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BUENAS PRÁCTICAS INTERNACIONALES EN REGULACIONES PARA EL FOMENTO A LA SEGURIDAD EN EL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN

Alejandro Espinosa-Wang Especialista en Desarrollo del Sector Privado Grupo Banco Mundial

Establecer y hacer cumplir buenas normas de construcción es fundamental para fomentar la seguridad y la igualdad de oportunidades económicas

• Normas mal formuladas o aplicadas fomentan la informalidad

• En el mundo se calcula que entre el 60%-80% de las edificaciones son informales

• Las edificaciones informales no pueden usadas como garantía por unidades productivas pequeñas o individuos sin acceso a crédito

• Las edificaciones informales no son sujetas a ningún tipo de control lo que genera amplios riesgos para la seguridad pública

Caso de terremoto de Haití (2010): • 90% de construcción informal • 250.000 viviendas destruidas • 100.000 victimas

Para lograr este objetivo existen 8 áreas básicas en las cuales se debe trabajar

Códigos de construcción

Permisos de construcción y ocupación

Sistema de regulación en la

construcción

Código de construcción

Permisos de construcción y

ocupación

Revisiones independientes

Lineamientos de ordenamiento

urbano Estándares

profesionales y de control

Sistemas de certificación de

productos

Sistemas de seguros y

responsabilidades

Mecanismos de resolución de

conflictos

Sistema de regulación en la construcción

Código de

construcción

Permisos de construcción y

ocupación

• Punto único de referencia para constructores, profesionales y autoridades

• Códigos enfocados en objetivos no procesos (Nueva Zelanda)

• Balance entre eficiencia y calidad

• Buscar soluciones innovadoras para cumplir este objetivo: ayuda del sector privado, mejor control ex –post y herramientas para hacer cumplir las normas

Sistema de regulación en la construcción

Revisiones e inspecciones

Lineamientos de ordenamiento

urbano

• Control del desarrollo de la obra • Garantizar la correcta ejecución

de los planes aprobados • Inspectores deben ser

profesionales y en algunos casos independientes

• Claridad en reglas de juego para saber dónde se puede construir y qué se puede construir (transparencia y eficiencia)

• Planes deben tener orientación a largo plazo y actualizarse periódicamente

• Deben existir herramientas para hacer cumplir los planes

• Buscar soluciones para atender la demanda de vivienda

Sistema de regulación en la construcción

Estándares

profesionales y de control

Sistemas de certificación de

productos

• Garantizar el profesionalismo de profesionales

• Ejercer control, privada o publica, para verificar las actuaciones de los profesionales (sanciones y suspensiones).

• Mejora calidad de construcciones y facilita trabajo de autoridades

• Sistemas de control de materiales que tome en cuenta particularidades de la jurisdicción correspondiente y que deje espacio para innovar.

Sistema de regulación en la construcción

Sistemas de seguros y responsabilidades

Mecanismos de resolución de

conflictos

• Despeja vacíos legales que pueden agilizar los tramites

• Consumidor es protegido con normas claras y de aplicación expedita

• Claridad en las responsabilidades entre constructor, profesional y autoridades

• Control de calidad

• Sistemas judiciales ordinarios son generalmente lentos y no cuentan con experiencia suficiente (sistema de arbitraje para sector de la construcción en el Reino Unido).

Para empezar un proceso de reforma, hay que tener en cuenta varios elementos y realidades propios de cada país

• Aprender de otros es importante, pero siempre hay que

rechazar el enfoque de copiar y pegar.

• Se debe tener en cuenta los siguientes elementos: Entendimiento de el sistema regulatorio actual y su

historia Niveles de sofisticación del sector de la construcción Características sísmicas y climáticas Tradiciones culturales y arquitectónicas Materiales que se usan en el sector Opiniones de los principales actores (públicos y

privados) del sector

Un proceso de reforma debe contar con una estrategia, proyectos pilotos y esfuerzos en comunicación y socialización

Consultar sobre

problemas claves con

actores principales

Priorizar temas claves

Desarrollo de una estrategia

de reforma

Consultar la estrategia con actores clave

Un proceso de reforma debe contar con una estrategia, proyectos pilotos y esfuerzos en comunicación y socialización

Capacitación y

socialización con actores

principales

Desarrollar programas piloto

para probar la reforma

Implementación de áreas

prioritarias de la reforma

Retroalimentación y diálogo

constante sobre la implementación

de la reforma

Recolección de datos línea de base para poder medir impacto de reformas

Estudio de caso en Ontario: importancia de un dialogo publico privado y una buena estrategia para consolidar un reforma exitosa en el área de construcción

• En 1995 un reporte de la asociación de municipios incorporo sugerencias para mejorar las regulaciones en el sector de la construcción entre sus miembros y entre actores del sector privado

• Basado en este reporte el Ministerio de Vivienda impulso una reforma a la ley de construcción del Estado de Ontario e 2001

• Las autoridades federales, estatales, municipales y del sector privado iniciaron una campaña de socialización y comunicación de la reforma

Estudio de caso en Ontario: importancia de un dialogo publico privado y una buena estrategia para consolidar un reforma exitosa en el área de construcción

• Puntos clave de la reforma:

Reglas mas estrictas para mejorar el cumplimiento de normas y estándares en construcción

Mejorar las calificaciones y el control a los actores del sector de la construcción

Ampliar la transparencia y la eficiencia en los procesos para otorgar permisos de construcción

Estudio de caso en Ontario: importancia de un dialogo publico privado y una buena estrategia para consolidar un reforma exitosa en el área de construcción

Perdidas por daños en viviendas se redujeron 12%

Lesiones personales causadas por daños en viviendas se redujeron en un 15%

Procesos administrativos se hicieron mas eficientes

Algunos resultados de la reforma entre 2001 y 2009

Estudio de caso en Francia: responsabilidades legales y sistema de seguros como herramientas para promover el cumplimiento de las normas de construcción

• Antes de la reforma existía una norma donde constructores y arquitectos/ingenieros eran legalmente responsables por un periodo de 10 años

• Sin embargo, como no todos tenían como obligación tener un seguro, existían problemas con la aplicación de esta regulación

• En 1978 la Ley Spinneta volvió obligatorio el uso de seguros para constructores arquitectos/ingenieros/constructores e incluso contratistas

Estudio de caso en Francia: responsabilidades legales y sistema de seguros como herramientas para promover el cumplimiento de las normas de construcción

• En caso de errores/fallas, compañía de seguros paga directamente al afectado en un periodo de 10 años

• La idea de la Ley es evitar al máximo la resolución de disputas se solucionen en la corte

• Mayoría de casos son resueltos por las compañías de seguros

• Evaluación de riesgo por parte de compañías de seguros pueden servir como medidor de calidad

Estudio de caso en Francia: responsabilidades legales y sistema de seguros como herramientas para promover el cumplimiento de las normas de construcción

• Después de 35 años de haber entrado en vigencia, los objetivos de la Ley Spinneta se han cumplido:

Reducción de litigios legales

Mayor calidad en las construcciones (costo de reparaciones como % de costos de construcción se redujo de 4% a 3.6% desde 1990 a 2001)

Mayor seguridad en las construcciones sin un aparato de supervisión publico muy extenso (tasa de muertes por incendios en las construcciones muy similar a las de Europa Occidental)

Riesgos: altos costos para obtener cobertura de seguros

Estudio de caso en Austria: énfasis en las calificación de quien construye para promover el cumplimiento de las normas de construcción

• Fuertes exigencias y controles para los responsables de la construcción

• Todas las obras deben ser supervisadas y ejecutadas por profesionales certificados como Maestros de Obra o Ingenieros Certificados

• Entre ellos exámenes y años de experiencia con otros arquitectos/ingenieros experimentados

• Solo construcciones de bajo riesgo necesitan una inspección

Riesgos: bajo número de profesionales

Estudio de caso en el Reino Unido: énfasis en control urbano y competencia entre el sector publico y privado compiten

• En 1984 el Reino Unido introdujo grandes cambios a su sistema de construcción.

• Entre los mas llamativos se encuentra la posibilidad de que actores privados, con registro y certificación previa, pueden ejecutar inspecciones urbanas

• Constructores pueden elegir si contratar los servicios de agentes publico o privados para las inspecciones (incluyendo inspección final)

• En 2012 30% de las inspecciones son realizadas por los actores privados

Estudio de caso en el Reino Unido: énfasis en control urbano y competencia entre el sector publico y privado compiten

• Inspectores privados se deben registrar con el Consejo de la Industria de la Construcción (agremiación privada). Esta entidad también vela por la idoneidad de los aplicantes

• Inspectores privados tienen como obligación tener una póliza de seguros para cubrir gastos derivados por omisión o error por 10 años

Otras experiencias internacionales en materia de apoyo y tecnológico, participación del sector privado y colaboración municipal

• Singapur: Sistema CORENET que permite el envío y aprobación de planos por vía electrónica

• Colombia: Actores privados con responsabilidades publicas (Curadores urbanos) aprueban los planos y otorgan el permiso de construcción

• Nueva Zelanda: Autoridades municipales que emiten permisos de construcción tienen que estar acreditadas por un organismo central. Municipalidades se pueden unir para generar conocimiento y economías de escala

Muchas gracias

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