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EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA Y RESULTADOS DEL FONDO DE
APORTACIONES PARA LA INFRAESTRUCTURA SOCIAL MUNICIPAL Y DE LAS
DEMARCACIONES TERRITORIALES DEL DISTRITO FEDERAL (FISMDF) EN EL
MUNICIPIO DE HUILOAPAN DE CUAHUTÉMOC VERACRUZ
PRIMER TRIMESTRE 2019
2
En el marco de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; de la Ley
Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria Art. 27, 45,46 fracción II, y III,
47, 48, 61,78, 82,85 fracción I y II, 107 fracción I, 110 y su Reglamento en el Art. 303;
de la Ley de Coordinación Fiscal Art. 32, 33, 34, 35 y 46; de la Ley de Contabilidad
Gubernamental 1, 6,7, 9, 3, 4 y 5 transitorio; de la evaluación de consistencia y
resultados publicados en los Lineamientos Generales para la evaluación de los Fondos
Federales de la Administración Pública Federal Art. 31, 32, 37 de los Lineamientos
Generales de Operación para la entrega de recursos Art. 9, Fracción IV.10 y 11 del
Ramo 33; de los Lineamientos generales para la adopción del presupuesto basado en
resultados del Sistema de Evaluación del Desempeño del vigente para el Estado de
Veracruz; de los Lineamientos para el funcionamiento del Sistema de Evaluación del
Desempeño del estado de Veracruz; de las disposiciones en materia de transparencia;
y, de la Ley Orgánica del Municipio Libre del Estado de Veracruz, se reconocen los
fundamentos institucionales del marco institucional para realizar la Evaluación del
desempeño del H. Ayuntamiento de Huiloapan de Cuahutémoc Veracruz para la
aplicación del FISMDF.
Las fuentes de financiamiento del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social
(FAIS) se dividen en dos: El Fondo de Infraestructura Social Estatal (FISE), y el Fondo
de Infraestructura Social Municipal y de las demarcaciones territoriales del Distrito
Federal (FISMDF); su objetivo principal es el financiamiento de obras, acciones
sociales básicas e inversiones que benefician directamente a población en pobreza en
condición de extrema en localidades con alto o muy alto nivel de rezago social
conocidas como Zonas de Atención Prioritaria (ZAP) –o en su caso regiones
consideradas con un grado de marginación medio a muy alto- conforme a lo previsto
en la Ley General de Desarrollo Social, y reconocido por el Consejo Nacional de
Evaluación de la Política Social (CONEVAL).
Frente a lo anterior, resulta necesario estimar el impacto de los recursos públicos
ejercidos, desde un enfoque institucional, organizacional, de gestión, de aplicabilidad
y de resultados, de acuerdo con lo establecido en los Lineamientos para la Evaluación
de Fondos Federales de Aportación en el marco de la Administración Pública Federal.
INTRODUCCIÓN
3
El presente reporte de evaluación tiene por objetivo brindar una evidencia a la
evaluación al desempeño del FISMDF, que permita analizar su impacto en el contexto
del marco institucional, así como de las condiciones relacionadas con los indicadores
asociados a la transparencia y la rendición de cuentas necesarios para el H.
Ayuntamiento de Huiloapan de Cuauhtémoc Veracruz para el primer trimestre del
2019.
Para cumplir lo propuesto, este reporte final se divide en seis apartados de análisis.
En la parte uno, se analiza el diseño del fondo; en la dos, la percepción ciudadana,
seguido en la parte tercera de la planeación estratégica; en la parte cuarta de la
cobertura y focalización; continuado por el análisis a la operación y percepción de
resultados; y finalmente en la parte seis, los resultados obtenidos de la aplicabilidad
del recurso de orden federal.
Es de mencionar que la Administración municipal del H. Ayuntamiento de Huiloapan
de Cuauhtémoc, Veracruz, presenta el siguiente informe como parte del procedimiento
del primer trimestre del 2019. Sin embargo, el presente documento no está versado en
obras ejecutadas en responsabilidad directa de la presente administración, sino de la
anterior administración 2014-2019.
En este caso, la presente evaluación se involucra con la inspección y valoración de
gestión de 3 obras ejecutadas y finalizadas hacia el periodo del primer trimestre del
2019 con recursos de FAISMDF.
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A partir del Artículo 33 de la Ley de Coordinación Fiscal (LCF), los recursos que las
entidades, los municipios y las demarcaciones del Distrito Federal reciban del Fondo
de Aportaciones para la Infraestructura Social (FISMDF) –para municipios, por medio
del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal y de las
Demarcaciones Territoriales del Distrito federal (FISMDF)-, los recursos se deben
destinar exclusivamente al financiamiento de obras, acciones sociales básicas e
inversiones que beneficien directamente a población en pobreza extrema en
localidades con medio, alto o muy alto nivel de rezago social, conforme lo previsto en
la Ley General de Desarrollo Social (LGDS), y lo considerado por el Consejo Nacional
de Evaluación de la Política Social y en las Zonas de Atención Prioritaria (ZAP).
No obstante, a partir de la evaluación del primer trimestre del año 2019, para el H.
Ayuntamiento del Municipio de Huiloapan de Cuahutémoc Veracruz, este fondo se
divide en a) Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal (FISMDF),
cuyos recursos deben ser destinados por los municipios a la atención de proyectos
para agua potable, alcantarillado, drenaje y letrinas, urbanización municipal,
electrificación rural y de colonias pobres, infraestructura básica de salud,
infraestructura básica educativa, mejoramiento de vivienda, caminos rurales e
infraestructura productiva rural, y b) Fondo de Infraestructura Social Estatal (FISE),
cuyas obras y acciones tienen un impacto en el ámbito regional o intermunicipal.
Es de considerar que en el Estado de Veracruz, se ha autorizado a los 212
Ayuntamientos a disponer de recursos del ejercicio 2019 –que así lo determinen- para
pagar obras programadas con recursos del mismo Fondo, correspondiente al año
2019, de acuerdo con lo publicado en la Gaceta Oficial Número Extraordinaria 110, a
solicitud del H. Congreso del Estado. De esta manera, el presente documento tiene
por objetivo presentar los resultados de la Evaluación del desempeño del FISMDF bajo
la clasificación de “Evaluación en el contexto de la Consistencia y Resultados” durante
el primer trimestre del 2019, como un medio que permitirá analizar sistemáticamente
CARACTERÍSTICAS GENERALES DEL FONDO
Y METODOLOGÍA
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el diseño y desempeño global de los programas federales, para mejorar su gestión y
medir el logro de sus resultados con base en la matriz de indicadores1.
Para lograr lo anterior, se aplicaron las disposiciones establecidas en materia de
evaluación y definidas en los Lineamientos Generales para la Evaluación de los
Fondos Federales de la Administración Pública Federal.
Redactado el documento de encuesta y entrevista (que ha sido revisado por pares y
piloteado desde las evaluaciones anteriores), se llevó a cabo la obtención de la
información por medio de una encuesta con integrada por 36 preguntas cerradas,
misma que fue aplicada a los servidores públicos considerados como responsables y
gestores del fondo FISMDF en el Municipio de Huiloapan de Cuahutémoc Veracruz.
Así, el proceso de evaluación del desempeño consistió en dos fases fundamentales.
De inició se realizó la solicitud de Evaluación del Desempeño del Fondo FISMDF ante
las autoridades del H. Ayuntamiento de Huiloapan de Cuahutémoc, Veracruz.
Aceptado lo anterior, se procedió a formalizar la evaluación por parte del grupo de
consultores y realizar la evaluación para el primer trimestre del año 2019.
1.1 Etapas de la metodología de trabajo
Al ser la segunda evaluación realizada por el equipo de este evaluador en el 2019, se
presenta la información con base a resultados. Por un lado, en una fase de
presentación -previa al levantamiento de la información- se explicó la dinámica de
evaluación y el proceso de análisis de datos. Posteriormente, se procedió al recabo de
información sobre el número de obras a reportar por el H. Ayuntamiento en cuestión y
sujeto de evaluación, con base a lo siguiente:
1. Presentación del grupo consultor.
2. Presentación del fondo FISMDF, del objetivo y calendario de la consultoría
3. Revisión y presentación de la metodología de trabajo.
1 De acuerdo con lo establecido en el Titulo tercero de los tupos de evaluación, el seguimiento a los resultados y la difusión de las evaluaciones, Capítulo I de los tipos de evaluación, lineamiento décimo sexto.
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4. Explicación del marco conceptual para la elaboración de los diagnósticos, informes
y productos de carácter preliminar y definitivo.
5. Políticas de trabajo conjunto.
6. Identificación y análisis de responsabilidades.
7. Calendarización específica de levantamiento de la información; para la elaboración
del proyecto a entregar y de las evidencias a obtener.
8. Explicación de las responsabilidades del personal involucrado.
9. Atención a dudas y preguntas generales por autoridades municipales.
Aceptado el proceso de evaluación, de la metodología y el plan de actividades para la
ejecución del trabajo, se llevó a cabo el proceso de evaluación con base en las etapas
siguientes:
Etapa I. Levantamiento de la información
Etapa II. Integración de la información
Etapa III. Análisis y presentación de la información
1.2.1 Etapa I. Levantamiento de la información
Para lograr el levantamiento de la información se procedió a ejecutar dos acciones
principales y establecidas en los lineamientos generales para la ejecución de dicha
evaluación:
a) Inicialmente, se realizó una evaluación al gabinete con los encargados de la
operación del fondo FISMDF, que permitió conocer de forma directa las obras y/o
acciones en su caso atendidas por medio de este fondo federal.
De acuerdo con la distribución de recursos que corresponde a cada municipio, y que
resulta de aplicar la fórmula y metodología se ejercerían para el 2019 en el Municipio
de Huiloapan de Cuahutémoc, Veracruz en el primer trimestre del 20192.
En este sentido, se destaca que respecto al FIN propuesto para el FISMDF
el H. Ayuntamiento de Huiloapan de Cuahutémoc, Veracruz cumple con el
2 Dato obtenido de http://sistemas.orfis.gob.mx/SIMVERP/Home/Municipios
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objetivo propuesto en medio de . Las obras no justifican el cumplimiento,
porque no existe documentación relacionada en posesión del H.
Ayuntamiento o publicada.
Mientras que respecto al PROPÓSITO de las obras, se puede reconocer el
efecto del fondo, a favor de la infraestructura social en el Municipio y de
forma prioritaria a la dotación de recursos las zonas con mayor rezago
social. En tanto, el H. Ayuntamiento durante el ejercicio 2019, evidencia el
grado de cumplimiento con el desarrollo de obras a pesar de resultar
limitado el nivel de recursos para dar atención a las localidades
identificadas en carencia social y Zonas de Atención Prioritaria.
Respecto al COMPONENTE destaca que las obras ejecutadas en el primer
trimestre del 2019, consistió en el desarrollo de infraestructura básica de
los hogares consistente en dotación de servicios, especialmente con obras
relacionadas con el Agua y Saneamiento en la Cabecera Municipal.
Finalmente, respecto al indicador ACTIVIDAD se puede reconocer que las
obras planeadas fueron realizadas en el marco de la gestión solicitada en
el Primer trimestre del 2019. Sin embargo, es necesario que se realicen los
estudios técnicos para reconocer el impacto de la obras.
b) A partir de lo anterior, se procedió a realizar el análisis de la información.
1.2.1.1 Información de Gabinete
El levantamiento de la información se logró por dos vías: la información obtenida
directamente de los servidores públicos y de la población beneficiaria.
No obstante, para el caso de las entrevistas con servidores públicos del H.
Ayuntamiento de Huiloapan de Cuauhtémoc Veracruz, se buscó conocer su perfección
como personal relacionado directamente con el proceso de planeación, programación,
presupuestación, ejercicio, seguimiento, control, ejecución y rendición de cuentas del
Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FISMDF) del H. Ayuntamiento
de Huiloapan de Cuauhtémoc Veracruz. Esta actividad permitió conocer las
actividades relacionadas con el proceso de gestión, consolidación y organización de
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las acciones referidas. Aunque la información proporcionada se sustenta en el proceso
de entrega-recepción que se posee.
A partir de cuestionar por medio de una entrevista al personal encargado del H.
Ayuntamiento de Huiloapan de Cuauhtémoc en el 2019, respecto a los siguientes
criterios:
• Las reglas de operación para la ejecución del fondo FISMDF.
• Análisis de leyes, reglamentos y normatividad vigente relacionadas con planeación,
programación, presupuestación, ejercicio, seguimiento, control, ejecución y rendición
de cuentas del FISMDF.
Para conseguir información por parte de las autoridades encargadas de la
administración del fondo FISMDF en el municipio, se aplicó un cuestionario in situ en
el contexto de la planeación, programación, presupuestación, ejercicio, seguimiento,
control, ejecución y rendición de cuentas del Fondo de Aportaciones para la
Infraestructura Social (FISMDF). Ver Anexo A.
En el caso del Municipio de Huiloapan de Cuauhtémoc Veracruz, destaca que la región
concentra 16,898 habitantes con un 63% de la población en condiciones de pobreza
(INEGI 2015 y MICROREGIONES 2015). Por lo que los esfuerzos alineados al Plan
Estatal y Nacional de Desarrollo, permitiría aprovechar las sinergias institucionales a
nivel federal para fortalecer la condición socioeconómica de las comunidades. Sin
embargo, dada la falta de información no se puede reconocer el impacto de la obra o
su ejecución en el marco de las reglas de operación.
Hacia el primer trimestre del año 2019, la mayor parte de la obra se ejecutó en la
cabecera municipal y las localidades de Paredón Viejo, Huiloapan de Cuauhtémoc y
San Cristóbal. Ver Tabla No. 1
Tabla no. 1
Obra planeada en el primer trimestre del 2019
PROGRAMA NUMERO DESCRIPCION LOCALIDAD
EDUCACION 2019300740012 MEJORAMIENTO DE DOTACIÓN DE SERVICIOS BÁSICOS (AGUA,DRENAJE,INSTALACIÓN ELÉCTRICA)
PAREDÓN VIEJO
9
AGUA Y SANEAMIENTO
(AGUA POTABLE)
2019300740001 MEJORAMIENTO DE RED DE AGUA POTABLE EN LA CALLE NICOLAS BRAVO
HUILOAPAN DE CUAUHTÉMOC
ELECTRIFICACIÓN 2019300740008 AMPLIACIÓN DE ELECTRIFICACION EN CIRCUITO HIDALGO, TIERRA BLANCA Y ZARAGOZA
HUILOAPAN DE CUAUHTÉMOC
EDUCACION 2019300740013 CONSTRUCCIÓN DE AULA ESCUELA PRIMARIA NIÑOS HÉROES
PAREDÓN VIEJO
AGUA Y SANEAMIENTO
(DRENAJE)
2019300740002 MEJORAMIENTO DE DRENAJE SANITARIO EN LA CALLE NICOLAS BRAVO
HUILOAPAN DE CUAUHTÉMOC
AGUA Y SANEAMIENTO
(DRENAJE)
2019300740003 MEJORAMIENTO DE DRENAJE SANITARIO EN 3A PRIVADA DE GARDENIAS COLONIA LA JOYITA SAN CRISTOBAL
SAN CRISTÓBAL
ELECTRIFICACIÓN 2019300740009 AMPLIACIÓN DE ELECTRIFICACIÓN EN CONGREGACIÓN DONATO GUERRA
DONATO GUERRA
EDUCACION 2019300740014 CONSTRUCCIÓN DE TECHADO EN ESCUELA PRIMARIA JOSEFA ORTIS DE D. CLAVE:30EPR0982H
HUILOAPAN DE CUAUHTÉMOC
ELECTRIFICACIÓN 2019300740010 AMPLIACIÓN DE ELECTRIFICACION EN COLONIA EMANCIPACIÓN
HUILOAPAN DE CUAUHTÉMOC
AGUA Y SANEAMIENTO
(DRENAJE)
2019300740004 MEJORAMIENTO DE DRENAJE SANITARIO EN LA AV. DEL TRABAJO PAREDÓN VIEJO.
PAREDÓN VIEJO
AGUA Y SANEAMIENTO
(DRENAJE)
2019300740005 MEJORAMIENTO DE DRENAJE SANITARIO EN LA CALLE PASO CARRETAS
SAN CRISTÓBAL
AGUA Y SANEAMIENTO
(AGUA POTABLE)
2019300740006 MEJORAMIENTO DE RED DE AGUA POTABLE EN LA CALLE GALEANA
HUILOAPAN DE CUAUHTÉMOC
AGUA Y SANEAMIENTO
(AGUA POTABLE)
2019300740007 MEJORAMIENTO DE RED DE AGUA POTABLE EN LA CALLE 15 DE SEPTIEMBRE
HUILOAPAN DE CUAUHTÉMOC
EDUCACION 2019300740015 CONSTRUCCIÓN DE 3 AULAS ESCUELA TELEBACHILLERATO CLAVE:30ETH0310Z COLONIA EMANCIPACIÓN
HUILOAPAN DE CUAUHTÉMOC
EDUCACION 2019300740016 MODULO DE BAÑOS ESCUELA (TELEBACHILLERATO CLAVE: 30ETH0310Z COLONIA EMANCIPACION)
HUILOAPAN DE CUAUHTÉMOC
GASTOS INDIRECTOS
2019300740017 SERVICIOS PROFESIONALES CIENTIFICOS YTECNICOS INTEGRALES (PROYECTOS PARA REALIZACION DE OBRA PARA EL MUNICIPIO DE HUILOAPAN DE CUAUHTÉMOC)
HUILOAPAN DE CUAUHTÉMOC
ELECTRIFICACIÓN 2019300740011 AMPLIACIÓN DE ELECTRIFICACIÓN EN CONGREGACIÓN PAREDON VIEJO
PAREDÓN VIEJO
De esta manera, el instrumento de obtención de la información permitió reconocer las
características de población beneficiaria y sus percepciones a través de posibles
respuestas para cada pregunta y se permitió la posibilidad de ampliar sus
explicaciones:
1. SI Y EXPLICA
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2. SI PERO NO EXPLICA
3. NO
Siendo la respuesta cuantificable y ponderable la correspondiente afirmativa (1), es
decir, la segunda opción. Mientras que para las opciones 2 y 3 se interpreta de manera
negativa a la pregunta o en su caso, de carencia de información respecto a lo
cuestionado.
1.2.1.2 Análisis a la información de la población beneficiaria
Con la finalidad de identificar percepciones entre la población beneficiaria –parte dos-
se encuestó a 693 personas en promedio por cada una de las obras reportadas como
sujetas de evaluación consideradas sujetos directos de beneficio ante la ejecución del
proyecto derivado de la aplicabilidad del fondo. Ver formato de encuesta en Anexo B.
No obstante, la información prevista a obtener, es aun no definitiva dado que la
población no reconoce la importancia de la obra dado que no está finalizada. Por lo
que este trabajo, busca complementar las evaluaciones de FISMDF como una forma
de evidenciar la capacidad de gestión del H. Ayuntamiento; así como formar en
referente de la rendición de cuentas y transparencia del gobierno municipal presente.
1.2 Etapa II. INTEGRACION DE LA INFORMACION
Identificada y reconocida la planeación de 3 obras a reportar en el primer trimestre del
2019. Por lo que el presente reporte se realizó en medio de la investigación de campo,
buscando tener evidencias de lo presentado.
La investigación de gabinete y por otro, el recabo de información por parte de la
ciudadanía fue escasa. Por lo que analizar e integrar el presente reporte requirió de
identificar otras estructuras de información.
1.3 Etapa III. Análisis y presentación de la información
3 El número de sujetos de beneficio se logra por la aplicación de una técnica de muestreo de población en desconocimiento del tamaño de la población finita con un margen de error del 4.5% y una posibilidad de éxitos igual a fracaso por 50%; mientras que el nivel de significancia alfa será del 1.76 en la distribución normal de probabilidad Z (Levin y Rubin, 2009). No obstante, existen obra cuyo número de beneficiarios puede ser menor a 69 y para ello, se encuesta con base a un 30% aproximado de los considerados sujetos de beneficio.
11
Estudiada y analizada la información se procedió a presentar el presente reporte que
concentra en 57 páginas el informe final de la información obtenida. Por lo que se
identifican todos los elementos de información necesarios para la evaluación al
desempeño municipal, en términos de ser una evidencia a la consistencia y resultados.
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El objetivo de la presente evaluación de consistencia y resultados, en cuanto hace a
lo establecido en la Matriz de Indicadores (MIR), respecto al diseño, planeación
estrategia, cobertura y focalización, operación, percepción ciudadana y resultados,
busca contribuir a generar un resultado respecto a cada uno de estos rubros de manera
identificada como sigue:
1. En cuando hace al Diseño, la evaluación en enfoca a identificar el cumplimiento
de los objetivos del fondo4.
2. En lo que respecta a la Planeación estratégica, esta evaluación considera
analizar los instrumentos de planeación utilizados en la orientación de resultados
del fondo por parte del H. Ayuntamiento de Huiloapan de Cuauhtémoc Veracruz.
3. En lo que refiere a la Operación del fondo, a través de esta evaluación se busca
analizar las principales actividades y procesos establecidos en la normatividad
aplicable; la eficiencia, eficacia y economía.
4. Tomando en cuenta a la Percepción de la Población se analizará -a partir del
primer trimestre del 2019- el grado de satisfacción de los beneficiarios de los bienes
y servicios.
5. En lo que respecta a la Generación de Resultados, esta evaluación permite
conocer los resultados de corto y mediano plazo a partir de la evidencia documental.
4 Las aportaciones del FISMDF sólo podrán ser utilizadas por los ayuntamientos exclusivamente para el financiamiento de obras, acciones sociales básicas y a inversiones que beneficien directamente a población en pobreza extrema, localidades con alto o muy alto nivel de rezago social conforme a lo previsto en la Ley General de Desarrollo Social, y en las zonas de atención prioritaria, en los siguientes rubros: agua potable, alcantarillado, drenaje y letrinas, urbanización, electrificación rural y de colonias pobres, infraestructura básica del sector salud y educativo, mejoramiento de vivienda, así como mantenimiento de infraestructura, conforme a lo señalado en el catálogo de acciones establecido en el Acuerdo por el que se emiten los Lineamientos Generales para la Operación del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social, emitidos por la SEDESOL y publicados en el Diario Oficial de la Federación el 14 de febrero de 2014 y con base en las modificaciones que realice la SEDESOL a dichos Lineamientos, en los términos del artículo 33 apartado A fracción I, del Capítulo V de la Ley, las cuales deberán ser aprobadas por las comunidades y sus representantes o vocales al interior de los Consejos de Desarrollo Municipal.
RESUMEN EJECUTIVO
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6. En cuanto hace a la comparación de resultados, este trabajo hace evidente la
eficacia del programa FISMDF operado por el H. Ayuntamiento de Huiloapan de
Cuauhtémoc Veracruz.
7. Finalmente, de acuerdo con lo establecido en los lineamientos establecidos, este
trabajo de evaluación buscó operar el grado de cumplimiento de aplicación de los
recursos de acuerdo con el proceso en tiempo y forma establecidos.
De esta manera, la información presentada, contribuye al análisis de los datos presentados
con la evaluación del fondo estudiado, como un medio de identificación de sus posibles
aspectos de mejora en la operación y gestión de dicho recurso. Para lo cual, la información
presentada se respalda por medio de los siguientes elementos que justifican su ejecución:
1. Ficha técnica del Fondo
2. Matriz de Marco Lógico del Fondo
3. Plan Estatal de Desarrollo
4. Plan Municipal de Desarrollo vigente
5. Documento técnico de análisis y demanda de atención al problema
6. Objetivo estratégico identificado por Dependencia
7. Diagnóstico Situacional del Fondo
8. Padrón de Beneficiarios
9. Características de Selección de Beneficiarios
10. Reglas de operación del Fondo
Por medio de la información obtenida a través de la encuesta aplicada a la población
objetivo, se logrará reconocer el efecto del FISMDF entre la población beneficiaria.
Mientras que en el contexto de la alinealidad entre el Plan Estatal-Municipal de Desarrollo
se demostró que el H. Ayuntamiento de Huiloapan de Cuauhtémoc Ver.; trabaja en el marco
lógico al cumplimiento de ciertos objetivos que podrían beneficiar el cumplimiento futuro de
la organización estudiada. En el cuatro trimestre del 2019 se reconocer el cumplimiento del
fondo en términos del impacto esperado en atención de las ZAP.
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Este proyecto de investigación contiene lo establecido en el Titulo III de los tipos de
evaluación, el seguimiento a los resultados y la difusión de las evaluaciones y en el Capítulo
II respecto a la evaluación de consistencia y resultados, lineamientos décimo sexto al
décimo noveno.
PARTE 1. EVALUACIÓN EN MATERIA DE DISEÑO
PARTE 2. EVALUACIÓN EN MATERIA DE PERCEPCIÓN DE RESULTADOS
ENTRE LA POBLACIÓN OBJETIVO
PARTE 3. EVALUACIÓN EN DE MATERIA PLANEACIÓN ESTRATÉGICA
PARTE 4. EVALUACIÓN EN MATERIA DE COBERTURA Y FOCALIZACIÓN
PARTE 5. EVALUACIÓN EN MATERIA DE OPERACIÓN
PARTE 6. EVALUACIÓN EN MATERIA DE RESULTADOS
PARTE 7. COMPARACIÓN DE RESULTADOS ENCONTRADOS CON
ANTERIORIDAD
ANÁLISIS DE FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES, AMENAZAS Y
RECOMENDACIONES
CONCLUSIONES
ANEXOS
CONTENIDO
15
En el marco de los Lineamientos Generales para la evaluación del fondo FISMDF
Federales de la Administración Pública Federal; de los Lineamientos generales para la
adopción del presupuesto basado en resultados del Sistema de Evaluación del Desempeño
del Estado de Veracruz; de los Lineamientos para el funcionamiento del Sistema de
Evaluación del Desempeño del estado de Veracruz; de las disposiciones en materia de
transparencia y, de la Ley Orgánica del Municipio Libre del Estado de Veracruz, el presente
trabajo parte del marco institucional del H. Ayuntamiento de Huiloapan de Cuauhtémoc
Veracruz por realizar la Evaluación del desempeño a la aplicación del FISMDF.
I. OBJETIVO GENERAL
Evaluar la consistencia y resultados del FISMDF para el H. Ayuntamiento de Huiloapan de
Cuauhtémoc Veracruz a través de los principios de diseño, planeación estratégica,
cobertura y focalización, operación, percepción de la población objetivo, resultado y el
ejercicio de los recursos como factores y temas de evaluación.
II. OBTENCIÓN DE INFORMACIÓN
Para formular el instrumento de Evaluación del desempeño del FISMDF, se aplicaron las
disposiciones establecidas en materia de evaluación y definidas en los Lineamientos
Generales para la Evaluación de los FISMDF Federales de la Administración Pública
Federal. Una vez redactado el documento, revisado por pares y piloteado, se llevó a cabo
la obtención de la información por medio de una encuesta con 37 preguntas cerradas y
completada por medio de información suministrada por los responsables del Ramo 033 a
los medios de registro oficiales, encabezado por el Ing. Juan Carlos Lozada Vega.
Las posibles respuestas para cada pregunta se definieron con posibilidad de ampliar sus
explicaciones:
1. SI Y EXPLICA
2. SI PERO NO EXPLICA
INTRODUCCIÓN
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3. NO
Como ya se mencionó, la respuesta cuantificable y ponderable la correspondiente
afirmativa (1), es decir, la segunda opción.
En una segunda fase y con la finalidad de identificar percepciones entre la población
beneficiaria –parte dos-, se encuestó a 69 personas consideradas sujetos directos de
beneficio ante la ejecución del proyecto derivado de la aplicabilidad del fondo.
De esta manera, el presente trabajo genera una evaluación del desempeño del fondo
FISMDF en el marco de los Criterios de Consistencia y Resultados y de acuerdo con la
información complementaria obtenida por los medios identificados como fuentes
generadoras de información5 con la finalidad de tener un diagnóstico sobre la capacidad
institucional, organizacional y de gestión de los FISMDF para alcanzar resultados. Para
ello, se buscó información sobre las obras ejecutadas en el marco del fondo estudiado y se
logró identificar la planeación de 3 obras–se excluyen las acciones por la característica
natural de estas al ser no inventariables-, mismas que se describen en el Cuadro No. 1
respectivo a la obra pública planeada en su carácter financiero y técnico en el año 2019.
Cuadro No. 1
Obra pública planeadaal primer trimestre 2019
H. Ayuntamiento de Huiloapan de Cuauhtémoc
Programa Numero Descripción Localidad
AGUA Y SANEAMIENTO (DRENAJE)
2019300740013 MEJORAMIENTO DE DRENAJE PLUVIAL EN CALLE MIGUEL HIDALGO Y COSTILLA
HUILOAPAN DE CUAUHTÉMOC
AGUA Y SANEAMIENTO (DRENAJE)
2019300740014 MEJORAMIENTO DE DRENAJE SANITARIO EN CALLE MIGUEL HIDALGO Y COSTILLA
HUILOAPAN DE CUAUHTÉMOC
AGUA Y SANEAMIENTO (AGUA POTABLE)
2019300740015 MEJORAMIENTO DE RED DE AGUA POTABLE EN CALLE MIGUEL HIDALGO Y COSTILLA
HUILOAPAN DE CUAUHTÉMOC
5 Para lograr el fundamento de esta evaluación se considera como referencia el Modelo de Términos de Referencia para la Evaluación de Consistencia y Resultados de acuerdo con el CONEVAL. Así, este proyecto de investigación parte de lo establecido en el Titulo III de los tipos de evaluación, el seguimiento a los resultados y la difusión de las evaluaciones y en el Capítulo II respecto a la evaluación de consistencia y resultados, lineamiento décimo primer.
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PARTE 1. DISEÑO
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ACTIVIDAD I.
PRESENTAR EN UN MÁXIMO DE DOS CUARTILLAS, UNA BREVE DESCRIPCIÓN
DEL FISMDF QUE INCLUYA EL OBJETIVO, LOS BIENES Y SERVICIOS QUE SE
DISTRIBUYEN A TRAVÉS DEL MISMO, Y LAS CARACTERÍSTICAS DE LOS
BENEFICIARIOS.
Resumen
Respecto a la contribución del programa federal al cumplimiento de objetivos estratégicos
en el Municipio de Huiloapan de Cuahutémoc Veracruz, destaca el caso de que el fondo
no se puede conocer su impacto o si ha permitido contribuir a reducir los niveles de
marginación y desarrollo de las comunidades socialmente menos favorecidas.
Sin embargo, se percibe que en el marco de la operación del FISMDF a requiere de un
esquema de planeación formal para el registro de obras y condiciones particulares en
términos de necesidades en tiempo y forma. Si como tomar medidas pertinentes ante la
falta de cumplimiento a las reglas de operación.
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ANÁLISIS DE LA JUSTIFICACIÓN DE LA CREACIÓN Y DEL DISEÑO DEL PROGRAMA
1. EL PROBLEMA O NECESIDAD PRIORITARIA QUE BUSCA RESOLVER EL
FISMDF ESTÁ IDENTIFICADO EN UN DOCUMENTO:
Si el problema a atender refiere el caso de un recurso necesario para dotar de servicios
básicos a la población del municipio de Huiloapan de Cuahutémoc Veracruz y sus
comunidades consideradas de urgente atención están identificadas como Zonas de
Atención Prioritaria (ZAP). En este municipio aún existen localidades desprovistas de
servicios básicos y donde existen importantes carencias de servicios básicos y de recursos
limitados para acceder a satisfactores básicos6. Siendo ahí donde se continua planeando
la estructura de obra y de organización municipal.
2. EXISTE UN DIAGNÓSTICO DEL PROBLEMA QUE ATIENDE EL FISMDF QUE
DESCRIBA DE MANERA ESPECÍFICA:
Ya existen evidencias de la necesidad de acceder a mejores recursos básicos y de forma
específica de las necesidades que se atienden. Al mismo tiempo, se reconoce la
importancia del fondo FAISMDF para la atención específica de las necesidades locales en
medio de la situación regional.
6 De acuerdo con el catálogo de Localidades por Microrregiones disponible en http://www.microrregiones.gob.mx/catloc/LocdeMun.aspx?tipo=clave&campo=loc&ent=30&mun=085 y consultado el 2 de junio del 2019.
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3. El Propósito del FISMDF está vinculado con los objetivos del programa sectorial,
especial o institucional del H. Ayuntamiento:
Se tiene evidencia si la operación del fondo está vinculada, pero se requiere considerar
que las necesidades del Municipio son especiales.
4. ¿Con cuáles objetivos, ejes y temas del Plan Municipal de Desarrollo está
vinculado el objetivo sectorial relacionado con el fondo FISMDF?
Beneficiar la estructura social del municipio: erradicar la pobreza.
Desarrollar infraestructura que permitan a la gente generar empleos, por medio de la
dotación de mayores oportunidades para todos.
Dotar de mayor bienestar a la población, garantizando la atención de necesidades
elementales.
Tender mejores alternativas de desarrollo a partir de mejores servicios básicos para
la mayoría de la población.
PARTE 2. PERCEPCIÓN DE RESULTADOS ENTRE LA POBLACIÓN OBJETIVO
ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN POTENCIAL Y OBJETIVO
En el siguiente apartado destaca la información relacionada con la investigación de campo
para la evaluación del Desempeño en el marco del H. Ayuntamiento de Huiloapan de
Cuahutémoc Veracruz para las 3 obras planeadas y ejecutadas del fondo FISMDF para el
año 2019.
DEFINICIONES DE POBLACIÓN POTENCIAL, OBJETIVO Y ATENDIDA
Se entenderá por población potencial a la población total que presenta la necesidad y/o
problema que justifica la existencia del FISMDF y que por lo tanto pudiera ser elegible para
su atención. Por lo que es de considerar que la población beneficiaria es la que se
considera sujeta de apoyo.
De esta manera, la población objetivo a la población que el FISMDF tiene planeado
atender para cubrir la población potencial y que cumple con los criterios de elegibilidad
establecidos en su normatividad está asociado a las condiciones de las obras logradas.
21
Se entenderá por población atendida a la población beneficiada por el FISMDF en un
ejercicio fiscal 2019.
5. Las poblaciones, potencial y objetivo, están definidas en documentos oficiales y/o
en el diagnóstico del problema y cuentan con la siguiente información y
características:
Se tiene evidencia de obras cuantificadas en el periodo de estudio. Es necesario considerar
que la problemática atendida por medio del FISMDF requiere de una asociación entre
recursos obtenidos y los que son viables a obtener. Por lo que la ejecución del fondo
FISMDF está asociada a una estructura de organización completa que requiere
fundamentar su desarrollo en medio de la atención a otras necesidades que frecuéntenme
te no se pueden atender por este fondo.
6. Existe información que permita conocer quiénes reciben los apoyos del FISMDF
(padrón de beneficiarios):
No, se cuenta con información empadronada y además, se tiene evidencia por parte de
este equipo evaluador.
7. Si el FISMDF recolecta información socioeconómica de sus beneficiarios, explique
el procedimiento para llevarlo a cabo, las variables que mide y la temporalidad de las
mediciones.
No se tiene evidencia.
8. ¿En el documento normativo del FISMDF es posible identificar el resumen
narrativo de la Matriz de Indicadores para Resultados (Fin, Propósito, Componentes
y Actividades)?
Se reconocen en el marco de la obligatoriedad.
9. ¿Con cuáles programas federales y en qué aspectos el FISMDF podría tener
complementariedad y/o coincidencias?
El FISMDF está dirigido a la población en condiciones de pobreza y exclusión social y para
el Municipio en cuestión, es uno de los fondos principales para beneficiar el desarrollo
económico regional del municipio. Pero el impacto del fondo en el desarrollo del municipio
no se conoce.
22
PARTE 3. PLANEACIÓN ESTRATÉGICA
23
10. La unidad responsable del FISMDF depende del Plan Municipal de Desarrollo para
la planeación de las obras y acciones en el Municipio:
Si, la unidad responsable propone dar seguimiento al Plan Municipal de Desarrollo (PMD)
y se auxilia por nuevas problemáticas y planteamientos que se analizan en la comuna
municipal, pero no se tiene evidencia.
11. La unidad responsable del FISMDF cuenta con planes de trabajo municipal para
alcanzar sus objetivos que:
No se evidencia que en el periodo 2019-2019, las obras estuvieran ejecutadas en el logro
del Plan Municipal de Desarrollo de ese periodo.
12. La unidad responsable del FISMDF utiliza informes de evaluaciones externas:
Si. Se tiene la evidencia de las evaluaciones trimestrales del 2019.
13. Del total de los Aspectos Susceptibles de Mejora (ASM) clasificados como
específicos y/o institucionales de los últimos tres años, ¿qué porcentaje han sido
solventados acorde con lo establecido en los documentos de trabajo y/o
institucionales?
No se tienen reportes de las evaluaciones al desempeño en el 2019, que evidencien la
necesidad de actualizar el padrón de beneficiarios. Esto no se ha solventado y se carece
de un registro actualizado acorde a lo establecido por SEDESOL y con los instrumentos de
los CUIS actualizado y documentado.
14. ¿Con las acciones definidas en los documentos de trabajo e institucionales que
a la fecha se han implementado, provenientes de los mecanismos para el
seguimiento a los aspectos susceptibles de mejora derivados de informes y
evaluaciones a los programas presupuestarios de la Administración Pública Federal
de los últimos tres años, se han logrado los resultados establecidos?
En los últimos años no se tienen reportes de evaluación de evidencien una mejora en los
resultados específicos.
15. ¿Qué recomendaciones de la(s) evaluación(es) externa(s) de los últimos tres
años no han sido atendidas y por qué?
24
Respecto a las evaluaciones anteriores, se reconoce una mejora en los registros de los
beneficiarios por obra de quienes se puede percibir una actitud positiva sobre la gestión de
obras por medio de procesos fortalecidos en el H. Ayuntamiento de Huiloapan de
Cuahutémoc, Veracruz.
16. A partir del análisis de las evaluaciones externas realizadas al programa y de su
experiencia en la temática ¿Qué temas del FISMDF considera importante evaluar
mediante instancias externas?
No se tiene
DE LA GENERACIÓN DE INFORMACIÓN
17. La unidad responsable del FISMDF en el H. Ayuntamiento, recolecta información
acerca de la contribución del programa a los objetivos del programa sectorial,
especial o institucional.
No. Solo hasta este momento de la presente encuesta.
25
PARTE 4. COBERTURA Y FOCALIZACIÓN
26
18. La unidad responsable del FISMDF, cuenta con una estrategia de cobertura
documentada para atender a su población objetivo con las siguientes
características:
Sí, pero aún se carece de un padrón actualizado de beneficiarios. Se trabaja actualmente
de desarrollar instrumentos.
19. ¿La unidad responsable de la ejecución del FISMDF cuenta con mecanismos para
identificar su población objetivo? En caso de contar con estos, especifique cuáles y
qué información utiliza para hacerlo.
Si. Se cuenta con un proceso administrativo de gestión de obras.
20. ¿La unidad responsable de la ejecución del FISMDF cuenta con información
sistematizada que permite conocer la demanda total de apoyos y las características
de los solicitantes? (socioeconómicas en el caso de personas físicas y específicas
en el caso de personas morales)
Sí.
21. Los procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes por parte
de la unidad responsable del FISMDF cuentan con las siguientes características:
Si. Se cuenta con formatos únicos de solicitudes pero si existen canales para dar atención
a la demanda ciudadana.
22. La unidad responsable del FISMDF cuenta con mecanismos documentados para
verificar el procedimiento para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de
apoyo con las siguientes características:
Si, se conoce si esto se realizó en el periodo anterior.
23. ¿Qué características tienen los procedimientos para el acceso a la ejecución de
obra y/o acciones del FISMDF como un fondo federalizado de proyectos?
Dado que se dirigen a la población considerada en estado de vulnerabilidad social,
exclusión social y establecida en Zonas de Atención Prioritaria (ZAP) de alta y muy alta
marginación, se asume la prioridad de los proyectos dirigidos a dar atención prioritaria, pero
en el Municipio de Huiloapan de Cuauhtémoc, no se puede evidenciar.
27
24. La unidad responsable del FISMDF en el H. Ayuntamiento, cuenta con
mecanismos documentados para verificar el procedimiento de selección de
beneficiarios y/o proyectos y tienen las siguientes características:
Si. Se siguen las reglas de operación en el marco de las obligaciones
25. Los procedimientos para otorgar los apoyos por el FISMDF a los beneficiarios
sujetos de beneficio tienen las siguientes características:
Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras. Este
proceso se hace evidente ante la unidad de acceso a la información y transparencia del
H. Ayuntamiento de Huiloapan de Cuahutémoc, Ver.
26. Los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones por parte de la Unidad
Responsable del FISMDF tienen las siguientes características:
Se realiza la demanda de atención ante la dirección de atención ciudadana y de ahí se
canaliza a la factibilidad ante la dirección correspondiente.
27. ¿Cuáles son los problemas que enfrenta la unidad responsable del FISMDF para
la transferencia de recursos a las instancias ejecutoras y/o a los beneficiarios y, en
su caso, qué estrategias ha implementado?
Se carecen de formatos de planeación municipal que ha dificultado el proceso de
organización y gestión de los recursos en tiempo y forma, que resulten como evidencia de
la planeación de obras y acciones.
28. El órgano ejecutor del FISMDF identifica y cuantifica los gastos en los que incurre
para generar los bienes y los servicios (Componentes) que ofrece y los desglosa en
los siguientes conceptos:
Si. Se presenta y se da a conocer de forma virtual en el contexto del sitio virtual del H.
Ayuntamiento de HUILOAPAN DE CUAHUTÉMOC Veracruz (http://www.Huiloapan de
Cuahutémoc.gob.mx/)
29. Las aplicaciones informáticas o sistemas institucionales con que cuenta el
FISMDF tienen las siguientes características:
Se presentan desde el sitio virtual.
28
30. El FISMDF operado por medio del H. Ayuntamiento, cuenta con mecanismos de
transparencia y rendición de cuentas con las siguientes características:
Sí. Solo utilizados por los espacios virtuales de promoción a las acciones municipales
generados por el ORFIS solo esos.
31. La unidad responsable del FISMDF cuenta con instrumentos para medir el grado
de satisfacción de su población atendida con las siguientes características:
Sí. Se hace evidente la recolección de esta información.
29
PARTE 5. OPERACIÓN
30
32. ¿Cómo documenta la unidad responsable del FISMDF sus resultados a nivel de
Fin y de Propósito?
Se hace actualmente un registro de la ejecución de la obra realizada y con base a ello,
identifica resultados a través de los beneficiarios a los que atiende.
33. En caso de que la unidad responsable del FISMDF cuente con evaluación(es)
externa(s) que no sea(n) de impacto y que permite(n) identificar hallazgo(s)
relacionado(s) con el Fin y el Propósito del programa:
Si. Se tienen evaluaciones de desempeño de fondos a partir del primer trimestre del 2019
y hasta el primer trimestre del 2019.
34. En caso de que el programa cuente con evaluación(es) externa(s), diferente(s) a
evaluaciones de impacto, que permite(n) identificar uno o varios hallazgos
relacionados con el Fin y/o el Propósito del programa, ¿cuáles son los resultados
reportados en esas evaluaciones?
Se tiene un registro de beneficiario por obra, comunidad y municipio. Se trabaja
actualmente en la concentración de resultados hacia el cierre del 2019 –a partir del primer
trimestre del 2019- y las obras ejecutadas en el marco del ciclo fiscal evidencian un alto
cumplimiento de las obras y acciones planeadas.
31
ANÁLISIS DE FORTALEZAS, RETOS Y RECOMENDACIONES
32
DISEÑO
FORTALEZAS
El Fin y el Propósito del FISMDF están en conocimiento de los responsables del FISMDF
y se le atribuye la importancia necesaria para el desarrollo y ejecución de obra pública.
Mientras que de manera específica se identifica que el FISMDF contribuye al cumplimiento
de metas como las zonas de atención prioritaria.
RETOS
El FISMDF operado a través del Municipio de Huiloapan de Cuahutémoc, Veracruz debe
plantear la necesidad de identificar a los beneficiarios de manera permanente y con base
al nivel de inversión realizado a su favor y en el marco de la atención a ciertas prioridades
locales.
RECOMENDACIONES
Se debe actualizar la lista de beneficiarios de acuerdo con la necesidad de identificar de
manera precisa los efectos del FISMDF en la población objetivo. Así como describir
aspectos individuales precisos además de los que se logran por medios los instrumentos
de registros de información socioeconómica como las CUIS. Mientras que se debe
fomentar el proceso de actualización de otros indicadores de gestión y transparencia.
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA
FORTALEZAS
El FISMDF, establece con claridad los resultados que busca alcanzar.
Existen áreas de oportunidad para la mejora de la planeación de obras y acciones en el
contexto del Municipio.
RETOS
Se mantiene el observado en los trimestres anteriores, de hacer público y bajo criterios de
máxima publicidad a los procesos de planeación y de toma de decisiones que se siguen al
interior del H. Ayuntamiento de Huiloapan de Cuahutémoc, Veracruz.
33
RECOMENDACIONES
Fundamentar las acciones en obra realizadas para beneficiar la transparencia y rendición
de cuentas de manera planeada y ordenada en los medio virtuales especialmente de
manera actualizada basado en criterios de facilidad al acceso de la información.
COBERTURA Y FOCALIZACIÓN
FORTALEZAS
El FISMDF cumple con el objetivo para el que fue creado y dirigido a la población objetivo
y se reconoce el esfuerzo en términos de gestión y operación institucional y de la
Administración en el H. Ayuntamiento de Huiloapan de Cuauhtémoc, Veracruz.
El FISMDF cuenta con mecanismos de identificación de beneficiarios en el contexto del
objetivo para el que fue creado. Y para el caso del H. Ayuntamiento de Huiloapan de
Cuauhtémoc, Veracruz se debe mencionar que aunque se cuenta con un proceso de
planeación de obra en el marco del FISMDF, es necesario que esta etapa sea de
conocimiento público en el marco de la gestión per se de esta fase de organización del
Plan General de Inversión.
RETOS
No se presentó información sobre el método que se utiliza para cuantificar y determinar la
población potencial y objetivo del FISMDF. Por lo que se recomienda crear una estructura
de identificación de la población actualizada, dado que no se tiene actualizado el padrón
de manera específica para cada una de las obras ejecutadas en beneficio de comunidades
y beneficiarios del FISMDF.
RECOMENDACIONES
Desarrollar un mecanismo de registro de beneficiarios actualizado para la operación
efectiva del FISMDF en el caso del H. Ayuntamiento de Huiloapan de Cuauhtémoc
Veracruz.
34
OPERACIÓN
FORTALEZAS
La ejecución del FISMDF por parte del H. Ayuntamiento debió contar con procedimientos
estandarizados y adecuados para la selección de beneficiarios y que se mantuvieron
durante el 2019. Sin embargo, no se pude conocer si se realizó el procedimiento debido a
esta situación.
RETOS
Mantener la operación y vigencia del FISMDF en registros de beneficiarios actualizados u
basados en medios de fácil acceso y verificables de manera permanente.
RECOMENDACIONES
Se sugiere lograr un costeo adecuado a los niveles de propósito y componentes, de
acuerdo con el tipo de apoyo logrado por el FISMDF como por medio de las condiciones
del contexto donde se desarrolla el proyecto.
PERCEPCIÓN DE LA POBLACIÓN OBJETIVO
FORTALEZAS
El estudio sobre percepción de los beneficiarios se logra de manera presencial y adecuada
a las condiciones de temporalidad vigentes a la utilización del FISMDF. Destaca la
participación de la población en la aplicación de las entrevistas y la aceptación a sus obras;
destaca su apertura a la generación de información de la comisión evaluadora y
generadora de este proyecto para otorgar información y reconocer sus procesos.
RETOS
Se identifica la necesidad de reconocer la importancia de la evaluación para el desarrollo
del FISMDF y por ello, de la realización de estudios como el presente.
35
RESULTADOS
FORTALEZAS
El FISMDF contribuye a la generación de ciertos resultados de acuerdo con el fin para el
que fue creado. En el marco de la integración de resultados y del contexto de la
demostración de resultados evidentes.
EVALUACIÓN DE LA APLICACIÓN DE LOS RECURSOS
FORTALEZAS
Se tiene conocimiento de la normatividad aplicable al momento de la gestión, operación
información necesaria para su operación, elementos de trasparencia y rendición de cuentas
que benefician la operación del FISMDF.
RETOS
Se recomienda establecer un mecanismo interno de evaluación al impacto de los fondos
en la población beneficiaria.
36
CONCLUSIONES
37
El Fondo de Infraestructura Social Municipal y de las demarcaciones territoriales del Distrito
Federal (FISMDF) tiene como objetivo principal el financiamiento de obras, acciones
sociales básicas e inversiones que benefician directamente a población en pobreza
extrema en localidades con alto o muy alto nivel de rezago social conocidas como Zonas
de Atención Prioritaria (ZAP).
De esta manera, en el marco de esta evaluación se pueden identificar como principales
argumentaciones que existen oportunidades a favor del desarrollo presente:
El ejecutor directo del gasto como es el H. Ayuntamiento de Huiloapan de
Cuauhtémoc, Veracruz debió atender las obras municipales en el marco de la gestión
de recursos y su aplicabilidad en medio de las necesidades de las comunidades.
Pero no se tiene constancia del ejercicio administrativo y de gestión llevado a cabo,
especialmente del cumplimiento de certificaciones técnicas por obra.
Debió existir un proceso de planeación para apoyar la definición de prioridades y de
necesidades en el marco del Municipio en cuestión, en medio de la estructura
reconocida, pero no se tiene evidencia respecto al primer trimestre del 2019.
La normatividad aplicable en materia de la ejecución y administración del FISMDF
en medio de las necesidades reconocidas, no puede reconocer el grado de
cumplimiento del H. Ayuntamiento de Huiloapan de Cuauhtémoc, Veracruz porque
no se tiene evidencia.
No se puede evidenciar si se cumplió con la normatividad vigente en el marco de
la identificación de recursos y gestiones relacionadas con las normas aplicables al
uso del FISMDF en el ejercicio del año 2019.
38
ANEXOS
NO HAY EVIDENCIA FOTOGRÁFICA. LA OBRA A DESARROLLAR SE
ENCUENTRA EN PROCESO DE PLANEACIÓN
ANEXO A
ENTREVISTA
ENCARGADO DEL FONDO FISMDF
El presente trabajo se basará en generar una evaluación del desempeño del fondo FISMDF
en el marco de los Criterios de Consistencia y Resultados con la finalidad de tener un
diagnóstico sobre la capacidad institucional, organizacional y de gestión de los programas
para alcanzar resultados. E identificado por medio de acciones relacionadas con la
planeación, programación, presupuestación, ejercicio, seguimiento, control, ejecución y
rendición de cuentas del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FISMDF).
Se buscará ser un precedente de evaluación de programas que contribuyan a mejorar la
capacidad de acción de las políticas públicas, formar parte de la rendición de cuentas y
transparencia del gobierno en esta materia y presentar la información con base a las seis
bases fundamentales del proyecto, mencionadas anteriormente.
I. ESTRUCTURA DEL PROCESO DE EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO DE PROCESOS
PARTE 1. DISEÑO
1. ¿Conoce el principal destino u objetivo municipal pendiente a ser atendido a través de
las aportaciones del FISMDF?
2. ¿Conoce cuáles son las Zonas de Atención Prioritaria en su Municipio o en su caso, de
zonas con un alto número de personas en condición de pobreza o pobreza extrema?
3. ¿Identifica los ejes temáticos y objetivos que relacionan al Plan de Desarrollo Municipal
con los objetivos del FISMDF?
4. ¿En cuál de los objetivos del Plan de Desarrollo Municipal incide el FISMDF?
5. ¿Considera que está vinculado el Propósito del FISMDF con el Plan Estatal de
Desarrollo?
39
6. ¿Reconoce la contribución que realiza el FISMDF al cumplimiento de objetivos de la
Administración Municipal?
7. ¿Se reconoce la pertinencia del FISMDF para atender ciertos problemas prioritarios para
el Municipio?
8. Con las reglas de operación vigentes del FISMDF ¿Puede contribuir al cumplimiento de
futuros objetivos de la Administración Municipal?
9. Entre las obras ejecutadas por medio del FISMDF ¿Cuáles considera son las más
importantes para los beneficiarios?
10. Entre las obras ejecutadas por medio del FISMDF ¿Cuáles considera son los más
importantes para la región intermunicipal?
11. ¿Podría explicar los criterios de ejecución de recursos del FISMDF para distribuirse
en FISMDF y FISMDF?
PARTE 2. PLANEACIÓN ESTRATÉGICA
El problema o necesidad prioritaria que busca resolverse con los recursos del FISMDF está
identificado en un documento que cuenta con la siguiente información:
12. ¿Se tiene un procedimiento administrativo para el registro, análisis y atención futura
de obligaciones a ser solventados con recursos del FISMDF?
13. ¿Existe un registro de problemas o hechos que en el municipio podrían revertirse
por medio de los fondos del FISMDF?
14. Se tiene empadronada a la población del Municipio con algún tipo de carencia social
definida por el CONEVAL?
15. El problema público que busca resolverse con los recursos del FISMDF ¿Es
relevante para la atención del Municipio y/o de la región?
16. ¿Existe un diagnóstico documentado de los problemas atendidos con los recursos
del FISMDF que describa de manera específica:
a. Causas, efectos y características del problema.
b. Cuantificación y características de la población que presenta el problema.
c. Ubicación y/o alcance territorial de la población que presenta el problema.
d. Las causas, efectos y características del problema especificadas en el diagnóstico del
problema que se atiende con los recursos del FISMDF tienen una argumentación sólida y
son pertinentes.
40
17. ¿Existe alguna justificación al incremento del bienestar, productivo o social, que
sustente la trascendencia de la intervención efectuada con los recursos del FISMDF?
18. Se tienen previstos resultados futuros y esperados de orden económico, de
integración o cohesión social como una justificación previa a la inversión realizada por el
FISMDF?
2. I. ANÁLISIS DE LA CONTRIBUCIÓN DE LOS RECURSOS DEL FISMDF A LOS
OBJETIVOS MUNICIPALES Y/O SECTORIALES
19. ¿Se reconoce la contribución de largo plazo del FISMDF a localidades, sectores y
entornos regionales?
20. ¿Se puede evidenciar el cumplimiento de ciertos propósitos de orden municipal o
en beneficio de los sectores establecidos en el Plan Municipal de Desarrollo?
PARTE 3. COBERTURA Y FOCALIZACIÓN
21. ¿Se realizó un estudio indagatorio o exploratorio previo a la ejecución de proyectos
financiados por el FISMDF que permitieran reconocer el orden de prioridades a las
necesidades atendidas?
22. ¿Se tiene documentado el proceso de indagación de prioridades de obras a ser
financiadas por el FISMDF?
23. ¿Es de conocimiento público el orden de prioridades de las obras a financiarse por
el FISMDF?
24. ¿Obedecen a principios de máxima publicidad los proyectos ejecutados por el
FISMDF?
25. Las poblaciones, potencial y objetivo ¿Están definidas en documentos oficiales y/o
en el diagnóstico del problema y cuentan con la siguiente información y características:
a) Unidad de medida.
b) Están cuantificadas.
c) Metodología para su cuantificación.
d) Fuentes de información.
26. Existe información que permita conocer quiénes reciben los apoyos financiados con los
recursos del FISMDF (padrón de beneficiarios y/o registro de obras) que:
a) Incluya las características de los beneficiarios y/o de las obras efectuadas en los
municipios y/o localidades.
b) Incluya el tipo de obras o acciones efectuadas.
c) Esté sistematizada.
41
d) Cuente con mecanismos documentados para su depuración y actualización.
Si se recolecta información socioeconómica de los beneficiarios del FISMDF, explique el
procedimiento para llevarlo a cabo, las variables que mide y la temporalidad de las
mediciones.
27. ¿Se tiene evidencia material de la obra lograda por el FISMDF?
28. ¿Reconoce la población beneficiaria la importancia de las obras logradas por el
FISMDF?
29. ¿Se logra dar continuidad al mantenimiento de las obras financiadas por el FISMDF?
¿Quién es el encargado? ¿En qué consiste?
PARTE 4. OPERACIÓN
30. ¿Cuál es el proceso de aplicación de los recursos?
31. ¿Cuáles son las áreas de oportunidad de mejora en la aplicación de los recursos?
32. ¿Se tiene registrada la información relacionada con los componentes del resumen
narrativo del FISMDF que considera el fin, propósito, componentes y actividades?
33. ¿Considera que los indicadores de desempeño del FISMDF basados en claridad,
relevancia, economía, monitoreo y adecuación resultan alcanzables ante su respectiva
gestión?
34. ¿Es posible identificar el cumplimiento de los objetivos del FISMDF en las obras
ejecutadas?
35. ¿El tiempo de ejecución de las obras beneficiadas le parece adecuado al
cumplimiento de los objetivos propuestos?
36. ¿Es controlable la gestión de recursos del FISMDF por el H. Ayuntamiento ante las
autoridades respectivas?
37. ¿Percibe debilidades institucionales en la gestión respectivas del FISMDF?
38. ¿Existen procesos de gestión explícitos para la asignación de las aportaciones del
Fondo a programas, proyectos o acciones financiados con dichos recursos?
PARTE 5. PERCEPCIÓN DE RESULTADOS ENTRE LA POBLACIÓN OBJETIVO
39. ¿La ejecución del proyecto u obra desarrollada se realizó con base a una gestión
administrativa de solicitud y apoyo?
40. ¿La ejecución de la obra se realizó en un mismo año?
41. Como beneficiario, ¿Percibe un beneficio en el disfrute de la obra?
42
42. Como sujeto ciudadano ¿reconoce el trabajo de gestión municipal?
43. ¿Se hizo de su conocimiento el costo de la obra en su beneficio?
44. Como miembro de una comunidad considera que la obra planeadaera de prioridad
para su desarrollo y bienestar?
45. Considera que fue en su beneficio el desarrollo de la obra ejecutada?
PARTE 6. RESULTADOS ANALIZADOS POR EL GRUPO DE INVESTIGACIÓN EN EL
MUNICIPIO
46. ¿Se aplican mecanismos o lineamientos para la asignación de las aportaciones del FISMDF? 47. ¿Existe en la estructura municipal un área administrativa o servidor público designado para coordinar el seguimiento y evaluación del Fondo? 48.¿Se cuenta con un padrón de población beneficiaria de las aportaciones del Fondo? 49.¿Cuenta la estructura municipal con indicadores internos de desempeño: estratégicos
y de gestión, obligatorios, para medir sus procesos y resultados del FISMDF?
50.¿Participa el Municipio evaluado con sus servidores públicos y responsables del
FISMDF, en la formulación de algún tipo de indicadores de gestión y desempeño
municipal?
51.¿Existen procesos de gestión que contribuyan a mejorar la eficiencia en la aplicación de las aportaciones del Fondo? 52.¿Existe coordinación entre los servidores públicos relacionados con la aplicación de las aportaciones del Fondo y las autoridades gestoras de las instancias estatales y federales? 53.¿Es congruente la disponibilidad de recursos presupuestales con la programación de acciones a financiar con las aportaciones del Fondo? 54.¿Se informan los resultados de las evaluaciones externas o de los indicadores del Fondo, conforme a los mandatos de la legislación aplicable? 55.¿Han recibido capacitación los servidores públicos relacionados con la aplicación del
Fondo, la gestión y evaluación de su desempeño?
56.¿Cuál es el nivel de atención de las observaciones formuladas al Fondo por los órganos
de fiscalización superior, durante al ejercicio fiscal evaluado?
43
ANEXO B
ENCUESTA APLICADA A LA POBLACIÓN BENEFICIARIA
La siguiente encuesta es únicamente con fin académico y su objetivo es conocer su percepción acerca de las acciones y obras municipales que actualmente gestiona y desarrolla el H. Ayuntamiento del Municipio de HUILOAPAN DE CUAHUTÉMOC Veracruz; sus respuestas serán totalmente confidenciales. INSTRUCCIONES: Marque con “X” dentro del cuadro y/o conteste la pregunta que
corresponda.
Sexo:
Femenino ___ Masculino ___ Rango de Edad:
Estado civil: Lugar :
Ocupación
Elija la opinión que más acerque a su opinión.
1. ¿Cómo percibe la obra y/o acciones que realiza en H. Ayuntamiento en favor de usted?
Excelentes Buenas Regulares Malas ¿Porque? __________________ 2. ¿En qué orden de prioridades considera fue realizada la presente obra municipal?
Muy necesaria Necesaria No fue necesaria 3. La obra desarrollada es producto de la Gestión Municipal para la aplicación de recursos federales a favor de la población beneficiaria por ello, ¿Considera que la obra o acción es una forma de atención a las necesidades de su localidad? Si No ¿Porque? ________________________________________________________ 4. Considera que la obra realizada, ¿Fue resultado del interés de los ciudadanos por resolver el problema o fue realizado por voluntad del H. Ayuntamiento? Fue realizada por el interés y preocupación de los ciudadanos Fue realizada por voluntad del H. Ayuntamiento Ambas situaciones ¿Porque? _____________________________________________________________ 5. En su opinión, ¿Considera que la obra municipal fue suficiente para atender el interés de los ciudadanos que demandaban su atención? Si No ¿Porque? ________________________________________________________
44
6. Las obras realizadas como la presente, es resultado del esfuerzo municipal por beneficiar a los ciudadanos en medio de las necesidades percibidas ¿Cuáles considera que pueden ser las acciones futuras a desarrollar? ________________________________________________________________________
SE AGRADECE SU COLABORACIÓN
45
ANEXO C
SEGUIMIENTO DE BENEFICIARIOS POR OBRA FINALIZADA
FISMDF Y FORTAMUN
NO. DE OBRA CARACTERÍSTICAS
DE LA OBRA
NO. DE
BENEFICIARIOS EN
OBRA
IDENTIFICADOR
DE
BENEFICIARIO
(S)7
CONDICIONES GENERALES DE LA OBRA EJECUTADA
ENTORNO DE LA
OBRA
IMPACTO DE LA
OBRA
ZAP GRADO DE
MARGINACIÓN
RURAL MUNICIPAL SI
URBANO INTERMUNICIPAL NO
DESCRIPCIÓN DE ANTECEDENTES DE LA OBRA
(PROBLEMA DE RESUELVE)
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
7 El identificador puede ser el Agente Municipal o Jefe de Manzana de la región donde se encuentra la obra ejecutada.
46
CORRELACIÓN POSIBLE DE RESPUESTAS
SECCIÓN PREGUNTA Y RELACIÓN SUBSECUENTE
PARTE 1.
DISEÑO
1 2 3 4 5 6 7 8
14 15 16 17 21 22 23 39
9 10 11
30 31 32
PARTE 2.
PLANEACIÓN
ESTRATÉGICA
12 13 14 15 16 17 18 19
20
5
PARTE 3.
COBERTURA Y
FOCALIZACIÓN
21 22 23 24 25 26 27 28
30 31 32 33 34 46 47 48
29
49
PARTE 4.
OPERACIÓN
30 31 32 33 34 35 36 37
1 2 3 4 5 6 7 8
38
20
PARTE 5.
PERCEPCIÓN
DE
RESULTADOS
ENTRE LA
POBLACIÓN
OBJETIVO
39 40 41 42 43 44 45
30 31 32 46 47 48 49
PARTE 6.
RESULTADOS
46 47 48 49 50 51 52 53
21 21 23 24 25 26 39 40
54 55 56
47
41 42 41
48
DATOS DE LA INSTITUCIÓN EVALUADORA
NOMBRE DEL COORDINADOR DE LA EVALUACIÓN
Dr. Oscar González Muñoz
CARGO
Consultor Investigador.
INSTITUCIÓN A LA QUE PERTENECE
COLEGIO INTERNACIONAL Y MULTIDISCIPLINARIO DE ESTUDIOS DEL DESARROLLO SOCIAL A.C.
*MIEMBRO DEL SISTEMA NACIONAL DE INVESTIGADORES (SNI) 2013-2019.
*DOCTOR EN FINANZAS PÚBLICAS CED. PROF. 7717754
*ASESOR Y EVALUADOR DE POLÍTICA SOCIAL PARA AMÉRICA DEL NORTE Y EUROPA, DE LA REPRESENTATIVIDAD MÉXICO DE LA ORGANIZACIÓN DE LAS
NACIONES UNIDAS (ONU); REPRESENTATIVIDAD MÉXICO
*EVALUADOR CERTIFICADO CONOCER
*COORDINADOR DEL PROGRAMA DE ESTUDIOS EN GESTIÓN MUNICIPAL DE LA UNIVERSIDAD VERACRUZANA
PRINCIPALES COLABORADORES
Dra. Verónica Alejandra González Muñoz
Dra. Mónica Karina González Rosas
CORREO ELECTRÓNICO DEL COORDINADOR DE LA EVALUACIÓN
TELÉFONO (CON CLAVE LADA)
2281401714
PERIODO DE EVALUACIÓN
Primer trimestre del 2019
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA Y RESULTADOS DEL FONDO DE
APORTACIONES PARA LA INFRAESTRUCTURA SOCIAL MUNICIPAL Y DE LAS
DEMARCACIONES TERRITORIALES DEL DISTRITO FEDERAL (FAISMDF) EN EL
MUNICIPIO DE HUILOAPAN DE CUAUHTEMOC, VERACRUZ
PRIMER TRIMESTRE 2019
Formato para la Difusión de los Resultados de las Evaluaciones
1. DESCRIPCIÓN DE LA EVALUACIÓN
1.1 Nombre de la evaluación:
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA Y RESULTADOS DEL FONDO DE APORTACIONES PARA LA
INFRAESTRUCTURA SOCIAL MUNICIPAL Y DE LAS DEMARCACIONES TERRITORIALES DEL
DISTRITO FEDERAL (FAISMDF) EN EL MUNICIPIO DE HUILOAPAN DE CUAUHTEMOC VERACRUZ
PRIMER TRIMESTRE 2019
1.2 Fecha de inicio de la evaluación:
01/01/2019
1.3 Fecha de término de la evaluación:
15/04/2019
1.4 Nombre de la persona responsable de darle seguimiento a la evaluación y nombre de la unidad
administrativa a la que pertenece:
Nombre: Ing. Juan Carlos Lozada Vega Unidad administrativa: Operación del FAISMDF en
el Municipio de Huiloapan de Cuauhtémoc
Veracruz de Ignacio de la Llave
1.5 Objetivo general de la evaluación:
Conocer el desempeño del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal y de las
Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FAISMDF) en el contexto administrativo del H.
Ayuntamiento de Huiloapan de Cuauhtémoc Veracruz.
1.6 Objetivos específicos de la evaluación:
1.6.1 Analizar el desempeño de la planeación estratégica en el marco del H. Ayuntamiento de Huiloapan
de Cuauhtémoc Veracruz;
1.6.2 Conocer la percepción ciudadana obtenida por medio de las obras planeadas al amparo del fondo
FAISMDF.
1.7 Metodología utilizada en la evaluación:
Para formular el instrumento de Evaluación del desempeño del FAISM, se aplicaron las disposiciones establecidas en materia de evaluación y definidas en los Lineamientos Generales para la Evaluación de los FAISMDF Federales de la Administración Pública Federal. Una vez redactado el documento, revisado por pares y piloteado, se llevó a cabo la obtención de la información por medio de una encuesta con 37 preguntas cerradas y fue aplicada al equipo responsable de la operación del FAISMDF en el Municipio de Huiloapan de Cuauhtémoc Veracruz para los servidores públicos relacionados con la gestión de fondos en el municipio.
Las posibles respuestas para cada pregunta se definieron con posibilidad de ampliar sus explicaciones:
1. SI Y EXPLICA
2. SI PERO NO EXPLICA
3. NO
Como ya se mencionó, la respuesta cuantificable y ponderable la correspondiente afirmativa (1), es decir, la primera opción.
La presente evaluación se realiza en el marco del primer trimestre del 2019. Por lo que no hay obra ejecutada. Y genera una evaluación del desempeño del fondo FAISMDF en el marco de los Criterios de Consistencia y Resultados en la fase de planeación de obra.
Dado que solo existe una obra pública ejecutada hasta la fecha de realización de esta evaluación. Este documento solo evidencia al número de obras a ejecutar con base a lo planeado para el año 2019. Las obras se enmarcan en el cumplimiento de las reglas de operación del programa y la realización de las acciones de planeación.
CUADRO NO. 1
OBRA PÚBLICA PLANEADA
PRIMER TRIMESTRE 2019
PROGRAMA NUMERO DESCRIPCION LOCALIDAD
EDUCACION 2019300740012 MEJORAMIENTO DE DOTACIÓN DE SERVICIOS BÁSICOS (AGUA,DRENAJE,INSTALACIÓN ELÉCTRICA)
PAREDÓN VIEJO
AGUA Y SANEAMIENTO
(AGUA POTABLE)
2019300740001 MEJORAMIENTO DE RED DE AGUA POTABLE EN LA CALLE NICOLAS BRAVO
HUILOAPAN DE CUAUHTÉMOC
ELECTRIFICACIÓN 2019300740008 AMPLIACIÓN DE ELECTRIFICACION EN CIRCUITO HIDALGO, TIERRA BLANCA Y ZARAGOZA
HUILOAPAN DE CUAUHTÉMOC
EDUCACION 2019300740013 CONSTRUCCIÓN DE AULA ESCUELA PRIMARIA NIÑOS HÉROES
PAREDÓN VIEJO
AGUA Y SANEAMIENTO
(DRENAJE)
2019300740002 MEJORAMIENTO DE DRENAJE SANITARIO EN LA CALLE NICOLAS BRAVO
HUILOAPAN DE CUAUHTÉMOC
AGUA Y SANEAMIENTO
(DRENAJE)
2019300740003 MEJORAMIENTO DE DRENAJE SANITARIO EN 3A PRIVADA DE GARDENIAS COLONIA LA JOYITA SAN CRISTOBAL
SAN CRISTÓBAL
ELECTRIFICACIÓN 2019300740009 AMPLIACIÓN DE ELECTRIFICACIÓN EN CONGREGACIÓN DONATO GUERRA
DONATO GUERRA
EDUCACION 2019300740014 CONSTRUCCIÓN DE TECHADO EN ESCUELA PRIMARIA JOSEFA ORTIS DE D. CLAVE:30EPR0982H
HUILOAPAN DE CUAUHTÉMOC
ELECTRIFICACIÓN 2019300740010 AMPLIACIÓN DE ELECTRIFICACION EN COLONIA EMANCIPACIÓN
HUILOAPAN DE CUAUHTÉMOC
AGUA Y SANEAMIENTO
(DRENAJE)
2019300740004 MEJORAMIENTO DE DRENAJE SANITARIO EN LA AV. DEL TRABAJO PAREDÓN VIEJO.
PAREDÓN VIEJO
AGUA Y SANEAMIENTO
(DRENAJE)
2019300740005 MEJORAMIENTO DE DRENAJE SANITARIO EN LA CALLE PASO CARRETAS
SAN CRISTÓBAL
AGUA Y SANEAMIENTO
(AGUA POTABLE)
2019300740006 MEJORAMIENTO DE RED DE AGUA POTABLE EN LA CALLE GALEANA
HUILOAPAN DE CUAUHTÉMOC
AGUA Y SANEAMIENTO
(AGUA POTABLE)
2019300740007 MEJORAMIENTO DE RED DE AGUA POTABLE EN LA CALLE 15 DE SEPTIEMBRE
HUILOAPAN DE CUAUHTÉMOC
EDUCACION 2019300740015 CONSTRUCCIÓN DE 3 AULAS ESCUELA TELEBACHILLERATO CLAVE:30ETH0310Z COLONIA EMANCIPACIÓN
HUILOAPAN DE CUAUHTÉMOC
EDUCACION 2019300740016 MODULO DE BAÑOS ESCUELA (TELEBACHILLERATO CLAVE: 30ETH0310Z COLONIA EMANCIPACION)
HUILOAPAN DE
CUAUHTÉMOC
GASTOS INDIRECTOS
2019300740017 SERVICIOS PROFESIONALES CIENTIFICOS YTECNICOS INTEGRALES (PROYECTOS PARA REALIZACION DE OBRA PARA EL MUNICIPIO DE HUILOAPAN DE CUAUHTÉMOC)
HUILOAPAN DE CUAUHTÉMOC
ELECTRIFICACIÓN 2019300740011 AMPLIACIÓN DE ELECTRIFICACIÓN EN CONGREGACIÓN PAREDON VIEJO
PAREDÓN VIEJO
Instrumentos de recolección de información:
Cuestionarios__ Entrevistas X_ Formatos__ Otros__ Especifique:
Descripción de las técnicas y modelos utilizados:
Se utilizó la técnica del cuestionario para la generación de información a obtener por medio de la
entrevista y encuesta. La entrevista estructurada se respondió por medio de información vigente y
presentada al Equipo responsable de Ramo 033 del Municipio de Huiloapan de Cuauhtemoc, Veracruz.
2. PRINCIPALES HALLAZGOS DE LA EVALUACIÓN
2.1 Describir los hallazgos más relevantes de la evaluación:
Con el fin de generar los resultados de la evaluación respecto al primer trimestre del 2019 -y de igual
manera en que se realizó el estudio para el primer trimestre del año 2019-, los estudios de gabinete
logrados permitieron al equipo de trabajo de la presente evaluación, solicitar apoyo a la dependencia
responsable y ejecutora directa del fondo para responder algunos cuestionamientos respecto al manejo
del fondo FAISMDF por el H. Ayuntamiento de Huiloapan de Cuauhtemoc Ver. a partir del siguiente
material físico y documental:
1. Ficha técnica del Fondo
2. Matriz de Marco Lógico del Fondo
3. Plan Estatal de Desarrollo
4. Plan Municipal de Desarrollo publicado
5. Documento técnico de análisis y demanda de atención al problema
6. Objetivo estratégico identificado por el Fondo
7. Diagnóstico Situacional del Fondo
8. Padrón de Beneficiarios
9. Características de Selección de Beneficiarios
10. Reglas de operación del Fondo
Acorde con los anteriores factores de estudio y de acuerdo con la información obtenida directamente del
personal responsable de ejecutar el FAISMDF para la gestión y aplicación de recursos en el marco del H.
Ayuntamiento de Huiloapan de Cuauhtemoc Veracruz, se llegó a las siguientes conclusiones:
En el contexto de la alinealidad entre el Plan Estatal-Municipal de Desarrollo se demostró que el
H. Ayuntamiento de Huiloapan de Cuauhtemoc Ver. continua para el 2019 –en continuidad al 2017-
realizando su trabajo y gestión de obras, en el marco lógico al cumplimiento de objetivos que beneficien
el desarrollo futuro del Municipio en cuestión (política social incluyente).
Sin embargo, en el caso del Municipio de Huiloapan de Cuauhtemoc Veracruz, destaca el caso de que
la región concentra 6,750 habitantes con un 63% de la población en condiciones de pobreza (INEGI 2015).
Por lo que los esfuerzos alineados al Plan Estatal y Nacional de Desarrollo, permite aprovechar las
sinergias institucionales a nivel federal para fortalecer la condición socioeconómica de las comunidades
como la comuniad de Potrerillo.
Hacia el primer trimestre del 2019 la mayor parte de la obra se ejecutará en la cabecera municipal y las
localidades de Donato Guerra, Huiloapan de Cuauhtémoc y San Cristóbal. Aunque es necesaria la
inversión en otras comunidades como San Cristobal y Paredon de Abajo.
Destaca que a pesar de la alta inversión en el Municipio, se mantienen necesidades sociales para la
dotación inicial de recursos. Las zonas consideradas de alta marginación, se encuentran en una
situación de muy alta marginación.
Respecto a los componentes –bienes y servicios- que entrega el FAISM, queda demostrada la
importancia del fondo en la atención específica del problema de la exclusión social y pobreza local, por
medio de la utilización del fondo FAISM. Sin embargo, debe considerarse a las localidades excluidas
como son Paredón Viejo y Peña Blanca. Mismas que son consideradas localidades en alta marginación.
La mayor parte de la inversión por FAISM se orientó a la dotación de servicios básicos y de
comunidad (Infraestructura para el bienestar).
Es necesario realizar seguimiento técnico y de impacto social a las obras planeadas, con la finalidad
de reconocer los impactos a mediano y largo plazo.
En términos de la operación del fondo FAISMDF destacan los retos que representan una
oportunidad para el perfeccionamiento del fondo y que se basan en el diseño que mecanismos que
beneficien la transparencia en términos de la gestión y la atención a la demanda ciudadana como una
forma de perfeccionar el fondo. Llama la atención la forma en que la comunidad avecindada reconoce la
buena voluntad de las autoridades municipales en Comunidades por continuar atendiendo necesidades
locales.
En lo respectivo, a la planeación estratégica, el FAISMDF establece la forma de generar los
resultados esperados a los que se dirige. El resultado de esta primera evaluación evidencia el grado de
atención a problemas locales y necesidades básicas en las comunidades; así como la planeación local
documentada de necesidades y prioridades de las obras en consecuencia.
De esta forma, el fondo como un medio de ejecución de obras y proyectos como recursos por
entregar, se percibe como un medio que favorece el cumplimiento institucional en atención a un
problema emergente pero desliza su naturaleza institucional de seguimiento y evaluación emergente.
Respecto a la cobertura y focalización, el FAISMDF cumple con el fin propuesto en el marco de la
atención al rendimiento de las obligaciones municipales. Sin embargo, dada la temporalidad de este
periodo que comprende el primer trimestre del 2019.
En lo que relativo a los mecanismos operativos del programa, se evidencia que los procedimientos
de obtención, registro y recopilación de información necesarios para la selección de beneficiarios del
FAISM, se logran en el marco de la normatividad aplicable. Aunque es necesaria una mayor inversión
para desarrollar condiciones de desarrollo productivo. La mayor parte de las obras son a beneficio de la
población en condición de pobreza.
En lo que concerniente al avance de los indicadores, es necesario reconocer que las evaluaciones
anteriores a la presente, evidenciaron el grado de necesidad de la población (último trimestre del 2017).
Misma que fue realizada por este equipo de evaluación.
2.2 Señalar cuáles son las principales Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA), de
acuerdo con los temas del programa, estrategia o instituciones.
2.2.1 Fortalezas:
En materia de Diseño, el fin y el propósito del FAISMDF están en conocimiento de los responsables del
programa en el H. Ayuntamiento de Huiloapan de Cuauhtemoc, Veracruz, resultando una situación
favorecedora para el desarrollo de obras en el Municipio estudiado. Mientras que se reconoce que existe
una relación lógica entre la operación de FAISMDF y el Plan Municipal de Desarrollo (PMD) publicado.
De esta manera, respecto a los Componentes del Programa se identifica por el equipo gestor de
recursos del FAISMDF que es necesario lograr el Propósito del fondo FAISMDF con procesos
transparentes en la gestión del recursos y de contratación a los ejecutores de obra pública; y, de igual
manera que los tiempos necesarios para el acceso a los de recursos consideren su pertinencia.
En términos de la Planeación Estratégica a seguir, la unidad responsable de la operación del FAISMDF
en el Municipio de Huiloapan de Cuauhtemoc, Ver., promociona con claridad los resultados que busca
alcanzar y realiza una planeación de las obras financiadas y consideradas viables a desarrollarse.
Respecto a la Cobertura y Focalización el FAISMDF- se reconoce que en el H. Ayuntamiento de
Huiloapan de Cuauhtemoc Veracruz destina la ejecución de obras a localidades con necesidades
sociales específica, destaca la infraestructura escolar y la inversión para el desarrollo, como las
localidades de Donato Guerra, Huiloapan de Cuauhtémoc y San Cristóbal.
De esta manera, a partir de la consideración de la percepción de los beneficiarios se identifican como
satisfactorias las condiciones de temporalidad vigentes a la utilización del FAISM
2.2.2 Oportunidades:
En términos del diseño, la actualización de un sistema de beneficiarios, el FAISMDF requiere auxiliarse
de otro sistema de indicadores que permitan reconocer a la población vulnerable de manera actualizada.
Mientras que la gestión municipal debe identificar la constante y oportuna forma de hacer de
conocimiento público, el desarrollo de las obras financiadas por el FAISM, en medio de criterios de
máxima publicidad. Se reitera hacerlo como en el año 2019.
2.2.3 Debilidades:
En términos del diseño, el padrón de beneficiarios no está actualizado ni publicado en los espacios
necesarios para su conocimiento. El referente de Índice de marginación es del año 2015 como indicador
de exclusión social generado por SEDESOL.
Respecto a la planeación estratégica, los indicadores de desempeño del FAISMDF no consideran la
importancia de los esquemas de planeación estratégica al interior de la organización administrativa de
los Municipios: de sus periodos de planeación y de formas que rigen factores particulares, como son los
que se gestan por medio de la Ley Orgánica para el Municipio en el Estado de Veracruz, para quienes
ejecutan recursos del FAISM.
A partir de la cobertura y focalización, se identifica que el padrón de beneficiarios de manera específica
para el FAISMDF se debe tener en posesión de quienes son responsables de ejecutar el FAISMDF en el
H. Ayuntamiento de Huiloapan de Cuauhtemoc y dar seguimiento de acuerdo con los impactos
esperados.
2.2.4 Amenazas:
En el marco de la evaluación de consistencia y resultados presentados por el H. Ayuntamiento de
Huiloapan de Cuauhtemoc, Veracruz y derivado de la operación del FAISMDF se identifican las
siguientes amenazas:
Ante la carencia de un sistema permanente de evaluaciones de consistencia y resultados del fondo
FAISM, se reconoce que la carencia de un factor de riesgo basado en el impacto y seguimiento de obras
financiadas por medio de este fondo para el Municipio en cuestión. Es decir, la evaluación técnica de
obras con estándares de durabilidad
Finalmente, en medio de una estructura administrativa, es necesario que la organización de los
recursos en acceso por medio del FAISMDF a través del H. Ayuntamiento de Huiloapan de Cuauhtemoc,
Veracruz, se logre en medio de un esquema eficiente de acceso a recurso, que no vulnere la entrega de
obras ni genere tiempos de espera a los ejecutantes de obra.
3. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DE LA EVALUACIÓN
3.1 Describir brevemente las conclusiones de la evaluación:
El Fondo de Infraestructura Social Municipal y de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal
(FAISMDF) tiene como objetivo principal el financiamiento de obras, acciones sociales básicas e
inversiones que benefician directamente a población en pobreza extrema en localidades con alto o muy
alto nivel de rezago social conocidas como Zonas de Atención Prioritaria (ZAP). De esta manera, en el
marco de esta evaluación se pueden identificar como principales argumentaciones que existen
oportunidades a favor del desarrollo presente:
• El ejecutor directo del gasto como es el Municipio de Huiloapan de Cuauhtemoc, Veracruz domina el
proceso de gestión de recursos y su aplicabilidad en medio de las necesidades de las comunidades.
• Existe un proceso de planeación para apoyar la definición de prioridades y de necesidades en el
marco del Municipio en cuestión, en medio de la estructura reconocida (publicado y registrado e el
Sistema de información pública www.orfis.gob.mx y registrado en físico en las carpetas de la institución.
Se reconoce el interés de los responsables de la ministración del recurso en medio de las condiciones
del Estado de Veracruz en el primer trimestre del 2019.
• Se busca cumplir con la normatividad aplicable en materia de la ejecución y administración del
FAISMDF en medio de las necesidades reconocidas.
• Cumplieron con la normatividad vigente en el marco de la identificación de recursos y gestiones
relacionadas con las normas aplicables al uso del FAISM. Por lo que se privilegia su actuar de forma
transparente y de rendición de cuentas.
3.2 Describir las recomendaciones de acuerdo a su relevancia:
1: El padrón de beneficiarios debe ser de conocimiento público para cualquier ciudadano. Por lo que se
recomienda incluirlo en los portales de transparencia en la información del H. Ayuntamiento.
2: Se sugiere lograr un nivel de control de a los elementos necesarios para la promoción de la planeación
y resultados esperados para el FAISM.
3: Desarrollar un mecanismo de registro de beneficiarios actualizado y eficiente para la operación
efectiva del FAISM.
4: Se sugiere lograr un costeo adecuado a los niveles de propósito y componentes, de acuerdo con el
tipo de apoyo logrado por el FAISMDF como por medio de las condiciones del contexto donde se
desarrolla el proyecto.
5: Se recomienda buscar un mecanismo que permita que el recurso llegue en tiempo y forma, o ajustar la
programación al calendario real de los últimos ejercicios fiscales.
Es necesaria una mayor inversión social en zonas de atención prioritaria que se encuentran ajenas a las
obras por desarrollar y que se bien se encuentran algunas incluidas en las AGEB, existen necesidades
sociales por cubrirse en el Municipio de Huiloapan de Cuauhtémoc con los numerales 0039, 0043, 0058.
Esto con la finalidad de evidenciar impactos positivos del fondo FAISMDF (2019).
4. DATOS DE LA INSTANCIA EVALUADORA
4.1 Nombre del coordinador de la evaluación: Dr. Oscar González Muñoz
4.2 Cargo: Investigador; Director de la Investigación
4.3 Institución a la que pertenece: Colegio Internacional y Multidisciplinario de Estudios del Desarrollo Social
4.4 Principales colaboradores:
Dra. Mónica Karina González Rosas
Dra. Verónica Alejandra González Muñoz
4.5 Correo electrónico del coordinador de la evaluación:[email protected]
4.6 Teléfono (con clave lada): 2281-401714
5. IDENTIFICACIÓN DEL (LOS) PROGRAMA(S)
5.1 Nombre del (los) programa(s) evaluado(s): FONDO DE APORTACIONES PARA LA INFRAESTRUCTURA
SOCIAL MUNICIPAL Y DE LAS DEMARCACIONES TERRITORIALES DEL DISTRITO FEDERAL
5.2 Siglas: FAISMDF
5.3 Ente público coordinador del (los) programa(s): H. Ayuntamiento de Huiloapan de Cuauhtémoc Veracruz
5.4 Poder público al que pertenece(n) el(los) programa(s):
Poder Ejecutivo__X_ Poder Legislativo___ Poder Judicial___ Ente Autónomo___
5.5 Ambito gubernamental al que pertenece(n) el(los) programa(s):
Federal_X__ Estatal___ Local___
5.6 Nombre de la(s) unidad(es) administrativa(s) y de (los) titular(es) a cargo del (los) programa(s):
Coordinación del Ramo 033 POR Municipio
5.6.1 Nombre(s) de la(s) unidad(es) administrativa(s) a cargo de (los) programa(s):
5.6.2 Nombre(s) de (los) titular(es) de la(s) unidad(es) administrativa(s) a cargo de (los) programa(s) (nombre
completo, correo electrónico y teléfono con clave lada):
Nombre: Arq. Areli Rosas Marcial Unidad administrativa: Operación del FAISMDF en el Municipio de
Huiloapan de Cuauhtémoc Veracruz.
6. DATOS DE CONTRATACIÓN DE LA EVALUACIÓN
6.1 Tipo de contratación: HONORARIOS
6.1.1 Adjudicación Directa X 6.1.2 Invitación a tres___ 6.1.3 Licitación Pública Nacional___
6.1.4 Licitación Pública Internacional___ 6.1.5 Otro: (Señalar)___
6.2 Unidad administrativa responsable de contratar la evaluación: Tesorería del H. Ayuntamiento de Huiloapan de
Cuauhtémoc
6.3 Costo total de la evaluación: $ 7499.00
6.4 Fuente de Financiamiento : FAISM
7. DIFUSIÓN DE LA EVALUACIÓN
7.1 Difusión en internet de la evaluación: www.Huiloapan de Cuauhtemoc.emunicipios.gob.mx
7.2 Difusión en internet del formato: www.cimeds.mx
Colegio Internacional y Multidisciplinario de Estudios del Desarrollo Social A.C.
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA Y RESULTADOS DEL FONDO DE
APORTACIONES PARA EL FORTALECIMIENTO DE LOS MUNICIPIOS Y DE LAS
DEMARCACIONES TERRITORIALES DEL DISTRITO FEDERAL (FORTAMUN) EN EL
MUNICIPIO DE HUILOAPAN DE CUAUHTÉMOC, VERACRUZ
PRIMER TRIMESTRE 2019
Colegio Internacional y Multidisciplinario de Estudios del Desarrollo Social A.C.
Formato para la Difusión de los Resultados de las Evaluaciones
1. DESCRIPCIÓN DE LA EVALUACIÓN
1 Nombre de la evaluación:
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA Y RESULTADOS DEL
FORTALECIMIENTO DE LOS MUNICIPIOS Y DE LAS D
DISTRITO FEDERAL (FORTAMUN) EN EL MUNICIPIO
VERACRUZ.
FONDO DE APORTACIONES PARA EL
MARCACIONES TERRITORIALES DEL
DE HUILOAPAN DE CUAUHTÉMOC
PRIMER TRIMESTRE 2019
2 Fecha de inicio de la evaluación:
01/01/2019
3 Fecha de término de la evaluación:
15/04/2019
4 Nombre de la persona responsable de darle seguimiento a la evaluación y nombre de la unidad
administrativa a la que pertenece:
Nombre: Ing. Juan Carlos Lozada Vega Unidad administrativa: Operación del FAISMDF en
el Municipio de Huiloapan de Cuauhtémoc Veracruz
de Ignacio de la Llave
5 Objetivo general de la evaluación:
Conocer el desempeño del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal y de las
Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUNDF) en el contexto administrativo del H.
Ayuntamiento de Huiloapan de Cuauhtémoc Veracruz.
6 Objetivos específicos de la evaluación:
1.6.1 Analizar el desempeño de la gestión, de la planeación estratégica; cobertura y focalización del
FORTAMUN en el marco del H. Ayuntamiento de Huiloapan de Cuauhtémoc Veracruz respecto al primer
trimestre del 2019.
1.6.2 Conocer el grado de reconocimiento ciudadano a las acciones ejecutadas al amparo del fondo
FORTAMUNDF respecto al primer trimestre del 2019. Hasta el primer trimestre del año 2019, solo una
obra se encuentra ejecutada al amparo del fondo.
7 Metodología utilizada en la evaluación:
Para formular el instrumento de Evaluación del desempeño del FORTAMUN, se aplicaron las disposiciones establecidas
en materia de evaluación y definidas en los Lineamientos Generales para la Evaluación de los Programas Federales de
la Administración Pública Federal. Una vez redactado el documento, revisado por pares y piloteado, se llevó a cabo la
obtención de la información por medio de una encuesta con 34 preguntas cerradas y fue aplicada a los servidores
públicos considerados como responsables y gestores del fondo en el Municipio a evaluar.
Las posibles respuestas para cada pregunta se definieron con posibilidad de ampliar sus explicaciones:
1. SI Y EXPLICA
2. SI PERO NO EXPLICA
3. NO
Siendo la respuesta cuantificable y ponderable la correspondiente afirmativa (1), es decir, la primera opción.
Con la finalidad de identificar percepciones entre la población beneficiaria –parte dos-, se encuestó a 69 personas
consideradas directos de beneficio ante la ejecución del proyecto derivado de la aplicabilidad del fondo. Ver formato
Colegio Internacional y Multidisciplinario de Estudios del Desarrollo Social A.C.
de encuesta en Anexo A.
Conforme al artículo 37 de la Ley de Coordinación Fiscal, las aportaciones federales que, con cargo al Fondo de
Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios, reciban los municipios a través de las entidades, se destinarán a
la satisfacción de sus requerimientos, dando prioridad al cumplimiento de sus obligaciones financieras, al pago de
derechos y aprovechamientos por concepto de agua, descargas de aguas residuales, a la modernización de los sistemas
de recaudación locales, mantenimiento de infraestructura, y a la atención de las necesidades directamente vinculadas con
la seguridad pública de sus habitantes.
Además de los señalados, la ejecución de fondos del FORTAMUNDF, se divide
• Consumo de energía eléctrica, hasta el 20% del importe facturado por la Comisión Federal de Electricidad (CFE).
• Vehículos para limpia pública y de trabajo austeros.
• Rehabilitación de equipo de transporte.
• Mobiliario y equipo de oficina básico, fax y líneas telefónicas, equipo de cómputo y periféricos, así como otros que sirvan
para incrementar su capacidad administrativa.
• Maquinaria y equipo de construcción usado o de importación.
• Obra pública básica
• Seguros del parque vehicular municipal
• Costos de licitaciones.
• Costo de publicaciones relativas al Ramo 33
• Protección civil: alquiler de maquinaria, combustibles, mano de obra, despensas y otros específicos.
• Estímulos a la educación básica (primaria y secundaria). Estos se aplican cuando no se hayan cubierto necesidades
con el Programa Desarrollo Humano Oportunidades. Los recursos a la educación básica se pueden dar en forma de
estímulos económicos o despensas.-
• Bienes inmuebles (edificios y terrenos).
• Exámenes médicos, de laboratorio, medicamentos y cuotas de seguridad social del personal de seguridad pública.
De esta manera, el presente trabajo se basará en generar una evaluación del desempeño del fondo FORTAMUNDF en el
marco de los Criterios de Consistencia y Resultados con la finalidad de tener un diagnóstico sobre la capacidad
institucional, organizacional y de gestión de fondos como es el caso del FORTAMUNDF para el año respectivo al primer
trimestre 2019.
En el marco de los Lineamientos Generales para la evaluación del fondo FORTAMUNDF de la Administración Pública
Federal; de los Lineamientos generales para la adopción del presupuesto basado en resultados del Sistema de Evaluación
del Desempeño del Estado de Veracruz; de los Lineamientos para el funcionamiento del Sistema de Evaluación del
Desempeño del estado de Veracruz; de las disposiciones en materia de transparencia y, de la Ley Orgánica del Municipio
Libre del Estado de Veracruz.
El presente trabajo parte del marco institucional del H. Ayuntamiento de Huiloapan de Cuauhtémoc Veracruz por realizar
la Evaluación del desempeño a la aplicación del Fondo federales, en este caso de FORTAMUNDF. Y se realiza la presente
evaluación a partir de reconocer que es la primer trimestre y que por tanto, aun no se evidencia la obra, sino solo su
planeación.
III. OBJETIVO GENERAL
Evaluar la consistencia y resultados del FORTAMUNDF para el H. Ayuntamiento de Huiloapan de Cuauhtémoc Veracruz
a través de los principios de diseño, planeación estratégica, cobertura, focalización y operación del fondo para el periodo
el primer trimestre del 2019.
Colegio Internacional y Multidisciplinario de Estudios del Desarrollo Social A.C.
IV. OBTENCIÓN DE INFORMACIÓN
Para formular el instrumento de Evaluación del desempeño del FORTAMUNDF, se aplicaron las
disposiciones establecidas en materia de evaluación y definidas en los Lineamientos Generales para la
Evaluación de los Programas Federales de la Administración Pública Federal. Una vez redactado el
documento, revisado por pares y piloteado, se llevó a cabo la obtención de la información por medio de una
encuesta con 34 preguntas cerradas y fue aplicada a los servidores públicos considerados como
responsables y gestores del fondo en el Municipio a evaluar.
Las posibles respuestas para cada pregunta se definieron con posibilidad de ampliar sus explicaciones:
1. SI Y EXPLICA
2. SI PERO NO EXPLICA
3. NO
Siendo la respuesta cuantificable y ponderable la correspondiente afirmativa (1), es decir, la primera opción.
Con la finalidad de identificar percepciones entre la población beneficiaria –parte dos-, se encuestó a 69
personas consideradas sujetos directos de beneficio ante la ejecución del proyecto derivado de la
aplicabilidad del fondo. Ver formato de encuesta en Anexo A.
De esta manera, el presente trabajo se basará en generar una evaluación del desempeño del fondo
FORTAMUNDF en el marco de los Criterios de Consistencia y Resultados1 con la finalidad de tener un
diagnóstico sobre la capacidad institucional, organizacional y de gestión de los programas para alcanzar
resultados. Por lo que buscará ser un precedente de evaluación de programas que contribuyan a mejorar la
capacidad de acción de las políticas públicas, formar parte de la rendición de cuentas y transparencia del
gobierno en esta materia y presentar la información con base a las seis bases fundamentales del proyecto,
mencionadas anteriormente para la Administración Municipal del H. Ayuntamiento de Huiloapan de
Cuauhtémoc, Veracruz.
Ante ello, la presente evaluación se realiza en el marco del desempeño del mencionado fondo y cuya
planeación es la siguiente. Solo la obra con númeo 2019300740102 se encuentra finalizada al 31 de marzo
del 2019. Ver anexo fotográfico.
TABLA NO. 1
OBRAS EN PLANEACIÓN
FORTAMUNDF PRIMER
TRIMESTRE 2019
PROGRAMA NUMERO DESCRIPCION LOCALIDAD
CAMINOS RURALES
2019300740102 REHABILITACION CALLE DEL HORNO SAN CRISTOBAL
SAN CRISTÓBAL
CAMINOS RURALES
2019300741011 REHABILITACIÓN CALLE DEL TRABAJO EN PAREDÓN VIEJO
PAREDÓN VIEJO
EQUIPAMIENTO URBANO
2019300740104 REHABILITACIÓN DE PANTEÓN MUNICIPAL (FACHADA)
HUILOAPAN DE CUAUHTÉMOC
Colegio Internacional y Multidisciplinario de Estudios del Desarrollo Social A.C.
Instrumentos de recolección de información:
Cuestionarios_X_ (Población Beneficiaria)
Entrevistas X_(Equipo ejecutor del FORTAMUN en el H. Ayuntamiento de Huiloapan de Cuauhtémoc
Ver.)
Formatos Otros Especifique:
Descripción de las técnicas y modelos utilizados:
Se utilizó la técnica del cuestionario para la generación de información a obtener por medio de la entrevista
y cuestionario. La entrevista estructurada se respondió por medio de la información suministrada de parte
del responsable del Ramo 033 y de la Dirección de Obras en el H. Ayuntamiento en evaluación.
2. PRINCIPALES HALLAZGOS DE LA EVALUACIÓN
2.1 Describir los hallazgos más relevantes de la evaluación:
Con el fin de generar los resultados de la evaluación presentada a partir de estudios de gabinete, el equipo
de trabajo de la presente evaluación, solicitó el apoyo a la dependencia responsable y al responsable directo
de la operación del fondo para responder algunos cuestionamientos respecto al manejo del fondo
FORTAMUNDF por el H. Ayuntamiento de Huiloapan de Cuauhtémoc Ver. a partir del siguiente material
físico y documental:
1. Ficha técnica del Fondo
2. Matriz de Marco Lógico del Fondo
3. Plan Estatal de Desarrollo
4. Plan Municipal de Desarrollo publicado
5. Documento técnico de análisis y demanda de atención al problema
6. Objetivo estratégico identificado por el Fondo
7. Diagnóstico Situacional del Fondo
8. Padrón de Beneficiarios
9. Características de Selección de Beneficiarios
10. Reglas de operación del Fondo
2.2 Señalar cuáles son las principales Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA), de
acuerdo con los temas del programa, estrategia o instituciones.
Colegio Internacional y Multidisciplinario de Estudios del Desarrollo Social A.C.
2.2.1 Fortalezas:
En materia de diseño, el fin y el propósito del FORTAMUNDF están en conocimiento de los responsables
del programa en el H. Ayuntamiento de Huiloapan de Cuauhtémoc, Veracruz, resultando una situación
favorecedora para el desarrollo de obras en el Municipio estudiado. Mientras que se reconoce que existe
una relación lógica entre la operación de FORTAMUN y el Plan Municipal de Desarrollo (PMD) vigente 2019-
2021.
Sin embargo, el 72% del FORTAMUNDF se dirige a la elección de acciones y atención al pago de servicios
de orden municipal. Por lo que las obras ejecutadas tienen oportunidad de lograr un impacto regional y
atender las necesidades sociales en beneficio de la población socialmente más vulnerable.
Respecto a los componentes del programa se identifica por el equipo gestor de recursos del
FORTAMUNDF que es necesario y suficiente que para lograr el Propósito del fondo FORTAMUNDF se
identifiquen procesos transparentes en la gestión de los recursos en el 2019.
En términos de la planeación estratégica a seguir, la unidad responsable de la operación del
FORTAMUNDF en el Municipio de Huiloapan de Cuauhtémoc, Ver., promociona con claridad los resultados
que busca alcanzar y realiza una planeación de las obras financiadas y consideradas viables a desarrollarse.
Destaca una obra de impacto social (becas como estímulo a la educación con el número de obra
2019300740113)
Respecto a la cobertura y focalización del FORTAMUNDF se reconoce que en el H. Ayuntamiento de
Huiloapan de Cuauhtémoc Veracruz trabaja en el marco lógico de cumplimiento a las reglas de operación.
A partir de la consideración de los beneficiarios, se identifica la importancia de la aplicación de fondos del
FORTAMUNDF en medio de una estructura económica vigente basada en obras y acciones a la ciudadanía.
2.2.2 Oportunidades:
En términos del diseño, la actualización de un sistema de beneficiarios, el FORTAMUNDF requiere
auxiliarse de otro sistema de indicadores que permitan reconocer a la población vulnerable de manera
actualizada.
En materia de planeación destaca el caso de los montos FORTAMUNDF conocidos.
En términos de cobertura y focalización el FORTAMUNDF destaca por su bajo nivel de focalización.
2.2.3 Debilidades:
En términos del diseño, el padrón de beneficiarios no está actualizado ni publicado en los espacios
necesarios para su conocimiento.
Respecto a la planeación estratégica, los indicadores de desempeño del FORTAMUNDF no consideran la
importancia de los esquemas de planeación estratégica al interior de la organización administrativa de los
Municipios: de sus periodos de planeación y de formas que rigen factores particulares, como son los que se
gestan por medio de la Ley Orgánica para el Municipio en el Estado de Veracruz, para quienes ejecutan
recursos del FORTAMUNDF.
A partir de la cobertura y focalización, se identifica que el padrón de beneficiarios de manera específica
para el FORTAMUNDF se debe tener en posesión de quienes son responsables de ejecutar el FORTAMUN
en el H. Ayuntamiento de Huiloapan de Cuauhtémoc Veracruz. Esto, generará un registro específico de
beneficiarios por obra.
Derivado de la evaluación del fondo, se recomienda someter a evaluación y dar seguimiento al impacto de
las obras financiadas por el FORTAMUNDF a través de la percepción de la población beneficiaria.
2.2.4 Amenazas:
En el marco de la evaluación de consistencia y resultados presentados por el h. Ayuntamiento de
Colegio Internacional y Multidisciplinario de Estudios del Desarrollo Social A.C.
Huiloapan de Cuauhtémoc, Veracruz y derivado de la operación del FORTAMUNDF se identifican las
siguientes amenazas:
Ante la carencia de un sistema permanente de evaluaciones de consistencia y resultados del fondo
FORTAMUNDF, se reconoce que la carencia de como un factor de riesgo sobre el impacto y seguimiento
de obras financiadas por medio del FORTAMUNDF en el Municipio en cuestión.
Respecto a la situación de la percepción ciudadana respecto a la aplicación de fondos como el
FORTAMUNDF, es necesario publicitar las fuentes generadoras en las obras ejecutadas a través de medios
de comunicación de acceso a la estructura municipal, con el fin de que la población reconozca formalmente
el origen de los recursos.
3. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DE LA EVALUACIÓN
3.1 Describir brevemente las conclusiones de la evaluación:
Ante lo expuesto y logrado investigar en el Municipio de Huiloapan de Cuauhtémoc, Ver. el desarrollo de la
presente evaluación y generación de resultados, se logró en el marco de la ejecución del FORTAMUN, y
hace evidente lo perfectible de la operación del fondo y a partir de los mecanismos de acción e integración
de resultados.
En lo que respecta a la evaluación en su fase de diseño, es necesario considerar que el padrón de
beneficiarios no está actualizado ni publicado en los espacios necesarios para su conocimiento. Esto se
debe que el FORTAMUNDF mantiene un nivel de beneficiarios no identificados bajo una estructura local
sino municipal y las obras o acciones planeadas son menos específicas que otros fondos.
Mientras que en lo respectivo a la planeación estratégica de operación del FORTAMUNDF se considera
necesario identificar que los indicadores no consideran aun la importancia de los esquemas de planeación
estratégica por parte de quienes ejecutan recursos del FORTAMUNDF. Por lo que es necesario reconocer
su importancia por los medios pre-establecidos por tal fin.
Respecto a la cobertura y focalización es necesario reconocer la necesidad de los medios de información
para la creación de los medios de registro que permitan conocer y cuantificar la población potencial y objetivo
del Programa de manera actualizada.
Sin embargo, la operación y ejecución del fondo requiere de considerar la importancia de finalizar obras que
impacten positivamente a la población beneficiaria. Es necesario considera la
3.2 Describir las recomendaciones de acuerdo a su relevancia:
1: El padrón de beneficiarios debe ser de conocimiento público para cualquier ciudadano. Por lo que se
recomienda incluirlo en los portales de transparencia en la información del H. Ayuntamiento.
2: Se sugiere lograr un nivel de control de a los elementos necesarios para la promoción de la planeación y
resultados esperados para el FORTAMUNDF.
3: Desarrollar un mecanismo de registro de beneficiarios actualizado y eficiente para la operación efectiva
del FORTAMUNDF.
4: Se sugiere lograr un costeo adecuado a los niveles de propósito y componentes, de acuerdo con el tipo
de apoyo logrado por el FORTAMUNDF como por medio de las condiciones del contexto donde se desarrolla
el proyecto.
5: Se recomienda buscar un mecanismo que permita que el recurso llegue en tiempo y forma, o ajustar la
programación al calendario real de los últimos ejercicios fiscales.
Colegio Internacional y Multidisciplinario de Estudios del Desarrollo Social A.C.
4. DATOS DE LA INSTANCIA EVALUADORA
4.1 Nombre del coordinador de la evaluación: Dr. Oscar González Muñoz
4.2 Cargo: Director General.
4.3 Institución a la que pertenece:
*Colegio Internacional y Multidisciplinario de Estudios del Desarrollo Social A.C. *Miembro del sistema
nacional de investigadores (SNI) desde 2013.
*Doctor en Finanzas Públicas Ced. Prof. 7717754
*Asesor y evaluador de política social para América del Norte y Europa, de la representatividad México de
la Organización de las Naciones Unidas (ONU); Representatividad México
4.4 Principales colaboradores:
Dra. Mónica Karina González Rosas
Dra. Verónica Alejandra González Muñoz
4.5 Correo electrónico del coordinador de la evaluación: [email protected]
4.6 Teléfono (con clave lada): 228-8154411; 2281401714
5. IDENTIFICACIÓN DEL (LOS) PROGRAMA(S)
5.1 Nombre del programa evaluado: Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal y de
las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal
5.2 Siglas: FORTAMUNDF
5.3 Ente público coordinador del (los) programa(s): H. Ayuntamiento de Huiloapan de Cuauhtémoc
Veracruz
5.4 Poder público al que pertenece(n) el(los) programa(s):
Poder Ejecutivo Poder Legislativo Poder Judicial Ente Autónomo
5.5 Ámbito gubernamental al que pertenece(n) el(los) programa(s):
Federal_X Estatal Local
5.6 Nombre de la(s) unidad(es) administrativa(s) y de (los) titular(es) a cargo del (los) programa(s):
5.6.1 Nombre(s) de la(s) unidad(es) administrativa(s) a cargo de (los) programa(s):
Coordinación del Ramo 033 y Dirección de Obras Públicas del H. Ayuntamiento.
5.6.2 Nombre(s) de (los) titular(es) de la(s) unidad(es) administrativa(s) a cargo de (los) programa(s)
(nombre completo, correo electrónico y teléfono con clave lada):
Nombre: ing. Juan Carlos Lozada Vega Unidad administrativa: Operación del FAISMDF en el
Municipio de Huiloapan de Cuauhtémoc Veracruz de
Ignacio de la Llave
6. DATOS DE CONTRATACIÓN DE LA EVALUACIÓN
6.1 Tipo de contratación: Honorarios asimilados a salarios
Colegio Internacional y Multidisciplinario de Estudios del Desarrollo Social A.C.
6.1.1 Adjudicación Directa X 6.1.2 Invitación a tres 6.1.3 Licitación Pública Nacional
6.1.4 Licitación Pública Internacional 6.1.5 Otro: (Señalar)
6.2 Unidad administrativa responsable de contratar la evaluación: Auditor del H. Ayuntamiento
6.3 Costo total de la evaluación: $ 0.00
6.4 Fuente de Financiamiento : ----
7. DIFUSIÓN DE LA EVALUACIÓN
7.1 Difusión en internet de la evaluación: http://www.huiloapandecuauhtémoc.gob.mx/
7.2 Difusión en internet del formato: www.cimded.mx (Colegio Internacional y Multidisciplinario de Estudios
del Desarrollo Social)
Colegio Internacional y Multidisciplinario de Estudios del Desarrollo Social A.C.
ANEXO A.
ENTREVISTA
ENCARGADO DEL FONDO FAISM
I. ESTRUCTURA DEL PROCESO DE EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO DE PROCESOS
PARTE 1. DISEÑO
1. ¿Conoce el principal destino u objetivo municipal pendiente a ser atendido a través de las aportaciones del FAIS?
2. ¿Identifica los ejes temáticos y objetivos que relacionan al Plan de Desarrollo Municipal con los objetivos del
FAIS?
3. ¿En cuál de los objetivos del Plan de Desarrollo Municipal incide el FAIS?
4. ¿Considera que está vinculado el Propósito del FAIS con el Plan Estatal de Desarrollo?
5. ¿Reconoce la contribución que realiza el FAIS al cumplimiento de objetivos de la Administración Municipal?
6. ¿Se reconoce la pertinencia del FAIS para atender ciertos problemas prioritarios para el Municipio?
7. Con las reglas de operación vigentes del FAIS ¿Puede contribuir al cumplimiento de futuros objetivos de la
Administración Municipal?
8. Entre las obras ejecutadas por medio del FAIS ¿Cuáles considera son las más importantes para los beneficiarios?
9. Entre las obras ejecutadas por medio del FAIS ¿Cuáles considera son los más importantes para la región
intermunicipal?
10. ¿Podría explicar los criterios de ejecución de recursos del FAIS para distribuirse en FAISM y FISMDF?
PARTE 2. PLANEACIÓN ESTRATÉGICA
El problema o necesidad prioritaria que busca resolverse con los recursos del FAIS está identificado en un documento que
cuenta con la siguiente información:
11. ¿Se tiene un procedimiento administrativo para el registro, análisis y atención futura de obligaciones a ser
solventados con recursos del FAIS?
12. ¿Existe un registro de problemas o hechos que en el municipio podrían revertirse por medio de los fondos del
FAIS?
13. Se tiene empadronada a la población del Municipio con algún tipo de carencia social definida por el CONEVAL]?
14. El problema público que busca resolverse con los recursos del FAIS ¿Es relevante para la atención del Municipio
y/o de la región?
15. ¿Existe un diagnóstico documentado de los problemas atendidos con los recursos del FAIS que describa de
manera específica:
a. Causas, efectos y características del problema.
b. Cuantificación y características de la población que presenta el problema.
c. Ubicación y/o alcance territorial de la población que presenta el problema.
d. Las causas, efectos y características del problema especificadas en el diagnóstico del problema que se
atiende con los recursos del FAIS tienen una argumentación sólida y son pertinentes.
16. ¿Existe alguna justificación al incremento del bienestar, productivo o social, que sustente la trascendencia de la
intervención efectuada con los recursos del FAIS?
Colegio Internacional y Multidisciplinario de Estudios del Desarrollo Social A.C.
17. Se tienen previstos resultados futuros y esperados de orden económico, de integración o cohesión social como
una justificación previa a la inversión realizada por el FAIS?
2.I. ANÁLISIS DE LA CONTRIBUCIÓN DE LOS RECURSOS DEL FAIS A LOS OBJETIVOS MUNICIPALES Y/O
SECTORIALES
18. ¿Se reconoce la contribución de largo plazo del FAIS a localidades, sectores y entornos regionales?
19. ¿Se puede evidenciar el cumplimiento de ciertos propósitos de orden municipal o en beneficio de los sectores
establecidos en el Plan Municipal de Desarrollo?
PARTE 3. COBERTURA Y FOCALIZACIÓN
20. ¿Se realizó un estudio indagatorio o exploratorio previo a la ejecución de proyectos financiados por el FAIS que
permitieran reconocer el orden de prioridades a las necesidades atendidas?
21. ¿Se tiene documentado el proceso de indagación de prioridades de obras a ser financiadas por el FAIS?
22. ¿Es de conocimiento público el orden de prioridades de las obras a financiarse por el FAIS?
23. ¿Obedecen a principios de máxima publicidad los proyectos ejecutados por el FAIS?
24. Las poblaciones, potencial y objetivo ¿Están definidas en documentos oficiales y/o en el diagnóstico del problema
y cuentan con la siguiente información y características:
a) Unidad de medida.
b) Están cuantificadas.
c) Metodología para su cuantificación.
d) Fuentes de información.
26. Existe información que permita conocer quiénes reciben los apoyos financiados con los recursos del FAIS (padrón de
beneficiarios y/o registro de obras) que:
a) Incluya las características de los beneficiarios y/o de las obras efectuadas en los municipios y/o localidades.
b) Incluya el tipo de obras o acciones efectuadas.
c) Esté sistematizada.
d) Cuente con mecanismos documentados para su depuración y actualización.
Si se recolecta información socioeconómica de los beneficiarios del FAIS, explique el procedimiento para llevarlo a cabo, las
variables que mide y la temporalidad de las mediciones.
27. ¿Se tiene evidencia material de la obra lograda por el FAIS?
28. ¿Reconoce la población beneficiaria la importancia de las obras logradas por el FAIS?
29. ¿Se logra dar continuidad al mantenimiento de las obras financiadas por el FAIS? ¿Quién es el encargado? ¿En qué
consiste?
PARTE 4. OPERACIÓN
30. ¿Cuál es el proceso de aplicación de los recursos?
31. ¿Cuáles son las áreas de oportunidad de mejora en la aplicación de los recursos?
32. ¿Se tiene registrada la información relacionada con los componentes del resumen narrativo del FAIS que
considera el fin, propósito, componentes y actividades?
33. ¿Considera que los indicadores de desempeño del FAIS basados en claridad, relevancia, economía,
monitoreo y adecuación resultan alcanzables ante su respectiva gestión?
34. ¿Es posible identificar el cumplimiento de los objetivos del FAIS en las obras ejecutadas?
35. ¿El tiempo de ejecución de las obras beneficiadas le parece adecuado al cumplimiento de los objetivos
propuestos?
Colegio Internacional y Multidisciplinario de Estudios del Desarrollo Social A.C.
36. ¿Es controlable la gestión de recursos del FAIS por el H. Ayuntamiento ante las autoridades respectivas?
37. ¿Percibe debilidades institucionales en la gestión respectivas del FAIS?
38. ¿Existen procesos de gestión explícitos para la asignación de las aportaciones del Fondo a programas,
proyectos o acciones financiados con dichos recursos?
PARTE 5. PERCEPCIÓN DE RESULTADOS ENTRE LA POBLACIÓN OBJETIVO
39. ¿La ejecución del proyecto u obra desarrollada se realizó con base a una gestión administrativa de solicitud y
apoyo?
40. ¿La ejecución de la obra se realizó en un mismo año?
41. Como beneficiario, ¿Percibe un beneficio en el disfrute de la obra?
42. Como sujeto ciudadano ¿reconoce el trabajo de gestión municipal?
43. ¿Se hizo de su conocimiento el costo de la obra en su beneficio?
44. Como miembro de una comunidad considera que la obra ejecutada era de prioridad para su desarrollo y
bienestar?
45. Considera que fue en su beneficio el desarrollo de la obra ejecutada?
PARTE 6. RESULTADOS ANALIZADOS POR EL GRUPO DE INVESTIGACIÓN EN EL MUNICIPIO
46. ¿Se aplican mecanismos o lineamientos para la asignación de las aportaciones del FAIS?
47. ¿Existe en la estructura municipal un área administrativa o servidor público designado para coordinar el seguimiento y evaluación del Fondo?
48. ¿Se cuenta con un padrón de población beneficiaria de las aportaciones del Fondo?
49. ¿Cuenta la estructura municipal con indicadores internos de desempeño: estratégicos y de gestión, obligatorios, para
medir sus procesos y resultados del FAIS?
50. ¿Participa el Municipio evaluado con sus servidores públicos y responsables del FAIS, en la formulación de algún tipo de
indicadores de gestión y desempeño municipal?
51. ¿Existen procesos de gestión que contribuyan a mejorar la eficiencia en la aplicación de las aportaciones del Fondo?
52. ¿Existe coordinación entre los servidores públicos relacionados con la aplicación de las aportaciones del Fondo y las autoridades gestoras de las instancias estatales y federales?
53. ¿Es congruente la disponibilidad de recursos presupuestales con la programación de acciones a financiar con las aportaciones del Fondo?
54. ¿Se informan los resultados de las evaluaciones externas o de los indicadores del Fondo, conforme a los mandatos de la legislación aplicable?
55. ¿Han recibido capacitación los servidores públicos relacionados con la aplicación del Fondo, la gestión y evaluación de
su desempeño?
56. ¿Cuál es el nivel de atención de las observaciones formuladas al Fondo por los órganos de fiscalización superior,
durante al ejercicio fiscal evaluado?
Colegio Internacional y Multidisciplinario de Estudios del Desarrollo Social A.C.
ANEXO B.
ENCUESTA APLICADA A LA POBLACIÓN BENEFICIARIA
La siguiente encuesta es únicamente con fin académico y su objetivo es conocer su percepción acerca de las acciones y obras municipales que actualmente gestiona y desarrolla el H. Ayuntamiento del Municipio de Huiloapan de Cuauhtémoc Veracruz; sus respuestas serán totalmente confidenciales.
INSTRUCCIONES: Marque con “X” dentro del cuadro y/o conteste la pregunta que corresponda.
Sexo:
Femenino
Masculino
Rango de Edad:
18-22 23-27 28-32 33-37 38-42 43-45 Más de 46
Estado civil: Lugar :
Ocupación
Elija la opinión que más acerque a su opinión.
1. ¿Cómo percibe la obra y/o acciones que realiza en H. Ayuntamiento en favor de usted?
Excelentes Buenas Regulares Malas ¿Porque?
2. ¿En qué orden de prioridades considera fue realizada la presente obra municipal?
Muy necesaria Necesaria No fue necesaria
3. La obra desarrollada es producto de la Gestión Municipal para la aplicación de recursos federales a favor de la población beneficiaria por ello, ¿Considera que la obra o acción es una forma de atención a las necesidades de su localidad?
Si No ¿Porque?
4. Considera que la obra realizada, ¿Fue resultado del interés de los ciudadanos por resolver el problema o fue realizado por voluntad del H. Ayuntamiento?
Fue realizada por el interés y preocupación de los ciudadanos Fue realizada por voluntad del H. Ayuntamiento
Ambas situaciones ¿Porque?
5. En su opinión, ¿Considera que la obra municipal fue suficiente para atender el interés de los ciudadanos que demandaban su atención?
Si No ¿Porque?
6. Las obras realizadas como la presente, es resultado del esfuerzo municipal por beneficiar a los ciudadanos en medio de las necesidades percibidas ¿Cuáles considera que pueden ser las acciones futuras a desarrollar?
SE AGRADECE SU COLABORACIÓN
Colegio Internacional y Multidisciplinario de Estudios del Desarrollo Social A.C.
ANEXO C.
SEGUIMIENTO DE BENEFICIARIOS POR OBRA FINALIZADA
FAISM Y FORTAMUN
NO. DE OBRA CARACTERÍSTICAS DE LA OBRA
NO. DE BENEFICIARIOS EN OBRA
IDENTIFICADOR DE BENEFICIARIO (S)2
CONDICIONES GENERALES DE LA OBRA EJECUTADA
ENTORNO DE LA OBRA IMPACTO DE LA OBRA ZAP GRADO DE
MARGINACIÓN RURAL MUNICIPAL SI
URBANO INTERMUNICIPAL NO
DESCRIPCIÓN DE ANTECEDENTES DE LA OBRA
(PROBLEMA DE RESUELVE)
Colegio Internacional y Multidisciplinario de Estudios del Desarrollo Social A.C.
ANEXO D EVIDENCIA FOTOGRÁFICA
OBRA 2019300740102
REHABILITACION CALLE DEL HORNO SAN CRISTOBAL. LOC. SAN CRISTOBAL MPÍO. DE HUILOAPAN DE CUAHUTEMOC
Colegio Internacional y Multidisciplinario de Estudios del Desarrollo Social A.C.
2 El identificador puede ser el Agente Municipal o Jefe de Manzana de la región donde se encuentra la obra ejecutada.
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA Y RESULTADOS DEL FONDO DE
APORTACIONES PARA EL FORTALECIMIENTO DE LOS MUNICIPIOS Y DE LAS
DEMARCACIONES TERRITORIALES DEL DISTRITO FEDERAL (FORTAMUNDF) EN
EL MUNICIPIO DE HUILOAPAN DE CUAHUTEMOC VERACRUZ
PRIMER TRIMESTRE 2019
En el marco de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; de la Ley Federal
de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y su Reglamento en el Art. 303; de la Ley
de Coordinación Fiscal; de la Ley de Contabilidad Gubernamental; de la evaluación de
consistencia y resultados publicados en los Lineamientos Generales para la evaluación de
los Programas Federales de la Administración Pública Federal; de los Lineamientos
generales para la adopción del presupuesto basado en resultados del Sistema de
Evaluación del Desempeño del Estado de Veracruz; de los Lineamientos para el
funcionamiento del Sistema de Evaluación del Desempeño del estado de Veracruz; de los
Artículos 25, 33 fracción I y III, 36, 37, 38, 48, 49 y 51 de la Ley de Coordinación Fiscal; y
67, 69, 70, 71, 76 y 78 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental y, de las
disposiciones en materia de transparencia y, de la Ley Orgánica del Municipio Libre del
Estado de Veracruz; el presente trabajo parte de la iniciativa institucional y académica de
realizar la Evaluación del desempeño del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento
de los Municipios (FORTAMUNDF).
En refuerzo a lo anterior, la Ley de Coordinación Fiscal Federal, en su artículo 37 establece
que las aportaciones federales, con cargo al Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento
de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal
(FORTAMUNDF), recibidas por los municipios a través de las Entidades Federativas, se
destinarán a la satisfacción de sus requerimientos, dando prioridad al cumplimiento de sus
obligaciones financieras, al pago de derechos y aprovechamientos por concepto de agua,
descargas de aguas residuales, a la modernización de los sistemas de recaudación locales,
mantenimiento de infraestructura, y a la atención de las necesidades directamente
vinculadas con la seguridad pública de sus habitantes; siendo en este marco, que el
Presupuesto de Egresos de la Federación considera promover, por conducto del Consejo
Nacional de Seguridad Pública, que por lo menos el 20 por ciento de los recursos previstos
en el FORTAMUNDF, se destinen a la atención de necesidades directamente vinculadas
con la seguridad pública.
Frente a lo anterior, este trabajo buscará atender a la obligación institucional que establece
el marco de las actividades relacionadas con el fin mencionado y su aproximación al
cumplimiento de los fines establecidos para el caso del Municipio de HUILOAPAN DE
CUAHUTEMOC Veracruz respecto a su primer trimestre del 2019.
INTRODUCCIÓN
De acuerdo con lo evidenciado hasta el 04 de abril del 2019, no se tiene obra finalizada en
el marco del primer trimestre, esto debido a las condiciones de las obras a ejecutar. Por lo
que la investigación de campo no se logró desarrollar en el marco del contexto regional y
municipal.
II. CARACTERÍSTICAS GENERALES DEL FONDO
Conforme al artículo 37 de la Ley de Coordinación Fiscal, las aportaciones federales que,
con cargo al Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios, reciban los
municipios a través de las entidades, se destinarán a la satisfacción de sus requerimientos,
dando prioridad al cumplimiento de sus obligaciones financieras, al pago de derechos y
aprovechamientos por concepto de agua, descargas de aguas residuales, a la
modernización de los sistemas de recaudación locales, mantenimiento de infraestructura, y
a la atención de las necesidades directamente vinculadas con la seguridad pública de sus
habitantes.
Además de los señalados, la ejecución de fondos del FORTAMUNDF, se divide
Consumo de energía eléctrica, hasta el 20% del importe facturado por la Comisión
Federal de Electricidad (CFE).
Vehículos para limpia pública y de trabajo austeros.
Rehabilitación de equipo de transporte.
Mobiliario y equipo de oficina básico, fax y líneas telefónicas, equipo de cómputo y
periféricos, así como otros que sirvan para incrementar su capacidad administrativa.
Maquinaria y equipo de construcción usado o de importación.
Obra pública básica
Seguros del parque vehicular municipal
Costos de licitaciones.
Costo de publicaciones relativas al Ramo 33
Protección civil: alquiler de maquinaria, combustibles, mano de obra, despensas y
otros específicos.
Estímulos a la educación básica (primaria y secundaria). Estos se aplican cuando
no se hayan cubierto necesidades con el Programa Desarrollo Humano
Oportunidades. Los recursos a la educación básica se pueden dar en forma de
estímulos económicos o despensas.
Bienes inmuebles (edificios y terrenos).
Exámenes médicos, de laboratorio, medicamentos y cuotas de seguridad social del
personal de seguridad pública.
De esta manera, el presente trabajo se basará en generar una evaluación del desempeño
del fondo FORTAMUNDF en el marco de los Criterios de Consistencia y Resultados con la
finalidad de tener un diagnóstico sobre la capacidad institucional, organizacional y de
gestión de los programas para alcanzar resultados a partir del primer trimestre del 2019.
El documento que se presenta, se integra por 34 preguntas que responden a la necesidad
de obtener información en una primer parte sobre el diseño, en la segunda sobre la
percepción ciudadana; la planeación estratégica; cobertura y focalización y en la sexta del
análisis FODA y conclusiones.
PARTE 1. DISEÑO
PARTE 2. PERCEPCIÓN DE RESULTADOS ENTRE LA POBLACIÓN OBJETIVO
PARTE 3. PLANEACIÓN ESTRATÉGICA
PARTE 4. COBERTURA Y FOCALIZACIÓN
PARTE 5. OPERACIÓN
PARTE 6. RESULTADOS
ANÁLISIS DE FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES, AMENAZAS Y
RECOMENDACIONES
CONCLUSIONES
ANEXOS
CONTENIDO
En el marco de los Lineamientos Generales para la evaluación de los Programas Federales
de la Administración Pública Federal; de los Lineamientos generales para la adopción del
presupuesto basado en resultados del Sistema de Evaluación del Desempeño del Estado
de Veracruz; de los Lineamientos para el funcionamiento del Sistema de Evaluación del
Desempeño del estado de Veracruz; de las disposiciones en materia de transparencia y, de
la Ley Orgánica del Municipio Libre del Estado de Veracruz, el presente trabajo parte del
marco institucional del H. Ayuntamiento de HUILOAPAN DE CUAHUTEMOC Veracruz; por
realizar la Evaluación del desempeño a la aplicación del Fondo de Fondo de Aportaciones
para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito
Federal (FORTAMUNDF).
I. OBJETIVO GENERAL
Evaluar la consistencia y resultados del FORTAMUNDF para el H. Ayuntamiento de
HUILOAPAN DE CUAHUTEMOC Ver. a través de los principios de diseño, planeación
estratégica, cobertura y focalización, operación, percepción de la población objetivo,
resultado y el ejercicio de los recursos como factores y temas de evaluación.
II. METODOLOGÍA
Para formular el instrumento de Evaluación del desempeño del FORTAMUNDF, se
aplicaron las disposiciones establecidas en materia de evaluación y definidas en los
Lineamientos Generales para la Evaluación de los Programas Federales de la
Administración Pública Federal. Una vez redactado el documento, revisado por pares y
piloteado, se llevó a cabo la obtención de la información por medio de una encuesta con 34
preguntas cerradas y fue aplicada a los servidores públicos considerados como
responsables y gestores del fondo en el Municipio a evaluar.
Las posibles respuestas para cada pregunta se definieron con posibilidad de ampliar sus
explicaciones:
1. SI Y EXPLICA
2. SI PERO NO EXPLICA
3. NO
INTRODUCCIÓN
Siendo la respuesta cuantificable y ponderable la correspondiente afirmativa (1), es decir,
la primera opción.
Con la finalidad de identificar percepciones entre la población beneficiaria –parte dos-, se
encuestó a 68 personas consideradas sujetos directos de beneficio ante la ejecución del
proyecto derivado de la aplicabilidad del fondo. Ver formato de encuesta en Anexo A.
De esta manera, el presente trabajo se basará en generar una evaluación del desempeño
del fondo FORTAMUNDF en el marco de los Criterios de Consistencia y Resultados1 con
la finalidad de tener un diagnóstico sobre la capacidad institucional, organizacional y de
gestión de los programas para alcanzar resultados desde el estudio de la planeación del
FORTAMUNDF en el primer trimestre del 2019.
Ante ello, la presente evaluación se realiza en el marco del desempeño del mencionado
fondo, cuya planeación de 4 obras coincide con la planeación general y representa el
18.05% de la inversión total en el fondo. Es decir, del monto total aprobado para el
FORTAMUNDF que representa a $ 4,869,589 se erogan a favor de obras municipales:
$780,000.00.
TABLA NO. 1
OBRAS EN PLANEACIÓN
FORTAMUNDF PRIMER
TRIMESTRE 2019
PROGRAMA NUMERO DESCRIPCION LOCALIDAD
CAMINOS RURALES
2019300740102 REHABILITACION CALLE DEL HORNO SAN CRISTOBAL
SAN CRISTÓBAL
CAMINOS RURALES
2019300741011 REHABILITACIÓN CALLE DEL TRABAJO EN PAREDÓN VIEJO
PAREDÓN VIEJO
EQUIPAMIENTO URBANO
2019300740104 REHABILITACIÓN DE PANTEÓN MUNICIPAL (FACHADA)
HUILOAPAN DE CUAUHTÉMOC
Hasta el primer trimestre del 2019, solo se reporta la obra 2019300740102 (consistente en la rehabilitación calle
del horno San Cristóbal) como ejecutada.
RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN
1 Para lograr el fundamento de esta evaluación se considera como referencia el Modelo de Términos de Referencia para la Evaluación de Consistencia y Resultados de acuerdo con el CONEVAL.
ACTIVIDAD I.
Presentar, en un máximo de dos cuartillas, una breve descripción de los Programas
estatales asociados al Fondo, que incluya el objetivo, los bienes y servicios que se
distribuyen a través del mismo, y las características de los beneficiarios.
Las aportaciones federales que reciben los Municipios, se destinan a la satisfacción de sus
requerimientos, al pago de derechos y aprovechamientos por concepto de agua, de
descargas de aguas residuales, a la modernización de los sistemas de recaudación locales,
mantenimiento de infraestructura, y a la atención de las necesidades directamente
vinculadas con la seguridad pública.
ANÁLISIS DE LA JUSTIFICACIÓN DE LA CREACIÓN Y DEL DISEÑO DEL PROGRAMA
1. El problema o necesidad prioritaria que busca resolver el programa está
identificado en un documento que cuenta con la siguiente información:
Si el problema a atender refiere el caso de un recurso necesario para la dotación de
servicios en materia de seguridad; operativos para el H. Ayuntamiento y de gestión y
administración municipal.
2. Existe un diagnóstico del problema que atiende el programa que describa de
manera específica:
Si existe de manera documental.
3. Los objetivos propuestos a ser cumplidos por el FORTAMUNDF están vinculados
con los objetivos de la Administración Municipal de HUILOAPAN DE CUAHUTEMOC,
Veracruz:
En algunas situaciones, porque la atención de ciertos problemas de orden social en el
Municipio son particulares de esta región y se atienden de manera específica como
objetivos de gobernabilidad en el medio municipal. Por lo que solo en algunas ocasiones
se auxilia con el propósito principal del FORTAMUNDF.
4. ¿Con cuáles objetivos, ejes y temas del Plan Municipal de Desarrollo está
vinculado el objetivo sectorial del FORTAMUNDF?
Inicialmente, permite cumplir con la gestión administrativa del H. Ayuntamiento de
HUILOAPAN DE CUAHUTEMOC, Veracruz. Así como auxiliar la gestión del H.
Ayuntamiento en la atención de necesidades de las comunidades que tienen muchas
necesidades de infraestructura y servicios.
PARTE 2. PERCEPCIÓN DE RESULTADOS ENTRE LA
POBLACIÓN OBJETIVO
ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN POTENCIAL Y OBJETIVO
DEFINICIONES DE POBLACIÓN POTENCIAL, OBJETIVO Y ATENDIDA
Se entenderá por población potencial a la población total que presenta la necesidad y/o
problema que justifica la existencia del programa y que por lo tanto pudiera ser elegible
para su atención.
Se entenderá por población objetivo a la población que el programa tiene planeado o
programado atender para cubrir la población potencial, y que cumple con los criterios de
elegibilidad establecidos en su normatividad.
Se entenderá por población atendida a la población beneficiada por el programa en un
ejercicio fiscal.
5. Las poblaciones, potencial y objetivo, están definidas en documentos oficiales y/o
en el diagnóstico del problema y cuentan con la siguiente información y
características:
Si están cuantificadas en registros propios, en poder de la unidad responsable de la
ejecución del fondo. Mientras que la población objetivo se convierte en la población que
vive en zonas periféricas y asentamientos irregulares donde hay escasa seguridad, que
requiere una mayor inversión y atención a la seguridad pública.
6. Existe información que permita conocer el impacto social o económico entre los
que se benefician de las acciones del programa (padrón de beneficiarios):
Si se cuenta con información empadronada y contabilizada por el propio municipio, respecto
a la integración productiva, al impacto social y económico de los recursos dotados a las
comunidades y regiones. La Dirección de Obras en el H. Ayuntamiento de HUILOAPAN DE
CUAHUTEMOC Ver. cuenta con el padrón de obras y beneficiarios directos.
7. Si la unidad responsable del FORTAMUNDF recolecta información socioeconómica
de sus beneficiarios, explique el procedimiento para llevarlo a cabo, las variables que
mide y la temporalidad de las mediciones.
El FORTAMUNDF no requiere identificar o procesar información de los beneficiarios, dado
el destino y aplicación de los recursos en el orden de la administración municipal. Sin
embargo, se lleva a cabo un análisis económico de las obras en la generación de empleos
y articulación productiva de los sectores.
8. ¿En las reglas de operación del FORTAMUNDF es posible identificar el resumen
narrativo de la Matriz de Indicadores para Resultados (Fin, Propósito, Componentes
y Actividades)?
Si, las reglas de operación identifican la forma de operar el fondo por parte del Municipio.
Aunque el registro de datos en la MIR corresponde a la dependencia ejecutora del
programa, en el H. Ayuntamiento de HUILOAPAN DE CUAHUTEMOC, Ver. se cuenta con
un registro de datos específicos.
9. ¿Con cuáles programas federales y en qué aspectos el programa evaluado podría
tener complementariedad y/o coincidencias?
No se percibe otro programa para la contribuir al pago de servicios operativos y de gestión
municipal.
PARTE 3. PLANEACIÓN ESTRATÉGICA
10. La unidad responsable del FORTAMUNDF encamina la ejecución de obras y
acciones al cumplimiento del Plan Municipal de Desarrollo:
Si, la unidad responsable cuenta con un programa de plan estratégico que permite conocer
el grado de avance a las metas de la administración propuestas a pesar de la falta de
recursos y el suministro de ellos que se hace de manera dilatada por las autoridades
estatales.
11. El unidad responsable del FORTAMUNDF cuenta con planes de trabajo municipal
para alcanzar sus objetivos:
SI, se basan en el Plan Municipal de Desarrollo vigente y publicado en el sitio del H.
Ayuntamiento de HUILOAPAN DE CUAHUTEMOC Veracruz.
12. El programa utiliza informes de evaluaciones externas:
No
13. Del total de los Aspectos Susceptibles de Mejora (ASM) clasificados como
específicos y/o institucionales de los últimos tres años, ¿qué porcentaje han sido
solventados acorde con lo establecido en los documentos de trabajo y/o
institucionales?
No se tiene. Ningún reporte
14. ¿Con las acciones definidas en los documentos de trabajo e institucionales,
que a la fecha se han implementado, provenientes de los Mecanismos para el
seguimiento a los aspectos susceptibles de mejora derivados de informes y
evaluaciones a los programas presupuestarios de la Administración Pública Federal
de los últimos tres años, se han logrado los resultados establecidos?
No se tiene.
15. ¿Qué recomendaciones de la(s) evaluación(es) externa(s) de los últimos tres
años no han sido atendidas y por qué?
No se tiene
16. A partir del análisis de las evaluaciones externas realizadas al programa y de su
experiencia en la temática ¿qué temas del programa considera importante evaluar
mediante instancias externas?
No se tiene.
DE LA GENERACIÓN DE INFORMACIÓN
17. El FORTAMUNDF administrado por el H. Ayuntamiento recolecta información
acerca de la contribución del programa a los objetivos del programa sectorial,
especial o institucional.
No hasta ahora.
PARTE 4. COBERTURA Y FOCALIZACIÓN
18. El H. Ayuntamiento, cuenta con una estrategia de cobertura documentada para
atender necesidades futuras de gestión y operación de acciones administrativas a
cubrirse por medio del FORTAMUNDF:
Si, de manera documentada se tiene una lista de prioridades de obras y acciones por
cumplir.
19. ¿La unidad responsable del FORTAMUNDF cuenta con mecanismos para atender
las necesidades vinculadas con la seguridad pública de sus habitantes? En caso de
contar con estos, especifique cuáles y qué información utiliza para hacerlo.
Se cuenta con el COPLADEMUN como un medio de organización a la ejecución de obras
y/o acciones municipales. Por medio de este comité se reconocen las obras por ejecutar y
las principales necesidades en el contexto de obras e impactos esperados en el municipio.
20. ¿La unidad responsable del FORTAMUNDF cuenta con información sistematizada
que permite conocer la demanda de servicios y las características de los
solicitantes?
Si. Se cuenta con registro de apoyos por atender demandada por la población. Así como
también se cuenta con registros de información pertinente respecto a las condiciones de
los proyectos, donde se identifican beneficiarios, montos por beneficiarios y recursos
específicos por atender.
21. ¿Existen procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las necesidades
administrativas y en materia de seguridad pública?
Si, corresponden a las características de la población objetivo y se encuentran identificados
por medio de formatos disponibles para su registro y operación.
22. El programa cuenta con mecanismos documentados para verificar el
procedimiento para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo:
Si, están relacionados con las características de la población objetivo a ser atendida. En su
lenguaje y en un formato simple que facilita su registro.
23. Los procedimientos del programa para la selección de acciones tienen las
siguientes características:
Están difundidos públicamente en los medios virtuales y físicos.
24. La unidad responsable del FORTAMUNDF en el H. Ayuntamiento cuenta con
mecanismos documentados para verificar el procedimiento de selección de
proyectos y tienen las siguientes características:
Permite identificar la selección de criterios de elegibilidad de acciones a realizar y los
requisitos establecidos en los documentos normativos. Esta selección se realizó por
manzana, colonia y comunidad o población. De esta manera se tiene en registros toda una
base de datos para su acceso y disposición.
25. Los procedimientos para acceder a los recursos del FORTAMUNDF tienen las
siguientes características:
Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras. En este
caso, por parte del responsable de la operación de fondos como el FORTAMUNDF y del
Consejo de Planeación Municipal, son quienes deciden la ejecución de la obra.
26. Los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones tienen las siguientes
características:
Se realiza de demanda de atención ante la dirección de atención ciudadana. A partir de
entonces se canaliza a la factibilidad ante la dirección correspondiente. De ahí se procede
a la gestión de solicitud del apoyo ante la autoridad correspondiente.
27. ¿Cuáles son los problemas que enfrenta la unidad administrativa que opera el
FORTAMUNDF para la transferencia de recursos a las instancias ejecutoras y/o a los
beneficiarios y, en su caso, qué estrategias ha implementado?
Se carecen de formatos de planeación municipal que ha dificultado el proceso de
organización y gestión de los recursos en tiempo y forma, que resulten como evidencia de
la planeación de obras y acciones. Por lo que es necesario que el programa considere
formatos espáticos de planeación de acciones y obras que con base a cierto tipo de
beneficiarios se puedan gestionar.
28. La unidad responsable del FORTAMUNDF identifica y cuantifica los gastos en los
que incurre para generar los bienes y los servicios (Componentes) que ofrece y los
desglosa:
No
29. Las aplicaciones informáticas o sistemas institucionales con que cuenta el
programa tienen las siguientes características:
Si. Se puede constatar en la dirección virtual del H. Ayuntamiento, el cumplimiento de
ciertas condiciones del sistema en el marco de la operación y de obligaciones para cada
uno de los mecanismos que benefician su conocimiento público.
30. La unidad responsable del FORTAMUNDF, cuenta con mecanismos de
transparencia y rendición de cuentas con las siguientes características:
Si. Solo utilizados por los espacios virtuales de promoción a las acciones municipales.
31. El programa cuenta con instrumentos para medir el grado de satisfacción de su
población atendida con las siguientes características:
Sí. Se hace evidente la recolección de información.
PARTE 5. OPERACIÓN
32. ¿Cómo documenta el programa sus resultados a nivel de Fin y de Propósito?
No los documenta hasta ahora. Será a partir de la presente evaluación y especialmente de
FORTAMUNDF.
33. En caso de que el programa cuente con evaluación(es) externa(s) que no sea(n)
de impacto y que permite(n) identificar hallazgo(s) relacionado(s) con el Fin y el
Propósito del programa:
No se cuenta con evaluaciones externas.
34. En caso de que el programa cuente con evaluación(es) externa(s), diferente(s) a
evaluaciones de impacto, que permite(n) identificar uno o varios hallazgos
relacionados con el Fin y/o el Propósito del programa, ¿cuáles son los resultados
reportados en esas evaluaciones?
No
PARTE SEIS.
ANÁLISIS DE FORTALEZAS, RETOS Y
RECOMENDACIONES
DISEÑO
FORTALEZAS
El Fin y el Propósito del FORTAMUNDF están en conocimiento de los responsables del
programa y de su operación con base a las reglas.
Los Componentes del Programa son los necesarios y suficientes para lograr el propósito
pero se reconoce que se requieren de otros recursos como componentes del fondo para
beneficiar el desarrollo del entorno.
RETOS
La lista de prioridades no es clara y no está actualizado ni publicado en los espacios
necesarios para su conocimiento en el ámbito de la gestión municipal.
RECOMENDACIONES
La lista de obras y establecimiento de prioridades debe ser de conocimiento público para
cualquier ciudadano.
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA
FORTALEZAS
El FORTAMUNDF, establece con claridad los que busca alcanzar.
RETOS
Los indicadores de desempeño del FORTAMUNDF no consideran la importancia de los
esquemas de planeación estratégica por parte de quienes ejecutan recursos del
FORTAMUNDF.
RECOMENDACIONES
Se recomienda incluir en la Matriz de indicadores a los elementos necesarios para la
promoción de la planeación y resultados esperados para el FORTAMUNDF.
COBERTURA Y FOCALIZACIÓN
FORTALEZAS
El FORTAMUNDF logra cumplir con el objetivo para el que fue creado y dirigido a la
población objetivo.
El Programa cuenta con mecanismos de actualización y depuración del padrón de
beneficiarios.
RETOS
Ofrecer un método de costeo que permita cuantificar y determinar la población potencial y
objetivo del FORTAMUNDF.
Establecer como obligación para el área responsable de la operación del fondo, la
realización del padrón de beneficiarios del FORTAMUNDF cuando hay impactos en
población beneficiada.
RECOMENDACIONES
Desarrollar un mecanismo de registro de beneficiarios para la operación efectiva del
FORTAMUNDF.
OPERACIÓN
FORTALEZAS
El FORTAMUNDF cuenta con procedimientos estandarizados y adecuados para la
ejecución de obra.
Se establece de forma precisa que los criterios de elegibilidad y requisitos para el
cumplimiento de la normatividad aplicable en el marco de los registros logrados.
RETOS
Mantener la operación y vigencia del FORTAMUNDF en registros de beneficiarios
actualizados u basados en medios de fácil acceso y verificables de manera permanente.
RECOMENDACIONES
Se sugiere facilitar el esquema de operación del FORTAMUNDF como una manera de
responder a las necesidades del entorno municipal, en medio de lo que representa el
problema de la seguridad pública para la gestión municipal.
PERCEPCIÓN DE LA POBLACIÓN OBJETIVO
FORTALEZAS
Se reconoce el esfuerzo del H. Ayuntamiento en las acciones correspondientes.
RETOS
Hacer valorable el reconocimiento ciudadano de la evaluación del FORTAMUNDF.
RESULTADOS
FORTALEZAS
El FORTAMUNDF puede contribuir a la generación de resultado para lo que fue creado.
EVALUACIÓN DE LA APLICACIÓN DE LOS RECURSOS
FORTALEZAS
Se tiene conocimiento de la normatividad aplicable al momento de la gestión, operación
información necesaria para su operación, elementos de trasparencia y rendición de cuentas
que benefician la operación del FORTAMUNDF.
RETOS
Mantener el nivel de conocimientos por parte de la unidad responsable del FORTAMUNDF
en el H. Ayuntamiento en cuestión como una forma de organización d datos y resultados.
CONCLUSIONES
La existencia del FORTAMUNDF permitirá al Municipio destinar este fondo a la satisfacción
de sus requerimientos, dando prioridad al cumplimiento de sus obligaciones financieras, al
pago de derechos y aprovechamientos por concepto de agua, descargas de aguas
residuales, a la modernización de los sistemas de recaudación locales, mantenimiento de
infraestructura, y a la atención de las necesidades directamente vinculadas con la seguridad
pública de sus habitantes.
En lo que respecta a la evaluación en su fase de diseño, es necesario considerar la forma
en que se establecen prioridades a ejecutar por parte del Municipio de HUILOAPAN DE
CUAHUTEMOC, Ver.; Por lo que se necesario reconocer el establecimiento e prioridades
en el marco de la ejecución de obras y acciones municipales.
Respecto a la cobertura y focalización es necesario reconocer la necesidad de los medios
de información para la creación de los medios de registro que permitan conocer y cuantificar
la población potencial y objetivo del Programa de manera actualizada. Destaca que en el
H. Ayuntamiento de HUILOAPAN DE CUAHUTEMOC Veracruz, las necesidades
económicas de las comunidades demandan una mayor inversión.
A pesar de que se reconoce el esfuerzo del H. Ayuntamiento de HUILOAPAN DE
CUAHUTEMOC, Veracruz, se puede reconocer que el nivel beneficiarios en los marcos de
la transparencia y rendición de cuentas.
Finalmente, se reconoce que los resultados existen para el H. Ayuntamiento de
HUILOAPAN DE CUAHUTEMOC, Ver. por lo que el desarrollo, operación y vigencia de los
beneficios esperados dependerán de la forma en cómo se opera e interpreta la importancia
del sistema de recolección de información sobre los beneficiarios en el contexto de la
administración municipal como un medio de fortalecimiento de la práctica administrativa
municipal.
ANEXO A
La siguiente encuesta es únicamente con fin académico y su objetivo es conocer su percepción acerca de las acciones y obras municipales que actualmente gestiona y desarrolla el H. Ayuntamiento del Municipio de HUILOAPAN DE CUAHUTEMOC Veracruz; sus respuestas serán totalmente confidenciales.
INSTRUCCIONES: Marque con “X” dentro del cuadro y/o conteste la pregunta que corresponda.
Sexo: Femenino Masculino
Rango de Edad:
18-22 23-27 28-32 33-37 38-42 43-45 Más de 46
Estado civil: Lugar :
Ocupación
Elija la opinión que más acerque a su opinión.
1. ¿Cómo percibe la obra y/o acciones que realiza en H. Ayuntamiento en favor de usted?
Excelentes Buenas Regulares Malas ¿Porque? __________________ 2. ¿En qué orden de prioridades considera fue realizada la presente obra municipal?
Muy necesaria Necesaria No fue necesaria 3. La obra desarrollada es producto de la Gestión Municipal para la aplicación de recursos federales a favor de la población beneficiaria por ello, ¿Considera que la obra o acción es una forma de atención a las necesidades de su localidad? Si No ¿Porque? ________________________________________________________ 4. Considera que la obra realizada, ¿Fue resultado del interés de los ciudadanos por resolver el problema o fue realizado por voluntad del H. Ayuntamiento? Fue realizada por el interés y preocupación de los ciudadanos Fue realizada por voluntad del H. Ayuntamiento Ambas situaciones ¿Porque? _____________________________________________________________ 5. En su opinión, ¿Considera que la obra municipal fue suficiente para atender el interés de los ciudadanos que demandaban su atención? Si No ¿Porque? ________________________________________________________ 6. Las obras realizadas como la presente, es resultado del esfuerzo municipal por beneficiar a los ciudadanos en medio de las necesidades percibidas ¿Cuáles considera que pueden ser las acciones futuras a desarrollar? ____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________
SE AGRADECE SU COLABORACIÓN
SEGUIMIENTO DE BENEFICIARIOS POR OBRA FINALIZADA
FAISM Y FORTAMUNDF
NO. DE OBRA CARACTERÍSTICAS DE LA OBRA
NO. DE BENEFICIARIOS EN
OBRA
IDENTIFICADOR DE
BENEFICIARIO (S)2
CONDICIONES GENERALES DE LA OBRA PLANEADA
ENTORNO DE LA OBRA
IMPACTO DE LA OBRA
ZAP GRADO DE MARGINACIÓN
RURAL MUNICIPAL SI
URBANO INTERMUNICIPAL NO
DESCRIPCIÓN DE ANTECEDENTES DE LA OBRA
(PROBLEMA DE RESUELVE)
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
DATOS DE LA INSTITUCIÓN EVALUADORA
NOMBRE DEL COORDINADOR DE LA EVALUACIÓN
Dr. Oscar González Muñoz
CARGO
Consultor Investigador
2 El identificador puede ser el Agente Municipal o Jefe de Manzana de la región donde se encuentra la obra ejecutada.
INSTITUCIÓN A LA QUE PERTENECE
COLEGIO INTERNACIONAL Y MULTIDISCIPLINARIO DE ESTUDIOS DEL DESARROLLO SOCIAL A.C.
*MIEMBRO DEL SISTEMA NACIONAL DE INVESTIGADORES (SNI) DESDE 2013.
*DOCTOR EN FINANZAS PÚBLICAS CED. PROF. 7717754
*ASESOR Y EVALUADOR DE POLÍTICA SOCIAL PARA AMÉRICA DEL NORTE Y EUROPA, DE LA REPRESENTATIVIDAD MÉXICO DE LA ORGANIZACIÓN DE LAS
NACIONES UNIDAS (ONU); REPRESENTATIVIDAD MÉXICO
*COORDINADOR DEL PROGRAMA DE ESTUDIOS EN GESTIÓN MUNICIPAL DE LA UNIVERSIDAD VERACRUZANA
PRINCIPALES COLABORADORES
Dra. Mónica Karina González Rosas
CORREO ELECTRÓNICO DEL COORDINADOR DE LA EVALUACIÓN
TELÉFONO (CON CLAVE LADA)
2281401714
PERIODO DE EVALUACIÓN
Primer trimestre del 2019
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA Y RESULTADOS DEL FONDO DE
APORTACIONES PARA EL FORTALECIMIENTO DE LOS MUNICIPIOS Y DE LAS
DEMARCACIONES TERRITORIALES DEL DISTRITO FEDERAL (FORTAMUNDF) EN
EL MUNICIPIO DE HUILOAPAN DE CUAHUTEMOC VERACRUZ
PRIMER TRIMESTRE 2019
En el marco de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; de la Ley Federal
de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y su Reglamento en el Art. 303; de la Ley
de Coordinación Fiscal; de la Ley de Contabilidad Gubernamental; de la evaluación de
consistencia y resultados publicados en los Lineamientos Generales para la evaluación de
los Programas Federales de la Administración Pública Federal; de los Lineamientos
generales para la adopción del presupuesto basado en resultados del Sistema de
Evaluación del Desempeño del Estado de Veracruz; de los Lineamientos para el
funcionamiento del Sistema de Evaluación del Desempeño del estado de Veracruz; de los
Artículos 25, 33 fracción I y III, 36, 37, 38, 48, 49 y 51 de la Ley de Coordinación Fiscal; y
67, 69, 70, 71, 76 y 78 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental y, de las
disposiciones en materia de transparencia y, de la Ley Orgánica del Municipio Libre del
Estado de Veracruz; el presente trabajo parte de la iniciativa institucional y académica de
realizar la Evaluación del desempeño del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento
de los Municipios (FORTAMUNDF).
En refuerzo a lo anterior, la Ley de Coordinación Fiscal Federal, en su artículo 37 establece
que las aportaciones federales, con cargo al Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento
de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal
(FORTAMUNDF), recibidas por los municipios a través de las Entidades Federativas, se
destinarán a la satisfacción de sus requerimientos, dando prioridad al cumplimiento de sus
obligaciones financieras, al pago de derechos y aprovechamientos por concepto de agua,
descargas de aguas residuales, a la modernización de los sistemas de recaudación locales,
mantenimiento de infraestructura, y a la atención de las necesidades directamente
vinculadas con la seguridad pública de sus habitantes; siendo en este marco, que el
Presupuesto de Egresos de la Federación considera promover, por conducto del Consejo
Nacional de Seguridad Pública, que por lo menos el 20 por ciento de los recursos previstos
en el FORTAMUNDF, se destinen a la atención de necesidades directamente vinculadas
con la seguridad pública.
Frente a lo anterior, este trabajo buscará atender a la obligación institucional que establece
el marco de las actividades relacionadas con el fin mencionado y su aproximación al
cumplimiento de los fines establecidos para el caso del Municipio de HUILOAPAN DE
CUAHUTEMOC Veracruz respecto a su primer trimestre del 2019.
INTRODUCCIÓN
De acuerdo con lo evidenciado hasta el 04 de abril del 2019, no se tiene obra finalizada en
el marco del primer trimestre, esto debido a las condiciones de las obras a ejecutar. Por lo
que la investigación de campo no se logró desarrollar en el marco del contexto regional y
municipal.
II. CARACTERÍSTICAS GENERALES DEL FONDO
Conforme al artículo 37 de la Ley de Coordinación Fiscal, las aportaciones federales que,
con cargo al Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios, reciban los
municipios a través de las entidades, se destinarán a la satisfacción de sus requerimientos,
dando prioridad al cumplimiento de sus obligaciones financieras, al pago de derechos y
aprovechamientos por concepto de agua, descargas de aguas residuales, a la
modernización de los sistemas de recaudación locales, mantenimiento de infraestructura, y
a la atención de las necesidades directamente vinculadas con la seguridad pública de sus
habitantes.
Además de los señalados, la ejecución de fondos del FORTAMUNDF, se divide
Consumo de energía eléctrica, hasta el 20% del importe facturado por la Comisión
Federal de Electricidad (CFE).
Vehículos para limpia pública y de trabajo austeros.
Rehabilitación de equipo de transporte.
Mobiliario y equipo de oficina básico, fax y líneas telefónicas, equipo de cómputo y
periféricos, así como otros que sirvan para incrementar su capacidad administrativa.
Maquinaria y equipo de construcción usado o de importación.
Obra pública básica
Seguros del parque vehicular municipal
Costos de licitaciones.
Costo de publicaciones relativas al Ramo 33
Protección civil: alquiler de maquinaria, combustibles, mano de obra, despensas y
otros específicos.
Estímulos a la educación básica (primaria y secundaria). Estos se aplican cuando
no se hayan cubierto necesidades con el Programa Desarrollo Humano
Oportunidades. Los recursos a la educación básica se pueden dar en forma de
estímulos económicos o despensas.
Bienes inmuebles (edificios y terrenos).
Exámenes médicos, de laboratorio, medicamentos y cuotas de seguridad social del
personal de seguridad pública.
De esta manera, el presente trabajo se basará en generar una evaluación del desempeño
del fondo FORTAMUNDF en el marco de los Criterios de Consistencia y Resultados con la
finalidad de tener un diagnóstico sobre la capacidad institucional, organizacional y de
gestión de los programas para alcanzar resultados a partir del primer trimestre del 2019.
El documento que se presenta, se integra por 34 preguntas que responden a la necesidad
de obtener información en una primer parte sobre el diseño, en la segunda sobre la
percepción ciudadana; la planeación estratégica; cobertura y focalización y en la sexta del
análisis FODA y conclusiones.
PARTE 1. DISEÑO
PARTE 2. PERCEPCIÓN DE RESULTADOS ENTRE LA POBLACIÓN OBJETIVO
PARTE 3. PLANEACIÓN ESTRATÉGICA
PARTE 4. COBERTURA Y FOCALIZACIÓN
PARTE 5. OPERACIÓN
PARTE 6. RESULTADOS
ANÁLISIS DE FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES, AMENAZAS Y
RECOMENDACIONES
CONCLUSIONES
ANEXOS
CONTENIDO
En el marco de los Lineamientos Generales para la evaluación de los Programas Federales
de la Administración Pública Federal; de los Lineamientos generales para la adopción del
presupuesto basado en resultados del Sistema de Evaluación del Desempeño del Estado
de Veracruz; de los Lineamientos para el funcionamiento del Sistema de Evaluación del
Desempeño del estado de Veracruz; de las disposiciones en materia de transparencia y, de
la Ley Orgánica del Municipio Libre del Estado de Veracruz, el presente trabajo parte del
marco institucional del H. Ayuntamiento de HUILOAPAN DE CUAHUTEMOC Veracruz; por
realizar la Evaluación del desempeño a la aplicación del Fondo de Fondo de Aportaciones
para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito
Federal (FORTAMUNDF).
I. OBJETIVO GENERAL
Evaluar la consistencia y resultados del FORTAMUNDF para el H. Ayuntamiento de
HUILOAPAN DE CUAHUTEMOC Ver. a través de los principios de diseño, planeación
estratégica, cobertura y focalización, operación, percepción de la población objetivo,
resultado y el ejercicio de los recursos como factores y temas de evaluación.
II. METODOLOGÍA
Para formular el instrumento de Evaluación del desempeño del FORTAMUNDF, se
aplicaron las disposiciones establecidas en materia de evaluación y definidas en los
Lineamientos Generales para la Evaluación de los Programas Federales de la
Administración Pública Federal. Una vez redactado el documento, revisado por pares y
piloteado, se llevó a cabo la obtención de la información por medio de una encuesta con 34
preguntas cerradas y fue aplicada a los servidores públicos considerados como
responsables y gestores del fondo en el Municipio a evaluar.
Las posibles respuestas para cada pregunta se definieron con posibilidad de ampliar sus
explicaciones:
1. SI Y EXPLICA
2. SI PERO NO EXPLICA
3. NO
INTRODUCCIÓN
Siendo la respuesta cuantificable y ponderable la correspondiente afirmativa (1), es decir,
la primera opción.
Con la finalidad de identificar percepciones entre la población beneficiaria –parte dos-, se
encuestó a 68 personas consideradas sujetos directos de beneficio ante la ejecución del
proyecto derivado de la aplicabilidad del fondo. Ver formato de encuesta en Anexo A.
De esta manera, el presente trabajo se basará en generar una evaluación del desempeño
del fondo FORTAMUNDF en el marco de los Criterios de Consistencia y Resultados1 con
la finalidad de tener un diagnóstico sobre la capacidad institucional, organizacional y de
gestión de los programas para alcanzar resultados desde el estudio de la planeación del
FORTAMUNDF en el primer trimestre del 2019.
Ante ello, la presente evaluación se realiza en el marco del desempeño del mencionado
fondo, cuya planeación de 4 obras coincide con la planeación general y representa el
18.05% de la inversión total en el fondo. Es decir, del monto total aprobado para el
FORTAMUNDF que representa a $ 4,869,589 se erogan a favor de obras municipales:
$780,000.00.
TABLA NO. 1
OBRAS EN PLANEACIÓN
FORTAMUNDF PRIMER
TRIMESTRE 2019
PROGRAMA NUMERO DESCRIPCION LOCALIDAD
CAMINOS RURALES
2019300740102 REHABILITACION CALLE DEL HORNO SAN CRISTOBAL
SAN CRISTÓBAL
CAMINOS RURALES
2019300741011 REHABILITACIÓN CALLE DEL TRABAJO EN PAREDÓN VIEJO
PAREDÓN VIEJO
EQUIPAMIENTO URBANO
2019300740104 REHABILITACIÓN DE PANTEÓN MUNICIPAL (FACHADA)
HUILOAPAN DE CUAUHTÉMOC
Hasta el primer trimestre del 2019, solo se reporta la obra 2019300740102 (consistente en la rehabilitación calle
del horno San Cristóbal) como ejecutada.
RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN
1 Para lograr el fundamento de esta evaluación se considera como referencia el Modelo de Términos de Referencia para la Evaluación de Consistencia y Resultados de acuerdo con el CONEVAL.
ACTIVIDAD I.
Presentar, en un máximo de dos cuartillas, una breve descripción de los Programas
estatales asociados al Fondo, que incluya el objetivo, los bienes y servicios que se
distribuyen a través del mismo, y las características de los beneficiarios.
Las aportaciones federales que reciben los Municipios, se destinan a la satisfacción de sus
requerimientos, al pago de derechos y aprovechamientos por concepto de agua, de
descargas de aguas residuales, a la modernización de los sistemas de recaudación locales,
mantenimiento de infraestructura, y a la atención de las necesidades directamente
vinculadas con la seguridad pública.
ANÁLISIS DE LA JUSTIFICACIÓN DE LA CREACIÓN Y DEL DISEÑO DEL PROGRAMA
1. El problema o necesidad prioritaria que busca resolver el programa está
identificado en un documento que cuenta con la siguiente información:
Si el problema a atender refiere el caso de un recurso necesario para la dotación de
servicios en materia de seguridad; operativos para el H. Ayuntamiento y de gestión y
administración municipal.
2. Existe un diagnóstico del problema que atiende el programa que describa de
manera específica:
Si existe de manera documental.
3. Los objetivos propuestos a ser cumplidos por el FORTAMUNDF están vinculados
con los objetivos de la Administración Municipal de HUILOAPAN DE CUAHUTEMOC,
Veracruz:
En algunas situaciones, porque la atención de ciertos problemas de orden social en el
Municipio son particulares de esta región y se atienden de manera específica como
objetivos de gobernabilidad en el medio municipal. Por lo que solo en algunas ocasiones
se auxilia con el propósito principal del FORTAMUNDF.
4. ¿Con cuáles objetivos, ejes y temas del Plan Municipal de Desarrollo está
vinculado el objetivo sectorial del FORTAMUNDF?
Inicialmente, permite cumplir con la gestión administrativa del H. Ayuntamiento de
HUILOAPAN DE CUAHUTEMOC, Veracruz. Así como auxiliar la gestión del H.
Ayuntamiento en la atención de necesidades de las comunidades que tienen muchas
necesidades de infraestructura y servicios.
PARTE 2. PERCEPCIÓN DE RESULTADOS ENTRE LA
POBLACIÓN OBJETIVO
ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN POTENCIAL Y OBJETIVO
DEFINICIONES DE POBLACIÓN POTENCIAL, OBJETIVO Y ATENDIDA
Se entenderá por población potencial a la población total que presenta la necesidad y/o
problema que justifica la existencia del programa y que por lo tanto pudiera ser elegible
para su atención.
Se entenderá por población objetivo a la población que el programa tiene planeado o
programado atender para cubrir la población potencial, y que cumple con los criterios de
elegibilidad establecidos en su normatividad.
Se entenderá por población atendida a la población beneficiada por el programa en un
ejercicio fiscal.
5. Las poblaciones, potencial y objetivo, están definidas en documentos oficiales y/o
en el diagnóstico del problema y cuentan con la siguiente información y
características:
Si están cuantificadas en registros propios, en poder de la unidad responsable de la
ejecución del fondo. Mientras que la población objetivo se convierte en la población que
vive en zonas periféricas y asentamientos irregulares donde hay escasa seguridad, que
requiere una mayor inversión y atención a la seguridad pública.
6. Existe información que permita conocer el impacto social o económico entre los
que se benefician de las acciones del programa (padrón de beneficiarios):
Si se cuenta con información empadronada y contabilizada por el propio municipio, respecto
a la integración productiva, al impacto social y económico de los recursos dotados a las
comunidades y regiones. La Dirección de Obras en el H. Ayuntamiento de HUILOAPAN DE
CUAHUTEMOC Ver. cuenta con el padrón de obras y beneficiarios directos.
7. Si la unidad responsable del FORTAMUNDF recolecta información socioeconómica
de sus beneficiarios, explique el procedimiento para llevarlo a cabo, las variables que
mide y la temporalidad de las mediciones.
El FORTAMUNDF no requiere identificar o procesar información de los beneficiarios, dado
el destino y aplicación de los recursos en el orden de la administración municipal. Sin
embargo, se lleva a cabo un análisis económico de las obras en la generación de empleos
y articulación productiva de los sectores.
8. ¿En las reglas de operación del FORTAMUNDF es posible identificar el resumen
narrativo de la Matriz de Indicadores para Resultados (Fin, Propósito, Componentes
y Actividades)?
Si, las reglas de operación identifican la forma de operar el fondo por parte del Municipio.
Aunque el registro de datos en la MIR corresponde a la dependencia ejecutora del
programa, en el H. Ayuntamiento de HUILOAPAN DE CUAHUTEMOC, Ver. se cuenta con
un registro de datos específicos.
9. ¿Con cuáles programas federales y en qué aspectos el programa evaluado podría
tener complementariedad y/o coincidencias?
No se percibe otro programa para la contribuir al pago de servicios operativos y de gestión
municipal.
PARTE 3. PLANEACIÓN ESTRATÉGICA
10. La unidad responsable del FORTAMUNDF encamina la ejecución de obras y
acciones al cumplimiento del Plan Municipal de Desarrollo:
Si, la unidad responsable cuenta con un programa de plan estratégico que permite conocer
el grado de avance a las metas de la administración propuestas a pesar de la falta de
recursos y el suministro de ellos que se hace de manera dilatada por las autoridades
estatales.
11. El unidad responsable del FORTAMUNDF cuenta con planes de trabajo municipal
para alcanzar sus objetivos:
SI, se basan en el Plan Municipal de Desarrollo vigente y publicado en el sitio del H.
Ayuntamiento de HUILOAPAN DE CUAHUTEMOC Veracruz.
12. El programa utiliza informes de evaluaciones externas:
No
13. Del total de los Aspectos Susceptibles de Mejora (ASM) clasificados como
específicos y/o institucionales de los últimos tres años, ¿qué porcentaje han sido
solventados acorde con lo establecido en los documentos de trabajo y/o
institucionales?
No se tiene. Ningún reporte
14. ¿Con las acciones definidas en los documentos de trabajo e institucionales,
que a la fecha se han implementado, provenientes de los Mecanismos para el
seguimiento a los aspectos susceptibles de mejora derivados de informes y
evaluaciones a los programas presupuestarios de la Administración Pública Federal
de los últimos tres años, se han logrado los resultados establecidos?
No se tiene.
15. ¿Qué recomendaciones de la(s) evaluación(es) externa(s) de los últimos tres
años no han sido atendidas y por qué?
No se tiene
16. A partir del análisis de las evaluaciones externas realizadas al programa y de su
experiencia en la temática ¿qué temas del programa considera importante evaluar
mediante instancias externas?
No se tiene.
DE LA GENERACIÓN DE INFORMACIÓN
17. El FORTAMUNDF administrado por el H. Ayuntamiento recolecta información
acerca de la contribución del programa a los objetivos del programa sectorial,
especial o institucional.
No hasta ahora.
PARTE 4. COBERTURA Y FOCALIZACIÓN
18. El H. Ayuntamiento, cuenta con una estrategia de cobertura documentada para
atender necesidades futuras de gestión y operación de acciones administrativas a
cubrirse por medio del FORTAMUNDF:
Si, de manera documentada se tiene una lista de prioridades de obras y acciones por
cumplir.
19. ¿La unidad responsable del FORTAMUNDF cuenta con mecanismos para atender
las necesidades vinculadas con la seguridad pública de sus habitantes? En caso de
contar con estos, especifique cuáles y qué información utiliza para hacerlo.
Se cuenta con el COPLADEMUN como un medio de organización a la ejecución de obras
y/o acciones municipales. Por medio de este comité se reconocen las obras por ejecutar y
las principales necesidades en el contexto de obras e impactos esperados en el municipio.
20. ¿La unidad responsable del FORTAMUNDF cuenta con información sistematizada
que permite conocer la demanda de servicios y las características de los
solicitantes?
Si. Se cuenta con registro de apoyos por atender demandada por la población. Así como
también se cuenta con registros de información pertinente respecto a las condiciones de
los proyectos, donde se identifican beneficiarios, montos por beneficiarios y recursos
específicos por atender.
21. ¿Existen procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las necesidades
administrativas y en materia de seguridad pública?
Si, corresponden a las características de la población objetivo y se encuentran identificados
por medio de formatos disponibles para su registro y operación.
22. El programa cuenta con mecanismos documentados para verificar el
procedimiento para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo:
Si, están relacionados con las características de la población objetivo a ser atendida. En su
lenguaje y en un formato simple que facilita su registro.
23. Los procedimientos del programa para la selección de acciones tienen las
siguientes características:
Están difundidos públicamente en los medios virtuales y físicos.
24. La unidad responsable del FORTAMUNDF en el H. Ayuntamiento cuenta con
mecanismos documentados para verificar el procedimiento de selección de
proyectos y tienen las siguientes características:
Permite identificar la selección de criterios de elegibilidad de acciones a realizar y los
requisitos establecidos en los documentos normativos. Esta selección se realizó por
manzana, colonia y comunidad o población. De esta manera se tiene en registros toda una
base de datos para su acceso y disposición.
25. Los procedimientos para acceder a los recursos del FORTAMUNDF tienen las
siguientes características:
Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras. En este
caso, por parte del responsable de la operación de fondos como el FORTAMUNDF y del
Consejo de Planeación Municipal, son quienes deciden la ejecución de la obra.
26. Los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones tienen las siguientes
características:
Se realiza de demanda de atención ante la dirección de atención ciudadana. A partir de
entonces se canaliza a la factibilidad ante la dirección correspondiente. De ahí se procede
a la gestión de solicitud del apoyo ante la autoridad correspondiente.
27. ¿Cuáles son los problemas que enfrenta la unidad administrativa que opera el
FORTAMUNDF para la transferencia de recursos a las instancias ejecutoras y/o a los
beneficiarios y, en su caso, qué estrategias ha implementado?
Se carecen de formatos de planeación municipal que ha dificultado el proceso de
organización y gestión de los recursos en tiempo y forma, que resulten como evidencia de
la planeación de obras y acciones. Por lo que es necesario que el programa considere
formatos espáticos de planeación de acciones y obras que con base a cierto tipo de
beneficiarios se puedan gestionar.
28. La unidad responsable del FORTAMUNDF identifica y cuantifica los gastos en los
que incurre para generar los bienes y los servicios (Componentes) que ofrece y los
desglosa:
No
29. Las aplicaciones informáticas o sistemas institucionales con que cuenta el
programa tienen las siguientes características:
Si. Se puede constatar en la dirección virtual del H. Ayuntamiento, el cumplimiento de
ciertas condiciones del sistema en el marco de la operación y de obligaciones para cada
uno de los mecanismos que benefician su conocimiento público.
30. La unidad responsable del FORTAMUNDF, cuenta con mecanismos de
transparencia y rendición de cuentas con las siguientes características:
Si. Solo utilizados por los espacios virtuales de promoción a las acciones municipales.
31. El programa cuenta con instrumentos para medir el grado de satisfacción de su
población atendida con las siguientes características:
Sí. Se hace evidente la recolección de información.
PARTE 5. OPERACIÓN
32. ¿Cómo documenta el programa sus resultados a nivel de Fin y de Propósito?
No los documenta hasta ahora. Será a partir de la presente evaluación y especialmente de
FORTAMUNDF.
33. En caso de que el programa cuente con evaluación(es) externa(s) que no sea(n)
de impacto y que permite(n) identificar hallazgo(s) relacionado(s) con el Fin y el
Propósito del programa:
No se cuenta con evaluaciones externas.
34. En caso de que el programa cuente con evaluación(es) externa(s), diferente(s) a
evaluaciones de impacto, que permite(n) identificar uno o varios hallazgos
relacionados con el Fin y/o el Propósito del programa, ¿cuáles son los resultados
reportados en esas evaluaciones?
No
PARTE SEIS.
ANÁLISIS DE FORTALEZAS, RETOS Y
RECOMENDACIONES
DISEÑO
FORTALEZAS
El Fin y el Propósito del FORTAMUNDF están en conocimiento de los responsables del
programa y de su operación con base a las reglas.
Los Componentes del Programa son los necesarios y suficientes para lograr el propósito
pero se reconoce que se requieren de otros recursos como componentes del fondo para
beneficiar el desarrollo del entorno.
RETOS
La lista de prioridades no es clara y no está actualizado ni publicado en los espacios
necesarios para su conocimiento en el ámbito de la gestión municipal.
RECOMENDACIONES
La lista de obras y establecimiento de prioridades debe ser de conocimiento público para
cualquier ciudadano.
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA
FORTALEZAS
El FORTAMUNDF, establece con claridad los que busca alcanzar.
RETOS
Los indicadores de desempeño del FORTAMUNDF no consideran la importancia de los
esquemas de planeación estratégica por parte de quienes ejecutan recursos del
FORTAMUNDF.
RECOMENDACIONES
Se recomienda incluir en la Matriz de indicadores a los elementos necesarios para la
promoción de la planeación y resultados esperados para el FORTAMUNDF.
COBERTURA Y FOCALIZACIÓN
FORTALEZAS
El FORTAMUNDF logra cumplir con el objetivo para el que fue creado y dirigido a la
población objetivo.
El Programa cuenta con mecanismos de actualización y depuración del padrón de
beneficiarios.
RETOS
Ofrecer un método de costeo que permita cuantificar y determinar la población potencial y
objetivo del FORTAMUNDF.
Establecer como obligación para el área responsable de la operación del fondo, la
realización del padrón de beneficiarios del FORTAMUNDF cuando hay impactos en
población beneficiada.
RECOMENDACIONES
Desarrollar un mecanismo de registro de beneficiarios para la operación efectiva del
FORTAMUNDF.
OPERACIÓN
FORTALEZAS
El FORTAMUNDF cuenta con procedimientos estandarizados y adecuados para la
ejecución de obra.
Se establece de forma precisa que los criterios de elegibilidad y requisitos para el
cumplimiento de la normatividad aplicable en el marco de los registros logrados.
RETOS
Mantener la operación y vigencia del FORTAMUNDF en registros de beneficiarios
actualizados u basados en medios de fácil acceso y verificables de manera permanente.
RECOMENDACIONES
Se sugiere facilitar el esquema de operación del FORTAMUNDF como una manera de
responder a las necesidades del entorno municipal, en medio de lo que representa el
problema de la seguridad pública para la gestión municipal.
PERCEPCIÓN DE LA POBLACIÓN OBJETIVO
FORTALEZAS
Se reconoce el esfuerzo del H. Ayuntamiento en las acciones correspondientes.
RETOS
Hacer valorable el reconocimiento ciudadano de la evaluación del FORTAMUNDF.
RESULTADOS
FORTALEZAS
El FORTAMUNDF puede contribuir a la generación de resultado para lo que fue creado.
EVALUACIÓN DE LA APLICACIÓN DE LOS RECURSOS
FORTALEZAS
Se tiene conocimiento de la normatividad aplicable al momento de la gestión, operación
información necesaria para su operación, elementos de trasparencia y rendición de cuentas
que benefician la operación del FORTAMUNDF.
RETOS
Mantener el nivel de conocimientos por parte de la unidad responsable del FORTAMUNDF
en el H. Ayuntamiento en cuestión como una forma de organización d datos y resultados.
CONCLUSIONES
La existencia del FORTAMUNDF permitirá al Municipio destinar este fondo a la satisfacción
de sus requerimientos, dando prioridad al cumplimiento de sus obligaciones financieras, al
pago de derechos y aprovechamientos por concepto de agua, descargas de aguas
residuales, a la modernización de los sistemas de recaudación locales, mantenimiento de
infraestructura, y a la atención de las necesidades directamente vinculadas con la seguridad
pública de sus habitantes.
En lo que respecta a la evaluación en su fase de diseño, es necesario considerar la forma
en que se establecen prioridades a ejecutar por parte del Municipio de HUILOAPAN DE
CUAHUTEMOC, Ver.; Por lo que se necesario reconocer el establecimiento e prioridades
en el marco de la ejecución de obras y acciones municipales.
Respecto a la cobertura y focalización es necesario reconocer la necesidad de los medios
de información para la creación de los medios de registro que permitan conocer y cuantificar
la población potencial y objetivo del Programa de manera actualizada. Destaca que en el
H. Ayuntamiento de HUILOAPAN DE CUAHUTEMOC Veracruz, las necesidades
económicas de las comunidades demandan una mayor inversión.
A pesar de que se reconoce el esfuerzo del H. Ayuntamiento de HUILOAPAN DE
CUAHUTEMOC, Veracruz, se puede reconocer que el nivel beneficiarios en los marcos de
la transparencia y rendición de cuentas.
Finalmente, se reconoce que los resultados existen para el H. Ayuntamiento de
HUILOAPAN DE CUAHUTEMOC, Ver. por lo que el desarrollo, operación y vigencia de los
beneficios esperados dependerán de la forma en cómo se opera e interpreta la importancia
del sistema de recolección de información sobre los beneficiarios en el contexto de la
administración municipal como un medio de fortalecimiento de la práctica administrativa
municipal.
ANEXO A
La siguiente encuesta es únicamente con fin académico y su objetivo es conocer su percepción acerca de las acciones y obras municipales que actualmente gestiona y desarrolla el H. Ayuntamiento del Municipio de HUILOAPAN DE CUAHUTEMOC Veracruz; sus respuestas serán totalmente confidenciales.
INSTRUCCIONES: Marque con “X” dentro del cuadro y/o conteste la pregunta que corresponda.
Sexo: Femenino Masculino
Rango de Edad:
18-22 23-27 28-32 33-37 38-42 43-45 Más de 46
Estado civil: Lugar :
Ocupación
Elija la opinión que más acerque a su opinión.
1. ¿Cómo percibe la obra y/o acciones que realiza en H. Ayuntamiento en favor de usted?
Excelentes Buenas Regulares Malas ¿Porque? __________________ 2. ¿En qué orden de prioridades considera fue realizada la presente obra municipal?
Muy necesaria Necesaria No fue necesaria 3. La obra desarrollada es producto de la Gestión Municipal para la aplicación de recursos federales a favor de la población beneficiaria por ello, ¿Considera que la obra o acción es una forma de atención a las necesidades de su localidad? Si No ¿Porque? ________________________________________________________ 4. Considera que la obra realizada, ¿Fue resultado del interés de los ciudadanos por resolver el problema o fue realizado por voluntad del H. Ayuntamiento? Fue realizada por el interés y preocupación de los ciudadanos Fue realizada por voluntad del H. Ayuntamiento Ambas situaciones ¿Porque? _____________________________________________________________ 5. En su opinión, ¿Considera que la obra municipal fue suficiente para atender el interés de los ciudadanos que demandaban su atención? Si No ¿Porque? ________________________________________________________ 6. Las obras realizadas como la presente, es resultado del esfuerzo municipal por beneficiar a los ciudadanos en medio de las necesidades percibidas ¿Cuáles considera que pueden ser las acciones futuras a desarrollar? ____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________
SE AGRADECE SU COLABORACIÓN
SEGUIMIENTO DE BENEFICIARIOS POR OBRA FINALIZADA
FAISM Y FORTAMUNDF
NO. DE OBRA CARACTERÍSTICAS DE LA OBRA
NO. DE BENEFICIARIOS EN
OBRA
IDENTIFICADOR DE
BENEFICIARIO (S)2
CONDICIONES GENERALES DE LA OBRA PLANEADA
ENTORNO DE LA OBRA
IMPACTO DE LA OBRA
ZAP GRADO DE MARGINACIÓN
RURAL MUNICIPAL SI
URBANO INTERMUNICIPAL NO
DESCRIPCIÓN DE ANTECEDENTES DE LA OBRA
(PROBLEMA DE RESUELVE)
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
DATOS DE LA INSTITUCIÓN EVALUADORA
NOMBRE DEL COORDINADOR DE LA EVALUACIÓN
Dr. Oscar González Muñoz
CARGO
Consultor Investigador
2 El identificador puede ser el Agente Municipal o Jefe de Manzana de la región donde se encuentra la obra ejecutada.
INSTITUCIÓN A LA QUE PERTENECE
COLEGIO INTERNACIONAL Y MULTIDISCIPLINARIO DE ESTUDIOS DEL DESARROLLO SOCIAL A.C.
*MIEMBRO DEL SISTEMA NACIONAL DE INVESTIGADORES (SNI) DESDE 2013.
*DOCTOR EN FINANZAS PÚBLICAS CED. PROF. 7717754
*ASESOR Y EVALUADOR DE POLÍTICA SOCIAL PARA AMÉRICA DEL NORTE Y EUROPA, DE LA REPRESENTATIVIDAD MÉXICO DE LA ORGANIZACIÓN DE LAS
NACIONES UNIDAS (ONU); REPRESENTATIVIDAD MÉXICO
*COORDINADOR DEL PROGRAMA DE ESTUDIOS EN GESTIÓN MUNICIPAL DE LA UNIVERSIDAD VERACRUZANA
PRINCIPALES COLABORADORES
Dra. Mónica Karina González Rosas
CORREO ELECTRÓNICO DEL COORDINADOR DE LA EVALUACIÓN
TELÉFONO (CON CLAVE LADA)
2281401714
PERIODO DE EVALUACIÓN
Primer trimestre del 2019