Evaluación general del quinquenio del presidente Funes

Mayo de 2014

Fuentes consultadas

• Comunicados, discursos y declaraciones

• Constitución de la República y leyes nacionales

• Resoluciones de entidades jurisdiccionales

• Notas periodísticas

• Publicaciones y consultas a DEL, DEC y DES

• Información solicitada vía LAIP: o ANSP

o BANDESAL

o CEL

o CENTA

o CEPA

o DGCP

o FGR

o FISDL

o MAG

o MARN

o MH

o MOP

o MINSAL

o MINED

o PNC

o RREE

o SIS

o STP

o VMT

Estructura de la apreciación

1. Evaluación general del quinquenio 2009-2014

2. Apreciación del quinto año de gobierno

1. Base de sustentación del presidente Funes

2. Compromiso con la democracia

3. Relación del Presidente con el sector privado

4. Eficacia de la administración pública

4.1 Seguridad pública

4.2 Política exterior

5. Relación Ejecutivo – Legislativo

Compromiso con la democracia

El quinquenio mostró retrocesos sustanciales en cuanto al ejercicio democrático del poder político y propició la confrontación, la

diatriba y la intimidación contra sus críticos.

Principales sucesos del quinquenio

Año 1 Año 1 Año 2 Año 2 Año 3 Año 3 Año 4 Año 4 Año 5 Año 5

• Política exterior más abierta • Apoyo a Honduras • Elección CSJ • Caso RNPN

• Límites de proselitismo • Respaldo a reforma electoral

• Proyecto APP

• Cómplice en crisis CSJ • Facilitación del proyecto ALBA • Intolerancia a la crítica • Obstáculos LAIP

•Ventajismo oficial a favor del partido de gobierno • Amenazas de juicio penal a opositores • División y polarización

• Caso SIECA • Traslados de fondos • Sanción DL 555

• DL 743 • Respaldo en crisis CSJ • RLAIP/IAIP • Casos Castillo y Ochoa • Sanción DL 758

1. Intervención en campaña electoral

Violación flagrante a…

Constitución

Código Electoral

Fallos de la Sala de lo Cn.

Fallos del TSE

Favorecer al partido de gobierno

Participación

instituciones

Participación partidaria y

uso de instituciones

y recursos públicos

Ataque a oposiciónAtaque a oposición

Programa Programa radial

Funcionarios en campaña Funcionarios en campaña

Programas Programas sociales

Campos Campos pagados televisivos

Spots televisivos

2. Amenazas de juicio penal para neutralizar a opositores

CEL-ENEL

• “El que es ladrón es ladrón y el que es corrupto es corrupto”

FECEPE

• “Me voy a hacer del ojo pacho y te voy a poner aquí, eso fue lo que hizo la transparente Ana Vilma”

INFOCENTROS

• “Se clavó US$16 millones 253 mil que se han perdido”

3. Generación de división y polarización

“La presunción de inocencia lo que establece es que el ciudadano tiene que probar su inocencia en el juicio” (Mauricio Funes, noviembre de 2013)

Intolerancia a la crítica

Ataques personales

Intervención en campaña y amenazas

Rechazo al diálogo de gobierno entrante

Seguridad pública

El gobierno no contó con una política integral de seguridad y se registraron diversos enfoques y estrategias según los cambios de las

autoridades de seguridad.

Cambios en el enfoque de seguridad

Manuel Melgar (2009-2011)

•Apoyo de FFAA

•Política Nacional de Justicia Seguridad Pública y Convivencia

•Ley Antipandillas

David Munguía Payés (2011)

• Ingreso de militares

•Énfasis en represión del crimen, estados de excepción focalizados y subsistema de leyes

• Promesa de bajar homicidios

David Munguía Payés (2012-2013)

•Tregua entre pandillas como estrategia del gobierno

• Retiro de FFAA en penales

•Municipios “libres de violencia”

Ricardo Perdomo (2013-2014)

• Rechazo a tregua entre pandillas

• Eliminación de “privilegios” de líderes de pandillas

• Reimpulso de un nuevo proyecto de pacificación

Hechos delictivos

0.00

2.00

4.00

6.00

8.00

10.00

12.00

14.00

16.00

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC ENE FEB MAR ABR

AÑO 2011 AÑO 2012 AÑO 2013 AÑO 2014

Número de homicidios Promedio diario

Fuente: Datos PNC

TREGUA REPUNTE

0

200

400

600

800

1000

ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC ENE FEB

AÑO 2011 2012 2013 2014

Hurto

Robo

Lesiones

Extorsión

Violación

0

2

4

6

8

10

12

14

16

EN

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B

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NO

V

DIC

EN

E

FE

B

2011 2012 2013 2014

SIN TREGUA CON TREGUA 2° FASE

Extorsiones en Sonsonate

Extorsiones en Santa Tecla

Extorsiones en Quezaltepeque

Extorsiones en Ilopango

Sistema penitenciario

239% de sobrepoblación carcelaria

Casos de corrupción al interior de la DGCP

Préstamo de US$71 millones

Fuente: Datos DCGP

8,090

23,465 24,449 25,174 25,019 25,724 27,033 26,605 26,848 27,439

29-06-2010 10-12-2010 20-06-2011 19-12-2011 04-06-2012 31-12-2012 03-06-2013 30-12-2013 12-05-2014

Capacidad carcelaria Privados de libertad Capacidad carcelaria

Otras medidas

Prevención

• Salida de Douglas Moreno

• Municipios “libres de violencia”

• Poco presupuesto

• Plan de Prevención y Seguridad Escolar

Atención a víctimas

• Campaña “La Ayuda es para Todos”

Medidas regionales

• Sin estrategia regional de seguridad

• Sin avances en nueva secretaría del SICA

Eficacia de la administración pública

La administración Funes presentó serias deficiencias en el cumplimiento de promesas. Hubo falta de visión estratégica, un inexistente rumbo de país,

dificultades, atrasos e imprecisiones en la ejecución de los grandes proyectos de infraestructura; y replanteamientos, problemas, subejecución

e ineficacia, en el desempeño de la gestión pública.

Rumbo estratégico El Secretario Técnico, Alexander Segovia, enfatizó que, en el último año, el Gobierno tiene el reto “de

concretizar y dejar iniciado para la próxima administración los proyectos estratégicos” (junio de 2013)

Obras públicas estratégicas paralizadas

Déficit en la generación de

empleos

Fracaso en la atracción de inversiones

Deficientes resultados en la construcción de

viviendas

Estancamiento en la calidad de

la educación

Reforma de salud incompleta

Quinquenio del presidente

Funes

Cumplimiento cuantitativo de

programas sociales

Ejecución de acciones

respecto a banca de desarrollo y

agricultura

Infraestructura hospitalaria

Inversión pública Período

Monto vigente al

cierre del año

Ejecutado al

cierre del año

% de

ejecución

2010 $859.80 $547.90 63.7%

2011 $1,154.89 $618.97 53.6%

2012 $1,218.64 $767.25 63.0%

2013 $1,140.90 $725.10 63.6%

2014/1 $1,066.40 N/A N/A

“Hay una preocupación especial de la Presidencia en que esto camine porque la inversión pública es quizás la mayor

herramienta que tenemos para impulsar el desarrollo económico”

(Hugo Barrientos, exasesor presidencial en inversión pública, octubre de 2013)

/1 Los datos de 2014 están actualizados al mes de marzo. Fuente: Elaboración propia con base en información oficial del MH y Cea, M. (2014), “Ejecutan 72.6% de inversión pública programada a marzo”, Diario El Mundo, 2 de mayo de 2014.

31

39 41

53 59

77 82

91

101 97 84 86

111 113 118

0

20

40

60

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140

2009-2010 2010-2011 2011-2012 2012-2013 2013-2014

Libertad Económica Competitividad Doing Business

Clima de inversión

Fuente: Elaboración propia con base en informes de varios años.

País IED (millones de US$) % El Salvador $ 140.00 1.4%

Nicaragua $ 848.60 8.5% Honduras $ 1,059.70 10.6% Guatemala $ 1,308.00 13.0%

Costa Rica $ 2,682.00 26.7% Panamá $ 4,000.00 39.8% Fuente: Elaboración propia con base en Portillo, M. (2014), “El Salvador es el que menos inversión atrae en la región”, La Prensa Gráfica, 5 de mayo de 2014

“No podemos mentirnos. El Salvador sigue teniendo unos flujos compasivamente bajos de inversión extranjera, es positivo porque siempre hay inversión, pero no tan alta ni tan dinámica como muchos de

nosotros quisiéramos” (Giovanni Berti, Director Ejecutivo de PROESA, mayo de 2014)

Facilitación de trámites Ley Especial de

Trámites para el Fomento de Proyectos de Construcción

Empleo

Período

Sector

privado

Sector

público Total

Año 1 3,063 7,225 10,288

Año 2 18,670 11,298 29,968

Año 3 13,279 -633 12,646

Año 4 30,906 10,524 41,430

Año 5** 13,312 -529 12,783

Total 79,230 27,885 107,115 *Para fines comparativos, se han excluido de toda la serie la información sobre los

maestros EDUCO, que hasta 2011 cotizaban dentro del sector de servicios privados y a

partir de enero de 2012 pasaron a Bienestar Magisterial; también en el total se excluyen

los empleados del servicio doméstico.

**Datos de los primeros 10 meses, junio de 2013 a marzo de 2014

Fuente: Elaboración propia con base en datos del ISSS

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Pro

me

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Crear la “fábrica de empleos” y generar 100,000 puestos de trabajo en los primeros 18 meses de su gestión

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Al presidente Funes le tomó 58 meses generar, en conjunto con el sector privado, 107,115 empleos

270,000 empleos demandados

Julio 2008 - Noviembre 2013

82,000 empleos creados

188,000 empleos faltantes

Meta para el quinquenio 2014-2019

250,000 empleos

Fuente: Fusades (2014), “La realidad que encontrará el próximo

Presidente”, marzo de 2014.

Vivienda Total de casas construidas VMVDU 1,296

Total de casas construidas “Casa para todos” 2,579

Total de casas durante el quinquenio 3,875

Meta = 25,000

10.3%

15.5%

Proyecto Construidas Vendidas Por vender

Nuevo Belén* 495 467 27

Los Almendros* 720 242 477

Santa Lucía 948 18 930

Procavia 416 28 388

Total 2579 755 1822 *En los proyectos Nuevo Belén y Los Almendros, como un valor agregado, FONAVIPO ha asumido el costo social asignando una casa para una estación de la Policía Nacional Civil (PNC). Fuente: Elaboración propia con base en información oficial del MOP.

Resultados “Casa para todos” Inconvenientes • la adquisición • y la• el manejo• no previstos• venta deficiente

Inconvenientes • Dificultades en la adquisición y uso de terrenos • Problemas entre la oferta y la demanda • Conflictos financieros en el manejo de préstamos • Trámites de construcción no previstos • Estrategia de venta deficiente

Programas sociales “Los programas sociales fueron creados para proteger a los sectores más vulnerables de nuestro querido pueblo. Y ahora, propongo una ley que haga de cumplimiento (obligatorio) el Sistema de Protección Social Universal. Este será el mayor legado que dejaré a la sociedad salvadoreña para

proteger a nuestro pueblo” Mauricio Funes, octubre de 2013.

¿Los programas sociales disminuyeron la pobreza?

Ciudad Mujer

• 14 sedes prometidas y 5 construidas

• Ciudad Mujer Morazán con un 92% de avance

• Proyección internacional

• El modelo se replica en Brasil y Perú

• Evaluación de impacto en proceso

Comunidades Solidarias Urbanas y Rurales

PATI

• Tiene presencia en 35 municipios y desde su inicio ha beneficiado a casi 80,000 personas

• Señalamientos sobre la incorporación de miembros de pandillas dentro del programa

• Recorte de fondos por parte de USAID

• El Programa parece que cumple sus objetivos principales: en promedio, ha incidido en reducir el nivel de pobreza extrema de los participantes

Logro Meta

CSR: 75,192 familias con bonos de educación y salud

100,000 familias

CSR: 28,395 adultos en81 municipios con pensión básica

37,000 adultos mayores en100 municipios

CSU: 5,946 estudiantes con bonos de educación en 5 municipios

45,000 estudiantes en 25 municipios

CSU: 3,735 adultos con pensión básica en 5 municipios

41,000

Educación

Paquetes escolares

Infraestructura

Vaso de leche Escuela

Inclusiva de Tiempo Pleno

• 25.5% reconoce los paquetes escolares como el mayor legado del mandatario • Permanentes atrasos en la entrega • La inversión se mantuvo en aproximadamente $73.5 millones anuales, lo que totaliza $367.5 millones en cinco años

Meta $140.3 millones

Inversión total $102.1 millones

• Lo invertido en infraestructura ni siquiera representa un tercio de lo presupuestado en paquetes escolares • Ineficiente administración financiera entre el MINED y los centros escolares

• Proyecto inició en 2011 con un programa piloto en tres municipios • En 2013 163 sistemas integrados en 57 municipios • En 2014 17 sistemas en 2 municipios • El desarrollo del modelo depende de cooperación externa por $88 millones

• En 2012 se beneficiaron 500,000 estudiantes •En 2013 tenía una cobertura de 800,000 estudiantes •En 2014 se beneficiarían 1,021,036 estudiantes •Inversión en 2014 es de $6.1 millones

Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Total

ECOS

familiares 380 42 59 1 482

ECOS

especializados 28 0 8 2 38

Total 408 42 67 3 520

Municipios 141 12 11 0 164

Salud La meta, al final del quinquenio, era contar con 1598 ECOS familiares y 142 ECOS

especializados

Fuente: Elaboración propia con base en información oficial de MINSAL

30% avance

26% avance

98 pendientes

Abastecimiento

Contradicciones entre incrementos constantes en el presupuesto y desabastecimiento de medicamentos

Infraestructura

• 5 hospitales del proyecto RHESSA

• 203 UCSF construidas-ampliadas/mejoradas

• Pendiente hospital La Unión

Ley de Medicamentos

• SCN desestimó inconstitucionalidad

• Ahorro de $60 millones al año

• Laboratorio de calidad

• Precios máximos

Relación Ejecutivo – sector privado

El trato entre el gobernante y el sector privado, representado por la ANEP, registró, durante el quinquenio que finaliza, un desgaste gradual. Inició con una relación estable en el primer año, pasó a tensiones constantes y confrontaciones directas en el segundo, continuó con la profundización de las diferencias en los

siguientes doce meses, hasta culminar con la ruptura de todo tipo de comunicación en los últimos dos años de la presidencia Funes.

Profundización del deterioro de relaciones

Evolución de la relación Presidente - sector privado

No logró su objetivo de facilitar el diálogo y el consenso

Señalamientos sobre su falta de legitimidad y mal funcionamiento

CES

Relación estable

1

Ruptura de espacios de comunicación

4

3

Tensión y confrontación directa

2

Se mantiene el tono agresivo y de disputa

5

ANEP llamó “golpista” al Gobierno y abandonó el CES

Empresarios se retiraron temporalmente del CPC

Crisis

De las relaciones con gremiales

El presidente Funes y el Bloque reformaron las leyes orgánicas a 20 instituciones autónomas

La OIT exigió al Gobierno salvadoreño revertir los cambios realizados en las leyes orgánicas

La SCN mandó al Presidente de la República a restituir al representante del sector privado de la directiva del FSV

Presidente Funes expresó su desacuerdo con la sentencia pero acataría el fallo.

Ministro Humberto Centeno incumple resolución de OIT

Denuncia pública de la diputada Ana Vilma de Escobar sobre participación del

presidente Funes en un incidente automovilístico (23 de febrero de 2014)

Presidente Funes denuncia irregularidades en la administración del

FECEPE (27 de febrero de 2014)

El objetivo del fideicomiso era “la generación de la mayor cantidad y calidad de empleos, orientados a

coadyuvar al desarrollo económico y social del país“

ASI: el presidente Funes es el “culpable de la falta de inversión en nuestro país

por su constante e innecesaria confrontación con los empresarios“

Autónomas FECEPE

Reforma fiscal

• Reforma fiscal de 2011 aprobada sin discusión. Excesivo gasto público

• FMLN divulgó “empresas evasoras” y propuso revelar información de los contribuyentes que no han cancelado sus obligaciones con el Fisco

• Emisión de bonos y reformas tributarias al cierre del quinquenio

Riesgo país

• Fitch Ratings: la baja inversión privada en El Salvador es una muestra de “las tensiones entre el gobierno y algunas organizaciones empresariales en la administración actual “

Violencia

• La delincuencia es el principal problema que afecta el clima de inversión

• CONAPES: 80% de encuestados son víctimas de extorsión

• El pago entre seguridad privada y extorsiones de la PYMES asciende a $200 millones al año

Inseguridad jurídica

• Caso CEL–ENEL: incumplimiento del laudo arbitral, criminalización de una política pública, informe parcial de Asamblea Legislativa, difusión de acusaciones a través de medios estatales y contrarias al principio de presunción de inocencia

Clima de inversión

Base de sustentación del presidente Funes

La relación Presidente-élite del partido, se caracterizó por un comportamiento pendular por parte de ambos actores. Aunque acontecieron momentos de tensión pública, el balance general indica que el mandatario contó con el apoyo del partido en la mayor parte de la gestión presidencial, mientras que éste último obtuvo el respaldo del mandatario durante la campaña presidencial de 2014. Todo lo contrario sucedió en el plano de las alianzas, en el que, desde el primer año de gobierno, se presentó un acelerado y constante deterioro que intentó recuperarse al final de la administración, en el marco del proceso electoral.

1er año 2º año 3er año 4º año 5º año

Armonía Tensión Armonía Armonía Armonía,

distanciamiento, tensión,

frustración, cohabitación

y confrontación

Se distinguió entre Funes “el

candidato”, Funes el

“presidente electo”, Funes el “Presidente

de la República”, y

los momentos “post reunión

interna del FMLN” y “post” fragmentación

de Arena

Tres indicadores:

recomposición de la

gobernabilidad legislativa;

permanencia de miembros

del FMLN en el gabinete de

gobierno; y el apoyo público a la gestión de

gobierno

Tres indicadores:

los resultados de las

elecciones de marzo de 2012; la

sustitución de los miembros

del FMLN en el gabinete de

seguridad; y la elección del candidato

presidencial

Tres indicadores:

año preelectoral; connivencia

con el bloque de partidos; erosión del principio de

separación de los Órganos del Estado

Apoyo explícito a la

fórmula presidencial

del FMLN

Momentos de la relación entre el presidente Funes y la cúpula del FMLN

Alianzas con organizaciones políticas y movimientos sociales

Fuente: Elaboración propia.

Miembros de CD nombrados como funcionarios de la administración Funes

*Juan Pablo Durán renunció a CD en noviembre de 2010. Fuente: Elaboración propia.

Evolución en distribución de cargos y presupuesto de Ministerios y Viceministerios

Fuente: Elaboración propia.

• Desaciertos

Una relación errática FMLN- presidente Funes

Deterioro de bases de sustentación

Amenazas al sistema democrático

Tensión y hostilidad contra el sector empresarial

Ineficacia de la administración pública

Inconsistencias en materia de seguridad pública

Relaciones Ejecutivo y Legislativo basadas en transfuguismo

Un gabinete con permanentes cambios

• Aciertos

Una política exterior adecuada

El impulso del proyecto de ley de la “Función Pública”

Algunos programas sociales evaluados positivamente

Construcción de hospitales y carreteras

El acceso a la información pública por parte de oficinas de gobierno

El inicio de la reforma del transporte público

Algunas leyes para la inversión

BALANCE GENERAL DE LA APRECIACIÓN DEL QUINQUENIO 2009-2014

Temores y ansiedades

Aspiraciones y expectativas

d g G Relación Ejecutivo –

Legislativo Transfuguismo

La apreciación del quinquenio Funes en términos de gobernabilidad democrática

Mínima gobernabilidad

Máxima gobernabilidad

1er año 2º año 3er año 4º año

5º año

Diálogo Confrontación Crisis institucional Inseguridad pública Deterioro del clima de inversión

Eficacia gubernamental

Legitimidad social

Estabilidad política

Fuente: Elaboración propia con base en Altman y Castiglioni

Déficit de gobernabilidad Crisis de gobernabilidad

Sociedad civil

Gracias por su atención