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Evolución y tendencias de

la pobreza en España

Luis Ayala Cañón

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Congreso Europeo sobre Pobreza y Exclusión SocialMadrid, 4 - 5 de Junio de 2010

EVOLUCIÓN Y TENDENCIAS DE LA POBREZA EN ESPAÑA

Luis Ayala CañónUniversidad Rey Juan Carlos










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INTRODUCCIÓN (1)

a) EVOLUCIÓN DE LA POBREZA EN EL LARGO PLAZO

- Reducción continuada hasta los años noventa

- Larga etapa de crecimiento económico (1995-2007): ¿por qué no disminuyó la pobreza?

-Aumento de la pobreza en la crisis

OBJETIVO (1): análisis de tendencias

OBJETIVO (2): patrones y procesos de vulnerabilidad

b) LOS CAMBIOS EN LOS PROCESOS Y EN EL PATRÓN DE POBREZA

- ¿Qué grupos han mejorado/empeorado su vulnerabilidad?

- Limitada convergencia territorial

- Factores de riesgo ante la crisis

INTRODUCCIÓN (2)

c) LA POBREZA EN ESPAÑA EN EL MARCO DE LA UE

- El lento camino hacia la convergencia

- Lecciones de la etapa expansiva:

convergencia macroeconómica ≠ convergencia social

OBJETIVO (3): análisis comparado

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LA POBREZA EN EL LARGO PLAZO

Evidencia conocida → reducción de pobreza y desigualdad 1973-90

AÑOS 70Leve reducción de la desigualdad y la pobrezaFuerzas contrapuestas: - crisis industrial y del empleo

- aumento de salarios y del gasto social

AÑOS 80Intensa reducción de la desigualdad y la pobrezaAjuste drástico a la crisis Recuperación del empleo y aumento del gasto social

TENDENCIAS DE LA POBREZA (1)

ALGUNOS “HECHOS ESTILIZADOS”

¿QUÉ HA SUCEDIDO DESDE LOS AÑOS NOVENTA?

CONTEXTO FAVORABLE

- Crecimiento mayor que la UE- Crecimiento muy intenso del empleo

Reducción esperable de la desigualdad y la pobreza


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FACTORES EXPLICATIVOS

1.- Mercado de trabajo

insuficiencia del empleo creadoasimetría en los efectos del empleo / desempleo

2.- Políticas públicas

falta de definición de la última redlimitada adecuaciónfragmentación

3- Nuevos procesos de vulnerabilidad

inmigracióncambios en la estructura de hogares


LA POBREZA EN ESPAÑA EN EL LARGO PLAZO

Problemas para reconstruir tendencias en el largo plazoCriterio de medición “oficial”

¿QUÉ HA SUCEDIDO DESDE LOS AÑOS 90?


- Inversión del proceso de reducción de la pobreza- Enquistamiento de un núcleo de pobreza severa

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LA POBREZA EN LA CRISIS

2.- Indicadores adelantados (I): registros de beneficiarios


Beneficiarios de prestaciones de desempleo



1.- Límites de los indicadores de pobreza relativa en una recesión:

compresión de la estructura de rentasmejora relativa de los perceptores de rentas fijas

Tasas de variación interanual

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PREDICCIONES

Podemos simular la evolución del porcentaje de hogares en pobreza extrema teniendo en cuenta el valor de esta variable y los cambios en el desempleo


TP: 21%

TP: 22%

TP: 23%

TP: 24%

TP: 25%

445.000 530.000601.000633.000

Hasta 360.000 personas más en

pobreza extrema


2.- Indicadores adelantados (II): evolución del desempleo


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2. EMPLEO DE BAJOS SALARIOS / VÍNCULO DESEMPLEO-POBREZA

- Empeoramiento de los trabajadores con salarios más bajos- Intensificación del vínculo desempleo/pobreza

PATRONES Y PROCESOS DE VULNERABILIDAD (II)

Tasas de pobreza según la relación con la actividad

PATRONES Y PROCESOS DE VULNERABILIDAD (I)

1. CAMBIOS EN LA ESTRUCTURA SALARIAL

- Contención de las remuneraciones en el largo plazo- Aumento de las diferencias en la parte alta de la distribución salarial

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4. LA SINGULARIDAD DE LA DISTRIBUCIÓN DE LA POBREZA POR EDAD

- Tasas muy altas de pobreza infantil en el contexto comparado- Empeoramiento de la situación relativa de las personas mayores

PATRONES Y PROCESOS DE VULNERABILIDAD (IV)

Tasas de pobreza según la edad

3. RIESGOS ASOCIADOS A LA ESTRUCTURA DE HOGARES

-Pérdida de peso de los hogares de mayor tamaño pero aumento de su riesgo- Consolidación en el tiempo del riesgo de los hogares monoparentales

PATRONES Y PROCESOS DE VULNERABILIDAD (III)

Tasas de pobreza según el tamaño del hogar

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5. LA INMIGRACIÓN: PRINCIPAL CAMBIO EN EL PATRÓN DE POBREZA

- Tasas de pobreza elevadas- Indicadores muy altos de privación multidimensional- “Reforma laboral encubierta”

PATRONES Y PROCESOS DE VULNERABILIDAD (VI)

Diferencia entre número de ocupados extranjeros (EPA) y afiliados a la S.S.

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

1000

I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

0,0

5,0

10,0

15,0

20,0

25,0

30,0

35,0

40,0

45,0

50,0

Diferencia Extranjeros EPA-AFI (miles)

% Diferencia Extranjeros (EPA-AFI) / EPA

ExtranjerosExtranjerosDiferencia entre Ocupados EPADiferencia entre Ocupados EPADiferencia entre Ocupados EPAmenos Afiliados en menos Afiliados en Alta (en miles y %)Alta (en miles y %)

Fuente: Garrido, L. (2010): El impacto de la crisis sobre la desigualdad en el trabajo

4. LA SINGULARIDAD DE LA DISTRIBUCIÓN DE LA POBREZA POR EDAD

- Resultado de la limitada adecuación del sistema de prestaciones- ¿Se deberían vincular las prestaciones al ciclo económico?

PATRONES Y PROCESOS DE VULNERABILIDAD (V)

Evolución de las cuantías medias en relación al PIB per cápita

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LA POBREZA EN ESPAÑA EN EL MARCO DE LA UE (I)

RALENTIZACIÓN DEL PROCESO DE CONVERGENCIA

- Años 80: disminución de las diferencias con la UE-Importancia del gasto social y modificación más pausada de la estructura demográfica

Evolución de la pobreza en los años ochenta

LOS PERFILES DE RIESGO EN LA CRISIS (EPA)

1.- Hogares con niños

Monoparentales y familias numerosas

2.- Personas con redes familiares frágiles

Menor colchón

3.- Jóvenes

Sin redes de protección específicas

4.- Inmigrantes

Uno de cada tres hogares sin ingresos

5.- Trabajadores de bajos salarios

Fuera de la red de protección

PATRONES Y PROCESOS DE VULNERABILIDAD (VI)

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LA POBREZA EN ESPAÑA EN EL MARCO DE LA UE (III)


- Años 00s: convergencia macroeconómica ≠ convergencia social- Reducción de la capacidad del sistema de prestaciones

Evolución de la pobreza en la última década

LA POBREZA EN ESPAÑA EN EL MARCO DE LA UE (II)


- Años 90: oportunidad perdida para recortar las distancias- Cambios de ciclo económico, temporalidad del empleo y caída del gasto social

Evolución de la pobreza en los años noventa

0,00%

5,00%

10,00%

15,00%

20,00%

25,00%

Su Al Ho Di Au Lu Fi Be Fr RU Po Es It Gr Ir

1993 2000

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1.- Reducción muy lenta de la pobreza en el largo plazo y aumento en la etapa anterior a la crisis

2.- Aumento de la pobreza extrema en la crisis

3.- Importancia del mercado de trabajo en la explicación de la pobreza en el largo plazo

4.- Consolidación de un patrón demográfico de la pobreza singular en el contexto europeo

5.- Emergencia de la inmigración como nuevo riesgo

6.- Refuerzo de las estructuras de vulnerabilidad con la crisis y aparición de nuevos perfiles de riesgo

7- Distanciamiento de los niveles medios de la UE

CONCLUSIONES

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