expansión urbana en municipios de la provincia de buenos aires

7/24/2019 Expansin Urbana en Municipios de La Provincia de Buenos Aires

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Expansin urbana en municipios de la provincia deBuenos Aires: avances del proceso y vnculos con las

polticas territorialesCategora:Nmero 41

Publicado el Martes, 14 Mayo 2013 08:19scrito !or "a#iel Pala$$o

%isto: &21'

Autores:Arq. Mara Julia Rocca, Arq. Alejandro Lancioni, Arq. Licia Ros,

Arq. Arabella Dellachaux, Arq. Alejandra Sgroi2

RS!M"El presente trabajo surge de una investigacin denominada PROE!O! "E E#PA$!%O$&RBA$A' PO(%)%A! )ERR%)OR%A(E! * )RA$!+OR,A%O$E! E,ER-E$)E!. ' cuyo /ines indagar cmo se materiali0a el crecimiento urbano por extensin' 1u2 /actores lo

condicionan' 1u2 problem3ticas se generan y cu3l 4a sido la incidencia' 1ue directa oindirectamente' tuvieron las polticas territoriales en la Provincia de Buenos Aires' tomandocomo casos representativos del territorio bonaerense los centros urbanos de Bera0ategui'Ba4a Blanca' )ren1ue (au1uen y )andil5 !u insercin en el ongreso' dentro del eje dediscusin Polticas &rbanas: balance' perspectivas y desa/os de gestin. se vincula con laimportancia 1ue ad1uiere el reconocimiento del crecimiento de las ciudades como una cuestinde las polticas p6blicas' y espec/icamente con la necesaria actuacin para reducir lasdi/icultades' 1ue a/rontan las polticas urbanas' para conducirlos mediante procesosplani/icados innovadores5

(a urbani0acin creciente da lugar a procesos de expansin urbana de /orma dispersa 1uecoexisten con las tradicionales /ormas gradientes de peri/eri0acin del modelo compacto5 Estos

procesos' caractersticos de las 3reas metropolitanas' tambi2n son visuali0ados a comien0osdel !iglo ##% en ciudades de rango intermedio del interior provincial' donde se percibencambios en la con/ormacin de los territorios urbanos' periurbanos y rurales producto delcrecimiento demogr3/ico y de nuevas din3micas impresas por las actividades econmicas5

-randes y r3pidas trans/ormaciones son producidas por la alta atraccin 1ue generan estas3reas' tanto para sectores sociales medios y altos' 1uienes buscan una mayor calidad de vida'como para los sectores de menores ingresos' 1uienes acceden a suelos de bajos valores' conbajas condiciones urbanas7ambientales' o mediante la apropiacin /or0osa de tierras5

#alabras cla$e:expansin urbana 8 municipios 8 polticas territoriales

#RS"%A&'(""e la construccin del marco terico se rea/irma la necesidad de entender la expansin urbanacomo proceso' y la posibilidad de identi/icar en el territorio distintos estadios de la urbani0aciny de reconocer distintos modelos de expansin5

As' entendemos la expansin urbana como el proceso de crecimiento urbano por extensincon modalidades espec/icas 4istricamente determinadas por el contexto social' econmico ypoltico en 1ue se materiali0a5 "ic4as modalidades se expresan territorialmente en la estructura

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de la ciudad' as como en las nuevas relaciones entre la ciudad y su entorno' entre distintasciudades' y el territorio en sus di/erentes escalas5

Pueden identi/icarse en un asentamiento poblacional di/erentes estados del mencionadoproceso: urbani0acin' suburbani0acin' y rururbani0acin 9"ematteis ;;u omisin' 4a emprendido el Estado5

En la provincia' las polticas territoriales vinculadas al crecimiento urbano no siempre se 4animplementado integralmente' y los territorios en expansin 4an sido receptores en gran medidade acciones emanadas de niveles supralocales no necesariamente contemplados nicompatibili0adas con los planes de ordenamiento 7en la medida 1ue existieran7 ni en las0oni/icaciones5

En general las normativas expresaron la intencin de contener el crecimiento urbano' congrandes di/icultades y contradicciones producto de la implementacin de polticas sectoriales detierra y vivienda' destinadas a sectores de escasos recursos? de canali0acin de demandas deurbani0aciones cerradas para sectores medios y altos? de in/raestructuras viales jerar1ui0adas yde pavimentos suburbanos 1ue' con la mejora de la accesibilidad' /avorecieron el crecimientoen 3reas no previstas

Es en este marco 1ue el presente trabajo desarrolla aspectos metodolgicos re/eridos a unproyecto de investigacin 1ue indaga las modalidades de expansin urbana en municipios de laProvincia de Buenos Aires' y expone los resultados correspondientes a los municipios deBera0ategui y )andil5

El municipio de Bera0ategui est3 situado sobre el litoral sur de la Regin ,etropolitana deBuenos Aires 9R,BA=' a @; m de la iudad autnoma5 +orma parte de la @da5 corona' dondese registra la mayor tendencia de crecimiento poblacional 9;;>@=' con una poblacin de

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C@5@@D 4abitantes 9E$!O @= y con numerosos asentamientos in/ormales yurbani0aciones cerradas5 ondicionado por los procesos secuenciales de industriali0acin ydesindustriali0acin del pas' desde los noventa recibe el impacto de la Autopista (a Plata 8Buenos Aires y de la Autova Ruta @' convirti2ndose en un lugar estrat2gico paraemprendimientos productivos industriales' de servicios y residenciales en los entornos urbanos'y de 4orticultura en los rurales5 (os grandes espacios abiertos de/inidos por los baados y el

Par1ue Pereyra %raola constituyen un rasgo estructurador del territorio municipal5

)andil es uno de los pocos centros urbanos con m3s de 5 4ab5 del interior provincial9E$!O @: @C5CDC 4abitantes=5 onstituye un nodo de intercambio de insumos productosde las actividades rurales' y a la ve0 centro &niversitario a escala regional5 En el territoriomunicipal se reconocen dos din3micas econmicas complementarias: actividad turstica encrecimiento y re7estructuracin de las actividades industriales 9metalmec3nica=5

"&!ADR M%(D(L)*'&(.El abordaje metodolgico es multiescalar: a escala provincial' regional' para la seleccin y localpara el an3lisis5 "el universo de ciudades de la provincia de Buenos Aires se seleccionaron'unidades de an3lisis en correspondencia con tres categoras de municipios: a= de una Regin

,etropolitana? b= de un Aglomerado extenso 9m3s de @F54ab5= y? c= con una din3micaurbana importante en un territorio municipal mayoritariamente rural5 Para la seleccin se de/inicomo criterio 1ue los municipios deberan tener ciudades cabeceras con crecimientopoblacional intenso' y estar locali0adas sobre corredores pertenecientes a regiones agrcolas ya industriales5

Para poder evaluar la incidencia de actores del 3mbito p6blico y privado' particularmentevinculados a las polticas territoriales' se contemplaron los municipios 1ue recono0can unaactiva accin del estado en materia de tierra y vivienda? 1ue tengan plan de ordenamientomunicipal o 0oni/icacin aprobada seg6n las previsiones de la (ey G;? y donde seidenti/i1uen nuevas modalidades de suburbani0acin 1ue puedan estar vinculadas a lastendencias a estudiarC5

on ese propsito se reali0aron estudios de din3mica socio demogr3/ica' y econmica'Dy de lasPolticas de la Pcia de Buenos Aires vinculadas a: ordenamiento territorialF?tierra y vivienda' yurbani0aciones cerradas residenciales tomando como unidad el municipio para el caso5 !ereali0 un estudio exploratorio con los dos tipos de intervenciones 1ue 4an motori0ado. laexpansin en la R,BAH' y se anali0 la distribucin de los mismos en los D municipios de laR,BA 7desagregados en cuatro coronas7 y en los restantes municipios del interior provincial59Rocca et all5 @;=

"e acuerdo a los criterios enunciados se seleccionaron como unidades de an3lisis losmunicipios de: Bera0ategui' perteneciente a la R,BAG? Ba4a Blanca' en uno de los tresaglomerados extensos de la provincia' y )andil y )ren1ue (au1uen' representativos de centros

din3micos del interior provincial5

)omando como espacio temporal el perodo de vigencia de la (ey GG


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"e acuerdo al reconocimiento de patrones de ocupacin del suelo se identi/icaron las 3reasurbanas' periurbanas y rurales en cada los dos cortes temporales ;y se delimitaron los espaciosen trans/ormacin entre ;


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patrones de crecimiento urbano' y en los rasgos de dispersin 1ue caracteri0an las nuevastendencias5

El an3lisis permiti reconocer el alcance de los procesos de expansin en cada ciudad'delimitando los espacios trans/ormados' y dentro de los mismos las distintas /ases ycaractersticas del proceso' evidenci3ndose en t2rminos generales lgicas di/erenciales propias

de cada pertenencia territorial' se trate del contexto metropolitano o el interior5 A su ve0 cadacaso debe entenderse dentro del contexto de las especi/icidades de cada territorio' en particularde sus recursos naturales' las in/raestructuras urbanas' as como tambi2n de las actividadesproductivas principales' y las caractersticas de las sociedades locales5

En relacin al estado en 1ue se encuentran los procesos de expansin' coexisten procesos derururbani0acin y suburbani0acin' junto con el estrec4amiento de los bordes periurbanos5

Asimismo se reconoci 1ue los usos dominantes del proceso de expansin 4an sido losresidenciales' pero 1ue tambi2n 4an tenido una gran importancia los usos industriales y deservicios 1ue compiten por el mismo espacio5

En el caso deera4ategui,los espacios trans/ormados' en el periodo de estudio' demuestran

una lgica preponderante' de avance de la manc4a urbana sin discontinuidad 4acia el !E'compitiendo por el suelo tambi2n con nuevos usos industriales' de logstica' grandese1uipamientos comerciales' de servicios' y usos agrcolas' y se caracteri0a por presentarpatrones urbanos con un alto consumo de suelo5 Estos procesos 4an convertido espaciosperiurbanos en urbanos' sin instancias intermedias de suburbani0acin' ya 1ue en su mayorparte se trata de proyectos integrales5

(a mayor parte de las 3reas de expansin urbana se con/iguran con barrios de tipo cerrado' debajas densidades' evidenciando una extrema /ragmentacin en t2rminos /uncionales y socialescon las 3reas circundantes con/igurando 3reas de exclusividad dentro del contextometropolitano5 En las 3reas de expansin tambi2n se locali0an conjuntos 4abitacionalespromovidos por el Estado' aun1ue se locali0an en /orma totalmente separada' y con controles

tambi2n propios' re/lejando el otro extremo del mismo /enmeno5 $o obstante' el patrn enambos casos presenta continuidad con la ciudad tradicional5

Pueden in/erirse como los /actores /sico /uncionales vinculados con la expansin' la altaaccesibilidad del 3rea' materiali0ada por la Autova Ruta @' la A& Bs5 (a Plata? la presencia deimportantes masas /orestales en 1uintas' estancias' y Par1ue Pereyra %raola? y la disponibilidadde grandes 3reas vacantes con una excelente ubicacin en relacin a las vas principales5

Entre otros /actores' de tipo socioeconmico' merece citarse la valori0acin de nuevas /ormasde vida urbana dentro del 3mbito metropolitano' 1ue privilegian las bajas densidadespoblacionales y un mayor acercamiento a la naturale0a? y el bajo valor del suelo tanto para elacceso a la vivienda como para la locali0acin industrial' destino para el cual los costos 4an

sido' y son signi/icativamente menores' 1ue los de la 0ona norte de la R,BA5 )ambi2nconstituye un /actor importante en la caracteri0acin de estas 3reas de expansin' los nuevospatrones de locali0acin 1ue ad1uiere la actividad industrial en el actual periodo dereestructuracin productiva' destac3ndose en el 3rea de estudio' la presencia de varios par1uesindustriales sobre la Autova Ruta @5

5igura 6: Deli/itaci3n de la exansi3n urbana en era4ategui.

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Fuente: Elaboracin Propia.

5igura 2: stados del roceso de exansi3n en era4ategui.


En elcaso de %andil' los espacios trans/ormados demuestran como lgica preponderante elavance de la manc4a urbana en los sentidos $E' O y !E' con un impulso importante 4acia dosvas estructurales del sistema circulatorio: la Ruta @@H y la Avenida "on Bosco respectivamente5(as 3reas de expansin demuestran dos lgicas' 4acia el $E' una tradicional con un consumode suelo intermedio' y 4acia el !E' con caractersticas asimilables a estados rururbanos' y conun alto consumo5

(a primera' evidenciada en la con/ormacin de un gradiente de peri/eri0acin propia delcrecimiento del modelo compacto' aun1ue de gran dispersin e incluso discontinuidad' 1uepresenta en t2rminos generales una composicin 4eterog2nea de tipos residenciales 1uepodran expresar cierta mixtura social5 El crecimiento 4acia el O' toma como eje la RP @@H

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desde su cruce con la RP C5 El mayor compromiso del 3rea en relacin a los usos del suelo serelaciona con instalaciones industriales' dado 1ue all se ubica el Par1ue %ndustrial )andil' y esutili0ada como espacio de logstica y de locali0acin de servicios de ruta5

Por su parte' la expansin desarrollada 4acia el !E' ad1uiere patrones rururbanos' en tanto setrata de asentamientos dispersos' en /orma de islas' con una alta dotacin de e1uipamientos'

mayormente asociados a locali0aciones residenciales destinadas al alojamiento turstico5 Estascaractersticas se di/erencian de similares patrones en 3reas metropolitanas' dondemayormente se corresponden con la presencia de barrios cerrados5

En cuanto a los /actores 1ue 4an conducido estos patrones de expansin' puede relacionarse alprimer tipo con la construccin de conjuntos 4abitacionales' 1ue 4a signi/icado un importanteimpulso en la extensin de la manc4a urbana 4acia todas las direcciones geogr3/icas5 )ambi2npuede in/erirse como otro /actor importante el menor valor del suelo de estas 3reas de borde'en relacin a los altos precios de las 3reas centrales' por lo 1ue resultan atractivas para lalocali0acin de viviendas individuales5 Este sector presenta una alta accesibilidad en relacin asu proximidad a la Ruta @@H' y cuenta con la locali0acin de e1uipamientos importantes deescala local y regional' como la sede de la &niversidad $acional de entro' el Iipdromo' y el

-ol/ lub )andil5En relacin al tipo de patrones rururbanos' puede asociarse como el /actor /undamental a losbene/icios y atractivos paisajsticos y ambientales 1ue o/recen las sierras' asociados al ideal debienestar y calidad de vida5 Este sector tambi2n presenta una alta accesibilidad' gracias a laarticulacin de la Avenida "on Bosco con la RPGD5

5igura 7: Deli/itaci3n de la exansi3n urbana en %andil.


5igura 8: stadios del roceso de exansi3n en %andil.

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#(L9%'&A D %'RRA ''"DA LAS !RA"'-A&'("S &RRADAS &(M(M(%(R'-AD(RAS D #R(&S(S D +#A"S')" !RA"A."urante el perodo en estudio se suceden una serie de programas tanto a nivel nacional comoprovincial 1ue canali0 parte de las polticas de tierra y vivienda en los territorios de losmunicipios de Bera0ategui y )andil5

!i bien al inicio del perodo la poltica 4abitacional se inscribe en el accionar del +O$AJ% ' yotras polticas de /inanciacin a trav2s del banco 4ipotecario' es interesante considerar loscambios 1ue se introducen en la poltica 4abitacional a partir de la reestructuracin del Estado'

1ue incluye la descentrali0acin del +ondo $acional de Jivienda 9+O$AJ%= en ;;@ y sedesarrolla m3s una poltica de tierra 9regulari0acin' lote con servicio' etc5= 1ue una poltica deconstruccin de vivienda5

A partir del ao @' las acciones en materia de vivienda son a/ectadas por la pro/unda crisispoltico7econmica 1ue se produce a escala nacional' 1ue se reproducen en los 3mbitosprovincial y local5 En ese marco /ueron escasas las acciones orientadas la poblacin demenores recursos en materia 4abitacional5 "os programas 1ue se orientan a atender problemas4abitacionales y de empleo 8el de Emergencia Iabitacional y el de !olidaridad Iabitacional 8no 4an alcan0ado logros importantes5

A /ines de @D' se destaca la puesta en marc4a de Programas +ederales' en cuyo marco se

4an iniciado una serie de operatorias en todo el pas' orientadas en gran parte a la produccinmasiva de viviendas llave en mano y a cargo de grandes empresas constructoras5En ese proceso de cambio en la implementacin de polticas en materia de tierra y vivienda enel partido de Bera0ategui se promueve la construccin de G barrios con un total de D


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a ;;? el FDK 9GF< viviendas= en el perodo ;; a @ y el ;K 9@F< viviendas= en elperiodo @7@5

on respecto a las urbani0aciones cerradas se anali0 el marco normativo 1ue 4astacomien0os de los D< cuyo espritu estaba orientado a solucionar la problem3tica de la vivienda en laciudad. a partir del condominio o la venta en porciones indivisas de una propiedad5 Esteprocedimiento 4a generado una serie de irregularidades y un vaco jurdico. 1ue reci2n durantelos ;L se reinterpreta o reglamenta a partir de 4ec4os ya consumados a partir de la creacin deBarrios errados. 9Res5 GD>;G !ecretaria de )ierra y Jivienda y "ecreto (ey @G>;


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5igura =: i$ienda Social 0 !rbani4aciones &erradas en


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complementarias como 0onas circundantes o adyacentes al 3rea urbana' relacionadas/uncionalmente. 1ue incluyen 0onas de reserva para ensanc4e urbano5 Ambas porcionesterritoriales constituyen desde el marco legal provincial los 3mbitos previstos para la expansinurbana' y por sus caractersticas se enmarcan en el modelo de ciudad compacta5 on laincorporacin de la /igura de club de campo. en las 3reas rurales' puede reconocerse en ellauna respuesta a las tendencias a la dispersin urbana5

Por otra parte' la (ey GG re/iere a la ampliacin del n6cleo urbano como el proceso deexpansin ordenada de sus 3reas o 0onas' sin apartarse de las previsiones y orientaciones delcorrespondiente plan de ordenamiento.5 "esde el marco normativo se promueve laampliacin con conjuntos integrales de vivienda' cuando se reali0an acciones de recuperacin opara resolver problemas del mercado inmobiliario5 Pero en todos los casos los criterios re/eridosa la expansin urbana responden de igual manera al modelo de ciudad compacta sin di/erenciarcontextos sociales' geogr3/icos ni regionales5

(a Ordenan0a


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5igura ?: -onas de exansi3n urbana re$istas or la (rdenan4as ??8@>, 2862@2 0/odi1icaci3n al aBo 2C6C.


El proceso de plani/icacin en el /uniciio de %andilad1uiere caractersticas distintas ya 1ueen durante el perodo en estudio se avan0a de una Ordenan0a @FC de "elimitacin de Qreassancionada en el ao ;G;' a la vigente desde el ao @F 1ue tiene como marco un Plan dedesarrollo )erritorial para el partido 1ue de/ine los ejes de crecimiento' con dos estrategiasvinculadas a ello5 &na' de estructuracin territorial del Partido' 1ue promueve el crecimiento

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de centros poblacionales pe1ueos para en/rentar el problema del dese1uilibrio poblacional' yotra es la estrategia de estructuracin e integracin urbana cuyo objetivo' entre otros' es deordenar el sentido de las tendencias de crecimiento urbano' /avorecer el completamiento delos tejidos y de densi/icar 9de manera adaptada= los tejidos de las 0onas urbanasconsolidadas.555

omplementariamente a ello' en la ciudad cabecera se genera desde la 0oni/icacin un 3rea de/uelle en el entorno urbano consolidando barrios par1ue' contemplando 3reas de servicio a laruta' para actividades rural intensivo y de alojamiento turstico5 !e puede reconocer un 3rea detransicin entre lo urbano y lo rural5 En ella' el car3cter 1ue se promueve en las distintas 0onasextraurbanas delimitadas en el Qrea complementaria reconoce un tratamiento 1ue no copia lourbano sino reinterpreta tendencias veri/icadas en ellas' incorporando a trav2s de susdenominaciones las nuevas categoras de rururbano' y periurbano 7no contempladas en la (eyprovincial7 1ue dan cuenta del modelo disperso5

En )andil se veri/ica un reconocimiento di/erenciado del valor del territorio no urbano'particularmente por sus cualidades paisajsticas' ambientales y de accesibilidad encorrespondencia con el desarrollo de la actividad turstica 1ue se pretende impulsar' as como

de las distintas o/ertas de modalidades residenciales5

5igura : -onas de exansi3n urbana re$istas or la (rdenan4a 2;7C@>. Deli/itaci3n#reli/inar de


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&("S'DRA&'("S 5'"ALS(os avances del estudio permiten con/irmar 1ue desde el punto de vista espacial' tanto enBera0ategui' como en )andil' se a/ian0a el modelo de ciudad dispersa con un alto consumo desuelo' con di/erencias signi/icativas en la con/iguracin de cada caso 1ue pueden asociarse a lapertenencia regional de cada ciudad5 En el caso de Bera0ategui' perteneciente a la R,BA' laexpansin urbana a partir de la continuidad de la ciudad tradicional ciertos patrones deocupacin intensiva' puede vincularse a su insercin territorial' entre el Ro de la Plata y los

municipios metropolitanos vecinos' por lo 1ue son escasas las 3reas aptas para nuevosdesarrollos urbanos e industriales5 Por su parte' en el caso de )andil' su con/iguracin m3sdispersa' puede asociarse a la /uerte tensin 1ue provoca la estructura circulatoria regionalsobre el tra0ado' al aprovec4amiento turstico de sus recursos naturales' y a los menoresvalores del suelo5

Podra a/irmarse 1ue las 0oni/icaciones normadas ambas ciudades mantienen a6n el modelocompacto' con previsiones de crecimiento por expansin en los bordes urbanos existentes5 Enel caso de Bera0ategui si bien se promueve la expansin a trav2s de barrios cerrados' losmismos no ponen de mani/iesto la dispersin en t2rminos de con/iguracin5 En )andil lasnuevas tendencias dispersas denominadas por la norma dan cuenta del inter2s por controlarlasacotadas en el periurbano5

En el caso de )andil el pasaje de una normativa precautoria a un cdigo 1ue se enmarca en elPlan de desarrollo )erritorial' constituye una di/erencia signi/icativa respecto del caso deBera0ategui 1ue es una 0oni/icacin5 "e a1uel instrumento de plani/icacin con estrategiasespec/icas para el crecimiento urbano' se desprende un tratamiento integral e integrado delterritorio del partido desde la iniciativa del estado municipal' en el cual se inscriben las accionesdel sector privado5

Por su parte' puede a/irmarse 1ue las polticas de )ierra y Jivienda' mayormente generadasdesde los niveles de gobierno intermedio y superior' no 4an considerado su incidencia en la

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con/ormacin de un territorio local /undamentalmente en estas 3reas de expansin urbana' y4an colaborado a su dispersin5 Estas polticas' actuando con objetivos sectoriales' impulsaronel crecimiento 4acia 3reas no previstas' y disminuyeron 3reas a/ectadas a otros usos de menorrentabilidad econmica' como pueden ser los espacios verdes abiertos o los agropecuarios5ibliogra1a

AR%A! !%ERRA P5' (as nuevas peri/erias dispersas. &niversidad de !evilla 9@CE$)RE$A "&RA$' +5 Problemas y retos de las actuales polticas urbanas en el contexto delas presentes tendencias 4acia /ormas di/usas de ciudad.5 en Pampa 5 Revista %nteramericanade estudios territoriales5 !anta +2 Argentina5 @F5"ecreto (ey GG de Ordenamiento )erritorial y &so del suelo5 P%A5 "E B&E$O! A%RE!5Ord5 ,unicipales Bera0ategui5 ;@ y modi/icatorias al @5 )andil @FC>G; y "ecr5Regl @F>G;5 Plan de desarrollo )erritorial de )andil;FPOR)E!' A5 y otros5 iudades latinoamericanas5 &n an3lisis comparativo en el umbral delnuevo siglo.5 Ed5 Prometeo5 @FROA' ,5N5 y otros Procesos de expansin urbana' polticas territoriales y trans/ormacionesemergentes5 El caso de la pcia de Bs As.5 En %J Nornadas de %nvestigacin en la +A&5 Jersindigital5 Ao @5

"(%AS.El trabajo es un emergente de la investigacin denominada Procesos de Expansin &rbana' Polticas)erritoriales * )rans/ormaciones Emergentes5 El caso de la Provincia de Buenos Aires.' /inanciada por elPrograma de %ncentivos a los "ocentes %nvestigadores5 ,inisterio de Educacin de la $acin 97&;;@' y otros=

Ord5


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@Ord5 CHFG>D ,unicipio de Bera0ategui5 Pcia5 "e Buenos Aires

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