Evaluación de la Política Nacional de Cambio Climático

Dra. María Eugenia Ibarrarán Viniegra

Instituto de Investigaciones en Medio Ambiente Xabier Gorostiaga SJ

Universidad Iberoamericana Puebla

Coloquio PECCUV, 3 de junio de 2019

Contenido

• Elementos para la evaluación de la PNCC

• Evaluaciones realizadas: • Programa Especial de Cambio Climático 2014-2018

• Anexo Transversal del Presupuesto de Egresos de la Federación en materia de CC

• Evaluación Subnacional de la PNCC

• Conclusiones

Elementos para la Evaluación

• México es pionero en la evaluación de la Política Nacional de Cambio Climático.

• La Coordinación de Evaluación ha generado evaluaciones valiosas, pertinentes y relevantes

para la mejora de política pública. Recibió en 2017 el reconocimiento de Coneval a la

innovación, utilidad y relevancia de la evaluación.

• La evaluación del Anexo Transversal de Cambio Climático y del Programa Especial de Cambio

Climático han generado un precedente relevante para la formulación y operación de otros

Anexos Transversales y Programas Especiales.

• Es necesario garantizar su operación mediante un programa presupuestario específico para

evaluación.

Antecedentes

FUNDAMENTO LEGAL DE LA EVALUACIÓN

Objetivo de la

evaluación

Proponer la modificación, adición o reorientación

parcial o total de la Política Nacional de Cambio

Climático.

Arts. 98,

101, 102 y

103

Evaluadores

Coordinación de Evaluación.

Organismos evaluadores independientes.

Arts. 25 y

98

Usuarios

Ejecutivo Federal, gobiernos de las Entidades

Federativas y Municipios, Cámaras de Diputados y

Senadores.

Arts. 7, 8,

9, 98 y 105

Productos

Recomendaciones y sugerencias.

Art. 98

Publicación y

difusión

Diario Oficial de la Federación.

Página oficial de país.

Arts. 20 y

105

Utilidad Los resultados de las evaluaciones deben ser

considerados en la formulación, revisión o

actualización de la Estrategia Nacional y el PECC, las

Entidades Federativas y los municipios podrán

incorporarlos a sus programas.

Art. 103

https://cambioclimatico.gob.mx/

LA COORDINACIÓN DE EVALUACIÓN Y EL SINACC

MANDATO DE LA COORDINACIÓN DE EVALUACIÓN

COORDINACIÓN

DE

EVALUACIÓN

1) Evaluar de manera periódica y sistemática la

Política Nacional de Cambio Climático para proponer,

en su caso, su modificación, adición, o reorientación

total o parcialmente.

2) Emitir recomendaciones y sugerencias al

Ejecutivo Federal, a los gobiernos de las Entidades

Federativas y a los Municipios y hacerlas del

conocimiento publico.

3) Entregar los resultados a la Cámara de

Diputados y de Senadores y publicarlos en el Diario

Oficial de la Federación.

PUESTA EN MARCHA DE LA EVALUACIÓN DE LA POLÍTICA

NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO

La complejidad de la política climática

Política internacional Política nacional

Adaptación Mitigación

Federación Estados Municipios

Agroforestal Transporte Gestión de riesgos

Energía Biodiversidad Gestión del agua Otros

Niv

ele

s de inte

racció

n

Incertidumbre Temporalidad

variable

Diferente escala

territorial

Com

ple

jidad

del CC

Evaluación del Programa Especial de Cambio Climático 2014-2018

Diseño de la Evaluación del PECC 2014 - 2018

Evaluación estratégica Aborda: A. Diseño:

• Pertinencia del diseño respecto de la problemática asociada al CC

• Mecanismos de coordinación para determinar suficiencia y continuidad de recursos

• Efectividad de mecanismos de coordinación

B. Procesos: • Mecanismos de coordinación • Seguimiento y monitoreo

C. Resultados

Métodos, técnicas y herramientas y materiales:

1. Proyecto para la generación de insumos para la evaluación (instituto mora)

A. Grupo focal de análisis sobre los impactos de la Reforma Energética en el PECC con 12 expertos.

B. Encuesta electrónica (184 servidores públicos de 23 dependencias que intervienen en las 199 líneas de acción del PECC)

C. Entrevistas (40 servidores públicos, de 14 dependencias)

D. Documento de enfoque (describe objetivos, ámbito, tiempo, participantes, disponible en línea)

E. Análisis de gabinete sobre (Normatividad que regula el proceso de formulación de Programas, actas de reuniones de SINACC, CICC, GT-PECC).

2. Sesiones ordinarias y extraordinarias de la coordinación de evaluación para revisión de hallazgos, resultados y recomendaciones con el apoyo de su secretaría técnica (2016 y 2017).

Evaluación del PECC 2014 - 2018

DISEÑO PROCESOS RESULTADOS

• EL PECC 2014-2018

CUENTA CON UNA

SÓLIDA BASE LEGAL

(LGCC).

• CUMPLE CON LA

MAYORÍA DE ELEMENTOS

REQUERIDOS POR LA

LGCC.

• CARECE DE

PRESUPUESTOS BIEN

DEFINIDOS Y UN

SISTEMA ROBUSTO DE

MONITOREO, REPORTE Y

VERIFICACIÓN (MRV).

• LA CONGRUENCIA Y VINCULACIÓN DEL

PECC CON EL AT-CC ES LIMITADA.

• LA CICC A TRAVÉS DEL GT-PECC

REALIZÓ DOS VALORACIONES DEL

AVANCE DE LAS 199 LAS LÍNEAS DE

ACCIÓN DEL PECC EN 2015 Y 2017.

• EL SINACC NO HA PARTICIPADO EN LA

ELABORACIÓN, IMPLEMENTACIÓN Y

SEGUIMIENTO DEL PECC.

• LA CALIDAD DE LA INFORMACIÓN Y

METODOLOGÍA EN EL SEGUIMIENTO,

DEL PECC DIFICULTA IDENTIFICAR SU

CONTRIBUCIÓN AL LOGRO DE LOS

OBJETIVOS DE LA PNCC.

• EL 43% DE LAS

LÍNEAS DE ACCIÓN

DEL PECC SE HAN

CUMPLIDO EN

TIEMPO Y FORMA.

• EL 28 % PRESENTAN

RETRASOS.

• EL 29% NO HAN

REPORTADO AVANCES

Y/O ESTÁN

CANCELADAS.

HALLAZGOS Y RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN DEL PECC 2014-2018:

https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/261388/Informe__evaluacion_PECC_final_limpi

o_1_.pdf

Recomendaciones de la Evaluación del PECC 2014 - 2018

DISEÑO

PROCESOS

RESULTADOS

• AL SINACC:

• FORTALECER LAS BASES DE COORDINACIÓN Y CONCERTACIÓN ENTRE SUS

INTEGRANTES PARA MEJORAR LA EFICACIA DEL PECC A NIVEL NACIONAL

• A LA CICC:

• QUE EN LA PRÓXIMA ACTUALIZACIÓN DEL PECC SE CONSIDEREN TODOS LOS

ELEMENTOS QUE ESTABLECE LA LGCC EN SU ELABORACIÓN Y SE PROMUEVA

MAYOR INVOLUCRAMIENTO DEL SINACC EN SU DEFINICIÓN.

• A LA CICC:

• ACORDAR MEDIDAS PERTINENTES PARA ATENDER LAS ACCIONES QUE

PRESENTAN REZAGOS Y LOGRAR EL MEJOR CUMPLIMIENTO POSIBLE DE LAS

METAS AL 2018

• VINCULAR AL PECC CON EL AT-CC VIGENTE CON LA FINALIDAD DE QUE

TODAS LAS LÍNEAS DE ACCIÓN CUENTEN CON UNA ASIGNACIÓN ESPECÍFICA

DE RECURSOS. HACER LO MISMO CON LOS PECC Y AT-CC SUBSECUENTES.

• ASEGURAR LA ROBUSTEZ DEL SISTEMA DE SEGUIMIENTO DEL PECC, EN

PARTICULAR EL REPORTE DE AVANCES DE LAS LÍNEAS DE ACCIÓN.

• A LA CICC:

• HACER PÚBLICOS SUS INFORMES ANUALES Y LOS AVANCES Y RESULTADOS EN

LA IMPLEMENTACIÓN DEL PECC EN EL SISTEMA DE INFORMACIÓN DE CAMBIO

CLIMÁTICO –SICC.

Evaluación del Anexo Transversal del PEF en materia de Cambio Climático

Diseño de la Evaluación del Anexo Transversal del PEF en

materia de cambio climático

Evaluación estratégica en términos de los lineamientos y criterios específicos de evaluación de la PNCC. Aborda: A. Diseño

• Creación • Integración anual

B. Procesos

• Coordinación para la definición del presupuesto

• Vinculación con objetivos y metas de la PNCC.

• Vinculación con PECC • Vinculación con otros sistemas de

evaluación (SED).

Métodos, técnicas y herramientas y materiales:

1. Proyecto para la generación de insumos para la evaluación (local & global ideas):

A. Taller participativo para definición de preguntas de evaluación (dependencias participantes en la CICC).

B. Entrevistas (59 servidores públicos, en 11 de los 15 ramos que participan – Grupo de Organismos de la Sociedad Civil sobre financiamiento climático)

C. Documento de enfoque (describe objetivos, ámbito, tiempo, participantes, disponible en línea)

D. Análisis de gabinete sobre: Estudio CMM; normatividad, lineamientos, circulares, oficios que regulan el proceso de formulación del presupuesto.

2. Sesiones ordinarias y extraordinarias de la coordinación de evaluación para revisión de hallazgos, resultados y recomendaciones con el apoyo de su secretaría técnica (2016 y 2017).

Evaluación del Anexo Transversal del PEF en materia de Cambio Climático

DISEÑO PROCESOS

o EL SEGUIMIENTO DEL AT-CC SE ENFOCA EN EL

EJERCICIO DEL GASTO PERO NO BRINDA

INFORMACIÓN SOBRE RESULTADOS EN MATERIA

DE CAMBIO CLIMÁTICO.

o SE DIFICULTA IDENTIFICAR EL MONTO DE

RECURSOS APLICADOS EN ACCIONES DE CAMBIO

CLIMÁTICO.

o EL AT-CC Y EL PECC SON INSTRUMENTOS

FUNDAMENTALES PARA ALCANZAR LOS OBJETIVOS

DE LA PNCC, PERO NO TIENEN CONGRUENCIA

ENTRE SI

o LA INFORMACIÓN PÚBLICA GUBERNAMENTAL

DISPONIBLE SOBRE EL AT-CC ES LIMITADA, POR

LO QUE SE DIFICULTA LA PARTICIPACIÓN

SOCIAL EN SU DISEÑO Y SEGUIMIENTO.

HALLAZGOS Y RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN DEL AT-CC:

EL AT-CC ES NECESARIO PARA EL

CUMPLIMIENTO DE LOS FINES DE LA

PNCC.

• NO SE IDENTIFICAN CRITERIOS DE

CAMBIO CLIMÁTICO APLICADOS EN

LA INTEGRACIÓN DEL AT-CC

• NO SE IDENTIFICAN CONSENSOS

ENTRE LAS ÁREAS

ADMINISTRATIVAS Y LAS

SUSTANTIVAS PARA DEFINIR LOS

PROGRAMAS PRESUPUESTARIOS DEL

AT-CC MÁS ESTRATÉGICOS EN ESTA

MATERIA

DISEÑO

PROCESOS

Recomendaciones de la Evaluación del AT-CC:

• A LA CICC:

• ESTABLECER UN GRUPO DE TRABAJO SOBRE EL AT-CC (GT-AT-CC) PARA FORMULAR

LOS CRITERIOS DE CAMBIO CLIMÁTICO QUE GUÍEN SU INTEGRACIÓN.

• CAPACITAR A LAS ÁREAS ADMINSITRATIVAS Y SUSTANTIVAS QUE INTERVIENEN EN LA

DEFINICIÓN DE LOS Pp QUE SE INTEGRAN AL ANEXO.

• CONVOCAR AL SECTOR SOCIAL Y PRIVADO A PARTICIPAR CON PROPUESTAS EN

MATERIA DE FINANCIAMIENTO PARA MITIGACIÓN Y ADAPTACIÓN AL CAMBIO

CLIMÁTICO.

• A LA CICC:

• QUE EL GT- AT-CC ESTABLEZCA PRIORIDADES EN LA APLICACIÓN DEL GASTO PÚBLICO

CON CRITERIOS DE CAMBIO CLIMÁTICO.

• DAR SEGUIMIENTO AL AT-CC Y PROVEER INFORMACIÓN PRECISA SOBRE LA CONTRIBUCIÓN

DEL GASTO PÚBLICO A LOS OBJETIVOS DE LA PNCC.

• VINCULAR AL PECC Y AL AT-CC DE MANERA QUE TODAS LAS LÍNEAS DE ACCIÓN DEL

PROGRAMA CUENTEN CON RECURSOS DE ESTE ÚLTIMO.

• SOLICITAR A LAS DEPENDENCIAS QUE IMPLEMENTAN EL PECC, INFORMAR SOBRE EL

EJERCICIO DE LOS RECURSOS VINCULADOS A Pp del AT-CC.

• HACER PÚBLICA LA INFORMACIÓN DEL GASTO PÚBLICO DE CAMBIO CLIMÁTICO A TRAVÉS

DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE CAMBIO CLIMÁTICO (SICC).

Evaluación Subnacional de PNCC

EVALUACIÓN 2018

Evaluación Estratégica del

Avance Subnacional de

la Política Nacional de

Cambio Climático

Generación de Energía

Eléctrica

Transporte Residuos Sólidos Urbanos

Adaptación y Vulnerabilidad ante el cambio

climático

SELECCIÓN DE ESTADOS Y MUNICIPIOS

Entidades federativas y municipios seleccionados para la evaluación de la PNCC 2018.

No. REGIÓN ENTIDAD FEDERATIVA MUNICIPIOS SELECCIONADOS

1 Centro Estado de México Ecatepec

Toluca Villa de Allende

2 Occidente Jalisco Cuautitlán de García Barragán

Guadalajara Puerto Vallarta

3 Noreste Nuevo León Galeana Linares

Monterrey

4 Noroeste Sinaloa Ahome

Culiacán Sinaloa

5 Sur Veracruz Atzalan

Coatzacoalcos Veracruz

6 Sureste Yucatán Chichimilá

Mérida Tizimín

Fuente: INECC, CGCCEPMA.

CRITERIOS: Población Pobreza

Emisiones Parque vehicular

Fenómenos hidrometeorológicos

Actividades económicas

INSTRUMENTOS ESTATALES DISPONIBLES

ENTIDAD

FEDERATIVA CI PECC PED LCC RCC AR PDU RC POET PROAIRE LRPS

ESTADO DE

MÉXICO ✔ ✔ ✔ ✔ ✔ ✔ ✔ ✔ ✔ ✔** P

JALISCO ✔ ✔ ✔ ✔ ✔ ✔ ✔ - ✔ ✔ LRP

NUEVO LÉON - ✔ ✔ * - ✔ ✔ - - ✔ P

SINALOA ✔ - ✔ * - ✔ - ✔ - ✔ P

VERACRUZ ✔ ✔ ✔ ✔ - ✔ ✔ ✔ - ✔ LP

YUCATÁN ✔ ✔ ✔ * - ✔ ✔ - ✔ ✔ LRP

CI Comisión Intersecretarial

PECC Programas Estatales de Cambio Climático

PED Plan Estatal de Desarrollo

LCC Ley de Cambio Climático

RCC Reglamento de Cambio Climático

AR Atlas de Riesgo

PDU Plan de Desarrollo Urbano

RC Reglamento de Construcción

POET Programa de Ordenamiento Ecológico Territorial

PROAIRE Programa de Gestión para mejorar la Calidad del Aire

LRPS L (Ley), R (Reglamento), P (Programa) de Residuos Sólidos

Urbanos

* Leyes ambientales

** ZMVM

INSTRUMENTOS MUNICIPALES DISPONIBLES

PMCC Programas Municipales de Cambio Climático

AR Atlas de Riesgo

PDUM Plan de Desarrollo Urbano Municipal

RC Reglamento de Construcción

POET Programa de Ordenamiento Ecológico Territorial

RPRS R (Reglamento) y P (Programa) de Residuos Sólidos Urbanos

B* Bando municipal

ENTIDAD

FEDERATIVA MUNICIPIOS PMCC PDM AR PDUM RC POET RPRS

ESTADO DE

MÉXICO

ECATEPEC - ✔ ✔ ✔ ✔ ✔ RP

TOLUCA ✔ ✔ ✔ ✔ ✔ ✔ P

VILLA DE ALLENDE - ✔ ✔ ✔ - ✔ B*

JALISCO

CUAUTITLÁN DE

GARCÍA BARRAGÁN ✔

✔ - ✔ - ✔ P

GUADALAJARA ✔ ✔ ✔ ✔ ✔ - RP

PUERTO VALLARTA - ✔ ✔ ✔ ✔ ✔ P

NUEVO LÉON

GALEANA - - - - - - -

LINARES - ✔ - ✔ ✔ - P

MONTERREY - ✔ ✔ ✔ ✔ - -

SINALOA

AHOME - ✔ ✔* ✔ ✔ - -

CULIACÁN ✔ ✔ ✔* ✔ ✔ - -

SINALOA - - ✔* ✔ ✔ - -

VERACRUZ

ATZALAN - ✔ ✔ - - - -

COATZACOALCOS - ✔ ✔ - - ✔ -

VERACRUZ - ✔ ✔ - ✔ - -

YUCATÁN

CHICHIMILÁ - ✔ - - - - -

MÉRIDA ✔ ✔ ✔* ✔ ✔ ✔ -

TIZIMÍN - ✔ ✔* - ✔ - -

PRINCIPALES HALLAZGOS: Generación de energía eléctrica - Federal

• Los documentos de planeación se dirigen a satisfacer la demanda de energía

• El Prodesen 2018 – 2032 contempla escenarios de cumplimiento de la Contribución Nacionalmente Determinada sin considerar acciones de fomento de los Estados; por otra parte, estima la mayor ambición en la disminución de emisiones con acciones de ahorro en la demanda de energía.

• En pocos casos, se consideran acciones vinculadas con la eficiencia energética, energías renovables, co-generación o energía limpia distribuida

PRINCIPALES HALLAZGOS: Transporte - Estatal

• Existen vacíos importantes en la planeación y programación de acciones que vinculen el transporte y el cambio climático

• Muy pocos programas de calidad de aire consideran el vínculo entre calidad del aire y cambio climático, ejemplo: ZMVM

• Ningún estado objeto de la evaluación tiene un programa de movilidad sustentable ni de transporte y/o de tránsito

PRINCIPALES HALLAZGOS: Residuos Sólidos Urbanos - Municipal

• No hay congruencia con la información de RSU entre las diferentes entidades y Órganos del Estado

• Existen grandes pendientes en el orden normativo para aprovechar las emisiones de CH4 generadas por los residuos

• Sólo en el municipio de Monterrey se aprovecha el biogás para generar electricidad. (Se provee de energía a diversas instalaciones del metro y oficinas de gobierno)

• Se está desperdiciando el potencial de aprovechamiento de biogás y no se lleva a cabo una gestión integral de residuos, poniendo en riesgo la salud de la población y a los ecosistemas

PRINCIPALES HALLAZGOS: Adaptación

• Prevalece un enfoque reactivo en la atención a riesgos derivados de la vulnerabilidad al cambio climático

• Solamente dos estados cuentan con escenarios futuros

• El Atlas Nacional de Vulnerabilidad al Cambio Climático se expidió recientemente en agosto de 2018

• Existe una gran cantidad de enfoques disconexos frente a la resiliencia, vulnerabilidad y adaptación

• Los municipios más pobres tienen menores capacidades de hacer frente a la vulnerabilidad generada por la sensibilidad y la exposición a anomalías climáticas

RECOMENDACIONES

15 Diseño Acciones de Coordinación, Vinculación de Política, Establecimiento de metas,

Desarrollo de instrumentos normativos.

Semarnat, Sener, Sedesol, Congreso de la Unión, 3 órdenes de gobierno

8 Procesos Liderazgo, Fomento de capacidades, Acciones de Coordinación, Elaboración y difusión de AR con escenarios de vulnerabilidad

Semarnat, Sener, 3 órdenes de gobierno

5 Disponibilidad de Información

Poner a disposición del público información gubernamental sobre Cambio Climático

CICC, Sinacc

Conclusiones

PRINCIPALES IMPACTOS DE LAS EVALUACIONES

Establecer un grupo de trabajo sobre el AT-CC que formule los criterios de mitigación y adaptación al cambio climático que se consideren en la integración del AT-CC.

Establecimiento del Grupo de Trabajo de Financiamiento (GT-FIN), con un Manual de Operación y su Programa Anual de Trabajo elaborados.

AT-CC

Fortalecer el sistema de seguimiento de avances en el cumplimiento de metas del PECC.

El SIAT-PECC se encuentra en operación con insumos de las dependencias y entidades participantes, y con un apartado de

consulta pública.

PECC

Se mantiene la comunicación con los estados y municipios evaluados para el tema del seguimiento a los aspectos susceptibles de mejora

La Comisión Permanente del Congreso de la Unión, solicitó al Titular del Ejecutivo Federal la incorporación de las recomendaciones en la elaboración del PND.

Avance Subnacional de la PNCC

Recomendaciones

• Desarrollar criterios de transversalidad e integralidad para contribuir en la definición del gasto público en cambio climático en los diferentes niveles de gobierno.

• Tomar en cuenta en los próximos PECC y AT-CC los alcances derivados de la reforma energética y los compromisos adoptados por México, particularmente en el Acuerdo de París y en los Objetivos de Desarrollo Sustentable de la Agenda 2030.

• Fortalecer el funcionamiento tanto de la CICC como del SINACC mejorando los mecanismos de colaboración, seguimiento y coordinación .

• Atender la congruencia y complementariedad de los presupuestos federales, estatales y municipales en el cumplimiento de los objetivos de la PNCC y de los compromisos internacionales de México en la materia.

Pasos a seguir

• Es imprescindible tomar acción para dar transparencia al destino de recursos públicos destinados a mitigar los efectos adversos del cambio climático.

• Es necesario considerar los resultados de la evaluación del PECC para mejorar el diseño y procesos del próximo PECC.

• Es urgente contar con una CICCy con un SINACC que cumplan a cabalidad la función para la cual han sido creadas.