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EVALUACIÓN DE DISEÑO DEL PROGRAMA

EVALUACIÓN DE DISEÑO DEL PROGRAMA ESTATAL“DE LA MANO CONTIGO” EN BAJA CALIFORNIA,

EJERCICIO 2014

Índice

-

Introducción.............................................................................................................................................Pág. 3Metodología.............................................................................................................................................Pág. 6Objetivos....................................................................................................................................................Pág. 7Características Generales del Programa Estatal“De la Mano Contigo”...................Pág. 8

Capítulo I: Justi�cación y diseño del Programa Estatal “De la Mano Contigo”

1.1 Identi�cación de la problemática social................................................................................Pág. 121.2 Diagnóstico del problema..........................................................................................................Pág. 131.3 Justi�cación teórica o empírica................................................................................................Pág. 14

Capítulo II: Contribución a las metas y estrategias estatales

2.1 Vinculación con los objetivos del programa sectorial, especial, institucional o estatal...........................................................................................................................Pág. 182.2 Alineación con las metas y objetivos del Plan Estatal de Desarrollo 2014-2019...........................................................................................................................Pág. 192.3 Alineación con los objetivos del Desarrollo del Milenio de la Agenda de Desarrollo Post 2015......................................................................................................................Pág. 20

Capítulo III: Población potencial, objetivo y mecanismos de elegibilidad del Programa Estatal “De la Mano Contigo”

3.1 Identi�cación de las poblaciones potencial y objetivo...................................................Pág. 243.2 Demanda del programa y características de los solictantes.........................................Pág. 253.3 Mecanismos de identi�cación de la población objetivo................................................Pág. 263.4 Estrategia de cobertura del Programa...................................................................................Pág. 273.5 Procedimientos para la selección de bene�ciados...........................................................Pág. 283.6 Proceso de gestión del Programa............................................................................................Pág. 29

Capítulo IV: Padrón de bene�ciarios y mecanismos de atención del Programa Estatal.

4.1 Características de los bene�ciados del programa.............................................................Pág. 324.2 Características del proceso de gestión..................................................................................Pág. 324.3 Recolección de información de los bene�ciados..............................................................Pág. 33

Capítulo V: Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) del Programa Estatal “De la Mano Contigo”

5.1 Análisis de la lógica vertical de la MIR.....................................................................................Pág. 365.2 Análisis de la lógica horizontal de la MIR...............................................................................Pág. 445.3 Valoración �nal de la MIR.............................................................................................................Pág. 53

Capítulo VI: Presupuesto y rendición de cuentas del Programa Estatal “De la Mano Contigo”6.1 Registro de operaciones programáticas y presupuestale..............................................Pág. 546.2 Rendición de cuentas del Programa Estatal “De la Mano Contigo”.............................Pág. 556.3 Procedimientos de ejecución y su difusión..........................................................................Pág. 57

Capítulo VII: Complementariedades y coincidencias con otros programas estatales

7.1 Complementariedades y coincidencias del Programa Estatal Programa Estatal “De la Mano Contigo” con otros programas federales o estatales.................................... Pág. 60

Valoración �nal.................................................................................................................................... Pág. 62

Análisis de FODA................................................................................................................................. Pág. 65

Informe de Evaluación......................................................................................................................Pág. 69

Conclusiones..........................................................................................................................................Pág. 73

Bibliografía..............................................................................................................................................Pág. 77

Acrónimos................................................................................................................................................Pág. 78

Anexos

Formato CONAC (formato para la difusión de los resultados de las evaluaciones)

Resumen Ejecutivo del Programa Estatal “De la Mano Contigo”

INTRODUCCIÓN

Las evaluaciones de los programas y políticas de gobierno son instrumentos que

permiten generar diagnósticos objetivos sobre los objetivos y resultados obtenidos

por una política pública; sin esta información difícilmente los tomadores de

decisiones al interior de las dependencias reorientarían las estrategias y acciones

para lograr políticas mucho más eficientes y eficaces. Existen distintas

metodologías para evaluar programas de gobierno. En el caso del presente trabajo

utilizaremos la evaluación de diseño para valorar la estructura y funcionamiento de

uno de los programas sociales recientemente diseñados por el Gobierno del

Estado de Baja California para hacer frente a la pobreza social en la entidad,

hablamos del Programa Estatal “De la Mano Contigo”.

La evaluación de diseño como nos indica el Consejo Nacional de

Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), es un instrumento

dirigido a los programas de reciente creación, como es el caso de este programa

estatal “De la Mano Contigo”, donde la información que se genera permite tomar

decisiones para mejorar la lógica interna de un programa, es decir, saber si su

esquema actual contribuye a la solución del problema para el cual fue creado y

ofrece también información sobre la relación que guardan sus objetivos con los

establecidos en los planes de desarrollo generales y sectoriales, así como la

posible correlación con otros programas.

Por lo tanto, la presente evaluación de diseño se basa en los términos y

criterios establecidos por el CONEVAL a nivel nacional, especialmente en los

descritos de manera específica en el Modelo de Términos de Referencia para la

Evaluación en Materia de Diseño, atendiendo cada uno de los apartados descritos

3

en el modelo y aportando así al estudio y evaluación de la política social en Baja

California.

La evaluación se divide en siete capítulos. En el primer capítulo

analizaremos la justificación y diseño del programa estatal “De la Mano Contigo”,

identificando cual es la problemática social que pretender abordar el programa, si

existe un claro diagnóstico de la situación, y como es que interviene la figura del

Estado. Se trata de un apartado básico de identificación y descripción general del

programa.

En el segundo capítulo abordaremos la contribución de este programa con

las estrategias y los objetivos estatales, encontrados en los planes estratégicos y

de desarrollo de Baja California, así también como la vinculación existente con los

objetivos del programa sectorial de desarrollo social. En el tercer apartado de la

evaluación estudiaremos la población potencial, la población objetivo y los

mecanismos de elegibilidad del Programa Estatal “De la Mano Contigo”, así como

la manera en la que se identifica a los ciudadanos solicitantes y que perfil

socioeconómico tienen, así como la demanda existente del programa y los

mecanismos para asegurar su cobertura en toda la entidad.

En el siguiente capítulo se describirá el actual padrón de beneficiados y

los mecanismos de atención del Programa Estatal y como es que se recolecta la

información de los beneficiados. El quinto apartado, aborda el estudio técnico de la

Matriz de Indicadores para Resultados (MIR), si ésta existe para el caso del

programa estatal “De la Mano Contigo” y se analiza la lógica vertical y horizontal

de la matriz y se hace una valoración final de la misma. El sexto capítulo está

relacionado al presupuesto y la rendición de cuentas del Programa Estatal, el cual

está asociado con el registro de sus operaciones programáticas y presupuestales

y con la forma en la que se da la rendición de cuentas.

4

Por último se evalúan las posibles complementariedades del Programa

Estatal “De la Mano Contigo” con otras políticas sociales en el Estado, permitiendo

así un estudio comparativo que retroalimente la estructura y funcionamiento de

este programa estatal que actualmente ejecuta la Secretaría de Desarrollo Social

en Baja California. Finalmente en las conclusiones, se ofrece una serie de

observaciones y recomendaciones derivadas de la técnica de análisis FODA

(Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas) por cada uno de los

capítulos antes mencionados.

5

METODOLOGÍA

La evaluación de diseño se realizó mediante un análisis de gabinete con base en

información proporcionada por la dependencia o entidad responsable del

Programa Estatal “De la Mano Contigo” así como información adicional necesaria

para justificar la evaluación. Lo anterior siguiendo y aplicando los criterios del

Modelo de Términos de Referencia para la Evaluación en Materia de Diseño del

CONEVAL.

Esta metodología consiste en contestar una serie de preguntas que están

relacionadas con los apartados de la evaluación, complementando las respuestas

con información institucional de las dependencias involucradas con el Programa

Estatal “De la Mano Contigo” como por ejemplo la SEDESOE o la SPF. Este

modelo se divide en siete apartados (capítulos), y 30 preguntas distribuidas de la

siguiente manera:

TABLA 1. DISTRIBUCIÓN DE LAS PREGUNTAS

Apartado Preguntas Total

Justificación de la creación del diseño del programa. 1 a 3 3

Contribución a las metas y estrategias nacionales. 4 a 6 3

Población potencial, objetivo y mecanismos de elegibilidad. 7 a 12 6

Matriz de Indicadores para Resultados (MIR). 13 a 15 3

Presupuesto y rendición de cuentas. 16 a 26 11

Presupuesto y rendición de cuentas. 27 a 29 3

Complementariedades y coincidencias con otros

programas.

30 1

Total 30 30

Fuente: Modelo de Términos de Referencia para la Evaluación en Materia de Diseño, CONEVAL, 2015.

6

OBJETIVOS

Objetivo General

Evaluar el diseño del Programa Estatal “De la Mano Contigo” con la finalidad de

proveer información que retroalimente su diseño, gestión y resultados.

Objetivos Específicos

Analizar la justificación de la creación y diseño del Programa Estatal “De la

Mano Contigo”.

Identificar y analizar la vinculación del Programa Estatal “De la Mano

Contigo” con la planeación sectorial y estatal.

Identificar las poblaciones y mecanismos de atención.

Analizar el funcionamiento y operación del padrón de beneficiados y la

entrega de los apoyos del Programa.

Analizar la consistencia entre el diseño del programa estatal y la

normatividad aplicable.

Identificar el registro de operaciones presupuestales y rendición de cuentas.

Identificar posibles complementariedades y/o coincidencias con otros

programas estatales.

7

CARACTERÍSTICAS GENERALES DEL PROGRAMA ESTATAL “DE LA MANO CONTIGO”

El Programa Estatal “De la Mano Contigo” es la política social de reciente creación

de la actual Gobierno del Estado de Baja California; en este se contempla una

serie de beneficios integrados en una tarjeta de usuario y acceso a diferentes tipos

de asistencias sociales, como lo es revisiones médicas, dentales, oftalmológicas,

entre otras; así como varias pólizas de seguridad social dirigidas a las familias

más marginadas de la entidad. Se puntualiza que dicho programa no cuenta en si

con unas siglas en especial para denominarlo, solo su nombre institucional “De la

Mano Contigo”.

Este programa estatal es coordinado por la Secretaría de Desarrollo Social

del Estado por sus siglas (SEDESOE), específicamente a través de la Dirección

de Asistencia Social. Cabe mencionar que este programa inicia su operacion

inmediatamente después de la entrada en funciones de la actual administración

estatal, en el año 2014. El problema social al que hace frente es la pobreza

extrema en Baja California. Su principal objetivo es disminuir la pobreza extrema

en la entidad con la implementación de la Tarjeta “De la Mano Contigo” a personas

en extrema pobreza teniendo también como meta principal que los beneficios

sociales de este programa estatal lleguen a las personas que realmente se

encuentren en esta situación de marginalidad, así como alcanzar los siguientes

objetivos:

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1. Que la población en extrema pobreza en B.C. este cubierta con el seguro

de vida.

2. Que los beneficiarios acudan a las distintas jornadas médicas realizadas en

sus colonias.

3. Que los beneficiarios acudan a los distintos servicios de salud.

4. Que tengan acceso a distintas pólizas en caso de eventos catastróficos.

En lo que respecta a la identificación de las poblaciones potencial y

objetivo, se puede afirmar que dentro de su Programa Operativo Anual la

Secretaría de Desarrollo Social del Estado tiene identificado de manera clara estas

poblaciones, la primera, en Baja California el 2.7% de la población se encuentra

en situación de pobreza extrema esto mediante cálculos preestablecidos de la

CONEVAL, la segunda, para el 2014 se lograron un total de 108,000 tarjetas del

programa entregadas, es decir se identifica una población objetivo, en lo que

respecta a los servicios que ofrece según la Matriz de Indicadores para

Resultados (MIR) del programa estatal, el beneficiario tiene acceso a:

1. Seguro de vida en caso de accidentes.

2. Atenciones médicas.

3. Atenciones dentales.

4. Atenciones oftalmológicas.

5. Pago por perdida de órganos.

6. Servicios tecnológicos y llamadas telefónicas.

En materia presupuestal, se tiene identificado de manera clara a través de

los datos arrojados por la Secretaría de Planeación y Finanzas las fases del

presupuesto en SEDESOE por Ramo, Programa, Departamento y Partida, donde

para el ejercicio 2014 se autorizó cerca de $180,000,000.00 millones de pesos

para la operatividad del programa estatal “De la Mano Contigo”. En lo que

respecta a la cobertura y mecanismos de focalización no se tiene información

9

clara por que una de las grandes debilidades del presente programa estatal es su

ausencia de reglas de operación, lo que limita la forma de entender como la

Secretaría de Desarrollo Social genera estrategias para dar una cobertura eficaz

del programa y como lo focaliza a través del Estado. Para concluir, el programa

cuenta con una Matriz de Indicadores para Resultados que de alguna forma

también requiere de varias revisiones técnicas e interpretativas en cada una de

sus lógicas, sin embargo si se tiene identificado de una forma clara el Fin,

Propósito, Componentes y Actividades y en cada uno de estos niveles se ven

reflejadas metas muy básicas, como por ejemplo:

1. Que exista estabilidad económica en la entidad evitando así el incremento

de la pobreza extrema.

2. Que cada beneficiario acceda a los beneficios de este programa.

3. Que se genere información objetiva constantemente para retroalimentar el

programa.

Uno de los grandes retos sin duda también seria, la generación de

información estratégica local por parte de la Secretaría de Desarrollo Social del

Estado para tener perspectivas mucho más amplia e integrales del escenario

social en Baja California.

10

EVALUACIÓN DE DISEÑO DEL PROGRAMA ESTATAL “DE LA MANO CONTIGO” EN BAJA CALIFORNIA

CAPÍTULO I:

JUSTIFICACIÓN Y DISEÑO DEL PROGRAMA ESTATAL “DE LA MANO

CONTIGO”

1.1 Identificación de la problemática social.

Pregunta No. 1

El problema o necesidad prioritaria que busca resolver el Programa Estatal “De la

Mano Contigo” está identificado en un documento que cuenta con la siguiente

información:

a. El problema o necesidad se formula como un hecho negativo o como

situación que puede ser revertida.

b. Se define la población que tiene el problema o necesidad.

c. Se define el plazo para su revisión y actualización.

Respuesta: Sí

Nivel Criterio

2 El Programa Estatal “De la Mano Contigo” tiene identificado el problema o

necesidad que busca resolver, y el problema cumple con al menos una de

las características establecidas en la pregunta.

Justificación

En el documento digital con formato PPT (Presentación del Programa “De la Mano

Contigo”), la unidad ejecutora del programa, la Secretaría de Desarrollo Social del

Estado justifica la creación del programa con el objetivo de erradicar la pobreza

extrema en el Estado, citando para ello al CONEVAL quien afirma que en Baja

California el 2.7% de la población se encuentra en situación de pobreza extrema,

es decir cerca de 85,185 pobladores en toda la Entidad.

12

Podemos concluir entonces que el problema se formula como un hecho

negativo y se define un porcentaje de la población en la entidad que presenta este

problema social (Pobreza Extrema), más en la descripción del programa no se

define específicamente el plazo para una revisión y actualización de este problema

social. Es importante también que se hubiese generado una descripción y

justificación mucho más integral del Programa.

1.2 Diagnóstico del problema.

Pregunta No. 2

Existe un diagnóstico del problema que atiende el Programa Estatal “De la Mano

Contigo” que describa de manera específica:

a. Causas, efectos y características del problema.

b. Cuantificación y características de la población que presenta el problema.

c. Ubicación territorial de la población que presenta el problema.

d. El plazo para su revisión y actualización.

Respuesta: No

Nivel Criterio

1 El diagnóstico no cumple con las características establecidas en la

pregunta.

Justificación

El Programa Estatal “De la Mano Contigo” no cuenta con documentos, ni

evidencias suficientes para afirmar que existe un diagnóstico integral del problema

social que busca atender, ya que únicamente en el documento digital con formato

PPT (Presentación del Programa “De la Mano Contigo”) se describe de manera

muy general el problema de la pobreza extrema en Baja California y por otro lado

existe dentro del Plan Estatal de Desarrollo un apartado de Diagnóstico

13

Estratégico pero arrojando datos generales del sector social según el CONEVAL,

pero no se atiende lo siguiente:

1. Causas, efectos y características de la pobreza extrema en Baja California,

el Programa Estatal “De la Mano Contigo” no cuenta con un estudio integral

sobre la situación que guarda la pobreza en la entidad.

2. Cuantificación y características de la población que presenta el problema,

únicamente citan una fuente nacional (CONEVAL) pero no se da más

información precisa sobre la población afectada.

3. Ubicación territorial especifica de las poblaciones que presentan esta

situación de rezago (polígonos sociales).

4. No se determina un plazo una revisión y actualización del diagnóstico.

1.3 Justificación teórica o empírica.

Pregunta No. 3

Existe justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo de

intervención que el Programa Estatal “De la Mano Contigo” lleva a cabo en Baja

California.

Respuesta: Sí

Nivel Criterio

2 El Programa Estatal “De la Mano Contigo” cuenta con una justificación

teórica o empírica documentada que sustenta la intervención del

Gobierno del Estado con la población objetivo y esta justificación teórica o

empírica documentada es consistente con el diagnóstico del problema.

14

Justificación

El Programa Estatal “De la Mano Contigo” cuenta con un respaldo práctico a

través de dos documentos claves: el Plan Estratégico 2013-2019 y el Plan Estatal

de Desarrollo 2014-2019. A partir de estos documentos técnicos se justifica la

creación del programa “De la Mano Contigo” y en la presentación oficial por parte

de SEDESOE se retoman estos apartados y son consistentes con el diagnóstico.

El problema es que este último es insuficiente para describir de manera

integral el problema de la pobreza en Baja California. Si bien hay documentos

técnicos y oficiales que respaldan la creación de acciones que cubran las

desigualdades derivadas de la pobreza, no se cuenta con un diagnóstico real y

objetivo sobre el tema en Baja California.

Existen datos oficiales que retoman información del CONEVAL, más no hay

respaldo de otros organismos nacionales o internacionales que fortalezcan un

diagnóstico mucho más completo. La información institucional puede consultarse

en los siguientes links:

http://ped.bajacalifornia.gob.mx/?page_id=78 (Plan Estratégico de

Desarrollo).

http://www.bajacalifornia.gob.mx/portal/gobierno/ped/ped.jsp\ (Plan Estatal

de Desarrollo).

15

http://ped.bajacalifornia.gob.mx/?page_id=78

http://www.bajacalifornia.gob.mx/portal/gobierno/ped/ped.jsp/

CAPÍTULO II Contribución a las metas y estrategias estatales.

2.1 Vinculación con los objetivos del programa sectorial, especial,

institucional o estatal.

Pregunta No. 4

El Propósito del Programa Estatal “De la Mano Contigo” está vinculado con los

objetivos del programa sectorial, especial, institucional o nacional considerando

que:

a. Existan conceptos comunes entre el propósito y los objetivos del programa,

sectorial, especial, institucional o estatal por ejemplo: población objetivo.

b. El logro del propósito aporta al cumplimiento de algunas de las metas de

algunos de los objetivos del programa sectorial, especial, institucional o

estatal.

Respuesta: Sí

Nivel Criterio

2 El Programa Estatal “De la Mano Contigo” cuenta con un documento en

el que se establece la relación con objetivos del programa sectorial,

especial, institucional o estatal; y es posible determinar vinculación con

uno de los aspectos establecidos en la pregunta.

Justificación

El Programa Estatal “De la Mano Contigo” está vinculado de forma directa con las

estrategias y objetivos del actual Plan Estatal de Desarrollo 2014-2019. Esta

vinculación la encontramos de forma práctica en el Programa Operativo Anual de

la Secretaría de Desarrollo Social del Estado en su avance del cuarto trimestre del

2015. Quedando de la siguiente manera sus generales:

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Ramo: 16 Secretaría de Desarrollo Social.

Programa: 044 atención a Grupos Prioritarios y Vulnerables.

Subprograma: 01 Atención a Grupos Prioritarios y Vulnerables.

Unidad responsable: Dirección de Asistencia Social.

Proyecto: 143 Tarjeta De la Mano Contigo.

Estrategias del Plan Estatal de Desarrollo 2014-2019.

1.1.1.1 Implementar la Estrategia De la Mano Contigo para combatir la pobreza

extrema y la marginación.

2.2 Alineación con las metas y objetivos del Plan Estatal de Desarrollo

2014-2019.

Pregunta No. 5

¿Con cuántas metas y objetivos, así como estrategias transversales del Plan

Estatal de Desarrollo 2014-2019 está vinculado el objetivo sectorial, especial,

institucional o estatal relacionado con el programa?

Respuesta: Existe una relación clara entre el Programa Estatal “De la Mano

Contigo” con el actual Plan Estratégico 2013-2019 y especialmente con el Plan

Estatal de Desarrollo 2014-2019.

Justificación

TABLA 2. ALINEACIÓN CON METAS Y OBJETIVOS Plan Vinculación del Programa Estatal “De la Mano Contigo” Plan Estratégico de Baja California 2013-2019.

Eje Rector: 1 Desarrollo humano y sociedad equitativa. Políticas Estratégicas: 1.1 Elevar la calidad de vida y abatimiento de la pobreza.

Plan Estatal del Desarrollo 2014-2019

Eje Rector: 1 Sociedad Humano y Sociedad Equitativa.

1.1.1 Combate a la pobreza, desigualdad y marginación.

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Objetivo: Implementar políticas públicas de desarrollo social sustentable, que brinden a la ciudadanía la posibilidad de ampliar sus capacidades humanas, de convivencia, empleo, de vivienda y mejore el entorno en el cual se desenvuelve, aprovechando las oportunidades que brinda el fortalecimiento y la coordinación de los tres órdenes de gobierno.

1.1.1 Estrategia “De la Mano Contigo” Estrategias:

1. Implementar la estrategia de la Mano Contigo para combatir la pobreza extrema y la marginación.

2. Elaborar un padrón único que permita identificar a los beneficiarios de los programas sociales.

Fuente: PED y PE del Estado de Baja California.

El actual Plan Estatal de Desarrollo 2014-2019 retoma un apartado sobre

políticas transversales con siete grandes temas que están alineados a los

propósitos del Plan Nacional de Desarrollo y otras estrategias internacionales: 1)

Derechos Humanos, 2) Reducción de la Pobreza, 3) Atención Integral a la

Discapacidad, 4) Equidad de Género, 5) Atención a Población Migrante, 6)

Estrategia Digital, 7) Prevención del Delito.

2.3 Alineación con los objetivos del Desarrollo del Milenio o la

Agenda de Desarrollo Post 2015

Pregunta No. 6

¿Cómo está vinculado el propósito del programa con los Objetivos del Desarrollo

del Milenio la Agenda de Desarrollo Post 2015?

Respuesta: No existe una vinculación directa del Programa Estatal “De la Mano

Contigo” con los objetivos del Desarrollo del Milenio o la Agenda de Desarrollo

Post 2015, el encuadre o alineación existente es únicamente de tipo estatal.

Definición 2: El logro del propósito aporta al cumplimiento de al menos uno de los

objetivos del desarrollo del milenio o la agenda de desarrollo post 2015.

20

Justificación

La vinculación indirecta se da a través del esquema que maneja el Plan Estatal de

Desarrollo 2014-2019 de impacto transversal, representándolo en la siguiente

figura:

FIGURA 1. VINCULACIÓN CON LOS OM

Figura: PED 2014-2019 e Informe 2013 de los OM, 2015.1

1 Documento en digital PDF por parte de la ONU; Objetivos de Desarrollo del Milenio, Informe 2013, disponible en Internet: http://www.un.org/es/millenniumgoals/pdf/mdg-report-2013-spanish.pdf

PND

• Eje 1

• México Incluyente

PED

• Eje 1

• Desarrollo Humano y Sociedad Equitativa

PTBC

• Tema 3

• Reducción de la Pobreza

OM

• Objetivo 1

• Erradicar la Pobreza Extrema y el Hambre

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http://www.un.org/es/millenniumgoals/pdf/mdg-report-2013-spanish.pdf

CAPÍTULO III: Población potencial, objetivo y mecanismos de elegibilidad

del Programa Estatal “De la Mano Contigo”

3.1 Identificación de las poblaciones potencial y objetivo.

Pregunta 7

Las poblaciones, potencial y objetivo están definidas en documentos oficiales y/o

en el diagnóstico del problema y cuenta con la siguiente información y

características:

a. Unidad de medida.

b. Están cuantificados.

c. Metodología para su cuantificación y fuentes de información.

d. Se define un plazo para su revisión y actualización.

Respuesta: Sí

Nivel Criterio 2 El Programa Estatal “De la Mano Contigo” tiene definidas la población

potencial y objetivo, y las definiciones cumplen con al menos una de las

características establecidas.

Justificación

Sí existe un cumplimiento de las características de las poblaciones:

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TABLA 3. CARACTERÍSTICAS DE LAS POBLACIONES Características Población Potencial Población Objetivo

Unidad de medida (Porcentual) En Baja California el 2.7% de la población se encuentra en situación de pobreza extrema.

(Unidades) 108,000 Tarjetas entregadas durante el 2014.

Cuantificación A través de indicadores de rezago social en el SEI (Sistema Estatal de Indicadores)

Unidades de tarjetas y cobertura porcentual del programa.

Metodología Fichas técnicas de indicador ------ Revisión y actualización

Anuales ------

Fuente: SEI, POA de SEDESOE, 2015.

3.2 Demanda del programa y características de los solicitantes.

Pregunta 8

¿El programa cuenta con información sistematizada que permite conocer la

demanda total de apoyos y las características de los solicitantes?

(socioeconómicas en el caso de personas físicas y específicas en el caso de

personas morales).

Respuesta: Sí

Nivel Criterio 1 El programa estatal “De la Mano Contigo” cuenta con la información

sistematizada, pero ésta no permite conocer la demanda total de apoyos

ni las características de los solicitantes.

Justificación

El programa estatal “De la Mano Contigo” sí cuenta con información sistematizada

relacionada con éste, en los siguientes documentos oficiales:

1. Programa Operativo Anual de SEDESOE.

2. Fichas técnicas de indicadores del SEI.

3. Diagnóstico estratégico del PED.

4. Ejes rectores del PED y PEBC.

25

Sin embargo no contamos con información precisa de cuál es la demanda total de

este programa por cada municipio en Baja California, cómo se comporta la

demanda de éste en las distintas localidades o colonias urbanas ni tampoco se

tiene identificado el perfil que debe tener cada beneficiado. Esta información y

criterios deberían estar integrados al interior de las ROP (Reglas de Operación del

Programa) o bien en los distintos manuales de atención del mismo, documentos

con los que el Programa que actualmente no cuenta de manera estructurada.

3.3 Mecanismos de identificación de la población objetivo.

Pregunta 9

¿El programa cuenta con mecanismos para identificar su población objetivo? En

caso de contar con éstos, especifique cuales y que información utiliza para

hacerlo.

Respuesta: No

Justificación

Si bien se podría decir que la población objetivo es aquella a la que está dirigido

específicamente el beneficio del programa “De la Mano Contigo”, ésta se

determina de manera a priori sin tener una fundamentación social mucho más

integral de cómo llevar estos beneficios a los ciudadanos más necesitados de Baja

California.

No se cuenta con mecanismos para identificar la población objetivo, a

diferencia del funcionamiento técnico del Programa Federal Oportunidades (Hoy

Prospera), donde los promotores al entrevistar a los candidatos a ser beneficiados

se les pregunta sobre diversos temas de su estatus social, logrando así tener un

perfil mucho más preciso de quienes son los beneficiados con estos programas de

política pública.

26

3.4 Estrategia de cobertura del Programa.

Pregunta 10

El Programa Estatal “De la Mano Contigo” cuenta con una estrategia de cobertura

documentada para atender a su población objetivo con las siguientes

características:

a. Incluye la definición de la población objetivo.

b. Especifica metas de cobertura anual.

c. Abarca un horizonte de mediano y largo plazo.

d. Es congruente con el diseño del programa.

Respuesta: Sí

Nivel Criterio 1 El programa estatal “De la Mano Contigo” cuenta con una de las


Justificación

El Programa Estatal “De la Mano Contigo” solo cuenta con unas de las

características de una estrategia de cobertura, ya que:

1. La definición de su población objetivo nunca se refleja en un documento

oficial, si bien solo estiman la población potencial a través del diagnóstico

estratégico del PED donde se estima del número de pobladores con

situación de pobreza pero de manera concreta no se definen estos

conceptos en un documento oficial.

2. No se propone de manera definida un horizonte a mediano y largo plazo.

3. No se es congruente con el diseño del mismo.

Únicamente se tiene de manera concreta, la especificidad de las metas de

cobertura a través del Programa Operativo Anual de SEDESOE, donde para el

año 2014 se proyectó lo siguiente:

27

TABLA 4. COBERTURA DEL PROGRAMA ESTATAL “DE LA MANO CONTIGO”

Indicador Meta 2014

Unidad de Medida

Periodicidad Que mide Resultado

Tarjetas “De la Mano Contigo”

108,000 Tarjetas Anual Evaluación de la entrega de las tarjetas “De la mano contigo”

108,000

Fuente: POA de SEDESOE, 2015.

3.5 Procedimientos para la selección de beneficiados.

Pregunta 11

Los procedimientos del Programa Estatal “De la Mano Contigo” para la selección

de beneficiados y/o proyectos tienen las siguientes características:

a. Incluyen criterios de elegibilidad claramente especificados, es decir, no

existe ambigüedad en su redacción.

b. Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias

ejecutoras.

c. Están sistematizados.

d. Están difundidos públicamente.

Respuesta: No

Justificación

El Programa Estatal “De la Mano Contigo” no cumple con las características que

establecen los procedimientos adecuados de selección de beneficiados por lo

siguiente:

1. No se cuenta con un documento formal de Reglas de Operación del

Programa Estatal, lo que pueda dar cabida a una total discrecionalidad y

falta de objetividad al momento de seleccionar beneficiados.

2. No existen criterios de elegibilidad especificados en ningún documento

oficial por parte del programa.

28

3. No hay estandarización y sistematización de los criterios de selección para

los posibles beneficiados del programa.

4. No existe una difusión pública del programa a través de los medios

electrónicos, un portal donde los beneficiados o ciudadanos en lo general

pueda saber sobre las características del programa y los criterios de

elegibilidad con los que cuenta.

3.6 Proceso de gestión del Programa.

Pregunta 12

Los procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo

cuentan con las siguientes características:

a. Corresponden a las características de la población objetivo.

b. Existen formatos definidos.

c. Están disponibles para la población objetivo.

d. Están apegados al documento normativo del programa.

Respuesta: No hay información sobre estos elementos del Programa.

Justificación: No existe información documental para hacer generar un criterio

sobre los procedimientos para el registro de nuevos beneficiarios del Programa, es

una de las recomendaciones que más adelante se realiza, dado que no existen

reglas operativas precisas de este nuevo programa estatal.

29

CAPÍTULO IV: Padrón de beneficiarios y mecanismos de atención del Programa Estatal.

4.1 Características de los beneficiados del programa.

Pregunta 13

Existe información que permita conocer quienes reciben los apoyos del programa

(padrón de beneficiados) que:

a. Incluya las características de los beneficiados establecidas en su

documento normativo.

b. Incluya el tipo de apoyo otorgado.

c. Este sistematizado.

d. Cuente con mecanismos documentados para su depuración

Respuesta: No existe un padrón de beneficiarios publicado de manera

transparente en los portales institucionales del Gobierno del Estado.

Justificación: No existe información documental para llevar a cabo la evaluación

del cumplimiento de esta pregunta, en caso de que existiese un formato de padrón

este no ha sido publicado de manera transparente en los portales de gobierno, tal

como pasa con los programas federales como Oportunidades que publican

información sobre sus beneficiarios respetando sus datos personales.

4.2 Características del proceso de gestión.

Pregunta 14

Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiados tienen las

siguientes características:

a. Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias

ejecutoras.

32

b. Esta sistematizados.

c. Están difundidos públicamente.


Respuesta: No hay información que nos ayude a generar un criterio sobre los

procedimientos al momento de otorgar los beneficios del programa estatal “De la

Mano Contigo”, no sabemos si son estandarizados los datos de los beneficiarios.


del cumplimiento de esta pregunta, dado que no se cuenta con documentos

técnicos que generen evidencia del mismo, lo que también es otra observación en

caso de existir un formato que establezca estas características no están difundidos

públicamente.

4.3 Recolección de información de los beneficiados.

Pregunta 15

Si el programa recolecta información socioeconómica de sus beneficiarios,

explique el procedimiento para llevarlo a cabo, las variables que mide y la

temporalidad de las mediciones.

Respuesta: No hay evidencia que nos ayude a generar un criterio sobre esta

pregunta.


de esta pregunta, este punto está relacionado con las reglas operativas del

programa estatal por lo tanto no tenemos evidencia suficiente para concluir sobre

la pregunta.

33

CAPÍTULO V: Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) del Programa Estatal

“De la Mano Contigo”.

5.1 Análisis de la lógica vertical de la MIR.

Pregunta 16

Para que cada uno de los componentes de la MIR del programa existe una o un

grupo de actividades que:

a. Están claramente especificadas, es decir, no existe ambigüedad en su

redacción.

b. Están ordenadas de manera cronológica.

c. Son necesarias, es decir, ninguna de las actividades es prescindible para

producir los componentes.

d. Su realización genera junto con los supuestos en ese nivel de objetivos los

componentes.

Respuesta: Sí

Nivel Criterio 4 Del 85% al 100% de los indicadores del programa tienen las


Justificación:

La Matriz de Indicadores para Resultados del Programa Estatal “De la Mano

Contigo” requiere ajustar la redacción entre sus indicadores y sus métodos de

cálculo; para ello se justifica el criterio de la respuesta anterior mediante el

Formato del Anexo 5 Indicadores de los criterios establecidos por el CONEVAL

para este tipo de evaluación de diseño.

36

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37

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38

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40

Pregunta 17

Los componentes señalados en la MIR cumplen con las siguientes características:

a. Son los bienes o servicios que produce el programa.

b. Están redactados como resultados logrados, por ejemplo becas entregadas.

c. Son necesarios, es decir, ninguno de los componentes es prescindible para

producir el propósito.

d. Su realización genera junto con los supuestos en ese nivel de objetivos el

propósito.

Respuesta: Sí

Nivel Criterio 4 Del 85% al 100% de los componentes cumplen con todas las

características establecidas en la pregunta.

Justificación: El Programa Estatal “De la Mano Contigo” cumple con más de 80%

de los componentes bien definidos dentro de su Matriz de Marco Lógico, ya que:

a. Cumple con cada uno de los servicios estatales que integran el Programa


b. Están redactados como resultados logrados, por ejemplo: servicios médicos

otorgados, servicios dentales otorgados, servicios oftalmólogos otorgados,

etc.

c. Cada uno de los componentes son necesarios ya que reflejan el fin de cada

uno de los 33 servicios estatales que integran el Programa “De la Mano

Contigo”, ningún elemento es prescindible.

d. Cada uno de los componentes junto con sus supuestos impactan en el

propósito central, por ejemplo:

C2: Reporte de servicios médicos otorgados – Supuesto: Los

beneficiados acude a las jornadas médicas realizadas en sus

colonias.

C4: Reporte de servicios oftalmólogos otorgados – Supuesto: Los

beneficiarios acuden a la atención oftalmológica.

41

C9: Reporte de negocios afiliados – Supuesto: Los beneficiarios

acuden a los negocios afiliados y reciben los descuentos.

Fuente: MIR del Programa Estatal “De la Mano Contigo”, 2015.

Pregunta 18

El propósito de la MIR cuenta con las siguientes características:

a. Es consecuencia directa que se espera ocurrirá como resultado de los

componentes y los supuestos a ese nivel de objetivos.

b. Su logro no está controlado por los responsables del programa.

c. Es único, es decir, incluye un solo objetivo.

d. Está redactado como una situación alcanzada, por ejemplo: morbilidad en

la localidad reducida.

e. Incluye la población objetivo.

Respuesta: Sí

Nivel Criterio 3 El propósito cumple con cuatro de las características establecidas en la

pregunta.

Justificación:

a. El propósito es consecuencia directa de cada uno de los componentes y

supuestos de la MIR.

b. El propósito es único, solo incluye un solo objetivo: Disminuir la pobreza

extrema en la entidad con la implementación de la Tarjeta “De la Mano

Contigo” a personas en extrema pobreza.

c. Sí está redactado como una situación alcanzada.

d. Incluye la población objetivo: personas en pobreza extrema.

42

Pregunta 19

El fin de la MIR cuenta con las siguientes características:

a. Este claramente especificado, es decir, no existe ambigüedad en su

redacción.

b. Es un objetivo superior al que el programa contribuye, es decir, no se

espera que la ejecución del programa sea suficiente para alcanzar el fin.

c. Su logro no está controlado por los responsables del programa.

d. Es único, es decir, incluye un solo objetivo.

e. Está vinculado con objetivos estratégicos de la dependencia o del programa

sectorial.

Respuesta: Sí

Nivel Criterio 2 El fin cumple con tres de las características establecidas en la pregunta.

Justificación: El Fin de la MIR del Programa Estatal “De la Mano Contigo” cuenta

con tres de las cinco características que establece el reactivo 19 del Modelo de

Términos de Referencia para la Evaluación en Materia de Diseño.

a. El fin del Programa Estatal “De la Mano Contigo” no está claramente

especificado: si bien al principio se entiende el fin principal: Focalizar y

eficientar el destino de la inversión social. No está claro al final ya que no se

conjuga bien toda la redacción.

b. Se trata de un objetivo superior (Reducción de la pobreza extrema) en el

que las acciones de este programa estatal no significa que se va erradicar

por completo este fenómeno social, es decir solo se buscar disminuir la

intensidad de la pobreza extrema en la entidad.

c. El logro del fin no está controlado por los responsables del programa, ya

que en el programa estatal “De la Mano Contigo” intervienen otras tantas

unidades gubernamentales, ya que está formado por 33 programas

estatales ya existentes.

d. El fin no es único, dado que integra varios verbos: Focalizar, eficientar así

como uno al final que no está bien redactado “brindarles atención directa”

43

e. Si está vinculado con objetivos estratégicos de la dependencia,

específicamente los del PED en el eje de Desarrollo Humano, dado que el

programa sectorial aún no está disponible.

Pregunta 20

¿En el documento normativo del programa es posible identificar el resumen

narrativo de la MIR (Fin, Propósito, Componentes y Actividades)?

Respuesta: No

Justificación: No existe un documento normativo que justifique directamente la

creación del programa estatal “De la Mano Contigo”, por lo tanto no se pueden

identificar los elementos básicos de la MIR en un documento como éste. Esta será

una recomendación importante de la presente evaluación.

5.2 Análisis de la lógica horizontal de la MIR.

Pregunta 21

En cada uno de los niveles de objetivos de la MIR del programa (Fin, Propósito,

Componentes y Actividades) existen indicadores para medir el desempeño del

programa con las siguientes características:

a. Claros.

b. Relevantes.

c. Económicos.

d. Monitoreables.

e. Adecuados.

Respuesta: Sí

Nivel Criterio 4 Del 85% al 100% de los indicadores del programa tienen las


44

Justificación:

La Matriz de Indicadores para Resultados cuenta con indicadores que atienden las

características que enmarca el modelo de términos de referencia.

FORMATO DEL ANEXO 5 INDICADORES Nombre del Programa: Programa Estatal de la Mano Contigo. Modalidad: Estatal. Dependencia: Secretaría de Desarrollo Social del Estado. Unidad Responsable: Dirección de Asistencia Social. Tipo de evaluación: Diseño Año de la evaluación: 2015 Nivel de Objetivo

Nombre del Indicador

Método de calculo Claro Relevante

Monit. Económico

Adecuado

Fin Reducción del porcentaje de población en situación de pobreza.

Informe bianual del CONEVAL denominado Medición de la Pobreza en Baja California.

Sí Sí Sí Sí Sí

Propósito

Porcentaje de población en pobreza extrema en Baja California.

Informe bianual del CONEVAL denominado Medición de la Pobreza en Baja California.

Sí Sí Sí Sí Sí

Pregunta 22

Las fichas técnicas de los indicadores del programa cuentan con la siguiente

información:

a. Nombre

b. Definición

c. Método de cálculo

d. Frecuencia de medición

e. Línea base

f. Metas

45

g. Comportamiento del indicador (ascendente, descendente, regular o

nominal)

Respuesta: Sí

Nivel Criterio 4 Del 85% al 100% de las fichas técnicas de los indicadores del programa

tienen las características establecidas.

Justificación:

Existen fichas técnicas de los distintos programas del Gobierno del Estado; éstos

se encuentran integrados en el SEI (Sistema Estatal de Indicadores). En lo que

respecta al sector social se tienen registradas 14 fichas técnicas relacionadas a

SEDESOE; sin embargo solo una está relacionada de manera directa con el

Programa.

Cabe señalar que se trata de la ficha técnica con clave ES-SEDESOE-15

donde se mide el número de tarjetas entregadas a los beneficiarios. Por otro lado

la ficha también nos permite conocer de manera directa como funciona el

programa, aun con la ausencia de reglas operativas definidas.

TABLA 5. INFORMACIÓN DE LA FICHA TÉCNICA DEL PROGRAMA ESTATAL “DE LA MANO CONTIGO”

Nombre Tarjetas de la Mano Contigo Entregadas Definición Número de Tarjetas de la Mano Contigo Entregadas. Método de calculo Semaforización Unidad de medida Tarjeta Frecuencia de medición Anual Línea base ---- Metas Valor: 108,000 tarjetas en 2014. Comportamiento Ascendente Fuente: SEI, 2015.

Pregunta 23

Las metas de los indicadores de la MIR del programa tienen las siguientes

características:

a. Cuentan con unidad de medida.

b. Están orientadas a impulsar el desempeño, es decir, no son laxas.

46

c. Son factibles de alcanzar considerando los plazos y los recursos humanos y

financieros con los que cuenta el programa.

Respuesta: Sí

Nivel Criterio 3 Del 70% al 84% de las metas de los indicadores del programa tienen las


Justificación:

Las metas de los indicadores de la MIR del programa estatal “De la Mano Contigo”

cuentan con la mayor parte de las características que establece este modelo de

referencia, con la observación de que es complicado que todas estas metas estén

orientadas a impulsar el desempeño, ya que son muy básicas y tienen una lógica

de tipo únicamente de cobertura, salvo los indicadores del fin y propósito que

tienen objetivos más complejos como el de reducir los índices de pobreza

extrema. Para ello se analizarán las metas del programa a través del anexo 6

“Metas del Programa” que viene al interior del Modelo de Términos de Referencia

del CONEVAL.

Formato del Anexo 6 “Metas del programa”

Nombre del programa: Programa Estatal “De la Mano Contigo”

Modalidad: Estatal.

Dependencia: Secretaría de Desarrollo Social.

Unidad Responsable: Dirección de Asistencia Social.

Tipo de evaluación: Diseño.

Año de la evaluación: 2015.

47

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50

Pregunta 24

¿Cuántos de los indicadores incluidos en la MIR tienen especificados medios de

verificación? Con las siguientes características:

a. Oficiales o institucionales.

b. Con un nombre que permita identificarlos.

c. Permiten reproducir el cálculo del indicador.

d. Públicos, accesibles a cualquier persona.

Respuesta: Sí

Nivel Criterio 3 Del 70% al 84% de los medios de verificación cumplen con las

características establecidas en la pregunta.

Justificación:

La mayor parte de los indicadores tienen especificados medios de verificación,

justificando las siguientes características:

1. Son oficiales, por ejemplo los dos primeros indicadores (de Fin y de

Propósito) y sus medios de verificación están justificados en los términos

del CONEVAL; los demás medios correspondientes a los indicadores en

componentes y actividades son de tipo institucional al interior del Gobierno

del Estado, es decir ejecutados por SEDESOE.

2. Se cuenta con nombres que permitan identificarlos, por ejemplo (Informes,

reportes, contratos, etc.), aunque se trata de medios muy elementales es el

nivel de complejidad que se tiene únicamente por parte del sector social al

establecer indicadores para este programa estatal.

3. En realidad su cálculo no es complejo, es de tipo sumatorio, se podría decir

que no aplica para estos indicadores.

4. En lo que respecta a la información de las fichas técnicas, éstas son

transparentes y se pueden ubicar en el portal del SEI, aunque no es muy

fácil la forma de ingresar; por otro lado la MIR del Programa Estatal “De la

Mano Contigo” se encuentra restringida y no está publicada en los portales

oficiales de Gobierno del Estado de Baja California.

51

Pregunta 25

Considerando el conjunto Objetivo-Indicadores-Medios de verificación, es decir,

cada renglón de la MIR del programa es posible identificar lo siguiente:

a. Los medios de verificación son los necesarios para calcular los indicadores,

es decir, ninguno es prescindible.

b. Los medios de verificación son suficientes para calcular los indicadores.

c. Los indicadores permiten medir, directa o indirectamente, el objetivo a ese

nivel.

Respuesta: Sí

Nivel Criterio 4 Todos los conjuntos Objetivo-Indicadores-Medio de verificación del

Programa Estatal “De la Mano Contigo” tienen las características establecidas.

Justificación:

Aunque se traten de indicadores y medios de verificación relativamente muy

sencillos cumplen con las características que se indica en el modelo de términos

de referencia:

TABLA 6. ANÁLISIS DE LOS CONJUNTOS DE LA MIR.

Nivel Áreas de mejora Fin Se basa demasiado en información federal, se debería generar un registro y

monitoreo más específico del sector social por parte del Estado. Propósito La misma observación anterior; demasiada dependencia de lo federal; debe

generar bases y registros locales que arrojen datos mucho más actualizados. Componentes Los indicadores y medios de verificación son muy básicos, cumplen con el

objetivo principal de justificar el funcionamiento; sin embargo carece de aspectos de mejora continua o innovación.

Actividades Los indicadores y medios de verificación son relativamente iguales al nivel pasado, si bien se trata de un programa que apenas inicia, se deben generar otros tipos de indicadores mucho más complejos.

FUENTE: MIR, 2015.

52

5.3 Valoración final de la MIR.

Pregunta 26

Sugiera modificaciones en la MIR del programa o incorpore los cambios que

resuelvan las diferencias encontradas en cada uno de sus elementos a partir de

sus respuestas a las preguntas de este apartado.

Respuesta: Se ofrecen propuestas de mejora.

Justificación:

Se utiliza como formato principal el anexo 7 “Propuesta de Mejora de la Matriz de

Indicadores para Resultados”

Anexo 7 “Propuesta de Mejora de la Matriz de Indicadores para Resultados”

Nombre del programa: Programa Estatal “De la Mano Contigo” Modalidad: Estatal. Dependencia: Secretaría de Desarrollo Social. Unidad Responsable: Dirección de Asistencia Social. Tipo de evaluación: Diseño. Año de la evaluación: 2015. Nivel Propuesta de mejora Fin Mejorar los medios de verificación. Si bien el indicador principal

es reducir el porcentaje de pobreza, deben proponer medios más complejos de verificación de tipo estatal e incluso con información de tipo también local, no solamente basarse en lo que establece el gobierno federal en sus informes bianuales.

Propósito Mismas recomendaciones en mejoras para los medios de verificación, innovar en indicadores y medios de tipo local, se cuenta con el capital humano para el diseño de estos instrumentos.

Componentes Si bien es muy precisa en que se trata de los servicios que otorga el Programa Estatal “De la Mano Contigo”, los indicadores únicamente refieren a cantidades como número de contratos de la tarjeta, reportes de los distintos servicios es decir cuántos servicios, por ende se propone si es posible otra tipo de matriz donde no solamente midan cobertura sino calidad en los servicios otorgados, impacto en el desarrollo humano de los beneficiarios.

Actividades Misma observación, las actividades tienen una visión de tipo estrictamente operativa, está bien por que suple la ausencia de reglas operativas precisas pero repiten los mismos conceptos que los componentes: Reportes, Informes, etc.

53

Planeacion2

Tachado

CAPÍTULO VI: Presupuesto y rendición de cuentas del Programa Estatal


6.1 Registro de operaciones programáticas y presupuestales.

Pregunta 27

El Programa identifica y cuantifica los gastos en los que incurre para generar los

bienes y servicios (Componentes) que ofrece y los desglosa en los siguientes

conceptos:

a. Gastos en operación: directos o indirectos.

b. Gastos en mantenimiento: requeridos para mantener el estándar de calidad

de los activos necesarios para entregar los bienes y servicios a la población

objetivo (unidades móviles, edificios, etc.).

c. Gastos en capital: Son los que se deben afrontar para adquirir bienes cuya

duración en el programa es superior a un año.

d. Gasto unitario: Gastos totales-población atendida (Gastos totales es igual a

gastos en operación más gastos en mantenimiento. Para programas en sus

primeros dos años de operación se deben considerar adicionalmente en el

numerador los gastos en capital.

Respuesta: Sí

Nivel Criterio 4 El Programa identifica y cuantifica los gastos en operación y desglosa

todos los conceptos establecidos.

Justificación:

La clasificación del gasto como lo establece el CONEVAL va orientado a

programas federales; sin embargo se puede homologar a los capítulos de gasto

del Gobierno del Estado. La diferencia aquí también es que el desglose de estos

capítulos en el caso de Baja California deriva de un programa dentro del ramo 16

(SEDESOE). Para ello usaremos el siguiente anexo sin antes identificar las

generales programáticas.

54

Ejercicio Fiscal: 2014.

Ramo: 16-Secretaría de Desarrollo Social.

Programa: 044-Atencion a grupos prioritarios y vulnerables.

Formato del Anexo 8 “Gastos desglosados del programa”

Tipo de Gasto Capítulos en B.C. Gastos en Operación

100000-Servicios Personales

20000-Materiales y Suministros

300000-Servicios Generales

$3,980,328.71 $127,317.98 $180,170,673.44 Gastos en mantenimiento

20000-Materiales y Suministros

300000-Servicios Generales

$127,317.98 $180,170,673.44

Gastos en capital

40000-Transparencias, asignaciones, subsidios y otras ayudas

700000-Inversiones financieras y otras provisiones

$377,728,978.00 $3,630,000.00

Gastos unitarios Avance presupuestal por el periodo del mes Enero al mes de Diciembre de 2014. 16-Secretaría de Desarrollo Social. 044-Atencion a grupos prioritarios y vulnerables. 191-Programa De la Mano Contigo. $180,000.00

6.2 Rendición de cuentas del Programa Estatal “De la Mano Contigo”

Pregunta 28

El programa cuenta con mecanismos de transparencia y rendición de cuentas con

las siguientes características:

a. Las ROP, o documento normativo están disponibles en la página

electrónica de manera accesible, a menos de tres clics.

b. Los resultados principales del programa son difundidos en la página

electrónica de manera accesible, a menos de tres clics.

c. Cuenta con un teléfono o correo electrónico para informar y orientar tanto al

beneficiario como al ciudadano en general, disponible en la página

electrónica accesible a menos de tres clics.

55

d. La dependencia o entidad que opera el Programa Estatal no cuenta con

modificación de respuesta a partir de recursos de revisión presentados ante

el IFAI.

Respuesta: Sí

Nivel Criterio 1 Los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas tienen una de

las características establecidas.

Justificación:

En materia de transparencia y rendición de cuentas el Programa Estatal “De la

Mano Contigo” tiene grandes carencias dado que no hay un portal oficial como es

en el caso del Programa Federal “´Progresa” antes “Oportunidades” donde se

puede entrar a toda la documentación del programa, por lo tanto se puede concluir

lo siguiente:

a. No existen Reglas Operativas precisas, ni documento normativo que

justifique la creación del Programa Estatal, además no existe un portal

especial para el Programa donde podamos identificar los objetivos del

programa, beneficiarios, procesos de afiliación, beneficios, etc., lo que da

cabida a discrecionalidades en los procesos de asignación.

b. Los resultados no son accesibles a toda la ciudadanía, únicamente se

puede consultar la información de las fichas técnicas de los indicadores en

el SEI, pero los avances programáticos o de cobertura del Programa Estatal

“De la Mano Contigo” son poco accesibles.

c. El Programa Estatal “De la Mano Contigo” cuenta con la información básica,

en datos de contacto de teléfonos o correo electrónico, para informar a los

beneficiarios; de hecho se cuenta con instalaciones físicas para darle

seguimiento a las acciones de este programa así como unidades móviles;

ésta es una fortaleza notoria del Programa.

d. La cuarta característica no aplica para el caso del Programa Estatal.

56

6.3 Procedimientos de ejecución y su difusión.

Pregunta 29

Los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones tienen las siguientes

características:

a. Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias

ejecutoras.

b. Están sistematizados.

c. Están difundidos públicamente.


Respuesta: No

Justificación: No existe información documental para realizar la evaluación del

cumplimiento de esta pregunta.

57

CAPÍTULO VII: Complementariedades y coincidencias con otros programas estatales.

7.1 Complementariedades y coincidencias del Programa Estatal

Programa Estatal “De la Mano Contigo” con otros programas federales

o estatales.

Pregunta 30

¿Con cuales programas federales y en qué aspectos el programa evaluado podría

tener complementariedad y/o coincidencias?

Respuesta: Pocas coincidencias

Justificación:

El Programa Estatal “De la Mano Contigo” es un programa de reciente creación

por parte del Gobierno del Estado de Baja California que justifica su origen en las

principales estrategias y metas del actual PED, específicamente las acciones del

Sector Social; sin embargo atiende más que nada distintos tipos de seguros, pues

se trata de un programa que ofrece distintos tipos de pólizas de seguridad social a

diferencia de los apoyos de tipo monetario que se encuentran en programas como:

a. Programa Federal 65 y Más.

b. Programa PROGRESA (antes Oportunidades) en su variante monetaria.

Las coincidencias podrían darse con Programas Estatales también de reciente

creación como:

a. Programa de Transporte Joven. (También de encabezado por la Secretaría

de Desarrollo Social del Estado a través del INJUVEN).

60

Formato del Anexo 9

“Complementariedad y coincidencias entre programas”

Nombre del Programa

Modalidad Dependencia o Entidad

Propósito Población Objetivo

Tipo de Apoyo

Beca de Transporte Joven

Estatal INJUVEN Contribuir en la disminución de la deserción escolar entre los jóvenes de Educación Media Superior y Superior en Baja California, a través de una beca de transporte

Jóvenes estudiantes entre los 12 y 29 años.

Tarjeta Baja Card.

Cobertura Geográfica

Fuentes de Información

Coincidencia con Programas Federales

Complementos con Programas Federales

Justificación

Mexicali

Gobierno del Estado

Secretaría de Desarrollo Social

Instituto de la Juventud de Baja California.

Ninguna Ninguna Con el fin de contribuir en la disminución de la deserción escolar por falta de recursos económicos, el Gobierno del Estado a través del Instituto de la Juventud del Estado, ha implementado el programa de “Beca de Transporte JovenBC”

61

VALORACION FINAL DEL PROGRAMA

Formato del Anexo 10 “Valoración Final del Programa Estatal De la Mano Contigo”

Nombre del Programa: Programa Estatal “De la Mano Contigo”

Modalidad: Estatal.

Dependencia-Entidad: Secretaría de Desarrollo Social.

Unidad Responsable: Dirección de Asistencia Social.

Tipo de evaluación: Diseño.

Año de la Evaluación: 2015.

Tema Nivel Justificación Justificación de la creación y del diseño del programa.

8 El Programa Estatal “De la Mano Contigo” cuenta con una justificación básica enfocada a contribuir en la reducción de la pobreza extrema a través distintos servicios médicos y de seguridad social que impactaría en el gasto de los ciudadanos de escasos recursos. Sin embargo, su justificación es muy elemental y basa la totalidad de su creación en información federal, sin tener una base de datos de tipo local, con indicadores de tipo estatal.

Contribución a las metas y estrategias nacionales.

9 El Programa Estatal “De la Mano Contigo” tiene identificado de manera objetiva su impacto con las metas y estrategias dentro del Plan Estatal de Desarrollo, específicamente en que líneas de acción, por lo tanto se considera que sí atiende de manera eficiente este aspecto.

Población potencial, objetivo y mecanismos de elección.

8 El Programa Estatal “De la Mano Contigo” tiene identificado de manera precisa cuales son las poblaciones objetivo y potencial, sin embargo carece de mecanismos precisos que describan los criterios para la elección de los nuevos beneficiarios.

Padrón de beneficiarios y mecanismos de atención.

5 No fue posible valorar las condiciones del padrón de beneficiarios porque esta información no está accesible, a diferencia de los programas federales, los padrones ni siquiera están publicados en portales de transparencia y en relación a los mecanismos de atención tampoco no fue posible evaluar por qué no se encontraron con reglas de operación que sustentaran el funcionamiento adecuado del programa por lo tanto se trata de una observación de mucha importancia.

Matriz de indicadores para Resultados.

9 El Programa Estatal “De la Mano Contigo” cuenta con una Matriz de Indicadores para Resultados, donde se pueden consultar los distintos indicadores y medios de verificación que se utilizan para medir los impactos y avances del

62

Programa. Sin embargo, se trata de indicadores muy básicos, es necesario trabajar otros tipos de indicadores que aporten a la mejora continua del Programa.

Presupuesto y rendición de cuentas.

5 En materia de Presupuesto se cuenta con información de manera muy general, las asignaciones específicamente para el programa 044-Atencion a grupos prioritarios y vulnerables, sin embargo en materia de rendición de cuentas y transparencia el Programa carece de todas estas características. No se cuenta con un portal oficial del programa o alguna liga electrónica a partir de SEDESOE donde al igual que los programas federales podamos consultar su marco normativo, bases de datos, presupuesto asignado, reglas operativas, etc.

Complementariedades y coincidencias con otros programas federales.

9 Existen ciertas complementariedades con programas pero de tipo estatal, las coincidencias con programas federales son relativamente nulas.

Valoración final

7.5

El Programa Estatal “De la Mano Contigo” es relativamente un programa joven por parte del Gobierno del Estado, los principales aspectos que deben trabajar son los siguientes:

1. Diseñar reglas operativas y funcionales precisas de cómo funciona realmente el Programa, dado que sin estos documentos la discrecionalidad en el manejo de los apoyos siempre está a la vista.

2. Diseñar y publicar en portales de transparencia los padrones de beneficiarios si bien sin información personal, pero con datos numéricos que den una idea de cómo se comporta el programa a nivel estatal.

3. Mayor énfasis en el tema de la transparencia y rendición de cuentas, al igual que muchos programas estatales por parte del gobierno del estado, se carece de una visión de constante publicación de sus acciones y que sean accesibles para todos los ciudadanos.

4. Mejorar la MIR, en el diseño de los indicadores y medios de verificación.

63

ANÁLISIS DE FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES Y

AMENAZAS (FODA).

Formato de Anexo 11 “Principales Fortalezas, Oportunidades, Debilidades,

Amenazas y Recomendaciones”

Tema de evaluación: Fortaleza y Oportunidad-Debilidad o amenaza

Referencia (Pregunta)

Recomendación

Fortaleza y Oportunidad Justificación de la creación y del diseño del programa.

Cuenta una justificación básica se atiende: 1.1 Identificación de la problemática social. 1.2 Diagnóstico del problema. 1.3 Justificación teórica o empírica.

1,2 y 3 Trabajar en las bases normativas y jurídicas que dan origen al Programa Estatal “De la Mano Contigo” pues no se tiene claro cuál es su fundamentación, además es necesario conocer el problema desde un enfoque más local, en cuanto información del diagnóstico social.

Contribución a las metas y estrategias estatales.

Se tiene identificado que metas y estrategias impacta este nuevo programa estatal.

4,5 y 6 Trabajar en mayor vinculación con otros sectores que también pueden impactar las acciones del Programa Estatal “De la Mano Contigo”


Se tiene identificado la población potencial y objetiva.

7,8,9,10,11 y 12

Se recomienda trabajar los mecanismos de elección de beneficiarios.


Ninguna 13,14 y 15 Se recomienda trabajar en un padrón definido de beneficiarios con las características más precisas de estos al igual como ocurre con los programas federales y publicarlos en sus portales oficiales, además también es necesario trabajar los mecanismos de atención, ya que al no contar con reglas de operación, no es posible identificar cuáles son los procesos para la asignación de los apoyos y el seguimiento de estos.

65

Matriz de Indicadores para Resultados.

Se cuenta con una Matriz de Indicadores para Resultados básica, se considera una fortaleza.

16, 17,18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25 y 26

Se recomienda las mismas observaciones que se establecen en los anexos relacionados a la MIR, trabar en el diseño de los indicadores y los medios de verificación.


Ninguna 27,28 y 29 Las características presupuestales del Programa Estatal “De la Mano Contigo” no están claramente especificadas, se recomienda ser más precisos en cuanto a los documentos técnicos que contengan esta información en materia de rendición de cuentas las recomendaciones son primordiales:

a. Mayor difusión de los resultados del programa en los portales institucionales.

b. Publicación de reportes o evaluaciones hechas al programa.

c. Publicar los distintos documentos normativos y técnicos del Programa.

d. Portal oficial del programa al igual que los programas federales.

Complementariedades y coincidencias con otros programas federales o estatales.

Ninguna 30 No aplica del todo ya que se trata de un programa relativamente nuevo, no hay coincidencias o complementariedades con otros de tipo federal.

Debilidad o Amenaza Justificación de la creación y del diseño del programa.

Una justificación normativa poco solida da a entrada a discrecionalidades en el funcionamiento del programa.

1,2 y 3 Trabajar más en la justificación normativa.

Contribución a las metas y estrategias estatales.

Ninguna 4,5 y 6 Ninguna


Existe un débil diseño de los mecanismos de elección de beneficiarios no se tiene establecido

7,8,9,10,11 y 12

Trabajar en el diseño de las Reglas de Operación del Programa.

66

cuales son los criterios para que los ciudadanos accedan a este programa. Por lo tanto se trata de una debilidad latente del Programa Estatal.


No se cuenta con un formato preciso de padrón de beneficiarios (Por lo menos no publicado en los portales institucionales). Así también no se cuenta con los mecanismos de atención definidamente establecidos.

13,14 y 15 Trabajar en un padrón de beneficiarios y precisar más los mecanismos de atención.

Matriz de Indicadores para Resultados.

Se cuenta con una MIR muy básica esta es una debilidad también latente en el Programa Estatal “De la Mano Contigo”

16, 17,18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25 y 26

Trabajar de manera más específica en los indicadores y medios de verificación del Programa Estatal “De la Mano Contigo”


Esta es una de las debilidades más latentes del Programa Estatal “De la Mano Contigo”, la ausencia de rendición de cuentas da cabida a ver a esta política social como un espacio ideal para la discrecionalidad del mismo. Así también es importante especificar más el presupuesto del Programa.

27,28 y 29 Trabajar en materia de rendición de cuentas como se mencionó anteriormente.

Complementariedades y coincidencias con otros programas federales o estatales.

No aplica. 30 No hay coincidencias o complementariedades objetivas con otros programas federales, salvo cierta coincidencia con otro programa también estatal.

67

INFORME DE EVALUACIÓN

El Programa Estatal “De la Mano Contigo” es un programa relativamente joven

que el Gobierno del Estado de Baja California puso en marcha a partir del año

2014, tiene como finalidad ayudar a las familias de escasos recursos de nuestra

entidad con una bolsa de distintas pólizas sociales y médicas en caso de

enfermedades severas, gastos funerarios, exámenes médicos para mujeres, etc.,

así como servicios de llamadas telefónicas y demás descuentos en distintos

comercios del Estado. No tiene una orientación de tipo monetaria como es el caso

de programas federales como “Progresa” (Antes Oportunidades), o “65 y más”

sino que es un tipo de póliza integral para apoyar en los gastos a las familias en

caso de siniestros, enfermedades, accidentes o fallecimiento.

Al tratarse de un programa reciente es natural que existan ciertos puntos

que son necesarios mejorar; sin embargo hay otros tanto que son prioritarios

atender de manera urgente. En lo que respecta a la justificación y diseño del

Programa, es importante contar con un diagnostico mucho más integral que

respalde la creación de esta política social, muchas veces los gobiernos se basan

únicamente en aspectos tan técnicos como los planes de desarrollo o ciertas

estadísticas, pero rara vez se dan a la tarea de formular diagnósticos integrales

tales como indica la teoría de las políticas públicas en lo que respecta al diseño de

estas, en el caso de este Programa es importante que Gobierno del Estado genere

su propia información estratégica del sector social en Baja California, dado que

esto le permitirá respaldar una agenda social mucho más integral.

69

Entre los principales hallazgos podemos resultar los siguientes puntos

centrales:

El Programa Estatal “De la Mano Contigo” carece de Reglas de Operación

por lo que se desconoce cuáles son los criterios para seleccionar a los

nuevos ciudadanos beneficiarios por el mismo.

El Programa Estatal “De la Mano Contigo” carece de un diagnostico

estratégico que justifique eficientemente la creación de esta política social.

El Programa no cuenta con padrones o bases de datos que reflejen la

cantidad de beneficiarios del programa y su comportamiento constante.

El Programa cuenta con una Matriz de Indicadores para Resultados muy

endeble.

No existe una política de transparencia y rendición de cuentas por parte del

Programa Estatal.

Dado lo anterior se recomienda que la Secretaria de Desarrollo Social del

Estado trabaje en los siguientes puntos:

Trabajar en las bases normativas y jurídicas que dan origen al Programa

Estatal “De la Mano Contigo” no se tiene claro cuál es su fundamentación

además es necesario conocer el problema desde un enfoque más local, en

cuanto información del diagnóstico social.

Se recomienda trabajar en un padrón definido de beneficiarios con las

características más precisas de estos al igual como ocurre con los

programas federales y publicarlos en sus portales oficiales, además

también es necesario trabajar los mecanismos de atención, ya que al no

contar con reglas de operación, no es posible identificar cuáles son los

procesos para la asignación de los apoyos y el seguimiento de éstos.

Las características presupuestales del Programa Estatal “De la Mano

Contigo” no están especificadas; se recomienda ser más precisos en

70

cuanto a los documentos técnicos que contengan esta información en

materia de rendición de cuentas las recomendaciones son primordiales.

Mayor difusión de los resultados del programa en los portales

institucionales.

Publicación de reportes o evaluaciones hechas al programa.

Publicar los distintos documentos normativos y técnicos del Programa.

Portal oficial del programa al igual que los programas federales.

Trabajar en el diseño de las Reglas de Operación del Programa.

Trabajar en un padrón de beneficiarios y precisar más los mecanismos de

atención.

Trabajar de manera más específica en los indicadores y medios de

verificación del Programa Estatal “De la Mano Contigo”.

Trabajar en materia de rendición de cuentas como se mencionó

anteriormente.

El Programa Estatal “De la Mano Contigo” es una propuesta de política

social muy interesante. Sin duda tiene bien definido hacia donde orienta sus

acciones. El tema es que la dependencia ejecutora en este caso Desarrollo Social,

debe invertir más en el diseño de instrumentos institucionales que reflejen un

programa bien estructurado y con las herramientas necesarias para que funcione,

pero también con información suficiente y objetiva para que sea evaluado y así en

base recomendaciones y observaciones el Programa entre a la dinámica de la

mejora continua.

71

CONCLUSIONES

El Programa Estatal “De la Mano Contigo” es un programa relativamente joven

que el Gobierno del Estado de Baja California puso en marcha a partir del año

2014. Tiene como finalidad ayudar a las familias de escasos recursos de nuestra

entidad con una bolsa de distintas pólizas sociales y médicas en caso de

enfermedades severas, gastos funerarios, exámenes médicos para mujeres, etc.,

así como servicios de llamadas telefónicas y demás descuentos en distintos

comercios del Estado. No tiene una orientación de tipo monetaria como es el caso

de programas federales como “Progresa” (antes Oportunidades), o “65 y Más” sino

que es un tipo de póliza integral para apoyar en los gastos a las familias en caso

de siniestros, enfermedades, accidentes o fallecimiento.

Al tratarse de un programa reciente, es natural que existan ciertos puntos

que son necesarios mejorar; sin embargo hay otros tanto que son prioritarios

atender de manera urgente. En lo que respecta a la justificación y diseño del

Programa, es importante contar con un diagnóstico más integral que respalde la

creación de este programa de política social. Muchas veces los gobiernos se

basan únicamente en aspectos tan técnicos como los planes de desarrollo o

algunas estadísticas, pero rara vez se dan a la tarea de formular diagnósticos

integrales tal como indica la teoría de las políticas públicas en lo que respecta al

diseño de éstas. En el caso de este Programa, es importante que Gobierno del

Estado genere su propia información estratégica del sector social en Baja

California, dado que esto le permitirá respaldar una agenda social mucho más

integral.

En lo que respecta a la alineación con las metas y estrategias del actual

Plan Estatal de Desarrollo, el Programa Estatal “De la Mano Contigo” atiende

debidamente este punto. El problema se presenta al momento de hablar de

operación del Programa, pues aquí se presentan muchos detalles que es

73

importante atender. El primero de ellos es el diseño de unas Reglas de Operación

precisas que indiquen los criterios para que los ciudadanos que se encuentran en

situación vulnerable puedan acceder a los beneficios de este programa, que

documentación requieren, cuales son los tiempos de respuesta, cuales son los

tiempos de los apoyos, cuales son los derechos del ciudadano sobre el programa,

cuales son las obligaciones que debe atender ante el Estado, es decir si no

quedan establecidos de manera técnica estos criterios, se abre la puerta a la total

discrecionalidad en el ejercicio del Programa, es importante que la dependencia

ejecutora (SEDESOE) trabaje en este documento.

Otro punto importante es que se debe trabajar más en el reconocimiento

de los beneficiarios del Programa, pues se desconoce cuáles son las

características socioeconómicas de estos ciudadanos, o por lo menos no se

encuentran de fácil acceso a la consulta pública. Esto señala un punto relevante,

la ausencia de transparencia y rendición de cuentas por parte de las unidades

ejecutoras de este programa, a diferencia de programas federales que cuentan

con portales institucionales donde cualquier ciudadano puede ingresar para

conocer los procedimientos y requisitos del programa. En el caso del Estado

SEDESOE no cuenta con un portal o acceso electrónico donde sea posible

encontrar no solamente los requisitos de este programa sino su justificación,

impacto, indicadores y demás normatividad, así como estadísticas que permitan

analizar los beneficiarios que existen actualmente y cómo se comporta el proceso

de afiliación y cobertura.

En materia de presupuesto, también se debe trabajar en implicar la

información técnica de los documentos oficiales como los Programas Operativos

Anuales, las Fichas Técnicas, las Matrices, etc., para hacerlas de fácil

comprensión a los ciudadanos en los portales oficiales de gobierno del Estado.

Esto siempre ha sido problema donde solamente ciertas los especialistas pueden

comprender esta información; por eso es importante hacerlo de fácil consulta, tal

como sucede en los portales presupuestales del gobierno federal. Un último punto

74

es mejorar lo que respecta a la Matriz de Indicadores para Resultados, dado que

los indicadores ahí plasmados son muy básicos; es importante trabajar más en

indicadores de impacto.

El Programa Estatal “De la Mano Contigo” es una propuesta de política

social muy interesante. Sin duda tiene bien definido hacia donde orienta sus

acciones. El tema es que la dependencia ejecutora en este caso la Secretaría de

Desarrollo Social, debe invertir más en el diseño de instrumentos institucionales

que reflejen un programa bien estructurado y con las herramientas necesarias

para que funcione, pero también con información suficiente y objetiva para que

sea evaluado y así en base recomendaciones y observaciones el Programa entre

a la dinámica de la mejora continua.

75

Bibliografía

BIBLIOGRAFÍA

_______ (2015), Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, México, Gobierno de la

Presidencia de la República.

_______ (2015), Plan Estatal de Desarrollo 2014-2019, Mexicali, Gobierno del

Estado de Baja California.

_______ (2015), Plan Estratégico de Baja California, Mexicali, Gobierno del


_______ (2014), Programa Operativo Anual de SEDESOE, Mexicali, Gobierno del


_______ (2015), Matriz de Indicadores para Resultados del Programa Estatal de la

Mano Contigo, Mexicali, Gobierno del Estado de Baja California.

_______ (2015), Modelo de términos de referencia para la Evaluación de Diseño,

CONEVAL, México, D.F.

_______ (2015), Fichas técnicas del Sistema Estatal de Indicadores, Mexicali,

Gobierno del Estado de Baja California.

77

ACRÓNIMOS

CONAC (Consejo Nacional de Armonización Contable)

CONEVAL (Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social)

FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas)

IFAI (Instituto Federal de Acceso a la Información Pública)

MIR (Matriz de Indicadores para Resultados)

OM (Objetivos del Milenio)

PED (Plan Estatal de Desarrollo)

PEBC (Plan Estratégico de Baja California)

POA (Programa Operativo Anual)

PND (Plan Nacional de Desarrollo)

PTBC (Políticas Transversales de Baja California)

PPT (Archivo de Microsoft PowerPoint)

SEDESOE (Secretaría de Desarrollo Social del Estado)

SEI (Sistema Estatal de Indicadores)

SPF (Secretaría de Planeación y Finanzas)

78

Anexos

AN

EX

OS

F

orm

ato

del

An

exo

5 in

dic

ado

res

No

mb

re d

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ram

a: P

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Con

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Mo

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enci

a: S

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Des

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Est

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Un

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po

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ión

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sist

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l.

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Sí

Sí

Sí

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Sí

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Sí

Sí

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C2:

Info

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sual

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s ot

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Sí

Sí

Sí

Sí

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No

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Sí

Sí

Sí

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C3:

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sual

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icio

s de

ntal

es

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s.

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Sí

Sí

Sí

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Sí

Sí

Sí

Sí

C4:

Rep

orte

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talm

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otor

gado

s.

C4:

Info

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men

sual

de

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icio

s of

talm

ólog

os

otor

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s.

Sí

Sí

Sí

Sí

Sí

No

Sí

Sí

Sí

Sí

C5:

Rep

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sini

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os

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Info

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men

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rdid

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s.

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Sí

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Sí

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men

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Sí

Sí

Sí

Sí

Sí

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Sí

Sí

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s.

C7:

Info

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men

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ios

tecn

ológ

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Sí

Sí

Sí

Sí

Sí

No

Sí

Sí

Sí

Sí

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nica

s gr

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tas.

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sual

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Sí

Sí

Sí

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No

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Sí

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Sí

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Rep

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C9:

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sual

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Sí

Sí

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Sí

Sí

Sí

C10

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G

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s 33

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igo.

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gram

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Sí

Sí

Sí

Sí

Sí

No

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Sí

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Sí

Act

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Sí

Sí

Sí

Sí

Sí

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Sí

Sí

Sí

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A2:

Cob

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paci

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ón

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s pr

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so

cial

es.

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la c

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ón

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s pr

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.

Sí

Sí

Sí

Sí

Sí

No

Sí

Sí

Sí

Sí

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los

bene

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s ot

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nefic

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gado

s po

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Sí

Sí

Sí

Sí

Sí

No

Sí

Sí

Sí

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A4:

Pro

gram

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de

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teni

mie

nto

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los

bene

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dos.

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obre

lo

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n de

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nefic

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s.

Sí

Sí

Sí

Sí

Sí

No

Sí

Sí

Sí

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A5:

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rativ

os

de e

ntre

ga

mas

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tarje

tas

De

la

Man

o C

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o.

A5:

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s D

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M

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Sí

Sí

Sí

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Sí

No

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Sí

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A6:

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Com

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rias

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igo.

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Sí

Sí

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No

Sí

Sí

Sí

Sí

Fuente

: M

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Indi

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si

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Info

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Sí

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Pro

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Por

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pobl

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a en

Baj

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Info

rme

bian

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nom

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o M

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ión

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reza

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Baj

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Sí

Sí

Sí

Sí

Sí

F

orm

ato

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An

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6 “

Meta

s d

el p

rog

ram

a”

No

mb

re d

el p

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ram

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ma

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tarí

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sist

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n:

Dis

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RM

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N

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in

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Un

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d

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edid

a

Just

ific

ació

n

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lsar

el

des

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eño

Just

ific

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n

Fac

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Just

ific

ació

n

Pro

pu

esta

d

e m

ejo

ra

de

la m

eta.

Fin

R

educ

ción

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po

rcen

taje

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pobl

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tuac

ión

de

pobr

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nual

S

í N

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N.A

N

o ap

lica

Sí

No

aplic

a N

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Pro

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to

Por

cent

aje

de

pobl

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po

brez

a ex

trem

a en

Baj

a C

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rnia

.

Bia

nual

S

í N

o ap

lica

N.A

. N

o ap

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Sí

No

aplic

a N

.A.

C

ompo

nent

es

C1:

Núm

ero

de

cont

rato

s de

la

tarje

ta D

e la

M

ano

Con

tigo.

Men

sual

S

í S

e m

ide

med

iant

e In

form

e

No

Sol

o es

in

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ativ

o S

í N

o es

co

mpl

ejo

No

C2:

Rep

orte

de

serv

icio

s m

édic

os

otor

gado

s.

Men

sual

S

í S

e m

ide

med

iant

e In

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e

No

Sol

o es

in

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ativ

o S

í N

o es

co

mpl

ejo

No

C3:

Rep

orte

de

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icio

s de

ntal

es

otor

gado

s.

Men

sual

S

í S

e m

ide

med

iant

e In

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e

No

Sol

o es

in

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ativ

o S

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o es

co

mpl

ejo

No

C4:

Rep

orte

de

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icio

s of

talm

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gado

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Men

sual

S

í S

e m

ide

med

iant

e In

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e

No

Sol

o es

in

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ativ

o S

í N

o es

co

mpl

ejo

No

C5:

Rep

orte

de

sini

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os

cobr

ados

por

pe

rdid

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cobe

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sual

S

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e m

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med

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e In

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e

No

Sol

o es

in

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o S

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o es

co

mpl

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No

C6:

Rep

orte

de

los

segu

ros

cobr

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por

fa

lleci

mie

ntos

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ben

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iario

s.

Men

sual

S

í S

e m

ide

med

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e In

form

e

No

Sol

o es

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ativ

o S

í N

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co

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ejo.

N

o

C7:

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de

serv

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cnol

ógic

os

Men

sual

S

í S

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ide

med

iant

e In

form

e

No

Sol

o es

in

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ativ

o S

í N

o es

co

mpl

ejo.

N

o

solic

itado

s.

C8:

Rep

orte

de

llam

adas

te

lefó

nica

s gr

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tas.

Men

sual

S

í S

e m

ide

med

iant

e In

form

e

No

Sol

o es

in

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ativ

o S

í N

o es

co

mpl

ejo.

N

o

C9:

Rep

orte

de

nego

cios

af

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os.

Men

sual

S

í S

e m

ide

med

iant

e In

form

e

No

Sol

o es

in

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ativ

o S

í N

o es

co

mpl

ejo.

N

o

C10

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r ca

da u

no d

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s 33

pr

ogra

mas

es

tata

les

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ano

cont

igo.

Men

sual

S

í In

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e N

o S

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es

info

rmat

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Sí

No

es

com

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o.

No

Act

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Sí

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mid

e m

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plic

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es

com

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o.

No

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Cob

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paci

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omot

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so

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es.

----

S

í S

e m

ide

med

iant

e In

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o S

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co

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ejo.

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o

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los

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Sí

No

es

No

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s ot

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dos.

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te

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rmat

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com

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o.

A4:

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mie

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los

bene

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dos.

Men

sual

S

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iant

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No

Sol

o es

in

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o S

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o es

co

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ejo.

N

o

A5:

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de e

ntre

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mas

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tarje

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la

Man

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Sí

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mid

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A6:

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ión

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Com

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rias

De

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…

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N.A

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co

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N

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uesta

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Mo

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M

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ifica

ción

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ien

el in

dica

dor

prin

cipa

l es

redu

cir

el p

orce

ntaj

e de

pob

reza

, de

ben

prop

oner

med

ios

más

com

plej

os d

e ve

rific

ació

n de

tipo

est

atal

e in

clus

o co

n in

form

ació

n de

tipo

ta

mbi

én lo

cal,

no s

olam

ente

bas

arse

en

lo q

ue e

stab

lece

el g

obie

rno

fede

ral e

n su

s in

form

es b

ianu

ales

.

Pro

pó

sito

M

ism

as r

ecom

enda

cion

es e

n m

ejor

as p

ara

los

med

ios

de v

erifi

caci

ón, i

nnov

ar e

n in

dica

dore

s y

med

ios

de ti

po lo

cal,

se c

uent

a co

n el

cap

ital h

uman

o pa

ra e

l dis

eño

de e

stos

inst

rum

ento

s.

Co

mp

on

ente

s S

i bie

n es

muy

pre

cisa

al i

ndic

ar q

ue s

e tr

ata

de lo

s se

rvic

ios

qu

e o

torg

a e

l P

rogra

ma E

sta

tal “D

e la

Ma

no

Con

tigo

”, los in

dic

ad

ore

s ú

nic

am

en

te r

efiere

n a

ca

ntid

ad

es c

om

o n

úm

ero

de

co

ntr

ato

s d

e la

tarje

ta, r

epor

tes

de lo

s di

stin

tos

serv

icio

s es

dec

ir cu

ánto

s se

rvic

ios,

por

end

e se

pro

pone

si e

s po

sibl

e ot

ra ti

po d

e m

atriz

, don

de n

o so

lam

ente

mid

an c

ober

tura

sin

o ca

lidad

en

los

serv

icio

s ot

orga

dos,

impa

cto

en e

l des

arro

llo h

uman

o de

los

bene

ficia

rios.

Act

ivid

ades

M

ism

a ob

serv

ació

n, la

s ac

tivid

ades

tien

en u

na v

isió

n de

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est

ricta

men

te o

pera

tiva,

est

á bi

en p

or q

ue

supl

e la

aus

enci

a de

reg

las

oper

ativ

as p

reci

sas

pero

rep

iten

los

mis

mos

con

cept

os q

ue lo

s co

mpo

nent

es: R

epor

tes,

Info

rmes

, etc

.

Fo

rmato

del

An

exo

8 “

Gasto

s d

esg

los

ad

os d

el

pro

gra

ma

”

Tip

o de

Gas

to

Cap

ítulo

s en

B.C

.

Gas

tos

en O

pera

ción

10

0000

-Ser

vici

os P

erso

nale

s 20

000-

Mat

eria

les

y S

umin

istr

os

3000

00-S

ervi

cios

G

ener

ales

$3,9

80,3

28.7

1 $1

27,3

17.9

8 $1

80,1

70,6

73.4

4

Gas

tos

en

man

teni

mie

nto

2000

0-M

ater

iale

s y

Sum

inis

tros

30

0000

-Ser

vici

os G

ener

ales

$127

,317

.98

$180

,170

,673

.44

Gas

tos

en c

apita

l 40

000-

Tra

nspa

renc

ias,

asi

gnac

ione

s,

subs

idio

s y

otra

s ay

udas

70

0000

-Inv

ersi

ones

fina

ncie

ras

y ot

ras

prov

isio

nes

$377

,728

,978

.00

$3,6

30,0

00.0

0

Gas

tos

unita

rios

Ava

nce

pres

upue

stal

por

el p

erio

do d

el m

es e

nero

al m

es d

e di

ciem

bre

de 2

014.

16-S

ecre

tarí

a de

Des

arro

llo S

ocia

l.

044-

Ate

ncio

n a

grup

os p

riorit

ario

s y

vuln

erab

les.

191-

Pro

gram

a de

la M

ano

Con

tigo.

$180

,000

.00

F

orm

ato

del

An

exo

9 “

Co

mp

lem

en

tari

ed

ad

y c

oin

cid

en

cia

s e

ntr

e p

rog

ram

as”

N

ombr

e de

l P

rogr

ama

M

odal

idad

D

epen

denc

ia o

E

ntid

ad

Pro

pósi

to

Pob

laci

ón

Obj

etiv

o T

ipo

de A

poyo

Bec

a d

e T

ran

spo

rte

Jove

n

Est

atal

IN

JUV

EN

C

ontr

ibui

r en

la

dism

inuc

ión

de la

de

serc

ión

esco

lar

entr

e lo

s jó

vene

s de

Edu

caci

ón

Med

ia S

uper

ior

y S

uper

ior

en B

aja

Cal

iforn

ia, a

trav

és

de u

na b

eca

de

tran

spor

te

Jóve

nes

estu

dian

tes

entr

e lo

s 12

y 2

9 añ

os.

Tar

jeta

Baj

a C

ard.

Cob

ertu

ra

Geo

gráf

ica

Fu

ente

s d

e In

form

ació

n

Co

inci

den

cia

con

Pro

gra

mas

F

eder

ales

Co

mp

lem

ento

s co

n P

rog

ram

as

Fed

eral

es

Just

ific

ació

n

Mex

ical

i

Gob

iern

o de

l

Est

ado

Sec

reta

ría

de

Des

arro

llo

Soc

ial

Inst

ituto

de

la

Juve

ntud

de

Baj

a

Cal

iforn

ia.

Nin

guna

N

ingu

na

Con

el f

in d

e co

ntrib

uir

en la

dis

min

ució

n de

la d

eser

ción

esc

olar

por

falta

de

recu

rsos

eco

nóm

icos

, el G

obie

rno

del E

stad

o a

trav

és d

el In

stitu

to d

e la

Juv

entu

d de

l Est

ado,

ha

impl

emen

tado

el p

rogra

ma d

e “

Bec

a d

e T

ran

sp

ort

e J

ov

en

BC

”

F

orm

ato

del

An

exo

10 “

Valo

rac

ión

Fin

al

del P

rog

ram

a E

sta

tal

De la M

an

o C

on

tig

o”

No

mb

re d

el P

rog

ram

a: P

rogra

ma E

sta

tal “D

e la

Mano

Con

tigo

”

Mod

alid

ad: E

stat

al.

Dep

end

enci

a-E

nti

dad

: S

ecre

tarí

a de

Des

arro

llo S

ocia

l.

Un

idad

Res

po

nsa

ble

: Dire

cció

n de

Asi

sten

cia

Soc

ial.

Tip

o d

e ev

alu

ació

n:

Dis

eño.

Añ

o d

e la

Eva

luac

ión

: 201

5.

Tem

a N

ivel

Ju

stifi

caci

ón

Just

ific

ació

n d

e la

cr

eaci

ón

y d

el d

iseñ

o d

el

pro

gra

ma.

8 E

l P

rogra

ma E

sta

tal “D

e la

Mano C

on

tig

o”

cuenta

con

una j

ustif

icac

ión

bási

ca e

nfoc

ada

a co

ntrib

uir

en la

re

ducc

ión

de la

pob

reza

ext

rem

a a

trav

és d

istin

tos

serv

icio

s m

édic

os y

de

segu

ridad

soc

ial q

ue im

pact

aría

en

el g

asto

de

los

ciud

adan

os d

e es

caso

s re

curs

os.

Sin

em

barg

o, s

u ju

stifi

caci

ón e

s m

uy e

lem

enta

l y b

asa

la t

otal

idad

de

su c

reac

ión

en in

form

ació

n fe

dera

l, si

n te

ner

una

base

de

dato

s de

tipo

loca

l, co

n in

dica

dore

s de

tipo

est

atal

.

Co

ntr

ibu

ció

n a

las

met

as

y es

trat

egia

s n

acio

nal

es.

9 E

l P

rogra

ma E

sta

tal “D

e la M

ano C

ontig

o”

tien

e id

entificado d

e m

anera

obj

etiv

a su

impa

cto

con

las

met

as

y es

trat

egia

s de

ntro

del

Pla

n E

stat

al d

e D

esar

rollo

, es

pecí

ficam

ente

en

que

línea

s de

acc

ión,

por

lo t

anto

se

con

side

ra q

ue a

tiend

e de

man

era

efic

ient

e es

te a

spec

to.

Po

bla

ció

n p

ote

nci

al,

ob

jeti

vo y

mec

anis

mo

s d

e el

ecci

ón

.

8 E

l P

rogra

ma

Esta

tal

“De

la

Mano

Contig

o”

si

tiene

id

entificad

o

de

manera

pre

cis

a

cua

les

son

las

pobl

acio

nes

obje

tivo

y po

tenc

ial,

sin

emba

rgo

care

ce d

e m

ecan

ism

os p

reci

sos

que

desc

riban

los

crite

rios

para

la e

lecc

ión

de lo

s nu

evos

ben

efic

iario

s.

Pad

rón

de

ben

efic

iari

os

y m

ecan

ism

os

de

aten

ció

n.

5 N

o fu

e po

sibl

e va

lora

r la

s co

ndic

ione

s de

l pa

drón

de

bene

ficia

rios

porq

ue

esta

in

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ació

n no

es

ac

cesi

ble,

a d

ifere

ncia

de

los

prog

ram

as f

eder

ales

, lo

s pa

dron

es n

i siq

uier

a es

tán

publ

icad

os e

n po

rtal

es

de t

rans

pare

ncia

y e

n re

laci

ón a

los

mec

anis

mos

de

aten

ción

tam

poco

fue

pos

ible

eva

luar

por

que

no s

e en

cont

raro

n co

n re

glas

de

oper

ació

n qu

e su

sten

tara

n el

fun

cion

amie

nto

adec

uado

del

pro

gram

a, p

or l

o ta

nto

se tr

ata

de u

na o

bser

vaci

ón d

e m

ucha

impo

rtan

cia.

M

atri

z d

e in

dic

ado

res

par

a R

esu

ltad

os.

9

El P

rogra

ma E

sta

tal “D

e la

Ma

no C

ontig

o”

cuen

ta c

on

una

Matr

iz d

e I

nd

icadore

s p

ara

Resultad

os,

do

nd

e

se p

uede

n co

nsul

tar

los

dist

into

s in

dica

dore

s y

med

ios

de v

erifi

caci

ón q

ue s

e ut

iliza

n pa

ra m

edir

los

impa

ctos

y a

vanc

es d

el P

rogr

ama.

Sin

em

barg

o,

se t

rata

de

indi

cado

res

muy

bás

icos

, es

nec

esar

io t

raba

jar

otro

s tip

os d

e in

dica

dore

s qu

e ap

orte

n a

la m

ejor

a co

ntin

ua d

el P

rogr

ama.

Pre

sup

ues

to y

ren

dic

ión

d

e cu

enta

s.

5 E

n m

ater

ia

de

Pre

supu

esto

se

cu

enta

co

n in

form

aci

ón

de

man

era

muy

ge

nera

l, la

s as

igna

cion

es

espe

cífic

amen

te p

ara

el p

rogr

ama

044

-Ate

ncio

n a

grup

os p

riorit

ario

s y

vuln

erab

les,

sin

em

barg

o en

m

ater

ia d

e re

ndic

ión

de c

uent

as y

tran

spar

enci

a el

Pro

gram

a ca

rece

de

toda

s es

tas

cara

cter

ístic

as.

No

se c

uent

a co

n un

por

tal o

ficia

l del

pro

gram

a o

algu

na li

ga e

lect

róni

ca a

par

tir d

e S

ED

ES

EO

don

de a

l ig

ual q

ue lo

s pr

ogra

mas

fed

eral

es p

odam

os c

onsu

ltar

su m

arco

nor

mat

ivo,

bas

es d

e da

tos,

pre

supu

esto

as

igna

do, r

egla

s op

erat

ivas

, etc

.

Co

mp

lem

enta

ried

ades

y

coin

cid

enci

as

con

o

tro

s p

rog

ram

as f

eder

ales

.

9 E

xist

en

cier

tas

com

plem

enta

rieda

des

con

prog

ram

as

pero

de

tip

o es

tata

l, la

s co

inci

denc

ias

con

prog

ram

as fe

dera

les

son

rela

tivam

ente

nul

as.

Val

ora

ció

n f

inal

7.

5 E

l P

rogra

ma E

sta

tal “D

e la

Mano

Co

ntigo”

es r

ela

tiva

mente

un

prog

ram

a jo

ven

por

part

e de

l Gob

iern

o de

l E

stad

o, lo

s pr

inci

pale

s as

pect

os q

ue d

eben

trab

ajar

son

los

sigu

ient

es:

1.

Dis

eñar

reg

las

oper

ativ

as y

fun

cion

ales

pre

cisa

s de

cóm

o fu

ncio

na r

ealm

ente

el P

rogr

ama,

dad

o qu

e si

n es

tos

docu

men

tos

la d

iscr

ecio

nalid

ad e

n el

man

ejo

de lo

s ap

oyos

sie

mpr

e es

tá a

la v

ista

. 2.

D

iseñ

ar

y pu

blic

ar

en

port

ales

de

tr

ansp

aren

cia

los

padr

ones

de

be

nefic

iario

s si

bi

en

sin

info

rmac

ión

pers

onal

, pe

ro c

on d

atos

num

éric

os q

ue d

en u

na i

dea

de c

ómo

se c

ompo

rta

el

prog

ram

a a

nive

l est

atal

. 3.

M

ayor

énf

asis

en

el t

ema

de l

a tr

ansp

aren

cia

y re

ndic

ión

de c

uent

as,

al i

gual

que

muc

hos

prog

ram

as e

stat

ales

por

par

te d

el g

obie

rno

del

esta

do,

se c

arec

e de

una

vis

ión

de c

onst

ante

pu

blic

ació

n de

sus

acc

ione

s y

que

sean

acc

esib

les

para

todo

s lo

s ci

udad

ano

s.

4.

Mej

orar

la M

IR, e

n el

dis

eño

de lo

s in

dica

dore

s y

med

ios

de v

erifi

caci

ón.

F

orm

ato

de A

ne

xo

11 “

Pri

ncip

ale

s F

ort

ale

zas

, O

po

rtu

nid

ad

es, D

eb

ilid

ad

es,

Am

en

azas y

Re

co

me

nd

acio

nes

”

Tem

a d

e ev

alu

ació

n:

Fo

rtal

eza

y O

po

rtu

nid

ad-D

ebili

dad

o

am

enaz

a

Ref

eren

cia

(Pre

gu

nta

)

Rec

om

end

ació

n

Fo

rtal

eza

y O

po

rtu

nid

ad

Just

ific

ació

n d

e la

cr

eaci

ón

y d

el

dis

eño

del

pro

gra

ma.

Cue

nta

una

just

ifica

ción

bá

sica

se

atie

nde:

1.1

Iden

tific

ació

n de

la

prob

lem

átic

a so

cial

.

1.2

Dia

gnós

tico

del

prob

lem

a.

1.3

Just

ifica

ción

teór

ica

o em

píric

a.

1,2

y 3

Tra

baja

r en

las

base

s no

rmat

ivas

y ju

rídi

cas

que

dan

orig

en a

l Pro

gram

a E

sta

tal “D

e la M

ano C

ontig

o”

no s

e t

iene c

laro

cuá

l es s

u f

undam

enta

ció

n

adem

ás e

s ne

cesa

rio c

onoc

er e

l pro

blem

a de

sde

un e

nfoq

ue m

ás lo

cal,

en

cuan

to in

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ació

n de

l dia

gnós

tico

soci

al.

Co

ntr

ibu

ció

n a

las

met

as y

est

rate

gia

s es

tata

les.

Se

tiene

iden

tific

ado

que

met

ras

y es

trat

egia

s im

pact

a es

te n

uevo

pr

ogra

ma

esta

tal.

4,5

y 6

Tra

baja

r en

may

or v

incu

laci

ón c

on o

tros

sec

tore

s qu

e ta

mbi

én p

ued

en

impacta

r la

s a

ccio

nes d

el P

rogra

ma E

sta

tal “D

e la M

an

o C

on

tig

o”

Po

bla

ció

n p

ote

nci

al,

ob

jeti

vo y

m

ecan

ism

os

de

elec

ció

n.

Se

tiene

iden

tific

ada

la

pobl

ació

n po

tenc

ial y

ob

jetiv

o.

7,8,

9,10

,11

y 12

S

e re

com

iend

a tr

abaj

ar lo

s m

ecan

ism

os d

e el

ecci

ón d

e be

nefic

iario

s.

Pad

rón

de

ben

efic

iari

os

y m

ecan

ism

os

de

aten

ció

n.

Nin

guna

13

,14

y 15

S

e re

com

iend

a tr

abaj

ar e

n un

pad

rón

defin

ido

de b

enef

icia

rios

con

las

cara

cter

ístic

as m

ás p

reci

sas

de e

stos

al i

gual

com

o oc

urre

con

los

prog

ram

as fe

dera

les

y pu

blic

arlo

s en

sus

por

tale

s of

icia

les,

ade

más

ta

mbi

én e

s ne

cesa

rio tr

abaj

ar lo

s m

ecan

ism

os d

e at

enci

ón, y

a qu

e al

no

cont

ar c

on r

egla

s de

ope

raci

ón, n

o es

pos

ible

iden

tific

ar c

uále

s so

n lo

s

proc

esos

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Formato para la Difusión de los Resultados de las Evaluaciones

1. DESCRIPCIÓN DE LA EVALUACIÓN 1.1Nombre de la evaluación:

Evaluación de Diseño del Programa Estatal “De la Mano Contigo” 1.2 Fecha de inicio de la evaluación: 01/06/2014 1.3 Fecha de término de la evaluación: 30/06/2014 1.4 Nombre de la persona responsable de darle seguimiento a la evaluación y nombre de la unidad administrativa a la que pertenece: Nombre: Secretaria de Desarrollo Social del Estado (SEDESOE)

Unidad administrativa: Dirección de Asistencia Social

1.5 Objetivo general de la evaluación: Evaluar el diseño del Programa Estatal “De la Mano Contigo” con la finalidad de proveer información que retroalimente su diseño, gestión y resultados. 1.6 Objetivos específicos de la evaluación:

1. Analizar la justificación de la creación y diseño del Programa Estatal “De la Mano Contigo”.

2. Identificar y analizar la vinculación del Programa Estatal “De la Mano Contigo” con la planeación sectorial y estatal.

3. Identificar las poblaciones y mecanismos de atención. 4. Analizar el funcionamiento y operación del padrón de beneficiados y la

entrega de los apoyos del Programa. 5. Analizar la consistencia entre el diseño del programa estatal y la

normatividad aplicable. 6. Identificar el registro de operaciones presupuestales y rendición de

cuentas. 7. Identificar posibles complementariedades y/o coincidencias con otros

programas estatales. 1.7 Metodología utilizada en la evaluación: La evaluación de diseño se realizó mediante un análisis de gabinete con base en información proporcionada por la dependencia o entidad responsable del Programa Estatal “De la Mano Contigo” así como información adicional necesaria para justificar la evaluación. Lo anterior siguiendo y aplicando los criterios del Modelo de Términos de Referencia para la Evaluación en Materia

de Diseño de la CONEVAL. Esta metodología consiste en contestar una serie de preguntas que están relacionadas a los apartados de la evaluación, complementando las respuestas con información institucional de las dependencias involucradas con el Programa Estatal “De la Mano Contigo” como por ejemplo SEDESOE o la SPF. Instrumentos de recolección de información: En esta evaluación uso el formato de pregunta del Modelo de Términos de Referencia para la Evaluación de Diseño. Cuestionarios__ Entrevistas ___ Formatos X Otros__ Especifique: Descripción de las técnicas y modelos utilizados: La presente evaluación atiende las preguntas que forman el Modelo de Términos de Referencia para la Evaluación en materia de Diseño. Las treinta preguntas que forman este modelo, están a la vez basadas en criterios para responderlas, 24 de ellas bajo un esquema binario (SI/NO) en las que una vez contestada se justificó ya sea mediante esquemas, tablas, graficas o los anexos que establecen los modelos de evaluación, las respuestas que no tienen respuestas binarias se respondieron con bases a análisis sustentados, todas estas preguntas alineadas debidamente en cada uno de los capítulos establecidos, es así que se cumplió estrictamente con la metodología enmarcada en el modelo que establece el CONEVAL. 2. PRINCIPALES HALLAZGOS DE LA EVALUACIÓN 2.1 Describir los hallazgos más relevantes de la evaluación:

El Programa Estatal “De la Mano Contigo” carece de Reglas de Operación por lo que se desconoce cuáles son los criterios para seleccionar a los nuevos ciudadanos beneficiarios por el mismo.

El Programa Estatal “De la Mano Contigo” carece de un diagnostico estratégico que justifique eficientemente la creación de esta política social.

El Programa no cuenta con padrones o bases de datos que reflejen la cantidad de beneficiarios del programa y su comportamiento constante.

El Programa cuenta con una Matriz de Indicadores para Resultados muy endeble.

No existe una política de transparencia y rendición de cuentas por parte del Programa Estatal.

2.2 Señalar cuáles son las principales Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA), de acuerdo con los temas del programa, estrategia o instituciones. 2.2.1 Fortalezas:

1. Se tiene identificado que metas y estratégicas impacta este nuevo programa estatal.

2. Se tiene identificado la población potencial y objetivo.

3. Se cuenta con una MIR básica. 2.2.2 Oportunidades:

1. Integración de opiniones profesionales en la mejora del Programa. 2. Profesionalización de su personal institucional. 3. Implementación de un sistema de monitoreo social en la entidad.

2.2.3 Debilidades: Una justificación normativa poco sólida da a entrada a discrecionalidades

en el funcionamiento del programa. Existe un débil diseño de los mecanismos de elección de beneficiarios,

pues no se tiene establecido cuales son los criterios para que los ciudadanos accedan a este programa. Por lo tanto se trata de una debilidad latente del Programa Estatal.

No se cuenta con un formato preciso de padrón de beneficiarios (Por lo menos no publicado en los portales institucionales). Así también no se cuenta con los mecanismos de atención definidamente establecidos.

Se cuenta con una MIR muy básica esta es una debilidad también latente en el Programa Estatal “De la Mano Contigo”.

Esta es una de las debilidades más latentes del Programa Estatal “De la Mano Contigo”, la ausencia de rendición de cuentas da cabida a ver a esta política social como un espacio ideal para la discrecionalidad del mismo. Así también es importante especificar más el presupuesto del Programa.

2.2.4 Amenazas: 1. Futuras observaciones o sanciones por parte de autoridades

fiscalizadoras del Estado o Federales. 2. Critica de distintos sectores de la ciudadanía o sociedad organizada. 3. Critica de los medios de comunicación. 4. Protestas por discrecionalidad de los recursos.

3. Conclusiones y recomendaciones de la evaluación 3.1 Describir brevemente las conclusiones de la evaluación: El Programa Estatal “De la Mano Contigo” es un programa relativamente

joven que el Gobierno del Estado de Baja California puso en marcha a partir del año 2014, tiene como finalidad ayudar a las familias de escasos recursos de nuestra entidad con una bolsa de distintas pólizas sociales y médicas en caso de enfermedades severas, gastos funerarios, exámenes médicos para mujeres, etc., así como servicios de llamadas telefónicas y demás descuentos en distintos comercios del Estado. No tiene una orientación de tipo monetaria como es el caso de programas federales como “Progresa” (Antes Oportunidades), o “65 y más” sino que es un tipo de póliza integral para apoyar en los gastos a las familias en caso de siniestros, enfermedades, accidentes o fallecimiento.

Al tratarse de un programa reciente es natural que existan ciertos puntos que son necesarios mejorar; sin embargo hay otros tanto que son prioritarios atender de manera urgente. En lo que respecta a la justificación y diseño del Programa, es importante contar con un diagnostico mucho más integral que respalde la creación de esta política social, muchas veces los gobiernos se basan únicamente en aspectos tan técnicos como los planes de desarrollo o ciertas estadísticas, pero rara vez se dan a la tarea de formular diagnósticos integrales tales como indica la teoría de las políticas públicas en lo que respecta al diseño de estas, en el caso de este Programa es importante que Gobierno del Estado genere su propia información estratégica del sector social en Baja California, dado que esto le permitirá respaldar una agenda social mucho más integral.

3.2 Describir las recomendaciones de acuerdo a su relevancia: Trabajar en las bases normativas y jurídicas que dan origen al Programa Estatal “De la Mano Contigo” no se tiene claro cuál es su fundamentación además es necesario conocer el problema desde un enfoque más local, en cuanto información del diagnóstico social. Se recomienda trabajar en un padrón definido de beneficiarios con las características más precisas de estos al igual como ocurre con los programas federales y publicarlos en sus portales oficiales, además también es necesario trabajar los mecanismos de atención, ya que al no contar con reglas de operación, no es posible identificar cuáles son los procesos para la asignación de los apoyos y el seguimiento de éstos. Las características presupuestales del Programa Estatal “De la Mano Contigo” no están especificadas; se recomienda ser más precisos en cuanto a los

documentos técnicos que contengan esta información en materia de rendición de cuentas las recomendaciones son primordiales:

a. Mayor difusión de los resultados del programa en los portales institucionales.

b. Publicación de reportes o evaluaciones hechas al programa. c. Publicar los distintos documentos normativos y técnicos del Programa. d. Portal oficial del programa al igual que los programas federales.

Trabajar en el diseño de las Reglas de Operación del Programa. Trabajar en un padrón de beneficiarios y precisar más los mecanismos de atención. Trabajar de manera más específica en los indicadores y medios de verificación del Programa Estatal “De la Mano Contigo” Trabajar en materia de rendición de cuentas como se mencionó anteriormente.

4. Datos de la Instancia evaluadora:

Universidad de Tijuana

4.1 Nombre del coordinador de la evaluación: Dr. Félix Acosta Díaz 4.2 Cargo: Profesor - Investigador. 4.3 Institución a la que pertenece: Colegio de la Frontera Norte 4.4 Principales colaboradores: Dra. Loreto María Bravo Zanoguera, Mtro. Alberto Villalobos Pacheco, Mtro. Jesús Adrián Medina Sánchez. 4.5 Correo electrónico del coordinador de la evaluación: [email protected] 4.6 Teléfono (con clave lada): (664) 631-6300 ext. 1215

5. Identificación del (los) programa(s) 5.1 Nombre del (los) programa(s) evaluado(s): Programa Estatal De la Mano Contigo. 5.2 Siglas: Ninguna 5.3 Ente público coordinador del (los) programa(s): Secretaria de Desarrollo Social del Estado. 5.4 Poder público al que pertenece(n) el(los) programa(s): Gobierno del Estado Poder Ejecutivo X Poder Legislativo___ Poder Judicial___ Ente Autónomo___ 5.5 Ámbito gubernamental al que pertenece(n) el(los) programa(s): Federal X Estatal X Local___ 5.6 Nombre de la(s) unidad(es) administrativa(s) y de (los) titular(es) a cargo del (los) programa(s): Dirección de Asistencia Social 5.6.1 Nombre(s) de la(s) unidad(es) administrativa(s) a cargo de (los) programa(s): Dirección de Asistencia Social

5.6.2 Nombre(s) de (los) titular(es) de la(s) unidad(es) administrativa(s) a cargo de (los) programa(s) (nombre completo, correo electrónico y teléfono con clave lada): Mtra. Lucinda Ariana Miranda Gómez Directora de Asistencia Social 558-10-00 Nombre: Directora Unidad administrativa: Dirección de

Asistencia Social

6. Datos de Contratación de la Evaluación: 6.1 Tipo de contratación: 6.1.1 Adjudicación Directa___ 6.1.2 Invitación a tres___ 6.1.3 Licitación Pública Nacional___ 6.1.4 Licitación Pública Internacional___ 6.1.5 Otro: (Señalar): Tres cotizaciones.___ 6.2 Unidad administrativa responsable de contratar la evaluación: (COPLADE). 6.3 Costo total de la evaluación: $200,000.00 M.N 6.4 Fuente de Financiamiento: Estatal, COPLADE 7. Difusión de la evaluación 7.1 Difusión en internet de la evaluación: Portal de Transparencia del Gobierno Estatal 7.2 Difusión en internet del formato: Portal de Transparencia del Gobierno Estatal

RESUMEN EJECUTIVO

El presente trabajo consiste en una evaluación de diseño del Programa Estatal

“De la Mano Contigo” a través de la metodología señalada por el Modelo de

Términos de Referencia para la Evaluación en Materia de Diseño del CONEVAL,

teniendo como objetivos principales: analizar la justificación que respalda la

creación de esta política social; identificar su vinculación y alineación con la

planeación sectorial del Estado; identificar sus poblaciones y mecanismos de

atención; así como el funcionamiento y operación del padrón de beneficiarios y la

entrega de apoyos.

También busca analizar la consistencia entre su diseño y la normatividad

aplicable, identificar el registro de operaciones presupuestales y rendición de

cuentas así como identificar posibles complementariedades o coincidencias con

otros programas sociales en el Estado; para este propósito se realizó un análisis

de gabinete con base en información proporcionada por las siguientes

dependencias: Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOE), Secretaría de

Planeación y Finanzas (SPF) y el Comité de Planeación para el Desarrollo del

Estado (COPLADE).

Se revisaron documentos principalmente técnicos, como Reglas de

Operación, Fichas Técnicas, Programas Operativos Anuales, y la Matriz de

Indicadores para Resultados entre otros; también se atendieron documentos

oficiales encontrados en portales electrónicos del Gobierno del Estado, como el

Plan Estatal de Desarrollo vigente, el Programa Estratégico del Estado de Baja

California, y para guiar la evaluación se atendieron las preguntas que forman el

Modelo de Términos de Referencia para la Evaluación en Materia de Diseño,

como una forma de fortalecer el proceso metodológico de esta evaluación.

Existe un marco normativo base.

Existe una identificacion clara

las poblaciones objetivo y potencial.

Es necesario trabajar en un

diagnostico integral mas completo.

Las treinta preguntas que forman este modelo, están basadas en criterios

para responderlas: 24 de ellas bajo un esquema binario (SI/NO) en las que una

vez contestada se justificó ya sea mediante esquemas, tablas, graficas o los

anexos que establecen los modelos de evaluación; las respuestas que no tienen

respuestas binarias se respondieron con bases a análisis sustentados. Todas

estas preguntas alineadas debidamente en cada uno de los capítulos

establecidos; es así que se cumplió estrictamente con la metodología enmarcada

en el modelo que establece el CONEVAL.

La evaluación de diseño del Programa Estatal “De la Mano Contigo” se

divide en siete capítulos principales. El primero “Justificación y Diseño del

Programa Estatal De la Mano Contigo” en el que se estudió la identificación de la

problemática social en el Estado, y el diagnóstico y la justificación teórica o

empírica. En este apartado se encontró lo siguiente:

FIGURA 2. PRINCIPALES RESULTADOS DEL CAPITULO 1

FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA, 2015.

Por parte de esta política social existe una clara identificación normativa y

jurídica que da cabida a estas acciones, desde el inicio de la actual administración

estatal se fijaron muy bien muchos compromisos ciudadanos que hoy también se

reflejan en este programa estatal, también se trabajó de manera clara en la

identificación de las poblaciones, siendo la población potencial todas aquellos

pobladores del Estado que vivan en situación de pobreza extrema y como

población objetivo el número de tarjetas para beneficiados programadas para el

ejercicio fiscal 2014, hasta aquí hay una clara alineación con los objetivos y metas

generales que buscaba el programa estatal “De la Mano Contigo”.

Sin embargo nos encontramos con una gran limitante, no se generó

anterior a esta política estatal un diagnóstico integral sobre la situación de pobreza

vivida en la entidad, se retomaron datos oficiales de la CONEVAL que si bien son

suficientes para justificar una metodología de acciones, es necesario que el propio

Estado de Baja California genere su propia información e investigaciones locales

sobre la situación social que envuelve a la entidad, dado que así tendría un

escenario mucho más completo e integral de los indicadores socioeconómicos del

Estado.

El segundo, el capítulo “Contribución a las metas y estrategias estatales”

analiza la vinculación del programa con los objetivos del programa sectorial,

especial, institucional o estatal, y por otro lado, analiza la alineación con las

actuales metas y objetivos del PED 2014-2019 y su posible vinculación con las

metas post milenio, encontrándose los siguientes datos:

1. Si existe una alineación con los objetivos sectoriales pertinentes al

Plan Estatal de Desarrollo.

2. No se encontró una alineación con el programa sectorial de desarrollo

social dado que aún no estaba publicado este, por lo tanto no se puede

generar un criterio sobre este asunto o una evaluación del mismo.

3. En materia de las metas post milenio, se justifica a través de la

alineación que el propio Plan Estatal de Desarrollo hace en unos de

sus apartados.

4. La alineación con el Plan Nacional de Desarrollo también se da de

manera indirecta por el propio PED 2014-2019.

El capítulo tres busca conocer la situación de la población potencial, la

población objetivo y los mecanismos de elegibilidad del Programa Estatal “De la

Mano Contigo” analizando la demanda del programa, su población potencial y

objetivo así como los mecanismos para elegir a los nuevos beneficiarios, punto del

No se encontraron los mecanismos de elegibilidad de

nuevos beneficiarios.

Se desconoce si existen reglas

operativas claras del Programa Estatal.

No se encontro un padron oficial de

beneficiarios.

Poca transparencia en la información sobre

los requisitos del programa.

Nula transparencia de quienes son

beneficiarios del Programa.

que carece el programa, dado que no se obtuvo información sobre estos

mecanismos lo que se convirtió en una observación importante de la evaluación.

El capítulo cuarto va dirigido a conocer el padrón de beneficiarios y los

mecanismos de atención; este apartado es importante porque se encontraron

también deficiencias del programa en aspectos tales como la falta de un padrón

oficial de beneficiarios o si existe éste no se da a conocer de manera pública como

es el caso de los listados de programas federales como PROGRESA o 65 y más.

Así también, se desconocen los distintos mecanismos de atención, y bajo cuales

criterios los ciudadanos se acercan al gobierno estatal a solicitar este tipo de

apoyo.

FIGURA 3. PRINCIPALES RESULTADOS DEL CAPÍTULO 3 y 4

FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA, 2015.

Las grandes limitantes se podría decir se pueden identificar en estos dos

apartados, todos programa social debe tener como eje principal reglas operativas

que le permita conocer a los ejecutores de las acciones los criterios para

seleccionar o no a un posible ciudadano que lo necesite, sin estos criterios

simplemente el programa se vuelve un espacio para interés de otro tipo,

desatendiendo así el fin público de toda política gubernamental, además no se

encontró un padrón oficial de beneficiarios, tal como ocurre con las listas de

beneficiarios de los programas federales, al no ser transparentes en este sentido

se pueden generar muchas dudas en cuanto a la canalización de estos recursos

.

La nula transparencia de los requisitos para ser beneficiario también da

cabida a muchas discrecionalidades en el programa, es importante que los

requisitos sean transparentes a todos los ciudadanos, que no se concentre la

información en espacios únicamente institucionales sino que sean socializados en

los sectores más vulnerables del Estado, aquí existe un problema grave de

transparencia que la dependencia ejecutora deberá corregir, en este caso la

Secretaría de Desarrollo Social del Estado.

En lo que respecta al capítulo cinco, se estudia a detalle la Matriz de

Indicadores para Resultados del Programa, encontrándose observaciones

importantes en aspectos como la mejora de los indicadores y los medios de

verificación, dado que estos son muy básicos así como una revisión a fondo de su

redacción y diseño, así también se puede concluir lo siguiente:

1. Es importante trabajar una Matriz de Indicadores para Resultados

mucho más integral que no solamente justifique sus acciones en

indicadores tan elementales.

2. Debe sustentarse como se comentó anteriormente en diagnósticos

muchos más estudiados.

3. Debe existir un área especializada que le del constante seguimiento al

desarrollo institucional del programa, es decir actualización tanto de la

MIR como de los reglamentos o manuales operativos del Programa.

En el sexto capítulo se hacen observaciones también, sobre todo en lo

que respecta al tema de la transparencia y la rendición de cuentas, pues el

programa estatal “De la mano contigo” carece una visión abierta a los ciudadanos,

y no se cuenta con un portal donde se conozcan los criterios que se requieren

para ingresar al programa, sus orígenes, su justificación normativa; tampoco se

encuentran los padrones de beneficiarios ni los contactos telefónicos o

electrónicos necesarios, es una carencia que ya se mencionó en los capítulos

anteriores, por lo tanto es importante que el Gobierno Estatal, especialmente la

dependencia ejecutora trabaje en las siguientes recomendaciones:

1. Una plataforma integral de los principales resultados de las políticas

sociales impulsadas por el Estado durante la actual administración.

2. Acceso universal a los requisitos para ser beneficiarios de muchos de

los programas actuales.

3. Difusión constante de los actuales programas de desarrollo social en la

entidad.

En materia de presupuesto se encontró que es importante sintetizar la

información financiera tal como se representa en los portales oficiales de la

Secretaría de Hacienda y Crédito Público, donde los datos presupuestales pasan

de los estrictos formatos técnicos a entendibles gráficas y tablas, lo que hace a la

información presupuestal más entendible para los ciudadanos.

En el último capítulo se hace la observación de que no se encontraron

coincidencias o complementariedades con programas federales salvo con un

programa estatal. Los últimos apartados son los relativos a la valoración final del

Programa Estatal “De la Mano Contigo”, al análisis FODA y a las conclusiones de

esta evaluación.

evaluaciÓn de diseÑo del programa - … la mano con… · 6.3 procedimientos de ejecución y su...

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