evaluacion de la declaracion de paris - fase 1 bolivia

EVALUACIÓN DE LAEVALUACIÓN DE LA

DECLARACIÓN DE PARÍS - FASE 1 DECLARACIÓN DE PARÍS - FASE 1

BBOLIVIAOLIVIAMINISTERIO DE PLANIFICACION DEL DESARROLLOMINISTERIO DE PLANIFICACION DEL DESARROLLO

VICEMINISTERIO DE INVERSION PÚBLICA Y FIANCIAMIENTO EXTERNOVICEMINISTERIO DE INVERSION PÚBLICA Y FIANCIAMIENTO EXTERNO

Junio/2008Junio/2008

ANTECEDENTESANTECEDENTES Bolivia participó en diversos compromisos asumidos Bolivia participó en diversos compromisos asumidos

a nivel internacional, dirigidos a incrementar la a nivel internacional, dirigidos a incrementar la Eficacia de la AOD:Eficacia de la AOD:

Nuevo Marco de Relacionamiento Gobierno – CI, 1999Nuevo Marco de Relacionamiento Gobierno – CI, 1999Consenso de Monterrey, 2002Consenso de Monterrey, 2002Foro de Alto Nivel - Roma, 2003Foro de Alto Nivel - Roma, 2003Memorando de Marrakech, 2004Memorando de Marrakech, 2004Declaración de París – 2005, 2do. HLFDeclaración de París – 2005, 2do. HLFForo Regional de Alineamiento y Armonización - Declaración Foro Regional de Alineamiento y Armonización - Declaración

Santa Cruz - Bolivia, 2006Santa Cruz - Bolivia, 2006Evaluación País de la Declaración de Paris, 2007Evaluación País de la Declaración de Paris, 2007Encuesta de Monitoreo de la Evaluación de París, 2006 y Encuesta de Monitoreo de la Evaluación de París, 2006 y

20082008

DECLARACIÓN DE PARÍS (2005)DECLARACIÓN DE PARÍS (2005)

Es preciso aumentar de manera significativa la eficacia Es preciso aumentar de manera significativa la eficacia de la ayuda al Desarrollo, así como respaldar el esfuerzo de la ayuda al Desarrollo, así como respaldar el esfuerzo que realizan los países socios, reforzando sus gobiernos y que realizan los países socios, reforzando sus gobiernos y mejorando el desempeño del desarrollo. mejorando el desempeño del desarrollo.

La Declaración de Paris de 2005 no fue el comienzo de la La Declaración de Paris de 2005 no fue el comienzo de la preocupación internacional por mejorar la efectividad de preocupación internacional por mejorar la efectividad de la ayuda y su contribución al desarrollo; la DP marca un la ayuda y su contribución al desarrollo; la DP marca un hito para formalizar y re enfocar esfuerzos para hito para formalizar y re enfocar esfuerzos para desarrollar un plan de acción internacional con un apoyo desarrollar un plan de acción internacional con un apoyo sin precedentes.sin precedentes.

PRINCIPIOS DE LA PRINCIPIOS DE LA DECLARACION DE PARISDECLARACION DE PARIS

APROPIACIONAPROPIACION ALINEAMIENTOALINEAMIENTO ARMONIZACIONARMONIZACION GESTION ORIENTADA A GESTION ORIENTADA A

RESULTADOSRESULTADOS RESPONSABILIDAD RESPONSABILIDAD

MUTUAMUTUA

5656 COMPROMISOSCOMPROMISOS

12 12 INDICADORESINDICADORES

PORQUE LLEVAR A CABO UN PROCESO DE PORQUE LLEVAR A CABO UN PROCESO DE EVALUACION DE LA DECLARACION DE PARIS ?EVALUACION DE LA DECLARACION DE PARIS ?

cómo una mayor eficacia de la ayuda cómo una mayor eficacia de la ayuda favorece la consecución de los objetivos favorece la consecución de los objetivos

de desarrollode desarrollo.

RED DE EVALUACIONRED DE EVALUACION DEL CAD/OECDDEL CAD/OECD

EVALUACION EN EVALUACION EN DOS FASESDOS FASES

FASE 1: al 2008FASE 1: al 2008 Están haciendo los Están haciendo los

socios para el socios para el desarrollo y los desarrollo y los gobiernos de los gobiernos de los países socios lo que países socios lo que se comprometieron se comprometieron a hacer?a hacer?

En caso de no ser En caso de no ser así, ¿por qué?así, ¿por qué?

¿Qué está ¿Qué está cambiando a nivel cambiando a nivel de los países?de los países?

EVALUACION DE LA EVALUACION DE LA DECLARACION DE PARISDECLARACION DE PARIS

1.1. BANGLADESHBANGLADESH2.2. BOLIVIABOLIVIA3.3. FILIPINAS FILIPINAS 4.4. SENEGALSENEGAL5.5. SUD AFRICASUD AFRICA6.6. SRI LANKASRI LANKA7.7. UGANDAUGANDA8.8. VIETNAMVIETNAM

1.1. ALEMANIAALEMANIA2.2. AUSTRALIAAUSTRALIA3.3. BANCO DE DESARROLLO BANCO DE DESARROLLO

DEL ASIADEL ASIA4.4. DINAMARCADINAMARCA5.5. FINLADIAFINLADIA6.6. FRANCIAFRANCIA7.7. LUXEMBURGOLUXEMBURGO8.8. HOLANDAHOLANDA9.9. NUEVA ZELANDANUEVA ZELANDA10.10. REINO UNIDOREINO UNIDO11.11. PNUDPNUD

PAISES EVALUADOS DONANTES EVALUADOS

EVALUACION DE LA EVALUACION DE LA DECLARACION DE PARISDECLARACION DE PARIS

COORDINADOR NACIONAL

EQUIPO TECNICO DE PROFESIONALES

GOBIERNO

DONANTES

SOCIEDAD CIVIL

(REDES ONGs)

GRUPO DE REFERENCIA

APO

YO Y

CO

NSU

LTAREPORTE DE EVALUACION

PAIS

OBJETIVOS DE LA EVALUACIONOBJETIVOS DE LA EVALUACION Facilitar el aprendizaje global sobre la eficacia Facilitar el aprendizaje global sobre la eficacia

de la ayuda y una puesta en práctica más eficaz de la ayuda y una puesta en práctica más eficaz de la DP en Bolivia.de la DP en Bolivia.

Hacer recomendaciones específicas al Gobierno Hacer recomendaciones específicas al Gobierno de Bolivia y la CI que trabaja en el país para de Bolivia y la CI que trabaja en el país para mejorar la eficacia de la misma.mejorar la eficacia de la misma.

Sentar las bases para la segunda fase de la Sentar las bases para la segunda fase de la evaluación.evaluación.

Profundizar la comprensión de los resultados de Profundizar la comprensión de los resultados de la Encuesta de base sobre la DP, realizada en la Encuesta de base sobre la DP, realizada en 2006 por el Gobierno de Bolivia.2006 por el Gobierno de Bolivia.

ENFOQUE DE LA EVALUACIONENFOQUE DE LA EVALUACION

La Declaración de París La Declaración de París como herramienta para como herramienta para aumentar la eficacia de la aumentar la eficacia de la ayudaayuda

ClaridadClaridadPertinenciaPertinenciaCoherenciaCoherencia

CompromisoCompromisoCapacidadesCapacidadesIncentivosIncentivos

COMPORTAMIENTO DE LOS COMPORTAMIENTO DE LOS COOPERANTESCOOPERANTES

COMPORTAMIENTO DEL COMPORTAMIENTO DEL GOBIERNOGOBIERNO

RESULTADOS DE LA ENCUESTA 2006RESULTADOS DE LA ENCUESTA 2006

DIMENSIONESDIMENSIONES REFERENCIAREFERENCIA PROBLEMASPROBLEMAS MEDIDAS PRIORITARIASMEDIDAS PRIORITARIAS

ApropiaciónApropiación ModeradaModerada El PND no esta en ejecución.El PND no esta en ejecución.

Acordar objetivos Acordar objetivos intermedios del PND y intermedios del PND y

vincularlos a las vincularlos a las asignaciones asignaciones

presupuestarias.presupuestarias.

AlineamientoAlineamiento BajaBajaUna gran parte de la actividad Una gran parte de la actividad apoyada por los donantes esta apoyada por los donantes esta desvinculada de los sistemas desvinculada de los sistemas

nacionales.nacionales.

Diseñar una iniciativa Diseñar una iniciativa publica sobre aumento de publica sobre aumento de capacidades. Mejorar la capacidades. Mejorar la

rendición de cuentas oficial rendición de cuentas oficial sobre la ayuda.sobre la ayuda.

ArmonizaciónArmonización BajaBajaTodavía no se usan Todavía no se usan

ampliamente los enfoques ampliamente los enfoques programáticos y procedimientos programáticos y procedimientos

comunes.comunes.

Eliminar los obstáculos a un Eliminar los obstáculos a un uso más amplio de uso más amplio de

enfoques programáticos.enfoques programáticos.

Gestión por Gestión por ResultadosResultados ModeradaModerada

No se ha establecido un sistema No se ha establecido un sistema de seguimiento y evaluación del de seguimiento y evaluación del

PNDPND

Especificar indicadores Especificar indicadores intermedios y clasificar las intermedios y clasificar las

responsabilidades en responsabilidades en cuanto al seguimiento y la cuanto al seguimiento y la

evaluación.evaluación.

Responsabilidad Responsabilidad MutuaMutua ModeradaModerada

Existen planes de armonización Existen planes de armonización y alineación pero no se y alineación pero no se supervisan activamentesupervisan activamente

Acuerdo sobre una Acuerdo sobre una metodología para el metodología para el seguimiento de la seguimiento de la

armonización y armonización y alineamiento.alineamiento.

APROPIACIONAPROPIACION Los países socios ejercen una autoridad efectiva sobre sus políticas de desarrollo y estrategias y coordinan acciones de desarrollo.

RESULTADOS EMERGENTES:RESULTADOS EMERGENTES:

Bolivia se encuentra en un proceso de cambioBolivia se encuentra en un proceso de cambio

Plan Nacional de Desarrollo (PND)Plan Nacional de Desarrollo (PND)

Existe liderazgo del Gobierno en la definición de políticas públicas Existe liderazgo del Gobierno en la definición de políticas públicas nacionales – aunque la DP no ha sido determinante, ha contribuido nacionales – aunque la DP no ha sido determinante, ha contribuido de cierta manera.de cierta manera.

APROPIACIONAPROPIACION


Respecto al comportamiento de los donantes, la DP ha Respecto al comportamiento de los donantes, la DP ha contribuido a reforzar un cambio de conducta. contribuido a reforzar un cambio de conducta.

Los donantes bilaterales responden también a la política interna Los donantes bilaterales responden también a la política interna de sus países, para el uso de los recursos públicosde sus países, para el uso de los recursos públicos

Los donantes se alinean con las estrategias nacionales.Los donantes se alinean con las estrategias nacionales.

El Gobierno ha ejercido un mayor liderazgo en la definición de El Gobierno ha ejercido un mayor liderazgo en la definición de políticas públicas nacionales, la comunidad cooperante ha mostrado políticas públicas nacionales, la comunidad cooperante ha mostrado mayor predisposición para alinearse con las prioridades nacionales. mayor predisposición para alinearse con las prioridades nacionales.

El cambio en la asignación de los recursos comprometidos, para El cambio en la asignación de los recursos comprometidos, para identificarse con las prioridades nacionales en términos de identificarse con las prioridades nacionales en términos de alineamiento, no es un proceso automático ni sencillo. alineamiento, no es un proceso automático ni sencillo.


ALINEAMIENTO ALINEAMIENTO Los donantes basan todo su apoyo en las estrategias, institucionesy procedimientos nacionales de desarrollo de los países socios.

Apoyo coordinado para reforzar capacidades.Apoyo coordinado para reforzar capacidades.

Cooperación técnica en Bolivia, responde en gran medida a Cooperación técnica en Bolivia, responde en gran medida a lineamientos y formas de intervención predefinidas por sus sedeslineamientos y formas de intervención predefinidas por sus sedes..

EEl gobierno nacional ha promulgado el Decreto Supremo 29308 l gobierno nacional ha promulgado el Decreto Supremo 29308 de Normas para la Gestión y Ejecución de Recursos Externos de de Normas para la Gestión y Ejecución de Recursos Externos de Donación. Donación.


ALINEAMIENTOALINEAMIENTO

Los donantes hacen uso de los sistemas reforzados de los Los donantes hacen uso de los sistemas reforzados de los países.países.

Existe una mayor utilización de los sistemas nacionales de Gestión Existe una mayor utilización de los sistemas nacionales de Gestión de Finanzas Publicas (ejecución del presupuesto, reportes financieros de Finanzas Publicas (ejecución del presupuesto, reportes financieros y de auditorias), de parte de los organismos bilaterales. y de auditorias), de parte de los organismos bilaterales.

En el caso de organismos multilaterales como el Banco Mundial y el En el caso de organismos multilaterales como el Banco Mundial y el BID, los convenios de financiamiento establecen que se debe utilizar BID, los convenios de financiamiento establecen que se debe utilizar su normativa haciendo uso de manuales de adquisiciones, compras y su normativa haciendo uso de manuales de adquisiciones, compras y contrataciones propios de estas entidades. contrataciones propios de estas entidades.


ALINEAMIENTOALINEAMIENTO

ARMONIZACION ARMONIZACION Las acciones de los donantes son más armonizadas, transparentes y colectivamente eficaces


La evidencia mas tangible de armonización es la ayuda otorgada La evidencia mas tangible de armonización es la ayuda otorgada a través de los enfoques sectoriales. a través de los enfoques sectoriales.

Se hace evidente que la CI ha avanzado en temas de Se hace evidente que la CI ha avanzado en temas de armonización en los sectores que tienen desarrollados sus planes armonización en los sectores que tienen desarrollados sus planes estratégicos, mecanismos de coordinación y financiamiento y estratégicos, mecanismos de coordinación y financiamiento y además ejercen un liderazgo sectorial.además ejercen un liderazgo sectorial.

Los Sectores de Educación, Salud y Saneamiento Básico, han Los Sectores de Educación, Salud y Saneamiento Básico, han avanzado en la implementación de enfoques basados en avanzado en la implementación de enfoques basados en programas.programas.

ARMONIZACIONARMONIZACION


Para llevar a cabo un trabajo coordinado entre las distintas Para llevar a cabo un trabajo coordinado entre las distintas agencias de Cooperación, y de éstas con el Gobierno, se conformó agencias de Cooperación, y de éstas con el Gobierno, se conformó el Grupo de Socios para el Desarrollo - GruSel Grupo de Socios para el Desarrollo - GruS

Se reconocen los esfuerzos realizados por la CI que ha tenido la Se reconocen los esfuerzos realizados por la CI que ha tenido la iniciativa de suscribir el Código de Conducta de la Unión Europea. iniciativa de suscribir el Código de Conducta de la Unión Europea.

GESTIÓN ORIENTADA A RESULTADOSGESTIÓN ORIENTADA A RESULTADOS Administrar los recursos y mejorar latoma de decisiones orientadas a resultados


Es una necesidad evaluar los proyectos y programas en función al Es una necesidad evaluar los proyectos y programas en función al logro de resultados e impactos y no solo al cumplimiento de logro de resultados e impactos y no solo al cumplimiento de objetivos y/o nivel de desembolsos.objetivos y/o nivel de desembolsos.

En la dinámica del PND, el Ministerio de Planificación del En la dinámica del PND, el Ministerio de Planificación del Desarrollo está diseñando un Sistema Nacional de Planificación, Desarrollo está diseñando un Sistema Nacional de Planificación, (SNPD) que dará seguimiento y orientará las políticas públicas en (SNPD) que dará seguimiento y orientará las políticas públicas en función de la información proporcionada por las entidades función de la información proporcionada por las entidades oficiales. oficiales.

MUTUA RESPONSABILIDAD MUTUA RESPONSABILIDAD donantes y socios son responsables de los resultados del desarrollo..


No se han identificado acciones globales con la CI que hayan No se han identificado acciones globales con la CI que hayan establecido que los fracasos o éxitos de los proyectos o programas establecido que los fracasos o éxitos de los proyectos o programas se tengan que compartir entre ambas partes, ni tampoco se han se tengan que compartir entre ambas partes, ni tampoco se han establecido instancias de control o de rendición de cuentas establecido instancias de control o de rendición de cuentas mutuos.mutuos.

El nuevo mecanismo de coordinación entre el Gobierno y los El nuevo mecanismo de coordinación entre el Gobierno y los donantes, representará un espacio idóneo para establecer hasta donantes, representará un espacio idóneo para establecer hasta 2010 mecanismos de responsabilidad mutua adaptados al contexto 2010 mecanismos de responsabilidad mutua adaptados al contexto boliviano.boliviano.

LA DECLARACION DE PARIS COMO UNA HERRAMIENTA PARA LA DECLARACION DE PARIS COMO UNA HERRAMIENTA PARA AUMENTAR LA EFECTIVIDAD DE LA AYUDAAUMENTAR LA EFECTIVIDAD DE LA AYUDA

Claridad-pertinencia-coherenciaClaridad-pertinencia-coherencia

En general, la Declaración de Paris es mas clara para aquellos En general, la Declaración de Paris es mas clara para aquellos directamente involucrados en trabajar con ella. directamente involucrados en trabajar con ella.

Es pertinente para algunos de los principales problemas respecto Es pertinente para algunos de los principales problemas respecto a la efectividad y uso estratégico de la ayuda y alienta a alcanzar a la efectividad y uso estratégico de la ayuda y alienta a alcanzar las metas de desarrollo. las metas de desarrollo.

Se ve la necesidad de asegurar que las acciones en los diferentes Se ve la necesidad de asegurar que las acciones en los diferentes compromisos sean complementarias y se refuercen mutuamente. compromisos sean complementarias y se refuercen mutuamente.

Estabilidad política e Estabilidad política e institucionalinstitucional

Políticas de EstadoPolíticas de EstadoAmplios mecanismos de Amplios mecanismos de dialogo, inclusióndialogo, inclusión

Sistemas de Adm. Sistemas de Adm. descentralizados, inclusivos, descentralizados, inclusivos, transparentes y fiscalización transparentes y fiscalización socialsocial

Enfoques sectorialesEnfoques sectoriales

Para que los compromisos de laPara que los compromisos de la DP tengan resultados positivos DP tengan resultados positivos en la efectividad de la ayuda al en la efectividad de la ayuda al desarrollo .. desarrollo ..

LA DECLARACION DE PARIS COMO UNA HERRAMIENTA PARA LA DECLARACION DE PARIS COMO UNA HERRAMIENTA PARA AUMENTAR LA EFECTIVIDAD DE LA AYUDAAUMENTAR LA EFECTIVIDAD DE LA AYUDA

Claridad-pertinencia-coherenciaClaridad-pertinencia-coherencia

APROPIACIONAPROPIACION:: Es necesario establecer un mecanismo Es necesario establecer un mecanismo institucionalizado de difusión, seguimiento y evaluación de los institucionalizado de difusión, seguimiento y evaluación de los compromisos de la DP a nivel gubernamental.compromisos de la DP a nivel gubernamental.

Un LIDERAZGO efectivo de parte del país, en el relacionamiento con Un LIDERAZGO efectivo de parte del país, en el relacionamiento con los donantes es fundamental para poder alcanzar resultados los donantes es fundamental para poder alcanzar resultados concretos. concretos.

La decisión política tanto del país, como de los donantes y de sus La decisión política tanto del país, como de los donantes y de sus sedes, de llevar adelante cambios específicos, es la única manera de sedes, de llevar adelante cambios específicos, es la única manera de traducir los compromisos plasmados en la Declaración de Paris, en traducir los compromisos plasmados en la Declaración de Paris, en acciones concretas que permitan visualizar resultados a corto y acciones concretas que permitan visualizar resultados a corto y mediano plazo.mediano plazo.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONESCONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

ALINEAMIENTO:ALINEAMIENTO: La implementación de compromisos de la La implementación de compromisos de la DP se presentan en diferentes niveles. El progreso es mas DP se presentan en diferentes niveles. El progreso es mas visible en orientar la ayuda hacia las prioridades nacionales visible en orientar la ayuda hacia las prioridades nacionales y en menor proporcion en el uso de los sistemas nacionales y en menor proporcion en el uso de los sistemas nacionales y en la coorinacion del apoyo para reforzar capacidades. y en la coorinacion del apoyo para reforzar capacidades.

Existen pocos avances en mejorar la predictibilidad de la Existen pocos avances en mejorar la predictibilidad de la ayuda y en compromisos concretos en cuanto a la ayuda ayuda y en compromisos concretos en cuanto a la ayuda atada.atada.

ARMONIZACION:ARMONIZACION:

Se requieren esfuerzos concretos para avanzar en los Se requieren esfuerzos concretos para avanzar en los enfoques sectoriales.enfoques sectoriales.

El Código de conducta es un gran paso en la armonización El Código de conducta es un gran paso en la armonización entre los miembros de los países de la UE.entre los miembros de los países de la UE.


GESTION POR RESULTADOS:GESTION POR RESULTADOS: Existe un nivel de progreso Existe un nivel de progreso relativamente lento en cuanto a la Gestión por Resultados. Se relativamente lento en cuanto a la Gestión por Resultados. Se hace necesario contar con sistemas de información efectivos y hace necesario contar con sistemas de información efectivos y transparentes que permitan tomar decisiones. transparentes que permitan tomar decisiones.

RESPONSABILIDAD MUTUARESPONSABILIDAD MUTUA:: Es Es importante determinar quien es importante determinar quien es responsable de que y ante quien. Un sólido Mecanismo de responsable de que y ante quien. Un sólido Mecanismo de Coordinación con la CI y las evaluaciones periódicas conjuntas Coordinación con la CI y las evaluaciones periódicas conjuntas juegan un rol determinante en este aspecto pero sobre todo un juegan un rol determinante en este aspecto pero sobre todo un fuerte grado de compromiso de ambas partes.fuerte grado de compromiso de ambas partes.


Gracias.Gracias.

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