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Diciembre de 2018
Documento preparado por Mg. Jorge Luis Morillo E.
Evaluación Intermedia Grupo de Diálogo Rural (GDR) Ecuador
Contenido
RESUMEN EJECUTIVO ............................................................................................... 1
1. Introducción ........................................................................................................... 2
2. Objetivo de la evaluación y metodología ................................................................ 2
3. Resultados de la Evaluación .................................................................................. 5
3.1. Principales Hallazgos...................................................................................... 5
3.2. Avances en el cumplimiento de los objetivos ................................................ 10
3.3. Factores Claves (facilitadores) ...................................................................... 13
3.4. Factores Obstaculizadores ........................................................................... 13
3.5. Fortalezas y Debilidades ............................................................................... 14
3.6. Incidencia en Políticas .................................................................................. 15
4. Desafíos, lecciones y aprendizajes en torno al GDR ........................................ 16
5. Conclusiones ....................................................................................................... 17
6. Recomendaciones ............................................................................................... 18
Bibliografía .................................................................................................................. 19
Anexos........................................................................................................................ 21
Acrónimos y Siglas
APCSA Asociación de la Industria de Protección de Cultivos y Salud Animal ASPE Asociación de Porcicultores del Ecuador CONGOPE Consorcio de Gobiernos Autónomos Provinciales del Ecuador EPN Escuela Politécnica Nacional ESPOL Escuela Politécnica del Litoral FIDA Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola GADPM Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Manabí GDR Grupo de Diálogo Rural IICA Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura MAG Ministerio de Agricultura y Ganadería MINEDUC Ministerio de Educación MINTUR Ministerio de Turismo OCE Observatorio de Comercio Exterior PPD-PNUD Programa de Pequeñas Donaciones RENAJER Red Nacional de Jóvenes Emprendedores Rurales RIMISP Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural SENPLADES Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo SETEJU Secretaría Técnica de Juventudes USFQ Universidad San Francisco de Quito VVOB Asociación Flamenca de Cooperación al Desarrollo y Asistencia Técnica
1
RESUMEN EJECUTIVO
El presente documento corresponde al reporte de la evaluación de medio término del GDR
Ecuador, cuyo objetivo es “Evaluar los procesos y resultados intermedios del GDR Ecuador,
levantando información primaria y analizando información secundaria sobre su ejecución,
avances, logros y obstáculos en el período noviembre-2016 a septiembre-2018”. El informe
aborda la metodología utilizada en la iniciativa, los avances y logros del GDR; los factores
asociados a los logros y los factores obstaculizadores; los actores principales involucrados y los
cambios experimentados por la ejecución del proyecto; y finalmente las lecciones y aprendizajes
del período.
El GDR Ecuador se plantea como objetivo general: “Propiciar un diálogo informado de los líderes
del agro ecuatoriano del sector privado y público, sobre problemáticas relevantes para la
inclusión de jóvenes rurales”.
En la evaluación realizada se identificaron dos grandes logros alcanzados por el GDR en este
periodo: (i) La constitución de la Red Nacional de Jóvenes Emprendedores Rurales (RENAJER);
y (ii) La incorporación de las recomendaciones del GDR respecto a la educación técnica rural y
el Programa Relación Colegio Comunidad (RCC) que lidera VVOB, en la Estrategia Nacional de
Educación Técnica del MINEDUC.
Ya se ha intencionado un cambio en las estrategias tanto del Ministerio de Agricultura como en
el de Educación, lo que ocasionará muy probablemente en un mediano plazo la introducción a
una Política Pública dirigida a los jóvenes emprendedores rurales, que permitirá el
fortalecimiento, acompañamiento, crecimiento y empoderamiento de la RENAJER, con el fin de
institucionalizarla, afianzar los lazos directos entre los jóvenes y los diversos actores involucrados
en sus áreas de trabajo y brindar los insumos y herramientas para facilitar el desarrollo de
emprendimientos en el sector rural.
La participación de los jóvenes rurales en el diálogo de políticas es un hecho destacado, dado
que el GDR es el espacio en el cual los jóvenes emprendedores rurales son escuchados y, sobre
todo, se suman activamente al trabajo que realiza el GDR.
En este periodo de evaluación, el GDR Ecuador está cumpliendo con sus objetivos y se espera
que con el apoyo de sus co-auspiciantes y el de sus integrantes, incluya y motive a más jóvenes
para el desarrollo de emprendimientos en el sector rural del país y se establezca una política
pública direccionada al beneficio de los jóvenes rurales.
Tras 18 meses de trabajo en torno a la temática de la juventud rural, se identifican las siguientes
lecciones y aprendizajes:
El tener co-auspiciantes del GDR ha permitido el desarrollo de reuniones fuera de Quito,
principalmente en Guayaquil y una en Portoviejo, por lo que, es clave ampliar esta red
con el fin de mantener la participación de actores territoriales, especialmente de jóvenes.
El enfoque y priorización de temas de relevancia permitirán tener una continuidad del
GDR y lograr resultados a corto y mediano plazo
Mantener el contacto con expertos y actores con altos conocimientos técnicos en los
temas de trabajo del GDR permitirá generar una mayor confianza con las autoridades.
Conservar la neutralidad política, así como también la actitud de respeto y propositiva
del GDR, es clave para contrarrestar la inestabilidad en los cargos públicos
El rol del secretario técnico del GDR es clave, goza de prestigio y legitimidad, con una
trayectoria de relacionamiento con actores públicos y privados del medio rural y urbano,
facilitando y haciendo posible que se avance en el logro de los objetivos.
2
1. Introducción
Este documento corresponde a la evaluación intermedia del proyecto “Jóvenes Rurales,
Territorios y oportunidades: Una estrategia de diálogo de políticas1, que abarca el período
comprendido entre noviembre de 2016 a septiembre de 2018. Específicamente, esta evaluación
se concentra en las actividades del Grupo de Diálogo Rural (GDR), que se realizan de manera
mensual en Ecuador, el cual se encuentra conformado por personalidades con poder de decisión,
provenientes del sector público, privado, académico, sociedad civil, organizaciones no
gubernamentales y cooperación internacional. El GDR fue creado en el año 2010, como un
mecanismo de diálogo informado, que contribuye a mejorar estrategias, políticas e inversiones
nacionales y subnacionales, dirigidas a la superación de la pobreza rural (RIMISP, s.f.).
En el período comprendido entre noviembre de 2016 a septiembre de 2018, el GDR – Ecuador
trabajó en la reconformación del Grupo, focalizándose en la participación y el trabajo con los
jóvenes rurales, en la integración de expertos y organizaciones especializadas, en la
identificación de temas prioritarios y en la realización de estudios iniciales sobre los mismos, así
como también, en el contacto y acercamiento con las nuevas autoridades de los ministerios y
con los tomadores de decisión de políticas públicas.
En este sentido, el GDR ha logrado la participación creciente de jóvenes rurales y de varios
actores pertenecientes a diferentes entidades gubernamentales y de organizaciones no
gubernamentales especializadas, la priorización de temas de trabajo interrelacionados como los
emprendimientos, en el cual se logró la conformación de la Red Nacional de Jóvenes
Emprendedores Rurales – RENAJER y la educación técnica rural, en el cual se logró la
incorporación de elementos de la educación técnica rural planteados por el GDR en la Estrategia
Nacional de Educación Técnica, promovida por el Ministerio de Educación (MINEDUC).
La estrategia de evaluación está definida a partir del método desarrollado por RIMISP,
denominado “Eslabones de Incidencia”, que permite evaluar el impacto de los procesos de
diálogo de políticas; y que incluye un sistema de indicadores y herramientas, sistematización de
información y un levantamiento de información mediante entrevistas a actores clave (Fernández,
2017).
El presente documento presenta consecutivamente la metodología utilizada, los avances y logros
del GDR; los factores asociados a los logros y los factores obstaculizadores; los actores
principales involucrados y los cambios experimentados por la ejecución del proyecto; y
finalmente las lecciones y aprendizajes del período.
2. Objetivo de la evaluación y metodología
El objetivo de la evaluación es “Evaluar los procesos y resultados intermedios del GDR (Grupo
de Diálogo Rural) Ecuador, levantando información primaria y analizando información secundaria
sobre su ejecución, avances, logros y obstáculos en el período noviembre-2016 a septiembre-
2018”.
La evaluación de medio término está definida a partir del método “Eslabones de incidencia”, que
permite evaluar el impacto de los procesos de diálogo de políticas; y que incluye un sistema de
indicadores y herramientas, sistematización de información y un levantamiento de información
mediante entrevistas a actores clave (Fernández, 2017).
El proceso está compuesto de tres pasos2:
1 Que busca mejorar las oportunidades económicas y de inclusión social de los jóvenes rurales a través de la evidencia generada en investigación y análisis de políticas y el compromiso con los gobiernos de cuatro países de América Latina: México, Colombia, Ecuador y Perú (RIMISP, s.f.) 2 (Fernández, 2017)
3
a) Identificación, recogida y procesamiento de información (evidencias)
Para la ejecución de este paso, se organizó una reunión con el Secretario Técnico del GDR, en la que se definió un listado de informantes provenientes del sector público, sociedad civil, internacional, privados y actores externos al GDR, considerando para ello como criterios de selección, los siguientes:
Actores que asisten regularmente y participan activamente en el GDR,
Actores claves de sectores priorizados en el trabajo del GDR (jóvenes emprendedores y educación rural),
Ex funcionarios públicos y expertos relevantes que participan en el GDR. Adicionalmente, se consideró la participación in situ en dos reuniones del GDR y la revisión de información secundaría desarrollada en el ámbito del GDR3. RIMISP proporcionó pautas tipo para las entrevistas, dirigidas a: (a) Secretario Técnico, (b) Miembros del GDR no-públicos, (c) actores públicos (sean miembros del GDR o no), las cuales fueron revisadas y ajustadas al contexto del GDR en Ecuador, y sirvieron como herramienta para el levantamiento de la información de los avances, logros y obstáculos del GDR en el período noviembre-2016 a septiembre-2018. Con esta presentación, se procedió a agendar las entrevistas de acuerdo a la disponibilidad de las personas definidas, realizando las mismas de manera personal, por Skype o por llamada telefónica. Adicionalmente a las entrevistas, se realizó una recogida, revisión y procesamiento de
información secundaria producida dentro del GDR – Ecuador, la Secretaría Técnica y RIMISP;
los cuales incluyen:
Registros y ayudas memorias de las reuniones, presentaciones realizadas y estudios
expuestos
Documentos de investigación, asistencia técnica, fichas semestrales de seguimiento de
aprendizajes, entre otros.
Publicaciones, notas y apariciones en medios de comunicación
b) Determinación de resultados (análisis de cambios)
Para la consecución de este paso, se realizó un proceso de sistematización de la información,
con el fin de identificar los avances y logros alcanzados en el período de análisis; los factores
asociados a los logros y los factores obstaculizadores; actores principales involucrados y
cambios experimentados por el proyecto; procesos de políticas afectados y tipos de cambios.
La sistematización de esta información, incluyó el empleo de algunos de los indicadores para
cada ámbito de relación del GDR4:
Conformación y operación del Grupo de diálogo
Cambio en actores
Cambio en procesos de política
Cambio en políticas
c) Descripción de mecanismos y factores clave (aprendizajes)
Para la realización de este paso, se identificó los mecanismos que relacionan los
resultados/cambios logrados en políticas con las acciones o estrategias implementadas en la
3 En este contexto, se diseñó un modelo de carta de presentación de la Evaluación Intermedia del Grupo de Diálogo Rural - GDR Ecuador y del Consultor que llevará a cabo esta actividad, la cual fue suscrita por el Secretario Técnico del GDR y enviada por correo electrónico a cada uno de los informantes seleccionados. 4 Tomado de (Fernández, 2017)
4
intervención del GDR y a través de ello, determinar los factores claves, aprendizajes y lecciones
aprendidas del período de evaluación.
Para ello, se sistematizó la información levantada y revisada por medio de un cuadro en donde
se visualizan los cambios y factores claves.
Estos tres pasos se sintetizan de manera gráfica en la siguiente figura:
Figura No.1 Proceso metodológico de la evaluación intermedia del GDR - Ecuador
Fuente: Elaboración propia
Las actividades desarrolladas dentro de la evaluación de medio término del GDR, incluyeron las
siguientes:
Tabla No 1 Actividades de levantamiento de información5
ACTIVIDAD FECHA DETALLE
Taller vía Skype 24/9/2017 Revisión del método de evaluación y las actividades comprometidas
dentro del marco de la consultoría
Reunión con el Secretario
General del GDR 25/9/2017
Presentación del GDR - Ecuador (actividades, actores, prioridades,
avances, puntos críticos, asistencia técnica e investigaciones) Definición del listado de informantes para ser entrevistados
Participación en la reunión
del GDR 27/9/2017
Encuentro de Ministro de Agricultura con actores del Agro y Jóvenes
Rurales, realizado en la ciudad de Guayaquil
Modelo de carta de presentación
1/10/2018 Elaboración de un modelo de carta de presentación de la Evaluación Intermedia del GDR y del Consultor que llevará a cabo esta actividad
Envío de las cartas de presentación
2/10/2018 Envío de las cartas de presentación a los informantes que serán entrevistados, suscrita por el Secretario General del GDR
Organización y ejecución
de entrevistas
del 05/10/2018
al 25/10/2018 De acuerdo al Anexo 1
Participación en la reunión
del GDR 18/10/2018
Foros sobre Sostenibilidad de Organizaciones de Productores,
Encuentro de la Red Nacional de Jóvenes Emprendedores Rurales y Programas de Apoyo Públicos y de ONGs.
Fuente: Elaboración propia.
5 De los 17 informantes seleccionados en conjunto con el Secretario General del GDR, con 1 de ellos no se pudo concretar
la entrevista por complicaciones de la agenda de este actor, sin embargo, se entrevistó a 3 informantes adicionales, logrando de esta manera un total de 19 entrevistas a miembros claves que participan de las reuniones del GDR. De las cuales 7 correspondieron a actores del sector público, 6 organismos internacionales, 4 a la sociedad civil - jóvenes
emprendedores y 2 al sector privado. Cabe recalcar, que se envió vía correo electrónico un cuestionario corto a Xavier Lazo, Ministro de Agricultura y Ganadería, el cual fue respondido y enviado para su sistematización (ver Anexo 2).
Evaluación
Intermedia del GDR
Identificación, recogida y
procesamiento de
información
Identificación de actores clave Entrevistas Información secundaria
Descripción de
mecanismos y factores
clave
Evidencias
Determinación de
resultados
Análisis de Cambios
Conformación y operación del GDR Cambio en actores Cambio en procesos de política Cambio en políticas
Aprendizajes
Factores claves, Aprendizajes Lecciones aprendidas
5
3. Resultados de la Evaluación
3.1. Principales Hallazgos
Mediante el empleo de la metodología descrita y con base a la información primaria y secundaria
levantada a través de entrevistas a informantes claves, se realizó la evaluación intermedia del
GDR, la cual presenta los siguientes hallazgos para el período noviembre 2016 – septiembre
2018:
Objetivo del GDR:
El GDR – Ecuador se plantea como objetivo general: “Propiciar un diálogo informado de los
líderes del agro ecuatoriano del sector privado y público, sobre problemáticas relevantes para la
inclusión de jóvenes rurales”.
Y de este, se desprende como objetivo específico el: “Proponer cambios en las políticas públicas
relacionadas con el apoyo a emprendimientos de jóvenes rurales y la educación técnica rural, a
través de la conformación de la Red Nacional de Jóvenes Emprendedores Rurales -RENAJER,
su articulación con programas públicos y de la cooperación, la incidencia en la estrategia nacional
de educación técnica, la colaboración con el piloto de alianzas de los colegios técnicos con
actores del sector privado en los territorios y la retroalimentación de los miembros del GDR a la
estrategia del Ministerio de Agricultura y Ganadería –MAG”6.
En las entrevistas realizadas se consultó a los informantes claves sobre: ¿Cuál es objetivo del
GDR?, quienes en general respondieron:
Lograr un debate multisectorial para influir en la política pública de desarrollo rural
(Organismos Internacionales).
Propiciar el espacio para el intercambio de experiencias e influir en políticas públicas
(Organismos Internacionales).
Hacer propuestas a los Ministerios sobre la problemática de los jóvenes rurales y
propuestas de alternativas para apoyarles en sus emprendimientos (Sector Público).
Crear instrumentos, herramientas e insumos de política pública para que las autoridades
puedan tomar decisiones (Sector Público)
Evidenciar perspectivas y potencialidades del sector rural (Sector Público).
Mejorar la calidad de vida en el sector rural (Sector Privado)
Lograr un espacio en donde se pueda juntar esfuerzos, ampliar la visión de sector y
proponer acciones de política pública (Jóvenes Rurales)
Evitar que los jóvenes rurales migren a la ciudad, que los emprendedores fomenten su
propio emprendimiento (Jóvenes Rurales).
En las respuestas, se observa con énfasis el tema de espacio de diálogo, influencia o cambios
en políticas públicas y el trabajo con los jóvenes rurales, lo que refleja que los miembros de GDR
en términos generales tienen claro el objetivo para el cual participan en el Grupo. Sin embargo,
cuando se conversó con los jóvenes rurales se identificó una leve confusión entre los objetivos
del GDR y los de RENAJER, por lo que, se sugiere, realizar un trabajo de refuerzo de los objetivos
del GDR con los jóvenes y nuevos miembros.
Conformación y operación del Grupo de diálogo:
De acuerdo al análisis realizado al registro de asistencia de las reuniones del GDR7, se puede
determinar que este se encuentra conformado en promedio por 20 personalidades
representantes del sector público, privado, académico, sociedad civil, organizaciones no
gubernamentales y de la cooperación internacional.
6 (RIMISP Ecuador, 2018) 7 Registros de asistencias proporcionados por RIMISP - Ecuador
6
En las entrevistas realizadas se consultó a los informantes claves sobre: ¿Qué opinión le merece
la conformación del grupo?, quienes en general respondieron:
La conformación es muy buena y diversa (Jóvenes Rurales).
El grupo es muy diverso y está bien conformado (Organismos Internacionales).
Es un grupo bastante representativo, con jóvenes emprendedores, pero también
dirigentes de gremios de agricultores, empresarios del sector, ONGs, periodistas,
expertos (Sector Público).
El GDR integra a todos, se debe continuar con este esquema (Sector Público).
La conformación del grupo permite apreciar los puntos de vista desde varios sectores
(Jóvenes Rurales).
De las 14 respuestas que se obtuvo mediante las entrevistas a esta pregunta, el 100% de ellas
responden a una conformación del grupo muy buena y diversa, por lo que, se recomienda
mantener la conformación del mismo.
Sobre este tema, se preguntó, además: ¿Qué otros actores con influencia en las decisiones
políticas sobre los temas abordados por el GDR podrían ser incluidos?, quienes en general
respondieron lo siguiente:
Vincular más al sector privado, para tener una mirada más directa desde ese sector y
pueden poner temas sobre la mesa (Sector Público).
Vincular a la academia con docentes y/o pasantes para generar documentos,
investigaciones, estudios, entre otros (Sector Público)
La Academia debería vincularse para incidir en líneas de investigación (Organismos
Internacionales).
Involucrar a más organismos del sector público, incluir al sector social, ambiental,
económico (Sector Público).
Del total de entrevistados (14 personas), el 29% manifiesta que se deberían incluir a más actores
de sectores como: asociaciones y gremios de productores y jóvenes emprendedores. El 24% a
más actores del sector público, como: Ministerio de Salud Pública (MSP), Secretaría de
Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación (SENESCYT), Instituto Nacional de
Economía Popular y Solidaria (IEPS) y Ministerio del Ambiente (MAE). El 18% a más actores de
la academia, 18% a más actores del sector privado y el 12% no incluir más actores.
Es importante considerar que la inclusión de nuevos actores, debe darse en función de los temas
priorizados por el GDR, emprendimientos y educación técnica rural.
En cuanto a la participación de los actores en las reuniones, se registraron comentarios como:
La participación es bastante fluctuante, la gente entra y sale sin obligación, debido a que
participa por algún interés en particular. (Sector Público).
Algunas personas no participan de manera constante en las reuniones, asisten cuando
el tema es de interés de ellos (Organismos Internacionales).
En el Ministerio de Agricultura se delega la participación a funcionarios de las áreas
técnicas que no asisten a todas las reuniones o a funcionarios del jerárquico superior
que duran poco tiempo en sus funciones, lo que hace perder la continuidad de los
compromisos adquiridos (Sector Público).
Es importante mencionar, que en los dos últimos años se ha registrado una alta inestabilidad
política en el MAG, en el que ha habido 5 ministros y varios cambios de autoridades, pese a ello
el GDR, ha logrado que participen en las reuniones, 3 de los 5 ministros en sus sesiones (Javier
Ponce, Rubén Flores y Xavier Lazo), además de la participación de un viceministro (Javier
Villacís).
7
En este punto, por medio del análisis a los registros de asistencia8, a los comentarios realizados
por los actores claves y a la participación en dos reuniones del GDR, se identificó que existen
dos tipos de participantes en las reuniones del GDR:
1) Miembros activos y regulares: quienes son co-auspiciantes del GDR9, proponentes de
temas y/o participan proactivamente, es decir son actores clave o principales; estos son:
o Sector público: Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), Ministerio de
Educación, Ministerio de Turismo, Banecuador, Secretaría Técnica de
Juventudes (SETEJU), Consorcio de Gobiernos Autónomos Provinciales del
Ecuador (CONGOPE), Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de
Manabí (GADPM) y CONQUITO.
o Sector privado: Asociación de la Industria de Protección de Cultivos y Salud
Animal (APCSA) e INCLUSYS
o Sociedad Civil: RENAJER.
o Organismos Internacionales y ONGs nacionales: RIMISP, FIDA, IICA, TRIAS,
RIKOLTO, SWISSCONTACT, GIZ, VVOB y Corporación de Promoción de
Exportaciones e Inversiones (CORPEI).
2) Participantes que asisten por algún tema de interés o invitación para una feria, panel o
encuentro: quienes en general son oyentes de los diálogos, mantienen un alto grado de
interés por los temas que se tratan en el GDR y también aportan con sus opiniones y
comentarios en los debates, en este grupo se encuentran:
a. Organizaciones y asociaciones de productores e industriales: Asociación de
Porcicultores del Ecuador (ASPE), Asociación Mushuk Yuyay, Asociación Nuevo
Futuro – Lácteos, Asociación Nacional de Fabricantes de Alimentos y Bebidas
(ANFAB), Conpapa, Funalgodón, Unión de Organizaciones de Productores de
Cacao Arriba Esmeraldas (UOPROCAE), entre otros.
b. Universidades y Centros Educativos: Escuela Politécnica Nacional (EPN),
Universidad San Francisco de Quito (USFQ), FLACSO, Universidad Agraria del
Ecuador, Escuela Politécnica del Litoral (ESPOL), Universidad Andina Simón
Bolívar, entre otros.
c. Empresas: Pronaca, Ecuaquímica, Agripac, Ofiagro, entre otros.
d. Cooperativas de Ahorro y Crédito: San Francisco de Asís.
e. Organismos Internacionales y ONGs nacionales: Observatorio de Comercio
Exterior (OCE), Programa de Pequeñas Donaciones (PPD-PNUD), Centro
Internacional de la Papa (CIP), Fundación Heifer Ecuador, entre otros.
f. Medios de comunicación: El Telégrafo, El Agro, Periodistas Independientes,
Expreso, Revista Maíz & Soya, entre otros.
Reuniones del Grupo de diálogo:
En el periodo de evaluación se han desarrollado un total de 18 reuniones del GDR, las cuales se
resumen en la siguiente tabla:
8 Ver Anexo 3 9 Denominados de esta manera por los convenios suscritos con RIMISP – Ecuador para el apoyo a las iniciativas del GDR.
8
Tabla No 2 Reuniones del Grupo de Diálogo Rural (noviembre 2016 a septiembre 2018)
FECHA TEMA LUGAR NÚMERO DE
ASISTENTES
11/11/2016 GDR sobre Jóvenes rurales Quito 41
30/11/2016 Factores Limitantes sobre Jóvenes rurales Quito 21
22/2/2017 Jóvenes rurales en el Ecuador Quito 10
20/4/2017 Estudio Bases para una Propuesta de Reforma a la Educación Rural Guayaquil 27
31/5/2017 Casos y Aprendizajes de Emprendimientos Agropecuarios de Jóvenes Rurales
Quito 25
22/6/2017 Evolución y Escenarios en Ecuador y el Agro: Impactos en los Jóvenes
Rurales Quito 33
27/7/2017 Emprendimientos no Agropecuarios de Jóvenes Rurales Guayaquil 33
29/9/2017 Instrumentos de política de apoyo a los emprendedores rurales Quito 39
25/10/2017 Educación Técnica Rural: Problemas y Propuestas Quito 33
30/11/2017 Encuentro de jóvenes emprendedores rurales Quito 72
14/12/2017 Panel innovaciones en desarrollo rural Quito 90
25/1/2018 Ecuador, agro e impactos en los jóvenes rurales Quito 37
28/2/2018 Propuestas estratégicas del sector agropecuario Guayaquil 107
29/3/2018 Educación técnica rural Quito 42
25/4/2018 Casos de comercialización asociativa Quito 42
21/6/2018 Conformación de la red nacional de jóvenes emprendedores rurales - RENAJER
Portoviejo 111
26/7/2018 Sistemas alimentarios sostenibles Quito 54
27/9/2018 Encuentro de ministro de agricultura con actores del agro y jóvenes rurales
Guayaquil 54
Fuente: Elaboración propia con la información de los registros de asistentes a las reuniones
proporcionadas por RIMISP – Ecuador.
Las reuniones del GDR se han realizado en la ciudad de Quito (13), Guayaquil (4) y Portoviejo
(1), con una moda de participación de 33 asistentes, siendo que el 44% del número de asistentes
se encuentra en un rango de 31 a 50 participantes. Las reuniones registran una frecuencia
promedio de 40 días entre una reunión y otra.
Del total de participantes el 34% corresponden a Organismos Internacionales y ONGs nacionales e internacionales, el 28% al sector público, 12% al sector privado, 9% asociaciones de productores e industriales, el 8% a la academia, el 4% a jóvenes emprendedores rurales y el 5% a otro tipo de actores, en los que se encuentran consultores independientes, entidades financieras y prensa.
Figura No.2 Participación en el GDR - Ecuador
Fuente: Elaboración propia
En este punto, es importante recalcar, la participación de jóvenes rurales en las reuniones del
GDR, en un principio como miembros individuales y desde junio de 2018 como RENAJER.
OI / ONGs34%
Público28%
Privado12%
Asociaciones9%
Academia8%
Jóvenes4%
Otros5%
9
En las reuniones del GDR han participado autoridades como: Javier Ponce, ex Ministro de
Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca, Javier Villacís, ex Viceministro de Agricultura,
Sandra Cárdenas, Asesora de la ex Ministra de Agricultura (Vanessa Cordero), Gustavo Cuesta,
Asesor del Ministro de Agricultura (Rubén Flores), Aleyda Matamoros, Subsecretaria de
Educación Especializada e Inclusiva del Ministerio de Educación y el nuevo Ministro de
Agricultura y Ganadería, Xavier Lazo, quien ha tenido una gran apertura e interés en la
participación de las reuniones del GDR y ha considerado al Secretario Técnico dentro del equipo
de la formulación de estrategias para el Agro y para la ley de reactivación económica del Ecuador.
Trabajo del Grupo de diálogo:
En las entrevistas realizadas se consultó a los informantes claves sobre: ¿Qué opinión le merece
el trabajo que ha venido desarrollando el Grupo en los últimos años?, quienes en general
respondieron:
Me parece bastante productivo, no se centra en un solo tema, no es solo el tema agrícola,
sino que también se mira el tema de desarrollo del territorio; trabajar en el tema de
jóvenes, emprendimientos, educación técnica es positivo (Sector Público).
Es un mix, las reuniones mensuales son buenas porque es un espacio de networking,
pero considero que son más charlas, foros y no hay actividades concretas, aunque con
la creación del RENAJER se convirtió en un primer hito, pero hay que trabajar en un plan
más fuerte para fortalecer la red para que esta opere sola (Sector Público).
Ha sido uno de los pocos grupos de discusión que ha tenido un real impacto sobre la
formulación de la política, otros espacios planteas temas, pero no inciden, este grupo si
ha incidido en la política y ha permitido que se genere un impacto en las políticas
agropecuarias (Organismos Internacionales).
Es un proceso que se ha mantenido en el tiempo, que en medio de los cambios del sector
públicos (autoridades) sabe mantener el interés de los actores que participan (Sector
Público).
Es un espacio importante, porque se ha podido conocer a proveedores y productores de
insumos y se puede escuchar la problemática, sirve como retroalimentación para
conocer la situación de la realidad del territorio (Sector Público).
Los informantes claves tienen una opinión muy positiva sobre el trabajo que ha realizado el GDR,
encuentran en él, un espacio para el networking, de retroalimentación, de actualización de temas
rurales, emprendimientos, inclusión de jóvenes y géneros, pero sobre todo lo miran como un
espacio de diálogo, como ellos lo mencionan, para “Hablar de tú a tú con el Ministro de Agricultura
y otras autoridades” (Sector Público).
Difusión de las actividades y documentos generados:
De acuerdo a la información proporcionada por RIMISP – Ecuador, en el periodo noviembre 2016 a septiembre 2018, se han registrado 113 publicaciones y apariciones del GDR – Ecuador en diferentes medios de comunicación y redes sociales, de los cuales el 4% fueron en el 2016, el 56% en el 2017 y el 40% en el año 2018 (hasta el mes de septiembre). Sin embargo, esto contrasta con la percepción de los informantes claves, por los comentarios emitidos durante las entrevistas, lo que hace denotar que estos no realizan un seguimiento de los documentos generados por el GDR o que el canal de comunicación no es el más efectivo para el público objetivo. A la pregunta: ¿Cómo evalúa usted el nivel de difusión de las actividades y documentos generados por el GDR?, los informantes claves en general respondieron:
El RIMISP envía la información a un banco de correos electrónicos y no pasa de ahí (Sector Público).
El GDR no tiene una alta difusión en redes sociales y demás (Sector Privado).
La difusión es baja, si bien se han hecho difusiones, pero hace falta posicionar los temas y discutirlos más, hace falta una estrategia de difusión, se debe trabajar en temas de marketing de las investigaciones realizadas (Sector Público).
10
La difusión de las actividades está bien, se tiene una base de datos que permite un seguimiento de la difusión de eventos. De los documentos no se hace una buena difusión (Sector Público).
No es muy buena, si no me envía Eugenia no recibo la información (Sector Público).
Si es buena la difusión, nos comparten por correo la información y por WhatsApp, pero en el sector rural no todos tienes internet o WhatsApp y no pueden estar informados (Jóvenes Rurales).
Para mejorar el nivel de difusión, los informantes claves proponen:
Conversar con los departamentos de comunicación de las instituciones y entidades para difundir las actividades y documentos del GDR (Sector Público).
Realizar conversatorios en conjunto con universidades (Sector Público).
Se podrían hacer pastillas de información tipo infografías, pequeñas capsulas de los logros y acuerdos logrados en las reuniones (Organismos Internacionales).
El GDR debería tener un Facebook y participar activamente en redes sociales (Jóvenes Rurales).
Se debería crear un grupo WhatsApp, que pueda ser administrado por una sola persona del grupo (Sector Público).
Mayor difusión de los boletines que se publican, se necesita que siga más las redes sociales (Sector Privado).
Mayor empuje de la Secretaría Técnica para el envío de notas comunicaciones. Desde la secretaria técnica se deberían promover una mayor comunicación de las notas, los boletines y otros documentos informativos (Organismos Internacionales).
3.2. Avances en el cumplimiento de los objetivos
En este periodo de evaluación del GDR, los avances identificados han sido:
Recomposición del GDR: el cual partió de la priorización del trabajo con jóvenes rurales
y la integración y participación de actores claves que trabajan en temas de jóvenes. Es
así, que se priorizó dos temas: jóvenes emprendedores y educación rural.
Estudios, investigaciones y asistencia técnica: se registran 12 documentos10, además de
18 ayudas memorias y del material utilizado (presentaciones) en cada una de las
reuniones del GDR.
Propuestas: se identifican 2 propuestas puntuales: 1) Apoyo a los Emprendimientos por
medio de los productos financieros diferenciados (créditos para jóvenes) y 2)
Recomendaciones para la Estrategia Nacional de Educación Técnica del MINEDUC
(contenidos, nuevos perfiles, pedagogía, entre otros).
En las entrevistas realizadas se consultó a los informantes claves sobre: ¿Qué logros cree que
ha tenido el GDR en esta nueva fase, en la que la agenda se enfoca en juventud rural? y ¿Cuáles
son los principales logros del GDR en este período (diciembre 2016-septiembre 2018), quienes
en general respondieron:
Un logro es el RENAJER, se ha puesto en la agenda a jóvenes rurales (Organismos
Internacionales).
Creación del RENAJER, que permite la posibilidad de interlocución de la red con
autoridades, generando un espacio importante y nuevo a los jóvenes (Organismos
Internacionales).
La creación de la Red Nacional de Jóvenes Emprendedores Rurales, el acercamiento
de los jóvenes rurales a los programas públicos de apoyo, tanto del MAG y Banecuador
como de otras instituciones y el diálogo con el Ministerio de Educación para cambios en
la Estrategia de Educación Técnica en el campo (Sector Público).
10 Detalle, Anexo 4
11
RENAJER es el proyecto que se espera que a largo plazo se convierta en política pública
(Sector Público).
Se vinculó el tema de educación rural con el MINEDUC para incorporar a este ministerio
como miembro del grupo, se espera que tenga una mayor participación (Organismos
Internacionales).
El trabajo con el MINEDUC, para fomentar la relación entre lo productivo y lo educativo
(Sector Público).
Banecuador ha visto un producto específico para jóvenes rurales (Sector Público).
El 62% de los entrevistados respondieron como el principal logro del GDR en este periodo de
evaluación, a la conformación de la Red Nacional de Jóvenes Emprendedores Rurales –
RENAJER, el 31% al trabajo relacionado con la educación técnica rural y el 8% al apoyo de la
creación de un producto bancario destinado para jóvenes emprendedores por parte de
Banecuador.
De esta manera se identifican dos grandes logros del GDR:
1) La constitución de la Red Nacional de Jóvenes Emprendedores Rurales -RENAJER, con
la participación de más de 110 emprendedores de la Costa, Sierra, Amazonía, que comprenden
alrededor de 15 provincias y tienen emprendimientos relacionados a las actividades
agropecuarias, de transformación, turismo y otros servicios rurales.
Dentro de la Red, se definieron sus objetivos (representación e incidencia; canalizar
capacitaciones; apoyar la articulación a mercados; cooperación, comunicación y aprendizaje),
así como, las actividades principales para un plan de trabajo y finalmente se eligió una directiva,
quienes firmaron un acta de constitución de la Red.
Además, dentro del apoyo a los emprendimientos, Banecuador decidió priorizar el crédito a
jóvenes emprendedores, flexibilizando la entrega de garantías y adaptándose a sus necesidades,
por medio de la creación de un producto financiero destinado a los jóvenes emprendedores, que
se llama “Banco del Pueblo”.
2) Incorporación de las recomendaciones del GDR respecto a la educación técnica rural y
el Programa Relación Colegio Comunidad (RCC) que lidera VVOB en la Estrategia Nacional de
Educación Técnica del MINEDUC.
A partir de estos dos logros, pueden observarse cambios en los actores y entorno de políticas,
los cuales se describen en los siguientes cuadros.
12
Estos cambios en políticas se los puede verificar en:
Presentación del Plan Estratégico del Ministerio de Agricultura, realizada en la reunión del GDR de septiembre de 2018, un resumen de este plan se lo encuentra en: https://www.agricultura.gob.ec/plan-estrategico-para-el-agro/ y en la nota oficial: https://www.agricultura.gob.ec/xavier-lazo-presento-a-los-jovenes-plan-estrategico-para-el-agro/
En relación al crédito, en la presentación de rendición de cuentas de BANECUADOR 2017, se evidencia la incorporación de los jóvenes en los créditos entregados. Además, en el siguiente link, se puede encontrar información sobre la flexibilidad en las garantías solicitadas a emprendedores: https://www.banecuador.fin.ec/a-quien-financiara/credito-emprendimientos/
En relación al programa del MINTUR, en el siguiente link, se encuentra información sobre el Programa Nacional de Capacitación Turística y los beneficiarios de este año: http://servicios.turismo.gob.ec/index.php/portfolio/capacitacion-turistica.
Presentación de la Estrategia de Fortalecimiento de la Educación Técnica del Ministerio de Educación, en la reunión del GDR del 29 de marzo de 2018 y en la nota oficial: https://educacion.gob.ec/bachillerato-tecnico-se-fortalece-en-el-pais/
CAMBIOS EN ACTORES CAMBIOS EN PROCESOS DE
POLÍTICAS CAMBIOS EN POLÍTICAS
Las autoridades del MAG y de BANECUADOR han incluido en su discurso la importancia de los jóvenes rurales y la necesidad de impulsar sus emprendimientos; además, por medio del GDR se han visibilizados las cifras más relevantes de los jóvenes rurales, lo que ha provocado un mayor conocimiento en los actores. Así mismo, estos han logrado fortalecer y hacer nuevas relaciones con varios actores.
La constitución de la RENAJER ha permitido la incorporación de actores tradicionalmente excluidos, haciendo que el Estado tenga un interlocutor organizado y propositivo con quien dialogar, lo que ha generado la conformación de mecanismos de diálogo (MAG y BANECUADOR han tenido acercamientos para la socialización de los créditos a jóvenes emprendedores).
Inclusión de los jóvenes rurales en el Plan Estratégico para el Agro 2018 – 2025 del Ministerio de Agricultura, con el apoyo a los emprendimientos. Priorización del crédito a jóvenes emprendedores rurales, por parte del BANECUADOR, flexibilizando la entrega de garantías y adaptándose a sus necesidades Incorporación de jóvenes al Programa Nacional de Capacitación Turística del MINTUR.
Las autoridades del MINEDUC han cambiado su conducta al reconocer la importancia de establecer un cambio en la estrategia nacional de educación técnica y sobre todo realizar una diferenciación de la educación rural, en la que se incluya las necesidades de los jóvenes que viven en el campo. Por medio de las investigaciones realizadas se puso en conocimiento del MINEDUC, las realidades de la educación técnica rural y las demandas del desarrollo en las áreas rurales con recomendaciones de cambios en contenidos y metodologías.
El GDR a través de los estudios permitió conocer la necesidad de cambios en la educación técnica rural y comprender la necesidad de diferenciación con la educación urbana y entender las demandas desde el sector privado.
Incorporación de propuestas de cambio en la educación técnica rural en la Estrategia Nacional de Educación Técnica
13
3.3. Factores Claves (facilitadores)
A la pregunta formulada: ¿Cuáles diría usted que han sido los factores clave para obtener esos
resultados? y ¿Qué factores han sido claves para obtener esos logros?, los entrevistados
respondieron:
El nivel de calidad, legitimidad, prestigio y reconocimiento que tiene el GDR (Sector Público).
El poder de convocatoria, el lograr que altas autoridades del sector público participen en las reuniones es clave, porque asegura el interés de los tomadores de decisión de políticas.
El rol de Ney Barrionuevo, es buen facilitador, que logra relacionar a la gente sin generar
fricciones políticas, puede agrupar a todos los sectores, no crea resistencia y permite
participar a todos de forma que todos se sienten tomados en cuenta (Organismos
Internacionales).
El ser abierto, el permitir la participación de más actores no solo pocas personas
(Organismos Internacionales).
Son reuniones de medio día, no pide demasiado tiempo de los participantes, por lo que,
la gente se involucra y participa. No demanda mucho tiempo, hay un espacio informal en
el almuerzo que permite conectarse y relacionarse – networking (Sector Público).
La coordinación de Ney y Eugenia es súper bueno por el poder de convocatoria, las
relaciones con los actores, es importante el liderazgo del RIMISP (Organismos
Internacionales).
El Acompañamiento de los Organismos Internacionales ha sido fundamental, nos
apoyan a que se pueda tener menos dificultades para el desarrollo de nuevos
emprendimientos (Jóvenes Rurales).
El co-auspicio para la organización de las reuniones ha sido fundamental para lograr la
participación de jóvenes y asociaciones de productores (Sector Privado).
La predisposición de las autoridades para acceder al dialogo (Jóvenes Rurales).
Alto nivel de los informes, realizados con mucha profesionalidad y minuciosidad que
facilita la tarea comunicación (Sector Privado).
Los factores claves identificados son:
La participación de altas autoridades del sector público, privado, organismos
internaciones, entre otros.
Alto nivel de calidad, legitimidad, prestigio y reconocimiento que ha logrado el GDR.
Las alianzas y suscripción de convenios con organismos internacionales y ONGs
nacionales, han permitido la construcción de confianza entre los actores
Contar con co-auspiciantes para las reuniones y la participación de varios actores,
principalmente de jóvenes y asociaciones de productores.
El liderazgo, coordinación, articulación, conducción del Secretario Técnico y el apoyo de
los integrantes de RIMISP.
La frecuencia de las reuniones, los temas tratados, el tiempo de duración, la calidad de
la información mostrada, el debate, las acciones y el compromiso que se generan en
cada reunión.
3.4. Factores Obstaculizadores
A la pregunta: ¿Qué factores han obstaculizado un avance mayor?, en general los informantes
claves respondieron:
El cambio constante de autoridades en los ministerios, ha retrasado el avance de los
trabajos propuestos (Organismos Internacionales).
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La falta de recursos para participar en los territorios (sería positivo el apoyo del
CONGOPE y los GADs) (Organismos Internacionales).
Los factores obstaculizadores identificados son:
El cambio de autoridades en el sector público.
La falta de recursos económicos y técnicos para realizar reuniones en el territorio y el
financiamiento para la participación de jóvenes y productores en las reuniones, que de
alguna manera han compensadas con el co-auspiciantes.
En el período analizado, el GDR ha sufrido la inestabilidad política del Ministerio de Agricultura,
dado a que, en este tiempo, se registra la presencia de cinco ministros, que después de la salida
de Javier Ponce en mayo de 2017, ha habido 4 ministros, contando al actual; lo que ha provocado
que el GDR tenga que ser socializado e incluido en la agenda de cada nuevo ministro, generando
leves retrasos en las actividades planificadas y en los compromisos adquiridos por este
Ministerio.
Cabe recalcar, que la neutralidad política del grupo, el alto nivel de calidad, legitimidad, prestigio,
reconocimiento, representatividad y redes de contacto del GDR, así como también, el liderazgo
del Secretario Técnico y el compromiso del equipo del RIMISP, han logrado mantener la
conformación del GDR y el rumbo hacia los objetivos y metas propuestos por lo mismo.
Es importante señalar, que nuevo Ministro de Agricultura y Ganadería, Xavier Lazo, ha tenido
una gran apertura e interés en la participación de las reuniones del GDR y ha considerado al
Secretario Técnico dentro del equipo de la formulación de estrategias para el Agro y para la ley
de reactivación económica del Ecuador.
3.5. Fortalezas y Debilidades
Los entrevistados respondieron a la pregunta: ¿Cuáles diría usted que son las principales
fortalezas y debilidades del GDR teniendo en cuenta el objetivo de incidir en políticas públicas?,
en general lo siguiente:
Fortalezas:
La comunicación con los actores involucrados, lo cual permite coordinar acciones y no
duplicar esfuerzos (Sector Público).
Su representatividad, el buen ambiente propositivo que se percibe, el prestigio que tiene
por las propuestas que hacen, la capacidad de tender puentes entre el sector público, la
empresa privada y los jóvenes rurales, con las ONGs y la academia también (Sector
Público).
Las reuniones mensuales permiten realizar seguimiento para ver si se están
implementando los acuerdos que se realizan en el GDR, Se puede ver los resultados,
seguimientos y evaluar (corregir errores) (Sector Público).
El GDR es multisector tiene una gran diversidad de actores. Trabaja con actores de
poder de decisión al más alto nivel (Jóvenes Rurales).
Tener un director como Ney que tiene capacidad de convocatoria y muy relacionado al
sector (Organismos Internacionales).
Se sustenta en evidencias e investigaciones, se utiliza datos sustentados, se basa en lo
que se ha investigado, algo que promociona el RIMISP, se presentan datos actuales
(Organismos Internacionales).
Como fortalezas se identificaron:
La conformación diversa y multiactoral del GDR.
La credibilidad, confianza y prestigio del GDR
La participación de autoridades y tomadores de decisión
La dirección del Secretario Técnico y la articulación con todos los actores
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La frecuencia y tiempo de duración de las reuniones
Debilidades:
Dispersión en temas que no son de interés de todos. Son temas que no son tan trascendentales en este momento para la política (Sector Público).
El cambio de autoridades para el trabajo y la priorización de las actividades (Sector Público).
Un poco más de difusión al interior del gobierno, no solo a nivel del MAG y del MINEDUC sino de otras instancias que deben conocer más de cerca la realidad y propuestas respecto a los jóvenes rurales (Sector Público).
Falta de institucionalización de los ejes de trabajo (Sector Público).
No se aprovecha al máximo o de mejor forma el tiempo de los ministros, gerentes de empresas, es mejor tener un grupo más reducido para hacer un buen dialogo, para que este sea más profundo (Sector Público).
Abarca muchos temas, se debería enfocar en temas más puntuales (Jóvenes Rurales).
Continuidad, dar más seguimiento, contar con insumos, sería importante de que después de las reuniones ver cuantos productores han logrado resultados (Sector Público).
Falta un rol más activo de la empresa privada. No se utiliza las evidencias del sector privado, falta los análisis o resultados de los modelos implementados por las empresas (Organismos Internacionales).
El problema es el presupuestario, que impide que se hagan reuniones con mayor número de participantes (Sector Público).
Hacer las reuniones en otros lugares del país, solo se concentran en Quito y algo en Guayaquil, no se pueden hacer en otras provincias de mayor incidencia (Sector Privado)
Como debilidades se identificaron:
Falta de seguimiento después de las reuniones, las ayudas memorias son muy extensas,
no se sintetizan los logros, acciones, acuerdos y compromisos alcanzados
El cambio constante de autoridades
La falta de institucionalización de los ejes de trabajo
Participación de un alto número de personas en las reuniones, no todos participan en el
dialogo. Hay muchos oyentes.
Falta de presupuesto para organizar reuniones en el territorio.
3.6. Incidencia en Políticas
A la pregunta: ¿Diría usted que alguna iniciativa concreta (política, plan, programa) ha tomado
como referencia importante los planteamientos del Grupo o la tomará en el futuro?, los
informantes claves en general respondieron:
Nuevas políticas del MAG, incidencia en la Gran Minga Agropecuaria (Sector Público).
RENAJER es el proyecto que se espera que a largo plazo se convierta en política pública
(Organismos Internacionales).
Se ha anclado a la Política de Educación. El GDR ha sido un aporte para la educación
técnica, es un punto de encuentro perfecto para desarrollar una articulación (Sector
Público).
Creación de un nuevo producto bancario por parte de Banecuador, que se llama Banco
del Pueblo anclado al programa Impulso Joven de la Secretaria de las Juventudes
(Sector Público).
El GDR apoya a Impulso Joven del Plan Toda una Vida, con la Secretaria de Juventudes
(Sector Público).
En el trabajo del MINTUR se ha incorporado el trabajo con jóvenes emprendedores en
el área turística (Sector Público).
Se identificó que el GDR ha incidido en las siguientes políticas:
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Política Agropecuaria: Apoyo en el Plan Estratégico para el Agro, propuesta de trabajo
del Ministro de Agricultura, a través del apoyo a los emprendimientos de jóvenes rurales.
Esta incidencia se logró por medio de: 1) RENAJER, en la cual el GDR fue clave para su
creación y conformación, permitiendo que el Estado tenga un interlocutor organizado y
propositivo con quien dialogar; y 2) con los posteriores contactos con los actores
públicos.
Recomendaciones a la Estrategia Nacional de Educación Técnica del MINEDUC: se
logró por medio de los estudios que el GDR elaboró y las dos sesiones de diálogo
centradas en educación técnica, que permitieron poner sobre la mesa la necesidad de
cambios en la educación técnica rural.
Incorporación de jóvenes al Programa Nacional de Capacitación Turística del MINTUR,
se logró mediante la incorporación del MINTUR como actor del GDR, haciéndolo parte
de las reuniones de dialogo y de las necesidades de los emprendimientos de los jóvenes
rurales
En este sentido, se preguntó: ¿es el Grupo un buen modelo para la interlocución e incidencia en
políticas públicas?, a lo que, los informantes claves respondieron:
Sí, es un gran modelo de interlocución, pero no se ha visto un impacto fuerte o grande, no se ha incidido totalmente en política pública, se podría hacer un piloto para trabajar con jóvenes y mostrar resultados (Sector Público).
Sí, no hay otros espacios de interlocución en el país (Organismos Internacionales).
Si, totalmente, el GDR ayuda a entender la problemática y la dinámica del sector (Sector Público).
Los informantes claves ven al GDR como un buen modelo de interlocución e incidencia en
políticas públicas, se convierte en el único espacio a nivel nacional en el que convergen varios
actores con un mismo objetivo y que generan un dialogo activo en apoyo al desarrollo rural.
4. Desafíos, lecciones y aprendizajes en torno al GDR
A la pregunta, ¿Cuáles son los principales desafíos del GDR para adelante?, los informantes
claves en general respondieron:
Necesidad de posesionarse mejor, es un espacio que si bien es abierto a su vez es cerrado, son las mismas instituciones, abrir el espacio va a requerir de más recursos, hace falta más difusión (Organismos Internacionales).
Volver a interesar a actores más relevantes del sector privado (Sector Público).
Lograr interlocutores con legitimidad y representatividad de los pequeños productores (Sector Público).
Introducir esas políticas públicas que fortalezcan a los jóvenes emprendedores rurales (Sector Público).
Consolidarse, darle mayor presencia a nivel nacional, hacer reuniones en otras regiones del país (Sector Público).
Tener más impacto en medios, si no difunde es como que no se hace (Sector Público).
Lograr posicionar a la RENAJER para que pueda presentar sus propuestas a los tomadores de decisión y buscar apoyo para lograr implementar su plan de trabajo (Organismos Internacionales).
Lograr concretar el apoyo para la educación rural, hay que fortalecer la alianza con VVOB y articular esfuerzos con el MINEDUC (Organismos Internacionales).
Tener los recursos que pueda financiar el dialogo (financiar reuniones del GDR), que se mantenga el financiamiento del FIDA (Organismos Internacionales).
Mantenerse neutro para que cuando haya cambios de mandos se pueda continuar, no politizarse (Organismos Internacionales).
Reforzar la relación con los ministerios e instituir el RENAJER en políticas claras para los jóvenes emprendedores (Sector Privado)
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Buscar una política pública de jóvenes que se cumpla, que sea visible (Jóvenes Rurales)
Velar porque las empresas privadas no empujen sus intereses personales e incidan en la política pública (Organismos Internacionales).
Los principales desafíos identificados son:
Introducir una política pública que fortalezcan a los jóvenes emprendedores rurales y el fortalecimiento, crecimiento y empoderamiento de la RENAJER.
Impulsar el apoyo para la educación rural.
Lograr la sostenibilidad del GDR. En cuanto a las lecciones y aprendizajes, se identificó las siguientes:
El tener co-auspiciantes del GDR ha permitido el desarrollo de reuniones del GDR fuera
de Quito, principalmente en Guayaquil y una en Portoviejo, por lo que, es clave ampliar
esta red con el fin de mantener la participación de actores, especialmente de jóvenes.
El enfoque y priorización de temas de relevancia permitirán tener una continuidad del
GDR y lograr resultados a corto y mediano plazo
Mantener el contacto con expertos y actores con altos conocimientos técnicos en los
temas de trabajo del GDR permitirá generar una mayor confianza con las autoridades.
Conservar la neutralidad política, así como también, la actitud de respeto y propositiva
del GDR para contrarrestar la inestabilidad en los cargos públicos
La persona que facilita el diálogo del GDR es de un buen nivel técnico, goza de prestigio
y legitimidad, con una trayectoria de relacionamiento con actores públicos y privados del
medio rural y urbano.
5. Conclusiones
Se identificaron dos grandes logros alcanzados por el GDR en este periodo:
1. La constitución de la Red Nacional de Jóvenes Emprendedores Rurales –RENAJER
2. La incorporación de las recomendaciones del GDR respecto a la educación técnica rural
y el Programa Relación Colegio Comunidad (RCC) que lidera VVOB en la Estrategia
Nacional de Educación Técnica del MINEDUC.
Ya se ha intencionado un cambio en las estrategias tanto del Ministerio de Agricultura como en
el de Educación, lo que ocasionará muy probablemente en un mediano plazo la introducción a
una Política Pública dirigida a los jóvenes emprendedores rurales, que permitirá el
fortalecimiento, acompañamiento, crecimiento y empoderamiento de la RENAJER, con el fin de
institucionalizarla, afianzar los lazos directos entre los jóvenes y los diversos actores involucrados
en sus áreas de trabajo y brindar los insumos y herramientas para facilitar el desarrollo de
emprendimientos en el sector rural.
La participación de los jóvenes rurales en el diálogo de políticas es un hecho destacado, dado
que el GDR es el espacio en el cual los jóvenes emprendedores rurales son escuchados y, sobre
todo, se suman activamente al trabajo que realiza el GDR.
En este periodo de evaluación, el GDR Ecuador está cumpliendo con sus objetivos y se espera
que con el apoyo de sus co-auspiciantes y el de sus integrantes, incluya y motive a más jóvenes
para el desarrollo de emprendimientos en el sector rural del país y se establezca una política
pública direccionada al beneficio de los jóvenes rurales.
Tras 18 meses de trabajo en torno a la temática de la juventud rural, se identifican las siguientes
lecciones y aprendizajes:
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El tener co-auspiciantes del GDR ha permitido el desarrollo de reuniones fuera de Quito,
principalmente en Guayaquil y una en Portoviejo, por lo que, es clave ampliar esta red
con el fin de mantener la participación de actores territoriales, especialmente de jóvenes.
El enfoque y priorización de temas de relevancia permitirán tener una continuidad del
GDR y lograr resultados a corto y mediano plazo
Mantener el contacto con expertos y actores con altos conocimientos técnicos en los
temas de trabajo del GDR permitirá generar una mayor confianza con las autoridades.
Conservar la neutralidad política, así como también la actitud de respeto y propositiva
del GDR, es clave para contrarrestar la inestabilidad en los cargos públicos
El rol del secretario técnico del GDR es clave, goza de prestigio y legitimidad, con una
trayectoria de relacionamiento con actores públicos y privados del medio rural y urbano,
facilitando y haciendo posible que se avance en el logro de los objetivos.
6. Recomendaciones
Se recomienda realizar un trabajo de refuerzo de los objetivos del GDR con los jóvenes y
nuevos miembros del GDR, con el fin de que se establezca el alcance y la importancia que
tiene el GDR en la incidencia en políticas públicas.
Formar e incentivar a nuevos prospectos que puedan en el mediano plazo articular las
acciones y el liderazgo del GDR, es decir, crear un plan de relevo generacional.
Invitar y comprometer a más actores para que sean co-auspiciantes del GDR y permitan el
desarrollo de reuniones en el territorio, como es el caso fundaciones, gremios y asociaciones
de productores, empresas privadas, Gobiernos Autónomos Provinciales y Municipales, entre
otros.
Impulsar la participación de autoridades como ponentes de los temas a tratarse en las
reuniones del GDR, que ellos abran el dialogo y se asegure su participación dentro del mismo,
con el fin de que escuchen de primera mano las apreciaciones de los actores.
Invitar a expertos nacionales e internacionales que expongan casos de éxito de las acciones
y/o estrategias implementadas, de acuerdo a los temas tratados.
Destinar una reunión semestral del GDR para tratar temas de actualidad y realizar una
evaluación del comportamiento del sector agrícola, mediante la participación de foros y
debates de diálogo.
Crear un banco de información que recoja todas las evidencias y elementos importantes de
aprendizajes y la información generada por el GDR.
Iniciar las reuniones del GDR con un resumen de los compromisos y logros adquiridos por los
actores en las anteriores reuniones, con el fin de tener un seguimiento de los mismos y
verificar puntos críticos en caso de existir.
Para mejorar el nivel de difusión, se recomienda:
Realizar infografías de cada reunión en las que se coloque los logros, acuerdos y
compromisos generados, es decir un resumen del contenido principal de los temas
tratados en la reunión.
Organizar con los departamentos de comunicación de las instituciones y entidades la
difusión de las actividades y documentos del GDR.
Incrementar la participación en redes sociales del GDR.
Mantener actualizada la red de contactos del GDR.
19
Bibliografía
Estévez, A. (2017). Jóvenes Rurales en Ecuador. Grupos de Diálogo Rural, una estrategia de
incidencia. Santiago Chile: Rimisp.
Fernández, J. (2017). Método de Evaluación de Resultados de Incidencia del Diálogo de
Políticas. Obtenido de RIMISP: https://rimisp.org/wp-
content/uploads2/2018/04/Metodolog%c3%ada-de-evaluaci%c3%b3n-de-incidencia.pdf
Pérez, P. (2005). La perspectiva constructivista en la investigación social. Tendencias & Retos.
Obtenido de http://www.ts.ucr.ac.cr/binarios/revistas/co/rev-co-tendencias-0010-03.pdf
RIMISP. (2018). Listas de Asistentes a las reuniones del GDR del año 2016, 2017 y 2018.
Quito.
RIMISP Ecuador. (2017). GDR Ecuador. Obtenido de https://www.gdrecuador.org/objetivos
RIMISP Ecuador. (2018). Ficha Semestral de Seguimiento de Aprendizajes. Quito.
RIMISP. (s.f.). Jóvenes rurales y territorios: Una estrategia de diálogo de políticas. Obtenido de
https://rimisp.org/proyecto/jovenes_rurales
21
Anexos
Anexo 1: Entrevistas a informantes seleccionados
NOMBRE FECHA DE LA
ENTREVISTA INSTITUCIÓN CARGO SECTOR OBSERVACIÓN
Ney Barrionuevo 25/9/2018 RIMISP Director de la Oficina de Ecuador y Secretario General
del GDR
Organismos Internacionales
Alejandra Calderón 5/10/2018 MAG Directora de Cooperación Internacional
Público
La entrevista se realizó con la presencia de delegados de 7 áreas técnicas del MAG, que participan en cada uno de los 7
ejes priorizados de apoyo del GDR al sector agroproductivo, que fueron acordados con el MAG en la reunión del GDR del 28 de febrero de 2018
Marcela Andino 9/10/2018 CONGOPE Sub Directora Público
Johanna Renckens 9/10/2018 RIKOLTO Responsable de Alianzas
Estratégicas en Latinoamérica
Organismos
Internacionales
Gabriel Suárez 10/10/2018 BANECUADOR Sub Gerente de Gestión Social y Articulación Territorial
Público
Jorge Martínez 10/10/2018 BANECUADOR Especialista en Gestión Social y Articulación Territorial
Público
Lieve Van Elsen 10/10/2018 TRIAS Directora Ejecutiva Organismos
Internacionales
Paulina Cadena 12/10/2018 MINEDUC Directora Nacional de
Educación Técnica Público
Christian Marlin 12/10/2018 SENPLADES Experto Principal del Proyecto de Reactivación Productiva
Post Terremoto
Público
Esteban Vega 12/10/2018 Consultor Consultor Privado Ex funcionario del MAG y experto del sector agropecuario
Paúl Villavicencio 15/10/2018 MINTUR Director de Fomento Turístico Público
Caroline Decombel 16/10/2018 VVOB Directora Ejecutiva Organismos Internacionales
También participó de la entrevistas Daniel Rojas (Asistente Técnico de VVOB)
Diego Loaiza 23/10/2018 RENAJER Presidente Sociedad Civil - Jóvenes Emprendedores
Tereza Quizhpe 23/10/2018 RENAJER Vicepresidenta Sociedad Civil - Jóvenes
Emprendedores
Amalia Nuñez 23/10/2018 RENAJER Miembro Sociedad Civil - Jóvenes Emprendedores
Juan González 23/10/2018 APCSA Director Ejecutivo Sociedad Civil - Privado
Ángel Catucuamba 24/10/2018 RENAJER Miembro Sociedad Civil - Jóvenes
Emprendedores
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NOMBRE FECHA DE LA
ENTREVISTA INSTITUCIÓN CARGO SECTOR OBSERVACIÓN
Eugenia Quingaísa 24/10/2018 RIMISP Investigadora Organismos
Internacionales
Diana Proaño 25/10/2018 RIMISP Comunicación Organismos Internacionales
Xavier Lazo 12/11/2018 MAG Ministro Público Se envió via correo electrónico, un cuestionario corto que recoge los temas de la evaluación intermedia del GDR. El cual fue respondido por el Sr. Ministro
Alfonso Roggiero MAG Asesor del Ministro Público No se logró concretar la entrevista por temas de agenda
Fuente: Elaboración propia
23
Anexo 2: Respuestas del Ministro de Agricultura y Ganadería – Xavier Lazo.
1. Presentación del entrevistado (nombre y cargo) Xavier Lazo, Ministro de Agricultura y Ganadería.
2. ¿Cuál es para Ud. el objetivo de este grupo?
El Grupo de Diálogo Rural del RIMISP tiene como objetivo central, hacer propuestas a los
Ministerios sobre la problemática de los jóvenes rurales y propuestas de alternativas para
apoyarles en sus emprendimientos.
3. ¿Qué opinión le merece el trabajo que ha venido desarrollando el Grupo?
El MAG ha compartido con el Grupo de Diálogo Rural, la Propuesta de Plan Estratégico para
el Agro 2017-2025 en una sesión de trabajo en Guayaquil en la que se recibió una valiosa
retroalimentación desde los miembros del GDR, incluyendo a los jóvenes emprendedores
rurales. En el mes de octubre, tuve la oportunidad de hacer la apertura de un panel sobre la
sostenibilidad de las organizaciones de productores y una muestra de los emprendimientos
de los jóvenes rurales, y como expresé ese día en mi intervención, quisiera que este tipo de
actividades se organizaran con más frecuencias, porque se generan propuestas en un
ambiente positivo y de respeto entre todos, sobre temas que para el MAG son importantes,
en particular, los jóvenes rurales.
4. ¿Qué logros cree que ha tenido el GDR en esta nueva fase, en la que la agenda se enfoca
en juventud rural?
De lo que conozco, los principales logros han sido la creación de la Red Nacional de Jóvenes
Emprendedores Rurales, el acercamiento de los jóvenes rurales a los programas públicos
de apoyo, tanto del MAG y Banecuador como de otras instituciones y el diálogo con el
Ministerio de Educación para cambios en la Estrategia de Educación Técnica en el campo.
Todos estos son temas de interés para el Ministerio de Agricultura y Ganadería, que tiene
entre su público objetivo prioritario, a los jóvenes rurales. Yo mismo como Ministro soy un
joven emprendedor rural de agroexportación y se las dificultades que pasan para el acceso
a tierras, a financiamiento, a los mercados. El GDR nos pone sobre el tapete el problema,
pero con soluciones y eso lo valoramos positivamente.
5. ¿Qué opinión le merece la conformación del grupo? ¿Qué otros actores con influencia en las
decisiones políticas sobre los temas abordados por el GDR podrían ser incluidos?
Es un grupo bastante representativo, lo vimos en las sesiones en las que hemos participado,
con jóvenes emprendedores, pero también dirigentes de gremios de agricultores,
empresarios del sector, ONGs, periodistas, expertos; quisiéramos que participaran todos los
programas del MAG y cuenten con nosotros para el diálogo con el Ministerio de Educación
porque el fortalecimiento de los colegios técnicos agropecuarios es parte del Plan Estratégico
del MAG, así como para una mayor participación de Banecuador, ya que el acceso a
financiamiento y a servicios de asistencia técnica ligados a los créditos son clave para el
éxito y sostenibilidad de los emprendimientos; ayudar a los jóvenes emprendedores es
hacerle un favor al agro que se está despoblando y envejeciendo y al país que necesita más
que nunca de generación de empleos e ingresos también en este grupo poblacional,
impactado por la crisis.
6. ¿Cuáles diría usted que son las principales fortalezas y debilidades del GDR en estos últimos
años teniendo en cuenta el objetivo de incidir en políticas públicas?
Como fortalezas, su representatividad, el buen ambiente propositivo que se percibe, el
prestigio que tiene por las propuestas que hacen, la capacidad de tender puentes entre el
sector público, la empresa privada y los jóvenes rurales, con las ONGs y la academia
también.
Como debilidades, un poco más de difusión al interior del gobierno, no solo a nivel del MAG
y del MINEDUC sino de otras instancias que deben conocer más de cerca la realidad y
propuestas respecto a los jóvenes rurales.
24
7. ¿Cuáles son los principales desafíos del GDR para adelante?
Para el MAG, los jóvenes rurales son una prioridad y vemos al GDR apoyándoles a ellos y
al MAG para fortalecer esos emprendimientos con propuestas de políticas de acceso a
financiamiento, pero también para la vinculación a los mercados, y de mejora de la educación
técnica que es básica para diseñar e implementar emprendimientos exitosos. El GDR puede
contar con el MAG como un participante del diálogo, pero también como un aliado para
introducir esas políticas públicas que fortalezcan a los jóvenes emprendedores rurales.
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Anexo 3: Indicadores de GDR
DIMENSIÓN INDICADOR 2016* 2017 2018**
Información general
Número de reuniones (total) 2 9 7
Número de asistentes (promedio) 31 40 64
Número de entidades (promedio) 15 14 18
Pluralidad
Ámbito
Público 28% 29% 28%
Privado 10% 15% 9%
Asociaciones 14% 8% 8%
Organismos Internacionales y ONGs 24% 32% 39%
Academia y centros de pensamiento 17% 7% 6%
Jóvenes emprendedores rurales 1% 4% 5%
Otros 6% 5% 5%
Género
Hombres ND ND ND
Mujeres ND ND ND
Continuidad
Frecuencia de reuniones (promedio días) 19 37 41
Frecuencia asistencia (personas)
Promedio de asistencia de cada miembro ND ND ND
Miembros que asisten a solo uno sesión ND ND ND
Miembros que asisten a más del 50% de las sesiones
ND ND ND
Frecuencia asistencia (entidades)
Promedio de asistencia de cada entidad ND ND ND
Entidades que asisten solo a una sesión ND ND ND
Entidades que asisten a más del 50% de las sesiones
ND ND ND
Conocimiento N° de publicaciones y apariciones 5 63 45
*solo los meses de noviembre y diciembre
**hasta septiembre 2018.
ND= No disponible. El Listado de asistentes de las reuniones no recoge la información de género, ni se
cuenta con una base de datos sistematizada de los asistentes.
Fuente: (RIMISP, 2018)
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Anexo 4: Investigaciones y Asistencias Técnicas
De acuerdo a la información proporcionada por RIMISP – Ecuador, en el año 2018, se realizaron
las siguientes:
Identificación de los aspectos claves de la demanda que permitan un adecuado ajuste de la oferta de educación técnica por parte del Estado.
Identificación de necesidades y requerimientos de la educación técnica rural para las zonas de producción de maíz amarillo duro, arroz y soya. Definición de perfiles de bachillerato técnico.
En el año 2017, se desarrollaron las siguientes notas/documentos:
Perfil Etnográfico de Jóvenes Productores Rurales de la Agricultura Familiar, investigación que fue realizada en el Cantón Pedro Moncayo, Provincia de Pichincha.
Perfil Etnográfico de Jóvenes Productores Rurales de mora, investigación realizada en el cantón Pangua, Provincia de Cotopaxi.
Perfil Etnográfico de Jóvenes Productores Rurales de uvilla, investigación realizada en el cantón Otavalo, Parroquia San Pablo del Lago, Provincia de Imbabura.
Perfil Etnográfico de Jóvenes Productores Rurales de cacao, investigación realizada en el cantón Atacames, Parroquia Súa, Provincia de Esmeraldas.
Nota conceptual sobre agenda temática de investigación e incidencia en juventud rural- Ecuador.
Jóvenes Rurales en Ecuador. Grupos de Diálogo Rural, una estrategia de incidencia.
Levantamiento de la Ficha de Caracterización y Base de Datos inicial de Jóvenes Emprendedores, para CONGOPE
Estudio de alternativas para sostenibilidad e identificación de instrumentos de política que promuevan su sostenibilidad con énfasis en los segmentos vulnerables de la Agricultura Familiar, caso Ecuador.
Propuesta técnica de instrumentos de política pública para la Agricultura familiar y desarrollo de una propuesta técnica para la conformación de una Red de Agricultura Familiar en Ecuador.
Desarrollo de una propuesta técnica para la conformación de una Red Ecuatoriana de Gestión Territorial en el marco de la consolidación del tanque de pensamiento.