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EVALUACIÓN DEL MARCO NORMATIVO LEGAL MINERO AMBIENTAL
PARA EL DESARROLLO DE LA ACTIVIDAD MINERA DE EXTRACCIÓN DE
MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN. ESTUDIO DE CASO SOACHA – SIBATE
(CUNDINAMARCA)
MARCELA DEL PILAR PORTELA AGUIRRE
PAULA ANDREA UNIBIO PIÑEROS
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS
FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA DE RECURSOS NATURALES
BOGOTÁ D.C.
2017
EVALUACIÓN DEL MARCO NORMATIVO LEGAL MINERO AMBIENTAL
PARA EL DESARROLLO DE LA ACTIVIDAD MINERA DE EXTRACCIÓN DE
MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN. ESTUDIO DE CASO SOACHA – SIBATE
(CUNDINAMARCA)
MARCELA DEL PILAR PORTELA AGUIRRE
PAULA ANDREA UNIBIO PIÑEROS
Trabajo de grado en la modalidad de seminario de profundización para optar al
título de Especialistas en Gerencia de Recursos Naturales
Tutor:
ALEJANDRO COPETE PERDOMO
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS
FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA DE RECURSOS NATURALES
BOGOTÁ D.C.
2017
Nota de Aceptación:
___________________________________
___________________________________
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___________________________________
___________________________________
___________________________________
___________________________________
Firma del tutor
Bogotá D.C. julio de 2017
TABLA DE CONTENIDO
Pág.
RESUMEN .................................................................................................................... 9
INTRODUCCIÓN ........................................................................................................ 10
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA .................................................................. 11
2. JUSTIFICACIÓN .................................................................................................. 12
3. OBJETIVOS ........................................................................................................ 13
3.1. General ............................................................................................................ 13
3.2. Específicos ................................................................................................... 13
4. MARCO DE REFERENCIA ................................................................................. 14
4.1. Antecedentes ................................................................................................ 14
4.2. Aspectos generales ...................................................................................... 15
4.2.1. Tipos de minería .................................................................................... 16
4.2.2. Minería de materiales de construcción................................................... 16
4.3. Etapas del ciclo minero ................................................................................. 18
4.3.1. Contratos Mineros ................................................................................. 19
4.3.2. Trámites Ambientales ............................................................................ 22
4.3.3. Fase de prospección ............................................................................. 24
4.3.4. Fase de exploración .............................................................................. 24
4.3.5. Fase de montaje y construcción ............................................................ 25
4.3.6. Fase de Explotación .............................................................................. 25
4.3.7. Fase de beneficio de minerales ............................................................. 26
4.3.8. Comercialización, transporte y distribución ............................................ 28
4.3.9. Cierre y abandono ................................................................................. 30
4.4. Marco Institucional ........................................................................................ 30
4.5. Marco Legal .................................................................................................. 32
4.5.1. Legislación de actividad Minera ............................................................. 32
4.5.2. Aspectos Ambientales ........................................................................... 34
4.5.3. Licencias ............................................................................................... 35
4.5.4. Otras .......................................................................................................... 36
5. METODOLOGÍA .................................................................................................. 37
5.1. Diagnóstico de la normatividad de minería de materiales de construcción ....... 38
5.2. Elaboración de la propuesta ............................................................................. 38
5.2.1. Resultado esperado ................................................................................... 39
6. RESULTADOS .................................................................................................... 40
6.1. Diagnóstico ................................................................................................... 40
6.1.1. Evaluación normativa ............................................................................ 40
6.1.2. Entrevistas ............................................................................................ 45
6.2. Propuesta – Plan de acción .......................................................................... 48
6.2.1. Aspectos técnicos .................................................................................. 49
6.2.2. Aspectos normativos ............................................................................. 56
7. DISCUSIÓN DE RESULTADOS .......................................................................... 61
8. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ....................................................... 63
BIBLIOGRAFÍA ........................................................................................................... 64
ÍNDICE DE TABLAS
Pág.
Tabla 1.Clasificación de minerales .............................................................................. 15
Tabla 2. Tipos de materiales de construcción ............................................................. 17
Tabla 3.Tiempos de un contrato de concesión ............................................................ 21
Tabla 4.Competencia del otorgamiento de permisos y licencias ................................. 22
Tabla 5. Entidades relacionadas con trámites de proyectos mineros .......................... 31
Tabla 6. Legislación minera ........................................................................................ 32
Tabla 7.Legislación ambiental ..................................................................................... 34
Tabla 8. Marco legal para el licenciamiento minero .................................................... 36
Tabla 9. Matriz de priorización de los ítems normativos de exploración y explotación de
materiales de construcción ......................................................................................... 41
Tabla 10. Matriz de priorización de los ítems normativos de beneficio, transporte y
comercialización de materiales de construcción ......................................................... 42
Tabla 11. Matriz de priorización resultados entrevistas ............................................... 46
Tabla 12. Temporalidad del Plan de acción ................................................................ 49
ÍNDICE DE FIGURAS
Pág.
Figura 1. Etapas de un proyecto minero ..................................................................... 19
Figura 2.Proceso de lavado de minerales ................................................................... 28
Figura 3. Esquema del desarrollo metodológico ......................................................... 37
Figura 4. Esquema de la propuesta de mejoramiento ................................................. 39
Figura 5. Estructura del plan de acción ....................................................................... 48
ÍNDICE DE ANEXOS
Pág.
Anexo 1.Formatos de entrevistas................................................................................ 66
Anexo 2.Resultado de entrevistas............................................................................... 70
9
RESUMEN
El desarrollo de la minera para la extracción de materiales de construcción se
encuentra sujeto a las normas minero-ambientales vigentes en el país, las cuales
se han desarrollado para efectos de fomentar el aprovechamiento de los
recursos mineros estatales, acorde con los requerimientos y necesidades de la
demanda interna y en procura de una explotación sostenible. Sin embargo esta
legislación es generalizada por lo que se dificulta el entendimiento y
cumplimiento por parte de los actores involucrados en el desarrollo de esta
actividad extractiva. Por lo anterior; el objetivo del presente estudio es elaborar
una propuesta de ajuste de la normatividad minera de extracción y beneficio de
materiales de construcción.
El presente trabajo se desarrolló mediante dos propuestas metodológicas, el
objetivo de la primera fue la realización de un diagnóstico ambiental desde la
perspectiva de los actores y la segunda propuesta la consolidación del estado
del arte.
Como resultado de este trabajo, se lograron identificar los aspectos críticos de
las diferentes normativas que rigen las actividades mineras con relación a la
explotación de materiales para la construcción y se plantea la realización de un
plan de acción con un compendio al que puedan recurrir los actores de esta
actividad, con la finalidad que la extracción de materiales de construcción sea
sostenible.
Palabras clave: minería, ambiental, normatividad, diagnóstico, propuesta
10
INTRODUCCIÓN
En el presente documento presenta una propuesta de mejora al marco normativo
legal minero ambiental para el desarrollo de la actividad de extracción de
materiales de construcción.
El gobierno de Colombia dentro de su legislación ambiental, cuenta con varias
normas para regular las actividades de minería con el fin de mitigar los impactos
en el ambiente y hacer un uso eficiente de los recursos naturales renovables y
no renovables que se ven afectados por esta actividad; sin embargo, la
normatividad presenta grandes vacíos, ausencia de instrumentos y herramientas
que permitan realizar una planificación, control y ejecución eficiente y precisa de
la actividad de extracción de materiales de construcción; situación que se refleja
en muchas empresas que actualmente desconocen la normativa relacionada con
su actividad.
Este trabajo se realizó para determinar aspectos críticos dentro de la legislación
minero-ambiental y los aspectos referentes a la participación de las autoridades
competentes dentro de la regulación de la actividad de extracción de materiales
de construcción; adicional conocer la percepción de los profesionales expertos,
titulares mineros, profesionales de diferentes entidades públicas y personal
operativo; frente a los requisitos para el desarrollo de esta actividad minera.
El presente proyecto se ejecutó en un periodo de siete (7) meses, contemplando
los meses de enero a julio de 2017. Este periodo de tiempo incluye revisión
bibliográfica, visitas de campo, edición del documento y tutoriales presenciales
con el tutor del trabajo.
Como metodología de trabajo se plantearon dos etapas; la primera consistió en
la evaluación del marco normativo minero ambiental y la aplicación de entrevistas
a los actores involucrados para conocer su percepción sobre el tema normativo
minero. La segunda etapa se fundamentó en la elaboración de la propuesta de
ajuste del marco normativo legal minero ambiental para el desarrollo de la
actividad minera de extracción de materiales de construcción.
Como producto de este trabajo, se dio a conocer los vacíos que presenta la
normatividad minero ambiental, la percepción de las autoridades competentes,
los profesionales expertos en el tema y los operarios y titulares, y de esta forma,
establecer una propuesta de mejora a la normatividad minera y ambiental
aplicable a la minería de materiales de construcción y así promover el desarrollo
de minería responsable con el fin de contribuir al desarrollo sustentable del país.
11
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Para el desarrollo de actividades industriales se requiere el consumo de recursos
naturales renovables y no renovables; este consumo se ha realizado de forma
excesiva, sin la implementación de innovación tecnológica que permita realizar
procesos productivos eficientes y sostenibles; causando deterioro y pérdida de
estos los recursos; por lo que se han establecido herramientas legislativas que
permitan regular de alguna forma las actividades industriales.
Las actividades de extracción y aprovechamiento de materiales de construcción;
representan una problemática ambiental dada por el uso directo y en su mayoría
irresponsable de los recursos naturales renovables y no renovables; como el
agua, suelo y aire. Gran porcentaje de la actividad minera, desarrollan sus
actividades de forma artesanal y en desconocimiento del marco normativo
desarrollado por las autoridades competentes en la materia.
A partir de lo anterior, se establece que dicha problemática evidenciada está
directamente relacionada con los requisitos ambientales y mineros para el
cumplimiento y desarrollo de las actividades de extracción y beneficio de
materiales de construcción. Adicionalmente, la falta de conocimiento por parte
de los titulares genera falencias al momento de formular proyectos mineros,
además, se conoce que falta gestión ambiental, información y acompañamiento
por parte de las autoridades hacia las empresas del sector minero para dar
cumplimento de los requisitos legales para su formulación y operación.
De acuerdo con el planteamiento anterior, el presente trabajo busca resolver los
siguientes interrogantes:
- ¿Cuáles son los aspectos críticos que presenta la legislación minera y
ambiental de la minería de materiales de construcción?
- ¿Cuál sería la propuesta de mejora a la normatividad minera y ambiental que
regula la actividad de extracción y beneficio de materiales de construcción?
12
2. JUSTIFICACIÓN
En la sabana de Bogotá actualmente existen 11.000 hectáreas donde se puede
hacer minería, las que corresponden a cerca de 430 títulos, agrupados en 21
polígonos mineros. Tradicionalmente se explota arcilla, carbón y materiales de
construcción. Es claro que la actividad de extracción de materiales de
construcción involucra el aprovechamiento de recursos naturales y genera
cambios notorios en el ambiente. La formalidad y regulación de esta actividad
carece de control y lineamientos estrictos, por lo que actualmente se evidencia
informalidad en el ejercicio de esta práctica y la evasión de lineamientos
normativos. De igual manera, la normatividad minera y ambiental que regula esta
práctica no es clara y los procesos de cumplimiento llevan mucho tiempo, lo que
conlleva a que sea ignorada por los titulares mineros y se desarrolle la actividad
sin regulación alguna.
Para entender y comprender la normatividad minera y ambiental relacionada con
la práctica de materiales de construcción, es necesario hacer una revisión
documental detallada a cada documento involucrado; de igual forma,
comprender la percepción de los actores involucrados (autoridades ambientales,
expertos y operarios) es de gran importancia para poder focalizar e identificar las
falencias que se presenta en la norma y el desarrollo de la actividad.
Como herramienta metodología, se realizó en primer lugar una matriz de
priorización en la cual se identificaron los aspectos críticos dentro de la
normatividad minera y ambiental; luego se llevó a cabo un trabajo de campo, que
consistió en la aplicación de 30 entrevistas, siendo estas una muestra
significativa de personal experto, autoridades competentes y operarios, estas
entrevistas se analizaron estadísticamente de forma cualitativa.
Como resultado de este trabajo, se establece que existe la necesidad de evaluar
las políticas relacionadas con la actividad minera de extracción de materiales de
construcción. Se dieron a conocer los vacíos que presenta la normatividad
minera y ambiental junto a la percepción de los actores involucrados en el
desarrollo de la minería de materiales de construcción. De esta forma, se
pretende que este trabajo sea tomado como una alerta para reconsiderar la
normatividad actual y aseverar los requerimientos ambientales; y que igualmente
sea tomado como ejemplo para que las empresas mineras que actualmente
operan como ilegales desarrollen una minería responsable bajo los lineamientos
ambientales que exige la ley colombiana.
13
3. OBJETIVOS
3.1. General
Elaborar una propuesta de ajuste de la normatividad de extracción y beneficio de
materiales de construcción.
3.2. Específicos
● Elaborar el diagnóstico descriptivo de cuáles son los requisitos ambientales
y mineros y el cumplimiento actual de los mismos, relacionados con la
actividad de extracción y beneficio de materiales de construcción.
● Elaboración de una propuesta de mejora a la normatividad minera y ambiental
que regula la actividad de extracción y beneficio de materiales de
construcción.
14
4. MARCO DE REFERENCIA
La actividad minera en Colombia incluye la exploración y explotación de
minerales del suelo y el subsuelo, y hoy en día es considerada como una práctica
de gran importancia para el desarrollo económico del país. A nivel nacional, el
desarrollo de esta actividad se ejerce en distritos mineros, los cuales están
distribuidos en más de 250 municipios del territorio nacional. La minería en
Colombia tiene un extenso recorrido histórico; se remonta al período
precolombino. Son conocidos los procesos de extracción de minerales que
hacían varios de los pueblos que habitaron el territorio de lo que hoy es
Colombia. A partir del Siglo XX, la extracción minera se ha extendido a casi todo
el territorio nacional y se caracteriza por ser una minería muy heterogénea tanto
en el uso de técnicas de extracción como por la gran diversidad de materiales
que se obtienen (Samper y Pardo, 2010).
En el marco de referencia del presente trabajo, se realiza una descripción de los
antecedentes, aspectos generales, etapas del ciclo minero, marco institucional y
marco legal referente a la minería de materiales de construcción.
4.1. Antecedentes
En cuanto a la evaluación normativa de la minería de materiales de construcción,
en el año 2010, se realizó un trabajo titulado “Elementos diagnóstico para una
caracterización de la minería en Colombia” cuya finalidad fue generar un debate
público sobre la minería en Colombia en la perspectiva de promover una minería
económicamente rentable, ambientalmente sostenible y socialmente digna a
partir de la elaboración y unificación de un cuerpo de políticas públicas capaz de
hacerle frente al dilema que se presenta entre conservación y desarrollo en
cabeza precisamente de los sectores que tienen la responsabilidad estatal de
velar, el primero, por la protección de los recursos naturales renovables, y el
segundo, por el uso eficiente de los recursos naturales no renovables. (Samper
y Pardo, 2010).
La elaboración del diagnóstico de las condiciones técnicas minero ambientales
mediante las cuales se adelanta la explotación de materiales pétreos en lecho
de río en Colombia y la formulación de recomendaciones técnicas y de
necesidades normativas asociadas que permitan adelantar esta actividad de
manera ambientalmente responsable, se realizó a partir del diagnóstico legal y
normativo de la minería (incluyendo la parte ambiental y ordenamiento) y de la
identificación y caracterización en contexto internacional y nacional de los
15
procesos de referencia en el manejo técnico y ambiental, para finalmente
establecer las recomendaciones de carácter técnico minero y ambiental para la
adecuada explotación de agregados pétreos. (Rubio, 2013).
En 2015, se propone un documento que aborda una revisión de los alcances
normativos que tiene la actividad minera legal; en lo que respecta a los conflictos
en el territorio donde se presenta la explotación; además propone trabajar el
tema del territorio y legalidad de la actividad minera en el país a la luz de expertos
en la materia; para analizar posteriormente la posición jurisprudencial que al
respecto formula las altas cortes colombianas. (Martínez, 2015).
De lo anterior se concluye, que la evaluación del marco normativo minero
ambiental de materiales de construcción, ha tomado fuerza e importancia en los
últimos años, por lo tanto, los trabajos descritos anteriormente fueron tomados
en cuenta para el desarrollo del presente trabajo.
4.2. Aspectos generales
La minería es la actividad económica mediante la cual se extraen selectivamente
de la corteza terrestre, diferentes tipos de minerales que son básicos para la
producción de materiales empleados para diferentes fines, en la actualidad se
conocen más de 7.000 tipos de minerales, que se agrupan en cinco grandes
grupos (MinMinas, 2009).
Tabla 1.Clasificación de minerales
Grupos Características
Metálicos Agrupa metales preciosos, siderúrgicos, básicos,
nucleares y especiales.
Industriales
tales como el potasio y azufre, el cuarzo, la trona,
la sal común, el amianto, el talco, el feldespato y
los fosfatos
Combustibles Tales como el carbón, lignito, la turba y el ucranio.
Materiales de
construcción
Incluye la arena, la grava, los áridos, las arcillas
para ladrillos, la caliza y los esquistos para la
fabricación de cemento. La pizarra para tejados y
las piedras pulidas, como el granito y el mármol
también se incluyen en este grupo.
Fuente: MinMinas, 2009
16
4.2.1. Tipos de minería
Dependiendo de la ubicación y del modo extracción, existen varios tipos de
minería que se describen a continuación. (Quijano y Pardo, 2010).
Minería subterránea: consiste en la extracción de minerales que se
encuentran por debajo de la superficie terrestre. El acceso se hace a partir
de la excavación de un túnel, el cual además, consta de un sistema de
ventilación para facilitar el trabajo y evitar la acumulación de gases. (Quijano
y Pardo, 2010).
Minería de superficie: se desarrolla sobre la superficie de la tierra a partir de
la generación de capas previamente delimitadas. Generalmente, las formas
más comunes de minería superficial se hace en canteras, minería a cielo
abierto y explotaciones al descubierto. (Quijano y Pardo, 2010).
Minería de pozos de perforación: ideal para la extracción de gas, petróleo e
hidrocarburos, este proceso se basa en una torre de perforación dotada para
bombardear el fluido, controlar presiones, extraer las rocas del fluido y
generar así la energía necesaria para la operación y extracción. (Quijano y
Pardo, 2010).
Minería de dragado: consiste en la extracción de minerales mediante una
draga en una barca especialmente preparada para remover el lecho del rio o
del mar. (Quijano y Pardo, 2010).
4.2.2. Minería de materiales de construcción
El código de minas Ley 685 de 2001, en su artículo 11, define que los materiales
de construcción son todos los productos pétreos explotados en canteras y minas,
los cuales son usados principalmente en la industria de la construcción como
agregados en la fabricación de morteros, pavimentos y piezas de concreto.
Básicamente, son materiales granulares utilizados como materia prima en la
industria de la construcción. (Ley 685 de 2001).
La importancia de los materiales de construcción se debe principalmente a su
uso en las actividades de infraestructura de vías, zonas peatonales y puentes,
materia prima en la construcción de edificaciones, aglomerados asfálticos y
minerales industriales. Debido al acelerado crecimiento urbanístico, la demanda
de materiales de construcción se ha vuelto insustituible, de allí la importancia de
17
ejercer una adecuada gestión en todas las fases que involucra esta actividad.
(MinMinas, 2011).
Se tiene que los materiales de construcción, son después del agua, el segundo
elemento de mayor demanda en la sociedad, con cerca de 9,5
toneladas/habitante/año. (Bouso-Aragonés, 2008). De acuerdo con lo anterior,
es claro que existe una necesidad por parte de la sociedad, seguir explotando
los materiales de construcción; razón por la cual, se han aumentado el
otorgamiento de títulos mineros y a la vez los impactos negativos generados en
el ambiente. Es por esto, que se deben reevaluar las políticas normativas
relacionadas con el desarrollo de la minería de materiales de construcción.
4.2.2.1. Tipos de materiales de construcción
El tipo de material se puede determinar, de acuerdo a la procedencia y a la
técnica empleada para su aprovechamiento, se pueden clasificar en los
siguientes tipos. (Rodríguez, 2010).
Tabla 2. Tipos de materiales de construcción
Material Característica
Agregados naturales
Se utilizan solamente después de una
modificación de su distribución de tamaño para
adaptarse a las exigencias según su disposición
final.
Agregados de trituración
Se obtienen de la trituración de diferentes rocas
de cantera o de las granulometrías de rechazo de
los agregados naturales.
Agregados artificiales
Subproductos de procesos industriales, como
ciertas escorias o materiales procedentes de
demoliciones, utilizables y reciclables.
Agregados marginales Engloban a todos los materiales que no cumplen
alguna de las especificaciones vigentes
Fuente: Rodríguez, 2010.
4.2.2.2. Clasificación de acuerdo a su origen
De acuerdo a su origen, se clasifican en:
Materiales de construcción de canteras: a nivel nacional, este tipo de material
18
es explotado en zonas de cordillera (altiplano Cundiboyacence, Santanderes,
Huila, Caldas, Quindío y Valle del Cauca; se explota principalmente calizas,
areniscas y conglomerados. Para la extracción del material se requiere hacer
perforación y voladura para el arranque del mineral, un equipo pesado para
la reducción de tamaños y cargue. (MinMinas, 2013).
Materiales de construcción de arrastre del lecho de ríos: este tipo de material
predomina en las zonas planas de los departamentos de la región de la
Orinoquia, Amazonas, Putumayo y la región del Caribe. Se realizan
excavaciones en forma de piscinas y perpendicularmente se construye con
la línea de dirección del cauce del rio, en época de invierno se llenan de rocas
y sedimentos que arrastran las crecientes. (MinMinas, 2013).
4.2.2.3. Naturaleza petrológica de los materiales de construcción
Se clasifican en tres grandes grupos de acuerdo con su naturaleza.
Agregados calizos: La roca caliza es muy común, abundante y económica en
los procesos de trituración, se emplea generalmente en todas las capas de
los firmes, exceptuándose en algunas ocasiones como agregado grueso en
las capas de rodadura, debido a la facilidad que tiene de pulimentarse en
condiciones de servicio. (MinMinas, 2013).
Agregados silíceos: Los agregados silíceos procedentes de trituración de
gravas naturales es otro material de amplia utilización en las todas capas de
los firmes. Se extraen de yacimientos granulares. (MinMinas, 2013).
Agregados ígneos y metamórficos: resultan muy adecuados para utilizarlos
como agregado grueso en las capas de rodadura. (MinMinas, 2013).
4.3. Etapas del ciclo minero
El ciclo minero se desarrolla en cinco grandes etapas, dentro de la cuales se
ejecutan y siguen lineamientos geológicos, mineros y ambientales, con el fin de
asegurar un proceso sostenible en todas sus etapas. A continuación se presenta
un diagrama detallado de las etapas del ciclo minero. (MinMinas, 2009).
19
Figura 1. Etapas de un proyecto minero
Fuente: Adaptado de Así es la minería (2009)
A continuación se describen las etapas de la minería de materiales de
construcción, dividiéndose principalmente en tres fases: fase de exploración,
fase de explotación y fase de beneficio y transformación. Sin embargo, se
nombran las etapas de concesión, prospección, construcción y adecuación y
cierre y abandono, ya que son claves para el desarrollo de una minería
responsable y legal.
4.3.1. Contratos Mineros
Los contratos mineros son los instrumentos mediante los cuales se crean
ACTIVIDADES
GEOLÓGICAS Y
MINERAS GESTIÓN AMBIENTAL
Regional - detallado Cultura ambiental
Contrato de concesión
Exploración geológica de
superficie, del subsuelo.
Evaluación y modelo
geológico. Trabajo y
obras.
-Guía minero ambiental
-Términos de referencia
-Estudio de impacto
ambiental
Aprobación presupuesto
Definición de los frentes
mineros, obras civiles y
de infraestructura.
-A cielo abierto
-Subterránea.
Beneficio y
transformación.
Ejecución PMA
Guía minero ambiental
ETAPAS
Prospección
Exploración
Montaje y
construcción
Explotación
Cierre y abandono
Otorgamiento de licencia
20
derechos y obligaciones en la exploración, montaje de minas, explotación y
beneficio de minerales. Hay dos clases de contratos mineros: contratos de
concesión y contratos con las entidades descentralizadas. (Ley 685 de 2001).
4.3.1.1. Contratos de concesión minera
De acuerdo con el artículo 45 del Código de Minas, el contrato de concesión es
el que se celebra entre el Estado y un particular para efectuar, por cuenta y riesgo
de este, los estudios, trabajos y obras de exploración de minerales de propiedad
estatal que puedan encontrarse dentro de una zona determinada y para
explotarlos en los términos y condiciones establecidos en el Código de Minas.
(Ley 685 de 2001).
Personas naturales con capacidad legal, personas jurídicas que dentro de su
objeto social esté el de la exploración y explotación minera, consorcios, uniones
temporales, mineros asociados o cooperados o en forma individual, a los mineros
vinculados a los planes comunitarios y las asociaciones comunitarias de
mineros, pueden acceder a un título minero. (Ley 685 de 2001).
La concesión otorga la facultad de efectuar, dentro de la zona concedida, los
estudios, trabajos y obras para establecer la existencia de minerales objeto del
contrato y para explotarlos de acuerdo con los principios, reglas y criterios
propios de las técnicas de geología e ingeniería de minas. También concede la
facultad de instalar y construir, dentro de la zona y fuera de ella, equipos,
servicios y obras. (Ley 685 de 2001).
El contrato de concesión comprende dentro de su objeto las fases de:
● Exploración
● Construcción y montaje
● Explotación
El contrato de concesión se pacta por el término que solicite el proponente y
hasta por un máximo de treinta (30) años. Dicho término se cuenta desde la
fecha de inscripción del contrato en el registro minero nacional. (Ley 685 de
2001).
21
Tabla 3.Tiempos de un contrato de concesión
Etapas Periodo
años
Prórroga
años
Disminución del periodo
Situación Condición
Exploración 3 8
Podrá ser menor a tres
años por solicitud del
proponente
Cumplimento de las
obligaciones mínimas
exigidas para esta etapa
del contrato.
Construcción y
montaje 3 1
Podrá ser menor cuando
la exploración se realice
de forma anticipada y lo
permitan la
infraestructura y
montajes provisionales
Aviso previo por escrito a
la autoridad minera y
presentación del
programa de obras y
trabajo de la explotación
anticipada
Explotación 24 30
Será menor cuando el concesionario unas las
prórrogas en los periodos de explotación,
construcción y montaje
Fuente: Ley 685 de 2001
Antes de vencerse el período de explotación, el concesionario puede solicitar
una prórroga del contrato de concesión por treinta (30) años adicionales. Dicha
prórroga se perfeccionará mediante acta suscrita por las partes y se inscribirá en
el Registro Minero. Vencida la prórroga, el concesionario tiene preferencia para
contratar de nuevo la misma área, caso en el cual no tendrá que suspenderse la
explotación mientras se perfecciona el nuevo contrato. (Ley 685 de 2001).
El título minero es el documento en el cual se otorga el derecho a explorar y
explotar el suelo y el subsuelo, así lo define el Código de Minas. Los títulos
mineros se clasifican en: licencias de exploración, aportes mineros y contratos
mineros. (Ley 685 de 2001). Los documentos que deben acompañar el título
mineros para ejercer una actividad legal son:
Registro minero nacional
Póliza minero ambiental
Actualizado y aprobado el plan de trabajo y obras por parte de la autoridad
minera
Estudio de impacto ambiental (actualizado, aprobado y ejecutado)
Licencia ambiental (aprobada)
Departamento de gestión ambiental
Pago de regalías ( solo si está en etapa de explotación)
Pago de obligaciones contractuales y parafiscales.
El contrato de concesión no sólo puede terminarse por vencimiento de términos;
también puede concluir si el concesionario, solicita la finalización de mutuo
acuerdo, por muerte del concesionario, por declaratoria de caducidad o por
22
renuncia del concesionario. (Ley 685 de 2001).
4.3.1.2. Contratos con las entidades descentralizadas
Son contratos que celebran los establecimientos públicos y las empresas
industriales vinculadas y adscritas al Ministerio de Minas y Energía para explorar
y explotar áreas que sean recibidas en aporte. (Ley 685 de 2001).
4.3.2. Trámites Ambientales
El trámite minero, es el proceso que debe realizar cualquier usuario ante la
autoridad ambiental para acceder al uso, aprovechamiento o movilización de los
recursos naturales o desarrollo de proyectos que involucren el uso de recursos
naturales. (ANM, 2016). Los trámites ambientales exigidos para el desarrollo de
la actividad minera son:
Licencia ambiental
Permiso de prospección y explotación de aguas subterráneas
Concesión de aguas superficiales
Concesión de aguas subterráneas
Aprovechamiento forestal
Permiso de vertimientos
Permiso de emisiones atmosféricas
Permiso de ocupación de cauces
Dependiendo de la explotación proyectada, la licencia y permisos ambientales
se deben solicitar ante la ANLA o ante la CAR de la jurisdicción que corresponda
a la ubicación del proyecto de acuerdo al siguiente cuadro:
Tabla 4.Competencia del otorgamiento de permisos y licencias
Competencia del otorgamiento de permisos y licencia ambiental
Mineral ANLA CAR
Materiales de
construcción y arcillas
o minerales no
metálicos
Producción proyectada
mayor o igual a 600.000
ton/año para las arcillas o
igual a 250.000 m3/año para
otros materiales de
construcción o para
minerales no metálicos.
Producción proyectada
menor a 600.000 ton/año
para las arcillas o menor a
250.000 m3/año para otros
materiales de construcción o
para minerales no metálicos.
Fuente: Agencia Nacional de Minería, 2016
23
La Licencia Ambiental es la autorización que otorga la autoridad ambiental
competente para la ejecución de un proyecto, obra o actividad, que pueda
producir deterioro grave a los recursos naturales renovables o al medio
ambiente. La licencia ambiental llevará implícitos todos los permisos,
autorizaciones y/o concesiones para el uso, aprovechamiento y/o afectación de
los recursos naturales renovables, que sean necesarios por el tiempo de vida útil
del proyecto, obra o actividad. (ANM, 2016).
Es indispensable para construcción, montaje y explotación, beneficio y
transporte de la actividad minera. Esta se solicita una vez finalizadas las
actividades de exploración. (ANM, 2016).
La información necesaria para la solicitud de la licencia ambiental es:
Datos del solicitante: representante legal o apoderados
Datos del proyecto
▪ Nombre del proyecto
▪ Sector tipo del proyecto
▪ Breve descripción del proyecto
▪ Relación de permiso y trámites ambientales requeridos
▪ Comunidades étnicas
▪ Impacto sobre áreas de manejo especial
▪ Categoría
▪ Ubicación del proyecto con régimen jurídico especial
Anexos
▪ Concepto previo diagnósticos ambiental de alternativas
▪ Plano PGAC de localización del proyecto
▪ Poder debidamente otorgado cuando se actué por medio de
apoderado
▪ Certificado de existencia y representación legal
▪ Descripción que incluya por lo menos su localización, dimensión
costos estimado de inversión de la operación
▪ Descripción de las características ambientales generales del área de
influencia del proyecto
▪ Certificado del ministerio del Interior donde manifieste la presencia de
grupos étnicos
▪ Autoliquidación y copia de constancia de pago por los servicios de los
Estudios Ambientales del proyecto
▪ Estudio de Impacto Ambiental en original y medio magnético
24
4.3.3. Fase de prospección
Es la definición de los tipos de materiales a buscar, se tiene en cuenta las
similitudes y características especiales que el yacimiento presenta. A partir de
esta información se descartan áreas y se concentran esfuerzo en aquellas que
presentan características favorables para el tipo de yacimiento. Los principales
métodos de prospección son: geológica, geoquímica y geofísica. (MinMinas,
2009).
Los métodos de prospección geoquímicos son aquellas pruebas que se realizan
a través de análisis químicos practicados a las rocas, el agua y el suelo, que
permiten identificar evidencia de los elementos buscados o dar una aproximación
de elementos que sean indicadores de la presencia al yacimiento a buscar.
(MinMinas, 2009).
Los métodos de prospección geofísicos se destacan porque se identifican las
características físicas de las rocas que permite al minero establecer contrastes,
puesto que ellas pueden cambiar o afectarse al contacto con el agua o por el
influjo de la temperatura o la misma mineralización. (MinMinas, 2009).
Los métodos de prospección geológicos, corresponden al levantamiento y
mapeo de la superficie, donde se identifican rocas aflorantes, lo mismo que las
alteraciones que pueden presentar las rocas. (MinMinas, 2009).
Una vez ha terminado la primera etapa, el minero tiene el suficiente criterio para
desechar o aceptar el área analizada, es entonces cuando el resultado de este
es positivo, que continúa la fase de exploración. (MinMinas, 2009).
4.3.4. Fase de exploración
En el artículo 80 del Código de minas del 2001, establece que los trabajos de
exploración buscan establecer y calcular las reservas del mineral o minerales, la
ubicación y características de los depósitos o yacimientos, la elaboración
detallada del plan minero por ejecutarse, los medios y métodos de explotación,
y la escala y duración factible de la producción esperada.
La exploración es una etapa sísmica, y se realiza con base a la información
recolectada en la etapa de prospección. Determina la existencia de un mínimo
de cantidad de mineral en las rocas. Los métodos utilizados son los mismos
empleados en la etapa pero a un mayor detalle de análisis, se realizan
perforaciones que permiten hacer observaciones del subsuelo sin mayor
25
inversión económica. (UPNE, 2011).
Dependiendo de los materiales a explotar, existen etapas intermedias, como el
levantamiento geológico que es más preciso y puntual porque corresponde a la
toma y análisis de muestras geoquímicas, se profundiza en más estudios
geofísicos, igualmente se hacen sondajes o perforaciones a través de las cuales
se hacen las observaciones pertinentes del subsuelo y de esta manera evitar los
costosos túneles o pozos. Igualmente para calizas o materiales ferrosos es
necesaria una etapa correspondiente a estudios metalúrgicos, en ella se
determinan los métodos relacionados con la transformación de la mina en el
producto final. (UPNE, 2011).
La exploración es una etapa que se desarrolla sin necesidad de licencias de tipo
ambiental, las personas o entidades interesadas en futuras explotaciones
mineras a quienes se les ha otorga el título minero, deben incurrir en grandes
inversiones destinadas a caracterizar el tipo y la cantidad de materiales
existentes, explorando en las zonas susceptibles de explotación. (UPNE, 2011).
4.3.5. Fase de montaje y construcción
Es el desarrollo de la ingeniería de detalle del proyecto. Inicia una vez finalice la
etapa de exploración. Estas obras de infraestructura son necesarias para el
desarrollo normal de las labores de apoyo y ejecución del proyecto minero.
(MinMinas, 2002).
4.3.6. Fase de Explotación
Esta etapa se considera la información obtenida en la fase de exploración hasta
el diseño del proyecto; incluyendo la construcción, adecuación de la
infraestructura, montaje, inicio de actividades de preparación, extracción,
beneficio, comercialización y terminación de la actividad. La fase de explotación
se divide básicamente en tres etapas: desarrollo, producción y cierre (el cierre
debe diseñarse y realizarse durante todas las fases de ejecución de un proyecto
minero). Para el desarrollo de esta fase es un requisito inexorable la licencia
ambiental. (MinMinas, 2002).
Desarrollo
Una vez culminada la etapa de exploración, se define si el proyecto es declarado
factible para explotación, de ser afirmativo, el desarrollo comprende tres
26
actividades principales: (MinMinas, 2002).
● Diseño medioambiental y definición del plan minero: aquí se determina los
métodos de explotación, volúmenes requeridos, delimitación de áreas de
trabajo, inventario de equipos, mano de obra y acciones de manejo ambiental.
● Construcción y adecuación de la infraestructura para el montaje, explotación,
beneficio y transformación.
● Actividades para la preparación del terreno.
Producción
Esta etapa comprende la intervención directa del terreno, teniendo en cuenta las
consideraciones planteadas relacionadas con el arranque del material, el
transporte, disposición, distribución y acopio del material. Adicionalmente, en
esta etapa se debe tener en cuenta el sistema de explotación a usar, las
características de los bancos explotados, y profundidad máxima, estabilización
de taludes y actividades de restauración. (Luengas y otros, 2003).
4.3.7. Fase de beneficio de minerales
La etapa de beneficio de minerales se entiende como el proceso de separación,
molienda, trituración, mezcla y homogeneización, lavado, concentración a que
se somete el mineral extraído para su posterior transformación y uso. El proceso
de beneficio consiste en la transformación física del mineral, la cual consiste en
el lavado, conminución (trituración y molienda), homogeneización, clasificación,
concentración, secado, moldeado y separación. A continuación se describen las
principales etapas del proceso de beneficio. (MinMinas, 2002).
● Lavado: Proceso mediante el cual se elimina el material orgánico y los lodos
presentes en los minerales. En este proceso se hace uso de zarandas
vibratorias (equipos que se utilizan para la clasificación de productos sólidos
por granulometría), donde el agua a presión se usa para la separación de los
materiales; por lo tanto, el agua disgrega los sólidos y las zarandas separan
los materiales gruesos de los finos. (MinMinas, 2002).
● Conminución: En esta etapa el material es sometido a una reducción de
tamaño mediante la trituración y molienda. Dentro del proceso de trituración,
el material se puede clasificar en cuatro grupos de acuerdo con la
granulometría del producto y su uso final. Se clasifican como: primaria
(trituradoras de quijadas o mandíbulas y giratorias), secundaria (trituradoras
giratorias, de cono y de rodillos.), terciaria y usos especiales (trituradoras de
27
martillo y de rodillos dentados). La molienda se basa en reducir el tamaño de
las partículas gruesas obtenidas en la trituración secundaria, con el fin de
hacerlas aceptables en el mercado, este proceso se puede realizar en base
seca o húmeda. Los molinos, según las necesidades del material se clasifican
en: molino que trabajan por percusión, por fricción, por percusión y fricción y
molinos rotatorios. (MinMinas, 2002).
● Homogenización: Este proceso se realiza por vía seca o vía húmeda.
Inicialmente se realiza un proceso de pre homogeneización con el fin de
hacer un control efectivo de la composición química del material.
Posteriormente, la homogeneización se realiza para garantizar las
condiciones de operación. (MinMinas, 2002).
● Clasificación: En esta etapa se separan los minerales en dos o más
fracciones de acuerdo a su tamaño, con el fin de obtener mezclas uniformes
y cumplir con especificaciones estrictas de tamaño y uso en el mercado.
(MinMinas, 2002).
● Concentración: Consiste en la separación del mineral de la materia estéril.
Este proceso aprovecha las propiedades físico químicas del mineral,
mediante procesos gravimétricos donde la separación se realiza
aprovechando la diferencia de densidades de las especies minerales a
separar; se utiliza generalmente en la concentración de minerales muy
densos o muy livianos. El proceso de flotación se usa para separaciones
complejas de minerales que no se prestan para separación por gravedad, es
realizado con reactivos de flotación que suprimen la flotación de minerales no
deseados y promueven la selectividad de los deseados. Finalmente, la
separación magnética usa la atracción de ciertos minerales hacía un campo
magnético, para separarlos de otros que no son afectados o que son
afectados en menor medida. (MinMinas, 2002).
A continuación (Ver Figura 2.) se presenta el flujograma del proceso de beneficio
de materiales de construcción (lavado del mineral).
28
Figura 2.Proceso de lavado de minerales
Fuente: Guía minero ambiental 3. Beneficio y transformación
La actividad de beneficio de los materiales de construcción es importante porque
ayuda a crear mayor valor agregado al producto. El beneficio y transformación
de los materiales de cantera o de río requiere una serie de pasos que permitan
obtener un producto acorde con las necesidades y la utilización en las diferentes
áreas de la construcción. Es necesario realizar una trituración primaria y
secundaria para luego clasificar el material en mallas, según el tamaño
requerido. Lo anterior facilita al empresario minero permanecer en el mercado.
(Min Minas, 2002).
4.3.8. Comercialización, transporte y distribución
El Instituto Colombiano de Geología y Minería, INGEOMINAS debe publicar la
lista de los titulares mineros que se encuentren en etapa de explotación y que
cuentan con las autorizaciones o licencias ambientales requeridas, como
29
requisito previo para la comercialización de minerales.
Para la comercialización de los minerales se debe contar con el Certificado de
Origen, siendo este un documento “que se emite para certificar la procedencia
lícita del mineral que se transporte, transforme, distribuya, intermedie o
comercialice”, el cual deberá ser expedido por el Explotador Minero Autorizado,
y no tendrá fecha de vencimiento alguna. (MinMinas, 2002).
Pero para la expedición de este certificado de origen la Agencia Nacional de
Minería ha diseñado formatos que aplican, según el caso, para explotadores
mineros autorizados y para las personas que poseen plantas de beneficio.
(MinMinas, 2002).
Los certificados que se expiden para explotadores y mineros autorizados deben
contener la siguiente información. (MinMinas, 2002).
Fecha y consecutivo
Identificación del expediente por número o nombre del explotador de
minerales autorizado.
Documento de identidad del explotador de minerales Autorizado.
Municipio o departamento donde se realizó la extracción.
Tipo mineral extraído, cantidad de mineral comercializado y unidad de
medida.
Nombre o razón social del comercializador de minerales autorizado a quien
se le vende el mineral.
Documento de identidad; si se trata de una persona jurídica deberá indicar el
NIT del comercializador de minerales autorizado o consumidor.
Número RUCOM del comercializador de minerales autorizado que adquiere
el mineral.
Los certificados de origen expedidos a las personas que poseen plantas de
beneficio deberán contener la siguiente información. (MinMinas, 2002).
Fecha y consecutivo.
Relación de los certificados de origen de los explotadores mineros.
Autorizados que benefician minerales en la planta con indicación del nombre
y documento de identidad de los explotadores mineros autorizados que
benefician minerales en la planta.
Tipo mineral beneficiado.
Cantidad de mineral a comercializar y unidad de medida.
Nombre o razón social del comercializador de minerales autorizado a quien
se le vende.
30
Por último, quienes transporten minerales dentro del territorio nacional, deberán
portar (MinMinas, 2002):
Copia de la certificación de inscripción en el RUCOM del comercializador de
minerales autorizado a quien pertenecen los minerales transportados.
Copia del certificado de origen del mineral transportado.
4.3.9. Cierre y abandono
Aquí finalizan las actividades de extracción de materiales e inician las actividades
de rehabilitación y cierre. En general, se adecuan los terrenos para usos futuros
(conservación, uso industrial, recreativo no intensivo, etc.). Se debe incluir los
impactos positivos y negativos originados por la actividad durante la operación.
Las actividades de cierre y abandono de mina se tendrán en cuenta desde el
planeamiento minero y durante la ejecución del proyecto minero. (Sierra, 2015).
Cuando se habla del cierre de la mina se refiere a que una vez se ha extraído la
totalidad o casi totalidad del yacimiento minero o recurso minero este debe ser
clausurado y cerrado sus instalaciones, botaderos y demás sitios de operaciones
a fin de evitar en un futuro posibles complicaciones ambientales y sociales que
de no hacerlo se puedan producir. Para ello se debe cerrar los accesos a la mina,
se debe realizar una correcta estabilización física, una adecuada estabilización
química para evitar el drenaje ácido de la mina, se debe restablecer el uso del
suelo es decir de la capa vegetal, se debe hacer un correcto tratamiento de
aguas ácidas vertidas por la mina, etc. (Sierra, 2015).
4.4. Marco Institucional
Para promover el desarrollo minero del país, el gobierno nacional ha asignado a
diferentes instituciones estatales la administración del recurso minero con el fin
de ordenar, controlar y fiscalizar las actividades mineras. (Ponce, 2014). De
acuerdo a lo anterior, a continuación se enumeran las competencias de las
entidades nacionales relacionadas al sector minero.
Ministerio de Minas y Energía: Su principal función la formulación, adopción
e implementación de la política pública del sector administrativo de minas y
energía. Busca diseñar políticas orientadas a que las actividades que
desarrollen las empresas del sector minero-energético garanticen el
desarrollo sostenible de los recursos naturales no renovables. (MinMinas,
2009).
Unidad de Planeación Minero Energética (UPME): Su principal función es
31
realizar la planeación integral del sector minero energético mediante
evaluaciones, diagnósticos de la oferta - demanda de los recursos y
elaboración de planes indicativos, como apoyo al Ministerio de Minas y
Energía y los decisores de inversión. Adicionalmente, gestiona y administra
de forma integral la información de los sectores minero energético para
apoyar la toma de decisiones de los agentes públicos y privados. (UPME,
2011).
Agencia Nacional de Minería (ANM): Es la autoridad minera en el territorio
nacional, por lo tanto es la entidad responsable de los procesos de titulación,
registro, asistencia técnica, fomento, promoción y vigilancia de las
obligaciones emanadas de los títulos y solicitudes de áreas mineras. Esta
entidad administra los recursos minerales del Estado y concede derechos
para su exploración y explotación. También es la encargada de administrar
el catastro y el registro minero nacional. (ANM, 2013).
Sistema Geológico Colombiano: Esta entidad tiene como función asesorar al
Gobierno Nacional para la formulación de las políticas en materia de geo
ciencias, amenazas y riesgos geológicos. Realizar la investigación científica
del potencial de recursos del subsuelo; adelantar el seguimiento y monitoreo
de amenazas de origen geológico; administrar la información del subsuelo;
actualizar el mapa geológico colombiano, de acuerdo al avance de la
cartografía nacional. (SGC, 2017).
Otras entidades: Entidades públicas, tanto del orden nacional como territorial,
intervienen en asuntos relacionados con permisos, licencias y otros
requerimientos propios de la industria minera, en la Tabla 5. se indica el
trámite para un proyecto minero y la entidad encargada:
Tabla 5. Entidades relacionadas con trámites de proyectos mineros
Entidad Tramite
Autoridad Nacional de licencias
ambientales – ANLA
Otorga licencias ambientales a grandes
proyectos
Corporaciones regionales CARs
Otorga licencias ambientales, concesión de
aguas, permisos de vertimientos y emisiones
atmosféricas.
Instituto Colombiano de
Desarrollo Rural – INCODER
Certifica la presencia de comunidades étnicas en
el área del proyecto.
Ministerio de Ambiente y Tramita solicitudes de sustracción de áreas de
32
Entidad Tramite
Desarrollo Sostenible las zonas de reserva forestal de la Ley 2ª de
1959
Ministerio de Defensa Provee servicios de seguridad en zonas de
proyectos mineros
Instituto Colombiano de
Antropología e Historia – ICANH
Plan de Manejo Arqueológico
Dirección de Impuestos y
Aduanas Nacionales de Colombia
- DIAN
Trámite de exportación de productos mineros e
importación de maquinaria.
Alcaldías
Aplicación de amparos administrativos.
Coordinar con asesoría de las CAR actividades
de control y vigilancia ambiental.
Fuente: Adaptado de Ponce, A. (2014).
4.5. Marco Legal
Se describe a continuación la legislación minera y ambiental aplicable a la
actividad de minería de materiales de construcción (extracción y beneficio).
4.5.1. Legislación de actividad Minera
Se relaciona en la siguiente tabla, la legislación minera aplicable en el territorio
nacional.
Tabla 6. Legislación minera
Norma Alcance
Resolución 222 de 1994
Por la cual se determinan zonas compatibles para las
explotaciones mineras de materiales de construcción en la
Sabana de Bogotá y se dictan otras disposiciones
Resolución 1277 de
1996
Por la cual se modifica parcialmente la Resolución 222 del
3 de agosto de 1994 y se dictan otras disposiciones.
Decreto 622 de 1997
Por el cual se reglamentan parcialmente el capítulo V, título
II, parte Xlll, libro II del Decreto- Ley número 2811 de 1974
sobre «sistema de parques nacionales»; la Ley 23 de 1973
33
Norma Alcance
y la Ley 2 de 1959.
Ley 685 de 2001 Por el cual se expide el Código de Minas y se dictan otras
disposiciones.
Resolución 1197 de
2004
Derogada por el art. 19, Resolución Min. Ambiente 2001 de
2016. Por la cual se establecen las zonas compatibles con
la minería de materiales de construcción y de arcillas en la
Sabana de Bogotá, se sustituye la Resolución número
0813 del 14 de julio de 2004 y se adoptan otras
determinaciones.
Resolución 813 de 2004
Por la cual se redefinen y establecen las zonas compatibles
con la minería de materiales de construcción y se definen
y6 establecen las zonas compatibles con la minería de
arcillas en la Sabana de Bogotá, se sustituyen las
Resoluciones números 0222 de 1994, 249 de 1994, 1277
de 1996 y 0803 de 1999 y se adoptan otras
determinaciones.
Decreto 1160 de 2006
Por el cual se adoptan medidas para garantizar el derecho
de prelación en caso de empate en la presentación de
propuestas de contratos de concesión minera.
Ley 1382 de 2010 Por el cual se modifica la ley 685 de 2001 código de minas
Ley 14 de 2011
Plan Nacional de Desarrollo, introduce algunas
modificaciones sobre multas, reservas mineras
estratégicas, prohibiciones a la minería por razones
ambientales, plan nacional de ordenamiento minero,
adiciona causales de caducidad y suspensión por razones
de seguridad minera, control a la explotación ilícita.
Resolución 205 de 2013
Se establece el procedimiento para la declaración y
delimitación de Áreas de Reserva Especial de qué trata el
artículo 31 de la Ley 685 de 2001.
Decreto 2041 de 2014 Por el cual se reglamenta el Título VIII de la Ley 99 de 1993
sobre licencias ambientales.
Decreto 1073 de 2015
Por medio del cual se expide el Decreto Único
Reglamentario del Sector Administrativo de Minas y
Energía
Decreto 0276 de 2015 Por el cual se adoptan medidas relacionadas con el
Registro Único de Comercializadores –RUCOM.
34
Norma Alcance
Ley 1753 de 2015 “Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo
20142018 “Todos por un nuevo país”.
Decreto 1666 de 2016
Por el cual se adiciona el decreto único reglamentario del
sector administrativo de minas y energía, 1073 de 2015,
relacionado con la clasificación minera.
Resolución 908 de 29
de agosto de 2016
Por el cual se establecen los criterios para la elaboración,
evaluación y ejecución de los planes de gestión social, de
conformidad con lo establecido por el artículo 22 de la ley
1753 de 2015.
Resolución 41107 de
2016
Por la cual se incluyen y modifican algunos términos del
glosario técnico minero
Resolución 958 de 2016 Por la cual se modifica la Resolución No. 368 del 26 de
mayo de 2016.
Resolución 422 de 2016
Por medio de la cual se establece el procedimiento para la
terminación de la aprobación del sub contrato de
formalización minera.
Resolución 2001 de
2016 *
Por la cual se determinan zonas compatibles con las
explotaciones minera en la sabana de Bogotá y se adoptan
otras determinaciones
*Resolución suspendida por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca
Fuente: Adoptado por las Autoras
4.5.2. Aspectos Ambientales
Dentro de la actividad minera se ven afectados el con más gravedad los recursos
hídricos y atmosféricos. Se presenta en la siguiente tabla la normatividad
relacionada con el uso del recurso hídrico y atmosférico que se debe tener en
cuenta para el desarrollo de la actividad minera.
Tabla 7.Legislación ambiental
Norma Alcance
Decreto 2811 de 1974
Se dicta el Código Nacional de Recursos Naturales
Renovables y de Protección del medio ambiente, fundado
principalmente en que el ambiente es patrimonio común de
la humanidad y necesario para la supervivencia, desarrollo
35
Norma Alcance
económico y social de las comunidades.
Ley 373 de 1997 Por la cual se establece el programa para el uso eficiente
y ahorro del agua.
Resolución 0627 de
2006
Por la cual se establece la norma nacional de emisión de
ruido y ruido ambiental.
Resolución 918 de 2011
Por la cual se establecen los requisitos y el procedimiento
para la sustracción de áreas en las reservas forestales
nacionales y regionales, para el desarrollo de actividades
consideradas de utilidad pública o interés social y se
adoptan otras determinaciones.
Resolución 610 de 2010
Por la se modifica la Resolución 601 del 4 de abril de 2006,
la cual se establece la Norma de Calidad del Aire o Nivel
de Inmisión, para todo el territorio nacional en condiciones
de referencia.
Resolución 3930 de
2010
Por el cual se reglamenta parcialmente el Título I de la Ley
9ª de 1979, así como el Capítulo II del Título VI -Parte III-
Libro II del Decreto-ley 2811 de 1974 en cuanto a usos del
agua y residuos líquidos y se dictan otras disposiciones
Decreto 2767 de 2012
Por el cual se reglamenta las tasas retributivas por la
utilización directa e indirecta del agua como receptor de los
vertimientos puntuales y se toman otras disposiciones.
Decreto 1374 de 2013
Por medio del cual se establecen parámetros para el
señalamiento de unas reservas de recursos naturales de
manera temporal y se dictan otras disposiciones.
Resolución 631 de 2015
Por la cual se establecen los parámetros y lo valores
máximos permisibles en los vertimientos puntuales a
cuerpos de agua superficiales y a los sistemas de
alcantarillado público y se dictan otras disposiciones.
Decreto 1076 de 2015 Decreto único reglamentario del sector de ambiente y
desarrollo sostenible
Fuente: Adaptado por las autoras
4.5.3. Licencias
La normatividad para el proceso de licenciamiento minero se presenta a
36
continuación.
Tabla 8. Marco legal para el licenciamiento minero
Norma Alcance
Decreto 3573 de 2011 Por el cual se crea la Autoridad Nacional de licencias
ambientales –ANLA-y se dictan otras disposiciones.
Decreto 2041 de 2014 Por el cual se reglamenta el Título VIII de la Ley 99 de 1993
sobre licencias ambientales.
Fuente: Adaptado por las autoras
4.5.4. Otras
Se mencionan a continuación otras normas de interés del sector de minería de
materiales de construcción:
Ley 1801 de 2016. Por el cual se expide el Código Nacional de Policía y
Convivencia.
Ley 1753 de 2015. Por el cual se expide el Plan de Desarrollo 2014-2018,
Todos por un nuevo país.
Ley 1333 de 2009. Por el cual se establece el proceso sancionatorio
ambiental y se dictan otras disposiciones.
37
5. METODOLOGÍA
La metodología propuesta para la evaluación del marco normativo legal minero
y ambiental para el desarrollo de actividades de minería de materiales de
construcción, se basa en el cumplimiento de los objetivos específicos
planteados.
A continuación se describe la metodología planteada para el cumplimiento de
dichos objetivos, donde el desarrollo del proyecto se divide en dos etapas: la
primera es la etapa de diagnóstico en la cual se analiza la información referente
a la revisión de las políticas y normatividad aplicable a las actividades de minería
de materiales de construcción; y adicionalmente, se evalúa el nivel de
cumplimiento legal en forma general. Finalmente, viene la etapa de formulación,
en la cual se diseña una propuesta que involucra acciones de mejora dentro de
la normatividad minera y ambiental que regula la actividad de minería de
materiales de construcción.
Figura 3. Esquema del desarrollo metodológico
Fuente: Autoras
Objetivo General
Diagnóstico Propuesta de
mejoramiento
Matriz de priorización
Aspectos críticos
Estrategias/metas
Acción/actividades
38
5.1. Diagnóstico de la normatividad de minería de materiales de
construcción
En esta etapa se hará una revisión detallada de las políticas y la normatividad
minero ambiental relacionada con el desarrollo de la actividad de minería de
materiales de construcción. Se determinarán cuáles son las falencias de dicha
normatividad y los puntos que tiene a favor. A partir de revisión documental
nacional e internacional, entrevistas formales a autoridades ambientales,
expertos, titulares mineros y operarios, se indagara sobre percepción y los
conocimientos en temas legales ambientales y mineros. Este análisis será de
tipo cualitativo.
Posteriormente, como instrumento adicional de recolección de datos se hace la
aplicación de entrevistas (treinta entrevistas) a los actores involucrados:
autoridades competentes, expertos y operarios. Se hace con el fin de conocer
cuál es la percepción de cada actor frente al tema de estudio y así poder
determinar aspectos críticos. (Ver Anexo 1 Formato de entrevistas planteadas).
Como hipótesis de trabajo se plantea que dentro de la normatividad ambiental y
minera hay requisitos que funcionan, otros que se deben reformular y algunos
que en definitiva sobran. Por otra parte el papel que juegan las autoridades
ambientales es fundamental para en el desarrollo de toda la actividad minera, ya
que en la mayoría de los casos los titulares mineros no tienen conocimiento ni
acompañamiento en el desarrollo de sus actividades.
5.1.1. Resultado esperado
Clasificar y jerarquizar las falencias y problemas detectados en la normatividad
ambiental y minera; ponderarlos y priorizarlos a partir de una matriz de
evaluaciones que contenga las variables identificadas como críticas. Una vez
identificadas las principales falencias y problemáticas se genera un formato de
entrevista para cada grupo entrevistado (autoridad ambiental, expertos, titulares
mineros, gente del común); de esta forma se espera determinar cuál es la
principal falencia en el desarrollo de la gestión de la actividad minera de
materiales de construcción.
5.2. Elaboración de la propuesta
De acuerdo con los resultados obtenidos en el diagnóstico de la normatividad de
minería de materiales de construcción, se procederá a la elaboración de una
39
propuesta de mejora, en la cual se plantearan estrategias, acciones y
recomendaciones en pro de la mejora de la normatividad minero ambiental para
el desarrollo de la actividad minera de materiales de construcción. La propuesta
generada será de tipo cualitativo.
5.2.1. Resultado esperado
Elaborar una propuesta de mejora de la normatividad ambiental y minera
relacionada con la actividad de minería de materiales de construcción,
incorporando una visión ambiental, social y económicamente viable, de acuerdo
con las falencias identificadas a partir de la matriz de evaluación y la percepción
de los entrevistados.
La propuesta se elaborara a partir de un plan de acción, el cual se estructurara
de la siguiente forma:
Figura 4. Esquema de la propuesta de mejoramiento
PROGRAMAS
PROYECTOS
PROPUESTA
40
6. RESULTADOS
De acuerdo a la metodología planteada en el capítulo anterior, la información
secundaria recopilada, la matriz de priorización y la aplicación de entrevistas, se
establecieron las principales falencias que presenta la normatividad minero
ambiental.
6.1. Diagnóstico
De acuerdo con la revisión del marco de referencia, normativa minera y
ambiental y la aplicación de entrevistas, se presentan a continuación los
resultados relevantes.
6.1.1. Evaluación normativa
Se realizaron dos matrices de priorización, en las cuales se determinaron los
puntos críticos de la normatividad minera y ambiental, estas fueron: 1. Matriz de
priorización de la normatividad de exploración y explotación de materiales de
construcción y 2. Matriz de priorización de beneficio, transporte y
comercialización de materiales.
Cada ítem identificado tiene una ponderación: fuerte (F) clasificación que se
otorga los aspectos más críticos identificados, débil (D) clasificación
medianamente importante y nulo (N) clasificación poco importante. Se presentan
a continuación las matrices con su respectiva ponderación.
41
Tabla 9. Matriz de priorización de los ítems normativos de exploración y explotación de materiales de construcción
Fuente: Autoras
ITEM 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 F D N
1 X D F F F F F F N F D N F D N N N N N 8 3 7
2 F X N N N N N N N D N N N N N N N N N 1 1 16
3 F N X F F F F F N F D N N N N N N N N 7 1 10
4 F N F X F F F F N F D N N N N N N N N 7 1 10
5 F N F F X F F F N F D N N N N N N N N 7 1 10
6 F N F F F X F F N F D N N N N N N N N 7 1 10
7 F N F F F F X F N F D N N N N N N N N 7 1 10
8 F N F F F F F X N F D N N N N N N N N 7 1 10
9 F N D D D D D D X F D N D D D D N D N 2 12 4
10 F N N N N N N N F X D N N N F F F F F 7 1 10
11 F N N N N N N N F D X N D D F F F F D 6 4 8
12 D N N N N N N N D N N X D D F F D D D 2 7 9
13 F D F F F F F F D D D N X F N N N N D 8 5 5
14 F N D D D D D D F N N F D X D D D D D 3 12 3
15 D N N N N N N N D F F D D F X F F F F 7 4 7
16 D N N N N N N N D F F D D F F X F F F 7 4 7
17 D N N N N N N N D F D D D F F F X F F 6 5 7
18 D N N N N N N N N F N N N N F F F X D 4 2 12
19 F D D D D D D D F F F D F F F F F D X 9 9 0
F 13 0 7 7 7 7 7 7 4 13 3 1 2 5 7 7 6 5 4
D 5 3 3 3 3 3 3 3 5 3 11 4 7 4 2 2 2 4 5
N 1 15 8 8 8 8 8 8 9 2 4 13 9 9 9 9 10 9 9
EXPLORACIÓN Y EXPLOTACIÓN DE
MATERIALES CONSTRUCCIÓN
Zonas compatibles con la minería de
materiales de construcción en la
sabana de Bogotá.
Determinacion de zonas de seguridad
nacional para actividades de
exploración y explotación.
Determinacion zonas de minería
restringida para actividades de
exploración y explotación
Tecnicas y especificaciones aplicables
a trabajos de explotación.
Programa de trabajos y obras.
Seguridad de las persona y bienes,
Manejo adecuado de los recursos
naturales.
Competencia en tramites ambientales,
de acuerdo a la proyección de
explotación.
Presentacion del Estudio de Impacto
ambiental.
Clasificación de la minería en
pequeña, mediana y gran escala en
etapa de exploración, o construcción y
montaje.
Zonas de reserva, excluidas y
restringidas para exploración y
explotación.
Determinacion de áreas libres (no
vinculadas a proyectos mineros) para
actividades de exploración y
explotación.
Determinacion de reservas especiales
para actividades de exploración y
explotación.
Determinacion excluibles de la mineria
para actividades de exploración y
explotación.
Derecho a explorar y explotar .
Suspensión o disminución de la
explotación.
Areas de concesión.
Tecnicas y especificaciones aplicables
a trabajos de exploración.
Duración de la concesión
TOTAL
42
Tabla 10. Matriz de priorización de los ítems normativos de beneficio, transporte y comercialización de materiales de construcción
Fuente: Autoras
ITEM 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 F D N
1 X F F F D D F N F D F F F F F F D F F 13 4 1
2 F X D F D D D N D D D N F D D D D N N 3 11 4
3 D N X F N D N D F D D N D D D D D F F 4 10 4
4 F D F X D F F D D F F N F N D D D N N 7 7 4
5 N N D D X D D D D D D F D N N N N N N 1 9 8
6 D D F F D X D D D D D D D N D D D D D 2 15 1
7 F F F F D D X D F F F F F D F F F F F 14 4 0
8 D D F D N D F X D F N N D D D D D N N 3 10 5
9 F D F F D F F D X D D N D D F F D F F 9 8 1
10 F D F F D D F N F X F D F D D F D D F 9 8 1
11 F D F D D F F N F F X D F D D D D D D 7 10 1
12 F D D D D D D D D D N X D N D D D N N 1 13 4
13 F F F F D D F D F F F N X F F F F F F 14 3 1
14 D F D D D D D D D D D N D X F D D N N 2 13 3
15 F D D D N D F D D D N N D D X D N N N 2 10 6
16 F D F D N D F D D D N N D D D X D N N 3 10 6
17 D D D D N D D D D N N N D N D D X N N 0 11 7
18 F N F D D D F F F F N N D N N N N X F 7 4 7
19 F N F D D D F F F F N N D N N N N F X 7 4 7
F 12 4 12 8 0 3 11 2 8 7 5 3 6 2 5 5 2 6 7
D 5 10 6 10 13 15 6 12 10 10 6 3 12 9 10 10 12 3 2
N 1 4 0 0 5 0 1 4 0 1 7 12 0 7 3 3 4 9 9
Generación de Certificado de Origen de
los materiales de minas autorizadas
TOTAL
Registro único de comercializadores de
materiales de construcción para el
transporte Externo de materiales,
vehículos transportadores
Disposición comun para el
aprovechamiento de agua para
explotación, tratamiento y transporte
Establecimiento de Parámetros limites
permisibles para vertimientos generados
Uso de servidumbres
Requisito de permiso de vertimientos a
aguas superficiales
Preparación de los frentes mineros y en la
instalación de las obras, servicios,
equipos y maquinaria fija, necesarios
para iniciar y adelantar el acopio,
transporte interno y beneficio de
materiales.
Control por parte de la autoridad
competente en materia de cumplimiento
de normatividad de higiene minera y
ambiental
Desarrollo comunitario através de
capacitaciones en temas de legalización,
técnicas, economicas por parte del estado
Control de canteras
Si se requiere para los trabajos de
explotación integrar al complejo industrial
de extracción y beneficio, plantas de
procesamiento, éstas se deberán incluir
en el montaje
Registrar e inventariar la producción,
durante la explotación en boca o borde de
mina y en sitios de acopio, para
establecer en todo tiempo los volúmenes
de los minerales en bruto y de los
entregados a las plantas de beneficio y si
fuere del caso, a las de transformación
Responsabilidad solidaria por parte del
concesionario para las obligaciones
ambientales
Licencia ambiental global para las
actividades de beneficio y transporte
Realización de Programa de trabajos y
obras para el beneficio de materiales
Autonomia empresarial (Técnica,
industrial, económica y comercial) por
parte del concesionario
Beneficio y comercialización de materiales
anticipado es permitido sin haber
terminado el periodo de explotación
definitiva y la instalción, construcción de
infraestructura para la explotación o
beneficio. edificaciones (taller, bodegas,
oficinas)
Delimitación y devolución de áreas para
proyectos de beneficio y transporte de
materiales
BENEFICIO Y TRANSPORTE DE
MATERIALES DE CONSTRUCCION
Regulación del estado con los
particulares en relación del beneficio de
materiales
43
Del análisis de las matrices de priorización normativa, se tiene que la de la Matriz
de priorización de los ítems normativos de exploración y explotación de
materiales de construcción los temas críticos son:
1) Zonas compatibles con la minería de materiales de construcción en la
sabana de Bogotá.
2) Áreas de concesión.
3) Manejo adecuado de los recursos naturales.
4) Determinación de zonas excluibles de la minería para actividades de
exploración y explotación.
5) Regulación del estado con los particulares en relación del beneficio de
materiales.
6) Control por parte de la autoridad competente en materia de cumplimiento
de normatividad de higiene minera y ambiental.
7) Control de canteras
De acuerdo con la matriz de priorización de los ítems normativos de beneficio,
transporte y comercialización de materiales de construcción, se determinaron
como críticos:
1) La regulación del Estado con los particulares en relación del beneficio de
materiales.
2) Control por parte de la autoridad competente en materia de cumplimiento
de normatividad de higiene minera y ambiental
3) Control de canteras, beneficio y comercialización de materiales por
anticipado.
La norma debe hacer énfasis en los ítems anteriores, pues la omisión de estos,
son los principales causantes de la ilegalidad de la actividad. La norma no es
clara frente a estos temas, es difusa y dispersa dentro de todo el marco legal,
por lo que es ignorada y poco relevante por parte del minero.
Sobre la definición de las zonas mineras especiales, la legislación establece
cuales son los tipos de zonas son de reserva, exclusión y restricción de actividad
minera en la sabana de Bogotá, sin embargo, a nivel nacional es necesario que
se establezcan los polígonos y coordenadas que delimiten y regulen el ejercicio
de esta actividad.
Para el desarrollo de la etapa de exploración, la Ley 685 de 2011 establece
cuáles son los trabajos que están relacionados con la exploración: técnicas y
especificaciones aplicables, objeto de los trabajos, términos de referencia y
guías, delimitación y devolución de áreas, zonas de exploración adicional,
44
programa de trabajos y obras, estudio de impacto ambiental; se determinan las
zonas de reserva, excluidas y restringidas y se define el derecho a explorar. La
resolución 2001 de 2016 define las zonas compatibles con la minería de
materiales de construcción en la sabana de Bogotá. El decreto 1666 de 2016 da
la clasificación de minería en pequeña, mediana y gran escala en etapa de
exploración, o construcción y montaje.
En la parte ambiental, dentro de los requisitos ambientales para la etapa de
exploración, se encuentra el trámite de solicitud de permisos ambientales, los
cuales son indispensables para dar inicio a las actividades de exploración: estos
trámites son: permiso de aprovechamiento forestal, permiso de ocupación de
cauces o lechos de corrientes o depósitos de agua, concesión de aguas
superficiales, vertimientos de residuos líquidos y permiso de emisiones
atmosféricas. Sin embargo, la legislación ambiental en cuanto a niveles máximos
permitidos no discrimina por actividad.
Otros aspectos importantes identificados dentro de la revisión fueron:
Licencia: el proceso de contrato de concesión y licenciamiento está contemplado
en la Ley 685 de 2001 y Ley 1382 de 2008; en estas leyes se define el contrato
de concesión, el área de concesión y la duración de dicho proceso. El decreto
2042 de 2014 establece el paso a paso del trámite para la obtención de la licencia
ambiental. El decreto 2820 de 2010 define la competencia y exigibilidad de la
licencia ambiental. En general, los trámites de contrato de concesión y
licenciamiento están documentados en la legislación minera y son de acceso
para todos los involucrados en el tema, sin embargo al no estar especificados en
un solo documento se hace difícil su revisión y claridad.
La legislación establece medios e instrumentos legales para la regulación y
seguimiento de esta actividad. El Plan de Manejo Ambiental está contemplado
en la Ley 99 de 1993 (para proyectos que empezaron a ejecutarse antes de esta
Ley) y el artículo 165 de la Ley 685 de 2001 (proyectos de legalización de la
actividad minera), dicho plan deberá contener actividades específicas para el
control y seguimiento de las actividades en la etapa de exploración. Por otra
parte, el Estudio de impacto ambiental deberá contener el programa de trabajos
y obras mineras que resulten de la actividad de exploración. Sin embargo, no se
cuenta con documentos adaptados (términos de referencia) a las
particularidades de la minería de materiales de construcción.
De actividades de cierre y abandono, la Ley 685 de 2011 establece las etapas
del ciclo minero, donde la fase de explotación se divide a su vez en una sub
etapa denominada cierre de minas y establece que el titular minero deberá
45
presentar un plan de cierre una vez cesen las actividades de exploración, sin
embargo no existe una guía para la ejecución de esta actividad. Para obtener
una licencia de explotación, entre los requisitos esta elaborar un Estudio de
Impacto Ambiental, en el cual se debe especificar las acciones específicas que
se implementaran para el abandono y cierre del proyecto de explotación,
adicionalmente, el plan de cierre deberá estar contemplado en el Plan de Manejo
Ambiental y será ajustado conforme se acerque el límite de la explotación.
A partir de las guías minero ambientales que tratan los artículos 199 y 278 de la
Ley 685 de 2001, para el caso de cierre de minas, la guía referente a la etapa de
explotación, describe las condiciones del área de objeto de la actividad, antes,
durante y al finalizar las actividades de explotación y así establecer el uso
potencial de suelo para la respectiva restauración. La ley 99 de 1993, en el
artículo 60, establece la obligatoriedad de “restaurar o sustitución morfológica y
ambiental de todo suelo intervenido con la explotación, por cuenta del
concesionario o beneficiario del título minero”.
El decreto 2041 de 2014, trata la fase de desmantelamiento y abandono de todo
proyecto y establece que es obligación presentar documentado un estudio donde
se describan los métodos de desmantelamiento y abandono de proyectos. De
acuerdo a lo anterior, en Colombia existen instrumentos dentro del marco legal
que permite a los titulares mineros elaborar un plan de cierre una vez finalicen el
ciclo de vida del proyecto licenciado. Sin embargo, falta claridad ya que su
aplicación depende del tipo de minera que se desarrolle, no se discrimina el tipo
de minería empleado para la elaboración de los planes de cierre.
En general, la normatividad minero ambiental que regula la actividad minera de
materiales de construcción en Colombia presenta grandes vacíos tanto
estructurales como legales, lo que trae consigo la ilegalidad de esta práctica, ya
que los mineros optan por ignoran dichos requerimientos para el ejercicio de la
actividad o simplemente no tienen claridad ante los tramites a ejecutar
6.1.2. Entrevistas
Para el análisis de las entrevistas se realizó la captura, transcripción y
organización de los datos obtenidos, luego se hizo el conteo sistemático de
palabras; analizando por frecuencia de los datos; una vez se obtuvo esta
información se trasladaron los resultados obtenidos a la matriz de priorización.
Cada ítem identificado tiene una ponderación: fuerte (F) clasificación que se
otorga los aspectos más críticos identificados, débil (D) clasificación
medianamente importante y nulo (N) clasificación poco importante. Se presentan
46
a continuación la matriz con su respectiva ponderación.
En el Anexo 2 se presentan las entrevistas que fueron aplicadas.
Tabla 11. Matriz de priorización resultados entrevistas
Fuente: Autoras
ITEM 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 F D N
1
X D D F F F F N D F F F F F F D D D 10 6 1
2
F X F D D F D D F D D D D D D F F F 7 10 0
3
D D X D D D D D F D D D D D D F F F 4 13 0
4
F D F X F D F D D F D F F F F D D D 9 8 0
5
F N F F X D F N D F F F F F F D D D 10 5 2
6
D D D D D X N N N D D D D D N F F D 2 11 4
7
F N D F F D X D N F F F F F D D D D 8 7 2
8N F F N N N N X F N N D D N N N F D 4 3 10
9
N F D D D D D F X D N N D D D D F F 4 10 3
10
F D D F F D F D N X D F F D F D D D 7 9 1
11
F D D F D F D D D D X D D F D F D D 5 12 0
12
F N D F F D F D D F F X F F F D F F 11 5 1
13
F D D F F D F D D F F D X F F D N N 8 7 2
14
F F D F F D F D D F F F F X F D D D 10 6 0
15
F F F F D D D D D F D D F F X N N N 7 7 3
16
D D D D D F N N D D D D D D N X D D 1 13 3
17D F D D D D N N N D D N N N N F X F 3 7 7
18
N F D D D D N D F D F D N F N D F X 5 8 4
F 10 6 5 9 7 4 7 1 4 8 7 6 8 9 7 5 7 5
D 4 8 12 7 9 12 5 11 9 8 8 9 7 6 5 10 8 10
N 3 3 0 1 1 1 5 5 4 1 1 2 2 2 5 2 2 2
BENEFICIO Y TRANSPORTE DE
MATERIALES DE CONSTRUCCION
Falta de compromiso por parte del
responsable o propietario
Erradicar la corrupción en la
otorgación de licencias y títulos.
La generación de polvo es la mayor
problematica de la actividad
Definición de roles y competencia de
cada entidad frente al desarrollo de la
actividad
El mayor impacto ambiental en el
beneficio es el material particulado
Falta de seguimiento por parte de la
autoridades competentes
Falta de conocimiento en
procedimientos legales por parte del
minero
Falta de claridad técnica y normativa
de las autoridades
Altos costos en la formalización
minera
Coordinación interinstitucional según
sus competencias
Preparar equipos de profesionales
idóneos en el control minero
Es necesario el estudio por tipo de
material para un control efectivo
Asumir las obligaciones de legalidad
por parte del minero
TOTAL
Control eficaz por parte de las
autoridades mineras y ambientales
La actividad no se desarrolla
adecuadamente
No se contemplan capacitaciones
continuas para el personal operativo
Directrices claras tanto para la
legalidad como la ilegalidad
Establecer grupo inter disciplinario con
conocimientos en el tema
47
De acuerdo a los resultados obtenidos en las entrevistas realizadas, la principal
problemática evidenciada en la práctica de extracción y beneficio de materiales
de construcción, se enumeran a continuación:
1) Preparación de equipos profesionales en el control minero.
2) Establecer grupo interdisciplinario con conocimientos en el tema.
3) Falta de conocimiento de las autoridades competentes.
4) Falta de seguimiento por parte de las autoridades competentes.
5) Definición de roles y competencia de cada entidad frente al desarrollo de la
actividad,
6) Falta de claridad técnica y normativa de las autoridades.
Por lo anterior se puede inferir que es importante realizar; por una parte la
preparación de equipos de profesionales interdisciplinarios en la temática para
el correcto y adecuado control de la minería de materiales de construcción; de
igual forma la definición de roles y competencias del actuar de cada entidad es
de vital importancia.
Por otra parte, se evidencio que la normatividad no hace referencia a un tipo
específico de material de explotación; se define el control ambiental a nivel
general; donde se describe según lo establecido en el art. 40 de la Ley 99 de
1993; en cuanto al control y seguimiento, de proyectos obras o actividades
sujetos a Licencia Ambiental y Plan de Manejo Ambiental serán objeto de control
y seguimiento por parte de las autoridades ambientales “En el desarrollo de dicha
gestión, la autoridad ambiental podrá realizar entre otras actividades, visitas al
lugar donde se desarrolla el proyecto, hacer requerimientos, imponer
obligaciones ambientales, corroborar técnicamente o a través de pruebas los
resultados de monitoreos realizados por el beneficiario de la Licencia Ambiental
o Plan de Manejo Ambiental. Parágrafo 1°: La autoridad ambiental que otorgó
la Licencia Ambiental o estableció el Plan de Manejo Ambiental respectivo, será
la encargada de efectuar el control y seguimiento a los proyectos, obras o
actividades autorizadas. Con el fin de dar cumplimiento a lo dispuesto en el
presente parágrafo las autoridades ambientales procurarán fortalecer su
capacidad técnica, administrativa y operativa”. Es claro que de acuerdo a este
último parágrafo; el control y seguimiento en materia de la L.A. y el PMA seria de
competencia de la entidad encargada de su otorgación; sin embargo el Artículo
46 de la Ley 99 de 1993; establece, la Delegación entre autoridades ambientales.
Las autoridades ambientales podrán delegar la función del seguimiento
ambiental de las Licencias Ambientales y de los Planes de Manejo Ambiental en
otras autoridades ambientales mediante la celebración de convenios
interadministrativos en el marco de la Ley 489 de 1998 o la norma que la
modifique, sustituya o derogue. En este caso; el desarrollo de un control y
48
seguimiento adecuado debería realizarse por parte de la entidad encargada de
otorgar y autorizar la solicitud; con el fin que no se atrase el control y seguimiento
a causa del traspaso de dicho control.
Por otra parte, se determinó que los operarios que participan en el proceso de
exploración y explotación de esta actividad, carecen de capacitaciones técnicas
para el ejercicio de su trabajo, se debe formar en conceptos claves, cultura
ambiental y salud y seguridad en el trabajo.
6.2. Propuesta – Plan de acción
A partir del diagnóstico normativo y el análisis de las entrevistas aplicadas, se
determinó la necesidad de plantear una propuesta en la cual se aborden todos
los aspectos considerados críticos y priorizados en las matrices de análisis. Por
lo anterior, y dada la trascendencia e importancia a nivel ambiental, económico
y normativo de la actividad minera de materiales de construcción, se plantea a
continuación un Plan de Acción, el cual contempla los aspectos técnicos y
normativos, para responder de manera adecuada y asertiva a todos las vacíos
que presenta desarrollo de esta actividad. La propuesta se plantea de acuerdo
con el esquema presentado en la Figura 5.
Figura 5. Estructura del plan de acción
Fuente: Autoras
Teniendo en cuenta que la minería de materiales de construcción es un tema
muy amplio, fue necesario hacer un análisis desde lo macro hasta lo micro; es
decir, desde las entidades que regulan el tema, pasando por la normatividad
PROGRAMAS
PLAN DE
ACCIÓN
Aspectos
Técnicos
Aspectos
Normativos
Zonificación Otorgamiento
concesiones
Formación
técnica Regulación Seguimiento
y control
PROYECTOS
PROPUESTA
49
referente al tema y terminando en la interpretación y aplicación de dichas
normas. Este Plan de Acción será medible en periodos de corto, mediano y largo
plazo, y las acciones planteadas en cada uno de los programas tendrán un
periodo determinado para su desarrollo.
Tabla 12. Temporalidad del Plan de acción
Temporalidad Tiempo
Corto plazo Menos a 2 años
Mediano plazo 2 a 4 años
Largo plazo Mayor a 4 años
Fuente: Autoras
Por lo anterior, se muestra a continuación el planteamiento de cada programa
(1. Aspectos técnicos y 2. Aspectos Normativos), cada uno con sus respectivos
proyectos planteados.
6.2.1. Aspectos técnicos
Para generar un concepto apropiado sobre zonas de minería compatibles, áreas
de concesión minera y la unificación de conceptos técnicos para el desarrollo de
la actividad minera, se establecieron tres (3) proyectos, cada uno con un objetivo,
alcance, actividades a ejecutar, cronograma, presupuesto e indicadores de
seguimiento. Los proyectos planteados son:
1) Zonificación minera.
2) Otorgamiento de concesiones mineras.
3) Formación técnica.
Los perfiles de cada proyecto se presentan a continuación.
50
FICHA TÉCNICA No. 1. ZONIFICACIÓN MINERA
TÍTULO
Zonificación de áreas para el aprovechamiento de materiales de construcción
OBJETIVO
Establecimiento de zonas compatibles para el aprovechamiento sostenible de
materiales de construcción.
ALCANCE
La zonificación y establecimiento de áreas para el aprovechamiento de materiales de
construcción; permite un control y seguimiento adecuado por parte de las autoridades
competentes. De igual forma se facilita la regulación técnica al conocer las
características ecológicas y sociales del entorno en el cual se desarrolla la extracción
y beneficio de los materiales de construcción. La información correspondiente a esta
actividad minera deberá estar al alcance de los actores de involucrados. Estas zonas
deberán estar situadas en zonas que no causen daño a la población vecina de los
sectores establecidos para el desarrollo de esta labor.
ACTIVIDADES
Caracterización biofísica y social de las áreas compatibles para el uso del recurso
de minerales para construcción
Mapeo (elaboración cartográfica)
Aumentar y facilitar el acceso a la información cartográfica, geológica y minera
Programa de exploración geológico minero
Divulgación clara de zonas de importancia ambiental y de protección de los
recursos naturales
CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN
Dada la importancia de definir una adecuada y asertiva zonificación ambiental, este
proyecto se ejecutara en un periodo a corto plazo (menor a 2 años). Las actividades
de ejecución se muestran a continuación.
PRESUPUESTO
Para cada actividad se designó un costo independiente, así:
Caracterización biofísica (costos de evaluación
ambiental) $70’000.000.00
Caracterización social (costos de estudio social) $50’000.000.00
Generación cartográfica $16’000.000.00
Caracterización biofísica
Caracterización social
Generación cartográfica
Acceso a la información
Programa de exploración geológico
minero
51
Acceso de información $8’000.000.00
Programa de exploración geológico minero $10’000.000.00
Divulgación, publicidad $2’000.000.00
TOTAL $156’000.000.00
INDICADORES
Zonas compatibles establecidas
𝑁𝑜. 𝐷𝑒 𝑧𝑜𝑛𝑎𝑠 𝑐𝑜𝑚𝑝𝑎𝑡𝑖𝑏𝑙𝑒𝑠 𝑒𝑠𝑡𝑎𝑏𝑙𝑒𝑐𝑖𝑑𝑎𝑠 𝑝𝑜𝑟 𝑚𝑢𝑛𝑖𝑐𝑖𝑝𝑖𝑜
𝑁𝑜. 𝑇𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑑𝑒 𝑧𝑜𝑛𝑎𝑠 𝑐𝑜𝑚𝑝𝑎𝑡𝑖𝑏𝑙𝑒𝑠 𝑝𝑜𝑟 𝑑𝑒𝑝𝑎𝑟𝑡𝑎𝑚𝑒𝑛𝑡𝑜
Área explotada
𝑁𝑜. 𝐷𝑒 á𝑟𝑒𝑎 𝑒𝑥𝑝𝑙𝑜𝑡𝑎𝑑𝑎 𝑝𝑜𝑟 𝑝𝑜𝑙𝑖𝑔𝑜𝑛𝑜 𝑒𝑠𝑡𝑎𝑏𝑙𝑒𝑐𝑖𝑑𝑜
𝑁𝑜. 𝑇𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑑𝑒 á𝑟𝑒𝑎 𝑒𝑥𝑝𝑙𝑜𝑡𝑎𝑑𝑎 𝑝𝑜𝑟 𝑑𝑒𝑝𝑎𝑟𝑡𝑎𝑚𝑒𝑛𝑡𝑜
Intervención no compatible
𝑁𝑜. 𝑇𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑑𝑒 á𝑟𝑒𝑎𝑠 𝑖𝑛𝑡𝑒𝑟𝑣𝑒𝑛𝑖𝑑𝑎𝑠 𝑒𝑛 𝑧𝑜𝑛𝑎𝑠 𝑛𝑜 𝑐𝑜𝑚𝑝𝑎𝑡𝑖𝑏𝑙𝑒𝑠
52
FICHA TÉCNICA No. 2. CONCESIÓN
TÍTULO
Otorgamiento de concesión minera
OBJETIVO
Definición de otorgamiento de concesión minera
ALCANCE
Definir claramente el proceso de otorgamiento de concesión minera para la
explotación de materiales de construcción, que permitan disminuir los riesgos
inherentes a dicha solicitud (inventario de materiales) de los mineros y determinar
lapsos de tiempos que permitan disminuir el otorgamiento de concesiones de acuerdo
a la explotación del recurso natural; con la finalidad de proteger y permitir el desarrollo
de trabajos graduales de defensa y restauración de las áreas intervenidas. Adicional
establecer criterios diferenciales a las etapas de aprovechamiento en cuanto a la
documentación pertinente por la actividad a desarrollar (explotación, beneficio,
transformación) y disminución en tiempos de respuesta al peticionario; esto con el fin
de disminuir el incremento de la ilegalidad.
ACTIVIDADES
Visita técnica con el profesional o profesionales idóneos para el establecimiento
positivo o negativo, de acuerdo a la cantidad, tipo y calidad del material a explotar
y transformar
Acompañamiento y direccionamiento claro en torno a la documentación
establecida para la otorgación del título minero (Ventanilla)
Clasificar los títulos de acuerdo a la pequeña, mediana y gran minería de
explotación de materiales
Levantamiento cartográfico con cruce de información de recursos naturales del
área y ecosistemas estratégicos
CRONOGRAMA
La asignación de áreas de concesión mineras es vital para mitigar la práctica ilegal;
por tal razón este proyecto se ejecutara en un periodo a corto plazo (menor a 2 años).
Las actividades de ejecución se muestran a continuación.
53
PRESUPUESTO
Para cada actividad se designó un costo independiente, así:
Valor profesional CAR* $3’783.675.00
Valor de técnico CAR* $1’949.088.00
Valor profesional ANLA* $3’738.675.00
Valor profesional ANM* $3’783.675.00
Valor de técnico ANM* $1’949.088.00
TOTAL $15’249.201.00
*Valores tomados del decreto 999 de 2017 “Por el cual se fijan las escalas de
asignación básicas de los empleados que sean desempeñados por empleados
públicos de la rama ejecutiva, Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo
Sostenible, empresas sociales del estado, del orden nacional y se dictan otras
disposiciones”
INDICADORES
Visitas técnicas realizadas
𝑁𝑜. 𝐷𝑒 𝑣𝑖𝑠𝑖𝑡𝑎𝑠 𝑡é𝑐𝑛𝑖𝑐𝑎𝑠 𝑟𝑒𝑎𝑙𝑖𝑧𝑎𝑑𝑎𝑠 𝑒𝑛 𝑒𝑙 𝑚𝑒𝑠
𝑁𝑜. 𝐷𝑒 𝑣𝑖𝑠𝑖𝑡𝑎𝑠 𝑡é𝑐𝑛𝑖𝑐𝑎𝑠 𝑝𝑟𝑜𝑔𝑟𝑎𝑚𝑎𝑑𝑎𝑠 𝑎𝑙 𝑚𝑒𝑠
Vistas técnicas positivas
𝑁𝑜. 𝐷𝑒 𝑐𝑜𝑛𝑐𝑒𝑠𝑖𝑜𝑛𝑒𝑠 𝑜𝑡𝑜𝑟𝑔𝑎𝑑𝑎𝑠 𝑎𝑙 𝑚𝑒𝑠
𝑁𝑜. 𝑇𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑑𝑒 𝑣𝑖𝑠𝑖𝑡𝑎𝑠 𝑟𝑒𝑎𝑙𝑖𝑧𝑎𝑑𝑎𝑠 𝑎𝑙 𝑚𝑒𝑠
54
FICHA TÉCNICA No. 3. FORMACIÓN TÉCNICA
TÍTULO
Formación de grupo técnico de minería de materiales de construcción
OBJETIVO
Formar grupos interdisciplinarios e idóneos en materia de minería de materiales de
construcción
ALCANCE
Capacitar un grupo interdisciplinario de profesionales y entidades estatales en temáticas
técnica, jurídica y administrativa referentes a la minería de materiales de construcción;
que permita el control efectivo de esta actividad. Esta formación se deberá iniciar con
los ordenadores del territorio, quienes son los que se encuentran con la problemática
diaria en sus respectivos territorios. Es importante que esta formación se realice a
personal fijo dentro de cada entidad y se involucre la Policía del territorio. En cuanto a
la formación deberá ser desarrollada por una institución educativa que garantice la
idoneidad del cuerpo docente en la materia, las herramientas ofimáticas y las
instalaciones físicas, requeridas para dicha formación.
ACTIVIDADES
Convenio con Universidad para formación (Diplomado).
Establecer cuerpo docente idóneo para formación de profesionales y técnicos.
Establecimiento grupo interdisciplinario para formación.
Establecimiento de compromisos institucionales.
Inicio de formación.
Taller de divulgación, socialización, capacitación de conocimientos aprendidos por
parte de los participantes a un grupo focalizado.
Certificación de formación.
CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN
Dada la magnitud y expansión de los proyectos mineros y la cantidad de actores
involucrados, este proyecto se ejecutara en un periodo de 2 a 3 años. La ejecución
planteada se muestra a continuación:
PRESUPUESTO
55
Para cada actividad se designó un costo independiente, así:
Diplomado (Costo aproximado por persona) $2’500.000.00
Diplomado (Costo aproximado por 10
personas)
$25’000.000.00
Taller de socialización $400.000
TOTAL $27’900.000.00
INDICADORES
Formación Profesionales
𝑁𝑜. 𝑑𝑒 𝑝𝑟𝑜𝑓𝑒𝑠𝑖𝑜𝑛𝑎𝑙𝑒𝑠 𝑐𝑒𝑟𝑡𝑖𝑓𝑖𝑐𝑎𝑑𝑜𝑠
Sensibilización/Divulgación
𝑁𝑜. 𝑑𝑒 𝑔𝑟𝑢𝑝𝑜𝑠 𝑓𝑜𝑐𝑎𝑙𝑒𝑠 𝑠𝑒𝑛𝑠𝑖𝑏𝑖𝑙𝑖𝑧𝑎𝑑𝑜𝑠
𝑁𝑜. 𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑑𝑒 𝑝𝑒𝑟𝑠𝑜𝑛𝑎𝑠 𝑠𝑒𝑛𝑠𝑖𝑏𝑖𝑙𝑖𝑧𝑎𝑑𝑎𝑠 𝑝𝑒𝑟𝑡𝑒𝑛𝑒𝑐𝑖𝑒𝑛𝑡𝑒𝑠 𝑎 𝑔𝑟𝑢𝑝𝑜𝑠 𝑓𝑜𝑐𝑎𝑙𝑖𝑧𝑎𝑑𝑜𝑠
56
6.2.2. Aspectos normativos
La normatividad minera y ambiental referente a la actividad minera no es clara.
Existen muchos vacíos normativos ya que los requerimientos están distribuidos
en diferentes documentos y no existe un compendio normativo relativo a la
minería de materiales de construcción, y como consecuencia dicha norma no
responde a las necesidades del sector minero. La interpretación y aplicación de
la norma es un grave problema que lleva a la ilegalidad de esta práctica.
Las autoridades ambientales en cabeza del Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible y las autoridades mineras en cabeza del Ministerio de Minas y
Energía, no actúan de manera conjunta para el control de la actividad minera de
materiales de construcción, por lo que no se puede obtener un máximo beneficio
de los recursos naturales, mejorar la economía, asegurar el bienestar de las
comunidades y facilitar que la minería se realice bajo normas claramente
establecidas.
A partir de esto, se crea la necesidad de que exista un trabajo conjunto entre
autoridades competentes (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, las
CAR’s, Ministerio de minas y Energía, La Unidad de Planeación Minero
Energética y la Agencia Nacional de Minería) y la necesidad de fortalecer la
relación entre el Estado y todos los actores involucrados en dicha actividad
(titulares mineros), con el fin de gestionar integralmente la actividad de minería
de materiales de construcción.
Por lo anterior, dentro de los aspectos normativos se contempla los programas
de:
1) Reglamentación
2) Control y seguimiento de esta práctica.
Los perfiles de cada proyecto se presentan a continuación.
57
FICHA TÉCNICA No. 4. REGLAMENTACIÓN
TÍTULO
Reglamentación para las actividades de explotación y aprovechamiento de materiales
de construcción.
OBJETIVO
Impulsar procesos de desarrollo de la economía basada en la extracción de
materiales de construcción de forma sostenible y reglamentada adecuadamente.
ALCANCE
Establecer una única y específica reglamentación para la minería de materiales de
construcción, que facilite la consulta, el proceso de concesión; de regulación,
seguimiento y control por parte de las autoridades competentes; de igual forma que
se facilite al minero la presentación de los documentos referentes para el
cumplimiento de la formalización de su actividad minera.
ACTIVIDADES
Establecimiento de asociaciones regionales de titulares mineros
Realización de mesas de trabajo interdisciplinario para parte de expertos e
instituciones competentes en la materia
Elaboración de documento guía de reglamentación para la minería de materiales
de construcción
Divulgación de documento
Integración de un grupo de trabajo para la resolución de conflictos derivados de
la interpretación diversa, bien de la normativa, o bien de la información disponible,
para el desarrollo de la actividad minera.
Fomentar jornadas de capacitación sobre las normatividad minera y ambiental,
donde se expliquen conceptos técnicos y se sensibilice sobre la importancia del
cumplimiento normativo.
Elaborar programas incentivos por parte del gobierno hacia los titulares mineros,
con el fin de que trabajen bajo la formalidad y legalidad.
Incentivar un programa de financiación al minero por parte del gobierno nacional,
para realizar los trámites respectivos, de acurdo con la norma.
CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN
La reglamentación de la actividad minera de materiales de construcción es vital para
el desarrollo económico del país, y la conservación de los recursos naturales, por tal
razón este proyecto se ejecutara en un periodo a corto plazo (menor a 2 años). Las
actividades de ejecución se muestran a continuación.
58
PRESUPUESTO
Para cada actividad se designó un costo independiente, así:
Reunión de mesa de trabajo interdisciplinario (valor del salón,
valor de profesionales nivel asesor, refrigerio unitario). $6’497.000.00
Elaboración de documento $15’000.000.00
Jornada de divulgación de documento y capacitación sobre
normatividad
$4’000.000.00
TOTAL $25’497.000.00
INDICADORES
Mesas de trabajo
𝑀𝑒𝑠𝑎𝑠 𝑑𝑒 𝑡𝑟𝑎𝑏𝑎𝑗𝑜 =𝑁𝑜. 𝑑𝑒 𝑚𝑒𝑠𝑎𝑠 𝑑𝑒 𝑡𝑟𝑎𝑏𝑎𝑗𝑜 𝑟𝑒𝑎𝑙𝑖𝑧𝑎𝑑𝑎𝑠
𝑁𝑜. 𝑑𝑒 𝑚𝑒𝑠𝑎𝑠 𝑑𝑒 𝑡𝑟𝑎𝑏𝑎𝑗𝑜 𝑐𝑜𝑛𝑣𝑜𝑐𝑎𝑑𝑎𝑠
Participantes
𝑁𝑜. 𝑑𝑒 𝑒𝑥𝑝𝑒𝑟𝑡𝑜𝑠 𝑝𝑎𝑟𝑡𝑖𝑐𝑖𝑝𝑎𝑛𝑡𝑒𝑠
𝑁𝑜. 𝑑𝑒 𝑖𝑛𝑠𝑡𝑖𝑡𝑢𝑐𝑖𝑜𝑛𝑒𝑠 𝑝𝑎𝑟𝑡𝑖𝑐𝑖𝑝𝑎𝑛𝑡𝑒𝑠
Documento
𝑁𝑜. 𝑑𝑒 𝑑𝑜𝑐𝑢𝑚𝑒𝑛𝑡𝑜 𝑔𝑢í𝑎 𝑒𝑙𝑎𝑏𝑜𝑟𝑎𝑑𝑜 − 𝑎𝑝𝑟𝑜𝑏𝑎𝑑𝑜
59
FICHA TÉCNICA No. 5. CONTROL Y SEGUIMIENTO
TÍTULO
Control y seguimiento efectivo en la minería de materiales de construcción.
OBJETIVO
Realizar el control y seguimiento de forma efectiva por parte de las autoridades
competentes, en la minería de materiales de construcción.
ALCANCE
Establecer mecanismos efectivos para el control y seguimiento de la actividad minera
de materiales de construcción, enfocado a la a las entidades e instituciones
gubernamentales competentes en la materia (ANM, CAR,S; Ordenador del territorio,
policía); que permitan establecer funciones y procedimientos de actuación claros en
dicha actividad y que de esta forma se logre la protección de los recursos naturales
renovables y no renovables; la seguridad de los trabajadores, la afectación de la
población circundantes y los riesgos inherentes del desarrollo de la actividad de
explotación y beneficio de los materiales de construcción.
ACTIVIDADES
Elaboración de documento técnico guía de regulación de la actividad de
extracción y beneficio de materiales de construcción.
Reuniones previas interinstitucionales para el conocimiento de cada caso
Revisión documental (mina-empresa)
Realización de visita técnica de campo
Informe de visita (tiempo no mayor de 30 días)
Socialización de informe al minero
Establecimiento de tiempo (no mayor a 30 días) para cumplimiento por parte del
minero de exigencias establecidas en caso de encontrar hallazgos en visita
Verificación de cumplimiento de exigencias
Determinación de procesos de acuerdo al caso (sanciones, medidas preventivas,
suspensión parcial o definitiva, desmantelamiento)
Implementar auditorías externas para prevención de corrupción
CRONOGRAMA
El control y seguimiento al desarrollo de la actividad debe ser constante y se debe
actuar de manera inmediata, por tal razón este proyecto se ejecutara en un periodo a
corto plazo (menor a 6 meses). Las actividades de ejecución se muestran a
continuación.
60
PRESUPUESTO
Para cada actividad se designó un costo independiente, así:
Visitas técnicas en campo (visitas x 3 profesionales de la
CAR, ANLA, ANM y un profesional del territorio nivel técnico) $13’941.732.00
Transporte $2’300.000.00
Informes generados, documentos, papelería $12.000.00
TOTAL $16’253.732.00
INDICADORES
Documento
𝑁𝑜. 𝐷𝑜𝑐𝑢𝑚𝑒𝑛𝑡𝑜 𝑔𝑢í𝑎 𝑒𝑙𝑎𝑏𝑜𝑟𝑎𝑑𝑜 − 𝐴𝑝𝑟𝑜𝑏𝑎𝑑𝑜
Visita de campo
𝑉𝑖𝑠𝑖𝑡𝑎𝑠 𝑑𝑒 𝑐𝑎𝑚𝑝𝑜 =𝑁𝑜. 𝑑𝑒 𝑣𝑖𝑠𝑖𝑡𝑎𝑠 𝑡é𝑐𝑛𝑖𝑐𝑎𝑠 𝑟𝑒𝑎𝑙𝑖𝑧𝑎𝑑𝑎𝑠 𝑝𝑜𝑟 𝑚𝑒𝑠
𝑁𝑜. 𝑑𝑒 𝑖𝑛𝑓𝑜𝑟𝑚𝑒𝑠 𝑟𝑒𝑎𝑙𝑖𝑧𝑎𝑑𝑜𝑠 𝑝𝑜𝑟 𝑚𝑒𝑠
Determinación de procesos (Conceptos de acuerdo al proceso de control y
seguimiento)
𝑁𝑜. 𝑑𝑒 𝑐𝑜𝑛𝑐𝑒𝑝𝑡𝑜𝑠 𝑒𝑚𝑖𝑡𝑖𝑑𝑜𝑠 𝑎𝑙 𝑚𝑒𝑠 =𝑁𝑜. 𝑑𝑒 𝑐𝑜𝑛𝑐𝑒𝑝𝑡𝑜𝑠 𝑝𝑜𝑠𝑖𝑡𝑖𝑣𝑜𝑠 𝑒𝑚𝑖𝑡𝑖𝑑𝑜𝑠 𝑝𝑜𝑟 𝑚𝑒𝑠
𝑁𝑜. 𝑑𝑒 𝑐𝑜𝑛𝑐𝑒𝑝𝑡𝑜𝑠 𝑒𝑚𝑖𝑡𝑖𝑑𝑜𝑠 𝑝𝑜𝑟 𝑚𝑒𝑠
𝑁𝑜. 𝑑𝑒 𝑐𝑜𝑛𝑐𝑒𝑝𝑡𝑜𝑠 𝑒𝑚𝑖𝑡𝑖𝑑𝑜𝑠 𝑎𝑙 𝑚𝑒𝑠 =𝑁𝑜. 𝑑𝑒 𝑐𝑜𝑛𝑐𝑒𝑝𝑡𝑜𝑠 𝑛𝑒𝑔𝑎𝑡𝑖𝑣𝑜𝑠 𝑒𝑚𝑖𝑡𝑖𝑑𝑜𝑠 𝑝𝑜𝑟 𝑚𝑒𝑠
𝑁𝑜. 𝑑𝑒 𝑐𝑜𝑛𝑐𝑒𝑝𝑡𝑜𝑠 𝑒𝑚𝑖𝑡𝑖𝑑𝑜𝑠 𝑝𝑜𝑟 𝑚𝑒𝑠
𝑁𝑜. 𝑑𝑒 𝑑𝑜𝑐𝑢𝑚𝑒𝑛𝑡𝑜 𝑔𝑢í𝑎 𝑒𝑙𝑎𝑏𝑜𝑟𝑎𝑑𝑜 − 𝑎𝑝𝑟𝑜𝑏𝑎𝑑𝑜
Decomisos, incautaciones
𝐶𝑎𝑛𝑡𝑖𝑑𝑎𝑑 𝑑𝑒 𝑚𝑎𝑡𝑒𝑟𝑖𝑎𝑙 𝑖𝑛𝑐𝑎𝑢𝑡𝑎𝑑𝑜 𝑑𝑒 𝑐𝑎𝑛𝑡𝑒𝑟𝑎𝑠 𝑖𝑙𝑒𝑔𝑎𝑙𝑒𝑠 𝑎𝑙 𝑚𝑒𝑠
61
7. DISCUSIÓN DE RESULTADOS
Teniendo en cuenta el proceso investigativo ejecutado para dar respuesta a la
problemática planteada, se resaltan los siguientes puntos de interés, de acuerdo
con los resultados obtenidos y los estudios investigados.
Los resultados obtenidos se relacionan con lo planteado por (Samper y Pardo,
2010), quienes hacen una revisión detallada de las disposiciones legales
mineras del marco legal ambiental, su investigación se centra principalmente en
la falta de control institucional a nivel nacional, destacando como consecuencia
la falta de control en el otorgamiento de concesión de áreas de minería, la
delimitación de polígonos para el ejercicio de la actividad y el desenlace de los
conflictos generados por el uso del suelo. En el presente trabajo, en la Tabla 9
Matriz de priorización de los ítems normativos de exploración y explotación de
materiales de construcción, se pudo determinar que se presentan falencias en el
marco normativo actual en materia del establecimiento de concesiones, la
determinación de áreas para el desarrollo de la explotación, manejo adecuado
de los recursos naturales, deficiente y bajo control las diferentes etapas de
extracción de materiales de construcción.
La falta de capacitación técnica es un problema que involucra a todos los actores
que participan en el desarrollo de la actividad minera, falta capacitar y educar en
temas técnicos y culturales para que esta actividad se desarrolle de forma
adecuada; adicionalmente la falta de prácticas y tecnologías apropiadas influyen
en la formalización de la actividad. Lo anterior confirma lo planteado por (Rubio,
2013) en su investigación, al afirmar que se debe mejorar las competencias
técnicas y tecnológicas dentro del ejercicio de la minería de materiales de
construcción, resalta que hay pocos instrumentos de carácter técnico y ambiental
para el control de la actividad; y además la tecnología rudimentaria que utilizan
los mineros y su condición conllevan a que su producción sea ineficiente y no
cumpla con los estándares normativos en materia ambiental.
Los resultados obtenidos por (Martínez, 2015) hacen énfasis a la protección y
conservación de los recursos naturales afectados por esta actividad, y propone
la expedición de licencias ambientales para la etapa de exploración con el fin de
mitigar los impactos negativos de esta etapa y ejercer un mayor control sobre los
recursos que se ven afectados. De acuerdo con los resultados obtenidos en las
entrevistas plantadas a los profesionales expertos 8. ¿Cree usted que es
necesario que la actividad de exploración cuente con proceso de licencia previo?
¿Porque?, los profesionales expertos coinciden en que la etapa de exploración
debe tener un proceso de licencia previo con el objetivo de tener un mayor
62
control, manejo y regulación de los recursos naturales y a la vez mitigar los casos
de minería ilegal.
En general, dentro de los resultados obtenidos se halló que las entidades
competentes encargadas de desarrollar el control y vigilancia de la actividad
minera de materiales de construcción no tiene claridad frente a esta ejecución y
por ende a la aplicación de las normas respectivas establecidas por el gobierno
nacional; dentro de las falencias establecidas, se evidencia; diversidad de
conceptos y deficiencias en los mismos; falencias normativas (normas no claras
ni específicas en la materia), falta de preparación técnica de los profesionales o
funcionarios encargados, no hay integración institucional y no se encuentran
definidos roles y funciones. A esto se suma el fenómeno de corrupción que se
encuentra relacionado con el desarrollo de las diferentes etapas de la extracción
de materiales de construcción. Lo anterior responde a lo planteado por (Samper
y Pardo, 2010) y (Martínez, 2015), donde enfatizan en la falta de control
institucional y los conflictos generados por el uso del suelo.
63
8. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
La actividad de extracción de materiales de construcción son parte fundamental
en el desarrollo de las ciudades; por lo que es importante establecer parámetros
de realización de la labor de forma sostenible; es por ello que se elaboró una
propuesta de ajuste de la normatividad de extracción y beneficio de materiales
de construcción; con la finalidad que esta actividad pueda ser regulada de forma
efectiva y que de esta forma permita mitigar los efectos adversos causados al
ambiente. Para ello se realizó el diagnóstico descriptivo de los requisitos
ambientales y mineros, en el cual mediante metodología de matriz de
priorización; se establece que la mayor problemática es la falta de control eficaz
por parte de las diferentes autoridades competentes en la materia; por lo que ha
dado paso a que el deterioro de los recursos naturales causado por la actividad
de extracción y beneficio de materiales esté en aumento.
Por lo que se debe fortalecer la articulación de todos los actores e instrumentos
de vigilancia involucrados en el ejercicio de la actividad minera de materiales de
construcción, mediante herramientas técnicas, jurídicas y procedimentales de
forma conjunta con las instituciones.
De acuerdo con el análisis normativo desarrollado, se determinó que es
necesario la unificación de la legislación minero ambiental de la actividad minera
de materiales de construcción, ya que los requerimientos exigidos están
fragmentados en diferentes normas, lo que genera una gran confusión para
todos los actores involucrados. La incorporación de manuales técnicos y
metodológicos para la ejecución de trámites y el desarrollo del trabajo en campo
son fundamentales para tecnificar la actividad y contribuir a una gestión integral
de los recursos afectados.
Sin duda la falta de financiación, apoyo y acompañamiento por parte de las
autoridades competentes es una de las principales causas de la minería ilegal,
por lo que se recomienda que estas instituciones formulen y apliquen programas
de financiación, capacitación y acompañamiento al minero, en el desarrollo de
cada una de las actividades de su proceso.
Se determinó que el papel que tiene los operarios dentro de la actividad de
minería de materiales de construcción, es fundamental para la obtención del
producto final, por lo tanto se recomienda fomentar programas de capacitación
en conjunto con las autoridades competentes, con el objetivo de formar en
conceptos técnicos, mejorar las prácticas de trabajo y crear una cultura ambiental
en el desarrollo de la actividad.
64
BIBLIOGRAFÍA
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Agencia nacional de minería (2013). La Situación actual del sector de materiales
de construcción: Títulos mineros, fiscalización y autorizaciones temporales.
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Madrid.
Colombia. Congreso de la Republica. Ley 685 / 15 de agosto de 2001). Por la
cual se expide el Código de minas y se dictan otras disposiciones. Bogotá D.C.
Luengas, J. A., Ardila, J. W., y Correa, Á. C. (2003). Manual de recuperación de
canteras con énfasis en la Sabana de Bogotá. Bogotá D.C.
Martínez, L. (2015). Minería en Colombia: el desarrollo del sector y las
necesidades de protección ambiental. Universidad Militar Nueva Granada.
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transformación. Bogotá D.C.
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Ambiental 2. Explotación. Bogotá D.C.
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de construcción. Boyacá.
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canteras y material de arrastre. Bogotá D.C.
Ministerio de Minas y Energía, Ministerio de Medio Ambiente (2009). Así es la
minería. Bogotá D.C.
Pérez, J. A., & Pérez, J. D. (2007). Diseño y plan minero general de Agregados
Estyma S.A. Cantera San Cristóbal. Medellín.
65
Ponce, A. (2014). Instituciones, capacidades y competencias del sector minero.
Bogotá D.C.
Quijano, P y Pardo, M. (2010). Elementos de diagnósticos para una
caracterización de la minería en Colombia. Bogotá D.C.
Rodríguez, A. (2010) Materiales Básicos. Cesar.
Rubio, M. (2013). Elaboración del diagnóstico de las condiciones técnicas minero
ambientales mediante las cuales se adelanta la explotación de materiales
pétreos en lecho de río en Colombia y la formulación de recomendaciones
técnicas y de necesidades normativas asociadas que permitan adelantar esta
actividad de manera ambientalmente responsable. Bogotá D.C.
Sierra, J. (2015). Términos de referencia para la elaboración del plan de cierre
de minas de agregados pétreos. Bogotá D.C.
Sistema Geológico Colombiano (2017). Objetivos y funciones. Disponible en
línea: http://www2.sgc.gov.co/Nosotros/Objetivos-y-Funciones.aspx
Unidad de Planeación Minero Energética UPNE. (2011). Del proceso minero
Colombiano. Bogotá D.C.
66
Anexo 1.Formatos de entrevistas
ENTREVISTA 1: OPERARIOS
PREGUNTAS 1. ¿Qué grado de importancia considera usted que tiene el operario en el desarrollo de
las actividades (explotación y beneficio) referentes al aprovechamiento de
materiales de construcción?
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
2. De los miembros de su familia, ¿hay otras personas que trabajan o ejercen alguna
labor referente a la actividad de minería de materiales de construcción?
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
3. ¿Qué cosas positivas y negativas ve en desarrollo de su trabajo?
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
4. ¿Cree usted que el proceso (explotación y beneficio) de extracción de materiales de
construcción actualmente se desarrolla de una manera técnica adecuada?
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
5. ¿Ha recibido capacitaciones sobre los temas (manejo técnico, ambiental y seguridad
industrial) relacionados con la actividad de materiales de construcción?
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
6. ¿Su trabajo es bien remunerado?
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
7. ¿Cuál es la intensidad horaria de su trabajo? ¿Haría algún cambio?
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
8. ¿Conoce de algún requisito o exigencia relacionada con la seguridad laboral y salud
en el trabajo, especifica que deba cumplir para el desarrollo de su actividad? ¿En qué
consiste?
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
9. ¿Sabe cuáles son los elementos de protección personal que debe utilizar, de acuerdo
67
al desarrollo de la actividad en la que labora?
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
10. Dentro de lo que usted conoce, ¿cree que la actividad de explotación y beneficio
tiene alguna problemática?
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
11. Si usted pudiera hacer un cambio para mejorar el desarrollo de su labor, ¿Cuál
sería?
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
ENTREVISTA 2: EXPERTOS
PREGUNTAS 1. ¿Cuáles son los principales minerales utilizados para el desarrollo del
aprovechamiento de materiales de construcción?
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
2. ¿Cuál de los anteriores minerales mencionados, presenta las mejores
características físicas para procesos de construcción?
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
3. ¿Cuál cree usted que sea la principal causa de la minería ilegal de materiales de
construcción? ¿cuál sería la solución?
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
4. ¿Cuáles son los principales impactos de la minería de materiales de construcción?
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
5. Frente a la minería de materiales de construcción, arcilla y materiales no metálicos
realizada en Colombia; ¿cuál es la mayor problemática presentada por el desarrollo
de esta actividad?
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
6. ¿Dentro de la actividad de beneficio de materiales, cuál es el mayor problema de
68
cumplimiento en el aspecto ambiental, y cuál sería la solución?
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
7. ¿Conoce algún documento guía que permita identificar y conocer las características
y usos de los materiales de construcción de acuerdo al tipo de roca explotada,
mineral y porcentaje de extracción?
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
8. ¿Cree usted que es necesario que la actividad de exploración cuente con proceso
de licencia previo? ¿Porque?
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
9. ¿Cuál sería el mecanismo para fortalecer la cooperación técnica entre autoridades
minera y ambiental con el fin de minimizar la generación de impactos ambientales
negativos sobre los recursos naturales renovables?
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
10. ¿Cuál cree usted sería el camino para la mejora en la actividad del aprovechamiento
de materiales de construcción, en cada una de las etapas del proceso (Explotación
a su comercialización)?
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
ENTREVISTA 3: AUTORIDADES
PREGUNTAS 1. ¿Cuáles son los principales minerales utilizados para el desarrollo del
aprovechamiento de materiales de construcción?
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
2. ¿Cuál cree usted que sea la principal causa de la minería ilegal de materiales
de construcción? ¿cuál sería la solución?
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
3. Frente al control y regulación de la minería de materiales de construcción, arcilla y
materiales no metálicos por parte de las autoridades competentes; ¿cuál cree usted
69
que es la mayor problemática presentada para el ejercicio de dicha función?
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
4. ¿Cuáles son las zonas compatibles con la minería de materiales de construcción
en la sabana de Bogotá, existe una delimitación o plano georreferenciado oficial que
presente en coordenadas de dichas zonas?
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
5. ¿Considera usted que los términos de referencia para la elaboración del estudio de
impacto ambiental EIA requerido para el trámite de la licencia ambiental de los
proyectos de explotación minera, se deberían adaptar a las particularidades del
material explotado? ¿Por qué?
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
6. ¿Está de acuerdo en que una área de concesionada pueda tener varios títulos
mineros? ¿Cree que esto incentiva a la minería ilegal? ¿Cuál sería la solución?
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
7. ¿Qué opina usted de los niveles máximos permitidos en la legislación ambiental
de vertimientos, emisiones atmosféricas y ruido, producto de la actividad minera de
materiales de construcción? ¿Cuáles serían los adecuados?
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
8. ¿Cuál cree usted que puede ser una solución a la problemática presentada para
el cumplimiento del control, seguimiento y regulación que ejercen las diferentes
instituciones competentes (autoridades) frente al control y regulación de la minería
de materiales de construcción?
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
9. De acuerdo a lo establecido en la normatividad minera, el beneficio y
comercialización de materiales anticipado es permitido sin haber terminado el
periodo de explotación definitiva y por ende la instalación, construcción de
infraestructura para la explotación o beneficio; ¿Que dificultades representa por
parte del concesionario para el cumplimiento en materia ambiental?
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
10. ¿Cómo debería ser el control de la actividad de aprovechamiento de materiales de
construcción por parte de las autoridades ambientales y mineras
70
Anexo 2.Resultado de entrevistas
71
PARTICIPANTE CARGO
1. ¿Qué grado de importancia
considera usted que tiene el
Operario en el desarrollo de las
actividades (explotación y beneficio)
referentes al aprovechamiento de
materiales de construcción?
2. De los miembros de su
familia, ¿hay otras personas
que trabajan o ejercen alguna
labor referente a la actividad
de minería de materiales de
construcción?
3. ¿Qué cosas positivas y
negativas ve en desarrollo
de su trabajo?
4. ¿Cree usted que el proceso
(explotación y beneficio) de
extracción de materiales de
construcción actualmente se
desarrolla de una manera
técnica adecuada?
5. ¿Ha recibido capacitaciones
sobre los temas (manejo
técnico, ambiental y seguridad
industrial) relacionados con la
actividad de materiales de
construcción?
6. ¿Su trabajo es bien
remunerado?
7. ¿Cuál es la intensidad
horaria de su trabajo?
¿Haría algún cambio?
8. ¿Conoce de algún requisito o
exigencia relacionada con la
seguridad laboral y salud en el
trabajo, especifica que deba
cumplir para el desarrollo de su
actividad? ¿En qué consiste?
9. ¿Sabe cuáles son los
elementos de protección
personal que debe utilizar,
de acuerdo al desarrollo de
la actividad en la que
labora?
10. Dentro de lo que usted
conoce, ¿cree que la
actividad de explotación y
beneficio tiene alguna
problemática?
11. Si usted pudiera hacer
un cambio para mejorar el
desarrollo de su labor,
¿Cuál sería?
Participante 1 OperarioClaro que es importante, si no no
habría nadaNo ninguno. Dos años
Negativa: El polvo y el
sueldo integral Si, esta bien desarrollada
No ninguna. Si es importante
que se den capacitaciones, si
las dieran las tomaría
Creo que debería ganar
mas
9 horas. El cambio sería
que ganara acorde a las
horas laboradas
No ninguno
Careta, guantes de carnaza,
botas punta de acero,
overol. Si se dan elementos
NingunaQue el trabajo les tocara a
todos por igual
Participante 2 OperarioImportante, porque uno es el que lo
transporta y lo mueve
No, solo yo trabajo en esta
labor, llevo 20 años en la labor
Positivo: se gana mucho.
Negativo es que el trabajo
esta pesado, antes era
mejor daba más trabajo,
hace 10 años, ha bajado el
trabajo por cierre de minas,
controles de la CAR y el
medio ambiente
No, casi nadie cumple los
requisitos, porque nadie cumple
con las reglas por estos son los
cierres. Si, desde un principio no
se hace bien la explotación ya es
difícil luego cumplir, falta
compromiso
Muy poco, no hay mucho apoyo;
cuando cierran minas los
Operarios son los que meten a
la cárcel, y no al dueño. Faltan
más capacitaciones y apoyo
para los Operarios, que son los
que finalmente explotan, ya que
los patrones solo les interesa la
producción
No. Antes se ganaba mejor,
porque había mas trabajo
8 horas. No cambiaría nada,
en maquinaria casi no hay
horas extras
Si, uso de casco, tapabocas, tapa
oídos, botas punta de acero
Casco, tapabocas, tapa
oídos, botas punta de acero
Conseguir el material está
muy escasoEsta conforme
Participante 3 Operario
Es una labor importante dentro del
desarrollo de las actividades
mineras, la labor del Operario es la
base para que la empresa pueda
avanzar y todas las cosas estén
adecuadas
En la empresa que laboro
actualmente, soy el único que
ejerce esta labor
Positivas: actitud y ambiente
de trabajo, buen
desempeño laboral dando
cumplimiento a todo lo
propuesto. Negativo: no
reporta
Si, el proceso se desarrolla de
forma adecuada
No ha recibido capacitaciones.
Cree que es importante recibir
capacitaciones para mejorar su
nivel laboral y medidas de
seguridad
Si, el trabajo es bien
remunerado. No tiene
contrato laboral, hay un
acuerdo donde se paga
todo (prestaciones, salud,
vacaciones)
8 horas de lunes a viernes y
sábado 5 horas. No haría
ningún cambio
No conoce. Se exige el uso del
casco, guantes y arnés
Uso de casco, guantes,
arnés. La dotación se da
cada tres meses y se da por
cuenta de la empresa
No conoce.No cambiaría nada de su
trabajo
Participante 4 Operario
Muy importante, porque tiene la
experiencia en el tema y el
conocimiento de los materiales
Si, contratista en canteras de
Sibate
Positivo: ambiente de
trabajo. Negativo: nada
En la empresa si se desarrolla
de forma adecuada
No ha recibido capacitaciones.
Cree que es importante recibir
capacitaciones porque no hay
claridad en algunos temas de
proceso de extracción de arenas
Si es bien remunerado
8 horas de lunes a sábado.
Cancelaría el trabajo de los
sábados
Si, exigen uso de elementos de
protección personal. No realizan
exámenes médicos periódicos
Guantes, faja, botas punta
de acero, tapa oídos, casco,
gafas, careta. Cada tres
meses reciben dotación
Problemática ambiental se
genera polvo
No haría ningún cambio en
el desarrollo de su labor
Participante 5 Operario
Mucha, porque el trabajo del Operario
es la base para el desarrollo de esta
actividad.
No señora
Positivas la parte
económica y negativa que
me he enfermado de los
pulmones.
Sí, porque nos han capacitado
en diferentes técnicas y
procesos y siempre hay un
seguimiento por parte de los
coordinadores.
Si, al momento de entrar a
trabajar y periódicamente
recibimos capacitaciones en
diferentes temas.
Si, llevo trabajando tres
años acá y cada año recibo
un aumento.
Trabajo de lunes a viernes
en hora de 7 am a 4 pm, no
haría ningún cambio.
Acá hay una persona que verifica
todo lo de seguridad, entonces
siempre tenemos casco, botas,
overol, gafas y tapoidos. Cada 3
meses recibimos nueva dotación.
Casco, botas, overol, gafas y
tapoidos
Si, se afectan los recursos
naturalesNo, estoy conforme.
Participante 6 Operario
Mi trabajo es de gran importancia acá
porque participio desde el inicio
hasta el producto final.
Si, mis hermanos ejercen en
otras canteras.
Me agrada el ambiente
laboral, hay días en que el
clima no colabora para
cumplir con las labores.
Si porque he tomado cursos
prácticos sobre este tema.
Si, los coordinadores e
ingenieros nos capacitan
seguido en diferentes temas.
Sí, siempre hay aumento y
tengo todas las
prestaciones de ley
Toda la semana de 7am a 4
o 4:30 pm
Sí, siempre portamos carnet de
afiliación a ARL, y nos verifican el
uso de elementos de protección
personal
Son casco, botas, overol,
gafas, guantes y tapiados.
Sí, hay daño en los suelos y
contaminación en aguas.ninguno
Participante 7 Operario
Nuestra labor aporta altamente
importante porque colaboramos en
el desarrollo del producto deseado.
No
Positivas pues que hay un
buen trato con mis
compañeros, no veo nada
negativo
Sí, porque aplico todo en lo que
me capacitan
Si, seguido nos reúnen a todos
para hablar de temas
específicos, por ejemplo el
manejo de residuos, el uso de
elementos de protección.
Sí, siempre hay aumento y
tengo todas las
prestaciones de ley
lunes a viernes de 7 a 4Si, se exige trabajar con elementos
de protección personal.
Tenemos que trabajar con
casco, botas, gafas y
guantes.
Se acaban poco a poco las
montañas, se pierde
bosque y hay mucha
contaminación en el aire.
Nada
Participante 8 Operario Muy alta No
Los compañeros de trabajo
es algo positivo. Negativo
nada
Sí, todo se hacer acorde a lo que
nos piden.
No, pienso que se deben dar
charlas sobre el desarrollo del
trabajo.
No, debería ganar más
porque es un trabajo
agotador
Lunes a viernes de 7 a 5 y
sábado medio día Si, uso de elementos de protección.
Casco, botas, gafas,
guantes, tapa oídos y overol
Si, mucha gente que vive
cerca de acá se queja
porque hay mucho polvo y
se están enfermando.
Aumento de sueldo y quitar
horas de trabajo
Participante 9 OperarioMuy importante porque sacamos el
material que se vendeNo señora
Positivo: Trabajo al aire libre
y negativo larga jornada de
trabajo
Sí, hay muchas maquinas
nuevas que se utilizan para el
trabajo
No, pero hace faltaSi pero deberían considerar
un aumento
Lunes a viernes de 7 a 5 y
sábado medio día
Debemos portar todos elementos
de protección personal o si no no
se puede trabajar
Uso de casco, botas, gafas
y guantesClaro, se daña el paisaje Ninguno
Participante 10 Operario Es muy importanteSi, unos primos trabajan por los
lados de Zipaquirá
Positivo que se aprenden
varias cosas, y negativo los
horarios largos
Si porque seguimos
instrucciones de los ingenieros
Si, algunas charlas sobre la
seguridad al desarrollar el
trabajo
Sí, es bueno
Toda la semana de 7am a
5, solo se descansan los
domingos
Si, portar todos los elementos que
nos dan
Son casco, botas, overol,
gafas, guantes y tapaidos.
Si, ambientalmente se
cortan los árboles y se
dañan las montañas.
Ninguno
Participante 11 Operario
Es muy alta, los Operarios somos
clave para obtener los productos
finales.
Mi cuñado
Positivo me queda cerca a
mi casa, negativo: es un
trabajo muy pesado
Si, seguimos todas las
indicaciones
No, pero a diario nos hacen
charlas de seguridad. Sí, es bien remunerado
De lunes a sábado y
descanso los domingos
Principalmente usar todas las
dotaciones.
Uso diario de casco, botas,
overol, gafas, guantes y
tapaidos
Claro, por trabajar acá se
presentan enfermedades
respiratorias
Nada
Participante 12 Operario Es la labor más importante No, ningunoNegativo nada, positivo el
sueldo
Si, de acuerdo a lo que me han
explicadosolo la primera vez que llegue Sì
de lunes a viernes todo el
día y sábados de 7a 12si, usar el caso y botas
Botas, tapabocas, overol ,
cascoNo ninguno Ninguno
Participante 13 OperarioImportante, porque sin nosotros no
se podría desarrollarNo, ninguno
Negativo las condiciones de
trabajo y el bajo sueldo
No se recibe capacitación,
entonces se hace como se
aprendido hace años
No señora Sí, es bueno Lunes a viernes de 7 a 4si, lo que dan para uso de
tapabocas , casco
tapa oídos, botas, casco,
gafas
Si, se daña el agua y se ve
feo el paisajenada
Participante 14 Operario Muy importante dentro de la actividad No, ningunoNegativo, que se trabaja de
acuerdo a la producción
Si porque hacemos los que se
nos dice A veces, por ahí una vez al año se debería ganar mas
Lunes a viernes de 7 a 5 y
sábado medio día si, los elementos de protección botas, guantes
si, se genera polvo que
daña los pulmones, y los
árboles
ninguno
ENTREVISTA 1: OPERARIOS
72
PARTICIPANTE PROFESION
1. ¿Cuáles son los principales
minerales utilizados para el
desarrollo del
aprovechamiento de
materiales de construcción?
2. ¿Cuál de los anteriores minerales
mencionados, presenta las mejores
características físicas para
procesos de construcción?
3.¿Cuál cree usted que sea la princiapal causa
de la minería ilegal de materiales de
construcción? ¿Cuál sería la solución?
4. ¿Cuáles son los principales
impactos de la minería de materiales
de construcción?
5. Frente a la minería de materiales de
construcción, arcilla y materiales no
metálicos realizada en Colombia; ¿Cuál es la
mayor problemática presentada por el
desarrollo de esta actividad?
6. ¿Dentro de la actividad de beneficio de materiales,
cuál es el mayor problema de cumplimiento en el
aspecto ambiental y cual sería la solución?
7. ¿Conoce algún documento guía que permita identificar y
conocer las características y usos de los materiales de
construcción de acuerdo al tipo de roca explotada, mineral y
porcentaje de extracción?
8. ¿Cree usted que es necesario que la actividad de exploración
cuente con proceso de licencia previo? ¿Porque?
9. ¿Cuál sería el mecanismo para fortalecer la
cooperación técnica entre autoridades minera y
ambiental con el fin de minimizar la generación de
impactos ambientales negativos sobre los recursos
naturales renovables?
10. ¿Cual cree usted sería el camino para la
mejora en la actividad del aprovechamiento de
materiales de construcción, en cada una de las
etapas del proceso? (Explotación a su
comercialización)
Participante 1Administadora
Ambiental
Arena, recebo y bases B200-
B400. Arenas silices
Todos son importantes depende del
uso. Arenas: levantamiento. Bases y
recebos; reafirmados (nivelación).
Todo depende del uso que se
requiera y campo de aplicación
Grupos al margen de la ley, falta de coherencia
entre las autoridades ambientales, mineras y
técnicas, falta de la pronta respuesta por parte
de las autoridades, corrupción. Solución; difícil
para combatir los gupos armados. Autoridades:
mesa de dialogo para llegar a mismos acuerdos
y un mismo concepto
Alteración de los ecosistemas (causas
que conlleva), afectación de especies
de fauna y flora, afectación del micro
clima
La persecución por parte de las autoridades
ambientales y mineras ya que cada una
presenta un concepto diferente para el
desarrollo de la actividad. La estigmatización
frente al desarrollo de la actividad
Dentro del beneficio no se presenta un problema de
cumplimiento, todo depende del manejo. Se enfaiza en el
manejo del material partículado
Documento guía no se concoce. Conocimiento de un libro de
geología y suelo lo descrito en los PMA
No, porque de incurrir en la LA requiere un gasto económico y
existe la posibilidad que el proyecto sea rechazado y se pierda
toda la inversión
Todo parte desde que exita una convocatoria abierta
donde participen autoridades ambientales, mineras y
titulares con el fin de unificar conceptos y se genere una
guía especifíca para el desarrollo de la activiada
Contar con profesionales especilizados en el tema,
que permitan guiar la actividad de acuerdo a los
estandares normativos y técnicos.
Participante 2 Ing. MinasAgregados petreos; arcillas,
arenas silice, recebos
Todos son principlaes, arenas
siliceas no se encuentran en
cualquier lugar, los usos de este son
para el vidrio y fabricación de
ceramica
Causas; porque no se requieren ajustar a la
legalidad por cuestión de costos y no hay
permisos ambiental. La agencia nacional de
mineria, ajustarse a estos programas para
formiliarizarse en temas mineros
Paisajisticos; impactos causados al
ecosistema. Impactos positivos;
generación de empleos contra
prestaciones ue da la mineria al país,
en cuanto a mineria legal o bien hecha
Formalización minera, tema legalidad. Manejo
de parte técnica cuando ya se ha formalizado
Generación de material partculado, ruido y contaminación
por gases, quema de combustibleSi, guia manejo ambiental, como se puede realizar actividades
No, porque es una etapa superficial, donde no genera impactos
significativos
Se debera estar mas ligados, trabajar mas de las mano
para reducir los impactos sobre el recurso ; la parte
ambiental acusa a la parte minera, se rige por la normas
de la agencia minera
Estar legalmente y ambientalmente constituido,
regirse por la parte ambiental y miner; internamente
llevar un proceso técnico bien hecho
Participante 3 Ing. Forestal Arenas, silice, hierro Silice
Ineficiencia de autoridades. Falta de autoridad,
seguimiento y control de la autoridad. Fenomeno
cultural de los operadores. Solución; cambio
cultural para el aprovechamiento moderado y
sustentable de los recursos naturales
renovables y n renovables, con mayor
seguimiento y cumplimiento normativo.
Impactos ambientales, impactos para
el desarrollo social el cual es positivo
El aprovechamiento irracional de los recursos
naturales y el desaprovechamiento de los
recursos. Inestabilidad normativa
El manejo de agua lluvia y el manejo de las zonasde
reserva acuifera. La solución sería delimitar los procesos
que realicen afectación a los cuerpos de agua
Si, conozco el documento, si se conoce las caracteristicas de los
materiales de construcción en la sabana de Bogotá, PTO,
agencia nacional de mineria
Si, indudablemente, es una necesidad ambiental operativa y de
estado, antes de hacer algo debe tenerse un lineamiento
ambiental
Que haya respeto interinstitucional, de obligaciones y
deberes de cada una de la entidades
Asumir las obligaciones de legalidad, tener un
compromiso de estado, todos como estado, se
debe pensar como estado paa el desarrollo de la
actividad
Participante 4Administadora
AmbientalPiedra, arena y recebo Arena
Inoperancia de las autoridades frente a
decisiones minero ambientales. Solución;
respuesta rapida a tramites minero ambientales
Afectación al paisajismo. Desarrollo
socio economico (aumento)Inestabilida juridica y normativa
El no compromiso en el cumplimiento de las exigencias
ambientales, PMA y LA. Solución; compromiso del
empresario y control por parte de las autoridades
Si, guías minero ambientales documento CARSi, pimero saber la caracteristica del material; y segundo
caracteristicas de impactos ambientales y sociales
La coordinación interinstitucional según sus
competencias
Seguimiento, control y ejecución de los documentos
mienero ambientales
Participante 5 Ing. Ambiental Arena, arcilla silice
La principal causa es los tiempos largos en la
definición y aprobación de trámites legales por
parte de las autoridades competentes en
materia minera y ambiental. La solución sería
dar una respuesta con mayor rapidez por parte
de las autoridades mineras y ambientales.
El mayor impacto es al paisaje, perdida
de cobertura vegetal y afectación al
recurso agua por aumento de
sedimentos
La ilegalidad por una parte, el desarrollo no
técnica de la actividad, falta de compromiso
por parte del responsable o propietario
Desconocimiento en materia normativa y en los tramites
para el cumplimiento legal en dicha actividad. Otra es la
corrupción de parte de las entidades y que el propietario
prefiere pagar esto a invertir en mejoras para
cumplimiento
Existen las guías minero ambiental que precisan el tema a nivel
general sobre marco normativo y los impactos generados por el
desarrollo de esta actividad.
Si, que sea acoplado de acuerdo a esta etapa, con el fin de
establecer y mitigar desde el inicio la afectación a los recursos
naturales
Una guía, protocolo que defina claramente a cada entidad
la actuación, seguimiento y control a esta actividad
Compromiso por parte del minero. Claridad en el
seguimiento y control técnico por parte de las
autoridades competentes; profesionalismo en los
técnicos y mayor conocimiento por parte de los
funcionarios que realizan el control y vigilancia
ambiental y minera.
Participante 6 Ing. Ambiental Calizas, arenas, arcillas, gravas
y conglomeradosArenas, arcillas, gravas.
La principal causa es la falta de regulación,
control y seguimiento por parte de las
autoridades ambientales, adicionalmente, las
empresas que inician sus actividades mineras
la mayoría de veces no cuentan con el dinero
para la contratación de personal especializado
que se encargue del tema de legalización.
Impactos negativos: Afectación de la
capa vegetal, deforestación de
bosques, contaminación y vertimientos
al recurso hídrico, afectación de la
calidad del aire.
Impactos positivos: generación de
empleo, desarrollo económico del país.
Por parte de los titulares mineros se ignora
todo el compendio normativo referente a la
actividad minera y no toman medidas
respectivas para la legalización de la actividad.
El principal problema es la generación de material
particulado, como resultado de los procesos de
trituración, molienda y mezcla. La solución a este
problema es el uso y adecuación de tecnologías que
mitiguen esta contaminación
Si, la página del ministerio de minas tiene un documento de
clasificación oficial de minerales, sin embargo no es claro ya
que no discrimina el uso de casa uno y es muy técnico
Si, ya que por lo general toda actividad de exploración resulta
factible para continuar con las actividades de explotación, y esta
licencia evitaría la ilegalidad de la actividad.
Por cada autoridad se debería definir un grupo
especialista en el tema de la minería de materiales de
construcción, con el fin establecer cuál es el papel y
competencia de cada uno y posteriormente mediante
comunicados oficiales comunicar a todos los implicados
los acuerdos tomados.
El apoyo del gobierno y autoridades para la
capacitación de todo el personal involucrado en el
tema, de igual forma apoyo en créditos para adquirir
maquinarias de última tecnología y el proceso de
legalización.
Participante 7 ing minasEstán: las arenas, la sílice, la
grava y el receboLas arenas, las gravas y recebos
Se debe principalmente a que las autoridades
tardan mucho tiempo en la revisión y respuesta
a la documentación de legalización de la
actividad. Además por parte de los titulares
mineros no presenta completa la información
requerida para dicho trámite. La solución seria
fijar plazos máximos de respuesta y capacitación
a los titulares mineros por parte de las
autoridades competentes.
La afectación del paisaje, esto
involucra la deforestación y la perdida
de cobertura vegetal, contaminación a
los cuerpos de agua, afectación a la
calidad del aire (enfermedades
respiratorias)
Principalmente la falta de acompañamiento
parte de las autoridades competentes durante
la etapa de licenciamiento.
Se desconoce principalmente de la existencia de la
normatividad de calidad del aire a nivel nacional, seguido
de la falta de actividades de mitigación de material
particulado durante esta etapa. La solución seria
capacitación por parte de la autoridad ambiental para la
sensibilización de todos los involucrados.
Guías de usos y características de materiales no conozco,
conozco las guías minero ambientales de las fases de
exploración, explotación y beneficio
Sí, porque durante esta etapa se ven afectados todos los recursos
naturales (suelo, agua y aire), esto promovería el uso de
tecnologías adecuadas y legalización de la actividad.
La promulgación y comunicación de cada una de las
actividades que le competen a cada autoridad.
Un compendio normativo específico para la
actividad de minería de materiales de construcción
Participante 8 ing minas
Las arenas, las gravas, las
sílices, las arcillas y los
recebos.
Todos, sin embargo destaco las
características de las arcillas, las
gravas y arenas
La falta de conocimiento de la norma y los
trámites por parte de los titulares mineros. La
solución es fortaleces los vínculos entre
autoridades y asociaciones mineras.
La falta de conocimiento de la norma y
los trámites por parte de los titulares
mineros. La solución es fortaleces los
vínculos entre autoridades y
asociaciones mineras.
La claridad frente has normas las normas
existentes, ya no hay un copilado referente a la
minería de materiales de construcción
Hay varios, pero los más sobresalientes son la calidad
del aire y vertimiento a cuerpos de agua, la solución sería
optar por tecnologías limpias, capacitaciones al personal
técnico y conocimiento de la norma.
Si, las guías minero ambientales y un documento de
clasificación oficial de minerales, todos estos se encuentran en
la página del ministerio de minas.
Si porque mitigaría las prácticas ilegales
Mayor acompañamiento y seguimiento en cada una de las
etapas mineras, donde cada aurotidad defina sus
funciones.
Principalmente el conocimiento y claridad frente a
todo lo que dicta la norma (tanto minero como
ambiental) y conocimiento frente a toda la parte
técnica de minería. Lo anterior mediante una
compilación tanto normativa como técnica de esta
actividad.
Participante 9
Abogada
Especialista en
Derecho Minero-
Energético
Arcilla , arena y la sílice Arena
1.El control y seguimiento por parte de los
actores competentes, 2. Falta de apoyo
institucional hacia los titulares mineros, 3. Por
parte de los titulares mineros se ignora por
completo todos los procedimientos legales.
Un gran impacto sobre el suelo, el
recurso hídrico y el aire, son impactos
que se puede minimizar con una
adecuada gestión.
La generación de empleo y oportunidades de
desarrollo lo calificó como un impacto positivo,
ya los negativos se refleja en la deforestación,
perdida de cobertura, contaminación
atmosférica, generación de enfermedades y
contaminación en cuerpos de agua de
cuerpos de agua.
Los límites máximos permitidos en calidad del aire y en
vertimientos. La solución es contar con menologios
apropiados y capacitación técnica al personal.
Como tal una guía que enfatice en los porcentajes de extracción
no tengo conocimiento, pero si hay guías que orientan la
ejecución de cada fase.
Si, para general un mayor control sobre la actividad y los recusos
afectados.
Mesas de trabajo entre autoridades y titulares mineros,
donde se establezcan las competencias de cada
institución
Lograr un apoyo efectivo por parte de las
instituciones involucradas, donde se capacite al
sector minero de materiales de construcción en
temas técnicos, ambientales y normativos.
Participante 10
Abogada
Especialista en
Derecho Minero-
Energético
Areniscas, los granitos, las
sienitas, el travertino y el
mármol.
Dependiendo del uso y de la calidad,
todos los minerales tienen
características propias para
diferentes aplicaciones.
Definitivamente el control por parte de las
entidades competentes. Y la falta de conciencia
ambiental y ética profesional por parte de las
personal que ejercen en la ilegalidad.
Agotamiento de los recursos hídricos,
coberturas vegetales, desplazamiento
de fauna y contaminación al aire.
Se evidencia en la mayoría de los casos que
el ejercicio de esta actividad lo realiza
personal si ninguna capacitación técnica
sobre el tema, esto hace que se omitan
detalles importantes para el desarrollo de la
actividad.
La actividad de beneficio genera impactos en el recurso
atmosférico, frente a la norma de calidad del aire se
sobreasan los niveles máximos permitidos para PM10 en
la mayoría de los estudios. Esto se debe a la falta de
técnicas y controles por lo tanto se debe priorizar en
estos aspectos.
Las guías del ministerio de minas, pero no se enfatiza en las
características y usos de los materiales de construcción de
acuerdo al tipo de roca explotada, mineral y porcentaje de
extracción
Si, porque esto generaría mayor control sobre los recursos
naturales y la legalidad.
Definición de roles y competencias. Ya que no es posible
que al realizar una consulta las autoridades no tengan
claridad si es competencia o no de ellas.
Debe existir un canal de comunicación efectivo entre
las entidades competentes y los titulares mineros.
Claridad y consolidación frente a conceptos
técnicos de la actividad y normatividad legal.
Participante 11
Ing. Quimico
Especialista en
ingenieria
ambiental
Con los que trabajamos son las
arcillas y la arena
Tanto la arcilla como la arena
satisfacen necesidades muy
diferentes de acuerdo al trabajo a
ejecutar.
Son varias, pero puedo destacar que la inversión
económica para todo el tema de legalización es
alta y esto hace que se promueva la ilegalidad.
El principal tiene que ver con la
afectación del recurso suelo y este a la
vez genera contaminación en aguas y
en el aire.
Dentro de la parte técnica se ve que no hay
prácticas sostenibles, y en la parte de la
legalidad no hay claridad en conceptos,
trámites y competencias.
Bueno, ambientalmente están todos los impactos
generados sobre los recursos naturales, ya que por
ejemplo se producen altas emisiones de material
particulado y en algunos casos se contamina el recurso
hídrico. La solución para esto sería que en los planes de
manejo ambiental se revisen y se planteen actividades
periódicas para el control de estos impactos.
Si, hay un documento del ministerio de minas llamado
clasificación oficial de minerales, pero maneja conceptos muy
técnicos.
Claro, puesto que en esta etapa se generan grandes impactos. Se
debe regular más la etapa de exploración.
Primero que se defina la competencia de cada autoridad y
se brinde un acompañamiento por parte de dichas
autoridades en cada etapa minera.
Tener personal capacitado en la ejecución de estas
actividades, una reforma en la parte documental de
la actividad porque no es clara y el
acompañamiento por parte de la autoridad
ambiental.
ENTREVISTAS: EXPERTOS
73
PARTICIPANTE CARGO PROFESION
1. ¿Cuáles son los
principales minerales
utilizados para el
desarrollo del
aprovechamiento de
materiales de
construcción?
2. ¿Cuál cree usted que sea la principal
causa de la minería ilegal de materiales de
construcción? ¿Cuál podría ser una
solución?
3. Frente al control y regulación de
la minería de materiales de
construcción, arcilla y materiales
no metálicos por parte de las
autoridades competentes; ¿cuál
cree usted que es la mayor
problemática presentada para el
ejercicio de dicha función?
4. ¿Cuáles son las zonas
compatibles con la minería de
materiales de construcción en la
Sabana de Bogotá, existe una
delimitación o plano
georreferenciado oficial que
presente en coordenadas de dicha
zonas?
5. ¿Considera usted que
los términos de referencia
para la elaboración del
estudio de impacto
ambiental -EIA requerido
para el trámite de la
licencia ambiental de los
proyectos de explotación
minera, se deberían
adaptar a las
particularidades del
material explotado?
6. ¿Está de acuerdo en que
un área concesionada
pueda tener varios títulos
mineros? ¿Cree que esto
incentiva a la minería
ilegal? ¿Cuál sería la
solución?
7. ¿Qué opina usted de los
niveles máximos
permitidos en la legislación
ambiental en cuanto a
vertimientos, emisiones
atmosféricas y ruido,
producto de la actividad
minera de materiales de
construcción? ¿Cuáles
serían los adecuados?
8. ¿Cuál cree usted que puede
ser una solución a la
problemática presentada para
el cumplimiento del control,
seguimiento y regulación que
ejercen las diferentes
instituciones competentes
(autoridades) frente al control
y regulación de la minería de
materiales de construcción?
9. De acuerdo con lo establecido en
la normatividad minera, el beneficio y
comercialización de materiales es
permitido sin haber terminado el
periodo de explotación definitiva y
por ende la instalación, construcción
de infraestructura para la
explotación o beneficio; ¿Que
dificultades representa por parte del
concesionario para el cumplimiento
en materia ambiental?
10. ¿Cómo debería ser el
control de la actividad de
aprovechamiento de
materiales de construcción
por parte de las autoridades
ambientales y mineras?
Participante 1
Directora
Bioambiental
y Asistencia
agropecuaria
, municipio
de Soacha
Zootecnista Arenas , arcillasDesconocimiento normativo, demora excesiva
en trámites legales
Falta de personal, falta de
capacidad institucional
Si, existe el ministerio emitió la
resolución 2001/2016 ampliación de
zona minera
Si debe ser así, no solo al
tipo de material y además
todos los determinantes
ambientales del territorio
Si. Ya que esto incentiva la
libre competencia y no solo
deja a una persona que
explote
Deberían ser más estrictos Articulación entre entidades
Están realizando extracción sin
cumplimiento ambiental, desde este
momento empiezan a retrasarse al
cumplimiento ambiental
Articulación entre entidades,
con protocolos claros, para el
control, sellamientos,
judicialización
Participante 2
Asesor
general Ing.
De minas
CAR
Ing. De MinasGravas, arenas, arcillas,
sílice
Costos de prebendas mineras. Los procesos
en materia minera y ambiental son muy largos
Técnico, jurídico y educativo.
Jurídico tiene muchos vacíos para
ser aceptados en los métodos a
utilizar. Técnico los profesionales
no tienen, ni saben cómo hacer
fiscalización minera y ambiental,
hay falta de conocimiento.
Educativo; los funcionarios del
parte minera y ambiental no están
capacitados para ser incorruptibles
Las zonas y polígonos se
encuentran en la resolución 2001 de
2016, 24 áreas reguladas y
autorizadas para explotación de
materiales que sean aprovechables,
hay muchos municipios están
parcialmente delimitados por esta
resolución, si existen datos.
Sí, es necesario para cada
tipo de material, canteras
de cielo abierto, para hacer
un seguimiento riguroso,
para que cada técnico sea
preciso en el control
Cuando se tiene contrato de
concesión, se puede
presentar una súper
posición de áreas. Si no se
tiene el Plan de Trabajos y
Obras y Licencia Ambiental
aprobadas esto si es ilegal
Se debería adoptar la
norma. Debería tenerse una
norma más flexible para la
zona rural ya que tiene
mayor espacio que la zona
urbana.
Propuesta: evaluación
económica real y que sea
propia para cada profesional.
Dentro de la situación minera y
ambiental el profesional exija
desarrollar la tarea que es. El
grupo interdisciplinario realice
lo que sabe hacer de acuerdo
a su profesión ya que a veces
se hacen mal estos procesos
por falta de competencia. Que
la corporación tenga claro
cuáles son sus funciones, los
entes mineros y otros se
extralimitan. Se tiene que tener
en cuenta la forma y el tipo de
aprovechamiento de cada
material de construcción
De acuerdo al código minero tiene
que tener Plan de Trabajos y Obras
debe presentar la Licencia Ambiental
seguido del desarrollo de actividades;
exploración, montaje, explotación,
opción de trabajos y obras y el
permiso de la Licencia Ambiental, dan
peso a la 3 etapa no puede dar un
paso a la ilegalidad
Por parte de la agencia
nacional minera control y
seguimiento que sigan el
PTO que presentan. La CAR
el control del PMA y que
sigan el EIA. Luego su
recuperación y restauración.
Seguimiento ambiental se
cumpla dentro de la
propuesta de las diferentes
fichas ambientales, cada
entidad se encargue del
manejo del recurso
Participante 3
Profesional
Universitario
– Grado 2.
Contraloría
de
Cundinamarc
a
Ing. del
Desarrollo
Ambiental
Arenas, gravas, gravilla,
arcillas y caliza.
Demanda de recursos para cubrir las
necesidades habitacionales de una población
cada vez mayor, sumado a la ausencia de un
control eficaz por parte de las autoridades
mineras y ambientales, centralizando el
seguimiento en entes de orden nacional,
limitando las funciones de las entidades
territoriales en el establecimiento de medidas
sancionatorias sobre actividades mineras que
afecten el ordenamiento y desarrollo local.
Solución: - Establecer un único sistema de
información que permita identificar casos de
ilegalidad, permitiendo así realizar un control
efectivo y eficaz sobre la actividad,
involucrando y articulando los diferentes
niveles de gobernabilidad del territorio,
promover y estructurar procesos reales de
formalización, aplicar las sanciones según los
casos de infracción a la norma, trasladar los
costos ambientales de las explotaciones a las
empresas o particulares que ejercen la
actividad ilegal
Desarticulación de las entidades
de control, desconocimiento de la
problemática real de ilegalidad,
corrupción al interior de los entes
de control, vacíos normativos.
No conozco las zonas compatibles
con la minería en la Sabana de
Bogotá.
Si, permite definir los
mejores mecanismos de
explotación, oferta del
material, impacto a nivel
ambiental, social y
económico del método
específico a implementar.
No, propicia la evasión de
controles, ya que no hay un
solo responsable de la
actividad y favorece la
implementación de diversas
prácticas de explotación,
considero que si puede
incentivar la minería ilegal,
debido a la posible
ausencia o limitación de
controles por parte de las
autoridades competentes.
Más que modificar los
niveles de contaminación
sobre los recursos, se
deben establecer estudios
reales de las cargas
aceptables en los diferentes
sistemas, implementando
mecanismos eficientes de
medición, que permitan la
definición real de valores
máximos permisibles,
logrando así un control real
de las diferentes descargas.
Ampliar las competencias de
los entes territoriales en el
proceso de licenciamiento y
control de la ilegalidad,
establecer grupos especiales
que tengan herramientas
administrativas, normativas y
técnicas respecto al sector
minero, con el fin que apoyen a
las entidades en el proceso de
seguimiento, en el
cumplimiento de los
parámetros normativos y
aplicación de sanciones.
Se puede presentar la
sobreexplotación del recurso, y se
generaría un impacto ambiental
constante.
Estableciendo directrices
claras tanto para la legalidad
como la ilegalidad, limitar las
zonas específicas del
territorio en las que se puede
y no se puede desarrollar la
actividad, integrar no solo
entidades del orden nacional
sino los diferentes niveles
involucrados en el
ordenamiento y planificación
territorial, prepara equipos de
profesionales idóneos en el
control minero, valorar los
costos ambientales de la
actividad y trasladarlos a las
empresas acreedoras a
títulos y licencias, erradicar la
corrupción en la otorgación
de licencias y títulos.
Participante 4Corregidor
municipalAbogado Arcillas, arena
Falta de títulos mineros y una política a las
personas que han trabajado artesanalmente
la minería. Una concertación con los mineros
ilegales que cumplan unas normas mínimas
ambientales.
Los medios, instrumentos
necesarios para hacer control,
fuerza pública, oficiales
disponibles (vehículos, ingenieros,
policía)
Si hay zonas específicas en donde
están los polígonos definidos.
Si se debe tener para hacer
una explotación más
adecuada.
Si sería bueno que se
pudiera explotar por varios,
para dejar de fomentar la
ilegalidad.
Si es una norma debe estar
bien regulada, colocar un
máximo y un mínimo para
regular.
No expedir tantos títulos
mineros, que las normas para
el control sean más eficientes,
más concretas. Que haya solo
una autoridad para ejercer
mejor el control.
No estoy de acuerdo, porque no se
cumplen con los requisitos
ambientales, hasta no terminar la
fase de explotación.
Hacer seguimiento constante
a cada empresa minera. Que
sean más drásticas las
sanciones de acuerdo a los
títulos mineros y licencia
ambiental.
ENTREVISTAS A AUTORIDADES