evaluación de procesos y desempeño del fondo de aportaciones múltiples componente de asistencia...
TRANSCRIPT
Evaluación de Procesos y Desempeño del Fondo de Aportaciones Múltiples componente de Asistencia Social (FAM-AS) en el estado de Morelos: 2013
Las conclusiones y recomendaciones que se presentan en este documento son producto de la reflexión de los investigadores que lo realizaron, y no representa necesariamente la posición del INSP o del Gobierno de Morelos
Evaluación del Fondo de Aportaciones Múltiples en la Vertiente de Asistencia Social en el Estado de Morelos. Evaluación de Procesos y Desempeño del Ejercicio Fiscal 2013
Investigador Principal: Juan Pablo Gutiérrez ([email protected])Co-Investigadores: Eduardo Alcalá, Dulce Alejandra Balandrán, Bartolo Retana, Isabel Vieitez y Zayra T. López Ixta.
Análisis FAM-AS: Isabel Vieitez, Alejandra Balandrán, Eduardo Alcalá, Juan Pablo Gutiérrez.
Contenido de la presentación
AntecedentesMetodología
Objetivos de la evaluaciónEstrategia general de la evaluación
RecomendacionesModificaciones a la normatividadMejoras administrativas
Antecedentes
Fondo de Aportaciones Múltiples: Asistencia Social (FAM-AS)
El Fondo de Aportaciones Múltiples (FAM) aporta recursos orientados en dos vertientes:
• a. Asistencia social (FAM-AS) (46%) • b. Infraestructura educativa (FAM-IE) (54%)
Del presupuesto asignado de FAM se destina el 46% para desayunos escolares, despensas y otros apoyos de asistencia social.
Los principales referentes normativos para la operación del FAM-AS son: la Ley de Coordinación Fiscal, la Ley de Asistencia Social y la Estrategia Integral de Asistencia Social Alimentaria.
Presupuesto asignado al FAM-AS y tendencia de crecimiento real: 2003-2013
Fuente: Elaboración propia a partir de la información disponible en el Observatorio del Gasto: Transparencia Presupuestaria. Valores deflactados (2012).
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 20130
20
40
60
80
100
120
140
-4%
-2%
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
14%
16%
84.1 82.686.5
89.1
98
111.4109.1
106
112.1 113.3117.5
Presupuesto Variación Anual Morelos Variación anual Nacional
Mil
lon
es d
e p
eso
s
Vari
ació
n a
nu
al
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 20130
20
40
60
80
100
120
140
84.1
82.6
86.5
89.1
98
111.4
109.1
106
112.1
113.3
117.5
Presupuesto
Mil
lon
es d
e p
eso
sPresupuesto asignado al FAM-AS y tendencia de crecimiento real: 2003-2013
Fuente: Elaboración propia a partir de la información disponible en el Observatorio del Gasto: Transparencia Presupuestaria. Valores deflactados (2012).
Congruencia en el crecimiento en el presupuesto FAM-AS para responder al problema de inseguridad alimentaria
En el periodo 2008-2012 se ha incrementado la prevalencia de inseguridad alimentaria en el estado por encima de los niveles encontrados a nivel nacional
La velocidad de crecimiento en el presupuesto asignado de FAM-AS es menor a la velocidad en que ha crecido el problema de inseguridad alimentaria en el estado
A nivel nacional a velocidad de crecimiento del presupuesto del FAM-AS es similar a la velocidad de crecimiento en la prevalencia de la inseguridad alimentaria
Metodología
Objetivos de la evaluación
1. Describir y analizar los principales procesos establecidos en la normatividad asociados con la operación del Fondo.
2. Identificar las brechas de implementación que se presentan durante la gestión del Fondo.
3. Analizar el desempeño con los resultados de indicadores asociados al Fondo.
4. Identificar debilidades y fortalezas y con base en ellos plantear recomendaciones de mejora.
Estrategia general de la evaluación
Procesos
• Trabajo de gabinete: a) revisión y análisis documental que sustentan la operación del Fondo, y b) mapeo de procesos con base en la normatividad.
• Procesos operativos: observación, identificación, mapeo y análisis de procesos operativos sustantivos (entrevistas semi estructuradas a actores clave )
Desempeño
• Alineación normativa (programática)• Sinergias y duplicidades• Alineación de la MIR y congruencia en la lógica de vertical y
horizontal• Identificación y análisis de indicadores de resultados:
tendencias y correlación.
Descripción de procesos FAM-AS
Matriz de Indicadores para Resultados 2013
Fin: Variación de personas en inseguridad alimentaria
Propósito: Porcentaje de recursos del Ramo 33 Fondo V.i destinados a otorgar apoyos alimentarios
Componente: Porcentaje de entidades que cumplen con los criterios de calidad nutricia
Actividad:
• a) Porcentaje de asesorías realizadas a entidades federativas • b) Mejoramiento de la Asistencia Social Alimentaria
Recomendaciones
• Modificaciones a la normatividad
• Prácticas administrativas y capacidad de gestión
Desarrollar procedimientos estandarizados de operación (PEO) del Fondo a nivel estatal
El sustento normativo se encuentra disperso en varios documentos
Problemas de armonización de los referentes normativos federales para definir la población objetivo genera ambigüedad en su traducción operativa en el estado
Necesario alineación de los distintos procesos en los diferentes órdenes de gobierno del SNDIF
Necesario alineación con la Estrategia Integral de Asistencia Social Alimentaria
Elaborar la Matriz de Indicadores de Resultados (MIR) del Fondo a nivel estatal
El estado da seguimiento al desempeño del Fondo a través de los POA y de algunos indicadores de la MIR federal
La MIR federal tiene problemas en su diseño. Los indicadores propuestos no son claros y no hay consenso en los medios de verificación
Los informes de CONEVAL muestran un incremento importante en la prevalencia de inseguridad alimentaria entre 2008-2012
La velocidad de crecimiento de los recursos del FAM-AS es mucho menor a la del crecimiento de la inseguridad alimentario en el estado, por lo que es necesario una planeación estratégica e integral de los recursos
Necesario transitar de una planeación tradicional a una estratégica basada en diagnósticos participativos, democráticos e intersectoriales
Elaboración de un diagnóstico situacional respecto a la inseguridad alimentaria en el estado conforme a los lineamientos de la EIASA
Los lineamientos de la EIASA son específicos en los criterios de focalización de la población objetivo y en los lineamientos de los programas de asistencia social alimentaria
Los manuales de procedimientos están desactualizados respecto a los lineamientos de la EIASA
Capacitar al personal operativo en los nuevos lineamientos de la EIASA (2013-2014) y ajustar los manuales de procedimientos
Existe opacidad respecto a la operación y capacidad instalada de los municipios para los programas de asistencia social alimentaria
No hay sistemas de información integrales que permitan la actualización de padrones y verificación y seguimiento de las entregas de los apoyos
Se ha identificado desinterés de directores y familiares para participar en la distribución y entrega de apoyos en las escuelas
Realizar un diagnóstico integral participativo sobre los distintos procesos de suministro y supervisión de los programas de apoyo alimentario
La distribución de los apoyos, sobretodo los desayunos escolares, depende en gran medida de la participación de directores, maestros, voluntarios y padres de familia
Se registraron quejas y desmotivación por parte de estos actores en la distibución de los apoyos
Diagnóstico integral sobre la percepción del personal que interviene en la distribución y entrega de los apoyos alimentarios
No hay integración de información física y financiera
El seguimiento a través de los Formatos ünicos no permitía el seguimiento contable del FAM-AS de todos los rubros contables
Ampliar el alcance del sistema de información que integre avance físico y el financiero del Fondo
La carencia de sitemas de información integrados con el nivel municipal limita el seguimiento y actualización de los padrones de beneficiarios
Los padrones disponibles en la página de transparencia están desactualizados y no cumplen con las normas de confidencialidad y del Sistema de Información de Padrones de Programas Gubernamentales
Actualizar el padrón de beneficiarios conforme a los lineamientos de los Padrones de Programas Gubernamentales
El ejercicio de los recursos del FAM-AS se realiza conforme al año escolar y no conforme al año fiscal como se establece en la LFPRH*
Esta adecuación programática no está normada, ni existen lineamientos sobre este proceso
La información disponible en la cuenta pública no permite hacer un empate financiero, es insuficiente y de mala calidad
Existe discrepancia entre actores sobre las repercusiones de esta adecuación programática
Evaluación sobre las repercusiones de la adecuación programática que realiza el SEDIF sobre el ejercicio del FAM-AS
*Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria Federal
La operación de los programas de asistencia alimentaria del SEDIF requieren de la coordinación con otros sectores
No se tienen definidos lineamientos de coordinación intersectorial en los que se definan los puntos focales y procedimientos para la identificación y seguimiento de las personas en inseguridad alimentaria
Definir lineamientos e instrumentos de coordinación intersectorial
Se han actualizado normas en la Ley de Coordinación Fiscal de la operación del FAM-AS
Se han actualizadp los lineamientos de la EIASA que no se reflejan en las reglas de operación de los programas de asistencia social alimentaria
Actualizar las Reglas de Operación de los diferentes programas financiados por el FAM-AS de acuerdo con los nuevos lineamientos de la EIASA
Se tienen establecidos mecanismos de difusión a través de los portales de transparencia
La población a la que van dirigidos los apoyos de los programas de asistencia social alimentaria, es población vulnerable y sin acceso a estos medios de comunicación
Buscar mecanismos de difusión a través de las escuelas, lugares de encuentro comunitario, en los centros de salud, periódicos murales y radio
Crear mecanismos de difusión para los beneficiarios sobre los resultados programas financiados con el FAM-AS
Los portales de transparencia Morelos y del SEDIF están desactualizados
No hay sistematización en los índices, nombramiento de archivos, rutas de acceso lo que dificulta la integración de información para el análisis
Asignar un área que administre, supervise, verifique, de seguimiento e integre la información de los diferentes portales de transparencia
Antes del 2013 la información de la cuenta pública era limitada para permitir el análisis de todo el proceso contable del FAM-AS
No están publicados todos los resultados de las auditorías
No integraba la información de las cuentas productivas
Los padrones de beneficiarios carecen de fechas de corte e incumplen con los lineamientos de protecció de datos personales
Actualizar faltantes de información de la cuenta pública sobre avance físico financiero, padrones de beneficiarios, resultados de las auditorías, entre otros
Las quejas y sugerencias llegan al SEDIF a través del Comisario
No se tiene mecanismos de comunicación sistemática con los beneficiarios lo que limita la capacidad de mejora con base a su experiencia
Estos mecanismos se podrían insertar en los comités escolares y comités ciudadanos designando una persona de enlace con el comisario y con la Dirección de Sistemas Alimentarios y Nutrición.
Establecer mecanismos claros y transparentes de participación ciudadana (contraloría social)
El SNDIF tiene un sistema de información de inseguridad alimentaria en el que se da seguimiento a los distintos programas de apoyo alimentario y el cual integra información conforme a los lineamientos de la EIASA
El sistema solicita clave de acceso, lo cual limita el uso potencial de esta herramienta en los estados
Este Sistema permitiría analizar con mayor detalle los distintos elementos de la EIASA (calidad de los productos utilizados, población beneficiara, etcétera.) y dar seguimiento a los indicadores de la MIR.
Solicitar al SNDIF que se haga del dominio público el sistema informático sobre inseguridad alimentaria
