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Director: José María Mella Márquez

Universidad Autónoma de Madrid

E V A L U A C I Ó N D E I N T E R V E N C I O N E SD E L A C O O P E R A C I Ó N M U N I C I P A L M A D R I L E Ñ A

DIAGNÓSTICO Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE COOPERACIÓN AL DESARROLLO DEL AYUNTAMIENTO

DE MADRID EN EL NORTE DE MARRUECOS

EVALUACIONES RED Nº 1



ANEXO 3

INFORME SOBRE LA COOPERACIÓN AL DESARROLLO

A. EVALUACIÓN

1. Definición de evaluación

La evaluación de proyectos de cooperación y ayuda al desarrollo se define

como “la apreciación sistemática y objetiva de un proyecto, programa o política en

curso o concluido, de su diseño, puesta en práctica y resultados, así como de su

pertinencia, eficacia, eficiencia, impacto y viabilidad para el desarrollo".

Una evaluación deberá proporcionar información creíble y útil, que permita

incorporar las enseñanzas aprendidas en el proceso de toma de decisiones de

beneficiarios y donantes. La evaluación también se refiere al proceso de determinar el

valor o la significación de una actividad, política o programa.

Se trata, pues, de un instrumento de análisis y de un proceso de aprendizaje

que comienza desde la evaluación más temprana y que termina no con un mero

informe de resultados, sino con un plan de actuación que muestre todo lo aprendido

en cuanto a gestión y planificación a lo largo de todo el proceso.

El capítulo octavo del Plan Director de la Cooperación Española 2005‐2008,

describe la evaluación de las políticas, programas y proyectos de la cooperación al

desarrollo como una actividad de vital importancia para conocer el funcionamiento, los

resultados y los efectos de la ayuda. Se trata, pues, de un instrumento que pretende

mejorar la calidad y la eficacia de las acciones de cooperación.

2. Criterios

Los criterios a seguir para la evaluación de proyectos de cooperación y ayuda al

desarrollo vienen definidos por el Comité de Ayuda al Desarrollo de la OCDE y son los

siguientes:

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— Pertinencia: se refiere a la relevancia de la intervención respecto del marco en

el que se lleva a cabo, como las necesidades de la población, las estrategias

locales y nacionales de desarrollo y las prioridades de la cooperación española.

— Eficacia: mide el nivel de alcance de los objetivos fijados. Mide la relación

actividades‐resultados‐objetivos.

— Eficiencia: mide el logro de los resultados en función de los recursos

empleados.

— Impacto: alude a los efectos en la población y en su contexto, como el

medioambiental.

— Viabilidad: grado de continuidad de los logros conseguidos una vez ha sido

retirada la ayuda externa.

En ocasiones también se añaden como criterios explícitos la sostenibilidad de

los resultados, el desarrollo institucional y la coherencia de los proyectos o políticas.

3. Tipos de Evaluación

Según el propósito que persigan:

— Evaluaciones Formativas: su finalidad es el aprendizaje a través de la

experiencia, concluyendo lecciones que puedan ser aplicadas para mejorar

tanto el diseño como la implantación de los proyectos

— Evaluaciones Sumativas: estas evaluaciones formulan un juicio sobre el valor

de lo evaluado con la finalidad de rendir cuentas ante quienes han aportado los

recursos utilizados y al público en general.

Según el momento en el que se lleven a cabo:

— Evaluación ex ante: se refiere al proceso de diseño de los proyectos y consiste

en la consideración de la relevancia o pertinencia de la intervención, así como

de la evaluación de sus posibles efectos.

— Evaluaciones terminales o ex post: la realización de la evaluación se lleva a

cabo tras la fecha de finalización de un proyecto.

— Evaluaciones intermedias: son aquellas que tienen lugar después del inicio de

la implementación pero antes de su conclusión.

144



Según el aprendizaje de la experiencia:

— Evaluaciones de Procesos: centran su estudio en los elementos a través de los

cuales se ha intentado alcanzar ciertos objetivos.

— Evaluaciones de Impacto: profundizan en los resultados últimos de los

proyectos, esto es, en los cambios logrados en un conjunto de variables‐

objetivo.

4. Problemas que comportan

Algunas de las trabas más importantes que pueden hacer que las evaluaciones

no puedan llevarse a cabo o que no logren su objetivo de ser un instrumento de

aprendizaje son:

— Falta de fondos: éste suele ser el principal problema para la realización de

evaluaciones o para formalizarse como fuente de aprendizaje. También es

habitual que muchos fondos destinados a las evaluaciones finalmente no se

utilicen o se destinen a otros fines.

— Capacidades limitadas: suele darse una diferencia entre la demanda de

instituciones y expertos en evaluación y la oferta existente. La demanda es

creciente gracias a la presión por mostrar resultados, por las restricciones de

fondos y por la búsqueda de una mejor utilización de los mismos. La oferta

podría incrementarse por medio de universidades, centros de investigación y

profesionales sin experiencia en evaluación que podrían ser motivados y

formados para ello. También con becas para tesis sobre evaluación financiadas

por fundaciones vinculadas a bancos u otros organismos públicos o privados

podrían favorecer el desarrollo de las capacidades para la evaluación.

— Cuestiones metodológicas: ya que todos los métodos tienen limitaciones, es

necesario desarrollar un enfoque pragmático que emplee diferentes métodos.

Otra cuestión importante es que los evaluadores deben participar no sólo de la

mera producción, sino también de la difusión de los proyectos, para lograr que

estas evaluaciones sean utilizadas como instrumento de aprendizaje.

— Falta de incentivos: se dice que la evaluación suele ser percibida como una

amenaza, lo que ha hecho que en ocasiones se reemplace el término

145



evaluación por el de revisión, lo que no resuelve el problema, pues éste surge

de la utilización anticipada de la evaluación para la rendición de cuentas.

B. LA COOPERACIÓN ESPAÑOLA EN MARRUECOS

Marruecos es hoy destino prioritario de la Cooperación Española en el

extranjero como consecuencia de la proximidad geográfica, la historia común, la gran

cantidad de intereses políticos y económicos y la gran cantidad de flujos entre ambos

países. Dada la cantidad de marroquíes en España, se hace necesaria cada vez más una

estrategia de codesarrollo, entendiendo como tal, un enfoque de la cooperación

orientado como un ámbito de actuación transnacional en el que predominan las

relaciones de intercambio.

Marruecos ha experimentado en los últimos años un cierto crecimiento

económico, así como una cierta apertura hacia la democracia, aunque sigue cargando

con el lastre del desarrollo humano, en el que destacan los ingentes niveles de

analfabetismo y de mortalidad materna, que inciden sobre todo en las mujeres que

pueblan las zonas rurales. A todo ello se le suma una importante población juvenil que

demanda empleo y cuyo objetivo pasa a ser la emigración hacia Europa.

La cooperación Española atiende a sectores fundamentales para el desarrollo,

como la salud básica, la educación básica y la alfabetización, vivienda y el área del agua

y saneamientos y protección a sectores más vulnerables. Tratándose de Marruecos,

estos sectores se amplían, incluyendo la atención hospitalaria, la educación secundaria

y la educación no formal.

En cuanto al ámbito de la protección de un colectivo que sufre una fortísima

vulnerabilidad, los menores, cabe destacar que 550.000 menores de quince años

trabajan en los sectores agrícola, textil, en la artesanía o en el servicio doméstico, lo

que hace vital fortalecer las políticas sociales destinadas a jóvenes y niños. Se trata,

además, de ampliar la cobertura educativa, eliminar el abandono escolar, mejorar la

calidad educativa y fomentar la formación profesional y ocupacional.

En lo que sigue, se muestra la estrategia que sigue la Cooperación Española en

cada uno de los sectores:

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1. Objetivo Estratégico 1: Gobernanza democrática, participación ciudadana y

desarrollo institucional.

Este sector se enmarca dentro de la Estrategia de aumentar las Capacidades

Sociales e Institucionales de Marruecos y su objetivo prioritario es la promoción de la

calidad de la democracia y el respeto a los derechos fundamentales, fomentando una

participación ciudadana real y efectiva, bases sobre las que se asienta el desarrollo

humano de un país.

Este objetivo engloba tres Líneas Estratégicas:

— LE.1.a. Promoción de la democracia, representativa, participativa, y del

pluralismo político.

— LE.1.b. Fortalecimiento del Estado de Derecho.

— LE.1.c. Desarrollo de la Administración al servicio de la ciudadanía y buena

gestión de los asuntos públicos.

2 Objetivo Estratégico 2: Cobertura de las necesidades sociales básicas.

Este sector está relacionado con el enfoque horizontal de reducción de la

pobreza y con el incremento de las capacidades humanas.

Las Líneas Estratégicas que incluye son:

— LE.2.2.b. Contribución a la finalización efectiva de los estudios: reducción de las

tasas de repetición y abandono.

— L.E.2.2.e. Continuidad y flexibilidad del sistema educativo.

— LE.2.3.a. Fortalecimiento institucional de los sistemas públicos de salud.

— LE.2.3.b. Mejora salud sexual, reproductiva y reducción mortalidad materna.

— LE.2.3.c. Mejora de la salud infantil.

— LE.2.4.a. Derechos de la infancia.

— LE. 2.4.b. Atención a la Juventud.

— LE.2.5.b. Mejora de áreas rurales precarias, así como tugurios o barrios

marginales.

— LE.2.6.a. Acceso al agua potable y saneamiento básico.

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3. Objetivo Estratégico 3: Promoción del tejido económico y empresarial.

La promoción del tejido económico y empresarial se revela como uno de los

aspectos clave para establecer las bases de un clima económico favorable que permita

un desarrollo sostenible y autónomo. Es este sector el que más volumen de recursos

moviliza y precisa. Se nutre tanto de la ayuda reembolsable (en él se incluyen

instrumentos como el Fondo de Ayuda al Desarrollo y el Fondo de Microcréditos) como

de no reembolsable. Incluye tres Líneas estratégicas:

— LE.3.a. Apoyo a la micro y pequeña empresa y a la empresa de economía social.

— LE.3.b. Fortalecimiento de los sectores productivos.

— LE.3.c. Dotación de infraestructuras.

4. Objetivo Estratégico 4: Medio Ambiente.

Marruecos es un país con gran diversidad ecológica. La Cooperación Española

puede aportar su experiencia para contribuir a la conservación de esta riqueza.

El porcentaje estimado de inversión en este sector es aproximadamente del

3,4% de la AOD actualmente. Sin embargo, parece razonable contribuir a que

Marruecos además de alcanzar metas de desarrollo lo haga de manera sostenible en

respeto con su medio ambiente. Sigue una única Línea Estratégica:

— LE.4.a. Conservación y gestión sostenible de la biodiversidad y los ecosistemas

vulnerables.

5. Objetivo Estratégico 5: Cultura y Desarrollo.

Trata de aumentar tanto las libertades como las capacidades culturales.

También incluye una única Línea Estratégica:

— LE.5.b. Cooperación cultural para el desarrollo, políticas culturales al servicio de

los objetivos de desarrollo.

6. Objetivo Estratégico 6: Género y Desarrollo.

Para aumentar las capacidades y la autonomía de las mujeres. Sigue dos Líneas

Estratégicas:

— LE.6.b. Fortalecimiento de las políticas y mecanismos nacionales de igualdad de

género.

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— LE.6.c. Mejora de oportunidades de las mujeres en el ámbito económico.

C. PONENCIA

Nos serviremos de la siguiente ponencia expuesta en el II CONGRESO

INTERNACIONAL DE DESARROLLO HUMANO en abril de 2009 para conocer más de

cerca el ámbito de la cooperación orientada a la infancia, así como cuáles son las

demandas actuales que precisa este colectivo.

TÁNGER Y SU MOMENTO ESTRATÉGICO EN EL DISEÑO DE UN SISTEMA DE

PROTECCIÓN. (David López Gallego)

Todo proceso de evaluación de proyectos de cooperación necesita un análisis

previo del marco político, económico y social en el que se desarrolla dicho proyecto.

En el caso que nos ocupa, estudiamos la situación actual de la ciudad de Tánger.

Tánger es una ciudad situada al norte de Marruecos que cuenta con más

700.000 habitantes. Capital de la región Tánger‐Tetuán, ha visto duplicada su

extensión en apenas un año.

En la actualidad, Tánger vive un proceso de expansión en cuanto a

construcción, urbanización y población se refiere, así como un cambio en la calidad de

vida de algunos, siguiendo un modelo cada vez más occidentalizado. Esto hace que las

familias perceptoras de rentas más bajas vean aumentada su situación de pobreza.

Las nuevas demandas de la ciudad hacen que se precisen mayores niveles de

cualificación, con lo que aquellos que no disponen de una alta formación sufren más

profundamente la situación de desempleo.

Así, lo barrios periféricos poblados por chabolas van creciendo, y con ello las

condiciones insalubres de los mismos.

Con este panorama, el incipiente aumento de la pobreza acarrea, además, un

aumento del número de niños y jóvenes que se ven abocados a cometer actos

delictivos, consumo de drogas, etcétera.

Los menores. Situación de riesgo social

Como consecuencia de la gran densidad de población infantil y juvenil, se

produce una saturación de los recursos de los que dispone el sistema educativo, que

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hace mella en los datos de abandono y fracaso escolar, sobretodo en la enseñanza

primaria.

La Asociación PAIDEIA ocupa de los menores con un mayor absentismo y

fracaso escolar. Se ha comprobado que ciertamente hay una relación inequívoca entre

estos menores y familias desestructuradas y que viven en zonas donde hay un pobre

abastecimiento educativo, formativo y de ocio.

Tras el abandono de la escuela, frecuentemente se produce el abandono del

núcleo familiar y con ello comienza su vida en la calle, donde sufren, habitualmente,

todo tipo de abusos y otras situaciones de riesgo como el consumo de drogas y

sustancias tóxicas o maltratos.

Esta Asociación ha llevado a cabo una diferenciación del perfil de estos jóvenes

de entre 7 y 19 años:

— En primer lugar, menores tangerinos cuyos intentos de migración se han visto

frustrados y que forman “comunas de familia” con otros menores que viven en

la calle. Habitualmente consumen sustancias tóxicas y precisan atención socio‐

educativa y sanitaria.

— Grupos de menores de edad inferior al grupo anterior, recientemente llegados

de otras ciudades con el objetivo de la emigración hacia nuestro país, que han

comenzado el consumo de sustancias tóxicas poco tiempo atrás, por lo que son

un objetivo prioritario para la Asociación, pues la probabilidad de reinserción es

más elevada.

— Menores de todo Marruecos que sufren un fuerte deterioro físico y psicológico

como consecuencia del largo tiempo que llevan sufriendo las consecuencias de

la vida en la calle. Sus deseos de emigrar van disminuyendo con el tiempo.

— Por último, otro colectivo de menores que acuden más o menos

frecuentemente a la escuela o que tienen algún empleo, pero que intentan

diariamente emigrar hacia España. Este grupo se diferencia de los tres

anteriores en que no pueden ser catalogados como menores abandonados,

pero obviamente están en situación de riesgo.

150



La ciudad de Tánger no posee un sistema de protección de menores capaz de

respaldar las necesidades de este colectivo tan frágil. Los recursos, tanto sociales como

económicos, son muy limitados, y su coordinación habitualmente muestra grandes

carencias.

Ante un caso que requiera una actuación protectora inmediata, deberían

ponerse en marcha unos mecanismos que identificasen la necesidad de protección,

estudiasen el caso, hicieran propuestas e incluso destinar al menor a una serie de

recursos más especializados.

Se requiere obtener medios que sean capaces de llevar a cabo una correcta

canalización de los recursos disponibles y de formar profesionales destinados a este

campo, para obtener así, un mecanismo que logre maximizar los beneficios de los

recursos y actividades empleados.

Diseño y creación de un sistema de protección en Tánger con la participación de

asociaciones y administraciones

El Plan de Acción Nacional para la Infancia (P.A.N.E.) se dirige a crear un sistema

de protección de carácter urgente para cada ciudad ante situaciones de riesgo,

mejorar el sistema educativo y en prevenir situaciones desfavorecidas.

Se pretende crear un sistema público marroquí de protección a la infancia que

permita poder garantizar la reinserción de los menores que estén en una mayor

situación de riesgo, al tiempo que evite la migración infantil no acompañada. En este

sistema participan operadores públicos y civiles marroquíes, así como organismos

españoles.

Así pues, la Estrategia de apoyo a los menores vulnerables de Marruecos sigue

las siguientes líneas de actuación para conseguir la creación misma de las Unidades de

Protección de la Infancia (U.P.E):

— Facilitación del acceso al mercado laboral y a las actividades generadoras de

ingresos, como centros de formación profesional.

— Implementación de un sistema educativo que luche contra el abandono escolar

y forme a los propios formadores.

— La sensibilización sobre los riesgos de la emigración irregular.

151



— Establecimiento de programas para la mediación y reagrupamiento familiar con

garantías para los menores.

Los objetivos de la U.P.E son:

— La protección de los menores víctimas de violencia.

— La orientación.

— La asistencia médico legal.

— Información a la policía.

— Mediación entre conflictos.

— Acompañamiento familiar.

— Seguimiento del menor.

— Coordinación con todos los actores y sectores que desarrollan actividades y

programas en beneficio de la infancia.

— Información sobre los derechos de los niños y niñas

— Elaboración de informes.

Además, el autor considera que el momento actual es bastante favorable a las

actuaciones marcadas, dado que:

— El diseño de los sistemas de protección ha dado un giro hacia la

descentralización. En él participan activamente las instituciones públicas.

— Hay una participación muy activa de la sociedad civil.

— Se dispone de gran cantidad de recursos financieros.

— Hay una buena gobernabilidad y gestión.

D. PLAN GENERAL DE COOPERACIÓN DEL AYUNTAMIENTO DE MADRID 2005‐2008

1. Introducción

El Ayuntamiento de Madrid pretende dar un paso más en la programación de

las actividades de la cooperación al desarrollo, para mejorar esta política y ofrecer un

instrumento útil para la coordinación de la ayuda con otros actores donantes.

La planificación de la política de ayuda que supone este Plan General quiere ser

un espacio de aprendizaje y participación de los distintos actores madrileños que

trabajan en cooperación al desarrollo, fomentando actitudes como la capacidad de

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identificar las causas de errores y aciertos, la de aprender de la experiencia, o la

creatividad para encontrar los mejores instrumentos con los que lograr los objetivos

propuestos. La elaboración del Plan General ha querido ser más un propósito

estratégico firme con una actitud abierta al aprendizaje, que un ejercicio

autosuficiente de programación.

Este Plan General pretende también realizar un esfuerzo de planificación de la

ayuda que maximice la eficiencia de los fondos e iniciativas que los ciudadanos

madrileños canalizan a través de esta Administración local.

En la preparación de este Plan, el Ayuntamiento de Madrid es consciente de la

necesidad de aunar esfuerzos con otras administraciones e instituciones para

contribuir a la lucha contra la pobreza, enfrentando el reto por mejorar la calidad de la

Ayuda.

El Ayuntamiento de Madrid asume los compromisos internacionales en materia

de cooperación y basa su Plan General en los principios de eficacia, calidad,

innovación, universalidad y concentración.

2. Marco teórico

La Ley de Cooperación para el Desarrollo de la Comunidad de Madrid, introdujo

importantes novedades, que supusieron un impulso fundamental para el avance de la

cooperación descentralizada. Partiendo de los principios, objetivos y prioridades

fijados por la Ley de Cooperación Internacional, la LCDCM establece por primera vez

mecanismos claros de planificación de las políticas de solidaridad internacional, y entre

ellos destaca el Plan General de Cooperación para el Desarrollo de la Comunidad de

Madrid (2001‐2004), que constituye un excelente marco orientador del presente Plan

General de Cooperación del Ayuntamiento de Madrid. En concreto destacaríamos su

énfasis en:

— La promoción de la participación de los agentes de la cooperación.

— El fortalecimiento de sus capacidades.

— La adopción del enfoque de proceso.

— La gestión descentralizada.

— El principio de subsidiariedad.

153



La ley establece un sistema de seguimiento a través del control y evaluación de

objetivos, que permita que aquellas líneas de subvención que no alcancen el nivel de

consecución de objetivos deseados puedan ser modificadas o sustituidas por otras más

eficaces y eficientes. En este sentido, el Plan quiere ser un instrumento de mejora

continua de la calidad de la Ayuda.

La ayuda al desarrollo debe estar regida por los siguientes principios:

— Apropiación: Los países y actores receptores de la ayuda son los principales

protagonistas de su propio desarrollo. Todos los actores involucrados deben

estar identificados con sus objetivos y estrategias de desarrollo, de forma que

aumente el grado de sostenibilidad de las acciones.

— Participación o asociación: Es necesaria la amplia participación ciudadana en el

proceso de determinación de las acciones a emprender, de forma que resulten

adaptadas a sus necesidades y prioridades. Cuando se actúa involucrando a

todos los actores, especialmente a los beneficiarios directos, se actúa de forma

más eficaz.

— Orientación hacia los resultados: Aunque los avances en el proceso de

desarrollo pueden dilatarse en el tiempo, el desempeño en materia de

cooperación al desarrollo no debe medirse en función de insumos y productos,

sino que debe medirse por los efectos directos e impactos logrados en la

reducción de la pobreza, es decir por resultados concretos en los cambios

habidos en las condiciones de vida de las personas y comunidades.

— Corresponsabilidad: La cooperación, por definición, exige un trato de igualdad

entre las partes. Todos los protagonistas del desarrollo (gobiernos centrales y

locales, entidades multilaterales y bilaterales, municipalidades, sector privado y

sociedad civil) cumplen su función en el logro de los objetivos que la

cooperación al desarrollo pretende lograr. Todas las partes tienen el derecho

de participar y el deber de actuar con responsabilidad de forma que se logre

una unidad de acción corresponsable.

— Complementariedad: Todos los actores son necesarios en las acciones de

ayuda, pero se debe actuar de forma complementaria entre ellos, dividiendo el

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trabajo según las ventajas comparativas de cada agente y planificando las

intervenciones de forma integrada.

— Coordinación o armonización: Los donantes deben esforzarse en actuar de

forma coordinada o armónica, de forma que los costes de transacción que se

ejerzan sobre los receptores de la ayuda sean los menores posible, se

aprovechen sinergias y así se logren resultados de forma más eficiente.

— Coherencia: Es esencial que las acciones de otras políticas practicadas por los

donantes sean coherentes con las de ayuda al desarrollo, de forma que se

sumen esfuerzos en la dirección de la reducción de la pobreza. También es

necesario que la cooperación al desarrollo esté alineada con las políticas

nacionales decididas por los países receptores.

— Eficacia: La orientación de la cooperación por resultados, exige que la selección

y ejecución de las intervenciones estén guiadas por el logro de los objetivos

específicos que cada una contenga, de forma que se logren cambios duraderos

en las personas y comunidades beneficiadas y se avance de forma relevante en

la reducción de la pobreza.

— Calidad: El mejor medio para ser eficaces es seleccionar y ejecutar acciones de

alta calidad, así como actuar bajo sistemas de seguimiento y evaluación que

permitan corregir errores y generar aprendizajes sobre las causas de los éxitos

obtenidos.

— Innovación: El Ayuntamiento de Madrid no desprecia ningún instrumento

tradicional de ayuda que permita logros duraderos en la reducción de la

pobreza, pero desea dar la oportunidad para trabajar con instrumentos

novedosos, ya sea por iniciativa propia o respondiendo a propuestas de otros

actores con los que actuar de forma conjunta.

— Concentración: La relativa escasez de recursos destinados a la cooperación

para el desarrollo respecto a las necesidades de los países del Sur, exige actuar

de forma que se concentren esfuerzos en determinados países y sectores, de

forma que se maximice la eficiencia del esfuerzo realizado. Esta concentración

155



se realizará de forma coordinada y complementaria a los esfuerzos de otros

agentes donantes.

— Universalidad: Conforme a la carta de las Naciones Unidas se reafirma “la fe en

los derechos fundamentales del hombre y la mujer y la dignidad y el valor de la

persona humana” y el propósito de realizar la cooperación internacional para el

“desarrollo y estímulo a los derechos humanos y a las libertades fundamentales

de todos, sin hacer distinción por motivos de raza, sexo, idioma o religión”, sin

dejar de contemplar las diversidades culturales y las particularidades

regionales.

3. Evolución histórica

El Programa de Cooperación al Desarrollo del Ayuntamiento de Madrid se ha

venido estructurando en tres Subprogramas:

— Ayudas a proyectos de cooperación a través de ONG.

— Atención ante situaciones catastróficas y ayuda humanitaria.

— Educación para el desarrollo y sensibilización social.

Respecto a las Áreas geográficas preferentes, la mayor parte de los recursos se

han dirigido a Iberoamérica (67%), seguido en segundo lugar de África (18%).

Se han desarrollado dos tipos de actuaciones:

— Programa en Centros escolares de Madrid con el objetivo de sensibilizar y

formar en la solidaridad

— Proyectos de Educación para el desarrollo y sensibilización social propuestos

por entidades sociales.

Por último, aludir en materia de Seguimiento y Control de las actuaciones del

Programa de Cooperación, el esfuerzo realizado hasta la fecha como referente

necesario del presente Plan General. De donde destaca:

— Visitas a proyectos: se visita el 40% de los proyectos cada año.

— Visitas de conocimiento y evaluación de los proyectos por parte de

representantes de los partidos políticos de la Corporación Municipal.

— Auditorias: se audita el 30 % de los proyectos realizados.

156



— Evaluación del CAD de la OCDE, en Diciembre de 2001, en la primera vez que se

realizaba a un Gobierno Local.

— Participación en Comisiones sobre Cooperación al Desarrollo.

4. Marco estratégico

El objetivo general del Plan de Cooperación al Desarrollo del Ayuntamiento de

Madrid es el siguiente: "La cooperación al desarrollo del Ayuntamiento de Madrid

habrá contribuido a la reducción de la pobreza y potenciado el desarrollo humano de

las personas y municipios donde haya trabajado".

Los Objetivos estratégicos son:

— Objetivo estratégico 1: Haber incrementado el índice de cobertura de

Necesidades Sociales Básicas y la capacidad de generación de ingresos de la

población de las zonas prioritarias.

— Objetivo estratégico 2: Haber promovido acciones de codesarrollo que

contribuyan a la erradicación de la pobreza.

— Objetivo estratégico 3: Haber contribuido a la mejora en la calidad de la

cooperación.

— Objetivo estratégico 4: Haber promovido la mejora de los niveles de

Sensibilización y Educación para el Desarrollo.

Los enfoques horizontales son estrategias de intervención que deben ser

tenidas en cuenta en todas las iniciativas que se promuevan y financien desde el

Ayuntamiento de Madrid. Estos son: la lucha contra la pobreza, el fortalecimiento

institucional, la promoción de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres,

la sostenibilidad medioambiental y la libertad cultural.

En cuanto a las prioridades sectoriales, la cooperación municipal madrileña se

ha fijado como prioridad actuar en determinados sectores:

— La cobertura de las necesidades básicas.

— La extensión de oportunidades para la generación de ingresos y activos.

— El fortalecimiento del capital social mediante la mayor y mejor organización de

la sociedad civil y de las entidades locales.

— La Educación para el Desarrollo de la población madrileña.

157



Dentro de cada sector prioritario se definen algunas estrategias sectoriales que

han sido identificadas como claves de buenas prácticas por evaluaciones externas de

otras agencias y organismos de cooperación al desarrollo y por la propia experiencia

del Programa de Cooperación para el Desarrollo del Ayuntamiento de Madrid.

Las prioridades geográficas de la cooperación del Ayuntamiento de Madrid

vienen recogidas en la siguiente tabla:

Los criterios para determinar los países que se consideran prioritarios en el

presente Plan son los siguientes:

— Que converjan de algún modo con las prioridades geográficas de la

Cooperación Española (Plan Director) y de la Comunidad de Madrid.

— Que sean países donde la cooperación municipal madrileña ha obtenido

experiencia acumulada y existan contrapartes identificadas para poder actuar

en condiciones de calidad y eficiencia.

— Que combinen la concentración de recursos a fin de lograr mayor impacto y

economías de escala, con la flexibilidad y apertura al trabajo en otros países

donde actuar complementariamente con otros agentes de la cooperación al

desarrollo.

158



— Que se trabaje a favor de los países con mayor pobreza, especialmente en la

región de África Subsahariana.

5. Marco presupuestario

Como novedades de este Plan General destacan la inclusión de dos líneas de

trabajo. Por un lado, el apoyo a proyectos de codesarrollo que alcanzaría un 7% del

presupuesto, y por otra parte, la Cooperación Directa a desarrollar principalmente con

entidades locales de los países prioritarios, que supondrá el 14%.

Se mantienen y refuerzan las ayudas a proyectos de Educación para el

Desarrollo y Sensibilización Social (5%), unidas en una única convocatoria pública

anual.

Se garantiza asimismo, una partida del 7% destinada a ayudas a proyectos de

Emergencia y Ayuda Humanitaria, y se mantiene el presupuesto destinado a la

identificación, seguimiento, control y evaluación de proyectos (7%).

Es voluntad del Ayuntamiento de Madrid, a través de su Área de Gobierno de

Empleo y Servicios a la Ciudadanía, alcanzar nuevamente la asignación del 0,7% del

presupuesto, como expresión de la solidaridad de los madrileños. Este esfuerzo será

acompasado con el crecimiento del presupuesto municipal a lo largo del cumplimiento

del presente Plan General.

El presupuesto por instrumentos viene recogido en la siguiente tabla:

159



En cuanto al presupuesto por áreas geográficas, debemos tener en cuenta que,

dados los especiales vínculos con Iberoamérica, la tradición de la cooperación

madrileña, y la experiencia de las ONGD madrileñas, corresponde mantener al menos

un 50% de la ayuda madrileña en el continente americano. No obstante, teniendo en

consideración la "reducción de la pobreza" como objetivo general de la estrategia de

cooperación, es adecuado hacer una opción por las áreas con menor índice de

desarrollo humano y en particular del continente africano, complementando así la

acción de la Cooperación Española y madrileña. El presupuesto destinado a África

Subsahariana representará al menos el 18% del total de la ayuda.

6. Marco operacional

Los elementos que incorpora el Plan Estratégico de Actuación son:

— Análisis general de la situación del país.

— Definición razonada de áreas y sectores de actuación donde se concentra el

PEA, en coherencia con el presente Plan General y las prioridades fijadas por las

poblaciones del Sur y sus instituciones.

— Diagnostico institucional para la búsqueda de la participación y concertación de

actores: estudio de agentes presentes en la zona, capacidad local instalada,

situación de la población y la zona.

— Establecimiento de objetivos claros y sus indicadores.

— Estimación de recursos que van a destinarse a lo largo de la vigencia de dicho

PEA, en función de los distintos instrumentos a emplear.

— Un sistema de seguimiento y evaluación de las acciones de desarrollo, que

comprobarán su pertinencia, coherencia e impacto y servirán de aprendizaje

permanente de los agentes implicados.

En el marco del presente Plan, se proyecta mejorar la capacidad de respuesta

que posibilite la llegada inmediata de asistencia, la coordinación entre instituciones

públicas y privadas y contribuir a la efectiva vinculación entre ayuda de emergencia,

rehabilitación y desarrollo.

160



El codesarrollo es un objetivo prioritario del Plan General de Cooperación

dirigido a incorporar a las personas migradas como actores fundamentales del

Programa de Cooperación para el Desarrollo.

El enfoque del codesarrollo explicita que la migración afecta a dos o más polos,

que la gestión de los flujos migratorios es responsabilidad de ambos polos, que pueden

aprovecharse conjuntamente las potencialidades de las migraciones y los migrantes

como factores de desarrollo económico y sociocultural en ambos contextos.

Por codesarrollo entendemos el conjunto de acciones impulsadas tanto por las

administraciones públicas como por las organizaciones sociales que pretenden vincular

a las comunidades de inmigrantes residentes en el Municipio de Madrid con el

desarrollo social y económico de sus países de origen, como mecanismos para

favorecer el desarrollo humano de las sociedades de origen y favorecer nuevas

relaciones de ésta con la sociedad madrileña.

E. PLAN ESTRATÉGICO DE ACTUACIÓN EN MARRUECOS 2006 ‐2009: MUJER Y MENORES, EJES DE LA COOPERACIÓN MADRILEÑA

1. Introducción

La cooperación del Ayuntamiento de Madrid en Marruecos se ha situado en

promedio en torno al 4% de los proyectos subvencionados en el periodo 1995–2005, lo

que ha supuesto una inversión total cercana a los 5 millones de euros. En total, siete

provincias de Marruecos han sido receptoras de fondos del Programa de Cooperación

al Desarrollo del Ayuntamiento de Madrid, en el periodo 1995‐2005, encabezando la

lista Tánger, Tetuán, Alhucemas y Chechaouen.

En cuanto a los principales sectores atendidos, el mayor número de proyectos

son del ámbito socioeconómico (sociales y productivos), seguido en importancia por el

educativo (en infraestructura, formación, capacitación, etc.). Por lo que respecta a los

principales grupos de beneficiarios de la ayuda, los destinatarios preferentes han sido

los colectivos de menores y mujeres, con un 62% del total, constituyéndose de tal

modo en ejes de la cooperación del Ayuntamiento de Madrid en Marruecos. Se

percibe una marcada concentración geográfica de las intervenciones, aunque la

161



mayoría no resulten integrales o complementarias, con capacidad de maximizar su

impacto y lograr una respuesta más sostenible.

Por otro lado, se detecta un desconocimiento mutuo o distanciamiento entre

los agentes e intervenciones financiadas por el Ayuntamiento de Madrid en una misma

provincia, lo que desafortunadamente ahonda el problema citado.

Para la elaboración de este PEA se siguió un amplio proceso de intercambio y

consulta con los principales actores de la cooperación en Marruecos, cumpliendo un

conjunto de actividades distribuidas en tres grandes etapas de trabajo, que fueron:

— Fase preparatoria y de análisis documental.

— Visita al terreno y contactos institucionales.

— Formulación del Plan y redacción del Informe Final.

2. Marco estratégico

Objetivo general: La cooperación al desarrollo del Ayuntamiento de Madrid ha

contribuido a la reducción de la pobreza y potenciado el desarrollo humano de las

comunidades de Marruecos a las que ha sido dirigida.

Objetivo Específico: Se han implantado orientaciones y modelos de gestión que

mejoran la calidad y hacen más eficaces las intervenciones del Ayuntamiento de

Madrid en Marruecos, directamente y a través de sus socios de la cooperación,

acordes con los Objetivos de Desarrollo del Milenio en dicho país.

El logro de este objetivo específico estará soportado por la consecución de los

siguientes resultados:

— Concentrar las intervenciones de desarrollo en las zonas prioritarias.

— Que los programas aborden más de un componente de desarrollo.

— Que dichos proyectos hayan sido diseñados en base a un plan estratégico de

actuación.

— Los proyectos han de establecer coordinaciones concretas con otras

intervenciones de desarrollo.

— Cubiertos por mecanismos de seguimiento y evaluación.

— Se promueven intervenciones de codesarrollo.

Los Objetivos de Desarrollo del Milenio son:

162



— Erradicar la pobreza extrema y el hambre.

— Lograr la matriculación primaria universal no más tarde de 2015.

— Eliminar disparidades entre géneros en la enseñanza primaria y secundaria.

— Reducir en dos terceras partes las tasas de mortalidad infantil.

— Reducir las tasas de mortalidad materna en tres cuartas partes.

— Luchar contra el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades.

— Asegurar la sostenibilidad medioambiental.

— Fomentar una asociación mundial para el desarrollo.

3. Marco presupuestario

Los criterios de asignación presupuestaria por región establecidos en el Plan

General de Cooperación 2005‐2008 del Ayuntamiento de Madrid, han definido una

distribución que destina el 70% de la ayuda total a los países con prioridad 1, entre los

que se ubica Marruecos junto a cuatro países del área andina y otros tres del África

Subsahariana que son Uganda, Tanzania y Mozambique.

Por otra parte, el Ayuntamiento de Madrid mantiene como meta, destinar a la

cooperación en Marruecos el 4% del monto total de la ayuda concedida durante el

período de vigencia del presente Plan Estratégico de Actuación (2006‐2009). De

acuerdo a las prioridades geográficas de intervención que se definen en el marco

estratégico del presente PEA, por lo menos el 80% de la ayuda municipal madrileña en

Marruecos se dirigirá a las provincias señaladas como prioritarias.

4. Marco operacional

La Estrategia del Ayuntamiento de Madrid se centrará en:

— Favorecer el diseño de intervenciones integrales con la participación de las

Administraciones municipales, la sociedad civil y la población objetivo para

lograr su apropiación y, consecuentemente, su ejecución y defensa.

— Fomentar intervenciones con compromisos a largo plazo.

— Promover la inclusión de sistemas de evaluación permanente y de

cuantificación de impactos en los programas, cuyos resultados constituyan

insumos para su reorientación y mejoramiento.

163



La gestión del Plan Estratégico incluye las distintas fases de un ciclo, desde la

programación hasta la evaluación, pasando por la fase de seguimiento, haciendo

efectiva su vocación de fortalecimiento y consulta de los agentes implicados.

La Ayuda municipal a Marruecos se situará al final del periodo del Plan General

2005‐08 por encima de los tres millones de euros. Si bien hasta el momento su gestión

ha quedado bajo la modalidad de cofinanciación de proyectos de ONGD españolas

presentados en convocatoria de subvenciones, la implicación de otros agentes como

universidades, asociaciones de inmigrantes y empresas va a permitir un dialogo mas

fecundo y adecuado para enfrentar problemas complejos, y sin duda una mayor

financiación.

Igualmente la Educación para el Desarrollo se desvela como un instrumento

fundamental para el análisis y conocimiento, incorporando la perspectiva de personas

y entidades marroquíes.

La concentración de las demandas apoyadas por el Ayuntamiento de Madrid

desde 1995, el papel preferente de la mujer recogido en el PGC del Ayuntamiento, la

necesidad de enfoques integrales y la prioridad de desarrollar la capacidad de las

administraciones locales determinan una evolución en la ejecución de la Ayuda del

Ayuntamiento de Madrid que induzca los principios de concentración,

complementariedad, coordinación y coherencia, así como la promoción de proyectos

multisectoriales, multiagente, de continuidad, por montos superiores a la media de los

aprobados hasta el momento.

Conforme se define en el Plan General 2005‐2008, los PEA pueden contar con

tres instrumentos de ejecución:

— Cooperación bilateral directa del Ayuntamiento de Madrid para el

fortalecimiento de los agentes públicos municipales.

— Cofinanciación de proyectos vía convocatoria anual de subvenciones de

Cooperación para el Desarrollo, sujetas a la formulación de rigurosos proyectos

de cooperación.

— Codesarrollo.

— Acción Humanitaria.

164



F. TRABAJO DE CAMPO

En el barrio periférico de Jairia Bendibane (Tánger), se encuentra el centro

social Assadaka, fruto del acuerdo entre el Gobierno de Marruecos (a través de

L´Entraide Nationale, organismo dependiente del Ministerio de Desarrollo Social,

Familia y Solidaridad marroquí) y del Ayuntamiento de Madrid, así como de la

asociación española PAIDEIA para la integración del menor.

Este Centro atiende a los colectivos prioritarios de la comunidad de Madrid,

esto es, jóvenes y niños que tienen dificultades de todo tipo: marginación social,

situación de abandono, escasos recursos económicos, etcétera, y/o que se encuentran

en situación de riesgo como la drogadicción, la delincuencia o la inmigración ilegal, así

como a mujeres sin demasiados recursos y sin ningún tipo de formación.

El Centro Assadaka tiene, pues, cuatro componentes socioeducativos:

— Centro de día.

— Formación Profesional para jóvenes.

— Educación no formal.

— Residencia de menores en situación de abandono.

El proyecto acoge cada año a más de 719 beneficiarios, 442 de ellos se

benefician gratuitamente del espacio de animación y apoyo escolar, alumnos de entre

7 y 16 años que acuden al centro en turnos de mañana y tarde para poder cubrir sus

necesidades formativas y académicas con el objetivo de mejorar su nivel escolar, y

donde se pueden desarrollar su creatividad con juegos, teatro, dibujos y practicando

deportes siempre con el motivo de adquirir nuevos conocimientos y promocionar el

trabajo en equipo.

Otro componente del centro es la educación no formal, recurso formativo

reglado por el Ministerio de Educación y la Secretaría de Educación Nacional, a través

de una metodología adaptada a menores que han abandonado las escuelas o que

nunca han podido escolarizarse, con contenidos basados en la alfabetización, el

cálculo, la historia y conocimiento y donde 26 menores tienen la oportunidad de

incorporarse a escuelas públicas después de superar un examen anual.

165



El centro ofrece también a 221 jóvenes la posibilidad de recibir una formación

profesional que se complementa con prácticas en diferentes empresas, garantizando el

aprendizaje de cuatro oficios: la mecánica de automóviles, la electricidad, la

confección, la hostelería y la restauración. Cada rama profesional exige un nivel

académico.

Los beneficiarios de esta formación son jóvenes a partir de 15 años con fracaso

escolar y pertenecen a familias en situación económica precaria. El centro se encarga

de 30 niños y niñas a quienes cubren sus necesidades básicas: alimentación, higiene y

salud, así como escolarización, ocio y deporte. Además, trabajan para fortalecer su

autoestima y su personalidad.

El objetivo del centro siempre es tratar por todos los medios de realizar una

comunicación y un vínculo entre estos niños y sus familias, pero en los casos en que no

se conoce a los padres y no son reclamados pueden ser acogidos por otras familias,

tanto marroquíes como extranjeras, a través de la medida de la ‘Kafala’ (similar a un

acogida permanente, ya que en Marruecos la adopción como tal no existe, pueden

acogerlos pero no ser sus padres legales).

Como prueba del éxito de Assadaka, nació posteriormente dentro del mismo

establecimiento el centro Ahdan, con la colaboración de la Agencia Española de

Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID).

El centro educativo para mujeres y menores en edad preescolar provenientes

del barrio de Jairia Bendibane es un espacio grande, equipado para la diversión de

estos niños y para su educación, compuesto por tres grandes aulas para su educación y

otras dos para los juegos y la televisión.

Las mujeres del barrio pueden disfrutar también de cursos de formación de

costura, pastelería, alfabetización y deporte. Mediante este proyecto se va a

condicionar una gran zona donde se van a construir unos pequeños locales para

alquilarlos, de modo que el centro podrá poco a poco conseguir sus propios ingresos.

También se está construyendo una peluquería donde se permitirá a las mujeres tener

otra oportunidad para salir adelante.

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REFERENCIAS

Ministerios de Asuntos Exteriores y de Cooperación: www.maec.es

Documentación del II CONGRESO INTERNACIONAL DE DESARROLLO HUMANO.

Dirección de Cooperación para el Desarrollo; Dirección General de Inmigración,

Cooperación y Voluntariado; Área de Gobierno de Empleo y Servicios a la Ciudadanía

del Ayuntamiento de Madrid.

Dirección General de Inmigración, Cooperación al Desarrollo y voluntariado, Área de

Gobierno de Empleo y Servicios a la Ciudadanía del Ayuntamiento de Madrid.

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