratistas pueden conocerlos requerimientos de compra del Estado sin tener quedesplazarse de su oficina. Esto se traduce en un menorcosto para las empresas y, por consiguiente, mejorescondiciones de contratación. Además, los oferentespodrán presentar sus ofertas a través del mismomecanismo y posteriormente dar seguimiento a todoslos procesos contractuales hasta su finiquito.

Entre los logros obtenidos con este servicio destacanlos siguientes:

Publicación y divulgación de losprocedimientos de contrataciónadministrativa que realizan los Ministerios.

Suministro de información a 4500proveedores.

Publicación de 3500 trámites en el año en lasdistintas modalidades de contratación.

Mayor transparencia en las actuaciones de laHacienda Pública al hacer accesible lainformación para todos.

3 La información presentada en esta sección fuesuministrada por la Licda. Alicia Avendaño, Directora deInformática del Ministerio de Hacienda.

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Mayor competencia entre potencialesoferentes.

Agilización del proceso de compra

Sistemas desarrollados por el Ministerio deHacienda para brindar servicios en línea

Sistema Integrado de Recursos Humanos, Planillas yPagos (INTEGRA)

Comprared

Sistema Integrado de Gestión de la AdministraciónFinanciera (SIGAF)

EXONET

Consolidación de Cifras (SICNET)

Sistema de Información para el Control Aduanero(TICA)

ValorNet y DenunciaNet

Marchamo Electrónico

SIBINET

Centro de Apoyo Tecnológico

Centro Virtual de Conocimiento Hacendario

LegalNet

9.3.3 Sistema Integrado deGestión de la AdministraciónFinanciera (SIGAF)

Este sistema apoya la gestión administrativa yfinanciera de los diferentes Ministerios, así como eldesarrollo de la labor de fiscalización quecorresponden al Ministerio de Hacienda y laContraloría General de la República. Por medio de estesistema se apoya la ejecución y liquidaciónpresupuestaria, control del presupuesto de ingreso,contabilidad patrimonial y la contrataciónadministrativa.

Hasta la fecha, los beneficios obtenidos con estesistema son:

Reducción en el pago de comisionesbancarias

Reducción de la utilización de papel en eldesarrollo del proceso

Mejora en los procesos de gestión y registrocontable de la ejecución presupuestaria.

9.3.4 EXONET

Este sistema está orientado a la gestión del proceso deexenciones fiscales que lleva a cabo el Departamentode Exenciones. En su primera etapa, se logró diseñar eimplementar una herramienta informática paraautomatizar y mejorar el control sobre el proceso desolicitud de exención a la importación de insumosagropecuarios -exceptuando pesca- e insumosmédicos.

9.3.5 Consolidación de Cifras(SICNET)

Este sistema permite efectuar la captura y explotacióncentralizada de la información de ingresos, gastos,financiamiento, nivel de empleo, títulos valores yparámetros, suministrada por 120 entidades del SectorPúblico, incluyendo los procesos de conversión dedatos de ejecución presupuestaria y consolidación, asícomo la conformación de la base de datosmultidimensional para su análisis, que constituye unapoderosa herramienta para la toma de decisiones enmateria presupuestaria.

9.3.6 Sistema de Información parael Control Aduanero (TICA)

TICA es la reforma más importante realizada en elmodelo de gestión de las aduanas costarricenses en losúltimos diez años. Los elementos más importantes enlos cuales se apoya el proyecto se enlistan en elrecuadro.

Durante su primera fase de implementación en laAduana Central (3 de octubre de 2005) y Caldera (4 dejulio de 2005), se logró una reducción en el pago decomisiones bancarias por un monto de ¢56.467.197,11(US$113.616,09 ). Otros indicadores de mejora en la

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gestión de los procedimientos aduaneros ocurrida entejulio y noviembre del año 2005, respecto al mismoperíodo pero del año 2004, son:

La operación de las aduanas donde sedesarrolla la primera fase pasó de 8 horas a16 horas los 365 días del año.

La cantidad de manifiestos procesados pasóde 102 en el 2004 a 219 en el 2005 en laAduana Caldera.

La cantidad de contenedores ingresados en laAduana Caldera pasó de 6.983 en el 2004 a17.020 en el 2005.

Elementos constitutivos del Sistema deInformación para el Control Aduanero (TICA)

Formato único de declaración electrónica aduanera.

Automatización del proceso aduanero (recepción,validación, arancel integrado con notas técnicas,aceptación, selectividad, levante electrónico, entreotros).

Autodeterminación y pago electrónico en línea de lostributos.

Sistema de información centralizado, con base de datosúnica.

Estructura de control centralizada y basada eninteligencia de análisis de riesgo.

Fiscalización basada en inteligencia de datos.

Interfaz electrónica obligatoria con organismospúblicos y privados del comercio exterior.

Administración centralizada de perfiles de usuarios yregistro de las actuaciones y operaciones realizadas enel sistema.

Cambio del rol del funcionario aduanero orientadohacia la inteligencia de negocio.

Accesibilidad en línea a la información de lasoperaciones aduaneras de manera oportuna ytransparente, manteniendo la confidencialidadrequerida.

Operación en línea las 24 horas y 365 días al año.

Escalabilidad y adaptabilidad del sistema a lasnecesidades del comercio exterior (conveniosinternacionales, tratados comerciales, entre otros).

9.3.7 ValorNet y DenunciaNet

Con el fin de promover mayor transparencia en elsistema aduanero y promover la participaciónciudadana en la fiscalización que realiza el Ministeriode Hacienda para combatir la subvaloración, en enerodel 2005 se inauguraron los servicios ValorNet yDenunciaNet.

ValorNET es un sistema de consulta de valores deimportación, al que toda persona puede ingresar paraconocer las declaraciones aduaneras que hacen losimportadores cuando introducen una mercancíadeterminada al país, por cualquiera de las aduanas. Siel usuario detecta que un importador reportó un valorinferior al que realmente tiene una mercancía, puederealizar la denuncia correspondiente por medio delDenunciaNET. Ambos servicios se encuentran en lapágina del Ministerio de Hacienda(www.hacienda.go.cr/valornet/denuncianet).

Las denuncias se podrán realizar de manera anónimao bien consignando el nombre del denunciante yllegarán directamente a la Oficina de Denuncias de laDirección General de Aduanas, con una alerta alMinistro de Hacienda y al Director General de Aduanas.El sistema establece que las denuncias deberánatenderse en un plazo de tres días y se resolverán enun máximo de diez días hábiles.

El denunciante podrá darle seguimiento a su gestión yconocer el resultado por medio del acceso a unaconsulta en internet con el número asignado a lamisma. Entre enero y abril del 2005 se recibieron 66denuncias.

9.3.8 Marchamo Electrónico

El marchamo o precinto electrónico es un dispositivoque permite al Servicio Aduanero Nacional controlarefectivamente la seguridad de las mercancías ounidades de transporte así como el tránsito por lasrutas habilitadas, dotando al TICA de informaciónsobre el traslado o tránsito de estas unidades, rutaseguida, velocidad a la que transita, ubicación, fecha yhora de salida y llegada, entre otros.

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9.3.9 SIBINET

La Ley de Administración Financiera de la República yPresupuestos Públicos No. 8131 exige en su artículo105 desarrollar un sistema informático para llevar elcontrol de los bienes y el registro contable, para lo cualha desarrollado un módulo de control de registro debienes que incluye alrededor de 75 instituciones delgobierno central.

9.3.10Mejora de la gestióninstitucional

Dentro de esta área se han desarrollado variosproyectos específicos, entre ellos los que se comentana continuación.

a. Centro Virtual de Conocimiento Hacendario

Surge de la necesidad de centralizar, gestionar ydifundir información actualizada, ágil y oportuna sobredistintos aspectos de interés para la administraciónhacendaria, que independientemente de su forma dealmacenamiento -medios impresos o electrónicos- sonde fundamental utilidad no sólo para el Ministerio deHacienda sino también para la sociedad en general.Así, en enero del año 2000 se crea un Centroespecializado en materia hacendaria que, a través deherramientas tecnológicas de avanzada, facilita ladivulgación, uso y aplicación de esa información porparte de empresas y ciudadanos.

b. Creación de una unidad Certificadora

La necesidad de contar con accesos seguros a losservicios tecnológicos que suministra el ministeriohace necesaria la implementación del modelo de firmadigital, a fin de garantizar la integridad de lastransacciones que realiza el usuario. Con base en estanecesidad, se trabaja actualmente en la creación deuna Unidad Certificadora, por lo cual involucra eldesarrollo de un esqueleto de seguridad informáticarespecto a los servicios Comprared y TICA, que brindael Ministerio.

c. LEGALNET

Consiste en la aplicación de una herramientatecnológica para mejorar el control sobre los trámites

de carácter legal asignados a la Dirección Jurídica delMinisterio, mediante la automatización del proceso deconsultas, búsqueda de estadísticas y otras laboresoperativas que forman parte de tales trámites.

d. Página web.

Finalmente, con el fin de hacer más accesible lainformación a la ciudadanía y a los funcionarios de lainstitución en mayo del 2004 se creó el Portal delMinisterio de Hacienda, el cual ha tenido un promediomensual de 300.000 accesos, lo cual es un indicador deque los servicios brindados a través de Internet tienenuna alta demanda entre los ciudadanos.

9.4 SUPERINTENDENCIAGENERAL DE VALORES(SUGEVAL)

En 1998 se creó la SUGEVAL a partir de una nueva LeyReguladora del Mercado de Valores. Esa Ley estableceresponsabilidades institucionales muy claras enrelación con la información al público, por lo cual,desde un inicio, se impulsó un sistema integrado deinformación institucional.

La “Gestión electrónica de documentos” tenía clara lanecesidad de integrarse con otras herramientastecnológicas de la institución y que en última instanciadebería proyectarse a internet.

SUGEVAL entonces reestructuró los activos de laantigua Comisión Nacional de Valores para queestuvieran acorde con las nuevas herramientastecnológicas, y para poder proyectar la informacióninstitucional en Internet. Como parte de este trabajo serediseñó la gestión documental y se adaptaroncambios en la estructura orgánico-funcional a fin deque esta respondiera a los procesos y funciones querealiza la institución.

9.4.1 Hacia la gestión delconocimiento

La gestión del conocimiento implica generación decultura dentro de las organizaciones. En este sentidolas herramientas tecnológicas contribuyen a impulsarprocesos de cultura organizacional y aprendizaje.

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La aplicación de las TIC ha permitido al personal deSUGEVAL avanzar hacia una verdadera “gestión delconocimiento” en forma natural, porque al utilizar elsistema los funcionarios se familiarizan con lainformación institucional y adquieren las capacidadespara generar conocimiento. Este proceso deaprendizaje no implica sin embargo una cargaextraordinaria para el personal, sino que se alcanzacon el quehacer diario.

Esta herramienta ha servido para facilitar el trabajo alos funcionarios de la institución, facilita la inducción alos nuevos funcionarios, además sirve paraestandarizar procesos y funciones. También se venfavorecidos los ciudadanos, especialmente por lainformación puesta en línea en la página Web.

También se constata un cambio en la configuración dela categoría de puestos, que tiende hacia una mayorespecialización. Por ejemplo, para los 110 funcionariosactuales de SUGEVAL sólo se cuenta con 5 secretarias

que han desarrollado múltiples habilidades en lagestión de información.

Asimismo, las herramientas tecnológicas favorecen lacapacidad de control institucional dado que lasnotificaciones ingresan inmediatamente al funcionarioal que se dirige el documento y el traslado se registraen el sistema, lo cual obliga a los funcionarios aresponder en el tiempo que corresponde.

Otro resultado positivo es la economía que el sistemapermite a la institución. Anteriormente se hacían enpromedio 10 copias para cada original que ingresaba,mientras ahora no se saca ni una copia en papel.

Producto de todos estos cambios existe mayor agilidad,mayor transparencia y ello favorece la seguridad delmercado de valores. SUGEVAL no puede impedir queun ente emisor quiebre, pero existen suficientescanales de información para que el inversionistaconozca la situación de esos entes.

http://rnvi.sugeval.fi.cr

Imagen 9.4

190


9.4.2 La página Web de SUGEVAL

Hasta ahora el sitio web sólo ha trasegado informaciónfinanciera y operativa, pero un siguiente paso - con lasposibilidades que permite la Ley de Firma Digital- serácolocar en línea documentos de gran valor como sonlos “hechos relevantes”4, los “prospectos”5, servicios dealerta, boletines periódicos y otros.

La colocación de la información interna en Internethace más transparente la gestión institucional enbeneficio de los inversionistas y del sistema financieronacional. El actual sitio Web fue diseñado en el año2001 pero actualmente se está trabajando en unproyecto de remozamiento. El sitio responde a lasdisposiciones establecidas por ley, y en él lainformación viaja segura y permite fácilmente a losentes emisores cargar su propia información.

Por ejemplo, la pestaña o ícono denominado “registro”,contiene toda la información importante de losparticipantes, productos, hechos relevantes,calificaciones de riesgo, etc.

Esta información le permite a los ciudadanos conocerel instrumento de inversión que más se ajusta a susintereses, capacidades y necesidades, lo cual estimulaun mayor número de transacciones en el sistemafinanciero, y no como en el pasado, que el públicotenía poca claridad en relación con el tipo de fondo enque invertía sus recursos.

Como consecuencia de la creciente utilización de lasTIC, las cifras de la institución reportan unadisminución de las consultas presenciales -en eledificio- y un aumento en los ingresos a la página weben los últimos años.

9.5 INSTITUTO NACIONAL DE APRENDIZAJE

La utilización de las TIC en la gestión institucional del INAconoció un importante desarrollo en el año 2000, como parte de un proyecto de la Junta Directiva denominado“formación profesional en un entorno virtual”.

Para el año 2003 la Junta Directiva institucionalizó elproyecto convirtiéndolo en una Unidad internadenominada “Unidad Tecnología de la Formación”(UTEFOR). Actualmente, 2 de las 4 políticasinstitucionales refieren al uso de las TIC en losprocesos de formación como objetivo prioritario.

9.5.1 La Formación Virtual

En el año 2003 se crearon los primeros productos delproyecto de formación virtual, que consistían en cursosinteractivos por medio de cd rooms (modalidadpredominante en otros países en ese momento). Seprodujeron 5 CD’s interactivos, con temáticas comoservicio al cliente, manipulación de alimentos,navegación costera, diseño técnico para estructurasmetálicas y exportación de productos agropecuarios.

Los cursos se comenzaron a impartir en el año 2004 enforma gratuita y financiados enteramente por lainstitución.

El curso con mayor demanda en la modalidad de cdroom es el de manipulación de alimentos, en partedebido a que el Ministerio de Salud exige desde hacevarios años aprobar el respectivo curso a quienestrabajan con alimentos en todo el país. No obstante,hasta ahora siempre se había impartido de manerapresencial y en las instalaciones del INA, pero ahoratambién se imparte por cd room y en el propio centrode trabajo, lo cual beneficia al estudiante y a laempresa en que éste labora.

Además, a partir de la experiencia ya acumulada, elINA ha comenzado a capacitar a todo el personaldocente y administrativo para transitar gradualmentehacia esa modalidad educativa.

9.5.2 Algunos resultados

En el año 2004, de julio a diciembre, se certificaron 624personas por la modalidad cd room. Entre los cursos

4 Los hechos relevantes son comunicados que la entidademisora divulga, pues eventualmente podrían constituirhechos fundamentales para el inversionista al afectar elprecio de los valores en el mercado. Son hechosrelevantes, por ejemplo, la renuncia de un gerenteestratégico en una empresa, o alguna alteración en losprocedimientos o posturas de SUGEVAL (a raíz de la crisisde inversiones del año 2004 SUGEVAL decidió que cuandouna entidad es investigada, ese hecho se comunica comoun hecho relevante, cosa que anteriormente no se hacíahasta que el procedimiento estuviera concluido).

5 Documento que describe todas las características de unfondo de inversión tal como establece la ley, el cual essimilar a un contrato entre el ente el emisor y elinversionista.

estrella están el de manipulación de alimentos y el deservicio al cliente (1.800 personas certificadas), queson contratadas por hoteles, supermercados,restaurantes, etc.Cabe señalar que este tipo de cursos experimentan unamuy baja deserción, muy similar a la deserción de uncurso presencial.

Desde diciembre del año 2005 el INA cuenta con 6nuevos cd’s que abarcan materias como primerosauxilios, mecánica básica para conductores y otrosdirigidos a cierto tipo de PYMES. Además, durante elaño 2006 se estará desarrollando y eventualmenteaplicando 14 discos más, sobre temáticas queactualmente se imparten de forma presencial.

Durante este mismo año, se proyecta realizar unestudio sobre la calidad del aprendizaje por lamodalidad en comentario, considerando con especial

interés la valoración de los empresarios y patronosrespecto a la capacitación de sus empleados. A la fechapersoneros del INA han visitado varias empresas parasondear los resultados de la formación por cd, y lospatronos se han manifestado muy satisfechos con lametodología empleada, y destacando, en especial, elahorro de tiempo y recursos, al mantener a susempleados en los centros de trabajo mientras recibenla capacitación.

9.5.3 La modalidad e-learning

Lo anterior es tan sólo una parte de la formaciónvirtual. Además de los cursos por cd room, a partir delaño 2005 se implementó una plataforma en e-learning(en linea) que está en plan piloto y está siendo probadacon funcionarios de la institución. Además, se han

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http://www.ina.ac.cr/utefor/centro_virtual_formacion.html

Imagen 9.5

capacitado 200 funcionarios para facilitar los cursospor esta modalidad.

Para fines del año 2006 se espera tener la plataformanecesaria para ofrecer cursos al público por estamodalidad. Al respecto, ya se publicó la licitaciónrespectiva y ya están ofertando las empresas. Estaplataforma tendrá una biblioteca y un aula virtual, y elprofesor podrá incorporar recursos él mismo y nomediante un administrador de la página.

A través de la modalidad de e-learning el INA impartirála mayor cantidad de sus cursos de formación.

9.5.4 Promoción de las TIC alinterior del INA

Uno de los objetivos de UTEFOR es promover el uso delas TIC a nivel interno y externo de la institución.Internamente durante el año 2005 se lanzó unacampaña de capacitación a todo el personal docente yadministrativo en las 7 sedes del INA, sobre temáticascomo las nuevas posibilidades de formación virtual,detalles del instructivo metodológico para el desarrollode cursos por cd room y aspectos teóricos ymetodológicos respecto a la formación en línea.

Además, a nivel de capacitación a docentes, UTEFORdiseña un proyecto a implementar durante el año 2006denominado “Facilitador del Aprendizaje por medio delas TIC”, un curso que pretende aprovechar laplataforma tecnológica actual para capacitar adocentes que deseen especializarse en impartir cursospor medio de las TIC, y estra deesa forma a lavanguardia de los procesos educativos en la regióncentroamericana.

En la actualidad existe un compromiso de las unidadesregionales de dar al menos 2 cursos por medio de lasTIC durante el año 2006.

Finalmente, cabe destacar que en el II CertamenNacional de páginas de internet organizado por elMinisterio de Ciencia y Tecnología, la página del INA seubicó entre las finalistas entre más de 100 sititosnacionales. En el certamen se tomaron enconsideración aspectos como el diseño, laaccesibilidad y sobre todo los servicios que se ofrece ala ciudadanía.

9.6 FUNDACIÓN OMAR DENGO

La Fundación Omar Dengo (FOD) es una entidadprivada, sin fines de lucro, fundada en 1987 por ungrupo de costarricenses con el propósito de promoverel mejoramiento de la calidad de la educacióncostarricense, mediante la introducción de nuevastecnologías e innovaciones educativas. Cuenta con ungrupo fundador multidisciplinario y se encarga de tejerredes de colaboración interinstitucional para llevar acabo programas de impacto real.

La FOD es una entidad comprometida con la gestión deproyectos que pretenden impulsar saltos cualitativos enel desarrollo de los recursos humanos, y tiene presenciaen todo el territorio nacional, especialmente en las zonasrurales y urbanomarginales.

Seguidamente se describen algunos proyectos quedesarrolla con base en las tecnologías de la información.

9.6.1 Centro de InnovaciónEducativa

El Centro de Innovación Educativa (CIE) fue creado porla Fundación Omar Dengo en 1997 con la finalidad deofrecer a la comunidad nacional una serie depropuestas educativas innovadoras, que se gestan apartir de las últimas investigaciones nacionales einternacionales y de la experiencia acumulada por laFundación en los campos del desarrollo cognitivo, lacreatividad, el aprovechamiento de la tecnología, elaprendizaje permanente y el desarrollo integral del serhumano.

El CIE brinda sus servicios a través de cuatroprogramas específicos:

Programa de Invitados Internacionales

Programa de Educación y Nuevas Tecnologías

Programa de Innovación Educativa yActualización Profesional

Programa de Consultorías y ProyectosEspeciales

En relación con el segundo de ellos, el Programa deEducación y Nuevas Tecnologías, cabe indicar que sepropone estimular una nueva cultura de aprendizaje en

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estudiantes, educadores y funcionarios, mediante unconstante intercambio con el Laboratorio de Mediosdel Instituto Tecnológico de Massachusetts y otroscentros académicos a escala internacional.

Las actividades del Programa de Educación y NuevasTecnologías se ejecutan por medio de los siguientessubprogramas:

a. Capacitación, seguimiento y asesoría para elsector privado

En respuesta a las solicitudes de diversas escuelas ycolegios privados, el CIE ha desarrollado un plan decapacitación y seguimiento anual dirigido a esasinstituciones. Como parte de este plan, se diseñó uncurso basado en el ambiente de aprendizajeinformatizado MicroMundos, denominado “Unaoportunidad para aprender”. Este curso se desarrollasegún el marco conceptual y la filosofíaconstruccionista, asociada integralmente al lenguajede programación Logo y a Micromundos.

b. Innovación Educativa con Herramientas deProductividad Microsoft Office

El Centro desarrolló esta experiencia por encargo deMicrosoft de Costa Rica. Esta experiencia, constituyeuna vivencia integral que permite aprovechar laspotencialidades de las herramientas de productividadOffice -Word, Excel y PowerPoint- desde unaperspectiva innovadora de aprendizaje y en uncontexto natural de exploración.

Esta experiencia plantea como estrategia pedagógicala realización de un proyecto personalizadorelacionado con una temática curricular de interésparticular, y ha sido desarrollada en Costa Rica,Venezuela y El Salvador.

c. Robótica

El CIE cuenta con un Área robótica y aprendizaje pordiseño, la cual se encarga de desarrollar productos einiciativas educativas que innoven las formas deenseñanza y aprendizaje de la niñez y juventudcostarricense, haciendo uso de la robótica y lastecnologías digitales. Allí se organizan e impartencursos para la exploración, diseño y desarrollo de

proyectos dirigidos a niños, niñas, jóvenes, docentes ypersonas interesadas en la robótica educativa.

También se apoyan otros proyectos como las salas deexploración de robótica y los talleres de solucióncreativa, que se desarrollan en los ProgramasNacionales de Informática Educativa del MEP encolaboración con la Fundación Omar Dengo.

d. Proyecto Alianza

Es un proyecto de cooperación con las cuatrouniversidades públicas costarricenses, a través del cualla FOD busca enriquecer la formación de los profesoresuniversitarios en el campo de la informática educativamediante la inserción, en los planes de estudio, de unaparte importante de la experiencia acumulada por laFundación en sus procesos de formación ycapacitación.

Otro de los proyectos del CIE, el Programa deConsultorías y Proyectos Especiales, ha logradocanalizar recursos de la cooperación internacionalpara impulsar el diseño y ejecución de distintosproyectos de capacitación, investigación y otrosservicios dirigidos al mejoramiento del sistemaeducativo nacional. Dentro de la modalidad deconsultorías se han impulsado las siguientesactividades:

Capacitación en Informática Educativapara la Enseñanza Primaria en el Marcodel Proyecto del MEP IE-21. El CIE fuecontratado por UNESCO para desarrollar unprograma de capacitación y tareas deevaluación formativa dirigidas al Programa deInformática Educativa 21 que impulsa el MEPen escuelas y colegios del país, con lacolaboración de la propia Fundación.

Proyecto HACIA Democracy. La Fundaciónpor medio del CIE colabora con la Asociaciónde la Universidad de Harvard para el Cultivode la Democracia Interamericana en laorganización de la Conferencia Anual HACIADemocracy. Esta reúne a 250 estudiantes delcontinente americano, quienes por medio detécnicas de simulación plantean y proponensoluciones creativas a los problemas de lademocracia en nuestros países.

La gestión de la FOD procura la participaciónde los estudiantes de secundaria de los

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colegios públicos del país mediante elotorgamiento de becas.

Proyecto INTEL. Educar para el Futuro. El CIEfue contratado por la empresa demicroprocesadores INTEL para poner enmarcha un programa de capacitación adocentes mediante el uso de las herramientasde productividad Microsoft Office. Esteproyecto tiene un enfoque pedagógicoabierto. Para su consecución, el CIE haefectuado la tarea de adecuación pedagógicay curricular, la preparación de capacitadores,la organización de cursos y la evaluación demateriales.

9.6.2 Programa de InformáticaEducativa MEP-FOD

El Programa Nacional de Informática Educativa para elI y II Ciclo (PRONIE I y II Ciclo) es un proyecto nacionaliniciado en 1988 como un esfuerzo conjunto entre el

Ministerio de Educación Pública y la Fundación OmarDengo.

El PRONIE I y II Ciclo busca contribuir a mejorar lacalidad del sistema educativo, propiciando ambientesde aprendizaje que favorezcan en niños y niñas eldesarrollo del pensamiento lógico-matemático, ciertashabilidades para la resolución de problemas, lacreatividad personal y la exploración de ambientestecnológicos.Los centros educativos incorporados al Programatienen la característica de reunir a niños y niñas dezonas de atención prioritaria y vulnerables y de áreasrurales, propiciando con ello el acceso a la tecnologíacomputacional de una población que posiblementetendrá muy pocas oportunidades de interactuar coneste recurso.

Una de las tareas del Programa es identificar amaestros y maestras interesados en: aprender einnovar metodologías, explorar un paradigmaeducativo distinto, conocer la tecnología y valorar su

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http://www.fod.ac.cr/programas/index.htm

Imagen 9.6

pertinencia pedagógica desde una prácticaconstruccionista. Para estos educadores existe unaacción permanente de capacitación.

9.6.3 Programa de Informáticapara Todos (PIT)

El Programa Informática para Todos (PIT) fue creadopor la Fundación Omar Dengo en 1989, con el objetivode promover un mayor acercamiento de la poblacióncostarricense a las tecnologías de la información.

Desde sus inicios abrió espacios para que la tecnologíaesté al alcance de los costarricenses a través de lossiguientes programas:

Cursos adaptados a necesidades comu-nitarias específicas.

Desarrollo de proyectos con las comunidades.

Diseño de paquetes interactivos deinformación

El diseño cuidadoso de los cursos del PIT permitepuntualizar en los aspectos y aplicaciones quecontribuyen en mayor medida a favorecer lasnecesidades e intereses personales, profesionales ylaborales de los participantes, ofreciendo unaprendizaje sustentado en el enfoque construccionista,desarrollado en un contexto amigable e interactivopara que los participantes conozcan y aprendan sobrelas herramientas informáticas.

De esta manera, durante más de una década el PIT haproporcionando oportunidades novedosas en el uso delas herramientas informáticas para apoyar laadministración de la información y flexibilizar lacomunicación de adultos mayores, empresas,instituciones y cooperativas.

El Programa contempla las siguientes modalidades deatención

Cursos en los laboratorios de InformáticaEducativa de la FOD, ubicados en San José,Alajuela, Turrialba, Heredia, Cartago,Guanacaste, Puntarenas y Pérez Zeledón

Diseño de paquetes de cursos

Servicios a empresas e instituciones en SanJosé y otras regiones.

9.6.4 Centro de Aprendizaje enLínea y Producción Digital(Nexos)

Este programa consiste en una red de aprendizaje yproducción digital creada en 1999, con el propósito depropiciar espacios interactivos para el aprendizaje a

través de la red Internet, y dirigida a la comunidadeducativa nacional e internacional.

Desde su gestación y puesta en marcha, Nexos trabajapara concretar una serie de propósitos generales, entreellos:

Fomentar espacios para la conformación deredes humanas que intercambienexperiencias y conocimientos a través de lasTIC

Incentivar el trabajo en redes de aprendizaje ydesarrollo multidisciplinario y multisectorial

Diseñar ambientes de aprendizajedescentralizado y de intercambiopluricultural.

Orientar el desarrollo pedagógico y lasproducciones digitales hacia el fomento denuevos valores

Poner a disposición de la comunidad nacionale internacional recursos y servicios deinformación en línea relacionados contemáticas de investigación e informáticaeducativa

Producir recursos educativos digitales quecoadyuven a un mejor desempeño de losdocentes en el ámbito nacional einternacional

Ofrecer espacios cibernéticos para lacapacitación y actualización de educadores

9.7 CAJA COSTARRICENSE DESEGURO SOCIAL (CCSS)

La CCSS es otra de las instituciones cuya experienciaen la aplicación de las TIC interesa repasar en estecapítulo.

Esta institución involucra una compleja red orgánica

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que contempla los EBAIS, clínicas, hospitalesregionales o periféricos y hospitales nacionales oespecializados, lo cual hace que la entidad genere unagran cantidad de información que urge resguardar, porlo que ha promovido una serie de proyectos tendientesa gestionar la información en forma electrónica.

Algunos de esos proyectos se comentan acontinuación.

9.7.1 Sistema Centralizado deRecaudación (SICERE)

Con el interés de mejorar sus servicios mediante elaprovechamiento de las nuevas tecnologías, y con elfin de brindar atención eficiente y personalizada a losusuarios, la CCSS ha desarrollado el novedoso SistemaCentralizado de Recaudación (SICERE) el cual desdemarzo del año 2001 facilita y agiliza las gestionesreferentes a la facturación y recaudación de las cuotasobreras y patronales.

Entre otros servicios, SICERE permite agilizar lapresentación de planillas laborales a través del“Sistema Autogestión de Planilla en Línea”, y tambiénconsultar información relativa a los estados demorosidad por medio del sistema “Consulta MorosidadPatronal”, entre otros.

En relación con el Sistema de Autogestión de Planillaen Línea, esta es una aplicación disponible a través de

la página de la CCSS en Internet, mediante la cual elpatrono luego de validarse con un nombre de usuarioy una clave tendrá acceso a los datos de su últimaplanilla y podrá realizar desde allí la inclusión de suscambios obrero patronales y facturar su planilla.

El patrono puede solicitar este servicio en el Área deProcesamiento de Datos y Facturación, en oficinas o enla sucursal respectiva de la CCSS, donde se le asignaráun usuario y una clave de acceso único y confidencial.

Una vez realizados los cambios y facturada su planilla,el patrono podrá imprimir sus documentos medianteeste sistema. El único requerimiento tecnológico parapoder utilizar esta herramienta es contar con acceso aInternet.

9.7.2 Telemedicina

A partir de la infraestructura de telecomunicaciones yde distintos avances tecnológicos, la CCSS hadesarrollado un sistema de videoconferenciadenominado “Telemedicina”. Este moderno sistemabasado en plataformas informáticas, permite que losmédicos de hospitales regionales y locales puedantener comunicación directa con los hospitalesnacionales o especializados, facilitando así muchos delos procedimientos médicos. Los siguientes recuadrosrefieren a los beneficios y las principales aplicacionesde dicha herramienta tecnológica.

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Fuente: https://admsjoapp20.ccss.sa.cr/index.jsp

Imagen 9.7

Ventajas de la red de Telemedicina

mejora la calidad de las consultas médicas a distanciapara analizar casos de difícil resolución

dadas las consultas que permite, evita el traslado depacientes a los hospitales de mayor especialización

contribuye a reducir costos por concepto de transporte,gastos de viaje, combustible y tiempo

facilita la ejecución de normas médicas a nivel nacionalen forma instantánea

favorece el seguimiento al logro de objetivosinstitucionales y regionales, mediante sesiones demonitoreo y evaluación

permite interconectar el sistema nacional con redesmundiales a fin de compartir hallazgos y conocimientosde primera línea

favorece los programas de capacitación a distancia yeducación continua

Aplicación de la red en el sistema de salud

interconsulta con especialistas nacionales y extranjeros

atención de pacientes en servicios de urgencias

capacitación interactiva

9.7.3 Desarrollo del PadrónNacional de la SeguridadSocial (PNSS)

Mediante el PNSS se avanzará hacia un padrón únicoque consolidará las bases de datos de Migración, delRegistro Civil, Registro de Defunciones, del SistemaIntegrado de Población Objetivo (SIPO) y de la CCSS,con el propósito de reunir mayor información sobre losasegurados y la población en general, incluyendoindocumentados.

El Padrón facilitaría una mejor programación defuturos proyectos institucionales, incluyendo unavaloración más realista de las posibilidades del sistemasolidario. De igual forma existe un convenio con elInstituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) paraincorporar en el padrón de asegurados los datosresultantes de las encuestas de hogares y otras querealice ese Instituto, a fin de mantenerlo actualizado.

9.8 INFOAGRO

El Sistema de Información del Sector AgropecuarioCostarricense (INFOAGRO) constituye un esfuerzo paracontribuir al proceso de modernización ymejoramiento de la competitividad del sistema

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Fuente: http://www.infoagro.go.cr/Infoagro.htm

Imagen 9.8

agroproductivo nacional, y para mejorar la calidad devida de los habitantes del medio rural costarricense.

Para tal efecto INFOAGRO provee una herramientatecnológica eficiente y oportuna, que facilita el accesoa la información y capacitación para mejorar losprocesos de toma de decisiones en las cadenasagroproductivas.

Dicha herramienta está orientada a los pequeños ymedianos productores y sus organizaciones, y contieneinformación sobre temas como la producciónagropecuaria, servicios, tecnología, comercialización yagroindustria, clasificada de acuerdo con lasnecesidades y demandas de los usuarios.

9.8.1 Servicios de Infoagro

Infoagro ofrece distintos servicios a través de 4 mediosalternativos:

Una página Web disponible enhttp://www.infoagro.go.cr

Un Sistema de Información Geográfica(INFOAGRO-SIG), disponible en discoscompactos

Suscripción a listas de información de interés

Traslado de información por correo elec-trónico mediante solicitud [email protected]

En la página web de InfoAgro se presenta informaciónactualizada sobre temas de interés del sectoragropecuario. Como parte de esta información sepuede mencionar la relativa a la actividad agrícola,incluyendo datos actuales sobre insumos para laproducción, tecnología, investigaciones, programas yproyectos de apoyo, consejos sobre calidad einocuidad, información de mercados, comercializacióny estadísticas agrícolas.

En relación con la actividad pecuaria se ofreceinformación actualizada sobre insumos, tecnología,investigaciones y estudios por actividad, alertas yconsejos sobre pestes y epidemias, entre otros.

Se ofrece además información general sobre:mercados, estadísticas, proyectos institucionales,política agropecuaria, financiamiento e inversión,seguros agropecuarios, gestión de riesgo,comercialización, programas nacionales, legislaciónagropecuaria, información documental y otros datos deinterés para el sector.

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Fuente: http://www.infoagro.go.cr/Infoagro.htm

Imagen 9.9

9.8.2 Los usuarios

Son usuarios de INFOAGRO quienes tengan posibilidadde acceder a sus servicios de información a través delas vías antes indicadas. No obstante, el sistema tieneclaramente establecida, como población metaprioritaria, a los pequeños y medianos productores ysus organizaciones, y a las instituciones públicas oprivadas que trabajan con ellos.

Asimismo, existe un claro interés de vincular aINFOAGRO con los centros de educación de enseñanzasecundaria y de educación superior, a los gobiernoslocales y al sistema bancario nacional, entre otrasorganizaciones.

9.8.3 Proyecto “Apoyo al Sistemade Información del SectorAgropecuario Costarricense”

Para ilustrar algunas de las aspiraciones que sepropone Infoagro, conviene referir a un interesanteproyecto desarrollado con colaboración de lacooperación internacional y que concluyó el pasadomes de enero.

Como parte del fortalecimiento del “Sistema deInformación del Sector Agropecuario Costarricense” yen el marco de la cooperación técnica con la AgenciaCanadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI), seestableció una alianza entre la Secretaría Ejecutiva dePlanificación Sectorial Agropecuaria (SEPSA) y laempresa canadiense Geomar Internacional.

El objetivo de esta alianza es mejorar el nivel decompetitividad de los pequeños y medianosproductores agropecuarios a través de la provisión yutilización de información estratégica contenida enInfoagro.

Esta alianza SEPSA - Geomar Internacional inició enabril del año 2005 y concluyó en enero del 2006, ycontempló diferentes actividades por un valor de$340,576 aportados por ACDI. Los beneficiarios delproyecto son las organizaciones de productores,instituciones públicas y académicas de las regionesBrunca y Central Occidental.

Los resultados del proyecto se dirigen a cubrir 3 áreasestratégicas, a saber:

Construcción participativa en la “Visión” deInfoagro para el mediano y largo plazo.

Fortalecimiento de capacidadesinstitucionales públicas y privadas paraestablecer y gestionar Centros deInformación. Aquí interesa potenciar el usode las TIC en entidades públicas yorganizaciones sociales para proveerservicios de información que contribuyan areducir la brecha digital en las cadenasagroproductivas. Además, se plantea brindarcursos de capacitación para el desarrollooperativo y la gestión sostenible de losCentros de Información.

Desarrollo de estrategias regionales decomunicación acorde con las particularidadesde cada región y con el usuario meta. Alrespecto se ha priorizado el desarrollo decapacidades regionales en la producción demedios de comunicación alternativos a laInternet, como son la radio, diarios u otrosmedios apropiados a la dinámica regional ylocal.

La acción establecida en esta alianza SEPSA - Geomarestá orientada a las organizaciones de productores einstituciones públicas y académicas con potencialidadpara constituirse en Centros de Información. Estaalianza manifiesta un alto interés en el mejoramientode la igualdad de género, con el cual se pretendeincrementar y hacer visible la participación de lasproductoras en InfoAgro y por ende disminuir la brechadigital de género en las regiones participantes.

9.9 RED INTERINSTITUCIONAL DE TRANSPARENCIA

La Red Interinstitucional de Transparencia es un sitioen internet administrado por la Defensoría de losHabitantes, que articula la información relativa almanejo de los recursos públicos de varias institucionesque la integran. Dicha Red. Constituye una herramientapara facilitar a los ciudadanos el acceso, de un modoamigable, a la información financiera de talesentidades.

Seguidamente se comentan algunos aspectos deinterés sobre este proyecto, a partir de lo consignadoen el Informe Anual de Labores de la Defensoría de losHabitantes, correspondiente al período 2004-2005.

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9.9.1 Antecedentes de la Red de Transparencia

Con el propósito de ofrecer una herramienta parafortalecer el acceso a la información pública, por partede los habitantes, la Defensoría estudió una exitosaexperiencia de la Defensoría del Pueblo en Panamá, lacual a través del proyecto “Nodo de la Transparencia”logró articular un portal conformado por más del 80%de las instituciones públicas, y que contieneinformación de tipo financiero.

A partir de esta experiencia y con el apoyo del InstitutoInteramericano de Derechos Humanos, la Defensoríase propuso reproducir, en lo pertinente, ese proyectoen Costa Rica.

Se realizó un análisis del marco jurídico que regula elacceso a la información en el país, y se corroboró queel sistema jurídico costarricense resulta de avanzada alestablecer constitucionalmente el acceso a lainformación administrativa sin restricción mayor quela referida a documentos confidenciales, siempre ycuando cumplan con ciertos criterios precisados por laSala Constitucional (votos 2120-03 y 14997-03).

Valoración de la Defensoría sobre las páginas web de las instituciones públicas

“...si bien es cierto se han hecho importantes avancesen materia de lo que se ha denominado el “gobiernodigital” , aún dicho proyecto resulta incipiente, ya quemuchas de las instituciones públicas tienen en suspáginas de internet información relacionada con lamisión, visión, estructura así como los servicios que sebrindan, sin que se haya avanzado en la prestación deservicios vía internet, o bien a brindar informaciónfinanciera detallada y amigable pensada para las y loshabitantes”.

Informe Anual de Labores 2004-2005

Sin embargo, aún con legislación de avanzada, seconstató que el acceso a la información administrativaestá limitada por al menos dos factores: la incapacidadde respuesta de muchas instituciones públicasancladas en excesivas rutinas burocráticas, y sudeficiente desarrollo tecnológico.

A partir de dicha constatación, la Defensoría inició elProyecto “Red Interinstitucional de Transparencia” en

noviembre del año 2004, publicando en primerainstancia su propia información financiera a partir decuyo ejemplo invitaría a otras entidades a sumarse enel proyecto.

9.9.2 Desarrollo y consolidaciónde la Red de Transparencia

Los principales objetivos de la Red son garantizar elderecho humano y constitucional de acceso a lainformación; visibilizar la administración de losrecursos públicos de forma actualizada, comprensibley transparente; promover la participación ciudadana yla rendición de cuentas; recuperar la confianza de loshabitantes en las instituciones públicas y preveniractos de corrupción.

Por medio de la Red las instituciones ponen adisposición de los ciudadanos información de interéspúblico tales: como sus presupuestos, ingresos,egresos, inversiones, planillas, licitaciones,contrataciones, compras, proveedores, planesoperativos, informes de labores y auditoría, actas,acuerdos, convenios y proyectos, entre otros.

Se definió como meta lograr que la Red estéconformada por todas las instituciones del sectorpúblico costarricense sin excepción. Para ello, esnecesario que cada entidad cuente con un sitio enInternet, que recopile y sistematice la informaciónsobre la administración de sus recursos y la publiquede manera actualizada, comprensible y transparenteen su página oficial. Cuando la entidad publica estetipo de información en su sitio de Internet, únicamentese crea un enlace que la vincula a la Red deTransparencia.

9.9.3 Primeras institucionesincorporadas a la Red

En la primera fase de la Red, la Defensoría consideróimportante que el proyecto naciera con la fortaleza quepodían proporcionarle instituciones de reconocidoprestigio en el manejo de la gestión presupuestaria obien que están realizando importantes esfuerzos enmateria de acceso a la información.

Es así como en mayo del 2005 se hizo efectiva laincorporación: del Poder Judicial, el Instituto

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Costarricense de Electricidad, el Instituto Costarricensede Acueductos y Alcantarillados, el Consejo Nacionalde Vialidad, el Consejo de Rehabilitación, la PolicíaFiscal, las municipalidades de San José, Belén, Escazúy Curridabat, el Tribunal Supremo de Elecciones y lapropia Defensoría de los Habitantes.

Además, se trabaja actualmente en la incorporación dela Compañía Nacional de Fuerza y Luz, la ComisiónNacional de Préstamos para la Educación, laRefinadota Costarricense de Petróleo, la ComisiónNacional de Valores, la Municipalidad de Santa Ana yel programa “Compra Red” del Ministerio de Hacienda.

La Red Interinstitucional de Transparencia es hoy unarealidad operativa y funcional. La Defensoría ahora seplantea como un desafío el desarrollo de parámetrosque permitan uniformar la información, así comolograr que la misma sea cada vez más amigable y defácil acceso para todos los habitantes.

CONSIDERACIONES FINALES

Las experiencias referidas en este capítulo permitenextraer algunas lecciones que podrían serconsideradas por otras instituciones con menordesarrollo tecnológico, a fin de examinar distintasposibilidades y estrategias para optimizar este recurso.Algunos casos evidencian un sólido nexo entre elimpulso de rigurosos procesos de gestión documentaly el uso intensivo de las TIC, incluso anteponiendo laconsolidación de procedimientos para organizar ysistematizar la información como un requisito para laposterior adquisición y aplicación de sistemasinformáticos. El caso del ICE y SUGEVAL corroboranesta apreciación.

Es posible entonces considerar que el tema de lagestión documental debería ser abordado en los planesestratégicos de las instituciones públicas. Si lasorganizaciones no toman conciencia de que la gestiónde documentos, información y conocimiento debenformar parte integral del plan estratégico y de la visión

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Fuente: http://www.dhr.go.cr

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de la organización, será difícil superar la brecha delpaís con las naciones desarrolladas en esta materia.

Por otra parte, pensar en el desarrollo de aplicacionestecnológicas es aceptar que el factor monetario juegaun papel muy importante. Sin embargo, antes queabocarse a la consecución de recursos se debe tenermuy clara la premisa de no invertir en software nihardware si antes no se ha invertido en organización.

En muchas de las instituciones públicas costarricenseslos recursos dedicados al componente tecnológicopodrían estar mal invertidos, por lo que una lecciónextraída de las experiencias anteriores sería concederun mayor énfasis a la revisión de los sistemas de

información, de manera que una vez ordenados losdatos y consolidados los procedimientos resultefactible automatizar la información y desarrollar, conlas posibilidades que ofrecen las tecnologías de lainformación, los diferentes servicios de calidad que losciudadanos demandan y merecen.

Finalmente, se considera de vital importancia que losfuncionarios públicos no adopten la cómoda posiciónde delegar en los técnicos la discusión y las decisionessobre el uso de las TIC para promover la eficiencia y latransparencia en la gestión pública, pues es una laborque compete a todos, comenzando por quienes tienenla responsabilidad política de dirigir la institución yrendir cuentas a la ciudadanía.

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experiencias exitosas del uso de las tic en costa rica · procesos y actividades. además, las...

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