FACULTAD DE ARQUITECTURACARRERA DE ARQUITECTURAEVOLUCION HISTORICA DE LA PLANEACION DE CIUDADES EN PORTUGALInforme

INDICE

I. INICIOS DE LA PLANEACION DE CIUDADES

II. LA MONARQUA CONSTITUCIONAL

III. EL RGIMEN DE DICTADURA

IV. EL TERCER MOVIMIENTO

V. LA FASE UNION EUROPEA

VI. CONCLUSIONES

I. INICIOS DE LA PLANEACION DE CIUDADESPortugal posee un ordenamiento urbanstico diverso, ya que se centraliza en dos ciudades de grandes reas y mejor urbanizadas que son Lisboa y Porto.Si bien es cierto Portugal es uno de los pases ms viejos de Europa, debido a su apogeo de expansin se dio en el S XVI y XVII aun cuenta con cierto retraso en diversas reas.Su tradicin urbanstica se debe al aspecto religioso, adems del aspecto de defensa sobre las invasiones cuando se fundaba el pas. En el tiempo de opulencia las ciudades de Lisboa y Porto sufrieron un crecimiento urbanstico desordenado fuera de las murallas, surgiendo as los suburbios. Paralelamente el desarrollo dentro de la ciudad amurallada gnero como resultado un patrn de calles denso e irregular. No cuenta con una fecha clara de surgimiento, pero se podra decir que empez desde la reconstruccin de la ciudad de Lisboa aproximadamente desde el siglo XVIII y XIX, la cual fue la etapa de oro del diseo urbanoA raz del terremoto de 1755 se cre al nueva ciudad de Lisboa - antes de este, la ciudad contaba con calles estrechas, edificaciones diversas tpicas de un asentamiento medieval- se construy una trama bsica, con manzanas regulares, edificios uniformes de tres y cuatro pisos sin mucha ornamentacin con estilo renacentista. El nuevo desarrollo de Lisboa, influyo tambin en el desarrollo de Porto, solucionando los elementos de agua y sanitarios de la ciudad, ensanchando las vas de comunicacin y circulacin Las edificaciones de las ciudades fueron histricamente por Leyes romanas, hasta la reconstruccin de 1755, aunque se dice que tuvo influencia de estilo napolenico durante la erradicacin de las sociedades feudales.II. LA MONARQUA CONSTITUCIONAL.Cuando Brasil consigue su independencia (1820), empez un periodo de incertidumbre lo cual paralizo su desarrollo poltico, econmico y militar. Sobre 1871 se retom el desarrollo con la construccin de una serie de programas de obras pblicas, incluyendo as caminos y la primera va frrea. Se empieza a industrializacin del pas, procesando materias primas como algodn y corcho. Esto genero la migracin de masas hacia las ciudades, por lo que se empieza a generar la necesidad de viviendas, especialmente de bajo costo ubicadas en la periferia de la ciudad.En 1864 se inici con la creacin de los planos del mejoramiento municipal para Lisboa y Porto, ningn plano se realiz por la falta de personal calificado para tal encargo. En 1849 se empez el desarrollo del proyecto a cargo de Ressano Garca y presentado en 1904 a la municipalidad, este plano contemplaba la expansin de la ciudad. Los ltimos aos del siglo XIX conllevaron a muchos cambios, dado que se empezaron las construcciones de puentes que alteraron los flujos de trfico. Uno de los cambios inmediatos fue llevar el centro comercial al parte ms elevada de la ciudad. Luego a esto se cre la Avenida Bonavista que conllevo a la expansin sobre el lado Oeste hacia el Ocano.III. EL RGIMEN DE DICTADURACreada la republica sobre los inicios de los aos 1910, se produjo nuevamente inestabilidad en su desarrollo, cortando as los avances urbansticos que se llevaban hasta el momento, la planificacin urbana y regional se desarroll como un sistema legal formal solo en los aos 30, esta fueron los primeros intentos de crear una estructura legislativa para una planeacin urbana obligatoria. Estos tenan tres principales razones. La continua urbanizacin estaba exasperando las contradicciones de un desarrollo no planeado. Las polticas de planeacin y vivienda estaban siendo esencialmente usadas para centralizar el poder del estado. Presentar un plan urbanstico de desarrollo turstico entre Lisboa y Cascais.En 1934 se gener una ley contradictoria que obligaba a las municipalidades a crear planos generales de urbanizacin para sus ciudades, se objet la ley ya que era irreal el hecho de crear tanta cantidad de planos, sino tambin por la falta de recursos tcnicos y financieros para realizarlos.En 1944 se crearon los planos generales de urbanizacin y expansin, esta ley bsicamente corrigi la ley de 1934 manteniendo los requerimientos para las autoridades locales pero tambin transfiri la aprobacin del plan al ministerio. El problema principal era que solo las reas urbanizadas de las municipalidades eras contempladas por estos planos, mientras que las urbanizaciones de mayos intensidad se encontraban en la periferia (borde rural).Por otro lado en Porto en este periodo, se hace la creacin de dos planos realizados por Almeida Garrett, (1947- 1952), pero ninguno de ellos fue adaptado. El siguiente plano urbanstico de Porto fue realizado en 1964 por el urbanista francs Robert Auzelle, el objetivo era provisionar para el crecimiento ordenado de la ciudad y para la estabilizacin econmica. Este plan no se llev a cabo debido a su clara influencia de ideas dominantes de la poca, especficamente por los acercamientos modernistas y racionalistas para una renovacin urbana, la cual propona una demolicin de manzanas enteras.El estado se aboco a la conmemoracin del pasado nacional y prestar atencin a los sucesos del rgimen, eventos tales como la exposicin Colonial Portuguesa y la Exposicin del mundo Portugus ejemplos claros de proyectos urbanos de propaganda, los cuales sirvieron para promover la renovacin urbana y proveer nuevos desarrollos. El urbanismo colonial estuvo protegido por la proteccin del rgimen. No obstante las grandes sumas de dinero gastado e estos proyectos, el pueblo portugus permanecan entre los ms pobres. Este periodo de intervencin est caracterizado por la continuidad, innovacin y centralizacin. la continuidad era evidente en el patrn regional del urbanismo, la innovacin aconteci en el establecimiento de la estructura legal para la planificacin urbana y la expansin de vivienda pblica y la centralizacin en el insidioso poder de decisin concentrado en Lisboa.El proceso de desarrollo econmico incremento las diferencias regionales y el crecimiento de las dos reas metropolitanas. Estas diferencias y el despoblamiento de las reas interiores no fueron objetados por el gobierno, ni por los planos urbansticos basados por nodos de crecimiento.En 1969 con el cambio de gobierno a Marcelo Caetano, se apertura a ideas modernas y a procedimientos enfocados al rol de desarrollo econmico, se gener el nuevo requerimiento de planos urbanistas, pero el problema fue que solo eran requeridos por las reas urbanas y no por las reas perifricas las cuales estaban sufriendo grandes transformaciones. Estas deficiencias conllevaron a que aparezcan nuevos barrios o vivienda ilegal, las cuales variaban en calidad (barrios pobres, desarrollos lujosos, principalmente en reas metropolitanas de Lisboa y Porto).IV. EL TERCER MOVIMIENTO En 1974, fracaso el rgimen dictatorial, produjo dos tipos de movimientos migratorios, los cuales son la emigracin de masas a las dos reas metropolitanas y el flujo de entrada de cerca de milln de retornados (colonias africanas), esto genero la sub urbanizacin de las reas metropolitanas. La ilegal subdivisin de terrenos y el crecimiento de barrios clandestinos en el rea metropolitana de Los continuaron hasta la primera mitad de los aos 80. Segn Williams este periodo se caracteriz por cinco puntos especiales de mejoramiento y democratizacin del sistema de planeacin urbana. Reforma del contexto general de planeacin Reforma de sus mismos mecanismos de planeacin Medidas de conservacin urbana Proyectos de vivienda pblica a gran escala. Iniciativas en el sector privado.La reforma del contexto de planeacin, puede verse desde el punto que los servicios tradicionales pierden su poder, y las municipalidades obtuvieron una mayor autonoma. En cuanto a planeacin, aprobada la ley de uso de suelos en 1976, esta creo el concepto de rea prioritaria para la rehabilitacin y re transformacin urbanal la cual permitia a cualquier municipalidad posicionarse y dirigir las reparaciones a expensas de los verdaderos propietarios, as mismo aprob la creacin de oficinas de apoyo tcnico que serviran de asesora y asistencia tcnica a las autoridades locales en infraestructuras y equipamiento. Sin embargo su principal innovacin de planeacin de este periodo fue la creacin del plan maestro municipal (1982). La ley haca referencia a elaborar un plan especial reflejado a una estrategia socio-econmica, la idea era ser el primer pas e en tener una cobertura de efectivos instrumentos de planificacin.El logro ms importante en trminos de actividades de planeacin, fue el movimiento de conservacin urbana, esta oficina fue de importancia al desarrollar e implementar un programa de conservacin, el cual inclua medidas para reconstruir y reemplazar edificaciones destruidas.V. LA FASE UNION EUROPEAFue visto como una oportunidad para conseguir fondos que pudiesen ayudar a la modernizacin del pas. Las municipalidades portuguesas son conocidas por poseer pocos recursos financieros, por lo que el gobierno central se ve obligado a optimizar sus leyes y reglamentos de planeacin.El primer programa de rehabilitacin urbana fue creado en 1985, era innotativo por cuatro razones: Mostraba un compromiso piloto para la rehabilitacin urbana a nivel nacional Programa geogrficamente diferenciado, ms que ser un plan uniformado. Creo oficinas tcnicas experimentales. Respeto los poderes y prioridades de las autoridades locales.El programa creo en cada municipalidad oficinas que eran responsables de la elaboracin de proyectos de rehabilitacin para espacios comunes y pblicos principalmente en centros histricos. No solo fueron creados en ciudades medianas, sino tambin en Lisboa. Existieron tres programas para financiar el mejoramiento de edificaciones residenciales de la ciudad.EL RECRIA.- Primer programada creado en 1988, demandaba casi el 40% de los fondos, equivalentes a los propios presupuestos municipales, entre otras, pronto fue descartado como instrumento de habilitacin urbana.El REHABITA.-permita a las municipalidades contratar prstamos, para financiar obras de rehabilitacin urbana, pero aun es necesario afinar ciertos detalles.RECRIPCH.- Creado en 1996, este programa financia obras de rehabilitacin de vivienda, por asociaciones de Condominios. PROSIUB (programa de consolidacin del sistema Urbano nacional), creado para consolidar y desarrollar las ciudades medianas, y tiene un papel estratgico en la organizacin del territorio nacional. La meta del programa, era dotar de equipamientos a las ciudades y as generar desarrollo regional.POLIS- creado en 1999, para ser aplicado e 18 ciudades, este programa est totalmente involucrando con todo el tema ambiental. Opera basndose en un plan de redesarrollo urbano y una estrategia directamente coordinada por los ministerios.El programa incluye 4 tipos de ciudad Ciudades Verdes, para promover infraestructura ambiental, crear espacios urbanos ambientalmente sostenibles. Ciudades digitales.- para promover servicios de comunicacin. Ciudades de Conocimiento y Esparcimiento.- promover ciudades cientfica y tecnolgica. Ciudades Interculturales.- enfocados en eliminar la exclusin de edades como social.

VI. LA FASE UNION EUROPEALa planificacin urbana de Portugal tiene enfoque especial en la revitalizacin de las ciudades, dentro de los cuales los cuatro movimientos internacionales de embellecimiento de ciudades, renovacin, ciudad empresarial, creativas y sustentables hicieron su paso por este pas, as mismo las ideas reformadoras colmadas de prioridades en demolicin, ideas de planeacin racional internacional y modernistas, tambin se establecieron en Portugal.El hecho de que Portugal haya tenido un Dictador por un tiempo prologando, puede haber generado un cierto retraso con respecto a los pases aledaos, es por eso que nunca apareci un proyecto urbanstico de grandes magnitudes.Si bien es cierto desde los aos 90 su desarrollo ha evolucionado muy rpido debido a los eventos Expo 98, Euro 2004, dado que son buenos ejemplos d desarrollo de la ciudad. El principal punto de vista es el contexto del pas, donde la planificacin urbanstica llego muy tarde comparndolo con sus pases aledaos.