evaluación externa de desempeño al pnce veracruz...

Evaluación Externa de Desempeño al

PNCE Veracruz 2019/2020 EVR Coaching

Marzo 2020

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EVALUACION EXTERNA PNCE 2020

2

Alcance

La evaluación reconoce los logros

alcanzados por el PNCE en estado de

Veracruz, detecta las fortalezas y/o las

oportunidades que merezcan mayor

atención, y se concentra en los principales

riesgos que limitan los mejores resultados o el

mayor impacto de los mismos.

De esta manera, se busca generar

información relevante, útil y oportuna para

mejorar la toma decisiones respecto de la

gestión de los recursos y su margen para

provocar resultados, así como contribuir a

impulsar una cultura de la evaluación, de la

transparencia y de la rendición de cuentas.


3

Antecedentes

El PNCE responde a la Política Nacional para una Escuela Libre de Acoso Escolar

instrumentada por Gobierno Federal a través de la Secretaría de Educación

Pública. El Programa inició operaciones en 2016 con el propósito de “fomentar un

ambiente y cultura escolar que permita el aprendizaje y el desarrollo de los niños y

los adolescentes, a través del establecimiento de relaciones interpersonales

respetuosas y de colaboración, como respuesta a la necesidad de que existan

ambientes de sana convivencia en los planteles escolares, así como para la

mejora de la calidad educativa”.

En las ROP se establece que el objetivo general del PNCE es: “favorecer el

establecimiento de ambientes de convivencia escolar armónica y pacífica que

coadyuven a prevenir situaciones de acoso escolar en escuelas públicas de

educación básica propiciando condiciones para mejorar el aprovechamiento

escolar”.

En particular, el PNCE busca, a través de la intervención pedagógica, mejorar la

autoestima de los alumnos además del respeto individual y colectivo, la expresión

y regulación de las emociones y la capacidad de poner reglas y de resolver

conflictos. Igualmente, el PNCE tiene el objetivo de fomentar la mejor convivencia

escolar y de prevenir el acoso escolar mediante el fortalecimiento de las

capacidades técnicas del personal educativo y la participación de las familias de

los alumnos.


4

Introducción

Este reporte presenta los hallazgos y recomendaciones relativos a la Evaluación de

Consistencia y Resultados (ECyR) del Programa Nacional de Convivencia Escolar

(PNCE), encargada a EVR Coaching. El desarrollo de este documento sigue los términos

de referencia del contratante y el formato general para las ECyR especificado por el

CONEVAL. El cuerpo del reporte consta de las respuestas, justificación y, cuando aplica,

valoración cuantitativa a 71 preguntas divididas en 3 secciones.

La metodología empleada integra el análisis documental con el trabajo de campo. El

primero consistió en la revisión de las fuentes de información entregadas por la

Coordinación Local y fuentes públicamente accesibles como las Reglas de Operación

del Programa, Matriz de Indicadores de Resultados, Diagnóstico, etc. Así como la

creación de un sitio web para la realización de la evaluación de manera electrónica

por parte de los involucrados con la gestión del programa. El segundo consistió en la

aplicación física de la evaluación a docentes y directores en las escuelas inscritas al

PNCE en el estado de Veracruz.

Durante el proceso de evaluación se siguieron los lineamientos establecidos para este

tipo de evaluaciones.

El objetivo de esta evaluación es indagar en la consistencia y orientación a resultados

del Programa Nacional de Convivencia Escolar y brindar retroalimentación sobre el

diseño, gestión y resultados. La evaluación se realizó a partir del análisis de la

participación de las escuelas en más de un ciclo escolar, según el nivel y a lo largo de

la existencia del Programa.

En todos los casos se buscó identificar aspectos mejorables y áreas de oportunidad para

el Programa.

Precisa manifiesta un sincero agradecimiento en particular a la Coordinación Estatal

del PNCE Veracruz por la entrega oportuna y sistematizada de fuentes de información,

la retroalimentación ofrecida en reuniones de trabajo y telefónicas, así como el apoyo

brindado para la implementación de la encuesta.


5

Metodología de Encuesta de Evaluación La encuesta tiene por objetivo medir la percepción sobre el ambiente escolar y evaluar

el nivel de conocimiento e impacto del PNCE.

La encuesta se llevó a cabo durante los meses de febrero y marzo de 2020 en los 212

municipios del estado en escuelas inscritas al Programa, siendo 1000 centros de trabajo

la muestra total-

En total se encuestaron, 4624 directores, 12810 docentes y 491 administrativos.

Para la selección de las escuelas se utilizó como marco muestra el Padrón de

Beneficiarios del PNCE proporcionado por la Coordinación Estatal del mismo. Se

eligieron las escuelas que han participado por lo menos los dos últimos ciclos escolares

en el Programa, es decir, incluso las escuelas que apenas ingresaron en el presente

ciclo fueron elegibles pues conocen de la forma de trabajo, enfoque, materiales y

demás características operativas del Programa.

En la primera etapa las escuelas fueron estratificadas por nivel y municipio; dentro de

cada estrato fueron seleccionadas de manera aleatoria sistemática con base a su

matrícula estudiantil. La segunda etapa de selección no fue aleatoria pues los

directores eligieron al docente y administrativo que respondería el cuestionario.

Asimismo, todos los cuestionarios tuvieron una versión impresa y una versión en línea.

Para ésta última se diseñó una plataforma en Internet. Lo anterior con el objeto de

agilizar el tiempo de duración de la encuesta y maximizar la tasa de cooperación. La

cual fue creada con la siguiente dirección web http://evaluacionpnce.com/

Cabe destacar que se tuvieron 17,925 registros de respuesta en totalidad en nuestro

sitio web.

http://evaluacionpnce.com/


6

Favorable

En la presente evaluación se utiliza un instrumento dirigido a docentes, directivos

y administrativos de cada centro de trabajo del estado de Veracruz. Este

instrumento consta de 70 preguntas cerradas que abordan diferentes aspectos

de la aplicación, gestión y desempeño del Programa Nacional de Convivencia

Escolar en el estado de Veracruz. Los ámbitos que se tomaran en cuenta en esta

evaluación y que son parte del fundamento del Programa, son:

Clima en la Escuela y en el Aula

Percepción y Manejo de Conflictos

Autoestima

Manejo de Emociones

Respeto a Reglas y Acuerdos

Manejo de Conflictos

La Familia como actor en la Convivencia Escolar

Dentro de la metodología de evaluación podemos encontrar 3 diferentes

parámetros que nos guiaran durante el presente documento, dichos criterios

fueron creados y aplicados para manejar un entorno de comodidad y

facilidad para el evaluador en cada uno de los reactivos.

Poco Favorable

Requiere Fortalecimiento


7

Esther Oldak Finkler

explicó que el PNCE es,

fundamentalmente, un

programa preventivo

de carácter formativo,

para el fortalecimiento

de ambientes

armónicos, pacíficos e

inclusivos en las

comunidades

escolares.


8

Participación


9

Escuelas que participan en el levantamiento:

7,286

Escuelas

733 Prescolar

3,823 Primarias

2,730 Secundarias


10

4,623 Directores

Preescolar

Primaria

Secundaria

3,719

615

289


11

12,810 Docentes

Preescolar

Primaria

Secundaria

456

4,009

8,345


12

Resultados de la Percepción del Clima en la Escuela


13

En la primera sección de la evaluación para su atención en línea y

de acuerdo a la recopilación de datos se obtuvieron resultados

relevantes como:

El 83% de los colaboradores de las escuelas evaluadas, que

representa a 14,642 personas, consideran que su percepción del

clima en sus centros de trabajo es favorable, lo cual hace notar un

adecuado desarrollo de este aspecto basado en el fortalecimiento

de valores en el desarrollo escolar.

Mientras que 1,879 colaboradores consideran que se requiere

fortalecimiento en el tema de clima en sus planteles, lo cual

representa un 11% de la muestra en este criterio.

Favorable

82%

Poco

favorable

7%

Requiere

fortalecimiento

11%


14

Con esto podemos resaltar la manera en que la gestión del

Programa ha contribuido a la mejora del clima escolar en los

diversos centros escolares encuestados. Este dato lo encontramos

de la siguiente manera:

Un gran porcentaje de la población encuestada lleva a considerar

que el Programa Nacional de Convivencia Escolar ha sido un

agente de potencia para el mejoramiento del clima escolar. Esto lo

podemos ver con un porcentaje del 77% de la muestra, que

representa a individuos que consideran que el PNCE ha contribuido

favorablemente a este clima escolar.

Favorable

77%

Poco favorable

12%

Requiere

fortalecimiento

11%


15

De esta manera podemos considerar que son diversos factores los

que influyen en la percepción de un clima escolar favorable.

Dentro de estos puntos determinantes podemos encontrar a la

Detección de Conflictos en la escuela. Es aquí donde podemos

verificar la siguiente información:

Es de esta manera donde podemos notar que, en cuestión de

tiempo, el 76% de los evaluadores consideran que los conflictos en

sus centros de trabajos son detectados adecuadamente para

llevar a una acción en pro de una sana convivencia. Cabe

destacar que fueron 12,480 participantes en esta consulta en

específico que consideraron lo mencionado.

76%

16%

8%

Favorable Poco favorable Requiere fortalecimiento


16

Otro de los temas que llevan a la determinación de un adecuado

clima en la escuela es el punto de la autoestima en el entorno del

plantel, para lo cual se procedió a consultar como es que es

percibida la autoestima en alumnos en los diversos centros de

trabajo.

Es así como podemos notar que el PNCE por medio de su

colaboración conjunta con los diversos centros de trabajo muestra

hoy como favorable la percepción de la autoestima de los alumnos

en las escuelas adheridas al programa con un 72%. Tómese en

cuenta que son 11,609 personas quienes consideran favorable la

autoestima del alumnado en sus escuelas

Favorable72%

Poco favorable14%

Requiere fortalecimiento

14%


17

Podemos corroborar lo antes mencionado con la siguiente grafica

que nos muestra como el PNCE ha contribuido para la Percepción

del Autoestima en la escuela.

Una cantidad de 12,433 de encuestados, lo cual representa el 77%

tienen a bien considerar que el Programa ha sido parte importante

y ha contribuido a la Percepción del Autoestima en cada una de

las escuelas.

77%

12%

11%



18

Siendo este tema de Autoestima en los alumnos muy importante,

gran parte de las actividades del Programa Nacional del

Convivencia Escolar han sido enfocadas con puntual atención

para el tratamiento de dicho factor en el desarrollo de las niñas,

niños y adolescentes de nuestro país. Es por eso que se recabó

información sobre la efectividad de estas acciones para la

percepción del tema.

Es así como el 68% de los encuestados consideran que son

favorables las acciones que ha llevado acabo el PNCE para el

mejoramiento de la Percepción del Autoestima en las escuelas.

Mientras que solo el 16% considera que es poco favorable esta

toma de acciones.


19

Como bien es sabido, las modificaciones al Artículo 3ro

Constitucional nos han llevado a lo que hoy todos conocemos

como la Nueva Escuela Mexicana (NEM), la cual tiene un enfoque

humanista y fortalecedor de valores como la honestidad, la

confianza y el respeto. Uno de los factores que tiene gran

importancia en esta NEM es el Manejo de Emociones. Esto es algo

innovador, así que nos dimos a la tarea de indagar sobre la

satisfacción de los colaboradores en que este punto sea

considerado parte fundamental de nuestro nuevo Sistema

Educativo Nacional, dándonos a conocer lo siguiente:

El 86%, el cual representa a 27,735 colaboradores consideran que

es favorablemente adecuado que el Manejo de Emociones forme

parte de la NEM para su tratamiento en la cotidianidad de la

educación de nuestras niñas, niños y adolescentes.

Favorable,

27735, 86%

Poco favorable,

2280, 7%

Requiere

fortalecimiento,

2271, 7%


20

Tomando en cuenta los nuevos lineamientos, tengamos presente

que, dentro del valor del Respeto, el cual se incluye en la NEM y en

la operación del Programa Nacional de Convivencia Escolar,

podemos encontrar el tema de Respeto a Reglas y Acuerdos que

se manifiestan constantemente en las aulas de nuestro país. Es por

ello que pusimos atención en indagar sobre la efectividad de la

operación de PNCE en el fomento al Respeto a Reglas y Acuerdos,

teniendo como resultado la información que se contiene en la

siguiente gráfica.

Un total de 10,397 de participantes, los cuales representan el 65%

del total consultado, consideran que las actividades de PNCE han

favorecido adecuadamente al Respeto a Reglas en los alumnos

durante el ciclo 2019/2020.

65%

17%

18%

Favorable

Poco favorable



21

En estos rubros, encontramos un punto determinante en la

educación de las niñas, niños y adolescentes, el Manejo de

Conflictos. El Programa Nacional de Convivencia Escolar, en su

coordinación en el estado de Veracruz ha tomado medidas y

acciones para el mejoramiento del tema y con ello fortalecer la

convivencia sana y armónica de los alumnos en las aulas y fuera de

ellas.

Como resultado de esto, son 12,113 evaluadores los que consideran

que el Manejo de Conflictos ha sido de resultado favorable en el

ciclo 2019/2020, siendo así un resultado satisfactorio en un 76%.

12113

1768

2093

14



22

Resultados de la Percepción de Habilidades Sociales y Emocionales de los Alumnos


23

Para efectos de esta sección, solicitamos a los docentes frente a

grupo que nos respondieran una serie de preguntas para

determinar la modificación como se encontraba en generalidad

sus grupos una vez que ya se ha trabajado con los materiales de

PNCE. Así como de la ejecución de actividades por parte de la

Coordinación Estatal del Programa.

Los resultados obtenidos a partir de la respuesta de 12,810 docentes

respecto a casos específicos de los puntos que esta evaluación

incluye se mostrarán a continuación.

Cabe destacar que la metodología continúa siendo la misma, para

determinar si ha sido favorable, poco favorable al desarrollo o si, en

su caso, se requiere fortalecimiento en algún aspecto.


24

Autoestima

Mediante los trabajos, actividades y acciones llevadas a cabo por

parte de la Coordinación Estatal del Programa Nacional de

Convivencia Escolar en el Estado de Veracruz, se ha percibido una

mejora en el tema a lugar, obteniendo el siguiente detalle:

El 76% de los docentes que participaron en la encuesta, el cual

representa a 9,321 elementos, consideran que la autoestima en sus

alumnos ha sido fortalecida mediante las acciones realizadas por

el PNCE por parte de su Coordinación Estatal. Mientras que el 13%

consideran que ha sido poco favorable y solo el 11% tienen como

percepción que se requiere fortalecimiento al tema. Esto nos deja

ver que ha sido favorable la efectividad de las acciones tomadas

y que aún queda campo de acción para mejorar el impacto

positivo y generar con ello un ambiente de autoestima sana en la

mayor medida posible.

Favorable76%

Poco favorable13%


11%



25

Manejo Emocional

En el aspecto del Manejo Emocional por parte de los alumnos de

los docentes que participaron en la encuesta de la cual es objeto

la presente evaluación, se determinó lo siguiente:

Una suma de 9,019 docentes hace del conocimiento de la presente

evaluación que el Manejo de Emociones en sus alumnos ha sido

fortalecido favorablemente, siendo así el 75% quienes lo

determinan así. Cabe destacar que esta mejora ha sido consultada

tomando como punto de partida la planeación y ejecución de

actividades del Programa en el periodo 2019/2020.

75%

14%

11%



26

Convivencia

Como objeto del Programa, encontramos a la Convivencia como

principal motivante a las acciones del PNCE con la finalidad de

fortalecer y coadyuvar a la sana convivencia entre las figuras que

son parte de la Comunidad Escolar. Es así como se procede a

evaluar este aspecto con la manifestación de la percepción de los

docentes participantes.

El 75% de los docentes encuestados, representando 8,985 de ellos,

manifiestan que en el ciclo 2019/2020 han notado una mejora

favorable en la convivencia cotidiana teniendo como base los

valores que forman parte de la Nueva Escuela Mexicana. Es así

como se determina que, en este aspecto, el PNCE y sus actividades

van cumpliendo su cometido como un programa de

fortalecimiento social.

75%

14%

11%

Favorable

Poco favorable



27

Reglas y Acuerdos

Siendo parte fundamental de la convivencia escolar, encontramos

el manejo de Reglas y Acuerdos como metodología para el

fortalecimiento del sano desarrollo de los alumnos. Tema que fue

sometido a evaluación con la finalidad de conocer el avance de

la efectividad de la Coordinación Estatal del PNCE en este aspecto,

notándose lo siguiente:

Es con este rubro con el que se percibe una mejora constante en el

manejo de Reglas y Acuerdos como parte del PNCE. Encontramos

que el 74% de los docentes participantes consideran que el manejo

de estos instrumentos ha sido fortalecido favorablemente como

método para el tratamiento de la convivencia del alumnado para

generar respeto y empatía entre los semejantes. Existen áreas de

oportunidad al notarse que el 14% considera que ha sido poco

favorable y el 12% tiene a bien contemplar que se requiere

fortalecer la actividad para lograr el objetivo deseado.

Favorable74%

Poco favorable14%


12%



28

Resolución de Conflictos

Como parte de los efectos del Programa Nacional de Convivencia

Escolar, podemos discernir que existe una labor ardua para la

generación y fortalecimiento de apertura para la Resolución de

Conflictos entre los integrantes de la Comunidad Escolar. Es por ello

que se procedió a consultar con docentes su opinión sobre la

apertura de sus alumnos para las acciones que lleven a la

Resolución de Conflictos.

Es mediante este reactivo que podemos determinar que la

apertura de los alumnos para resolver conflictos ha sido creciente y

que denota la efectividad de las acciones desarrolladas para la

generación de un ambiente de salud social para las niñas, niños y

adolescentes. El 79% consideran que sus alumnos han participado

con apertura en este tratamiento de conflictos.

Favorable79%

Poco favorable11%


10%



29

Colaboración Familiar

Siendo parte indispensable para el desarrollo adecuado de las

niñas, niños y adolescentes, la colaboración familiar es un factor

determinante que se pretende fomentar mediante el PNCE para el

logro de salud emocional, familiar y social de los involucrados en la

convivencia escolar. Es por ello que se llevaron acciones de

diagnóstico y evaluación al tema.

El 58% de los docentes consultados hacen del conocimiento de que

las familias de los alumnos han comenzado a participar

activamente en el desarrollo de las niñas, niños y adolescentes,

siendo así parte importante que las familias se han mostrado

favorablemente involucradas en el desarrollo y ejecución de

actividades que fortalezcan la convivencia sana y segura. Es

importante señalar que el 23% de esta muestra considera que el

resultado ha sido poco favorable y que continúa requiriendo

fortalecimiento para eliminar el 19% que no participan.

Favorable58%

Poco favorable23%


19%


30

Resultados de la Percepción de la Coordinación Estatal de PNCE en Veracruz


31

Es en esta sección en la que se evaluaron a docentes, directivos,

administrativos y supervisores para determinar la accesibilidad que

presenta la Coordinación Estatal del programa para con ello

determinar acciones de mejora en la atención, tratamiento y

ejecución de acciones encaminadas a mejorar la comunicación

entre los involucrados en la Convivencia Escolar.

Se consultó a los antes mencionados sobre su opinión a la gestión

del PNCE en Veracruz durante el ciclo 2019/2020, siendo el

resultado el siguiente:

Se tuvo como resultado que el 60% de los participantes considera

que la gestión del PNCE ha sido favorable y que han

experimentado una mejora en el desarrollo de la Coordinación

Estatal. Asimismo, el 21% de los encuestados hacen saber su opinión

sobre la oportunidad que tiene el PNCE para la mejora en su

gestión.

60%21%

19%



32

De la misma manera, en el entendido de los objetos y objetivos del

Programa Nacional de Convivencia Escolar, se pidió a los

participantes que comentaran mediante una pregunta, que tan

satisfechos se sienten con la gestión actual del PNCE en el estado

de Veracruz, a lo cual se notó lo siguiente:

El 60% de los participantes, es decir, 10,369 personas consideran que

la gestión operativa y de atención por parte del personal de PNCE

en el estado de Veracruz ha ido en mejor constante, mostrando así

una percepción favorable sobre sus acciones y metodologías de

trabajo.

60%22%

18%



33

Conclusiones


34

Fortalezas

El PNCE cuenta con un documento de diagnóstico nacional

en el que se dimensiona y define el problema que el

Programa busca resolver, se justifica el tipo de intervención

a través de diversos estudios nacionales e internacionales y

se especifica la alineación del PNCE con los instrumentos de

planeación nacional y sectorial.

Las bases de datos del PNCE presentan información

exhaustiva que permite identificar características

importantes acerca de las escuelas participantes en el

estado de Veracruz.

El diseño del PNCE permite la inclusión de los involucrados en

la convivencia escolar, a saber: los alumnos, los docentes y

las madres y padres de familia.

Los apoyos que ofrece el PNCE, a fin de fortalecer la

convivencia escolar y evitar el acoso escolar, son integrales:

materiales educativos, recursos financieros y asesoría

técnica.

Oportunidades

Los actores sociales tienen un grado de sensibilidad mayor

en relación con la importancia de combatir el acoso

escolar.

El acoso escolar es incompatible con los objetivos de los

instrumentos de planeación nacionales, sectoriales y locales.


35

Debilidades

No hay claridad en cuanto a la cuantificación de la

población objetivo del PNCE en Veracruz, por cuanto se

registra únicamente a la población atendida.

Ausencia de un documento de diagnóstico local del

PNCE, que permita conocer el estado del problema que

el Programa busca atender.

La base de datos de escuelas beneficiarias no muestra

información en relación con el tipo de apoyo entregado,

además presenta inconsistencias de forma que dificultan

el análisis de la información contenida.

Amenazas

Riesgo de poco involucramiento de los docentes y padres

de familia en el PNCE.

Las capacidades institucionales (escuelas y docentes) y

presupuestarias pueden resultar insuficientes respecto al

crecimiento de la población atendida.

La dinámica social de las comunidades en donde se

encuentran las escuelas que implementan el PNCE,

pueden limitar su efectividad en la creación de

ambientes escolares libres de acoso escolar.


36

Escuela Jardín de Niños:

María Enriqueta Quintana O.

Municipio: Álamo Temapache

Veracruz

“Los libros de texto están muy

completos sin embargo en

este año los libros fueron

entregados un poco tarde y

a maestros de segundo grado

no fueron tomados en cuenta

para cursos y actividades”

Escuela Primaria: Escuela

Telesecundaria: Manuel Bermúdez

Arriaga

Municipio: Tantoyuca Veracruz

“Los temas son de vanguardia y en la

actividad se requiere de trabajar la

salud emocional y familiar, así como

también la convivencia, factores

clave para fortalecer nuestra

sociedad y formar a seres humanos;

respecto a la evaluación

consideramos que es buena y

eficiente”

Escuela Primaria: Jesús García

Corona

Municipio: Tierra Blanca Veracruz

“Ha sido muy importante porque

nos permite la formación de

valores de nuestros alumnos y

siempre es importante para logar

mejorar”

Escuela Primaria: Lic. Alfredo V.

Bonfil

Municipio: Pánuco Veracruz

“La sensibilización a los alumnos en

cuanto a los temas de convivencia

es una necesidad real de las

escuelas veracruzanas por lo tanto

el programa funge como una

opción real a solventar dicha

necesidad, gracias a PNCE

Veracruz”

Escuela Primaria: Lázaro

Cárdenas

Municipio: Fortín Veracruz

“Temas apegados a la

realidad, manejo de

diversos materiales y

recursos para dar

seguimiento”

Escuela Primaria: Miguel Hidalgo

y Costilla

Municipio: Orizaba Veracruz

“Importante implementar

actividades que fortalezcan la

sana convivencia”


37

Agradecimiento

EVR Coaching agradece a cada una de las instancias que

participaron en el proceso de esta Evaluación Externa desde su

comienzo.

Agradecemos a la Subsecretaría de Educación Básica por

brindarnos el honor de ser el organismo evaluador al desempeño

de una parte fundamental en la educación de nuestro país. Hemos

sido testigos de su compromiso invaluable con la sociedad en su

conjunto.

De la misma manera, agradecemos a la Coordinación Estatal del

Programa Nacional de Convivencia Escolar por brindarnos las

facilidades, los recurso, materiales y datos necesario para la

presente evaluación. Nos han hecho notar su compromiso con el

óptimo desarrollo de las niñas, niños y adolescentes.

Asimismo, extendemos el presente agradecimiento a todos y cada

uno de los organismos y departamentos gubernamentales y

privados, con los que EVR Coaching ha tenido contacto para la

realización del presente.

Cabe destacar que, como filosofía empresarial, queremos

agradecer al personal de EVR Coaching por su compromiso,

entrega, pasión y profesionalismo demostrado en cada una de las

labores realizadas para la obtención del presente.

Ernesto Velázquez Ruiz Mario Peláez Barradas

Director General EVR Gerente General EVR


38

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