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CUADR

c

Evaluación de Resultados del Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e

Infraestructura

COMPONENTES EN CONCURRENCIA DE RECURSOS 2013

Abril, 2014

Abril, 2014

http://commons.wikimedia.org/wiki/File:Coat_of_arms_of_Zacatecas.svg

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Evaluación de Resultados del Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e

Infraestructura

COMPONENTES EN CONCURRENCIA DE RECURSOS 2013

http://commons.wikimedia.org/wiki/File:Coat_of_arms_of_Zacatecas.svg

DIRECTORIO

SAGARPA Lic. Enrique Martínez y Martínez Secretario Lic. Jesús Alberto Aguilar Padilla Subsecretario de Agricultura Lic. Ricardo Aguilar Castillo Subsecretario de Alimentación y Competitividad Lic. José Manuel Verdugo Rosas Subsecretario de Desarrollo Rural MVZ. Francisco José Gurría Treviño Coordinador General de Ganadería Lic. Mario Aguilar Sánchez Comisionado Nacional de Acuacultura y Pesca MVZ. Enrique Sánchez Cruz Director en Jefe del SENASICA Lic. Carlos Gerardo López Cervantes Director General de Planeación y Evaluación Lic. Aníbal González Pedraza Director General Adjunto de Planeación y Evaluación de Programas Prof. Oscar García Barrón Delegado de la SAGARPA en el Estado de Zacatecas

ESTADO Lic. Miguel Alejandro Alonso Reyes Gobernador Constitucional del Estado de Zacatecas Lic. Enrique Guadalupe Flores Medina Secretario del Campo Ing. Jesús Vallejo Díaz Subsecretario de Agricultura MVZ Silverio López Magallanes Subsecretario de Ganadería Prof. Gustavo Uribe Góngora Subsecretario de Desarrollo Rural Ing. Salvador Rodríguez Barrientos Subsecretario de Agronegocios y Competitividad

COMITÉ TÉCNICO ESTATAL DE EVALUACIÓN

Presidente: Prof. Oscar García Barrón

Delegado Federal de la SAGARPA

Secretario: Lic. Enrique G. Flores Mendoza

Secretario del Campo de Gobierno del Estado de Zacatecas

Presidente Suplente: Ing. José María Llamas Caballero

Subdelegado de Planeación y Desarrollo Rural de la SAGARPA

Secretario Suplente: Ing. Jesús Salvador Rodríguez Barrientos

Subsecretario de Agronegocios y Competitividad de la SECAMPO

Vocales: Dr. Francisco Román García

Director de la Unidad Académica de Agronomía de la UAZ

Dr. Carlos Fernando Aréchiga Flores Director de la Unidad Académica de Veterinaria y Zootecnia de la UAZ

Dr. Francisco Echavarría Chaírez

Director de Vinculación y Coordinación del INIFAP-Zacatecas

Ing. Humberto López Herrera Coordinador de Vinculación de la Unidad Académica de Agronomía UAZ

Ing. Ramón Trejo Pinedo

Representante No Gubernamental del Comité Estatal del Sistema Producto Ajo

Sr. Oscar Sabag Martínez Presidente del Sistema Producto Ovinos

Prof. Florentino Gómez Cárdenas

Presidente del Comité Estatal de Sanidad Vegetal

Ing. Fabiola Leticia Martínez Villa Presidenta del Sistema Producto Porcinos

Lic. Francisco Gamboa Rincón

Presidente del Sistema Producto Tomate

Biol. Cosby Jahaira Soto Mijares Productora acuícola

Sr. José Pérez Esquivel

Productor pecuario

COORDINACIÓN DEL CTEE

Ing. Jorge Alberto Enríquez Luna Coordinador Estatal del CTEE

Lic. Gloria Pilar del Consuelo Pino Acevedo Enlace Informático Administrativo del CTEE

M.C. Lucía Jáquez Méndez Enlace Técnico del CTEE

EMPRESA RESPONSABLE DE LA ELABORACIÓN DEL PROGRAMA DE APOYO A LA

INVERSIÓN EN EQUIPAMIENTO E INFRAESTUCTURA

Dr. Efraín Islas Ojeda Responsable del Programa

i

Evaluación de Resultados del Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura, Componentes en Concurrencia de Recursos 2013 en Zacatecas

Tabla de contenido

TEMA PAG

Resumen ejecutivo ............................................................................................................ 1

Introducción ....................................................................................................................... 3

Capítulo 1 Contexto estatal del Programa Apoyo a la Inversión en Equipamiento e

Infraestructura.................................................................................................................... 5

Capítulo 2 Diseño del Programa (PAIEI) en el Estado de Zacatecas ............................... 15

Capítulo 3 Gestión del Programa (PAIEI) en el Estado de Zacatecas .............................. 21

3.1 Arreglos interinstitucionales .................................................................................... 21

3.2 Radicación de recursos .......................................................................................... 23

3.3 Seguimiento de la aplicación del PAIEI en el Estado de Zacatecas ........................ 26

3.4 Distribución de los recursos del PAIEI .................................................................... 27

Capítulo 4 Resultados del Programa PAIEI ..................................................................... 29

Capítulo 5 Conclusiones y Recomendaciones……………………………………………………..………………34

I N D I C E CUADROS

TEMA PAG

Cuadro 1. Superficie sembrada y cosechada en el Estado de Zacatecas .................... 11

Cuadro 2. Principales cultivos en el Estado de Zacatecas 2011…..………………..……11

Cuadro 3. Producción pecuaria en el Estado de Zacatecas ......................................... 12

Cuadro 4. Aportación de recursos por parte de Gobierno Federal y Gobierno Estatal

2011 ............................................................................................................ 23

ii


Cuadro 5. Programacion de recursos PAIEI 2011 ........................................................ 24

Cuadro 6. Reprogramación de recursos del PAIEI 2011 .............................................. 24

Cuadro 7. Recursos radicados y pagados para el PAIEI 2011 .................................... 24

Cuadro 8. Solicitudes recibidas y apoyadas en el PAIEI 2011 ..................................... 27

Cuadro 9. Solicitudes recibidas y apoyadas en PAIEI 2012 ......................................... 28

Cuadro 10. Distribución de los cuestionarios por Distrito y Municipio ............................. 29

Cuadro 11. Distribución de los cuestionarios por componente ....................................... 30

iii


I N D I C E DE FIGURAS

TEMA PAG

Figura 1. Ubicación geográfica y distribución territorial del Estado de Zacatecas ........... 6

Figura 2. Mapa con división política de Zacatecas .......................................................... 7

Figura 3. Relieve y tipo de suelo en el Estado de Zacatecas. ......................................... 7

Figura 4. Composición poblacional por edad y sexo en el Estado de Zacatecas ............ 9

Figura 5. Porcentaje de población emigrante a EUA para cada entidad federativa (año

2010) ............................................................................................................. 10

Figura 6. Montos iniciales y finales de recursos para el PAIEI 2011 ............................. 26

Figura 7. Comparativo de recursos 2011-2012 ............................................................ 26

Figura 8. Rendimientos productivos de la Unidad de Producción ................................. 30

Figura 9. Costos de producción de las Unidades de Producción .................................. 31

Figura 10. Productividad laboral de la actividad apoyada ............................................... 31

Figura 11. Cambio tecnológico de la actividad apoyada .................................................. 32

Figura 12. Ingreso de la Unidad de Producción ............................................................... 33

Diagrama de Flujo 1. Operación del PAIEI en el Estado de Zacatecas ............................ 18

Diagrama de Flujo 2. Gestión de Apoyos ......................................................................... 19

Diagrama de Flujo 3. Principales actores que intervienen en el proceso del PAIEI .......... 22

iv


Siglas

Comisión Estatal de Agua Potable y Alcantarillado CEAPA

Consejo Estatal para el Desarrollo Rural Sustentable del Estado de

Zacatecas

CEDRSEZ

Comisión Nacional del Agua CONAGUA

Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas CONANP

Consejo Nacional de Población CONAPO

Comité Técnico Estatal de Evaluación CTEE

Componente Uso Sustentable del Suelo y Agua COUSSA

Diario Oficial de la Federación DOF

Dirección de Desarrollo Rural-SEDAGRO DDRURAL

Dirección de Transferencias Capacitación y Programas de SEDAGRO DTTCP

Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la

Agricultura

FAO

Fondo de Fomento agropecuario del Estado de Zacatecas FOFAEZ

Hectáreas Ha

Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática INEGI

Milímetros Mm

Metros Sobre el Nivel del Mar Msnm

Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura PAIEI

Población Económicamente Activa PEA

Presupuesto de Egresos de la Federación PEF

Proyecto Estratégico de Seguridad Alimentaria PESA

v


Producto Interno Bruto PIB

Programa de Producción Pecuaria Sustentable y Ordenamiento

Ganadero y Apícola

PROGAN

Prestador de Servicios Profesionales PSP

Reglas de Operación RO

Secretaria de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y

Alimentación

SAGARPA

Secretaria de Comunicaciones y Transportes SCT

Secretaria del Campo SECAMPO

Secretaria de desarrollo Agropecuario del Gobierno del Estado de

Zacatecas

SEDAGRO

Secretaria de Desarrollo Agrario Territorial y Urbano SEDATU

Secretaria de Desarrollo Social SEDESOL

Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales SEMARNAT

Servicio de Información Agroalimentaria y Pesquera SIAP

Sistema Único de Registros de Información SURI

Tasa de Crecimiento Medio Anual TCMA

Toneladas Ton

Unidad animal Ua

Unidad de producción UP

Unidad de Producción Rural UPR

Unidad de Recepción y Registro de Documentos URRD

1


Resumen Ejecutivo

El programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura (PAIEI), forma parte

de la estructura administrada e implementada por la Secretaria de Agricultura, Ganadería,

Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA). Su operación se lleva a cabo en

concurrencia con los diferentes niveles de gobierno estatal de Zacatecas; ofrece apoyos

para el equipamiento y la infraestructura de los productores agrícolas, pecuarios y

pesqueros.

El PAIEI en el Estado de Zacatecas fue operado por la Secretaria de Desarrollo

Agropecuario (SEDAGRO) en su ejercicio 2011, el cual es evaluado para analizar los

principales procesos de ejecución estatal, así como verificar que se encuentre orientado al

logro de resultados y con la intención de aportar propuestas para mejorar su funcionamiento

y operación como instrumento de política pública para el desarrollo rural del Estado.

En esta evaluación se llevó a cabo una revisión documental, así como de la información

proporcionada por los diferentes actores relacionados con el programa en los diferentes

niveles de gobierno, así como la implementación de una encuesta a 296 beneficiarios

distribuidos aleatoriamente en sus 58 municipios que conforman todo el territorio estatal,

con la finalidad de conocer la percepción de los beneficiarios del programa.

En este informe se presenta una visión global donde se incluyen los ejes de evaluación

siguientes:

Arreglo Institucional para la Operación de los Componentes del Programa

La operación del programa se llevó de forma eficiente en base al Convenio de Coordinación

para el Desarrollo Rural Sustentable por parte del gobierno estatal y federal, aprovechando

los recursos materiales y humanos con los que se cuenta, logrando incorporar la mayoría

de las actividades sugeridas por la normativa y de acuerdo a lo establecido en dicho

convenio, constituyendo un logro importante y buena orientación de los recursos del

programa.

Planeación de la Operación del Programa

Se destaca la alineación total en los diversos instrumentos de planeación del programa por

parte de las diferentes dependencias del gobierno teniendo siempre presente el objetivo

general de capitalizar al campo, pero existe una deficiencia en la planeación de las

actividades para la implementación de estrategias que simplifiquen los trámites

administrativos con los que tiene que cumplir el productor para la obtención de un apoyo.

No existen programas de trabajo o manuales específicos para la operación del programa.

2


Atención a las Unidades de Producción Objetivo

Por lo que respecta a la atención de las unidades de producción que solicitaron apoyo, la

geografía estatal dificulta el traslado de los productores a las cabeceras municipales donde

se instalaron las ventanillas de recepción de documentos, lo cual imposibilita a muchos

productores el poder asistir en tiempo y forma a solicitar su apoyo.

La solicitudes de apoyo se reciben y se lleva a cabo una selección de acuerdo a los

lineamientos establecidos en la normativa, sin embargo, no están normados los criterios

para asignar y priorizar los recursos. Las solicitudes son ordenadas de acuerdo al

componente y monto apoyado de conforme a la disposición de los recursos.

Los ejecutores del programa realizan el monitoreo de los apoyos otorgados, lo que permite

ver el esfuerzo por sistematizar y cumplir con lo establecido, así como también se realiza

un seguimiento en el campo, conforme a las metodologías establecidas por parte de los

organismos gubernamentales involucrados.

Por parte de la población beneficiada por el PAIEI la percepción obtenida mediante las

encuestas refrenda la conformidad con los apoyos obtenidos y la calidad de los mismos,

reconociendo en su mayoría el buen trato y servicio recibido por parte de los encargados

de operar el programa. En este sentido se puede decir que el programa cumple con el

principio de ser cercano y útil a la población que se atiende.

3


Introducción

La evaluación de programas públicos sustenta la participación integral de los vinculados a

su diseño, ejecución, monitoreo así como de evaluación; y está fundamentada en un amplio

margen normativo que obedece a un mandato de la Constitución Política de los Estados

Unidos Mexicanos. En el documento se presenta la evaluación de resultados del Programa

de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura (PAIEI) componentes en

concurrencia de recursos 2011-2013.

En el Estado de Zacatecas se cuenta con una interacción de agentes económicos en el

medio rural llamados Comités Sistemas Producto, los cuales son enfocados a la

producción, distribución, comercialización, consumo de bienes y servicios con fines de

rentabilidad y que operan en tres niveles principales que son el Estatal, Regional y Nacional.

Dentro de estos se encuentran divididos por componentes que son el Agrícola, en que los

principales productos son chile, ajo, tomate rojo, tomate verde, frijol, tuna, guayaba,

durazno, vid, cebada, maíz y agave mezcal. En el componente Pecuario se encuentra los

bovinos de carne y leche, ovinos, caprinos, porcinos y apícola. En el componente Acuícola

se encuentra el sistema producto tilapia. Asimismo el Estado cuenta con más de 170,000

unidades de producción rural que si bien es cierto muchas de ellas están dentro de los

sistemas producto, también un gran número de ellas no se encuentran organizadas.

No obstante lo anterior, el sector agropecuario se ha rezagado desde hace mucho tiempo

por diversas situaciones entre las que se destaca el excesivo intermediarismo, los bajos

precios de los productos, así como los factores climáticos que han propiciado las escasas

precipitaciones pluviales que han afectado a la entidad en la última década. Estos y otros

factores han dejado al productor zacatecano descapitalizado para invertir y tecnificar sus

procesos productivos.

Teniendo en cuenta lo anterior, el Gobierno Federal a través de la SAGARPA y en convenio

con las dependencias estatales han implementado el PAIEI con la finalidad de capitalizar

los sectores agropecuarios y pesqueros, y así activar la economía de la población buscando

contribuir a mejorar el nivel de ingresos de la población rural canalizando los recursos del

programa hacia zonas más vulnerables y de mayor marginación en el Estado.

Dentro del contexto del informe de evaluación se aborda la verificación del cumplimiento de

los objetivos y metas del PAIEI así como la gestión de los recursos y su distribución de los

mismos de acuerdo al convenio de coordinación para el Desarrollo Rural Sustentable en el

Estado de Zacatecas para el ejercicio 2011. Así como la aplicación de los recursos públicos

tanto Estatales como Federales a través de una gestión basada en resultados.

4


Esta evaluación busca medir y analizar los efectos de los subsidios otorgados a los

beneficiarios en el ejercicio 2011 en el PAIEI a través de un enfoque metodológico basado

en la medición de indicadores y evaluación de los procesos de gestión del programa,

combinando la obtención de información obtenida por los diferentes actores así como el

levantamiento en campo de cuestionarios directos a beneficiarios del programa.

Los capítulos que abarca este documento abordan el contexto del PAIEI, como su diseño

de estrategia operativa. Se evalúa la gestión y planeación del mismo, planteando los

resultados y el análisis realizado que conlleva a plasmar conclusiones y recomendaciones

precisas, las cuales permitan mejorar el proceso operativo del programa para su aplicación

en años posteriores.

5


Capítulo 1

Contexto estatal del Programa Apoyo a la Inversión en

Equipamiento e Infraestructura

El sector agropecuario y pesquero está constituido por Unidades de Producción (UP) en

donde se encuentran: unidades de producción intensiva que cuentan con la infraestructura

y tecnología que permiten una mayor producción a menor tiempo; semi-intensivas, las

cuales cuentan con tecnología e infraestructura en algunos de sus procesos mismos que

ayudan a tener una mejor producción y productos que pueden competir en el mercado; y

rurales las que en su mayoría disponen con escasa o nula tecnología e infraestructura, lo

que repercute en la deficiente producción con un producto no competitivo en el mercado;

de las cuales estas últimas son las de mayor número, siendo 5.5 millones ocupando el

38.2% del territorio nacional con 68.4 millones de hectáreas,1 y son las que menos

infraestructura y tecnología utilizan por diferentes motivos, tanto ideológicos como

económicos, siendo estos últimos los de mayor importancia y que más aquejan al campo

Mexicano y que frenan la producción y el desarrollo de las Unidades de Producción Rural

(UPR´S), por ende, una afectación en la economía de las familias que de estas unidades

dependen, obligando así a buscar otras fuentes de ingresos en actividades ajenas al sector

agropecuario como se estará abordando a lo largo de este capítulo.

En México la pobreza en las zonas rurales es un problema que afecta a más de una tercera

parte de los habitantes del país2, aunado a este problema socioeconómico, el Consejo

Nacional de Población estima que el 47.8% y el 31.1% de esta población presenta índices

de marginación entre medio y bajo respectivamente2.

Estas comunidades mantienen un rezago en la utilización y adopción de tecnologías para

la producción de alimentos de buena calidad a precios competitivos y a un menor costo,

que en consecuencia hace que la mayoría de las Unidades de Producción Rural (UPR)

tengan una baja capitalización y tecnificación, redundando por ende en su producción y

productividad.

Por lo que respecta a las UPR, el Estado de Zacatecas cuenta con 173,676. Éstas ocupan

el 64.92% de la superficie total del Estado, y poco más del 79% llevan a cabo actividades

agropecuarias o forestales. El rubro relativo a la actividad de producción acuícola no

alcanza a figurar como una actividad de importancia económica, aunque cabe destacar que

en los años recientes se ha tenido un importante incremento en esta, gracias a los apoyos

de programas que están impulsando este sistema producto.

1 Censo Nacional Agropecuario 2007, INEGI 2 CONAPO (2010). Índice de marginación por entidad federativa 2010. En: http://www.conapo.gob.mx/es/CONAPO/Indices_de_Marginacion_2010_por_entidad_federativa_y_municipio

6


El Estado de Zacatecas ocupa el lugar número 12 dentro de las entidades con mayor

número de comunidades de alta y muy alta marginación, con -0.29837 de índice de

marginación y estando por debajo de Yucatán que tiene un índice de marginación de -

0.38133 y que ocupa el lugar 11 de las entidades, y por arriba de Nayarit que tiene un índice

de marginación de -0.05813 y ocupa el lugar número 14 de las entidades con mayor

marginación.

Figura 1. Ubicación geográfica y distribución

territorial del Estado de Zacatecas

Fuente: INEGI 2010

Localizado en la zona centro norte del territorio nacional, Zacatecas cuenta con una

extensión territorial de 75,284 km² que representa el 3.83% del territorio nacional,

ubicándola en el octavo lugar a nivel nacional3 (Figura 1) cuenta con 58 municipios.

3 INEGI (2014). Cuéntame, Información por entidad, Zacatecas. En http://cuentame.inegi.gob.mx/monografias/informacion/zac/territorio/default.aspx?tema=me&e=32

7


Figura 2. Mapa con división política de

Zacatecas

Fuente: INEGI 2010

La superficie del Estado de Zacatecas se conforma por tres provincias: Sierra Madre

Occidental, Sierra Madre Oriental y Mesa del Centro. Sus elevaciones máximas alcanzan

los 3,200 msnm y se encuentran en algunas sierras localizadas al occidente y sur-

occidente. En la parte central del Estado, donde se desarrolla la mayor actividad

agropecuaria, las elevaciones van de 1,900 a 2,200 msnm4; con excepción del cañón de

Juchipila y el cañón de Tlaltenango en el suroeste donde las elevaciones son menores por

lo que gracias a esto se obtienen diversos productos agrícolas tanto cíclicos como perenes

(Figura 3)

Figura 3. Relieve y tipo de suelo en el Estado de

Zacatecas.

Fuente: INEGI 2010

8


Por lo que concierne a la distribución del tipo de vegetación, en el Estado de Zacatecas el

38.82% de la superficie estatal es matorral, el 12.66% es bosque, el 1.94% bosque

subperennifolio y el resto tiene otros usos. La mayor parte del Estado de Zacatecas forma

parte del desierto Chihuahuense, caracterizándose por escasa precipitación pluvial y una

gran diversidad de especies Cactáceas. En el estado se cuenta con 80 presas con una

capacidad de 595,337 millones de m3, así como 5,891 pozos con fines agrícolas y 483 con

fines de abrevadero; también se cuenta con 2,441 norias o pozos de cielo abierto con

diferentes fines, por lo que muy pocas UPR´S cuentan con riego o fuente de agua, lo que

representa una limitante en la producción agropecuaria4.

El Estado de Zacatecas cuenta con una población total de 1’490,668 que representa el

1.3% de la población nacional, ocupando la posición 25 de nuestro país. Esta población se

encuentra distribuida en un 78% en localidades urbanas y un 22% rurales. En comparación

con la media nacional, Zacatecas presenta una densidad poblacional baja, esto es 20

habitantes x km2 siendo que el indicador nacional es de 57 habitantes x km2 .5

Relativo a la composición de la población por edad y sexo, la entidad muestra una relación

hombres-mujeres de 95.2 lo que significa que hay 95 hombres por cada 100 mujeres

(763,771 mujeres y 726,897 hombres) lo que deja al sector agropecuario desprovisto de

mano de obra y por lo tanto muchas de esas UPR quedan en abandono o improductivas.

La edad mediana de sus habitantes es de 25 años, teniendo más del 50% del total de su

población con una edad menor a ésta, lo que obedece a la alta emigración de las personas

mayores a 20 años hacia los países del norte (EUA y CANADA), así como a otros estados

dentro del territorio nacional. Por otra parte, la población que se dedica a las actividades

agropecuarias: agricultura y ganadería está envejeciendo rápidamente; y los jóvenes tienen

poco interés en estas actividades por su baja rentabilidad entre otras cosas.

La razón de dependencia por edad es alta, considerando que las personas en edad

productiva se sitúan en un rango de 15 a 64 años. El Estado de Zacatecas tiene una razón

de dependencia de 62.3, es decir, que de cada 10 habitantes 6 son económicamente

dependientes6 (Figura 4). Esto denota que su población activa es joven y productiva en su

mayoría, siendo esta un recurso para la adopción de nuevas técnicas de producción y

utilización de tecnología e infraestructura así como un potencial de mano de obra para el

campo zacatecano, lo cual no sucede así ya que la falta de oportunidades, la poca

producción del campo, la falta de apoyos para la reactivación de los sistemas productos así

como los factores físicos y climáticos que han aquejado a la entidad hacen que estas

personas jóvenes tengan que buscar nuevas fuentes de ingresos en otros estados así como

en el extranjero.

4 Enciclopedia de los municipios y delegaciones de México Zacatecas 2013 5 INEGI Censo de población y vivienda 2010. 6 INEGI. Panorama sociedemográfico de Zacatecas 2010.

9


Figura 4. Composición poblacional por edad y

sexo en el Estado de Zacatecas

Fuente: INEGI 2010

Respecto a los movimientos migratorios, el INEGI reporta en la dinámica de emigración e

inmigración interna que de cada 100 personas que salen del Estado Zacatecas, el 70% de

esta población emigra a los Estados de Aguascalientes, Jalisco, Nuevo León, Coahuila y

Chihuahua7. En contrapartida, el Estado de Zacatecas recibe principalmente inmigrantes

de los estados de Jalisco, Aguascalientes y Chihuahua; así como trabajadores del sureste

del país como lo son Puebla, Oaxaca, Veracruz y de las Huastecas entre otros lugares, que

llegan a ser indispensables para labores agrícolas como la siembra y cosecha de ajo,

cosecha tomatillo, tomate, uva y otras labores; en virtud que en la entidad no se tiene la

población suficiente para tales labores altamente demandantes de mano de obra. El

principal fenómeno de movilidad migratoria se focaliza en la emigración internacional. De

acuerdo a cifras del INEGI, alrededor del 2.09% de los zacatecanos emigran cada año a

los Estados Unidos de Norteamérica y Canadá en busca de mejores oportunidades, pero

asimismo por cultura, costumbre, etc. Esta movilidad migratoria sitúa a Zacatecas como la

entidad nacional número uno en porcentaje de población emigrante al mencionado país

(Figura 5)7

7 INEGI. XII Censo de Población y Vivienda 2010. Estadística/ Población, hogares y vivienda/Migración internacional/ Porcentaje de la población migrante internacional por entidad federativa expulsora según lugar de destino y sexo, 2010.

10


Figura 5. Porcentaje de población emigrante a EU

para cada entidad federativa (año 2010)

Fuente: INEGI 2010

Dentro de los factores que conforman la economía estatal destacan la producción agrícola,

pecuaria y acuícola así como las actividades industriales y de transformación. La

producción agrícola se desarrolla con cultivos tradicionales de la canasta básica tales como

el maíz, frijol, chile, cebolla, ajo y otras hortalizas como son zanahoria, lechuga, tomate bajo

cielo abierto y tomate sobre ambiente protegido y tomatillo. Cabe destacar que dentro de

algunos municipios la producción de frutas juega también un papel importante en la

economía rural, destacando la producción de tuna, guayaba, durazno y vid, así como el

agave azul para la producción de mezcal en los municipios de Tlaltenango, Juchipila, Jalpa,

García de la Cadena y Teúl de González Ortega. Esta producción agrícola se obtuvo en

una superficie que para los años 2011 y 2012 abarcaron poco más de 1 millón de hectáreas

tal y como se observa en el cuadro 1, de igual manera se puede observar que la disparidad

entre superficie sembrada y cosechada en el 2011 es demasiado amplia debido a la poca

precipitación, muy por debajo de la media anual, por lo que es considerado año atípico.

En Zacatecas se cuenta con una interacción de agentes económicos en el medio rural,

llamados Comités Sistemas Producto, los cuales son enfocados a la producción,

distribución, comercialización, consumo de bienes y servicios con fines de rentabilidad y

que operan en tres niveles principales sin que resulten limitativos para la correcta operación

de los mismos, estos niveles son el estatal, regional y nacional y engloban en cada uno de

estos, en los que son conformados por productores, asociaciones y los diferentes niveles

de gobierno. En el Estado de Zacatecas se encuentran los diferentes Comités Sistemas

Producto dentro de los componentes agropecuarios y acuícola los cuales son los siguientes:

11


Componente Agrícola.- Chile, Ajo, Tomate rojo, Frijol, Tuna, Guayaba, Durazno,

Vid, Cebada, Maíz y Agave mezcal.

Componente Pecuario.- Bovinos de carne, Bovinos de leche, Ovinos, Caprinos,

Porcinos y Apícola.

Componente Acuícola.- Tilapia

Asimismo el volumen de producción total de los principales cultivos que el Estado produce

ascendió a más de 1’500,000 ton en el año 2011, teniendo un valor estimado de

$7,114,021,130, y donde algunos de los cultivos que son de temporal como es el caso del

frijol el cual obtuvo un rendimiento promedio por hectárea sembrada alrededor de 216 kg y

en el caso del durazno 828 kg, ocasionado por la poca precipitación que se presentó en

ese año como se observa en el cuadro 2.

Cuadro 1. Superficie sembrada y cosechada en el Estado de

Zacatecas

Año Superficie sembrada

(Ha)

Superficie cosechada

(Ha)

2011 1’137,010 539,320

2012 1’222,234 1,033,962

Fuente: Servicio de Información Agroalimentaria y Pesquera. (SIAP)

Cuadro 2. Principales cultivos en el Estado de Zacatecas 2011

Cultivo

Superficie

sembrada

(Ha)

Volumen

(Ton)

Valor de la producción

(Pesos)

Maíz forrajero 55,704 154,034 81,996,150

Maíz grano 219,228 210,077 899,031,860

Frijol 503,851 108,882 1,236,694,810

Cebada 7,306 3,277 9,667,470

Chile 36,915 291,205 1,936,735,270

Cebolla 4,566 172,348 330,439,530

Ajo 2,249 29,017 654,515,830

Zanahoria 2,766 107,810 137,351,190

Lechuga 3,629 75789 106,302,000

Tomate verde 3,154 65,252 301,979,400

Tomate rojo 3,232 134,369 662,122,450

Tuna 18,829 102,970 340,644,650

Guayaba 3,764 44,698 139,986,570

Durazno 16,920 14,022 94,807,140

Vid 3,517 30,704 181,746,810

TOTAL 882,398 1,544,456 7,114,021,130


12


En el aspecto de producción pecuaria, destaca la producción de bovinos productores de

carne, donde se obtuvo en los años del 2010- 2012 más de 285,000 ton. En el caso de los

ovinos y caprinos, en el mismo lapso de tiempo se obtuvieron más de 38,000 ton. Para la

producción de porcinos alcanzó a superar las 30,000 ton como se observa en el Cuadro 3.

Cuadro 3. Producción pecuaria en el Estado de Zacatecas

Especie 2010

(Ton)

2011

(Ton)

2012

(Ton)

Bovinos 92,068 104,998 89,697

Ovinos 6,365 7,248 7,608

Caprinos 7,091 7,944 8,117

Porcinos 10.143 10,927 11,229


Otra fuente de ingreso importante está representada por los envíos de remesas por parte

de los familiares que radican en los Estados Unidos de Norte América y Canadá y es que

dadas las condiciones económicas del Estado, un gran porcentaje de la población

masculina emigra para laborar en esos países, siendo así que el Estado de Zacatecas es

la entidad que registra la tasa de migración internacional más alta de todo el país, con un

índice de 2.58 lo que lo posiciona en un grado de migración muy alto. Cabe mencionar que

debido a la migración principalmente de las personas jóvenes, surge la problemática en

cuanto a la siembra y principalmente a la recolección de la cosecha de los diferentes

cultivos, haciendo que el campo zacatecano se ha convertido en un importador de mano de

obra principalmente de los estados del sur y del sureste del territorio nacional.

No obstante lo anterior, el sector agropecuario se ha rezagado desde hace mucho tiempo

por diferentes situaciones: Los bajos precios de los productos en la comercialización debido

al excesivo intermediarismo; el reducido fortalecimiento e integración de las cadenas

productivas y la escasa y poco eficiente organización de los productores para adquirir

insumos, vender cosechas y consolidar ofertas; así como las escasas precipitaciones

pluviales que han afectado a la entidad en la última década; los problemas de sanidad

agrícola y pecuaria; el deterioro de los recursos naturales, principalmente suelo y agua; son

algunos de los factores que han dejado al productor zacatecano descapitalizado para

invertir y tecnificar sus procesos productivos. Como ya se había señalado en el párrafo

anterior, este rezago ha contribuido de manera sustancial en la deserción de habitantes

principalmente jóvenes, que como se mencionó anteriormente, el 2.09% de la población

joven emigra a otros países (EUA y Canadá), así como a la falta de oportunidades para la

inversión en este sector.

13


Teniendo en cuenta lo anterior, el Gobierno Federal a través del programa sectorial de la

Secretaria de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, (SAGARPA)

y en convenio con las dependencias estatales han implementado el Programa de Apoyo a

la Inversión en Equipamiento e Infraestructura conocido por su siglas como PAIEI, con la

finalidad de capitalizar los sectores agropecuarios y pesqueros, y así activar la economía

de la población.

En términos generales el PAIEI busca contribuir a mejorar el nivel de ingresos de la

población rural e incrementar los bienes de capital en las UPR a través de apoyo de

inversión, canalizando los recursos del programa hacia las zonas más vulnerables y de

mayor marginación en el Estado. Asimismo, apoyar a la población potencialmente elegible

que se encuentra definida en una línea base, constantemente actualizada, con la finalidad

de tener un censo más preciso sobre las UPR´S existentes. La única condición para obtener

el o los apoyos es que los solicitantes se dediquen a las actividades productivas que se

desarrollan en el medio rural estatal en cualquiera de los siguientes componentes: agrícola,

ganadero o acuícola.

A través de PAIEI los productores en condiciones vulnerables pueden obtener apoyos para

la adquisición de maquinaria, infraestructura y otros componentes que tienen incidencia

directa sobre el nivel de activos en su UPR, promoviendo una mayor eficiencia en la

producción y un mejor desempeño en las actividades que realiza, así como la obtención de

un valor agregado en la calidad de sus productos.

15


Capítulo 2

Diseño del Programa (PAIEI) en el Estado de Zacatecas

El capítulo analiza el diseño del Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e

Infraestructura (PAIEI), en el Estado de Zacatecas durante el periodo 2011 – 2013,

conforme a lo dispuesto en las Reglas de Operación y sus modalidades de ejecución.

Incluye el análisis del presupuesto asignado y su distribución en los componentes (agrícola,

pecuario, acuícola), sobre la pertinencia de los objetivos y metas del PAIE, así como su

grado de suficiencia con la problemática identificada y definida en el Estado, permite

establecer con claridad qué aspectos de su diseño podrían estar condicionando los

resultados obtenidos en su implementación.

En el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 se ha visto al campo como un sector

estratégico con grandes deficiencias tecnológicas y de infraestructura8, teniendo así un

rezago desde hace varios años, por lo que el Gobierno Federal a través de sus programas

y componentes, busca la activación mediante la capitalización de las Unidades de

Producción Rural (UPR´S) insertando programas estratégicos para este fin; con lo que se

busca ayudar a la economía del sector agropecuario en zonas de alta y muy alta

marginación, con el apoyo a los sistemas producto mediante programas que promuevan la

productividad en un clima de estabilidad económica, y se genere un medio de igualdad de

oportunidades, con apoyo de infraestructura y equipo para hacer del campo mexicano un

sector competitivo y de mayores oportunidades en el mercado, buscando con esto un

impacto positivo en la economía de las familias menos favorecidas del campo mexicano

(Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012)1.

El PAIEI es un programa gubernamental que busca incrementar la capitalización de las

UPR´S con apoyos complementarios para mejorar los procesos productivos, mejorando la

productividad y así tener acceso a los canales de comercialización de los productos

agropecuarios, mediante la adquisición de maquinaria y equipo e infraestructura, en

actividades de conservación y manejo de los productos (SAGARPA, 2011), como establece

en las reglas de operación de la SAGARPA 2011-2013 (Reglas de Operación de los

programas de la SAGARPA 2011-2013)9.

El PAIEI no cuenta con un diagnóstico que identifique los principales impedimentos de los

productores para la obtención de los apoyos, así como una evaluación de la difusión del

programa en todo el estado de Zacatecas.

8 Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. www.pnd.calderon.presidencia.gob.mx 9 Reglas de Operación de los programas de la SAGARPA 2011-2013. www.sagarpa.gob.mx

16


La estructura operativa del PAIEI en Zacatecas integra los componentes agrícola, ganadero

y acuícola, con los conceptos de apoyo para la adquisición de infraestructura y material

genético para proyectos rurales y acuícolas en las UPR, acorde a las necesidades de cada

una de ellas y en base al componente solicitado (Convenio de Coordinación para el

Desarrollo Rural Sustentable en el Estado Zacatecas 2011)10.

El PAIEI, está determinado normativamente por sus reglas de operación y tiene como

objetivo incrementar el ingreso permanente de los beneficiarios y la obtención de productos

de calidad y competitivos en el mercado para el beneficio de las familias en las zonas de

alta marginación, además de ser una estrategia integral para elevar la competitividad de las

ramas productivas básicas. En el Estado de Zacatecas se generan prioridades en base a

los sistemas producto de cada región tomando criterios para dirigir los apoyos hacia las

poblaciones más vulnerables y marginadas del estado llevando infraestructura, equipo y

maquinaria para el desarrollo de las UPR’S.

La SAGARPA, en convenio con el Gobierno del Estado de Zacatecas implementa el PAIEI

de acuerdo con el Convenio de Coordinación para el Desarrollo Rural Sustentable en el

Estado de Zacatecas 2011 (CCDRS). Con los siguientes objetivos

Fomentar la sinergia de los sectores públicos, privados y sociales para la

implementación de estrategias y acciones que impulsen el desarrollo rural

sustentable en los ámbitos agrícola, ganadero y acuícola.

Promover los proyectos territoriales e impulsar proyectos de inversión.

Fomentar proyectos integrales de alta prioridad especifica dentro de las

necesidades de cada sistema producto.

Fortalecer las necesidades técnicas y administrativas de las UPR´S para mejorar

sus procesos productivos y organizativos a través de la capacitación y asistencia

técnica profesional entre otras finalidades importantes que se encuentran inmersas

en el contexto del convenio de concertación entre los diferentes niveles de gobierno.

Los objetivos particulares del PAIEI se desglosan por sus componentes en los que se

destacan en el caso del Agrícola, incrementar la capitalización de las UPR´S introduciendo

tecnología que permita la obtención de productos de calidad, competitivos en el mercado

nacional (CCDRS 2011). En tanto que en el componente Pecuario su objetivo es el de

incrementar la capitalización de las UPR´S introduciendo infraestructura y capacitación que

logren una producción rentable y de calidad aceptable para competir con mercados internos

y externos en el estado. En el caso de la actividad Acuícola-Pesquera se ha buscado activar

este sistema producto a través de la introducción de proyectos de infraestructura y equipo

que puedan incrementar la producción, y así abastecer las necesidades de mercado estatal,

obteniendo un desarrollo y capitalización integral de la unidad de producción primaria.

(Convocatoria de apoyo a la inversión en equipamiento e infraestructura 2011)11

10 Convenio de coordinación para el Desarrollo Rural Sustentable en el estado Zacatecas 2011. 11 Convocatoria de apoyo a la inversión en equipamiento e infraestructura 2011.

17


Los objetivos del PAIEI durante los años 2011, 2012 y 2013 son congruentes con las

problemáticas del sector rural en el Estado, siendo de las más importantes el atraso

tecnológico, la poca producción y competitividad en el mercado, obteniendo productos de

calidad inferior en comparación a las unidades de producción tecnificadas, entre otras, las

cuales son planteadas en los convenios de coordinación para el desarrollo rural sustentable

para los mismos ejercicios y son enfocados en los propósitos y objetivos primordiales del

programa, teniendo como finalidad primordial la capitalización, tecnificación y desarrollo de

las UPR´S .

El programa se enfoca al universo de productores rurales, dando énfasis a contribuir con la

agricultura de autoconsumo, a la seguridad alimentaria de las familias de bajos recursos

que habitan principalmente en las zonas rurales, dando cobertura a las necesidades que se

derivan de las problemáticas detectadas en el sector rural del estado y siendo congruente

con el universo de atención planteado para el programa, que es alrededor de 173,676

UPR´S las cuales se encuentran distribuidas en todo el territorio estatal y solo poco más

del 5% de estas acuden a solicitar algún apoyo al programa PAIEI, siendo solo 38% los que

obtuvieron algún apoyo.( INEGI anuario de estadísticas por entidad 2011)12

Los conceptos de apoyo planteados en la estructura del PAIEI en el Estado de Zacatecas,

están enfocados primordialmente a la adquisición de maquinaria, equipo e infraestructura

para las actividades de conservación y manejo de los productos primarios, y están dirigidos

a resolver las problemáticas detectadas en la producción rural del Estado.

Para la distribución de los recursos destinados al programa, se considera la demanda de

las solicitudes de los apoyos por parte de los productores, por lo que los recursos se hacen

insuficientes para cubrir las necesidades, problemáticas, y demanda de las necesidades

productivas de las UPR´S, ya que como se mencionó en el párrafo anterior los recursos del

PAIEI solo el 38% de las solicitudes son apoyadas, las cuales buscan su capitalización en

los diferentes sistemas producto, con la obtención de algún apoyo que se obtenga en

beneficio de su unidad productiva. Los productores presentan sus solicitudes en las

ventanillas destinadas de acorde a las fechas descritas en la convocatoria de acuerdo con

las reglas de operación del programa, justificando en las solicitudes el proyecto viable en

base a las necesidades de cada unidad de producción demostrando sus tipos de

actividades y productividad de dicho proyecto.

Cada una de las solicitudes viene acompañada de su proyecto de capitalización y

desarrollo, y se evalúa de acuerdo a los criterios de selección de cada componente,

tomando en cuenta los requisitos establecidos en las reglas de operación del PAIEI. La

calificación de los proyectos se hace en forma descendente, a partir de los que alcanzan

mayor puntaje de cumplimiento de requisitos, hacia los que tienen algún faltante; y hasta

que alcancen los recursos financieros aportados por las dependencias. Los apoyos se

entregan cuando la obra se haya finalizado o el bien ha sido adquirido, exigiendo al

12 INEGI anuario de estadísticas por entidad 2011

18


beneficiario pagar la suma total antes de recibir el subsidio, o bien negociar con los

proveedores para que se pueda saldar el monto en el momento que se reciba el apoyo.

Conforme a los montos que se apoya a los productores, están determinados de acorde a

los “estatus” de marginación de las comunidades y el nivel de los activos que los

productores necesitan, priorizando las de muy alta y alta marginación, tomando en cuenta

el nivel de activos existentes en la UPR. Los niveles son determinados de acuerdo a los

rangos establecidos en los estudios de estratificación de los productores de Zacatecas, los

cuales son considerados en la cedula de calificación acorde a las solicitudes (ver Diagrama

1).

En el siguiente diagrama se muestra simplificadamente el proceso operativo del PAIEI

desde la firma del convenio de coordinación para el desarrollo rural y sustentable hasta el

cierre del programa.

Diagrama de Flujo 1. Operación del PAIEI en el

Estado de Zacatecas

Fuente: Propia con obtención de datos del Convenio de Coordinación para el Desarrollo Sustentable 2011 y

la convocatoria PAIEI 2011

19


Diagrama de Flujo 2. Gestión de Apoyos

Fuente: Propia con la obtención de datos de la convocatoria PAIEI 2011 y el Convenio de Coordinación para

el Desarrollo Sustentable 2011.

En un análisis más objetivo del programa se puede apreciar que está enfocado a los

sectores rurales más desprotegidos de Zacatecas, que busca con base en la introducción

de nuevas tecnologías e infraestructuras en las UPR¨S en zonas marginadas del Estado,

activar el campo zacatecano, promoviendo el arraigo de las personas en las comunidades

productivas para así obtener la producción con una mayor calidad a menores costos,

permitiendo la capitalización de las UPR´S y la reactivación económica de las comunidades

más pobres de la entidad, lo cual aunado a la cruzada contra el hambre propuesta por el

Gobierno Federal se impulse el desarrollo de las clases sociales más desprotegidas del

Estado.

Para que los beneficiarios puedan acceder a los recursos del programa, se solicita una gran

cantidad de requisitos los cuales se pueden observar en la convocatoria del PAIEI en sus

diferentes componentes, (Convocatoria PAIEI 2011)13 que en ocasiones son obstáculo para

que productores que apenas saben leer y escribir puedan completar su trámite para

acceder a los apoyos. Otro factor importante que se deja vislumbrar para que no completen

los requisitos, es la edad de los productores, ya que el campo zacatecano como se analizó

anteriormente está envejeciendo por la falta de oportunidades que ha recaído desde hace

varias décadas sobre este sector, otro de los factores que se presentan en la obtención de

apoyo, es que el productor no cuenta con el recurso para completar la adquisición del bien

ya que para la obtención del apoyo se les pide muestren la factura del bien adquirido, lo

que puede conllevar a que los apoyos no lleguen a las manos de los productores que no

13 Convocatoria PAIEI 2011

20


tengan los recursos económicos para adquirir el bien o tengan que realizar algún tipo de

convenio con los proveedores para obtener la factura y sea liquidada al obtener el apoyo.

Algunas de las problemáticas que se presentaron en la aplicación del programa fueron las

siguientes:

Falta de difusión en medios masivos y medios físicos a través de los cuales se

publique la convocatoria en las comunidades más alejadas del Estado, permitiendo

que los productores puedan solicitar a tiempo los apoyos.

Demasiados requisitos para la obtención de los apoyos, lo que imposibilita a los

productores que cuentan con una educación deficiente al llenar las solicitudes y

conjuntar todos los requisitos que en la convocatoria se le exigen.

No se cuenta con una estratificación precisa de productores a nivel estatal, lo cual

provoca que se estén entregando los recursos sin una focalización a los productores

de más escasos recursos.

No hay homologación de criterios en la organización de las cadenas de los sistemas

producto para la implementación de tecnología de procesos productivos, e

infraestructura los cuales se reflejan en los tipos de apoyos que se solicitan.

En términos generales el PAIEI es un programa de gran ambición, que llevado con el

objetivo primordial que se plantea y se describe en las reglas de operación para que sea

un gran programa de desarrollo agropecuario al alcance de los productores marginados del

campo Zacatecano y así lograr su progreso; el Gobierno Federal en conjunto con el

Gobierno Estatal, tienen las herramientas para impulsar la economía estatal a través de la

implementación de estrategias y sinergias de las diferentes dependencias

gubernamentales, llevando la infraestructura y equipo a la activación del campo.

Cabe mencionar que en los años 2011, 2012 y 2013 el diseño de la ejecución del programa

ha sido la misma sin cambios significativos en tres años, tanto en la estructura de la

aplicación, como en los tipos de apoyos que en cada componente del programa se ofrecen,

así como la distribución de las ventanillas para realizar los trámites, los cuales se describen

en la convocatoria de cada uno de los años.

21


Capítulo 3

Gestión del Programa (PAIEI) en el Estado de Zacatecas

El capítulo presenta un análisis de la gestión del programa con el propósito de identificar en

qué medida la operación del PAIEI incide en sus resultados. El análisis derivó de

información obtenida de entrevistas con funcionarios estatales y de documentos oficiales

del programa.

3.1 Arreglos interinstitucionales

Los arreglos interinstitucionales por parte de los diferentes niveles de gobierno se

encuentran suscritos en los convenios de concertación 2011, firmados entre el Gobierno

Federal y el Gobierno del Estado de Zacatecas, para la elaboración y aplicación de los

programas en concurrencia. En este caso específico para el programa PAIEI se han

definido las responsabilidades, así como las atribuciones, y se establece el techo

presupuestal de los recursos asignados para cada rubro del programa en concurrencia. Así

el Gobierno del Estado de Zacatecas a través de la Secretaria de Desarrollo Agropecuario

(SEDAGRO), ahora Secretaria del Campo (SECAMPO), es la ejecutora del gasto o

instancia operativa del programa, mientras que la parte del gobierno federal a través de la

Delegación Estatal de la Secretaria de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y

Alimentación (SAGARPA) funge en carácter de instancia normativa.

El Gobierno de Zacatecas a través de la SEDAGRO, estableció una estructura

administrativa con la finalidad de llevar a cabo las acciones de los componentes del PAIEI

con responsabilidad para el logro de sus objetivos, indicadores y metas que permitieron un

manejo focalizado para los diferentes componentes considerados en el programa. De esta

forma, la SEDAGRO se encargó de manera puntual de la operación del PAIEI con base en

el presupuesto asignado a cada uno de sus componentes, que fueron debidamente

descritos en el convenio de coordinación firmado con la delegación de la SAGARPA, el cual

contó con técnicos especializados que se encargaron de las especificaciones del programa,

así como de la elaboración de los proyectos y el acercamiento con los beneficiarios.

Como se estipula en las Reglas de Operación 2011, se confiere al Fideicomiso de Fomento

Agropecuario en el Estado de Zacatecas (FOFAEZ), la administración de los recursos

aportados por el gobierno federal y la concurrencia de recursos del Estado de Zacatecas.

La operación del PAIEI se apegó a lo estipulado en el convenio de coordinación para el

desarrollo sustentable, el cual se puede observar en el siguiente diagrama. (Ver diagrama

de flujo 3)

22


Diagrama de Flujo 3. Principales actores que

intervienen en el proceso del PAIEI

Fuente: Elaboración propia con base en convenio de coordinación para el desarrollo rural sustentable 2011 y la

convocatoria del PAIEI 2011.

Las acciones de coordinación interinstitucional se establecieron en el Convenio de

colaboración; las acciones del programa se realizaron conforme al convenio de

coordinación para el desarrollo rural sustentable por parte de los gobiernos Federal y

Estatal, con la finalidad de delimitar los componentes de apoyo, productores y regiones

prioritarias, que comprometan el funcionamiento y sostenibilidad de los apoyos otorgados.

Lo anterior tuvo como propósito la focalización de los recursos otorgados para mejorar las

condiciones de capitalización de los productores de las regiones prioritarias en el Estado

sin encontrarse obstáculo alguno en el proceso.

Durante el periodo 2011-2013, los instrumentos jurídicos sobre lo que se instrumentó el

PAIEI en el Estado de Zacatecas fueron las reglas de operación del programa publicadas

por SAGARPA en los años correspondientes, la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, la Ley

de Planeación para el Desarrollo del Estado de Zacatecas, así como la Ley Orgánica de la

administración Pública del Estado de Zacatecas. En la normatividad de la SAGARPA

aplicable al programa PAIEI se definen adecuadamente las funciones, facultades y

obligaciones de las instancias involucradas en su funcionamiento (SAGARPA y

SEDAGRO), así como su proceso y nivel de cumplimiento lográndose así resultados

satisfactorios en cada uno de los componentes comprendidos en el programa.

Durante este periodo se observa que la SAGARPA y SEDAGRO dan seguimiento puntual

a las reglas de operación, los lineamientos normativos y cada uno funge con sus funciones

23


de instancia normativa e instancia ejecutora del gasto respectivamente y de forma

coordinada logrando los objetivos planteados en el programa.

En base al análisis realizado, se considera que la entonces SEDAGRO contó con los

suficientes, pero a su vez limitados recursos humanos, para atender las peticiones y

problemas que se presentan, obteniendo satisfactoriamente la ejecución del programa en

los diferentes componentes, asimismo se observa la existencia del diseño de una estructura

administrativa cuya cobertura estatal permitió una atención suficiente y oportuna de

población objetivo del programa.

Es importante mencionar que no se obtuvo información de la existencia de planes de trabajo

que permitieran delimitar las acciones y metas como tal, y tampoco se tiene evidencia de la

elaboración y seguimiento de las Matrices de Indicadores de Resultados (MIR) para el año

2011 al 2013, sin embargo el otorgamiento de los apoyos se da en base a las solicitudes

recibidas, el grado de marginación de las comunidades y los grupos de productores

organizados, tomando en cuenta la elaboración de los proyectos que se marcan en las

Reglas de operación.

3.2 Radicación de recursos

La programación de recursos se da en base a los montos acordados en los convenios de

colaboración del gobierno Federal y Estatal, que para el año 2011 para todos los programas

en concurrencia, fueron los siguientes: la programación conjunta fue de $516’133,333.

(quinientos dieciséis millones ciento treinta y tres mil trescientos treinta y tres pesos 00/100

MN) de la siguiente forma. cuadro 4.

Cuadro 4. Aportación de recursos por parte de Gobierno

Federal y Gobierno Estatal 2011

Aportación

SAGARPA

Aportación

Gobierno del

Estado

Total

Programas con recursos

concurrentes

$387,100,000. $129,033,333. $516,133,333.

Fuente: Recursos convenidos Federación-Estado 2011

Ahora bien, de acuerdo al programa en concurrencia 2011, para el Programa de Apoyo a

la Inversión en Equipamiento e Infraestructura (PAIEI), se asignaron los siguientes recursos

como se muestra en el siguiente cuadro 5

Cuadro 5. Programación de recursos del PAIEI 2011

Componente Aportación

SAGARPA

Aportación

Gobierno del Estado Total

Agrícola $191’250,000.00 $63’750,000.00 $255’000,000.00

24


Ganadero $72’375,000.00 $24’125,000.00 $96’500,000.00

Pesca $9’750,000.00 $3’250,000.00 $13’000,000.00

Total $273’375,000.00 $91’125,000.00 $364’500,000.00

Sin embargo, debido a circunstancias de fuerte contenido social, originadas por la sequía

atípica en 2011, que causó la pérdida de cosechas de los productores en el Estado de

Zacatecas, se tomó la decisión conjunta entre SEDAGRO y SAGARPA, y validado por

FOFAEZ, de hacer el direccionamiento de $100,000,000.00 hacia el Programa de

Sustentabilidad de los Recursos Naturales (PSRN) en su componente COUSSA, a fin de

realizar acciones de captación de agua y conservación de suelo y agua, quedando de la

siguiente manera. Cuadro 6

Cuadro 6. Reprogramación de recursos del PAIEI 2011


SAGARPA

Aportación


Agrícola $100’000,000.00 $33’333,330.00 $133’333,330.00

Ganadero $94’144,960.00 $31’381,670.00 $125’526,630.00

Pesca $4’230,030.00 $1’410,010.00 $5’640,040.00

Total $198’374,990.00 $66’125,010.00 $264’500,000.00

No obstante que se hizo la anterior reprogramación, los recursos radicados y pagados en

el ejercicio 2011, para el PAIEI, fueron como se muestran en el siguiente cuadro. Cuadro

7

Cuadro 7. Recursos radicados y pagados para el PAIEI 2011


SAGARPA

Aportación


Agrícola $79’200,000.00 $26’400,000.00 $105’600,000.00

Ganadero $74’562,800.00 $24’854,300.00 $99’417,100.00

Pesca $3’350,200.00 $1’116,700.00 $4’466,900.00

Total $157’113,000.00 $52’371,000.00 $209’484,000.00

En la siguiente figura se observa las modificaciones en recursos para el PAIEI 2011, entre

lo originalmente programado, lo reprogramado por motivo de la sequía atípica ya

mencionada con anterioridad, y los recursos finalmente radicados y pagados a los

beneficiarios del programa. Figura 7

25


Figura 6. Montos iniciales y finales de recursos

para PAIEI 2011

Es de hacerse notar que en el componente Agrícola hubo una disminución del 41.4% de

recursos. En el componente Ganadero hubo un aumento del 3.02% de recursos; y en el

componente Pesca, la disminución de recursos fue del 34.3%.

Para el año 2012, los montos que se aportaron para el PAIEI fueron en total $184’133,333.

de los cuales $180’133,333. fueron repartidos entre los componentes Agrícola, Ganadero y

Acuícola, así como $4’000,000. para activos productivos tradicionales. De estos recursos

aportados en el año 2012, realizando un comparativo en cuanto a las aportaciones por

parte de las instancias de Gobierno al programa PAIEI con respecto al 2011 y reiterando

que las aportaciones de los dos años son el total que muestran los convenios de

concertación realizados tanto en 2011 como en 2012 para la aplicación del PAIEI, se

aprecia una disminución en el presupuesto para el apoyo de los programas en un 50.5% en

el año 2012 en comparación con el presupuesto programado para los mismos fines en el

año 2011.

La reducción de los presupuestos otorgados en el año 2012, la cual se radica y firma

conjuntamente con la de 2011, impactará de forma significativa los tiempos de entrega de

los apoyos a los beneficiarios, los indicadores de resultados, la capitalización de las UPR y

por lo tanto en el ingreso económico de las familias de los productores y grupos de

productores beneficiados. Los comparativos se pueden apreciar en el siguiente cuadro y

figura.

26


Figura 7. Comparativo de recursos 2011-2012

Fuente: Propia con uso de datos extraídos de los recursos convenidos Federación-Estado PAIEI 2011-2012.

3.3 Seguimiento de la aplicación del PAIEI en el Estado de Zacatecas

Para la ejecución del programa se lanzó una convocatoria abierta a todos los productores,

así como los requerimientos para la obtención del apoyo, todos basados en las reglas de

operación del programa y coordinado por SEDAGRO y la SAGARPA, donde se indican las

fechas de apertura de las ventanillas así como la fecha del cierre de las mismas acordando

los tiempos para la acreditación de proyectos presentados y los montos a apoyar,

determinando a su vez el tiempo en que el beneficiario deberá adjudicar el monto apoyado.

Cabe destacar que los apoyos se dieron para proyectos integrales, estratégicos o de valor

agregado para cada uno de los componentes del PAIEI.

Los tipos de apoyo en los diferentes componentes del PAIEI fueron los siguientes para cada

componente:

Agrícola se apoyó con tractores, Implementos de labranza de conservación,

Sembradoras de precisión, Tecnificación de la cosecha, Material vegetativo,

Infraestructura y Equipo pos cosecha y de Valor agregado.

Ganadero se apoyó con sementales, embriones, Dosis de semen, Núcleos de

abejas y reinas, Infraestructura nueva y ampliaciones, Maquinaria y equipo, entre

otros.

Acuícola se apoyó con Infraestructura y Equipo para la producción, entre otros.

27


La apertura de las ventanillas de acuerdo a la convocatoria fue a partir del 11 de Abril de

2011 y se cerraron el 18 de Mayo de 2011 en los 58 municipios y CADEERS del estado ó

hasta asignarse la totalidad del recurso económico dispuesto para el programa.

A excepción de los beneficiarios cuyos proyectos estuvieron dentro de los apoyos a

invernaderos ya establecidos o para la adquisición de cintillas para riego, las ventanillas

especializadas se abrieron el 28 de marzo del 2011, cerrándose para la recepción de

solicitudes el día 15 de abril del mismo año. Cabe mencionar que las ventanillas se ubicaron

en las 58 presidencias municipales del Estado de Zacatecas con un horario de atención de

9:00 a 14:00 horas en los días de lunes a viernes, a excepción de las ventanillas

especializadas donde los días de atención fueron en las fechas antes señaladas con los

mismos horarios de las ventanillas normales.

3.4 Distribución de los recursos del PAIEI

De acuerdo a las actas de avance financiero y cierre del PAIEI en el año 2011 se entregaron

los apoyos a los productores de acuerdo al componente solicitado como se muestra en el

cuadro 4, donde se observa que solo el 38.19% de las solicitudes fueron apoyadas en los

diferentes componentes del programa; mientras en el ejercicio 2012 como ya se mencionó

anteriormente, hubo una reducción del presupuesto de más del 55% con respecto al año

2011. Se dio atención a un total de solicitudes recibidas de 4,591 de las cuales fueron

apoyadas un total de 3,126 solicitudes.

Cuadro 8. Solicitudes recibidas y apoyadas en el PAIEI 2011

Componente Solicitudes recibidas Solicitudes apoyadas

Ganadero 3,694 1,443

Agrícola 5,191 1,953

Acuícola 48 16

Total 8,933 3,412


De acuerdo al calendario establecido por las dependencias tanto Federales como del

Estado, los recursos fueron ejecutados durante los meses de marzo a septiembre como lo

marcan las reglas de operación del programa, así mismo, el cierre del programa 2011 fue

en diciembre de ese año.

Cabe mencionar que las fechas de operación del programa en el año 2012 fueron las

siguientes: el convenio de coordinación para el desarrollo sustentable, se realizó el 27 de

febrero y la convocatoria así como la apertura y cierre de las ventanillas fueron del 16 al 20

de agosto, el cierre del programa se realizó en diciembre de mismo año, donde de acuerdo

a los cierres físicos de 2012 se observó el siguiente comportamiento (ver Cuadro 8).

28


Cuadro 9. Solicitudes recibidas y apoyadas en PAIEI 2012

Componente Solicitudes

recibidas

Solicitudes

apoyadas

Ganadero 1,082 802

Agrícola 3,501 2,319

Acuícola 7 4

Activos productivos tradicionales 1 1

Total 4,591 3,126


En el caso de la operación del programa en el año 2013 las fechas fueron las siguientes: la

convocatoria se realizó el 11 de febrero del mismo año, la apertura y cierre de las ventanillas

fueron del 19 de marzo al 11 de abril y el cierre del programa hasta el mes de mayo del

2014 no se había realizado.

En términos generales la operación del PAIEI en el Estado de Zacatecas fue satisfactoria

ya que se tuvo buena sinergia con todos los actores que contribuyeron a la aplicación del

programa en el Estado en los diferentes niveles de Gobierno Federal y Estatal, lográndose

los objetivos primordiales del programa, y atendiendo todas y cada una de las reglas y

normas inmersas en las reglas de operación y el convenio de coordinación para el desarrollo

rural sustentable en el Estado de Zacatecas

29


Capítulo 4

Resultados del Programa PAIEI

En este capítulo se presentan los resultados obtenidos después del análisis de la

estimación de los indicadores obtenidos y que están señalados en los términos de

referencia.

El campo Mexicano ha mantenido un retraso tecnológico en los últimos años por lo que la

operación del PAIEI es de suma importancia ya que su objetivo es el de capitalizar e

introducir tecnología para hacer a las unidades de producción rural (UPR´S) más

competitivas al producir productos de mejor calidad a un menor precio.

Dentro de la evaluación del PAIEI en el Estado de Zacatecas se realizaron 292 encuestas

a beneficiarios del programa obtenidos de la base de datos del PAIEI, cabe mencionar que

la lista de beneficiarios fueron otorgados por el Comité de Evaluación Estatal de la

SAGARPA los cuales fueron obtenidos en forma aleatoria y distribuidos en todo el territorio

del Estado como se puede observar en el siguiente cuadro.

Cuadro 10. Distribución de los cuestionarios por distrito y municipio

DDR´S Municipios Número

Cuestionarios Número

Reemplazos

Fresnillo Valparaíso, Cañitas de Felipe Pescador, Fresnillo 19 6

Rio Grande Fco. R Murguía, Juan Aldama, Miguel Auza, Rio grande, Chalchihuites, Jiménez de Téul, Saín alto, Sombrerete

57 14

Ojocaliente Gral. P Natera, Pinos, Villa Glez. Ortega, Villa Hidalgo, Cuauhtémoc, Genero Codina, Loreto, Luis Moya, Noria de Ángeles, Ojocaliente, Villa García

23 10

Tlaltenango Atolinga, Benito Juárez, García de la Cadena, Momax, Tepechitlán, Téul de Glez. Ortega, Tlaltenango, Santa María de la Paz, Miguel Auza.

24 4

Jerez Jerez, Monte Escobedo, Tepetongo, Villanueva, Susticacán, Joaquín Amaro

51 6

Concepción del Oro

Concepción del Oro, Mazapil, Melchor Ocampo, El Salvador

4 2

Zacatecas Calera de V.R, Gral. E. Estrada, Guadalupe, Morelos, Vetagrande, Zacatecas, Trancoso, Panuco, Villa de Cos

62 10

Jalpa Apulco, Nochistlán, Juchipila, Mezquital del Oro, Moyahua, Huanusco, Tabasco, Villanueva, Apozol, Jalpa, Trinidad de García.

52 7

Total 292 59

30


Los cuestionarios fueron distribuidos por componente quedando de la siguiente forma; para

el ganadero fueron 168, para el agrícola 122 y para el acuícola 2, teniendo un 20% de

cuestionarios de remplazo, el total de cuestionarios fue de 292 como se puede observar en

el siguiente cuadro:

Cuadro 11. Distribución de los cuestionarios por componente

Componente Cuestionarios Reemplasos

20%

Agrícola 122 24

Ganadero 168 34

Acuícola 2 1

Total 292 59

Los cuestionarios se realizaron al 100 % capturándose en la base de datos de la FAO

obteniendo los siguientes resultados:

Figura 8. Rendimientos productivos de la Unidad de Producción

Fuente: Elaboración Propia

Dentro de los resultados de los rendimientos productivos de las UP en el periodo 2010 al

2013, los rendimientos de producción fueron bajos, observando que en el componente

agrícola es el único que sobresale con un 13. 53% de la tasa de variación del rendimiento

agrícola, en tanto la tasa del rendimiento acuícola es de alrededor del 7%, así como el

3.03% de la tasa del rendimiento pecuario. Esto se debe a que en el periodo de los años

2010 a 2013, el campo zacatecano sufrió una de las peores sequias de los últimos años

repercutiendo en la producción y la economía de las UP.

13.53

3.03

7.27

0

2

4

6

8

10

12

14

16

Tasa porcentual de variación delrendimiento agrícola promedio

de las UP

Tasa porcentual de variación delrendimiento pecuario promedio

de las UP

Tasa porcentual de variación delrendimiento acuícola promedio

de las UP

31


Figura 9. Costos de producción de las Unidades de Producción


Dentro de los costos de producción de las UP podemos notar que los costos totales de

producción en los componentes agrícola y pecuario son negativo obteniendo -9.58 y -8.99

respectivamente, esto se da como consecuencia a la falta de precipitaciones que ocurrieron

en ese periodo lo que llevo a las unidades de producción agrícola a que no se llevaran a

cabo las actividades secundarias de labranza y en el caso de las unidades pecuarias, la

falta de pasturas y modo de manutención de los animales llevaros a las unidades de

producción a que vendieran sus animales lo que conllevó a que sus costos no se vieron

elevados.

Figura 10. Productividad laboral de la actividad apoyada


-10

-5

0

5

10

15

-9.58 -8.99

11.08

Tasa porcentual de variación del costo total agrícola promedio de las UP

Tasa porcentual de variación del costo total pecuario promedio de las UP

Tasa porcentual de variación del costo total acuícola de las UP

-8.67

4.175.53

-10

-5

0

5

10

Tasa porcentual de variación de la productividad laboral agrícola promedio de las UP

Tasa porcentual de variación de la productividad laboral pecuaria promedio de las UP

Tasa porcentual de variación de la productividad laboral acuícola promedio de las UP

32


En el caso de la productividad laboral de la actividad apoyada se puede observar que a

consecuencia de que en las actividades secundarias, componente agrícola no se llevaron

a cabo, tuvieron como consecuencia que la productividad laboral se encuentre en datos

negativos teniendo un -8.67% ya que no fue redituable en gasto de personal ni de insumos

para terminar el proceso productivo de estas UP, mientras que en las actividades pecuarias

y acuícolas estas denotan un incremento del 4.17% y un 5.53% respectivamente estos

procesos tienen que ocupar personal para los procesos así como el mantenimiento de los

animales aunque estos procesos no tengan una producción favorable por la falta de

alimentos y recursos que en este periodo fueron escasos o de un alto precio.

Figura 11. Cambio tecnológico de la actividad apoyada


Con respecto al cambio tecnológico de la actividad apoyada se muestra que en la actividad

pecuaria y acuícola tienen un cambio positivo en este rubro teniendo un 2.2% y 6.77%

respectivamente esto aun siendo en un periodo de poca producción las UP a consecuencia

de la extensa sequia inusual en el periodo 2010 al 2013, aun así estas unidades de

producción buscan cambiar sus procesos implementando tecnologías e infraestructura que

ayuden a mejorar estos procesos y obtener un mejor producto, más competitivos a un

menor precio, en lo que respecta a las UP agrícolas el cambio tecnológico no es sustancial,

por lo que estas actividades buscan el remplazo de implementos e infraestructura ya

existentes en sus procesos por lo que los cambios tecnológicos no se ven reflejados en

estos indicadores.

-0.22

2.12

6.77

-1

0

1

2

3

4

5

6

7

8

Tasa porcentual de variación del nivel tecnológico agrícola promedio de las UP

Tasa porcentual de variación del nivel tecnológico pecuario promedio de las UP

Tasa porcentual de variación del nivel tecnológico acuícola promedio de las UP

33


Figura 12. Ingreso de la Unidad de Producción

Si bien en el PAIEI unos de sus objetivos es el de capitalizar a las unidades de producción

y este está enfocado al universo de productores rurales con énfasis a contribuir con la

agricultura de auto consumo, a la seguridad agroalimentaria de las familias de bajos

recursos que habitan principalmente en zonas rurales marginadas y así buscar una mejora

en su economía en el caso del ingreso de la unidad de producción y dado que el PAIEI

apoyo 3,412 solicitudes en sus tres componentes agrícola, pecuario y acuícola con un

monto de más de 516 millones de pesos, se puede observar que éste es negativo pero

cabe recalcar que no fue ocasionado por la falta de tecnificación ni mucho menos por la

adquisición de activos productivos de las unidades de producción a los que fueron

apoyados por el PAIEI, mas al contrario como lo hemos venido mencionando en párrafos

anteriores el periodo de los años de producción 2010 al 2013 fueron estos atípicos en

cuestión de captación de agua lo que ocasiono que las producciones agrícolas se perdieran,

así como la falta o escases de forrajes para la alimentación de los animales, lo cual

repercutió en la poca producción de estas UP e incluso ocasiono la muerte de muchos de

los animales que por la falta de agua y alimentos, estos fueron vendidos en un mejor caso

o se dejaron fallecer ante la incapacidad de los productores para mantenerlos vivos, en el

caso del componente acuícola la falta de captación de agua para mantener los niveles en

presas y estanques, fue uno de los problemas que llevó a que estas unidades tuviesen que

invertir para poder subsanar esta escases del vital líquido para poder seguir con sus

procesos, en algunos casos las UP acuícolas tomaron la decisión de parar sus procesos al

ver la falta de captación de agua y evitar perder más, en tratar de mantener sus

producciones a que lo que pudiesen rescatar en su producción, esto se puede observar en

los resultados que se presentan en la gráfica anterior donde la tasa de variación del ingreso

bruto en promedio de las unidades de producción fue de -11.48.

-11.48-15.06

-20.7

-26.28

-30

-25

-20

-15

-10

-5

0

Tasa porcentual de variación del ingreso bruto promedio de las UP

Tasa porcentual de variación del ingreso neto agrícola promedio de las UP

Tasa porcentual de variación del ingreso neto pecuario promedio de las UP

Tasa porcentual de variación del ingreso neto acuícola promedio de las UP

34


Capítulo 5

Conclusiones y Recomendaciones PAIEI

Después de haber realizado el análisis de las evidencias que permiten valorar los distintos

procesos y etapas en la ejecución del PAIEI 2011 en Zacatecas, para desglosar las

conclusiones pertinentes y emitir recomendaciones que permitan mejorar la operación del

programa evaluando su orientación y la obtención de sus resultados se presentan las

siguientes conclusiones.

Considerando la revisión documental y la información proporcionada por parte de

los diferentes actores y especialmente después de conocer la apreciación de los

productores, es pertinente reforzar la necesidad de una mayor difusión a las

comunidades más alejadas sobre la operación de PAIEI como un instrumento útil y

prioritario para capitalizar a los productores del campo en sus procesos productivos,

disminuyan sus costos de producción, y por estas vías alcancen mayor rentabilidad.

Es importante dar énfasis a la coordinación interinstitucional que se da entre los

diferentes niveles de gobierno para que el programa se pueda llevar a cabo con

éxito así como el cumplimiento de sus objetivos, aprovechando los recursos

materiales y humanos con los que se cuenta y se logre incorporar la mayoría de las

actividades sugeridas por la normativa y se realicen con total eficiencia y de acuerdo

a lo establecido.

Por lo que respecta a la atención de los productores, uno de los problemas que se

encontraron es la dificultad para accesar a las ventanillas, lo que es originado por

el tipo de geografía y las distancias que en ocasiones impiden al productor la

realización de sus trámites en tiempo y forma.

En lo que respecta a la selección de las solicitudes para la obtención de los apoyos,

se realiza conforme a la normativa; sin embargo la priorización para la asignación

de los apoyos es deficiente lo que conlleva a la asignación de los recursos de

acuerdo al orden de captura de las solicitudes, no tomando en cuenta el grado de

marginación de cada uno de los productores.

Es de suma importancia recalcar que la población beneficiada con el PAIEI refrenda

la conformidad de los apoyos obtenidos y la calidad de los mismos, reconociendo

en su mayoría el buen trato y servicio por parte de los encargados en la operación

del programa.

Por último, la valoración global de la ejecución del programa es positiva. Las

acciones que se implementaron a lo largo del ejercicio del programa 2011 fueron

enfocadas para lograr los resultados que se planearon desde su diseño, así como

para cumplir su primordial objetivo que es el de la capitalización de las unidades de

producción rural y ayudar al desarrollo del campo zacatecano y así como a su

activación productiva.

35


Recomendaciones

Para mejorar el logro de resultados del programa es necesario atender algunas líneas de

acción que podrían contribuir a mejorar las actividades futuras y atender las debilidades y

amenazas que se puedan presentar en futuros años, así como reforzar las fortalezas y

aprovechar las oportunidades que en este se presentan. Estas recomendaciones son las

siguientes:

Dotar a las dependencias responsables de la captura de las solicitudes con cursos

de capacitación con la finalidad de que la captura de los datos se haga en orden de

acuerdo a los activos a apoyar en cada componente, ya que durante la revisión de

las bases de datos no hay un orden en los que se puede obtener la información de

una manera ágil y ordenada.

Se recomienda priorizar los apoyos de acuerdo a la estratificación de los

productores y no a la estratificación de las zonas geográficas, esto con la finalidad

de que los apoyos sean distribuidos a las unidades de producción rural más

necesitadas y marginadas de Zacatecas.

En lo que respecta a la supervisión de la operación del programa, se recomienda

que los técnicos valoren y evalúen los activos solicitados por cada una de la UP y

estos cumplan con el objetivo de capitalizar y tecnificar a la UP con fines productivos.

Establecer formas de vinculación que permitan potenciar la influencia del

programa y evitar la duplicidad de apoyos y recursos a una misma UP; así como

establecer mecanismos de articulación con programas similares y complementarios,

para generar sinergias y hacer más eficiente el uso de los recursos y así llegar a la

capitalización de la unidades de producción más necesitadas del estado.

Fortalecer la planeación del Convenio de Colaboración en las instancias

participantes, con base en información más apegada a las necesidades locales y en

acuerdo con lo establecido en la normatividad del programa y así mejorar la

orientación de los recursos dispuestos. Para esto será necesario tener un

diagnóstico de la entidad más preciso y un estudio de estratificación de productores,

lo que permitirá una mejora en la tecnificación de las UP más marginadas del campo

zacatecano.

Incorporar las propuestas de mejora que se deriven del seguimiento y supervisión

de los apoyos y retomar las recomendaciones que se realizan en evaluaciones

futuras, con la finalidad de que se garantice la viabilidad de los proyectos y la

permanencia de los apoyos. Para lograrlo se puede diseñar una ficha técnica que

permita darle seguimiento y análisis a los proyectos apoyados en las UP.

evaluación de resultados del programa de apoyo a la ... · concurrencia de recursos 2013 abril,...

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