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EVALUACIÓN DE LA AMENAZA AMBIENTAL POR REMOCIÓN EN MASA EN LA
UPZ ISMAEL PERDOMO (LOCALIDAD DE CIUDAD BOLIVAR), APLICANDO EL
SOFTWARE ARCGIS
BRAYAN ALBEIRO MORA HERNÁNDEZ
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS
FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
PROYECTO CURRICULAR DE ADMINISTRACIÓN AMBIENTAL
BOGOTÁ D.C
2015
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EVALUACIÓN DE LA AMENAZA AMBIENTAL POR REMOCIÓN EN MASA EN LA
UPZ ISMAEL PERDOMO (LOCALIDAD DE CIUDAD BOLIVAR), APLICANDO EL
SOFTWARE ARCGIS.
Autores:
BRAYAN ALBEIRO MORA HERNÁNDEZ
Proyecto de grado presentado como requisito parcial para optar al título de
ADMINISTRADOR AMBIENTAL
Directora:
BEATRIZ HELENA GUZMÁN MEDINA
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS
FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
PROYECTO CURRICULAR DE ADMINISTRACIÓN AMBIENTAL
BOGOTÁ D.C
2015
iii
Tabla de contenido
Introducción ........................................................................................................................... 1
1. Objetivos ............................................................................................................................ 4
1.1.Objetivo general ............................................................................................................... 4
1.2.Objetivos específicos ........................................................................................................ 4
2. Marco teorico…………………………………………………………………………...5
2.1.Marco contextual .............................................................................................................. 5
2.1.1. Localización y revisión de información del proyecto………………………………...5
2.1.2. Deslizamiento urbano en altos de la estancia…..........................................................12
2.1.3. Medidas de mitigación y prevención ……………….................................................12
2.1.4. Parque especial de protección por riesgo altos de la estancia……………………….13
2.2 Marco conceptual…………………………………………………………..…………..15
2.2.1. Evaluación del riesgo ……………….........................................................................15
2.2.2. Concepto de amenaza………………..........................................................................15
2.2.3. Remoción en masa. ………………………..………...................................................19
2.2.3.1. Tipos de remoción en masa………………..............................................................19
2.2.4. Concepto de vulnerabilidad……………….................................................................21
2.2.5. Estratégias de reducción del riesgo………………………………………………….23
2.3 Marco normativo…………………………………………………………….................28
3. Marco metodológico…………………………………………………………………….30
3.1. Estructura metodológica principal…………………………………………………….30
3.1.1. Descripción de las actividades………………………………………………………32
3.1.1.1 Proceso de acopio de la información (UPZ Ismael Perdomo)……………………..32
3.1.1.2 Documentación……………………………………………………………………..33
3.1.1.3 Proceso de sistematización de la información………………….……..................... 35
3.1.1.4 Proceso de formulación de estrategias de reducción del riesgo....…........................41
4. Resultados……………………………………………………………………………….42
4.1. Registro fotográfico upz Ismael Perdomo localidad de ciudad bolívar……………….42
4.2. Mapas………………………………………………………………………………….45
4.3. Recomendaciones estratégicas para la reducción del resgo…………………………..50
5. Conclusiones.....................................................................................................................58
6. Recomendaciones..............................................................................................................60
7. Referencias ....................................................................................................................... 62
iv
Listado de tablas
Tabla 1. Zonas de alto riesgo no mitigable POR UPZ, 2002 ................................................. 8
Tabla 2. Zonas de amenaza por remoción en masa por UPZ, 2002 ....................................... 9
Tabla 3. Barrios que componen la UPZ Perdomo ................................................................ 11
Tabla 4. legislación aplicable a las amenazas ambientales .................................................. 28
Tabla 5. Metodología general ............................................................................................... 31
Tabla 6. Colegios Distritales UPZ Ismael Perdomo ............................................................ 39
Tabla 7. Salones Comunales UPZ Ismael Perdomo ............................................................. 40
Tabla 8. Centros de Asistencia Médica UPZ Ismael Perdomo ............................................ 41
v
Listado de figuras
Figura 1. UPZ Ismael Perdomo en la Localidad de Ciudad Bolívar ...................................... 6
Figura 2 Localización del Área de Estudio ............................................................................ 7
Figura 3. Vivienda en Riesgo Barrio San Antonio del Mirador........................................... 10
Figura 4. Grupo de Viviendas en Riesgo Barrio Sierra Morena .......................................... 10
Figura 5. Muro de Contención Altos de la Estancia ............................................................ 14
Figura 6. Clasificación de los Fenómenos Amenazantes ..................................................... 18
Figura 7. Muros de Gravedad Anclados............................................................................... 26
Figura 8. Anclaje de Pantallas o Cortinas de Pilotes ............................................................ 27
Figura 9. Montaje de Columnas de Jet Grouting ................................................................. 27
Figura 10. Esquema de Entrada de Información .................................................................. 32
Figura 11. Descarga de Shapefiles IDECA. ......................................................................... 36
Figura 12. Descarga de Mapas IGAC .................................................................................. 36
Figura 13. Elaboración mapa de Pendientes. ....................................................................... 38
Figura 14. Medida estructural en barrio Santo domingo que limita con barrio Cazuca de Soacha.
.............................................................................................................................................. 42
Figura 15. Zona de Protección por Riesgo, Barrio San Antonio del Mirador ...................... 43
Figura 16. Construcciones en Alta Pendiente Barrio Caracolí. ............................................ 43
Figura 17. Calle sin pavimento, alcantarillado expuesto, y poste de luz afectado por las dinámicas
del suelo en barrio Santa Viviana. ........................................................................................ 44
Figura 18. Mapa de Pendientes. ........................................................................................... 45
Figura 19. Mapa de Pendientes-Construcciones. ................................................................. 46
Figura 20. Mapa de Asistencia Médica ................................................................................ 47
Figura 21. Mapa de Estaciones De Bomberos Aledañas ..................................................... 48
Figura 22. Mapa de Unidades Policiales. ............................................................................. 49
Figura 23. Mapa de Influencia de Salones Comunales ........................................................ 51
Figura 24. Mapa de influencia de Colegios. ......................................................................... 52
Figura 25. Invasión de la zona evacuada por riesgo de remoción en masa barrio el Espino.54
Figura 26. Ocupación por ganado vacuno cerca al muro de contención en el parque distrital altos
de la Estancia. ....................................................................................................................... 55
Figura 27. Ganado vacuno en inmediaciones de la adecuación hidráulica de la quebrada Santa Rita,
en sector del Espino. ............................................................................................................. 56
Figura 28. Escombros alojados en inmediaciones del parque distrital Altos de la Estancia.57
1
Introducción
La Unidad De Planeación Zonal (UPZ) Ismael Perdomo ubicada en la Localidad de
Ciudad Bolívar, históricamente se ha visto involucrada en problemáticas relacionadas con el
fenómeno de remoción en masa; esto se le atribuye en gran medida a las características del
entorno geológico y fisiográfico, como también a las variaciones climáticas, sumado a lo anterior,
el uso y disposición del suelo ha magnificado los procesos que debilitan la estructura donde se ha
establecido la población, en mayor medida invasiones ilegales en pendientes susceptibles a la
generación de fenómenos por remoción en masa (Departamento de Planeación Distrital, 2004ª).
Los procesos erosivos y en sí el fenómeno de remoción en masa en el perímetro urbano de
la ciudad de Bogotá, en mayor parte la localidad de Ciudad Bolívar y en especial la UPZ
mencionada son problemas que han ocasionado regulares eventos que han degradado dicha área
urbana con una afectación directa en los hogares radicados en la zona. Lo anterior, sumado a los
factores de tipo económico y social contribuye a acentuar el riesgo y tienen que ver con la forma
como se ha presentado el desarrollo de la ciudad (Comité de trabajo interistitucional sobre
asentamientos humanos en zonas de riesgo, 1994).
La problemática que involucra al sector de la UPZ Ismael Perdomo en la localidad de
Ciudad Bolívar, tiene sus orígenes no sólo en la planeación y el proceso de conformación de su
unidad social, sino también en las características mismas de la zona que antes de ser poblada
comprendía un ecosistema, puesto que el mismo restablece sus propiedades condicionado por la
acción de agentes externos. De acuerdo con Gómez (1999): “reacciona en el sentido de reparar
los efectos producidos y restituir el equilibrio inicial. Esta capacidad tiene unos límites que no se
pueden rebasar sin peligro para la permanencia del ecosistema” (p.25). Si se tiene en cuenta lo
2
expresado por este autor, se ha sobrepasado cierto límite que ha afectado la estructura principal
de la zona, transformándola y que generó los efectos presenciados hoy en día.
Por el argumento antedicho, la realización del presente proyecto involucra no sólo la
implementación de una herramienta computacional y la verificación de la normatividad actual
acerca de la prevención y mitigación de riesgos, sino también, dejar de considerar el riesgo como
una variable objetiva, neutral y absoluta que puede medirse y cuantificarse para su uso en la
planificación, esto con el objeto de realizar análisis de riesgos informados por enfoques sociales u
holísticos, y que analicen los aspectos sociales, económicos, culturales y políticos de la
vulnerabilidad (Aysan, Davis, 1992; Internacional Hurricane Center, 1996) en la localidad de
Ciudad Bolívar, con la finalidad de apoyar los procesos de desarrollo de la población que se
llevan a cabo desde las comunidades y los entes institucionales.
Se debe tener en cuenta que el contexto histórico presenta una atención de los desastres
naturales, por parte de las entidades institucionales de forma curativa, es decir, con la atención
pensada luego de ocurridos los sucesos, con una planeación sin direccionamiento hacia la
prevención, “Producto del desarrollo económico percibido desde la solución de los problemas “al
final del tubo”” (E. Colby, 1991, p.593). Lo cual induce a un debilitamiento en el financiamiento
de otras áreas de interés prioritario como la salud, la educación, y en general el bienestar social;
es en este sentido, en el cual la labor del Administrador Ambiental puede aportar conocimientos
para la elaboración de planes que no traten únicamente propuestas desde el corte asistencial, sino
desde el concepto mismo de desarrollo sostenible, vinculando herramientas técnicas como la
gestión ambiental y sus tres líneas de acción “la preventiva, la correctora, y la curativa” Gómez
(2004,p.13), para hacer de la gestión del riesgo un proceso completo que involucre en sus
3
estrategias la gestión del elemento sociocultural, económico y ambiental en el respectivo plan de
desarrollo de la localidad Ciudad Bolívar y más específicamente la UPZ Ismael Perdomo.
El presente proyecto se enfocará en la integración de la información cartográfica, en lo
referente a la organización social y de aspecto ambiental generada a partir del análisis de la zona
UPZ Ismael Perdomo; los datos suministrados por los entes encargados como el Instituto Distrital
de Gestión de Riesgos y Cambio Climático (IDIGER) y estudios previos realizados por la
alcaldía de la localidad Ciudad Bolívar. Con base en los anteriores elementos se busca establecer
las áreas en inminente riesgo, el estado actual de los planes de prevención del riesgo llevados a
cabo por el distrito capital; de acuerdo a la información obtenida, se procesarán dichos datos
mediante un enfoque de la gestión de riesgos basado en procesos direccionados hacia la mejora
continua y el desarrollo deseado de los habitantes del sector; lo que permitirá el acopio,
interrelación y especialización de la información de la comunidad sobre estructuras estratégicas
como los colegios, salones comunales y demás equipamientos, así como de los centros de
asistencia médica del sector y la interacción de variables medioambientales como de uso del
suelo (Agencia Presidencial para la Acciòn Social y la Cooperaciòn Internacional, 2009). De
acuerdo a los resultados obtenidos, se formularán estrategias de reducción del riesgo, se tendrá en
cuenta los planes de manejo emitidos por el plan de ordenamiento territorial (POT) para la
localidad, la restricción presupuestal, el proceso histórico y las características socioculturales de
la zona de estudio; con lo cual, a partir de dichos resultados, se proponen una serie de medidas
estratégicas no estructurales acordes con el plan de desarrollo de la localidad Ciudad Bolívar.
.
4
1. Objetivos
1.1. Objetivo general
Evaluar la amenaza ambiental por remoción en masa en la UPZ Ismael Perdomo (localidad de
Ciudad Bolívar).
1.2. Objetivos específicos
Delimitar las zonas con riesgo ambiental en la UPZ Ismael Perdomo (localidad de Ciudad
Bolívar) con la aplicación del software ArcGIS.
Priorizar y analizar las zonas de riesgo por remoción en masa en la UPZ Ismael Perdomo
(localidad de Ciudad Bolívar).
Formular estrategias de reducción del riesgo, acordes con las características de la zona de
estudio.
5
2. Marco teórico
2.1 Marco contextual
2.1.1. Localización y revisión de información del proyecto.
Primero que todo, es de indicar que la UPZ Ismael Perdomo se encuentra ubicada en la localidad
Ciudad Bolívar, ésta a su vez se halla al extremo sur-occidental de Bogotá, colinda con las
localidades de Bosa al norte, Usme al sur y oriente, Tunjuelito al oriente y al occidente con el
municipio de Soacha. Es la segunda localidad más extensa del Distrito después de Usme e
igualmente es la segunda con mayor cantidad de suelo rural en Bogotá, pues el 73% de su área es
rural (Secretaría Distrital de Planeación, 2007).
Ciudad Bolívar, además concentra gran parte de la población de bajos ingresos de la
capital, pues las familias en estratos 1 y 2 alcanzan el 95% del total de los habitantes de la
localidad, por lo cual hace parte de una de las zonas prioritarias para la acción de la
Administración Distrital en temas de calidad de vida y de mejoramiento de las condiciones físicas
de los barrios.
6
Fuente: IGAC, 2010
Figura 1. UPZ Ismael Perdomo en la localidad de ciudad Bolívar
7
La UPZ Ismael Perdomo se localiza al extremo noroccidente de la localidad Ciudad Bolívar y
limita con la localidad de Bosa por la Autopista Sur. Es una de las UPZ residenciales de
urbanización incompleta más extensa, con 554,9 hectáreas. Tiene una amplia zona industrial
ubicada al norte, junto a la Autopista Sur, y cuenta además con una zona dotacional en el sector
de Sierra Morena (Departamento Nacional de Planeación, 2004c, p.58).
Está compuesta por barrios de vivienda, principalmente de estratos 1 y 2 con comercio
barrial y algunos servicios a la comunidad como canchas, colegios, salones comunales y otros. Se
localiza en un punto estratégico por el paso de vías importantes para la ciudad y la región como la
Autopista Sur y la Avenida Ciudad de Villavicencio, además de las Avenidas Bosa y Jorge
Gaitán Cortés; sin embargo, presenta entre las problemáticas más importantes, la presencia de
zonas de alto riesgo por remoción en masa, problemas por títulos de propiedad, la ilegalidad de
algunas construcciones, etc.
Fuente: IGAC, 2014.
Figura 2 Localización del área de estudio
8
En la tabla número uno, se observa que en cinco UPZ de Ciudad Bolívar hay un total de
298.181 m2 catalogados como zonas del alto riesgo no mitigable.
UPZ Cantidad de manzanas Área m2
El Mochuelo - -
Monte Blanco - -
Arborizadora - -
San Francisco 2 5.606
Lucero 13 21.559
El tesoro 1 2.784
Ismael Perdomo 50 267.542
Jerusalem 0 690
Total 66 298.181
Fuente: DPAE Y DAPD, Subdirección de desarrollo social. Bogotá, D.C., 2002.
El barrio San Antonio Mirador de la UPZ Ismael Perdomo es el más afectado, con 67.420
m2 catalogados como de alto riesgo no mitigable. Está ubicado en un sector comprendido entre la
parte norte del barrio Santa Viviana sector Vista Hermosa, la zona occidental del barrio El Espino
III sector y la parte norte y central del barrio Mirador de la Estancia. En el costado occidental de
la UPZ Ismael Perdomo, se localizan la mayor cantidad de manzanas en zonas de remoción con
amenaza alta.
Tabla 1
Zonas de alto riesgo no mitigable UPZ, 2002
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UPZ Zona de
amenaza alta
Zona de
amenaza media
Zona de
amenaza baja
Total
El Mochuelo 4 10 6 20
Monte Blanco 52 - - 52
Arborizadora - - - -
San Francisco 10 124 356 490
Lucero 169 1.078 298 1.545
El tesoro 64 392 39 495
Ismael Perdomo 355 602 290 1.247
Jerusalem 36 651 114 801
Total 690 2.857 1.103 4.650
Fuente: DPAE Y DAPD, Subdirección de desarrollo social. Bogotá, D.C., 2002.
A pesar de las estrategias propuestas por el Distrito Capital para reducir el riesgo al que
están expuestas las viviendas, mediante bloques de concreto, y estructuras geotextiles, como
también agendas informativas, muchos de éstos hogares todavía se encuentran en riesgo
inminente.
Tabla 2
Zonas de amenaza por remoción en masa por UPZ, 2002
10
Fuente: el Autor, 2015
Fuente: el Autor, 2015
Figura 3. Vivienda en Riesgo Barrio San Antonio del Mirador
Figura 4. Grupo de Viviendas en Riesgo Barrio Sierra Morena
11
Tabla 3.
Barrios que componen la UPZ Perdomo
Bella estancia Primavera Sur-Occ. La Unión - Divino Niño
Barlovento Proyecto Rafael Escamilla Los Tres Reyes - I Etapa
Bonanza sur Rincón De Galicia María Cano
Caracolí Rincón De La Estancia Mirador De La Estancia
Casa loma ii Rincón De La Valvanera Mirador De La Primavera
Casagrande San Antonio Del Mirador Peñón Del Cortijo III Sector
Casaloma San Isidro Perdomo Alto
Casablanca San Isidro II La Carbonera
Conj. Residencial La
Valvanera
San Isidro Sector Carboneras La Carbonera II
Cooperativa Ismael Perdomo San Isidro Sector Cerrito I La Estancia
El Cerro Del Diamante San Isidro Sector Cerrito II La Primavera
El Ensueño San Isidro Sector Cerrito III Urbanización Balmoral II
El Peñón Del Cortijo San Rafael Del Alto De La
Estancia
Urbanización Barlovento
El Porvenir De La Estancia Santa Viviana Urbanización Calabria
El Porvenir II Etapa Santa Viviana - Sect.Vista
Hermosa
Urbanización Galicia
El Porvenir Zona C Santo Domingo Urbanización India Catalina
El Rincón Del Porvenir Sierra Morena Urbanización La Estancia
El Rosal Tres Reyes II Sector Urbanización La Llanada
Espinos I
Urbanización La Riviera
Espinos III Sector Urb. El Arroyuelo-Predio El
Almacén
Urbanización Las Huertas
Galicia Urb. El Ensueño Urbanización Peñón Del
Cortijo
Ismael Perdomo
Fuente: Departamento de planeación distrital, 2004
12
2.1.2. Deslizamiento urbano en altos de la estancia
En 1997 se presenta el primer deslizamiento en el sector de altos de la Estancia, en la
localidad de Ciudad Bolívar, en el que tiene lugar un complejo y múltiple fenómeno de remoción
en masa, a diferentes velocidades y en dos direcciones, denominados El Espino y La Carbonera,
por lo cual el distrito mediante el FOPAE hoy IDIGER, deciden de forma técnica, iniciar los
estudios y diagnósticos del área, así, en el año 2004 se determina la zona referenciada como
suelos de protección por riesgo por el departamento administrativo de planeación distrital
(DAPD), mediante Resolución 436 de 2004, Decreto 078 de 2006 y Resolución 2199 de la
secretaria distrital de planeación (SDP) de 2010. En el sector de altos de la estancia se encontró
que habitaban 3.500 familias, las cuales en necesidad de su seguridad se buscó su reubicación; sin
embargo, a causa de no recibir una atención prioritaria por parte de las entidades distritales a la
problemática en cuanto a damnificados, se generó una acción de tutela por parte de las juntas de
acción comunal de las zonas afectadas.
2.1.3. Medidas de mitigación y prevención
Con el paso de los sucesos, y el estado mismo del sector de altos de La Estancia, luego de
efectuada la petición formal por parte de las juntas de acción comunal de barrios como el espino
y san Antonio del mirador, la administración distrital, en respuesta a la Acción de Tutela
presentada, en marzo de 2008, crea el proyecto de inversión 570: “Recuperación de la Zona de
alto riesgo del sector Altos de la Estancia de la Localidad de Ciudad Bolívar”, que buscó dar
prioridad a las familias afectadas y mecanismos para estabilizar el terreno.
13
2.1.4. Parque especial de protección por riesgo altos de la estancia
La recuperación de la zona afectada, y el reasentamiento de las familias involucradas con
ayuda de la Caja de la vivienda Popular, fue un gran paso para resarcir los impactos negativos
provocados por el deslizamiento del año 1997 por parte del distrito y los entes encargados de la
gestión del riesgo; esto también incentivó una mirada hacia el futuro de la planeación, es así
como en aprovechamiento del plan de desarrollo de la alcaldía “Bogotá Humana”, involucra en
su eje estratégico “Un Territorio que enfrenta el cambio climático y se ordena alrededor del
agua”, crea el proyecto Altos de la Estancia, que busca contribuir en el cumplimiento a la Acción
de Tutela No. 041 de 2006. Sumado a esto, el 29 de octubre de 2012 la Alcaldía sanciona el
Decreto 489 de 2012, el cual determina y articula funciones en relación con la adquisición
predial, administración, manejo y custodia de los inmuebles ubicados en suelo de protección por
riesgo en Altos de la Estancia.
Como parte de la respuesta de la Administración Distrital, ante las necesidades de
mitigación y prevención de posibles fenómenos de remoción en masa, se fabrica un muro de
contención a finales del año 2012, en inmediaciones del barrio el Espino, y para el cual se
invirtieron 12 mil millones de pesos. Según datos del FOPAE en la actualidad IDIGER (2014):
la obra requirió de trabajos hidráulicos que se realizaron por etapas, terraceo, encauce de las
quebradas, la construcción de 20 muros pantalla con anclajes de 40 y 50 toneladas, la adecuación de
210 metros lineales de cuneta de coronación en concreto y la construcción de 54 vigas cabezal en
concreto en dos filas ancladas a la viga inferior. (p.120)
14
Fuente: el Autor, 2016
Figura 5. Muro de contención altos de la estancia
15
2.2. Marco conceptual
2.2.1. Evaluación del riesgo
En línea con la definición propuesta por Suarez (1998): “el riesgo corresponde a la
estimación cualitativa o cuantitativa de las consecuencias físicas, sociales, y/o económicas,
representadas por las posibles pérdidas de vidas humanas, daño en personas, en propiedades o
interrupción de actividades económicas” (p.126). Conocer las condiciones de riesgo consiste en
indagar, entre otros aspectos, sobre sus causas, actores causales y consecuencias en el marco de
las condiciones sociales, culturales económicas, institucionales y ambientales de la posible zona
afectada, lo que conlleva a plantear los factores de riesgo, estos, contemplan la amenaza y la
vulnerabilidad.
2.2.2. Concepto de amenaza
La amenaza de acuerdo al Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres,
(2010b) es la probabilidad de que se presente un fenómeno superando una cierta magnitud, en un
lugar específico y dentro de un periodo de tiempo definido.
Otros autores como Duque, (2007) consideran las amenazas, no solo peligrosas para el
hombre, sino también para su medio ambiente; según este autor, el orden de las amenazas
naturales se establece en función de las relaciones de causalidad entre los eventos:
16
• Primer orden: sismos, huracanes, volcanes y lluvias.
• Segundo orden: deslizamientos, maremotos, inundaciones.
• Tercer orden: aludes y avalanchas
Sin embargo, se debe reconocer que para determinados fenómenos la probabilidad de que
se presenten con una magnitud alta, se incrementa por efecto de las actividades de la misma
población. Esto ocurre con la amenaza por eventos socio-naturales, tecnológicos y humanos. Si
bien los desastres suelen clasificarse por su origen en naturales y antrópicos, sus consecuencias
reflejan la combinación de factores que evidencian la interacción del ser humano con la
naturaleza.
En relación con las definiciones ofrecidas, se puede objetar que la amenaza globalmente y
para el caso del presente documento puede definirse como un evento físico de origen natural, o
causado, o inducido por la acción humana de modo accidental, el cual puede presentarse con una
magnitud suficiente para causar pérdida de vidas, lesiones u otros impactos en la salud, así como
también daños y pérdidas en los bienes, la infraestructura, los medios de sustento, la prestación
de servicios y los recursos ambientales.
Para lograr una óptima caracterización de la amenaza se debe incluir su ubicación,
clasificación, magnitud o intensidad, y se evalúa en función de probabilidad de ocurrencia
espacial y temporal. La magnitud o intensidad de la amenaza se pueden expresar en términos de
volumen, área, velocidad, intensidad o energía. (Servicio Geológico Colombiano, 2015)
Sumado a lo anterior, se puede inferir que la amenaza natural o socio natural puede
significar también situaciones de freno y retraso del desarrollo de una comunidad afectada, ya
que incorpora daños y pérdidas sociales, económicas y ambientales más la necesidad de ayuda
17
inmediata a la población y el gasto de la recuperación (Sistema Nacional para la Prevención y
Atención de Desastres, 2010c).
Generalmente, suelen confundirse las amenazas con los fenómenos naturales, Los
fenómenos que resultan ser amenazantes se suelen clasificar según su origen, esta clasificación
ayuda a establecer las causas de las condiciones de amenaza, en casos, se presenta que un
fenómeno es causado de manera directa por otro; se dice que son fenómenos concatenados o
encadenados (Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres, 2010a).
18
Fuente: Sistema nacional para la prevención y atención de desastres, (2010). guía municipal para la gestión del riesgo (p. 21). Bogotá D.C.
Figura 6. Clasificación de los Fenómenos Amenazantes
19
2.2.3. Remoción en masa.
Éste fenómeno está definido según el Comitè Local de Emergencia Agua Azul, (2005b) como
un desplazamiento de masa de tierra o rocas por una pendiente en forma súbita o lenta, su
ocurrencia depende de variables como:
Clase de suelo y rocas.
Intensidad de las lluvias.
Orientación, fractura o grietas de tierra.
Actividad humana.
Nivel freático y dinámica de aguas subterráneas.
2.2.3.1. Tipos de remoción en masa
Los principales agentes detonantes son la gravedad, el agua, los sismos y las actividades
antrópicas; de acuerdo con Vargas Cuervo, (1999) La siguiente es una descripción de los tipos de
remoción en masa:
Caída: Movimiento de rocas desprendidas de un terreno empinado que desciende a través
del aire por caída libre, por saltos o rodando, sin dar tiempo a eludirlas; esto origina
depósitos de ladera que pueden ser acumulaciones de piedras denominadas talud o de
piedra y tierra determinadas como coluviones.
Volcamiento: Consiste en el giro hacia delante de una o varias rocas, ya sea por acción de
la gravedad o por presiones ejercidas por el agua.
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Deslizamiento: Es el movimiento del suelo, generalmente por acción de una falla o
debilidad del terreno; este fenómeno puede presentarse en las siguientes formas:
Deslizamiento rotacional (hundimientos).
Deslizamiento Translacional.
Flujos: Está relacionado con los diferentes movimientos que se presentan en especial en
áreas de ladera por la acción del agua; estos pueden ser:
Flujo de tierra
Flujo de lodo
Avalancha
Reptación: Es la deformación que sufre la masa de suelo o roca como consecuencia de
movimientos muy lentos por la acción de la gravedad. Algunas construcciones ubicadas
en terrenos de ladera pueden inclinarse sin llegar a derrumbarse, pero su efecto es notorio
en el agrietamiento que se produce en sus paredes.
En el contexto de la ocurrencia de desastres, la vulnerabilidad se define como la
probabilidad de que, debido a la intensidad de un evento externo y a la fragilidad de los
elementos expuestos, ocurran daños en la economía, la vida humana y el ambiente (Zapata, R.,
2000);esto indica que en el análisis de los riesgos, se tienen en cuenta variables que involucran
tanto al fenómeno producido como el impacto que este genera, la Vulnerabilidad es la
21
incapacidad de una comunidad para absorber, mediante el autoajuste, los efectos de un
determinado cambio en su medio ambiente (Maskrey, 1993), o sea su inflexibilidad o incapacidad
para adaptarse a ese cambio, lo que implica que no sólo es el fenómeno o la amenaza externa,
sino también la preparación o capacidad de quién recibe el impacto.
De acuerdo a lo anterior, se puede evidenciar de mejor manera la problemática por la que
atraviesa la UPZ Ismael Perdomo, pues no es sólo el riesgo latente al que se ve expuesta esta
población, sino el origen, ya que actualmente desde la Alcaldía local de la localidad Ciudad
Bolívar existen ciertas medidas preventivas, e incluso impedimentos legales para la construcción
de viviendas, con el referente histórico del proceso de conurbación que se ha dado en dicho sector
(Vegas, 2010).
2.2.4. Concepto de vulnerabilidad
Por otra parte, la vulnerabilidad se puede incrementar a través de eventos acumulativos o
cuando presiones múltiples disminuyen la capacidad del sistema humano o ecológico para resistir
o adaptarse al cambio (Clark, 2.000; extraído de Gómez, J. 2001); es decir que, al proceso
invasivo de este territorio, se le deben sumar prácticas, como la minería artesanal, o la
explotación de canteras para producción de ladrillos y materiales de construcción.
Para el caso local existe una problemática que en mayor medida ha significado el éxodo
de la población rural hacia las zonas perimetrales de la capital colombiana, sin duda alguna el
conflicto armado y la búsqueda de oportunidades, como también la pobreza entre otros de los
motivos más imperantes, por ello, se puede argumentar que no es una elección libre de cualquier
presión la que conduce a la gente a vivir en áreas de riesgo. Según A. Annan (1999). “un
desarrollo económico
22
equitativo y sostenible no solo es bueno por sí mismo, sino también como una de las
mejores formas de seguridad frente los desastres” (p.53).
Por consiguiente, es necesario visualizar el análisis de riesgo, no sólo en dependencia de
la metodología utilizada, ni en búsqueda de un resultado inmediatamente óptimo. Pues como
aclara Ponce de León (2001). “es un proceso de calidad total o mejora continua que busca estimar
las probabilidades de que se presenten acontecimientos indeseables, permitiendo medir la
magnitud de dichos impactos negativos en el transcurso de ciertos intervalos específicos de
tiempo” (p.23).
23
2.2.5. Estrategias de reducción del riesgo
Las estrategias de reducción del riesgo son el resultado de los diferentes planes,
programas y proyectos que se realizan para contrarrestar el efecto de una amenaza inminente
hacia un sector vulnerable, mediante un diagnóstico previo se pueden conocer dichas medidas a
realizar; de acuerdo a la Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de
Desastres (UNISDR), (2004), pueden diferenciarse dos tipos de estratégias, las medidas
estructurales y no-estructurales.
Las primeras son medidas de ingeniería y de construcción tales como protección de
estructuras e infraestructuras para reducir o evitar el posible impacto de amenazas, por otro lado,
las no estructurales se refieren a políticas, concienciación, desarrollo del conocimiento,
compromiso público, y métodos o prácticas operativas, que incluyen mecanismos participativos y
suministro de información, que puedan reducir el riesgo y consecuente impacto. La Oficina de las
Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres, incentiva para la reducción de
desastres en América del Sur, estratégias como:
Códigos de construcción
Ordenanzas y regulaciones que rigen el diseño, construcción, materiales, alteración y
ocupación de cualquier estructura para la seguridad y el bienestar de la población. Los códigos de
construcción incluyen estándares técnicos y funcionales.
Reforzamiento
Refuerzo de estructuras para hacerlas más resistentes a las fuerzas de amenazas naturales.
El reforzamiento implica la consideración de cambios en la masa, rigidez, humedad, trayectoria
24
de carga y ductilidad de materiales y puede implicar cambios radicales tales como la introducción
de reguladores de absorción energética y sistemas de aislamiento adecuados.
Ya con el conocimiento de que las medidas de mitigación pueden ser estructurales o no
estructurales de acuerdo con la UNISDR; ambas requieren de financiamiento para poder ser
implementadas, y su ejecución es óptima cuando existen las siguientes condiciones según el
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) (Miller & Keipi, 2006):
• Un marco legal y organizativo sólido.
• Los tomadores de decisión son conscientes de sus beneficios y apoyan la prevención.
• Financiamiento adecuado.
• Información suficiente para la identificación del riesgo y de las necesidades de inversión.
• Ejecución eficiente de las leyes y regulaciones vigentes.
• Considerar la incorporación de la mitigación en el diseño de todos los proyectos en áreas y
sectores altamente vulnerables.
• Considerar a las medidas de mitigación como una inversión, más que como un costo.
• Realizar análisis de costo-beneficio sobre las alternativas de mitigación.
• Invertir en áreas que produzcan grandes beneficios en relación a la inversión.
• Buscar protección adicional a través de seguros con primas reducidas debido a la mitigación.
• Combinar la mitigación estructural con la no estructural y las medidas de prevención.
Es claro que el apoyo financiero es un elemento vital para llevar acabo estrategias tanto
estructurales como no estructurales, ya que se debe tener en cuenta que los planes de reducción
de riesgo estructurales requieren maquinaria y mano de obra específica para las diferentes etapas
25
concernientes a la evaluación y la puesta en marcha del plan, programa o proyecto, y de estos
recursos técnicos depende la sostenibilidad en el tiempo de la obra de mitigación a realizar.
Con base en lo expresado, entes internacionales como la Organización de las Naciones
Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) consideran importante establecer medidas
físicas o estructurales a partir de elementos propios de la naturaleza o una parte de los mismos
combinados con los materiales más recurrentes para este tipo de obras como se describe a
continuación (Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura, 2010):
Recubrimiento de laderas con vegetación mediante la protección de su superficie con
materiales vivos
Cubrir y proteger la superficie de laderas amenazadas o dañadas. Con el uso de un gran
número de plantas, semillas, o trozos de plantas por unidad de superficie, se protege la superficie
del suelo contra el impacto de lluvias intensas, granizo, corrientes de agua, viento, hielo y otras
formas de erosión. El efecto en la profundidad del suelo tiene una importancia secundaria. La
protección de la superficie mejora las condiciones microclimáticas, especialmente la humedad y
la temperatura, tanto en el suelo como en la capa de aire más próxima al terreno. Esto favorece el
desarrollo de la vegetación natural. Los métodos de protección superficial deben aplicarse
siempre que se necesite una protección rápida en una gran extensión.
Estabilización de laderas mediante el empleo combinado de materiales muertos y vivos
Pueden lograrse estructuras eficaces para corregir la erosión, estabilizar ciertas secciones
de laderas, lechos de cauces o cárcavas de erosión con el empleo de una combinación de
materiales muertos y materiales vivos. Cuando se comparan con las construcciones de ingeniería
convencional, los sistemas vivos tienen muchas ventajas, incluyéndose entre ellas: una mayor
26
duración, una eficacia superior, menos mantenimiento, la reducción del costo total, y una
compatibilidad estética mejor con el paisaje circundante.
Por otra parte, cabe señalar que, a pesar de los altos costos de algunas medidas de
reducción de riesgo estructurales, su importancia no deja de ser una inversión necesaria y como
plan a futuro para las locaciones carentes de recursos económicos para maquinaría técnica
específica y materiales. De acuerdo con González, José (2012) otro tipo de medidas estructurales
a considerar para reducir un riesgo por remoción en masa son las siguientes:
Construcción de elementos resistentes de contención, en superficie, mediante muros de
gravedad o elementos por bataches que van anclados al terreno para resistir los esfuerzos
transmitidos por los empujes.
Fuente: González, José. 2012
Ejecución de elementos profundos mediante pantallas o cortinas de pilotes, rectangulares
o circulares (pasadores), que tienen la misión de estabilizar el talud con el objeto de
alcanzar y atravesar las posibles superficies de rotura, así se evita el deslizamiento de la
masa de terreno. Estos elementos pueden ir colocados en cabeza mediante anclajes
perforados en el terreno para que resistan los empujes sobre la cortina de pilotes.
Figura 7. Muros de gravedad anclados
27
Fuente: González, José. 2012
Realización de barreras de micropilotes o columnas de jet grouting para coser y rigidizar
la masa de suelo inestable, a través de las superficies de rotura, para mejorar la estabilidad
general del talud.
Fuente: González, José. 2012
Figura 8. Anclaje de pantallas o cortinas de pilotes
Figura 9. Montaje de columnas de jet grouting
28
2.3 Marco normativo
A continuación, se presenta la legislación, aplicable a las actividades del proyecto (véase tabla 4)
Tabla 4.
legislación aplicable a las amenazas ambientales
Norma Fecha de
expedición
Entidad que lo
expide
Que se reglamenta
Ley 23 de
1982
28/01/1982 Congreso de la
República
Sobre derechos de autor
Ley 388
de 1997
18/07/1997 Congreso de la
República
Ley de Ordenamiento Territorial, Por la cual
se modifica la Ley 9 de 1989, y la Ley 2 de
1991 y se dictan otras disposiciones.
Ley 400
de 1997
19/08/1997 Congreso de la
República
Por el cual se adoptan normas sobre
construcciones sismo resistentes
Ley 1523
de 2012
24/04/2012 Congreso de la
República
Por la cual se adopta la política nacional de
gestión del riesgo de desastres y se establece
el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo
de Desastres y se dictan otras disposiciones.
Decreto
1547 de
1984
21/06/1984 Ministerio de
Desarrollo
Por el cual se crea el Fondo Nacional de
Calamidades
Decreto
919 de
1989
01/05/1989 Presidencia de la
República
Por el cual se organiza el Sistema Nacional
para la Prevención y Atención de Desastres
y se dictan otras disposiciones
Decreto
1360 de
1989
23/06/1989 Presidencia de la
República
Por el cual se reglamenta la inscripción de
soporte lógico (software) en el Registro
Nacional del Derecho de Autor
Decreto
969 de
1995
09/06/1995 Presidencia de la
República
Por el cual se organiza y reglamenta la Red
Nacional de Centros de Reserva para la
atención de emergencias
29
Norma Fecha de
expedición
Entidad que lo
expide
Que se reglamenta
Ley 23 de
1982
28/01/1982 Congreso de la
República
Sobre derechos de autor
Decreto
Distrital
366 de
2008
30/10/2008 Alcalde Mayor de
Bogotá D.C
Por el cual se regula el Proyecto de
mejoramiento, automatización y
simplificación de trámites de urbanismo y
construcción.
Acuerdo
546 de
2013
30/12/2013 Consejo de
Bogotá D.C
Por el cual se transforma el Sistema Distrital
de Prevención y Atención de Emergencias -
SDPAE-, en el Sistema Distrital de Gestión
de Riesgo y Cambio Climático-SDGR-CC,
se actualizan sus instancias, se crea el Fondo
Distrital para la Gestión de Riesgo y Cambio
Climático “FONDIGER”
Fuente: Compilado por el autor, 2015
30
3. Marco metodológico
Se utilizará para el caso de estudio, el enfoque basado en procesos, ya que los resultados
óptimos se logran con mayor eficacia cuando las actividades y los recursos relacionados se
gestionan como un proceso (Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres,
2010); puesto que la gestión del riesgo se debe tomar como un proceso de mejora continua.
Siguiendo lo relacionado, se tomará como base la definición de proceso según el sistema de
gestión de calidad ISO 9000: “Conjunto de actividades relacionadas o que interactúan, las cuales
transforman elementos de entrada en resultados” (2008). En este sentido, se buscará que Los
procesos y sus interacciones se organicen en una red que como sistema integrado optimice las
acciones y decisiones de la UPZ Ismael Perdomo en la localidad de Ciudad Bolívar para lograr
sus objetivos de reducción del riesgo.
3.1 Estructura metodológica principal
A continuación, se describe la metodología mediante una matriz, en ésta se relacionan las
fases con objetivos, y las actividades a realizar.
31
Tabla 5.
Metodología general
Fase Objetivos
específicos Actividades de los objetivos Instrumento
1
Delimitar las zonas
con riesgo
ambiental por
remoción en masa
de la UPZ Ismael
Perdomo (localidad
de Ciudad Bolívar).
1. Proceso de acopio
de la información
(UPZ Ismael
Perdomo).
Capturas Fotográficas
Documentos bibliográficos
acerca de la zona
2
Priorizar y analizar
las zonas en riesgo
por remoción en
masa en la UPZ
Ismael Perdomo
(Localidad de
Ciudad Bolívar).
2. Proceso de sistemas
de información
Software ArcGIS 10.2
Plantillas Cartográficas
(IGAC, IDECA).
3
Formular
estrategias de
reducción del
riesgo, acordes con
las características de
la zona de estudio.
3. Proceso de
formulación de
estrategias de
reducción del riesgo
Evaluación de los métodos
de reducción del riesgo
elaborados en la UPZ
Ismael Perdomo.
Documentación sobre
medidas estructurales y no
estructurales.
Fuente. El Autor, 2015.
32
3.1.1. Descripción de las actividades
3.1.1.1 Proceso de acopio de la información (upz Ismael Perdomo).
En este apartado metodológico, se buscó integrar distintas fuentes de información
concernientes a reflejar un proceso de información, que, como parte de un sistema de gestión de
riesgo, complementara el esquema, tomando dichas fuentes de datos como insumo primario. De
acuerdo con lo anterior, se presentará un esquema detallado en el que se muestran los diferentes
datos que se tomaron como referencia para complementar no solo los siguientes procesos, sino
también el trabajo en sí mismo.
Fuente: el Autor, 2016
Figura 10. Esquema de entrada de información
33
3.1.1.2 Documentación
Plan Distrital de Gestión de Riesgos (PDGR)
De acuerdo al IDIGER, el Plan Distrital de Gestión de Riesgos (PDGR) es un instrumento
que regula las diferentes políticas, programas, proyectos, actividades y protocolos, con el fin de
gestionar las actividades dirigidas a reducir los escenarios de riesgo, y los efectos negativos del
cambio climático. Para el presente proyecto, el portal del PDGR resultó ser la principal fuente de
información tanto por su enfoque sistémico, como por el proceso histórico que maneja.
Normas urbanísticas de edificabilidad de la UPZ Ismael Perdomo
Este documento permitió verificar la estructura organizacional del suelo en cuanto al
desarrollo urbanístico de la UPZ de estudio, así como también la forma en la cual se debe
proceder al realizar construcción de vivienda, sustentado en el decreto distrital 159 de 2004 que
regula el desarrollo urbanístico común para las UPZ del distrito.
Geoportales
Mediante el uso de los geoportales como sistemas de manejo de datos espaciales a los
cuales se puede acceder mediante la web, se logra realizar una mejor visualización de los detalles
geográficos de la zona de estudio, con elementos cartográficos que sirvieron de complemento
para el desarrollo de los mapas en el software ArcGIS; estos geoportales pueden encontrarse, en
las respectivas páginas web de organismos como el IGAC y el IDECA entre otros.
34
Plantillas digitales y shapefiles
Son la base fundamental para la realización y edición de los mapas que deja como
resultado la elaboración del proyecto; tanto los Shapefiles, como las plantillas digitales se
componen de una serie de datos sistemáticos que pueden modificarse en función de las
características geográficas de un sector. Este tipo de archivos, se descargaron de las páginas web
del IGAC y del IDECA, luego se modificaron con datos propios de la zona de estudio a través del
software ArcGIS.
Registro fotográfico
Al referenciar la información de los distintos medios citados anteriormente, se encontró la
necesidad de realizar visitas de campo a los diferentes barrios mencionados en los estudios
previos hechos por el distrito de forma general en las localidades, para evidenciar y registrar en
qué estado se encontraban las estructuras de vivienda, adicional a ello, el estado de medidas
tomadas históricamente para mitigar el efecto de un fenómeno de remoción en masa, como es el
caso del parque de manejo especial por riesgo del área que comprende los altos de la estancia.
Por lo tanto, el registro fotográfico se establece con el fin de relacionar este con el mapa de
pendientes, y con las posibles estrategias a plantear para la reducción del riesgo y el
fortalecimiento de la población ante dicha amenaza ambiental.
35
3.1.1.3 Proceso de sistematización de información
Por medio de la utilización de un sistema de información geográfica, (ArcGIS 10.2 para el
caso específico) y plantillas digitales con datos estructurales, sociales y urbanos en general, se
busca producir una serie de mapas que permitan que la información obtenida complemente el
proceso de apoyo a la comunicación e informe claramente sobre los barrios con mayor nivel de
riesgo, y qué actores pueden distribuir de forma local dicha información, como colegios y salones
comunales.
Para la realización del anterior proceso se siguieron una serie de pautas que permiten la
conexión de este proceso con el proceso de formulación de estrategias de reducción del riesgo:
a. Desarrollo del mapa de pendientes:
Para poder determinar de forma más detallada las zonas en riesgo por remoción en masa,
es imprescindible conocer la inclinación de determinados terrenos con respecto a otros, esto con
el fin de encontrar las áreas que componen cada barrio que topográficamente conforman un
desnivel, el cual con el tiempo puede afectar las construcciones que se encuentren sobre el
mismo.
Por lo anterior se desarrolla el mapa de pendientes, que consta de una escala de colores,
(rojo, amarillo, verde, naranja), para determinar en porcentaje los desniveles topográficos del
terreno, desarrollado en el software ArcGIS 10.2; para el cual se tomó como base los datos en
formato digital denominados Shapefiles, suministrados por el Instituto Geográfico Agustín
Codazzi (IGAC), y La Infraestructura de Datos Espaciales para el Distrito Capital (IDECA), a
través de servicios de descarga en sus páginas web http://www.igac.gov.co/igac, y
http://www.ideca.gov.co respectivamente.
36
Fuente: el Autor, 2016
Fuente: el Autor, 2016
Figura 11. Descarga de shapefiles IDECA.
Figura 12. Descarga de mapas IGAC
37
Los archivos Shapefiles descargados para la realización del mapa de pendientes fueron los
siguientes:
Mapa de la ciudad de Bogotá.
Mapa de UPZ de las 20 localidades del distrito.
Mapa de curvas de nivel de la ciudad de Bogotá.
Con los anteriores archivos, se procedió a elaborar el mapa de pendientes, mediante su
procesamiento en el software ArcGIS 10.2.
1. Shapefile que contiene el mapa de Bogotá y su división político administrativa.
2. Curvas de Nivel de la Ciudad de Bogotá.
3. Recorte del mapa de la UPZ Ismael Perdomo con sus respectivos barrios.
4. Modelo Digital de Terreno (MDT).
5. Mapa de pendientes, UPZ Ismael Perdomo.
38
Fuente: el Autor, 2016
Figura 13. Elaboración mapa de pendientes.
39
b. Desarrollo del mapa de influencia de colegios
Para la realización del mapa que muestra la influencia informativa que podrían ejercer los
colegios distritales ubicados en los diferentes barrios de la UPZ Ismael Perdomo, se tuvieron en
cuenta las páginas web referidas en el apartado anterior, de las cuales se obtuvo a manera de
descarga, Shapefiles con información acerca del mapa de Bogotá, y las UPZ del distrito,
adicional a esto, también se utilizaron datos suministrados por el Departamento Nacional de
Estadísticas (DANE), estos datos hicieron referencia a los colegios distritales de la ciudad de
Bogotá, de los cuales se tomaron los referentes a la UPZ Ismael Perdomo:
Tabla 6.
Colegios distritales UPZ Ismael Perdomo
Nombre Sede Dirección Barrio Teléfono Jornadas
Ismael Perdomo Cl 64 Sur # 71 F -
18 Ismael Perdomo
7759068 –
7757889
Mañana-
Tarde-
Nocturna
María Mercedes
Carranza
Tv 70 G # 65 - 02
Sur
El Peñón Del
Cortijo
7801354 -
7750954 Mañana-Tarde
Perdomo Alto Cl 69 B Sur # 73 F
- 68 Ismael Perdomo 7192143 Mañana-Tarde
Santo Domingo
Savio
Cl 62 B Sur # 77 C
- 11 Santo Domingo No Informa Mañana-Tarde
La Estancia Cl 59 A Sur # 75 B
- 75 La Estancia
7800014 -
7801757
Mañana-
Tarde-
Nocturna
San Isidro
Labrador
Kr 77 C # 59 A -
15 Sur Primavera II
7792845 -
7992842 Mañana-Tarde
Cundinamarca Cl 60 A Sur # 73 -
41 Galicia 7194542/20/24 Mañana-Tarde
Ciudad Bolívar Cl 70 Sur # 56 - 45 Sierra Morena 7152774 –
7157106 Mañana-Tarde
Sierra Morena Cl 75 C Sur Tv 71 Sierra Morena 7171028 -
6275573 Mañana-Tarde
Ciudad Bolívar
Argentina
Cl 72 Sur # 47 B -
09 La Pradera
7314158 -
7310657 Mañana-Tarde
Fuente: Compilado por el Autor, 2016.
40
c. Desarrollo del mapa de influencia de los salones comunales
Para el desarrollo del presente mapa, se realizó una visita académica a la alcaldía local de
la localidad de Ciudad Bolívar, de la cual se obtuvo un listado de los diferentes salones
comunales con su respectiva ubicación.
Tabla 7.
Salones comunales UPZ Ismael Perdomo
Salón comunal Dirección
Salón Comunal Barrio Santa Viviana Cl 75d Sur 74d 28
Salón Comunal Tv 69c 68b 55 Sur Ca 54
Salón Comunal Sierra Morena Dg 69b Sur 73c 18
Salón Comunal Sierra Morena III Sector
Salón Comunal Conjunto San Lorenzo
Jardín Infantil Mis Pequeños Angelitos Kr 76 57r 96 Sur in 1 Ap 101
Salón Comunal Cl 68b Sur 69 43
Salón Comunal Cl 68b Sur 69 46 Ca 1
Salón Comunal Cooviper Kr 73d 63a 03 Sur
Salón Comunal Balmoral Kr 71 61 10 Sur In 1
Salón Comunal Barrio La Estancia Cl 59a Sur 86 00
Salón Comunal Barrio Mirador De La
Primavera Tv 77b 58a 41 Sur
Salón Comunal Barrio Mirador de La
Estancia I Sector Cl 63a Sur 75l 53
Salón Comunal Barrio María Cano Cl 62d Sur 75c 42
Salón Comunal Barrio Tres Reyes Kr 77c 61c 08 Sur
Salón Comunal Barrio La Valvanera Cl 62d Bis Sur 71f 03 Mj
Salón Comunal Barrio Los Huertos Kr 75k 62d 42 Sur
Salón Comunal Barrio Ismael Perdomo Dg 62g Sur 72b 51
Salón Comunal Barrio Casa loma Cl 62g Sur 74i 16
Salón Comunal Sierra Morena IV sector Tv 54 71 09 Sur
Fuente: Compilado por el Autor, 2016.
41
d. Desarrollo del mapa de asistencia médica
El desarrollo del mapa de asistencia médica, se elaboró a partir de una serie de visitas a
los diferentes barrios de la UPZ Ismael Perdomo, en los cuales se identificó los centros de
asistencia médica, su ubicación exacta, y el nombre con el cual ejercían el servicio de salud
hospitalaria, mediante el referenciación de los datos obtenidos, se representó su ubicación
involucrando los mismos en un Shapefile de puntos.
Tabla 8.
centros de asistencia médica UPZ Ismael Perdomo
Centro de asistencia médica Ubicación
Hospital Vista Hermosa I Nivel Carrera 76b #60a-42
Comfasalud Ips Centro Médico Diagonal 70 Sur #73g-46
Saludcoop E.P.S. Autopista Sur No 87 – 54
Unidad Primaria de Atención Upa Sierra
Morena
Diagonal 70 Sur #56-56
Fuente: Compilado por el Autor, 2016.
3.1.1.4. Proceso de formulación de estrategias de reducción del riesgo
Mediante el análisis y clasificación de la información procesada con la obtención de los
distintos mapas, se formularán una serie de estrategias que permitan la reducción y prevención
del riesgo por fenómenos de remoción en masa, lo que posibilitará la contextualización de los
resultados con las características sociales, y culturales de la población, para que dichas estrategias
sean planteadas en un escenario real, adecuadas al entorno en el que se desean integrar.
42
4. Resultados
4.1 Registro fotográfico upz Ismael Perdomo localidad de ciudad bolívar
Figura 14. Medida estructural en barrio Santo domingo que limita con barrio Cazuca de Soacha.
Fuente: el Autor, 2016
43
Figura 15. Zona de protección por riesgo, Barrio San Antonio del Mirador
Fuente: el Autor, 2016
Figura 16. Construcciones en alta pendiente barrio Caracolí.
Fuente: el Autor, 2016
44
Figura 17. Calle sin pavimento, alcantarillado expuesto, y poste de luz afectado por las dinámicas del suelo en barrio
Santa Viviana.
Fuente: el Autor, 2016
45
4.2 Mapas
El desarrollo de la metodología, con fundamento en la gestión del riesgo basado en
procesos, permite deslumbrar una serie de herramientas que buscan facilitar la comprensión de la
vulnerabilidad a la que está expuesta la UPZ Ismael Perdomo, así como también la magnificación
de un escenario de riesgo, en este caso por remoción en masa; por lo cual, se presentará el
resultado de dicho proceso que involucra elementos de tipo informativo, de fácil entendimiento
para la comunidad local.
,
Figura 18. Mapa de pendientes.
Fuente: el Autor, 2016
46
Figura 19. Mapa de pendientes-construcciones.
Fuente: el Autor, 2016
47
Figura 20. Mapa de asistencia médica
Fuente: el Autor, 2016
48
Figura 21. Mapa de estaciones de bomberos aledañas
Fuente: el Autor, 2016
49
Figura 22. Mapa de unidades policiales.
Fuente: el Autor, 2016
50
4.3 Recomendaciones estratégicas para la reducción del riesgo
Al tener como base los diferentes documentos de información, las visitas de campo a la
zona de estudio, y la condensación de los datos mediante mapas elaborados en el software
ArcGIS, esto mediante un proceso de apoyo hacia la gestión del riesgo, permite definir algunas
estrategias o recomendaciones, con la finalidad de no solo reducir el riesgo, sino también de tener
una mejor respuesta por parte de la población quien es la directamente afectada. Por las razones
descritas, se proponen las siguientes estrategias:
En todo proceso de apoyo de medidas de prevención y mitigación de riesgos, es
importante la propagación de la información, por lo cual, este proyecto se fundamenta en
reconocer el papel fundamental que juegan los grupos humanos organizados en forma a
una estructura social, en este caso, los colegios y los salones comunales, desde los cuales
se propone la interpretación de la información, la preparación física, que genere un
conocimiento preventivo y que conciencie a la UPZ Ismael Perdomo en su totalidad.
51
Figura 23. Mapa de influencia de salones comunales
Fuente: el Autor, 2016
52
Figura 24. Mapa de influencia de colegios.
Fuente: el Autor, 2016
53
El papel como Administrador Ambiental debe ser el de un gestor capaz de tener una
visión sistémica e interdisciplinaria que complemente en este tipo de proyectos, los planes
de ordenamiento territorial en vía de la sostenibilidad con énfasis en la dimensión
ambiental del desarrollo; por ello, debe gestionar, facilitar y liderar procesos de
evaluación y participación comunitaria, con la finalidad de lograr un afianzamiento entre
los habitantes de un sector y su territorio para llegar a solucionar problemáticas que
involucren variables medioambientales.
La información y los procesos de informar a las comunidades involucradas, no son
suficientes por si solos, son actividades que se deben fortalecer, por lo cual, es imperativo
que dicha comunidad, entienda y asimile cómo debe actuar en caso de una emergencia, ya
que esta puede darse tanto por la inestabilidad del terreno, como por un movimiento
sísmico, así pues, es una necesidad poner en practica simulacros en los barrios en los
cuales se indica mayor susceptibilidad por sus pendientes, estos pueden ser organizados
desde los salones comunales, incluso desde los colegios referenciados.
Apoyar las actividades de preparación física, e informativa, mediante labores directas, es
decir medidas estructurales como la reforestación o plantación de diferentes especies que
apoyen los proyectos que carecen de atención, vigilancia y control, como lo es el parque
distrital altos de la estancia, con el cual la comunidad pueda entender que se consiguen
crear oportunidades a partir de sucesos que hayan generado un impacto negativo, siempre
y cuando se realice un seguimiento por parte de la misma comunidad afectada, con la
apropiación del enfoque basado en procesos, en el que no hay una medida definitiva, sino
un proceso de mejora continua.
54
Realizar un continuo seguimiento al terreno declarado parque distrital altos de la estancia,
ya que como se puede ver en el registro fotográfico, esta zona ha sido poblada por algunos
habitantes de forma ilegal, se ha tomado como depósito de escombros, e incluso para
ubicar algunos animales de pastoreo; este seguimiento debe hacerse mediante registros, y
organizaciones comunales que involucren habitantes cercanos, el acompañamiento de la
fuerza pública, y el enfoque de gestión de riesgos por parte de organismos como el
IDIGER entre otros.
Figura 25. Invasión de la zona evacuada por riesgo de remoción en masa barrio el espino.
Fuente: el Autor, 2016
55
Figura 26. Ocupación por ganado vacuno cerca al muro de contención en el parque distrital altos de la estancia.
Fuente: el Autor, 2016
56
Figura 27. Ganado vacuno en inmediaciones de la adecuación hidráulica de la quebrada Santa Rita, en sector del
Espino.
Fuente: el Autor, 2016
57
Figura 28. Escombros alojados en inmediaciones del parque distrital Altos de la Estancia.
Fuente: el Autor, 2016
58
Como se mencionó en el apartado anterior, algunos territorios desalojados y con
prohibición normativa de ser poblados, se han convertido en focos de inseguridad, incluso
de propagación de vectores como roedores; por lo tanto, es indispensable adjuntar al
proceso de control, la vigilancia de la fuerza pública y propagar la información acerca de
dicho territorio y su importancia estratégica.
5. Conclusiones
La evaluación de la amenaza ambiental por remoción en masa, vista como un proceso de
mejora continua, con entradas y salidas de información, sirvió para formular una medida no
estructural de contrarrestar dicho fenómeno ambiental por remoción en masa, ya que a parte de
las dinámicas geomorfológicas propias de la zona de estudio, actividades de vida de la población
local, como la construcción de viviendas en zonas de alta pendiente, pudieron magnificar los
procesos erosivos y coadyuvar a que se presentaran situaciones de riesgo para muchas familias,
por lo cual es de suma importancia, que la comunidad tome un rol como primeros respondientes
ante la amenaza ambiental descrita. Del presente proyecto se puede concluir lo siguiente:
La realización del mapa de pendientes, demostró de forma más detallada los barrios en los
cuales se pueden identificar pendientes con elevaciones de hasta 2.800 m.s.n.m, además, las
construcciones que se encuentran en el rango de afectación por un posible fenómeno de remoción
en masa, no pertenecen solamente a las zonas más altas, sino también, a las de altura intermedia
(2.700 m.s.n.m).
Tanto los mapas de influencia informativa de los colegios distritales, como de los salones
comunales, demostraron abarcar una gran parte del territorio de la UPZ Ismael Perdomo, sin
embargo, estos mapas muestran, que en algunos sectores de barrios como el espino, santo
59
domingo y Caracolí, algunos de los que se encuentran en mayor riesgo, deben complementarse
con proyectos dirigidos desde el distrito, como parte de una mejora en el proceso de apoyo
informativo.
La verificación de los antecedentes históricos y las visitas de campo de la UPZ de estudio
permitió evidenciar la importancia que debe tener el seguimiento continuo de las obras y medidas
implementadas por parte de los organismos distritales como el IDIGER, ya que pueden
deteriorarse y estas mismas convertirse en elementos de riesgo.
La generación de mapas permite ver de forma clara y concisa los puntos de interés para
posteriores estudios, y son accesibles a todo tipo de público por la simplicidad en la que se
presentan, además de ello, permiten ser de referencia para la realización de planes de restauración
de suelos, en los que se puede involucrar la población, precisamente desde unidades de amplia
influencia informativa como los salones comunales y los colegios.
Sin duda alguna fue fundamental la aplicación del sistema de información geográfica
ArcGIS, puesto que no solo permitió la realización de los mapas expuestos, sino también, el
combinar metadatos en tablas de atributos, con lo que se logra información focalizada y de
utilidad como direcciones, nombres de edificaciones y sitios de interés para el proyecto entre
otros.
60
6. Recomendaciones
Tanto la Universidad Distrital Francisco José de Caldas desde la facultad de Medio
Ambiente y Recursos Naturales, en la cual se realiza este proyecto, como las distintas
universidades del distrito, deben promover desde sus conocimientos e investigaciones,
herramientas de gestión del riesgo, de manera técnica, aportando las diferentes y bastas
técnicas de la academia en beneficio del entorno y las comunidades que lo habitan.
El trabajo que se realiza desde hace algunos años por parte de las entidades encargadas de
la gestión del riesgo, y la planeación distrital, es reconocible en la medida en que ha
generado un cambio de paradigma en lo referente al manejo del riesgo y la preparación
ante las posibles amenazas, sin embargo, es de recomendar, que dichos esfuerzos deben
ser unificados, manejarse como un sistema integrado, en el que se tengan en cuenta,
actores sociales, técnicos, académicos y de vigilancia y control como las autoridades.
Es bien sabido, que una amenaza ambiental puede magnificarse por las variaciones que
representa el cambio climático, por lo cual, es necesario que en la formulación de
programas, planes y proyectos se tenga en cuenta la variable climática, que se genere
información acerca de su impacto, y se involucre las medidas de prevención y preparación
tanto estructural, como no estructural.
Las condiciones sísmicas que puede llegar a afrontar la ciudad de Bogotá en un momento
determinado, es de suma importancia, ya que podría aumentar el impacto de los
fenómenos de remoción en masa en cuanto a magnitud, por lo tanto es necesario que la
vigilancia y el control que se da a las normas urbanísticas de la UPZ Ismael Perdomo y en
general de las localidades del distrito, se fortalezca, no como parte de un proceso
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meramente sancionatorio en caso de no cumplirse, sino como medida verdaderamente
preventiva, así también la normatividad en cuanto a edificaciones sismo resistentes.
Por último, puede llegar a ser una gran alternativa para reducir el impacto de una
emergencia, el hecho de tener preparadas brigadas de atención organizadas desde los
diferentes salones comunales, compuestas por las comunidades que conforman el núcleo
de afectación, así como también equipos de atención básicos “botiquines”, dado el caso de
que las unidades de atención hospitalaria no puedan suplir la demanda de afectados en un
caso determinado.
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