Aumentando la visibilidad de género en la gestión del riesgo

de desastres y el cambio climático en el Caribe

Evaluación de La Mancomunidad de Dominica

Elaborado para PNUD por Erika Ellis

Copyright © Programa de Desarrollo para las Naciones Unidas (PNUD) 2009Todos los derechos reservadosPublicado en Barbados

Las opiniones expresadas en esta publicación son de los autores y no necesariamente representan aquellas de Naciones Unidas o del PNUD

AgradecimientosTerminar este informe no hubiera sido posible sin la amable ayuda y guía de las siguientes personas:

• RosieBrownyelpersonaldelOficinadeAsuntosdelaMujer,enRoseau,Dominica;

• JosephineDublin-Prince,delConsejoNacionaldelaMujer,enRoseau,Dominica;

• CecilShillingford,DirectordelaOficinadeGestióndeDesastres,enRoseau,Dominica.

EspecialagradecimientoaLeithDunn,ProfesorAdjuntoyDirectordelCentrodeEstudiossobreGéneroyDesarrollo,deMonaUnit,UniversidaddelasAntillas,porbrindarsuscomentarios,guíayánimoduranteelprocesoderedaccióndeesteinforme.

Erika Ellis

ii.

ÍndiceAgradecimientos ii

Listadetablas,ilustracionesyfiguras iv

Lista de acrónimos v

1. Introducción 1

1.1. Antecedentes 1

1.2. Objetivodelestudioymetodología 2

2. SituaciónsocioeconómicadeDominica 3

2.1. Ubicación 3

2.2. PerfilDemográfico 4

2.3. Economía 5

2.4. Evaluacióndegéneroparalagestióndelriesgodedesastres 6

2.5. PrincipalesdesastresrecientesenDominica 8

3. Resultadosdelasevaluacionesinstitucionales 12

3.1. PerfildelaOficinadeGestióndeDesastres 12

3.2. PerfildelaOficinadeAsuntosdeGénero 13

3.3. PerfildelConsejoNacionaldelaMujerdeDominica 13

4. ConfiguracióndelgéneroylosriesgosdedesastreenDominica 14

5. Conclusionesyrecomendaciones 15

5.1. Conclusiones 15

5.2. Recomendaciones 15

Bibliografía 17

iii.

Lista de tablas, ilustraciones y figuras

iv.

Tabla1:PersonaldelaOficinadeGestióndeDesastres 12

Ilustración1:Paisajemontañosodominicano 3

Ilustración2:Fotoquemuestralosefectosdeunatormentaquesurgedel huracán Dean en Dominica 11

Figura1:MapaquemuestraáreasdevulnerabilidadespecíficaenDominica 9

Lista de acrónimosBCPR OficinadeRecuperaciónyPrevencióndeCrisis.BGA OficinadeAsuntosdeGénero.

CARICOM ComunidadyMercadoComúndelCaribe.

CDERA AgenciaCaribeñadeRespuestaaEmergenciasporDesastres.CDM GestióndeDesastres.

CRMI IniciativaCaribeñaparaelManejodeRiesgos.

CSME EconomíayMercadoÚnicodelCARICOM.

CSO OficinaCentraldeEstadística.

DNCW ConsejoNacionaldelaMujerdeDominica.

EC$ DólardelCaribeOriental.

ECCB BancoCentraldelCaribeOriental.ECCU UniónMonetariadelCaribeOriental.

GSPS EstrategiadeProtecciónSocialyCrecimiento.

NEPO ConsejoNacionaldePlanificacióndeEmergencias.

OBCs OrganizacionesBasadasenlasComunidades.

ODM ObjetivosdeDesarrollodelMilenio.

OECS OrganizacióndeEstadosCaribeñosOrientales.

OGD OficinadeGestióndeDesastres.

ONGs OrganizacionesNoGubernamentales.

PEID PequeñosEstadosInsularesenDesarrollo.

PNUD ProgramadelasNacionesUnidasparaelDesarrollo.

RBLAC DirecciónRegionalparaAméricaLatinayElCaribe.

REACH ReachingElderlyAbandonedCitizensHousebound.

v.

1. Introducción1.1. Antecedentes

EstaevaluacióndeDominicacentradaenelgénero, el cambioclimáticoy lagestióndel riesgodedesastres,permitecomprendermejorhastaquépuntolosmecanismosdedirecciónparalagestiónderiesgoincorporandemaneraefectivalasconsideracionesdegénero.

EsteestudiocontribuyeallogrodelaigualdaddegéneroenlagestiónderiesgoenDominica,locualesdevitalimportanciaparalasupervivenciayelbienestardeloshombresymujeresdelpaís,asícomoeneldesarrollodemejorespolíticaspúblicasparalagestiónderiesgoenDominicaqueayudenalaspartesinteresadasprincipalesapreveryevitarelimpactodiferenciadodelospeligrossobrecadaunodelossexos.

Dominica,comomuchosotrospequeñosestadosinsularesendesarrollo(PEID),esespecialmentevulnerablealosefectosdeamenazasnaturalescomohuracanes,inundaciones,desprendimientosdetierra,terremotosyerupcionesvolcánicas,quesehanincrementadodebidoalcambioclimático.Sinembargo,losdesastresnosólohaninfluidoenelmedioambientefísico,sinoquetambiénhanpuestoal descubierto la vulnerabilidad económica deDominica al afectar el crecimiento económico y laeconomíainternadelpaís,enespecialensectoreseconómicosdevitalimportanciacomolaagriculturayelturismo.

Enabrilde2006,elPrimerMinistrodeDominicaanuncióunaEstrategiadeProtecciónSocialyCrecimientoTrienalaMedianoPlazo(GSPS)quedefiniólosobjetivoseconómicosdelpaísparaelperíodo.Elcumplimientodeestosobjetivosestáenpeligrodebidoalavulnerabilidaddelasactividadessocialesyeconómicasdelpaísantelosdesastresnaturales.

Tambiénesimportantedestacarqueelimpactodelosdesastresesmayorentrelospobres,lamayoríadeloscualessonmujeres.Losresultadosmostraronquelasdesigualdadesdelasmujeresaumentansuvulnerabilidadantelosdesastresylimitansucapacidadrecuperativaanteestos.

“Se debe incorporar una perspectiva de género en todas las políticas, planes y procesos de toma de decisiones sobre la gestión del riesgo de desastres, incluidos los relativos a la evaluación de los riesgos, la alerta temprana, la gestión de la información y la educación y la formación.” 1

Conferencia Mundial sobre la Reducción de los Desastres Naturales (2005)

1

1 http://www.unisdr.org/eng/hfa/docs/final-report-wcdr-english.doc.

1.2. Objetivo del estudio y metodologíaEsta evaluación incluyó una revisión de las evaluaciones anteriores sobre el impacto de los desastres naturalesyelcambioclimáticoenDominicayapublicadas:unadelainformaciónestadísticayotradelainformaciónsobrelavulnerabilidaddelpaísenelimpactodedesastres.

LainvestigacióntambiénincluyódatosacercadelahistoriarecientededesastresnaturalesenDominica.UtilizandoelmodelodeencuestadiseñadoporlaIniciativaCaribeñaparaelManejodeRiesgos(CRMI),sellevaronacaboentrevistasconrepresentantesdelassiguientesagencias:

• ElDepartamentodeGestióndeDesastres

• LaOficinadeAsuntosdelaMujer

• ElConsejoNacionaldelaMujer

2

2. Situación socioeconómica de Dominica2.1. UbicaciónDominicaesunaislamontañosadeorigenvolcánicosituadaentrelasislasfrancesasdeGuadalupe(alnorte)yMartinica(alsur),justoenelcentrodelafajadeislasqueseextiendeporelCaribeOriental.

Unacadena ininterrumpidade jóvenescentrosmontañososvolcánicos formael espinazode laisla.Entre lascaracterísticas físicasdeDominicase incluyenelevadospicosvolcánicoscomoMorneDiablotina1730myMorneTroisPitonsa1424m.Elterrenovolcánicohacreadomuchascascadasy lagos,seanestosdeaguastermalesodulces,asícomonumerososríosenelabruptoymontañosoterritoriodelaisla.

LatopografíamontañosaylaexuberantevegetacióndeDominicacontribuyenalaextraordinariabellezadelaisla.Engeneral,susrecursosnaturaleshansidobienpreservados,permitiéndoleserdescritacomola“IsladelaNaturalezadelCaribe”.

ElclimadeDominicasecaracterizaporunapocavariaciónestacionalconvientosalisiosfuertesy sostenidos. La temperatura promedio es de 26-27°C en zonas costeras, disminuyendo a cerca de19-21°Camayoraltura.Sinembargo,elterrenomontañosotambiéncontribuyealasinundacionesyerosióndelsuelo,haciendoalascomunidadesasentadasenestasáreasmásvulnerablesalosdesastresnaturales,enespecialaloshuracanes.

Ilustración 1: Paisaje montañoso dominicano

Fuente: Campo montañoso de Dominica

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2.2. Perfil DemográficoLapoblacióndeDominicaestáconformadaporaproximadamente70000personas2 que habitan los 749,8kilómetroscuadradosdelpaís.Seestimaqueel11%delaspersonasvivenentresasentamientosprincipales:Roseau(lacapital),PortsmouthyMarigot.Lacomposiciónétnica,racialyculturaldelapoblaciónesensuabrumadoramayoríaafricana(86,8%),coninfluenciasdelapoblaciónindígenakalinaga,asícomodeinglesesyfranceses,comopartedellegadocolonial.

Elpaísobtuvo la independenciadeGranBretaña el3denoviembrede1978y los idiomasque sehablan sonel inglésyelpatois francés.Dominicaes laúnica isla enelCaribeorientalquehaconservadounasignificativapoblaciónprecolombinadekalinagosquerepresentanel2,9%delapoblación.Lamayoríadeloskalinagosvivenenunterritoriode849,8hectáreasenlacostaestedeDominica,separadocomounareservaparaellosen1903.

LapublicacióndelaOficinaCentraldeEstadísticas(CSO)deDominica,“StatisticsataGlance2005” (Estadísticas a lamano 2005), plantea que el censo realizado en el año 2001 reportó unapoblaciónde69625personas,compuestade35073hombresy34552mujeres.Laestructuraporedadesdelapoblaciónenelaño2003fuelasiguiente:0-9años(38,7%);20-59años(47,6%)y60ómás(12,2%).Latasaglobaldefecundidadestimadaenelaño2008fuede2,1niñospormujer.

Dominicatieneunadelasmayorespoblacionesdepersonasancianasenelmundoy,comoesdeesperar,haymuchasmásmujereslongevasquehombres.Elpromediodeesperanzadevidaalnaceresde75,33añoscomopromedio(Hombres:72.39años;Mujeres:78.41años).En2002,lapoblacióndelaterceraedaddeDominica(65añosómás)representabael11%delapoblacióntotal.Enmarzode2007,había22personasconmásde100añosenDominica,locualestresvecesmásqueelpromediodeincidenciadepersonascentenariasenpaísesdesarrollados.Laspersonaslongevassonespecialmentevulnerablesa losdesastres.LasONGscomo“ReachingElderlyAbandonedCitizensHousebound”(REACH),brindancuidadoemocionalyespiritualalaspersonasancianaseintentanaliviarpartedesuintensosufrimiento.

LapobrezaesunfactordevulnerabilidadfundamentalyDominicamuestranivelesrelativamentealtos de pobreza, lo cual hace a su población más vulnerable a los desastres. En la actualidad,aproximadamenteel29%delasfamiliasyel39%delapoblaciónseclasificancomopobre;yel10%delasfamilias,comoindigenteoextremadamentepobre.Existeunamayorincidenciadelapobrezaenlascomunidadesrurales.Laparticipaciónenlafuerzadetrabajotienetambiénungranimpactoenelestatuseconómicodelasfamilias.SegúnlaEncuestasobrelaFuerzaLaboralde1999,Dominicaseenfrentaalretodeunaaltatasadedesempleototalde15,7%,conunaaunmayorparalasmujeres(19,4%).

2 http://www.dominica.dm/site/dominica.cfm

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Elliderazgofamiliarestambiénunfactordeterminanteparalavulnerabilidadantelasamenazasnaturales.LaEvaluacióndelaPobrezadelPaísde2003comisionadaporelBancodeDesarrollodelCaribeestimóqueel37%delasfamiliasestabanencabezadaspormujeres.Eltamañopromediodeestasfamiliasencabezadaspormujereseradecincoaseispersonas.Estoeramayorqueelnúmerodepersonasdelasfamiliasencabezadasporhombres.Lasjefasdefamiliatendíanademásatenermásedadquesushomólogosmasculinos3. Elestudiotambiéndemostróqueaproximadamenteel40%delasfamiliaspobreseranmultigeneracionales(tresgeneracionesviviendojuntas)ofamiliasextendidasqueincluíanalosparientespolíticosy/oloshermanos.Estosignificabaquelasjefasdefamiliateníanunasustancialresponsabilidadporungrannúmerodepersonasensushogares.

Lospatronesdeemigracióntambiéntienenimplicacionesparalavulnerabilidad.Comoenotrospaísescaribeños, lospadreshanemigradoaotraspartesdelpaísoal exterior, enbuscadeviviendao trabajo. Amenudo, dejan a sus hijos al cuidado de personas ancianas o relativamente jóvenes einexpertas,loqueaumentalavulnerabilidaddeestasfamiliasdurantelosdesastres.Laexistenciadeunnúmerosignificativodeestasfamiliasjóvenestambiéntieneimplicacionesenlaguíayprotecciónquepuedenserotorgadasporadultosresponsables. 2.3. Economía DominicaesmiembrodelaComunidadyMercadoComúndelCaribe(CARICOM),laEconomíayMercadoÚnicodelCARICOM(CSME)ylaOrganizacióndeEstadosCaribeñosOrientales(OECS).ComomiembrodelaOECS,elpaísusaeldólardelCaribeOriental(EC$),queeslamonedaregionaldelosmiembrosdelaUniónMonetariadelCaribeOriental(ECCU).ElEC$esemitidoporelBancoCentraldelCaribeOriental(ECCB),elcualdictalapolíticamonetaria,ytambiénregulaysupervisalasactividadesbancariascomercialesdesuspaísesmiembros.ElECCBhamantenidolatasadecambiodelEC$aUSD$1=EC$2,7.

Hasta1992,laeconomíadeDominicasebasabaenlaproducciónyexportacióndeplátanosalReinoUnido.Apartirde1992,loscambiosenelescenariocomercialmundialylapérdidadelaccesopreferencialde losplátanosdeDominicaalmercadodelReinoUnido,resultaronenunmarcadoyabruptodescensoenlasgananciasporconceptodeexportacióndeplátanos.Enañosrecientes,elpaíscontinúa siendoafectadoadversamenteporun sectoragrícolaendisminución.En2005y2006, laeconomíacrecióenun3,5%y4,0%respectivamente,despuésdeunadécadadebajodesempeño4.Dominica ha pasado de la exportación de plátano a la inversión en el sector del turismo y los servicios conelobjetivodeimpulsarsudesarrolloeconómico.

ElCensodelaño2000estimóqueelempleoenlaagriculturaeradel40%,enlaindustriadel32%yenlosserviciosdel28%(estimadode2000).Demodoque,apesardelcambiodelosplátanosaturismo,el40%delamanodeobradelpaíscontinúatrabajandoenlaagricultura,queeslaprincipalactividad económica tanto para los hombres como para las mujeres en las comunidades rurales.

3 http://www.eclac.cl/publicaciones/xml/5/32415/L.145-2.pdf.4http://www.state.gov/r/pa/ei/bgn/2295.htm#econ.

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Sinembargo,eldecliveenelsectoragrícola,yenespecialenlaindustriabananera,hallevadoalosagricultoresasuspenderlaproducciónoaemprenderotrasactividadeseconómicasquepuedenresultarmenoslucrativas.

Laspersonasquevivenenlasgrandespoblacionestrabajanenelsectorpúblicocomofuncionariosdelestado,poseenbaresytiendasovendenobjetosartesanalesyartísticosenelsectordelturismo,todolocualbrindaunaampliavariedaddeserviciosturísticosydeotrotipo.LoshabitantesdelospequeñospueblosruralesviajanamenudotodoslosdíasacentrosurbanoscomoRoseauparaencontrartrabajoyaque existenpocasoportunidadesde empleo en las zonas rurales.Por lo tanto, esto significaquecuandohayinundacionesyotrosdesastresnaturalesquebloqueanlascarreteras,losmediosdesustentodeestaspersonassevenseveramenteafectados.

LareduccióndelapobrezaesunodelosobjetivosdelaGSPSdeDominicapropuestaporelPrimerMinistroen2006.EstacumpleconelObjetivodeDesarrollodelMilenio(ODM)de lasNacionesUnidas#1paraerradicar laextremapobrezayelhambrehaciael20155. Engeneral, losíndicesdepobreza sonmás altos para lasmujeres y hay entre las personasmáspobres una alta incidencia defamiliasencabezadaspormujeres.Elniveldepobrezaenlaszonasrurales,yespecialmenteentrelosindígenaskalinagos,tambiénesunagranpreocupación.Laprincipalocupacióndelamayoríadeloshombresymujeresdelacomunidadkalinagaeslaagriculturaylapescadesubsistencia.Otrosutilizansushabilidadestradicionalesparasobrevivirmediantelaproduccióndecanastas,eltalladodecalabazasylaconstruccióndecanoas.

Vulnerabilidad pre-desastre

LosdatosarrojadosporlasentrevistasrealizadasarepresentantesdelaOficinadeGestióndeDesastres(OGD)yde laOficinadeAsuntosde laMujermuestranqueDominica tieneunaPolíticapara laGestióndeDesastreyunaDeclaracióndeMisiónformales.Sinembargo, laspolíticasnotienenencuentalosestatussocialesyeconómicosdiferenciadosdeloshombresylasmujeres.Estasrealidadesse ven reflejadas en la gran representación femenina entre laspersonasdesempleadas ypobres, y elelevadonúmerodefamiliasencabezadaspormujeres.Juntos,estosfactoresincrementanelriesgoylavulnerabilidaddelasmujeresalosefectosdelosdesastres.

Lapreparaciónparacasosdedesastres,asícomolagestióndelosmismos,eslaresponsabilidadprincipaldelaOGDqueoperabajoladireccióndelprimerministro.LaOGDemiteboletinesantes,duranteydespuésdeundesastreytratadeasegurarqueestainformaciónsedifundarápidamenteentreelpúblico.LaOficinatambiénintentaserproactivaensuenfoque,movilizandolosrecursosnecesariosparareducirlosriesgosypérdidasdevidashumanas,loqueincluyelagestiónparalaevacuaciónyelalojamientodelapoblaciónengeneral.

2.4. Evaluación de género para la gestión del riesgo de desastres

5 http://www.undp.org/mdg/basics.shtml.

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Las entrevistas con la OGD revelaron que en caso de desastre, los esfuerzos de evacuaciónse concentran primariamente en quienes sonmás vulnerables por vivir en zonas propensas a lasinundaciones.Tambiénseledaprioridadalosesfuerzosqueayudaránaunaprontarecuperaciónquereduzcaelimpactoenlaeconomíadelpaís,enespecialenlossectoresdelaagriculturayelturismo.

LaevaluacióndemostróquelaOGDnodaprioridadalosgruposquepodríanservulnerablesdebidoalsexo,laedadoladiscapacidad.Portanto,elenfoquedelaagenciaseconsidera“nosensiblealgénero”yaquesepresuponequeloshombresylasmujeresseenfrentanalasmismasrealidades.Esteenfoquepodríadejarmásexpuestosalasmujerespobres,alapoblaciónindígenayalapoblaciónanciana,yaquelaspersonasmásfuertesyresueltas,enmejorformafísicayconmayormovilidadtienenmásprobabilidadesquelasotrasdeaccederalatannecesitadaayuda.

Noobstante,lainformaciónprovenientedeotrasagenciasconfirmóquealgunasestánconscientesdequeamenudolasmujeressonmásafectadasporlosdesastresqueloshombres.Lainformaciónobtenidadelasotrasentrevistasmostróquecuandohayavisodeundesastrenaturalinminente,lospreparativoshechosporlasmujeresincluyen,porlogeneral,elalmacenamientodeagua,alimentosnoperecederosyartículosmédicosesenciales,asícomoelaseguramientodesuscasasypropiedades.Enfamiliasdondehayhombres,estosestánactivamenteinvolucradosenlospreparativosparaenfrentareldesastre.Sinembargo,enfamiliasencabezadaspormujeres, lasmadressolterasysushijosy laspersonasancianassonmásvulnerables,debidoaquetienenquedependerdelaayudadesucomunidadcircundanteparallevaracabolapreparacióndeemergencia.

Vulnerabilidad durante el desastre

AunqueDominicanotieneunapolíticaformalqueabogueporquesebrindeunaayudaespecialalosgruposespecialmentevulnerablesduranteundesastre,sehacenesfuerzosparaasegurarquetodos,sinimportarelsexo,laedadolacapacidad,permanezcansegurosenlosmomentosquesiguenalpasodeundesastre.TantoelGobiernocomogruposdelsectorprivadoparticipanenlasactividadesparalidiarconeldesastreyapoyanenlosesfuerzosderecuperacióntanprontocomopueden.Duranteeldesastre,generalmente, losesfuerzos sedirigenadisminuir lamortalidadymitigar laspérdidashumanas,físicas,medioambientalesyeconómicas.Losinformesdelaspersonasconsultadasmuestranqueduranteundesastre,lasactividadestambiénseconcentranenasegurarlaproteccióndetodos,sintenerencuentalasnecesidadesdegruposgravementevulnerables.Enesteaspecto,elenfoqueparalidiarconlosdesastresesinsensiblealasdiferenciasdegénero.

Vulnerabilidad post-desastre

Traselpasodeundesastre,sepriorizalarestauracióndelaccesoalagua,losproductosalimenticios,losserviciossanitariosylascarreteras.Apesardelasvulnerabilidadesespecíficasdelosgruposmencionadosanteriormente,enDominicalaprincipalagenciaresponsabledelagestióndelriesgodedesastresnotenía ninguna estrategia que se concentrara en esfuerzos recuperativos que tuvieran en cuenta las

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necesidadesespecialesde lasmujeres, losniños, losancianosy laspersonascondiscapacidades.ElrepresentantedelConsejoNacionalde laMujer señalóqueen la fasepost-desastre existíanvariastareascomplejasarealizar,centradasenasuntosrelacionadosconlavidaylapropiedad.Entreestasseencontraban:labúsquedayrescatedepersonasdesaparecidasoaisladas,lareparaciónyreconstruccióndecasasyedificios,ylapresentacióndereclamacionesalseguro.

LaOficinadeAsuntosdelaMujeryelConsejodelaMujertambiénrevelaronquedespuésdelpasodeundesastrehayunagrandemandaporpartedelasmujeresparaqueselesauxilieenelllenadode solicitudesquedenaccesoaprestaciones comocomida,materialesde construcciónyartículosmédicos.Todoestorequieredehabilidadesyrecursosespecíficosquelesimponenunapesadacargaalasagenciasyrepresentaunapresiónadicionalsobresusyalimitadosrecursos.

EllimitadonúmerodealberguesyotrasformasdeviviendatemporalparalaspersonascuyascasasseperdieronofueronseveramenteafectadastambiénemergiócomounfactordevulnerabilidadenDominica.Enlasentrevistastambiénquedóreveladoquedentrodeestosalberguestemporaleslasmujeresy lasniñasnosonseparadasde loshombresy losniños.Por logeneral,estasituaciónincrementaelriesgodeviolenciasexualylasmujeresylasniñassonmásvulnerablesalaviolenciasexualqueloshombresylosniños.

La evaluación también demostró queDominica no tiene políticas o prácticas para recopilarinformacióndesagregadaporsexo.Aunqueserecopilandatosacercadelaspersonasafectadasylosdañosaedificiosypropiedades,noseclasificanporsexooedad,locuallimitaseveramentelacalidaddelainformacióndisponibleparaencaminaryplanificarlasintervencionesqueayudenalaspersonasarehacersusvidas.

2.5. Principales desastres recientes en Dominica

TerremotosLosterremotoshanprobadoserunaamenazadepesoparaDominica.Ennoviembrede2004,tuvolugarunterremotodeintensidad6.0enlaescaladeRichter,quedañótodoslosedificiosenelnortedelaisla.Nohubomuertes,pero19527personasresultaronafectadas.LosdañoscausadosalaeconomíadeDominicafueronestimadosporelOECSen$90millonesEC6.

Enfebrerode2005ocurrióotroterremotodeintensidad5.5enlaescaladeRichter.Ennoviembrede2007,pocosmesesdespuésdequeelhuracánDeancausaradañosenlaisla,Dominicaexperimentóotroterremotodeintensidad7.3enlaescaladeRichter,perocuyocentroseubicóenlasaguascosterasdeMartinica. Igual que en el casode los dos terremotos anteriores, nohubo reportes de personasheridas,perohubodañosalaspropiedades.

6 http://www.cdera.org/cunews/sitrep/article_775.php.

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Fuente: Mapa tomado del Trabajo Práctico sobre Gestión del Riesgo de Desastres Serie No. 2.

Figura 1: Mapa que muestra áreas de vulnerabilidad específica en Dominica

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Volcanes

Dominicatienenuevevolcanes,massehallaninactivosenloesencial.Laúltimaactividadvolcánica(depequeñamagnitud),sereportóenelValledelaDesolaciónen1997.

Inundaciones y deslizamientos de tierra

El18denoviembrede1997,comenzaronunaseriededeslizamientosdetierraeinundacionesqueobligaronalGobiernoatomarvariasmedidasdeemergencia.SeprodujoundeslizamientodetierrarelativamentegrandeenlacuencadeunafluentedelríoMatthieu,queasuveztributaalríoLayou,elríomásgrandedeDominica.LosescombrossedeslizaronporlasladerasalolargodelValleTributariodelríoMatthieu,paraatravesarluegoelestrechodesfiladerodelMatthieuantesdeentraralríoLayou,quequedótotalmentebloqueadopor losdesechos, formándoseasíunarepresa.Las inundacionesydeslizamientosdetierrasubsiguientescausarondañosalosedificios,laagricultura,lascarreteras,lospuentesyelmedioambientedelosalrededores.

Huracanes

Dominicahaexperimentadovarioshuracanesdegranintensidadenlasdosúltimasdécadas.Losmásseveroshansido:elhuracánDean(agostode2007),elLenny(1999),elMarilyn(1995)yelDavid(1979).ElmásrecientesistemameteorológicoenafectarelpaísfueelhuracánOmarenoctubrede2008que,aunquenoimpactólaisladeformadirecta,provocómareadetormenta.Encadahuracán,lacostaoestedelaislafueseveramenteazotadayeloleajeprovocógravesdañosalainfraestructura,encarreteras,malecones,puertosyempresasdeserviciospúblicos.

EnelcasodelhuracánDeanenagostode2007,eldañocausadoalainfraestructurafísicadelpaísestuvo fundamentalmente en los servicios públicos, carreteras y puentes que son esenciales para eldesarrolloeconómicodelpaísy,enparticular,paralossectoresdelaagriculturayelturismo.

Impacto de los Desastres

Estosdesastresbrindaronejemplospalpablesde lavulnerabilidadde la islaantecatástrofesnaturales.Además de la pérdida de vidas humanas y propiedades, los desastres devastaron el sector agrícola ydañaronlainfraestructuraylosservicios.Lamermadelarentaagrícoladebidoaundesastrenaturaltieneunefectoqueseextiendeatodalapoblacióndelpaís.Haypérdidasdeingresosentrelosagricultores,asícomodeempleosentrelostrabajadoresdesectoresrelacionadosconlaagriculturaydisminucióndelasrecaudacionesporconceptodeexportaciones.

Losdesastresponende relieve lavulnerabilidaddelpaís relacionadacon su tamaño relativamentepequeñoysugrandependenciadelaagriculturayelecoturismo,yelpotencialdelosdesastresnaturalesparaobstaculizareldesarrollodelpaís.

EntrelosprincipalesdesafíosparalaimplementacióndelaGSPSseincluyennosólolavulnerabilidaddeDominicaa factoresde laeconomíamundiale interna, sinotambiéna losdesastresnaturales.Loseventos como los huracanes o las erupciones volcánicas tienen la capacidadde afectar el crecimientodelpaísypuedencontribuiralaumentodelapobrezadurantemuchosaños.Losimpactosespecíficosydiferenciadosdeestosdesastressobreloshombres,lasmujeresylosgruposvulnerablesdelpaís,debentenerse en cuenta para asegurar que los objetivos de estos planes y estrategias de desarrollo puedancumplirse.

Ilustración 2: Foto que muestra los efectos de una tormenta que surge del huracán Dean en Dominica

Foto: LeeWilbur; Fuente: http://news.bbc.co.uk/2/hi/in_pictures/6956730.stm

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3. Resultados de las evaluacionesinstitucionales3.1. Perfil de la Oficina de Gestión de Desastres ElConsejoNacionaldePlanificacióndeEmergencias(NEPO)deDominicaeslaagenciaestatalcreadaparaplanificarycoordinarlagestióndedesastresenelpaís.LaOficinadeGestióndeDesastres(OGD)eslaseccióndeimplementacióndelNEPOyestábajolasórdenesdeeste.LaOGDfuecreadaen1983yorganizalasactividadescontralosdesastres.

LaOGDpertenecealMinisteriodeServiciosPúblicosysudirectorestásupeditadodirectamentealsecretariopermanentedelMinisteriodeServiciosPúblicos.Tieneunpequeñopersonaldecuatropersonasparasupervisarlasactividadesdeprevenciónygestióndedesastresentodoelpaís.Latabla1muestraque ladireccióny elpersonal técnico sonhombres,mientrasque elúnicomiembrodelpersonaldeapoyoesunamujer.

PERSONAL # de Mujeres % de Mujeres # de Hombres % de Hombres

Director 1 100%

Administración

Técnico 1 100%

Apoyo 1 100%

Voluntarios 1 100%

Tabla 1: Personal de la Oficina de Gestión de Desastres

ElprogramanacionaldeplanificaciónygestióndedesastresdeDominicaestáguiadoporunapolíticayunadeclaracióndemisión.Lapolíticaafirmaque:

“ A la Gestión Nacional de Desastres debe dársele el máximo nivel de autoridad y ha de poseer los recursos adecuados para asegurar la protección del pueblo y de los bienes del país, la sustentabilidad de nuestro progreso social y económicos y nuestra futura supervivencia como una nación independiente”.

La declaración de misión expresa que:

“La Oficina de Gestión de Desastres se compromete a tomar medidas proactivas y oportunas para impedir o reducir el impacto de los desastres sobre el pueblo y la economía de Dominica por medio de un personal eficiente y esfuerzos de cooperación con agencias internacionales, regionales y nacionales”. 7

Elprogramade laOGDseenfocaen laprevención, lamitigación, lapreparación, larespuestay larecuperación.

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7 http://www.dominica.gov.dm/cms/index.php?q=node/197.

LaOficinadeAsuntosdeGénero(BGA)eslaagenciaestatalresponsabledelosasuntosdegéneroylamujerenDominica.Creadoen1979comoelDepartamentodelaMujer,ganóestatusdeOficinaen1982. En la actualidad, la agencia opera dentro delMinisterio deDesarrolloComunitario,Cultura,AsuntosdeGénero e Información y todo supersonal asciende a tresmujeres. Según sudirectora, elmandatooficialconsisteenpromoverlosderechosypreocupacionesdelamujerenDominicaeintegrarelgéneroalaspolíticasdelgobierno.LadeclaracióndemisióndelBGAplantealosiguiente:

“La Oficina de Asuntos de Género busca promover y potenciar los intereses de las mujeres y los problemas de género, así como asistir a los hombres y las mujeres en la realización de todo su potencial a través del logro de la equidad y la igualdad de género.” 8

3.2. Perfil de la Oficina de Asuntos de Género

ElConsejoNacionaldelaMujerdeDominica(DNCW)esunaONGquesecreóen1986.ElobjetivodelDNCWespromoverlosderechosdelasmujeresdeDominica.

Laagenciatieneunpersonaldetrespersonas,todasellasmujeres,quienesrealizanlasactividadescotidianasysereportananteunaJuntadeDirectores.ElConsejoNacionalsecentraenabordartemasrelacionadosconlaviolenciadoméstica,peroenañosrecienteshasidounafuerzafundamentalparabrindarayudaalasmujeresafectadasporlosdesastres.Estohaincluidoproporcionarconsejosalasmujeresenasuntosquevandesdecómopresentarunareclamaciónalseguroporlapérdidadeunapropiedadhastacómoteneraccesoalaasistenciasocialdespuésdeundesastre.ElConsejotambiénhaparticipadoenlaorganizacióndeactividadesparalaprevencióndedesastretalescomotallerescomunitariosparapromoverlacorrectaeliminacióndelosdesechos.Estoreduceelriesgodequelasvíasacuáticasycarreterasseanbloqueadasporlabasuray,porlotanto,esvistocomounamedidaimportanteparaevitarlasinundacionesquepodríanocurrirporlaobstruccióndelosdrenajes.

3.3. Perfil del Consejo Nacional de la Mujer de Dominica

8 http://www.dominica.gov.dm/cms/index.php?q=node/19.

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4. Configuración del género y los riesgos de desastre en DominicaComoresultadodesuposiciónsocialyeconómicalasmujeresyloshombresenDominicasonafectadosdeformadiferenteenlosdesastres,especialmenteconrespectoalapérdidadevivienda,transporteyempleo.Porlotanto,sedebeprestaratenciónasusaludfísicaymental,asícomoasunecesidaddeteneraccesoalosserviciosdesaludylosrecursospararecuperarsedelosdesastres.

EnDominica,lasmujeressonmásvulnerableseconómicamentealosefectosdelosdesastresqueloshombresporquetradicionalmentehantenidouníndicemayordedesempleo.Porlogeneral,losíndicesdepobrezasonmásaltosparalasmujeres,yentrelaspersonasmáspobreshayunagranincidenciadefamiliasencabezadaspormujeres.Estasrealidadesrequierendeunanálisisdegénerodelaspolíticasylosprogramas,ylaadopcióndeunenfoquesensiblealgéneroenlagestiónyplanificacióndelriesgodedesastres.

Debidoalimitacionesfinancieras,losgruposvulnerables(incluidaslasmujeres)sonamenudoincapacesdeemprenderlareconstrucción,lareparaciónolareubicaciónantelaamenazainminentededesastres.Deestamanera secreanmuchas situacionesque suponenverdaderos retoscuando laspersonasafectadastratanderecuperarsedelosdesastres.

ElGobiernodeDominica,conlaayudadevariasorganizacionesnogubernamentales(ONGs)yorganizacionesbasadasenlascomunidades(OBCs),proporcionaatenciónpersonalyofreceseguridad,yasistenciapreventivayrecuperativaparalosgruposmásvulnerables:niños,ancianos,mujeresdetodaslasedadesypersonascondiscapacidadesfísicasymentales.Laspersonasancianas,condiscapacidadyotrasquenopuedentrabajardependenporlogeneraldelaayudadelgobierno.Duranteundesastre,suaccesoalasagenciasesmuylimitadoyestohacequeseanespecialmentevulnerables.

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5. Conclusiones y recomendaciones 5.1. Conclusiones

ElefectodelcambioclimáticoyelincrementodelosdesastresnaturalesesunodelosproblemasmásurgentesqueimpactanenlaactualidadeneldesarrollosocialyeconómicodeDominica.LasmujeresenDominicaconstituyenlamayoríadelaspersonasmáspobresdelpaís.Apesardetodoslosavancesquehanobtenidoenelpasadosiglo,continúanteniendounestatuseconómicoysocialdesigualquelas hace especialmente vulnerables al impactode los desastresnaturales. Suposicióndesigual en elmercado laboral tambiénprovocaquesurecuperaciónde losdesastresseamásdifícil.Estosyotrosfactoresnecesitanserabordadosenlagestiónyplanificacióndelriesgodedesastres.Lasinstitucionespertinentesnohanincorporadoelgénerodentrodelagestióndelriesgodedesastresyestotendráunimpactonegativoeneldesarrollonacional.

5.2. Recomendaciones Para asegurar que los temas de género sean incorporados a la gestión del riesgo de desastres, elGobiernodeDominicayorganizacionesde la sociedadcivildeben tener en cuenta las siguientesrecomendaciones:

Revisarlaspolíticasdedesastresyladeclaracióndemisiónparahacerlassensiblesalgénero.Esposiblequeestotengaunefectopositivoenlareduccióndelriesgodedesastresenlapoblaciónyque,almismotiempo,constituyaunfuerteapoyoparalasmedidasderecuperaciónespecíficasparalosgrupospoblacionalesvulnerables.

PediralaAgenciaCaribeñadeRespuestaaEmergenciasporDesastres(CDERA)quebrindecapacitaciónparaaumentar la capacidadde laOficinadeGestióndeDesastres, laOficinadeAsuntosdeGéneroylasONGsparaincorporarlagestióndedesastresensusprogramasde trabajo, así comopara llevar a cabo talleres de formación de entrenadores acerca de latransversalizacióndelgéneroen lagestióndel riesgodedesastresen los sectorespúblicosyprivados.

RealizarcapacitacióndegéneroparaAdministradoresdeDesastreyelPersonalTécnicoenlasprincipalesoficinasdelsectorpúblico,entrelasqueseencuentranlasagenciasdeGestióndeDesastres,elNEPO,elMinisteriodelGobiernoLocal,asícomoenlasOBCsparaquetenganunamayorconcienciadelasdiferenciasyvulnerabilidadesdegéneroyproveerlasdehabilidadesparaquepuedanincorporarunenfoquesensiblealgéneroenlaplanificaciónygestióndelapreparaciónyrespuestaalosdesastres.Estacapacitaciónagudizarásusensibilidady habilidades para evaluar y abordar demanera apropiada el impacto diferenciado de losdesastresenlasmujeresyloshombresyayudarlosenelprocesoderecuperación.

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CrearSistemasdeInformacióndeGestiónsensiblesalgéneroquesustentenlaevaluaciónderiesgosensiblealgénero.Estoaseguraríalerecopilacióndeinformacióndesagregadaporsexoacercadelaspersonasafectadasporlosdesastres.Tambiénsenecesitacapacitaciónpararealizarunanálisisdegénerodelainformaciónrecopilada,paraevaluarelimpactodiferenciadodelosdesastressobreloshombresylasmujeresporseparado,envezdecolectivamentecomosehaceenestosmomentos.

Brindarcapacitaciónacercadelaevaluaciónderiesgosensiblealgénerousandolametodologíade la CEPAL para la evaluación de la vulnerabilidad. Esto aseguraría la recopilación deinformacióndesagregadaporsexosobrelosgruposvulnerablescomo,porejemplo,aquellosquevivenencomunidadesruralesypobres,losquevivenenbarriosmarginales,laspersonasquevivenenáreasvulnerablescomolascomunidadesdezonasbajasopropensasadeslizamientosde tierra, etc. Esto puede hacerse con el uso de personal de la comunidad que tenganunconocimientoíntimodelazonaylasfamilias.

Adoptar Sistemas de Alerta Temprana sensibles al género. Asegurarse que las agenciasresponsables de brindar la alerta temprana sean proactivas en la difusión de informaciónconstante, precisa e integral acerca de los desastres. Esta información debe ser difundidautilizandoloscanalesdecomunicación(incluyendolaradioylatelevisión)queseanlosmásapropiadosparalasmujeresyloshombresenlaszonasurbanasyrurales,yenlapoblaciónindígena.

Ampliarlosprogramaspúblicosdeeducaciónparapromoverlarespuestaconsciente,sensibleyoportunaantelasseñalesdealertadeundesastreinminente,especialmenteentrelapoblaciónvulnerable demujeres de todas las edades, niños, ancianos, personas con discapacidades ypersonaspobresquehabitanenbarriosurbanosmarginalesylascomunidadesindígenas.

Estimularalascomunidadesaponerenprácticamejoresprocedimientosdeeliminaciónderesiduosparareducirlosdesechosquepuedanincrementarlasinundaciones.

Promulgar leyes para implementarmejoresmétodos de construcción y asegurar que hayapenasmásseverasdenocumplirse.

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