evaluacion externalidades obras de ingenieria v7n2a04

7/16/2019 Evaluacion Externalidades Obras de Ingenieria v7n2a04

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INGENIERÍA Investigación y T ecnología VII. 2. 105-119, 2006(artículo arbitrado)

Métodos de valuación de externalidades

ambientales provocadas por obras de ingenieríaAlberto Jaime P. y R.O. Tinoco-López

Di visión de Ingeni erías Civil y Geomática, Facul tad de Ingeniería, UNAM

E-mail: [email protected]–a.unam.mx

(recibido: febrero de 2005; aceptado: septiembre de 2005)

Resumen

El objetivo de este trabajo es analizar y aplicar los métodos de evaluación económicade externalidades ambientales en proyectos de ingeniería civil. Para esto se requiere,tanto el conocimiento de las técnicas de evaluación de impacto ambiental, como los

modelos para evaluar las variables ambientales de modo que puedan identificarseplenamente las consecuencias que estos generan. De esta manera, se observarán losefectos positivos y negativos derivados por dichos impactos y así podrá realizarse su

evaluación económica

Descriptores: Externalidades ambientales, evaluación ambiental, bienes y serviciosambientales

Abstract

The ob jec tive of this ar ti cle is to analize and ap ply the as sess ment meth ods of en vi ron m en tal ex ter nal i -

ties in civil en gi neer ing pro jects. In or der to do that, the knowl edge of en vi ron men tal im pact as sess ment

meth ods, as well as pro ce dures for iden ti fi ca tion and val u a tion of en vi ron men tal vari ables is re quired so

a com plete iden t i fi ca tion of im pacts and pre dic tion of con se quences can be done. By do ing this, both

pos i tive and neg a tive ef fects of im pacts could be as sessed en vi ron men tally and eco nom i cally.

Key words: En vi ron men tal ex ter nali ti es, en vi ron men tal as sess ment , en vi ron men tal goods and

ser vices.

Introducción

Los efectos que puede ocasionar una obra civil enel medio, deben ser identificados y evaluadosdesde la etapa de planeación. Esto tiene por ob-

jetivo cuantificar los costos y beneficios externosde una obra, que son aquellos que tarde o tem-prano tendrá que pagar o disfrutar la sociedad ensu conjunto como consecuencia de los efectosprovocados por la obra en el medio (Ottinger yWooley, 1990).

Las externalidades se producen cuando lasactividades sociales o económicas de un grupo depersonas tienen un impacto sobre otro (elambiente se considera como un grupo más), y

dicho impacto no está plenamente tomado encuenta por el primer grupo (European Commi-ssion, 2003).

Otra forma de ver las externalidades (Meade,1973), es como eventos que confieren beneficios ocostos considerables a una persona o grupo depersonas sin que éstas hayan dado su consen-timiento al momento de tomar las decisiones quellevaron directa o indirectamente a la ocurrenciade dichos eventos. Visto de otra manera (Baumol yOates, 1988), una externalidad se presenta cuandola utilidad de un individuo A se ve afectada porciertas variables cuyos valores son decididos porotros (per so nas, corporaciones o gobiernos), sininteresarse en los efectos y el bienestar del in-dividuo A.



En general, las externalidades ambientales puedenser: efectos en el paisaje, efectos en la saludhumana (morbilidad), incremento o disminución demuertes (mortalidad), pérdida del equilibrio ecoló-gico, efectos en los acuíferos y cuerpos de aguasuperficiales, cambios en la calidad del aire, cam-bios en el nivel de calidad del agua, pérdida desitios recreativos, efectos en suelos o calenta-miento global. Algunos de estos costos puedenestimarse cuantitativamente en términos moneta-rios (pérdida de cosechas, bosques o tierras culti-vables); mientras que otros no (pérdida del paisajenat u ral o incremento en la morbilidad), aunque deestos se puede aspirar a tener una idea cualitativa ysuficientemente objetiva (Jaime, 2003).

Para esto se requiere, tanto el conocimiento de

las técnicas de evaluación de impacto ambiental,como los modelos para evaluar las variablesambientales de modo que puedan identificarseplenamente las consecuencias que estos generan.De esta manera, se observarán los efectos tantopositivos como negativos debidos a dichos impac-tos y podrán expresarse en términos económicos.

Costos de las obras

1.Costos directos

Los costos de las obras se pueden dividir encostos directos e indirectos. Entre estos últimosestán los costos externos ambientales. Todos losgastos necesarios para llegar al inicio de laoperación de la obra son los costos directos delproyecto, que incluyen un intangible, el costo porfinanciamiento, es decir, los intereses que sedeben pagar hasta ese momento por el dineroempleado. Este intangible es función del tiempo,cualquier retraso en los programas de obra y depuesta en marcha incrementan su monto.

Cabe aclarar que las obras de ingeniería civil,por ejemplo, tienen generalmente diversas alter-nativas para realizarse. Así, la localización de latrayectoria de una carretera puede incluir variasopciones en todo su trazo o por tramos, de estaforma, se puede decidir disminuir la longitud de lacarretera colocando un puente o haciendo un tú-nel; en cuanto a las presas, comúnmente se tienenvarias opciones señaladas por las boquillas

geológicas más aptas para el proyecto. Las técnicasde selección de sitios para instalar parquesindustriales, grandes plantas de generación deenergía eléctrica, plantas cementeras o de otrostipos, toman en cuenta para su análisis diversasalternativas, en función de aspectos económicos,sociales, políticos y de infraestructura, tales como:vías de acceso, poblaciones cercanas, grado dedesarrollo económico y social de la zona deinfluencia del proyecto, disponibilidad de energé-ticos y agua, etc.

A partir de la década de los 90, a los análisis dealternativas se le añaden los costos externos am-bientales, debido a los efectos en el ambienteproducidos por cada uno de ellos. Dichos efectosdeben ser identificados y evaluados económica-

mente para poder hacer un análisis completobeneficio-costo de las distintas alternativas de unproyecto, y así elegir la óptima, tomando en cuen-ta los costos externos ambientales. Este ejerciciose denomina internalización de costos externos.

Como parte del análisis financiero, se consideraque du rante la operación de la obra debe redituar-se el cap i tal empleado (costos directos), el costofinanciero del mismo (du rante esta etapa), los cos-tos de operación y mantenimiento, así como losbeneficios o utilidades esperadas en el período de

vida útil. A esto debe añadirse algo que muyfrecuentemente se deja de lado, la creación de unfondo económico para el desmantelamiento de laobra al final de su vida útil.

2. External idades ambientales

Las externalidades ambientales deben ser parte in -te gral en los análisis beneficio-costo al momentode evaluar las diferentes alternativas de unproyecto de obra civil. Du rante la planeación y enla etapa de selección del sitio o trayectoria de la

obra (Jaime, 2003), para cada alternativa, hay queestimar los costos directos de la obra, más loscostos de las externalidades, para optar poraquella cuya relación beneficio-costo sea laadecuada. Suele ocurrir que en un sitio o trayec-toria, los costos directos son menores que enotros; sin embargo, las externalidades son máselevadas que en estos últimos. Al sumar los costosdirectos más las externalidades, se tiene la visión

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Métodos de valuación de externalidades ambientales provocadas por obras de ingeniería



completa del problema y se puede elegir el sitio otrayectoria más apropiado en términos ambientales,sociales y económicos, a mediano y largo plazos.

Uno de los principales problemas al hablar decostos externos, se inicia al buscar un puntoóptimo entre la magnitud del impacto que se pro -duce y el costo que representaría a una empresaevitarlo o mitigarlo. La complejidad del tema re sideen la repartición del costo, dado que puede existirun óptimo para la empresa que no necesariamentesatisfaga al resto de la sociedad y viceversa.

En este aspecto, existen leyes, reglamentos ynormas, que nos marcan el proceso para realizar losestudios de impacto ambiental y la preparación delas llamadas Manifestaciones de Impacto Ambiental.

En el estudio de externalidades ambientales, dichanormatividad se toma en cuenta; sin embargo, estetrabajo se enfoca al análisis y aplicación de losmétodos de valoración económica de externalidadespara su posterior internalización, esto es, incluirlascomo costo directo en el proyecto definitivo, y comoelemento de decisión en el análisis beneficio-costode las diferentes alternativas.

La evaluación de externalidades nos permiteentre otras cosas:

– Comparar la magnitud de diferentesimpactos ambientales en términos econó-micos, que es el lenguaje más empleado porel tomador de decisiones.

– Comparar los impactos ambientalesnegativos totales contra los positivos.

– Proveer las bases para un criterio cla-ro y objetivo que permita al decisor aceptar orechazar un proyecto. Además, poder pre-sentar a los grupos de interés la valía de la

obra en términos ambientales.

– Considerar la variable ambiental jun-to con las técnicas financieras, sociales ypolíticas dentro del análisis de un proyectodesde su etapa de planeación.

Las externalidades ambientales son de carácterrelativo, tanto en el espacio como en el tiempo.

Algunos factores y efectos pueden ser consi-derados adversos en ciertas regiones y benéficosen otras, además, la percepción que se tiene deellos puede cambiar con el tiempo, por lo que estetipo de costos y beneficios externos no puedenestudiarse de manera aislada, sino en un marco decontexto so cial, geográfico, histórico, cul tural y deltiempo, en el cual se proponen llevar a cabo.

Identificación y evaluación deimpactos ambientales

La evaluación ambiental debe ser parte delproceso para decidir sobre el proyecto o ac-tividad que un promotor desea llevar a cabo. Espor tanto, imprescindible que el promotor tomeen cuenta desde el principio a la variable am-

biental, así como lo hace con los aspectos téc-nicos, financieros, de oportunidad, etc., (Jaime,2003).

Si la evaluación ambiental se hace sobre unproyecto ya decidido, la vari able ambiental seagrega como un pegote que lo desfigura, y nodeja satisfechos ni al tomador de decisiones nia los usuarios, así como tampoco a las co-munidades afectadas. Pero sobre todo, sepierde la oportunidad de dar solucionesintegrales a ciertos impactos ambientales con

un bajo costo, es decir, dichas soluciones sepueden incluir en la concepción misma delproyecto con ahorros en dinero, tiempo yforma. Además de prevenir algunos impactosque no será necesario remediar.

El procedimiento para la evaluación de impac-tos ambientales puede establecerse en variasetapas de acuerdo con el reglamento de laLGEEPA en materia de impacto ambiental. Unaprimer etapa consiste en:

1) Detallar las características del pro-yecto, de las obras y actividades involu-cradas en cada una de sus fases.

2) Caracterizar la situación ambientalexistente y los posibles niveles de alteración.

3) Describir en general, los aspectos am-biental y socioeconómico; y

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Alberto Jaime P. y R.O. Tinoco-López



4) Predecir las condiciones ambientalesque se tendrían de no llevarse a cabo elproyecto.

En una segunda etapa, se incluye la iden-tificación, predicción y evaluación de los efectos quetendrá la implantación del proyecto. Para esto, secuenta con diversas técnicas y modelos de análisis.

La tercera etapa consiste en proponer medidasde prevención y mitigación de los efectos ne-gativos que ocasionaría el proyecto sobre elambiente, considerando los impactos identifica-dos en la segunda etapa. De esta manera, seelabora una Manifestación de impacto ambiental,que contiene los siguientes puntos:

– Datos generales del proyecto, delpromovente y del responsable del estudio deimpacto ambiental.

–· Descripción del proyecto.

– Vinculación con los ordenamientos jurídicos aplicables en materia ambiental y,en su caso, con la regulación sobre uso delsuelo.

– Descripción del sistema ambiental y

señalamiento de la problemática ambientaldetectada en el área de influencia del proyecto.

– Identificación, descripción y evalua-ción de los impactos ambientales.

– Medidas preventivas y de mitigaciónde los impactos ambientales.

– Pronósticos ambientales y, en su ca-so, evaluación de alternativas.

– Identificación de los instrumentosmetodológicos y elementos técnicos quesustentan la información señalada en lasfracciones anteriores.

Para identificar, predecir y evaluar los efectosambientales de las obras, se cuenta con diversastécnicas y modelos de análisis. Se puede recurrir alistas de verificación, diagramas de flujo y redes,

panel de expertos, cartografía ambiental, ma tri cescausa-efecto, etc.

Las listas de chequeo consisten en listasexhaustivas para identificar los impactos. Existenvarios tipos, desde puramente indicativas hastacuantitativas, las cuales emplean procedimientosestándar para detectar los principales impactos.Éstas tienen por objeto, identificar todas las con-secuencias posibles ligadas a las acciones que setiene previsto ejecutar, por lo que es fun da men talno omitir alguna alteración relevante durante suelaboración. Se cuenta con listados simples, des-criptivos, escalonados e incluso cuestionarios. Unejemplo puede verse en la figura 1.

Los diagramas de flujo permiten identificar

impactos indirectos, establecen relaciones decausalidad, generalmente lineal, entre la acciónpropuesta y el elemento afectado. También sonusados para la discusión de impactos directos y suaplicación se vuelve compleja al multiplicarse lasacciones e impactos involucrados, como puedeverse en la figura 2, es por eso que se opta por estatécnica sólo cuando existe cierta simplicidad enlos impactos. Los listados y los diagramas de flujocon frecuencia se emplean juntos.

Por otro lado, la técnica de panel de expertos

consiste en la sistematización de las consultas agrupos de expertos familiarizados con un proyecto ocon temas especializados y está en función del tipode especialistas disponibles. Más que definir pará-met ros específicos para aspectos a considerar en unfuturo, esta técnica identifica una amplia gama deimpactos, establece medidas de mitigación y permiteestablecer métodos de seguimiento y con trol.

La cartografía ambiental involucra elementoscomo fotografías aéreas, mapas topográficos, obser-vaciones en terreno y opinión de expertos, entre

otros. Uno de estos procedimientos consiste en lasuperposición de transparencias, figura 3, que ubi-can impactos individuales sobre el mapa de unterritorio, con el fin de obtener un impacto total.Permite analizar proyectos puntuales como edificios,presas o puentes; lineales , tales como carreteras,ferrocarriles, ductos, ca na les, líneas de transmisión; ysuperficiales : complejos industriales, embalses, cen-tros urbanos y turísticos, entre otros.




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Figura 1. Ejemplo de l istado simple

Figura 2. Ejemplo de una red



Las ma tri ces causa-efecto relacionan los impactosambientales con las acciones de los proyectos.Consisten en un listado de acciones humanas yuno de indicadores de impacto ambiental, relacio-nados en forma matricial (Figura 4). Esta técnica esmuy útil para identificar el origen de ciertosimpactos, pero presenta problemas para definirimpactos secundarios, establecer interacciones yrealizar consideraciones temporales o espaciales.Estas técnicas permiten identificar, evaluar ymonitorear los impactos.

Se requiere además, de modelos para cuantificar loscambios en las vari ables ambientales de interés, infor-mación in dis pens able para valorar las consecuenciasde dichos cambios. Así por ejemplo, se cuenta con

modelos para evaluar las modificaciones provocadaspor una obra en la calidad del agua, calidad del aire,de- gradación de suelos, así como flora y fauna.

Evaluación de externalidades

La evaluación de externalidades se puede llevar acabo con métodos directos, indirectos y de otrotipo (Tabla 1). Los métodos directos, depreferencias

expresadas, consisten básicamente en preguntardirectamente a los posibles interesados sobre elvalor que para ellos tiene un bien o servicioambiental. Los métodos indirectos, de preferencias reveladas , estiman el valor ambiental a partir delcomportamiento observado de la poblacióninvolucrada.



Figura 3. Cartografía ambiental

Tabl a 1 . Métodos de evaluación

Métodos Directos

De valoración contingente Estima el valor de prácticamente cualquier servicio ambiental. Pregunta cuánto se está dispuesto a pagar porlos servicios ambientales concretos.

De selección contingente Infiere valores mediante las elecciones que realiza el entrevistado al presentársele distintas opciones deintercambio

Métodos Indirectos

Del costo de viaje Estima el valor de beneficios ambientales de un sitio, asumiendo que dicho valor se refleja en cuánto paganlos individuos por acceder al sitio.

Del precio hedónico Supone que la utilidad de un bien o servicio, está en función de sus atributos. Trata de separar lo s efectosde dichos atributos para mostrar cómo sus cambios afectan en la utilidad.

Del precio de mercado Estima los valores económicos de bienes o servicios ambientales que son comprados y vendidos enmercados comerciales.

Otros métodosDe dosis-respuesta Estima el impacto físico que genera un cambio en el ambiente sobre un receptor. Establece un vínculo entre

un nivel de alteración en el ambiente y un impacto físico

De costo de reemplazo,costo de daño evitado ycosto del sustituto

Estima valores económicos con base en el costo que implica evitar los daños resultantes de la pérdida deservicios ambientales, el costo de reemplazar dichos servicios o proveer servicios sustitutos.



Métodos directos (de preferenciasexpresadas)

Método de valoración cont ingente

Este método sirve para estimar el valor de prác-ticamente cualquier servicio ambiental. Se en-

tiende como servicio ambiental aquel beneficio osatisfactor que brinda el ambiente. Puede ser pro-porcionar un producto (plantas medicinales, cap-tura de CO, madera, etc.), hasta el sentimiento desatisfacción por poder disfrutar de lo que ofrece(paisajes, solaz para el espíritu, etc.). En la figura 5se muestra un diagrama de flujo del método.



Figura 5. Di agrama de fl ujo del método de valoración contingente

Figura 4. Ejemplo de una matri z causa-efecto



Asimismo, es el método más utilizado en laevaluación de valores deno uso , ya que se preguntadirectamente a la gente cuánto está dispuesta apagar por servicios ambientales concretos quepueden ser afectados positiva o negativamentepor una obra.

Entre los valores que pueden estimarse me-diante este método pueden mencionarse los si-guientes:

a) Valor económico total: la suma de to-dos los tipos de valores, de uso y de no usopara un bien o servicio.

b) Valor de uso: los derivados del usoactual de un bien o servicio; puede incluir,

además, un uso indirecto, por ejemplo, eldisfrutar un programa de televisión referentea las ballenas, el cual proporcionará un valorindirecto de uso a las mismas.

c) Valor de no uso: los que no estánasociados con el uso actual o incluso la op-ción de utilizar un bien o servicio.

d) Valor de existencia: el que las per-sonas depositan por el simple hecho de sa-ber que algo existe, aun si nunca lo verán ni

harán uso de él.

e) Valor de opción: el que las personasdepositan por tener la opción de disfrutar dealgo en el futuro, aunque esto implique noser usado actualmente.

f) Valor de legado: el que las personasdepositan en algo, sabiendo que futurasgeneraciones tendrán la oportunidad dedisfrutarlo.

Con este método pueden conocerse las pre-ferencias individuales en dos sentidos:

1) Cuánto se está dispuesto a pagar poralgo que mejore el bienestar individual o co-lectivo, y

2) Cuánto se está dispuesto a aceptarcomo pago por un efecto adverso al bienestar.

Suponga que se cuenta con un parque en unacomunidad. Dicho terreno es una de las alternativaspara construir una plaza comercial, por lo que serequiere determinar el valor que dicho parque tienepara la población a fin de establecer si es conve-niente o no construirlo en ese sitio.

Lo que va a evaluarse en este caso es el valorasignado al parque por parte de la población. Paraello, se determina una población objetivo, endonde se aplican cuestionarios y encuestas, lascuales pueden incluir preguntas como la siguiente:¿Está usted dispuesto a pagar anualmente $X paraque no se realicen obras en el sitio del parque?

Puede comenzarse con distintos valores, sea eneste caso un valor de X=$10, el cual va en aumen-

to hasta alcanzar una cantidad que el encuestadono esté dispuesto a pagar.

Una vez que se cuenta con la información de lasencuestas, se estiman los beneficios y costos. Si seemplean encuestas abiertas, preguntando cuántoestán dispuestos a pagar, se puede simplementeobtener el promedio de las respuestas o usar algúnmétodo de regresión para ver cuáles factoresafectan la disposición a pagar por dichos valores. Sise utilizan preguntas cerradas, cuestionando si seestá dispuesto a pagar una cantidad X, dandole

distintos valores, se obtiene el valor esperado.

De este modo, tal como lo marca el diagrama,(Figura 5) y tras el análisis de las encuestas, sellega a resultados como los mostrados en la tabla2. Si se considera que con un costo de cero el100% aceptaría, y se establece como máximo unvalor de 250, puede obtenerse un gráfico como elde la figura 6.

La disposición promedio a pagar (lo que una per-sona está dispuesta a pagar en promedio por la

conservación del parque), puede determinarseentonces al obtener el área bajo la curva, ya sea demanera geométrica o integrando la expresión ob-tenida mediante técnicas de correlación. Al multi-plicarse este valor promedio por la población totalinvolucrada, se determina el valor económico otor-gado al bien evaluado. Este valor anual puedecotejarse con tra el costo de acciones de proteccióno sustitución para tomar la decisión final.





Método de selección cont ingente

Es muy similar al método de valoración con-tingente, permite estimar valores de prácticamentecualquier servicio o bien ambiental, además de laevaluación de valores de uso y de no uso. Se basaen la creación de escenarios hipotéticos querequieren la toma de decisiones por parte de losentrevistados.

A diferencia del método de valoración contin-

gente, en el de selección contingente no se pide alos individuos que asignen directamente un valormonetario al bien o servicio evaluado. Estos va-lores se infieren mediante la elección que realiza elencuestado al presentársele distintas opciones deintercambio; por ejemplo, si prefiere un centrocomercial, un conjunto habitacional, un esta-cionamiento, un edificio de policía o mantener elparque, etc.

Métodos indirectos (de preferenciasreveladas)

Método del costo de viaje

Este método se basa en el comportamientodel individuo. Es muy adecuado para estimarlos costos externos relacionados a sitios derecreación, aunque no exclusivamente. Asu-me el valor del bien ambiental al tomar encuenta el costo que implica el acceder al

sitio. Esto es, asume que el valor de dichositio o de los servicios que brinda se reflejaen la cantidad de dinero y tiempo que estádispuesta la gente a pagar por disfrutar deellos.

Si se analiza por individuos, define comovariable dependiente el número de visitasrealizadas al sitio en un período específico



Tabla 2. Método de valoración cont ingente (Disposición a pagar )

Pregunta X ($) %Respuestas afirmativas

¿Hasta qué cantidad está dispuesto a pagar al año por conservar elparque, en cuyo terreno se puede construir un centro comercial?

10 95

25 80

50 60

75 50

100 25

150 10

200 5

250 2

Figura 6. Método de valoración cont ingente (Disposición a pagar )



V= f (C,X)

V Visitas al sitioC Costo por la visita (esto incluye gas-

tos de pasajes, uso de vehículos,combustible, peajes, tiempo de viaje,alimentos, alojamiento, etc.)

X Variables socioeconómicas que influ-yen en el número de visitas.

Se pueden hacer también estudios por regiones,como ejemplo, véase el caso de la demanda desitios turísticos en México. Ésta dependerá en granparte de la accesibilidad del sitio, del medio detransporte, tiempo y costo que representa para losviajantes llegar al lugar. Por ejemplo, en Acapulco,que es uno de los sitios turísticos más importantes

en donde se tienen visitantes del Distrito Federal yEstado de México en su mayoría, por la facilidad deacceso al sitio vía terrestre, considerando que la al-ternativa aérea generalmente no puede competir enel renglón de costos. Habitantes de regiones alNorte del país, pueden manifestar su disposición apagar por visitar el lugar, pero ésta se incrementaráconsiderablemente dada la distancia a recorrer, losdistintos medios de transporte, así como sitiossustitutos que pueden proveer servicios similares.Estos son tan sólo algunos de los factores a con-siderar en este tipo de estudios, por ello, el método

toma en cuenta la región de donde provienen losvisitantes y la divide por zonas de origen, dejandocomo variable dependiente una tasa de visitas,redefiniendo la función generadora de viajes. Otroejemplo se tiene en la figura 7, donde el sitio selocaliza en la zona Z0, y a partir de ahí se establecenlas demás zonas de estudio.

Vhj / Nh =f (Chj,Xh)

Vhj, Visitas desde la zona h al sitio j.Nh, Población en la zona h.Chj , Costo por visitar el sitio j desde la

zona h.Xh, Variables socioeconómicas en la zo-

na h.

Es frecuente obtener la tasa de visitantes, Vhj/Nh,por cada mil habitantes en la zona que corresponda.

La figura 8 muestra los pasos para la aplicaciónde este método. La primera etapa consiste en laobtención y análisis de la información, mientrasque en la segunda se muestran los elementos aobtener del análisis.

Método del precio hedónico

Se basa en la suposición de que la utilidad queobtiene un individuo por un bien o servicio estáen los atributos que posee dicho bien o servicio.Se separan los efectos de sus diversos atributos,de manera que pueda mostrarse cómo los cam-bios en los niveles de cada atributo afectan lautilidad del individuo. Para esto se obtiene unafunción de precio hedónico, usando técnicas deregresión múltiple con la información sobre los

valores de los bienes o propiedades y sus atri-butos asociados. La determinación y selecciónde esta función influye de manera determinanteen la valoración de las características analizadas.El proceso de este método se muestra en lafigura 9.

Método del precio de mercado

Este método estima los valores económicos deservicios o productos ambientales, que son com-prados y vendidos en mercados comerciales. El

método se ilustra en la figura 10.

Puede emplearse para valuar cambios lacantidad y calidad de un bien o servicio. Utilizatécnicas económicas estándar para medir losbeneficios económicos de bienes del mercado.

También se basa en la cantidad de per so nas quelo adquiere o consume, así como la cantidadsuministrada a diferentes precios.



Figura 7. Zonas de estudio MCV


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Figura 8. Di agrama del método del costo de viaje

Figura 9. Di agrama de fl uj o del método del precio hedóni co



El método estándar para medir el valor de uso de

recursos que se comercian en el mercado,consiste en las estimaciones del excedente del consumidor y el excedente del productor . Para ello,emplea los precios de mercado, volúmenes deadquisición y criterios de selección, en su caso. Elbeneficio económico total o excedente econó-mico, se calcula entonces al sumar los exceden-tes del consumidor y del productor.

Otros métodos

Método de dosis-respuesta

Este método estima el impacto físico que generaun cambio en el ambiente sobre un re cep tor. Estoes, establece un vínculo entre un nivel de contami-nación o alteración al ambiente dado (dosis) yalgún impacto físico (respuesta).

Puede verse como el modo más directo devaluar cambios en el ambiente, ya que consiste en

la observación de los cambios físicos que sufre el

mismo y estima qué alteraciones traerían dichoscambios en el valor de bienes y servicios.

Para aplicar este método deben conocerse lasfunciones dosis-respuesta. Se aplica principal-mente en cambios al ambiente que tienen efectosen bienes comerciales. La función dosis-respuestapuede multiplicarse por un precio unitario deldaño físico, a fin de dar un valor monetario deldaño en cuestión mediante una función de dañoeconómico. Los pasos a seguir son indicados en lafigura 11.

Método de costo de reemplazo, costo de daño evitado y costo del susti tuto

Los métodos de este tipo, estiman valoreseconómicos con base en el costo, lo que implicaevitar los daños resultantes de la pérdida deservicios ambientales, el costo de reemplazardichos servicios o de proveer servicios sustitutos.



Figura 10. Di agrama de fl uj o del método del precio de mercado



Estrictamente, no brindan una medida de valoreseconómicos que estarían basados en la dispo-sición de pago por un bien o servicio. En lugar deesto, asumen que si los individuos están dispues-tos a pagar por la protección o sustitución de un

bien, dicho bien o servicio debe valer al menos esacantidad. En otras palabras, con este método seestima el menor valor del bien o servicioambiental. El método se de scribe en la figura 12.



Figura 11. Diagrama de fl ujo del método dosis respuesta

Figura 12. Di agrama de flujo del método del costo de reemplazo



Internalización de externalidades

Las externalidades (costos o beneficios) debencargarse a aquellos responsables de las altera-ciones ambientales y, en su caso, también a lapoblación que disfruta de los beneficios de la obraque causa las afectaciones, de tal modo que seanconsideradas en los costos del proyecto desde suplaneación. Así, si las externalidades son negativas(es decir, costos), en el proyecto se consideran losgastos para evitar, disminuir o mitigar los dañoscausados. Asimismo, en aquellos casos donde lasexternalidades resultan en efectos benéficos, estaaportación también debe ser considerada, ademásde tomarse en cuenta en las evaluaciones corres-pondientes. El análisis de externalidades debe ha-cerse a fondo para identificar claramente en qué

etapas de las obras se presentan y proponer lasacciones conducentes para asignar de maneraequitativa las responsabilidades por las mismas.

Para internalizar estas externalidades, puedenconsiderarse diversas alternativas, como loscambios en procesos, cambio de sitio o trayectoriade la obra, normas, impuestos, subsidios, así como cambios en hábitos y costumbres.

Conclusiones

La evaluación de impacto ambiental debe inte-grarse al proceso de planeación para decidir lasmejores alternativas al realizar un proyecto oactividad que un promotor desee llevar a cabo(Jaime, 2003). Es decir, en la planeación de la obrao actividad debe incluirse la vari able ambiental dela misma manera que las vari ables económicas ytécnicas. Posteriormente, hay que incluirla tam-bién en el análisis, diseño y construcción delproyecto. En las obras de ingeniería civil, debetenerse clara la diferencia entre costos directos yexternalidades, ya que colocarlos en su categoría

correspondiente es un paso in dis pens able para suevaluación. El primer paso para evaluar exter-nalidades ambientales es identificar y analizar losposibles impactos positivos o negativos quepueden provocar las obras.

Una de las dificultades para el entendimientode externalidades, es que son costos o beneficiosintangibles, es decir, lo que podría ganarse o

perderse al realizar o no una obra de ingenieríacivil, sin que esto signifique que alguien realice undesembolso o reciba una ganancia económicainmediata. Por todo esto, la percepción de lasexternalidades se vuelve un problema más com-plejo que su sola cuantificación.

No hay un método general aplicable en todoslos casos. Cada problema requiere de un análisispar tic u lar en el que se deben aplicar uno o más delos métodos discutidos, se pretende tomar encuenta la mayoría de los factores a evaluar. Laadecuada combinación de estos métodos resultaentonces tan importante como la selección inicialde los mismos.

Agradecimientos

Este artículo está basado en investigaciones rea-lizadas como parte de la tesis profesional delsegundo autor bajo la dirección del primero. Seagradecen los comentarios y sugerencias deEnrique César Valdez y Oscar E. Martínez Jurado.

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en las obras de ingeniería civil. Tesis delicenciatura en ingeniería civil. Facultad deIngeniería, Universidad Nacional Autónomade México, Ciudad Universitaria, México.


Semblanza de los autores

Albert o Jaime P. Doctor en ingeniería civil por la FI deUniversidad Nacional Autónoma de México. Miembro de la InternationalSociety for Soil Mechanics and Engi neering Foun da tion y la Sociedad Mexicana de Mecánica de Suelos, asmismo, de laAcademia Mexicana de Ciencias, del Colegio de Ingenieros Civiles de México, de la Sociedad de Exalumnos de la Facultad

de Ingeniería y de la Academia de Ingeniería. Ha sido profesor en las divisiones profesional y de posgrado de la Facultad deIngeniería, UNAM, y en las Universidades Iberoamericana y Autónoma del Estado de México. Ha publicado más de 80artículos técnicos en revistas y memorias de congresos nacionales e internacionales, más de 35 informes de investigación

de circulación restringida y más de 200 informes técnicos. Fue gerente de protección ambiental de la CFE (1992-1996) ysubdirector general técnico de la CNA (1996-2001). Es investigador titular del Instituto de Ingeniería de la UNAM yactualmente Jefe de la División de Ingenierías Civil y Geomática de la Facultad de Ingeniería de la UNAM.

Rafael Omar Tinoco-López . Ingeniero Civil por la FI de la Universidad Nacional Autónoma de México, con mención honorífica,titulado bajo la dirección del Dr. Alberto Jaime P. Ha colaborado con artículos en revistas nacionales y memorias decongresos en el país. Exbecario de la División de Ingenierías Civil y Geomática de la Facultad de Ingeniería de la UNAM.

evaluacion externalidades obras de ingenieria v7n2a04

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