evaluación del impacto acumulado y adicional ocasionado por la niña en 2008 en bolivia

Evaluación del impacto Evaluación del impacto acumulado y adicional acumulado y adicional

ocasionado por La Niña en ocasionado por La Niña en 2008 en Bolivia2008 en BoliviaMisión de evaluación de CEPALMisión de evaluación de CEPAL

Un esfuerzo interagencialUn esfuerzo interagencialUna respuesta integradaUna respuesta integrada

Responder a las necesidades del gobierno de BoliviaResponder a las necesidades del gobierno de BoliviaReducir el impacto de eventos futurosReducir el impacto de eventos futuros

CEPAL Ricardo Zapata-Marti


ORIGEN, OBJETIVOS Y ORIGEN, OBJETIVOS Y METODOLOGIA A SEGUIRMETODOLOGIA A SEGUIR

• Petición del gobierno de BoliviaPetición del gobierno de Bolivia• Misiones complementarias y secuencialesMisiones complementarias y secuenciales• Un solo objetivo: determinar necesidadesUn solo objetivo: determinar necesidades

– SectorialesSectoriales– Departamentales/prefecturasDepartamentales/prefecturas– Temporales (asistencia humanitaria, recuperación Temporales (asistencia humanitaria, recuperación

temprana, reconstrucción)temprana, reconstrucción)

• Esfuerzo conjunto y compartidoEsfuerzo conjunto y compartido– CEPAL, Banco Mundial, sistema ONU, MPDCEPAL, Banco Mundial, sistema ONU, MPD

• La ¨apropiación¨, la ¨propiedad¨ y la validaciónLa ¨apropiación¨, la ¨propiedad¨ y la validación• El esfuerzo compartido: apoyar al PNRREl esfuerzo compartido: apoyar al PNRR


La valoración del riesgo necesaria La valoración del riesgo necesaria para la toma de decisiónpara la toma de decisión

• A partir de la cuantificación de daños y A partir de la cuantificación de daños y pérdidas sucesivas se aprecia el riesgo que pérdidas sucesivas se aprecia el riesgo que se generase genera

• La no atención a las necesidades eleva la La no atención a las necesidades eleva la vulnerabilidad presente y el riesgo a futurovulnerabilidad presente y el riesgo a futuro

• Las necesidades han de priorizarse en torno Las necesidades han de priorizarse en torno a dos temas centrales:a dos temas centrales:– Cerrar brecha de desarrollo y disparidad entre Cerrar brecha de desarrollo y disparidad entre

sectores, zonas geográficas y grupos sociales, sectores, zonas geográficas y grupos sociales, atendiendo impacto de género y multiculturalidadatendiendo impacto de género y multiculturalidad

– Reducir el riesgo social colectivoReducir el riesgo social colectivo


1

10

100HUMANO

SOCIAL

NATURAL

FINANCIERO

FISICO

POLITICO

Pasado Corriente A mediano plazo

A largo plazo EFECTO DE DESASTRE

Cambios en el perfil por los Cambios en el perfil por los desastresdesastres


• Sectores socialesSectores sociales– ViviendaVivienda– SaludSalud– Educación, cultura, Educación, cultura,

deportesdeportes• InfraestructuraInfraestructura

– Transporte y Transporte y comunicacionescomunicaciones

– EnergíaEnergía– Agua y saneamientoAgua y saneamiento

• Sectores productivosSectores productivos– Bienes: agricultura, Bienes: agricultura,

industriaindustria– Servicios: comercio, Servicios: comercio,

turismo, banca, etc.turismo, banca, etc.

METODOLOGIA DE METODOLOGIA DE EVALUACION SECTORIALEVALUACION SECTORIAL

Impacto globalImpacto globalEn el medio ambienteEn el medio ambientePerspectiva de géneroPerspectiva de géneroEmpleo y condiciones Empleo y condiciones

socialessocialesEvaluación Evaluación

macroeconómicamacroeconómica


La evolución temporal de los La evolución temporal de los desastresdesastres

Tiempo, mesesTiempo, meses

DañoDaño

PérdidasPérdidas

5 años

ReconstrucciónReconstrucciónPlena yPlena y

RecuperaciónRecuperacióneconómicaeconómica

Necesidades en la recuperación (cerrar la becha entre la respuestaNecesidades en la recuperación (cerrar la becha entre la respuestainmediata y la recuperación para evitar pérdidas)inmediata y la recuperación para evitar pérdidas)

Necesidades Necesidades en la en la emergenciaemergencia


ReconstrucciónReconstrucción

DesarrolloDesarrollo

EMERGENCIAEMERGENCIA NECESIDADESNECESIDADES

NECESIDADESNECESIDADESNECESIDADESNECESIDADES

ANTESANTES

DESPUESDESPUES

Datos, Datos, infromacióninfromación

PlanesPlanesyyProgramasProgramas Emergencia y Emergencia y

respuestarespuesta

Recuperación post Recuperación post desastredesastre

Evaluación deEvaluación deNecesidadesNecesidades

Solicitud deSolicitud deemergenciaemergencia

(Flash appeal)(Flash appeal)

3-7 días3-7 días

Local Local EspecíficaEspecífica

comunitariacomunitaria

2 semanas2 semanas

Marco de Marco de RecuperaciónRecuperación

Pedido a Pedido a donantesdonantes

1 mes1 mes

Estrategia deEstrategia deReconstrucciónReconstrucción

(brechas (brechas financieras)financieras)

2-3 meses2-3 meses


Efectos diferenciados Efectos diferenciados • Entre regiones: Entre regiones:

– Deslizamientos y precipitación en las laderas y vallesDeslizamientos y precipitación en las laderas y valles– Lluvia intensa, desborde de ríos e inundación en planicies y llanurasLluvia intensa, desborde de ríos e inundación en planicies y llanuras– Heladas y granizo en valles y zonas limitadas y el altiplanoHeladas y granizo en valles y zonas limitadas y el altiplano

• Entre sectores:Entre sectores:– Agricultura y ganadería comercialAgricultura y ganadería comercial– Agricultura y ganadería campesina y de subsistenciaAgricultura y ganadería campesina y de subsistencia– Vías de comunicación primaria, secundaria y localVías de comunicación primaria, secundaria y local– ViviendaVivienda– Servicios sociales básicos (educación y salud)Servicios sociales básicos (educación y salud)

• Aspectos transversales:Aspectos transversales:– Medio ambiente y afectación a especiesMedio ambiente y afectación a especies– Género y grupos vulnerablesGénero y grupos vulnerables– Consecuencias macroeconómicas y capacidad de recuperación, Consecuencias macroeconómicas y capacidad de recuperación,

absorción y ejecuciónabsorción y ejecución


Extensión de las inundaciones de 2007 (observación satelital) 1 Marzo 2007


Inundación en 2008 Inundación en 2008 ((06 Abril 2008, satélite Modis Aqua)06 Abril 2008, satélite Modis Aqua)

Modelo digital de Elevacion, rios, centros poblados, cubierto de agua


22 de septiembre de 2007 (satélite Modis Aqua) Abril 06, 2008, Modis Aqua

Imágenes satelitales de BoliviaImágenes satelitales de Bolivia(las áreas en color más oscuro muestran la (las áreas en color más oscuro muestran la

inundación)inundación)


Flujos (m3 /seg) observados en el Río Ichoa (estación V. Zelada)

NOTA: La línea roja indica el nivel de inundación de cada cinco años, la azul de 1.33 años y la gris el nivel bajo.

Flujos (m3 /seg) en el Río Guapore (estación Mayo Mayo)

NOTA: La línea roja indica el nivel de inundación de cada cinco años, la azul de 1.33 años y la gris el nivel bajo.

Mayo 08

Marzo 08


Comparación de vulnerabilidad (IDH-PNUD) y Comparación de vulnerabilidad (IDH-PNUD) y municipios declarados en emergenciamunicipios declarados en emergencia

LeyendaLeyenda LeyendaLeyenda

Indice de desarrollo humano, PNUDIndice de desarrollo humano, PNUD Municipios declarados en emegencia, entre enero y abrilMunicipios declarados en emegencia, entre enero y abril


Condiciones sociales y afectaciónCondiciones sociales y afectación

0.504386753Granizada, riada, helada,

deslizamiento17Potosí

0.520052635Sequia, granizada, riada y

deslizamiento22Chuquisaca

0.549670472

Inundación, granizada, inundación - riada y

deslizamiento31Cochabamba

0.565607844Granizada, riada, helada7Oruro

0.565800045Inundación, helada, granizada,

riada y deslizamiento25La Paz

0.597539343Inundación3Pando

0.614425335Granizada, riada y deslizamiento2Tarija

0.642147271Inundación, riadas, sequias,

deslizamiento, granizada37Santa cruz

0.658888441Inundación17Beni

0.668560574161TOTAL NACIONAL

Indice de desarrollo humano

(PNUD, 2005)Evento

Número de municipios afectadosDepartamento

0.504386753Granizada, riada, helada,

deslizamiento17Potosí

0.520052635Sequia, granizada, riada y

deslizamiento22Chuquisaca

0.549670472

Inundación, granizada, inundación - riada y

deslizamiento31Cochabamba

0.565607844Granizada, riada, helada7Oruro

0.565800045Inundación, helada, granizada,

riada y deslizamiento25La Paz

0.597539343Inundación3Pando

0.614425335Granizada, riada y deslizamiento2Tarija

0.642147271Inundación, riadas, sequias,

deslizamiento, granizada37Santa cruz

0.658888441Inundación17Beni

0.668560574161TOTAL NACIONAL

Indice de desarrollo humano

(PNUD, 2005)Evento

Número de municipios afectadosDepartamento


Gráfico 1 Comparación de la fuerza de La Niña en le tiempo

NIÑ

O 2007

NIÑ

A 2

008


GráficoGráficoImagen satelital de Trinidad en dos añosImagen satelital de Trinidad en dos años

19.03.0719.03.0719.03.0619.03.06Fuente: QuickBird Scene, 16.5 × 16.5 Fuente: QuickBird Scene, 16.5 × 16.5 km, km, 0.60.6mm Resolution B/W, 2.5 Resolution B/W, 2.5mm Colour, cortesía de Colour, cortesía de IPSC/Support to External Security IPSC/Support to External Security Unit, Unit, European Commission's Joint Research Centre, ItalyEuropean Commission's Joint Research Centre, Italy


Efectos de la inundación de 2008Efectos de la inundación de 2008

Area de Area de inundación, inundación,

14 de febrero14 de febrero


Daños y pérdidas La Niña 2008Daños y pérdidas La Niña 2008

Daños Pérdidas Total Efecto externo Publico Privado

TOTAL 175.94 341.28 517.21 -113.35 110.14 407.07

Sectores Sociales 47.81 41.69 89.50 -6.41 10.58 78.92

Vivienda 40.11 36.75 76.85 -4.01 0.00 76.85

Educación 7.55 2.24 9.79 -0.75 9.79 0.00

Cultura 0.12 0.04 0.17 0.00 0.08 0.08

Salud 0.03 2.66 2.69 -1.65 0.71 1.98

Sectores productivos 29.50 289.79 319.29 -73.64 0.00 319.29

Agricultura y ganadería 13.26 263.24 276.49 -73.64 0.00 276.49

Cultivos 0.00 223.55 223.55

Ganadería 12.58 39.68 52.26

Infraestructura de riego 0.67 0.00 0.67

Actividades de mujeres 8.12 13.28 21.40 21.40

Artesanías y economía de patio 8.12 13.28 21.40 21.40

Economía de patio 2.49 0.61 3.10 3.10

Artesanías (inventario) 5.63 0.00 5.63 5.63

Trabajo reproductivo 12.67 12.67 0.00

Infraestructura 98.63 9.80 108.43 -33.29 99.56 8.87

Transporte 97.31 0.00 97.31 -32.00 97.31 0.00

Agua y saneamiento 0.60 2.45 3.05 -1.08 0.63 2.41

Energía 0.72 7.35 8.08 -0.22 1.62 6.46


TOTAL FISCAL

Daño Pérdidas Publico Privado Ingresos Egresos

TOTALES 443.27 242.85 200.21 204.43 235.64 17.65 197.70Infrastructura 171.71 167.24 4.47 167.05 1.46 0.08 0.00Carreteras, camino, vías de transporte

171.38 166.98 4.40 166.98 1.20

Agua y saneamiento 0.07 0.07 0.07Telecomunicaciones 0.19 0.19 0.19 0.05Energía (electricidad e hidrocarburos)

0.08 0.08 0.08 0.03

Sectores Sociales 95.54 51.74 43.80 11.90 83.65 17.45 4.50Vivienda y asentamientos humanos

52.40 41.40 11.00 52.40 9.80 4.50

Salud 6.78 0.07 6.71 1.63 5.16 5.09Educación 10.27 10.27 10.27 2.57Impacto en mujeres 26.09 8.78 26.09 26.09Sectores Productivos 138.67 23.87 114.80 0.00 138.67 0.12 28.72Agricultura, ganadería, pesca, producción forestal

133.07 23.41 109.66 133.07 28.72

Turismo 5.60 0.46 5.14 0.46 0.12Pequeño y microcomercio 0.00

Medio ambiente 0.20 0.20Areas protegidas 0.20 0.20 0.20Servicios ambientales (retención de agua, secuestro de CO2, etc.)Otros (incluye gastos e ingresos por la emergencia)

37.14 37.14 25.27 11.87

IMPACTO PROPIEDAD Impacto externo

RESUMEN CONSOLIDADO DEL IMPACTO EN 2007millones de dólares


Gráfico 18

Daño por sectores

Sectoresproductivos

18.8%

Infraestructura54.7%

SectoresSociales

26.5%

Pérdidas por sectores

Sectores Sociales13.2%

Sectores productivos83.7%

Infraestructura3.1%

Composición del impacto

22.5%

77.5%

Publico Privado

Estructura del impacto

36.38%

63.62%

Daños Pérdidas


Composición y distribución del impacto en 2007Composición y distribución del impacto en 2007

Impacto de El Niño 2006-2007, por departamentos

SANTA CRUZ41%

CHUQUISACA3%

TARIJA5%

POTOSI3%

ORURO1%

COCHABAMBA8%

PANDO1%

LA PAZ6%

BENI32%

Impacto de El Niño 2006-2007 por sectores

Agricultura y ganaderia

35.04%

Turismo1.48% Vivienda

13.84%

Educación2.57%

Agua y saneamiento

0.02%

Medio ambiente0.05%

Salud1.79%

Transporte45.21%


El perfil del impacto en 2007El perfil del impacto en 2007

Composición del impacto

Daño 55%

Pérdidas 45%

Descomposición del impacto

Publico, 204.43,

46%

Privado, 235.64,

54%


0.00

200.00

400.00

600.00

800.00

1,000.00

1,200.00

1,400.00

1,600.00

1,800.00

Vivienda

EducaciónCultura

Salud Cultivos

Ganadería

Infrfaestructura de riego

Economía de patio

Artesanías (inventario)

Transporte

Agua y saneamientoEnergía

Telecomunicaciones

Daños Pérdidas

PARA DEFINIR EL PROGRAMA DE REHABILITACIONDefine las necesidades

de inversiones en reconstrucción

El perfil del desastre en 2008El perfil del desastre en 2008


El perfil de las necesidades en 2007El perfil de las necesidades en 2007

0.00

20.00

40.00

60.00

80.00

100.00

120.00

140.00

160.00

180.00

Pérdidas

Daño Programa de rehabilitación

Programa dereconstrucció

n


La vulnerabilidad crece: efecto La vulnerabilidad crece: efecto acumulativo y adicionalacumulativo y adicional

Crecimiento de familias afectadas de 2004 a 2008

102961

28640

65886

133,110123,748

0

20000

40000

60000

80000

100000

120000

140000

160000

2004 2005 2006 2007 2008


Evolución del Producto Interno Bruto con y sin desastres (2007-2008)

0.00

1.00

2.00

3.00

4.00

5.00

6.00

2005 2006 2007 2008

estimación de CEPAL

Crecimiento del PIB sin Niño ni NiñaCrecimiento del PIB con Niño y Niña


Diferencias de impacto en La Ganadería entre 2007 y 2008

0

5,000,000

10,000,000

15,000,000

20,000,000

25,000,000

Per

dida

s de

stoc

k de

gana

do (

1)

Per

dida

spr

oduc

ción

de

carn

e

Per

dida

spr

oduc

ción

de

lech

e

Per

dida

s de

past

oscu

ltiva

dos

Per

dida

s de

stoc

k de

caba

llos

(2)

Per

dida

s en

infr

aest

ruct

ura

gana

dera

Valor perdido (En dólares) La Niña

Valor perdido (En dólares) El Niño

Diferencia de pérdidas por cultivos en 2007 y 2008 - en volumen

1

10

100

1,000

10,000

100,000

1,000,000

Volumen perdido (Tm ) La Niña Volumen perdido (Tm ) El Niño

Diferencia de pérdidas por cultivos en 2007 y 2008 - en valor

1

10

100

1,000

10,000

100,000

1,000,000

10,000,000

100,000,000

Valor Producción Perdida ($us) La Niña Valor Producción Perdida ($us) El Niño

Gráfico 23Bolivia:Inflación e Inflación en Alimentos y Bebidas

(2001:01-2008:02)

-10.00

-5.00

0.00

5.00

10.00

15.00

20.00

25.00

Jan-01 May-02 Oct-03 Feb-05 Jul-06 Nov-07

Inflación Inflación alimentos y bebibas

Gráfico 23Bolivia:Inflación e Inflación en Alimentos y Bebidas

(2001:01-2008:02)

-10.00

-5.00

0.00

5.00

10.00

15.00

20.00

25.00

Jan-01 May-02 Oct-03 Feb-05 Jul-06 Nov-07

Inflación Inflación alimentos y bebibas


Gráfico 24Tasa de Crecimiento del PIB agrícola

(dos primeros trimestres)

-10

-5

0

5

10

15

I II I II I II I II I II I II I II I II I II I II I II I II I II I II I II I II I II

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Gráfico 25BOLIVIA: PIB AGRICOLA, 1990-2008

(miles de bs de 1990)

2,000,000

2,500,000

3,000,000

3,500,000

4,000,000

4,500,000

5,000,000

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

CON DESASTRES SIN DESASTRES

De la evaluación de daños y De la evaluación de daños y pérdidas a la rehabilitación y pérdidas a la rehabilitación y

reconstrucción: PRES y PNRRreconstrucción: PRES y PNRRLa urgencia de atender la nuevas La urgencia de atender la nuevas necesidades vs la importancia de necesidades vs la importancia de

adaptarse a las cambiantes adaptarse a las cambiantes condiciones de las amenazas condiciones de las amenazas


PROCESOS PROCESOS (CAUSAS, (CAUSAS, ORIGEN)ORIGEN)

VULNERABILIDADES VULNERABILIDADES (RESPUESTA)(RESPUESTA)

FACTORES DE FACTORES DE PRESION O PRESION O “STRESS”“STRESS”

CAPACIDAD DE CAPACIDAD DE REACCION REACCION

SENSIBILIDADSENSIBILIDAD EXPOSICIONEXPOSICION


PROCESOS PROCESOS (CAUSAS, (CAUSAS, ORIGEN) cambio ORIGEN) cambio climáticoclimáticoDegradación Degradación ambientalambiental

Extracción Extracción inadecuadainadecuada

Presión de frontera Presión de frontera agrícolaagrícola

VULNERABILIDAVULNERABILIDADES DES (RESPUESTAS)(RESPUESTAS)

Condiciones de Condiciones de pobreza y pobreza y marginalidadmarginalidad

Limitado capital e Limitado capital e infraestructura infraestructura inadecuadainadecuada

FACTORES DE FACTORES DE PRESION O PRESION O “STRESS”“STRESS”Condiciones Condiciones externas (mercado externas (mercado mundial)mundial)

CAPACIDAD DE CAPACIDAD DE REACCIONREACCIONFalta de respuesta Falta de respuesta integral e integral e integradoraintegradora

Limitada capacidad Limitada capacidad de ejecuciónde ejecución

SENSIBILIDADSENSIBILIDADMayor daño y Mayor daño y pérdidas ante pérdidas ante eventos no eventos no extremosextremos

Eventos extremos Eventos extremos ponen en peligro ponen en peligro sostenibilidadsostenibilidad

EXPOSICIONEXPOSICIONMayor recurrencia Mayor recurrencia de daños y de daños y pérdidas por pérdidas por incremento de incremento de amenazas y amenazas y vulnerabilidadesvulnerabilidades

MEDIDAS DE MEDIDAS DE MITIGACIONMITIGACION

ORGANIZACIÓN ORGANIZACIÓN INSTITUCIONALINSTITUCIONAL

MEDIDAS DE MEDIDAS DE ADAPTACIONADAPTACION

COMPETENCIA POR RECURSOS FRENTECOMPETENCIA POR RECURSOS FRENTEA OTROS REQUERIMIENTOS DE INVERSIONA OTROS REQUERIMIENTOS DE INVERSION

PR

EV

EN

CIO

N V

S.

PR

EV

EN

CIO

N V

S.

RE

CO

NS

TR

UC

CIO

N V

S.

RE

CO

NS

TR

UC

CIO

N V

S.

RE

DU

CC

ION

RE

DU

CC

ION


Las áreas estratégicas críticas Las áreas estratégicas críticas • Reconstrucción de la infraestructura en condiciones de menor Reconstrucción de la infraestructura en condiciones de menor

vulnerabilidad.vulnerabilidad.

• Mejora de la gestión ambiental integral en cuencas y costas.Mejora de la gestión ambiental integral en cuencas y costas.

• Mejoramiento de los asentamientos rurales y costeros tanto en Mejoramiento de los asentamientos rurales y costeros tanto en calidad de la vivienda como de condiciones de vida (implementos de calidad de la vivienda como de condiciones de vida (implementos de trabajo y empleo)trabajo y empleo)

• Acciones a seguir a Acciones a seguir a – Corto plazoCorto plazo– Rehabilitación inmediata y reposición de medios de vidaRehabilitación inmediata y reposición de medios de vida– Evitar llegar a nueva estación de lluvias con vulnerabilidad incrementada por Evitar llegar a nueva estación de lluvias con vulnerabilidad incrementada por

eventos pasadoseventos pasados– mediano y largo plazomediano y largo plazo– una estrategia de gestión del riesgo y reducción de la vulnerabilidad integraluna estrategia de gestión del riesgo y reducción de la vulnerabilidad integral– adecuada preparación para desastresadecuada preparación para desastres– marco de políticas anticíclicas que contribuyan a disminuir la vulnerabilidad marco de políticas anticíclicas que contribuyan a disminuir la vulnerabilidad

múltiple que enfrenta el país en lo financiero y comercial múltiple que enfrenta el país en lo financiero y comercial


Acciones a seguir a mediano Acciones a seguir a mediano y largo plazoy largo plazo

• una estrategia de gestión del riesgo y reducción de una estrategia de gestión del riesgo y reducción de la vulnerabilidad integralla vulnerabilidad integral– Fortalecer la coordinación institucional y entre niveles Fortalecer la coordinación institucional y entre niveles

territorialesterritoriales– Fortalecer la “apropiacion” sectorial de responsabilidades Fortalecer la “apropiacion” sectorial de responsabilidades

en reducción de vulnerabilidad (cultura institucional y en reducción de vulnerabilidad (cultura institucional y politicas sectoriales adecuadas)politicas sectoriales adecuadas)

– Incorporar la reducción de vulnerabilidades en el ciclo de Incorporar la reducción de vulnerabilidades en el ciclo de ejecución de proyectos de inversión publica y privadaejecución de proyectos de inversión publica y privada

– Mejorar la capacidad institucional de producción y uso de Mejorar la capacidad institucional de producción y uso de información sobre riesgosinformación sobre riesgos

– Desarrollar una cultura de reducción de riesgos y Desarrollar una cultura de reducción de riesgos y preparativos para desastres en el sector privado, las preparativos para desastres en el sector privado, las organizaciones sociales y la población en generalorganizaciones sociales y la población en general


Acciones a seguir a mediano Acciones a seguir a mediano y largo plazoy largo plazo

• Adecuada preparación para desastresAdecuada preparación para desastres– Fortalecer la capacidad local y provincial en la Fortalecer la capacidad local y provincial en la

gestión integral de riesgosgestión integral de riesgos

• Marco de políticas anticíclicas que Marco de políticas anticíclicas que contribuyan a disminuir la vulnerabilidad contribuyan a disminuir la vulnerabilidad múltiple que enfrenta el país en lo financiero múltiple que enfrenta el país en lo financiero y comercialy comercial– Dar contenido a la ley y constituir un fondo de Dar contenido a la ley y constituir un fondo de

emergencia, un fondo de prevención y generar emergencia, un fondo de prevención y generar instrumentos para tener un fondo de adaptacióninstrumentos para tener un fondo de adaptación

¿Qué propusimos en 2007?¿Qué propusimos en 2007?


ASPECTOS ESTRATEGICOS ASPECTOS ESTRATEGICOS CRUCIALESCRUCIALES

• No reconstruir la vulnerabilidadNo reconstruir la vulnerabilidad• Atender condiciones de vida más que de Atender condiciones de vida más que de

viviendavivienda• Atender sostenibilidad del hábitat más que Atender sostenibilidad del hábitat más que

reponer infraestructurareponer infraestructura• Respetar la especificidad local: étnica, Respetar la especificidad local: étnica,

cultural, ambientalcultural, ambiental• Planificación territorial y urbana para Planificación territorial y urbana para

reducir el riesgoreducir el riesgo• Instrumentos financieros y económicosInstrumentos financieros y económicos


ASPECTOS OPERATIVOS PARA ASPECTOS OPERATIVOS PARA REPONER PATRIMONIOREPONER PATRIMONIO

• Vínculo con estrategia nacional de reposición Vínculo con estrategia nacional de reposición de patrimonio, recuperación d e medios de de patrimonio, recuperación d e medios de vida y desarrollo socialvida y desarrollo social

• Titulación y reposición de patrimonioTitulación y reposición de patrimonio• Aspectos técnicos a considerar:Aspectos técnicos a considerar:

• Códigos de construcción, normas de construcciónCódigos de construcción, normas de construcción• Construcción informal y espontáneaConstrucción informal y espontánea• Tipología de vivienda, ubicación urbano/rural y uso de materialesTipología de vivienda, ubicación urbano/rural y uso de materiales• Ordenamiento territorial y planificación en el uso del sueloOrdenamiento territorial y planificación en el uso del suelo

• Aspectos sociales a considerar:Aspectos sociales a considerar:• Usos y costumbres localesUsos y costumbres locales• Diversidad cultural y étnicaDiversidad cultural y étnica• Perspectiva de géneroPerspectiva de género


• Función social del crecimiento y los Función social del crecimiento y los medios de producciónmedios de producción

• Inclusión social y respeto a la Inclusión social y respeto a la diversidaddiversidad

• Cerrar brechas económicas y Cerrar brechas económicas y socioculturalessocioculturales

• El desastre como agente de cambioEl desastre como agente de cambio

• Adaptar y reforzar capacidades Adaptar y reforzar capacidades

Vínculo con plan y estrategia Vínculo con plan y estrategia nacional de desarrollonacional de desarrollo


• Visión sistémica de la gestión del riesgo y reducción de Visión sistémica de la gestión del riesgo y reducción de vulnerabilidadesvulnerabilidades

• Aprovechamiento de fondos de estabilización, fondos sociales y Aprovechamiento de fondos de estabilización, fondos sociales y recursos de la cooperaciónrecursos de la cooperación

• Ejecución local y descentralización: participación comunitaria y Ejecución local y descentralización: participación comunitaria y apropiaciónapropiación

• Prioridad a restablecer dinámica productiva:Prioridad a restablecer dinámica productiva:– Recursos de capital operativo y de medios de vida,Recursos de capital operativo y de medios de vida,– Reapertura de vías de comunicación,Reapertura de vías de comunicación,– Mejoramiento de prácticas de cultivo y cuidado de animalesMejoramiento de prácticas de cultivo y cuidado de animales– Coordinación y fortalecimiento institucionalCoordinación y fortalecimiento institucional– Mejora en sistemas de monitoreo, alerta temprana y prevención Mejora en sistemas de monitoreo, alerta temprana y prevención

estacionalestacional• Prioridad a restablecer medios de vida y dinámica socialPrioridad a restablecer medios de vida y dinámica social

– Alimentos, trabajo, crédito y financiamientoAlimentos, trabajo, crédito y financiamiento– Atención local reforzada por recursos y cooperaciónAtención local reforzada por recursos y cooperación– Reforzamiento de redes socialesReforzamiento de redes sociales– Gobernanza y transparencia en ejecución de accionesGobernanza y transparencia en ejecución de acciones

Algunas ideas específicasAlgunas ideas específicas


Responsabilidad y Responsabilidad y transferencia del riesgotransferencia del riesgo

• La responsabilidad del riesgo no es solo del estado:La responsabilidad del riesgo no es solo del estado:– La responsabilidad socialLa responsabilidad social– La acción comunitariaLa acción comunitaria– La participación del sector privadoLa participación del sector privado

• La transferencia del riesgo implica:La transferencia del riesgo implica:– La internalización de la inversión en mitigación y La internalización de la inversión en mitigación y

prevención en la rentabilidad económica y socialprevención en la rentabilidad económica y social– El uso de instrumentos institucionales, financieros y de El uso de instrumentos institucionales, financieros y de

políticas para reducirlopolíticas para reducirlo


RECUPERACIONRECUPERACIONADAPTACIONADAPTACIONEVOLUCIONEVOLUCION

INSTRUMENTOSINSTRUMENTOS(Políticas, (Políticas, recursos, recursos,

instituciones)instituciones)

APROPIACIONAPROPIACIONRESPONSABILIDADRESPONSABILIDAD

INFORMACIONINFORMACIONBases de datosBases de datosDatos de líneas Datos de líneas

de basede base

GESTION GESTION DELDEL

RIESGORIESGO

Transversalidad,Transversalidad,

Integración,Integración,

SustentatibilidadSustentatibilidad

Respuesta:Respuesta:AbsorciónAbsorciónDispersiónDispersiónTransferenciaTransferenciaCompensaciónCompensación


Necesidad de políticas y Necesidad de políticas y normasnormas

• No es evidente que ni el mercado ni la planificación No es evidente que ni el mercado ni la planificación pública den valor a la prevención, la mitigación y la pública den valor a la prevención, la mitigación y la gestión del riesgogestión del riesgo

• El estado tiene que asumir una función de El estado tiene que asumir una función de promoción y regulación frente al riesgopromoción y regulación frente al riesgo

• Reforzar y asegurar la aplicación de las normas Reforzar y asegurar la aplicación de las normas sobre:sobre:– Asentamientos humanos y uso del territorioAsentamientos humanos y uso del territorio– Códigos de construcciónCódigos de construcción– Responsabilidad del riesgo generado por las inversionesResponsabilidad del riesgo generado por las inversiones– Penalización por el riesgo generado o no asumidoPenalización por el riesgo generado o no asumido


Manejo del riesgo en todos Manejo del riesgo en todos sus planossus planos

• Salvar vida y proteger infraestructuraSalvar vida y proteger infraestructura• Salvar equilibrios macroeconómicosSalvar equilibrios macroeconómicos• Enfrentar la vulnerabilidad de las Enfrentar la vulnerabilidad de las

economías pequeñas, poco economías pequeñas, poco diversificadas y más vulnerablesdiversificadas y más vulnerables

• Proteger medios de vida de los grupos Proteger medios de vida de los grupos sociales más vulnerablessociales más vulnerables

• Proteger el tejido social y la actividad Proteger el tejido social y la actividad económicaeconómica


Implicaciones de políticaImplicaciones de política

• La exposición ante desastres naturales no es La exposición ante desastres naturales no es diferente de la exposición a otros riesgos diferente de la exposición a otros riesgos (financieros, comerciales, sociales, políticos)(financieros, comerciales, sociales, políticos)

• La exposición al riesgo tiene una correlación La exposición al riesgo tiene una correlación positiva con la pobreza y la equidad: los positiva con la pobreza y la equidad: los desastres no se distribuyen de manera desastres no se distribuyen de manera homogénea ni en su ocurrencia ni en su homogénea ni en su ocurrencia ni en su impactoimpacto

• Regresividad de la naturaleza social del Regresividad de la naturaleza social del impacto de los desastres: vulnerabilidad y impacto de los desastres: vulnerabilidad y pobreza, vulnerabilidad y marginación, pobreza, vulnerabilidad y marginación, vulnerabilidad, género y etnicidadvulnerabilidad, género y etnicidad


Implicaciones de políticaImplicaciones de política

• La exposición ante desastres naturales no La exposición ante desastres naturales no es diferente de la exposición a otros riesgos es diferente de la exposición a otros riesgos (financieros, comerciales, sociales, políticos)(financieros, comerciales, sociales, políticos)La exposición al riesgo tiene una correlación La exposición al riesgo tiene una correlación positiva con la pobreza y la equidad: los positiva con la pobreza y la equidad: los desastres no se distribuyen de manera desastres no se distribuyen de manera homogénea ni en su ocurrencia ni en su homogénea ni en su ocurrencia ni en su impactoimpactoRegresividad de la naturaleza social del Regresividad de la naturaleza social del impacto de los desastres: vulnerabilidad y impacto de los desastres: vulnerabilidad y pobreza, vulnerabilidad y marginación, pobreza, vulnerabilidad y marginación, vulnerabilidad, género y etnicidadvulnerabilidad, género y etnicidad


Y ahora ¿Qué?Y ahora ¿Qué? Ir más allá de la evaluación de daños y pérdidas y la Ir más allá de la evaluación de daños y pérdidas y la

formulación de necesidades de rehabilitación y reconstrucciónformulación de necesidades de rehabilitación y reconstrucción Hacia una integración de la gestión del riesgo en la agenda de Hacia una integración de la gestión del riesgo en la agenda de

desarrollo sostenible y sustentabledesarrollo sostenible y sustentable Pasar de la recuperación y reconstrucción a la adaptación (las Pasar de la recuperación y reconstrucción a la adaptación (las

nuevas agendas y el cambio climáticonuevas agendas y el cambio climático Emprender acciones inmediatas Emprender acciones inmediatas

De cara a la estación lluviosa antes de octubreDe cara a la estación lluviosa antes de octubre Dar vida a proyectos de PRRES y PNRRDar vida a proyectos de PRRES y PNRR Integrar y consolidar instrumentos simplificados, de rápida Integrar y consolidar instrumentos simplificados, de rápida

operaciónoperación Establecer un mecanismo de evaluación y definición de Establecer un mecanismo de evaluación y definición de

necesidades post desastre necesidades post desastre Para evitar improvisaciónPara evitar improvisación Para evitar lenta respuestaPara evitar lenta respuesta Para evitar acumulación de impactos y reducir pérdidasPara evitar acumulación de impactos y reducir pérdidas


Ruta crítica y temas de fondoRuta crítica y temas de fondo

• Superar cuellos de botella en implementación que Superar cuellos de botella en implementación que ha paralizado planes de reconstrucción en 2006 y ha paralizado planes de reconstrucción en 2006 y 20072007

• Coordinación institucional (vertical y horizontal) Coordinación institucional (vertical y horizontal) mediante clara diferenciación y reparto mediante clara diferenciación y reparto (consensuado) de responsabilidades y recursos(consensuado) de responsabilidades y recursos

• Superar conflictos históricos y políticos frente a la Superar conflictos históricos y políticos frente a la gestión integral del riesgogestión integral del riesgo

• Formación de capacidad nacional de evaluaciónFormación de capacidad nacional de evaluación• Evaluación compartida y apropiadaEvaluación compartida y apropiada

– en todos los órdenes de gobierno: sectorial, municipal, en todos los órdenes de gobierno: sectorial, municipal, departamental, provincialdepartamental, provincial

– reconocer rol conductor y liderazgos diferenciados frente a reconocer rol conductor y liderazgos diferenciados frente a emergencia, planificación del desarrollo, y ejecución de emergencia, planificación del desarrollo, y ejecución de proyectosproyectos


Gracias por su Gracias por su atención.atención.

• Ver: Ver: • http://www.cepal.org/mexico

desastres”(Manual de evaluación del desastres”(Manual de evaluación del impacto socioeconómico y ambiental impacto socioeconómico y ambiental (www.cepal.org/mexico, “desastres”, (www.cepal.org/mexico, “desastres”, “Desastres y desarrollo” (publicación de “Desastres y desarrollo” (publicación de las series de CEPAL 2005, y numerosas las series de CEPAL 2005, y numerosas evaluaciones de desastres de 1970 a evaluaciones de desastres de 1970 a 20072007

• http://groups.google.ch/groups/pdna-for-recovery (materiales, metodologías e (materiales, metodologías e instrumentos hacia una plataforma de instrumentos hacia una plataforma de evaluación integrada de necesidades evaluación integrada de necesidades post-desastre, PDNA)post-desastre, PDNA)

• http://www.isdr.org (Plataforma (Plataforma internacional para la reducción de los internacional para la reducción de los desastres, marco de acción de Hyogo)desastres, marco de acción de Hyogo)

• http://www.wmo.org/ipcc (4a. Evaluación (4a. Evaluación del Panel Intergugernamental de Cambio del Panel Intergugernamental de Cambio Climático, cap.7 Industria, Climático, cap.7 Industria, Asentamientos y Sociedad)Asentamientos y Sociedad)

http://www.cepal.org/mexico

http://groups.google.ch/groups/pdna-for-recovery

http://groups.google.ch/groups/pdna-for-recovery

http://www.isdr.org/

http://www.wmo.org/ipcc

evaluación del impacto acumulado y adicional ocasionado por la niña en 2008 en bolivia

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