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Proyecto para la Atención a IndígenasDesplazados (Indígenas urbanos y migrantes

desplazados)

Evaluación de Consistencia yResultados 2011-2012

Proyecto para la Atención a Indígenas Desplazados (Indígenasurbanos y migrantes desplazados)

Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012

Resumen EjecutivoEl Proyecto para la Atención a Indígenas Desplazados (PAID) se instrumenta por la Comisión Nacionalpara el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI) en el 2006, en cumplimiento de las atribuciones quele confiere el marco jurídico y en coordinación con los diferentes órdenes de gobierno, desarrollandouna política pública en materia de atención a los desplazados.Según los Lineamientos Específicos del Proyecto para la Atención a Indígenas Desplazados,publicados en el Diario Oficial de la Federación, el día 15 de Junio de 2006; el PAID tiene como objetivogeneral: “Sumar esfuerzos con instancias federales, estatales y municipales a efecto de contribuir a lareubicación o retorno a sus localidades de origen de la población indígena desplazada por actos deviolencia, conflictos armados, violación de derechos humanos, intolerancia religiosa, política, cultural oétnica con pleno respeto a su diversidad cultural”Además, el PAID tiene como Fin el “Contribuir al establecimiento de las familias en sus localidades dereubicación o retorno”. Por su parte, el Propósito se enfoca a “La población indígena desplazadaviolentamente de sus asentamientos tradicionales, cuenta con las condiciones mínimas necesarias parasu reproducción material y cultural”.Para el logro de su Propósito, el Apoyo a Proyectos de Comunicación Indígena cuenta con lassiguientes vertientes de atención:

Adquisición de solares para vivienda. En estos apoyos se incluyen los gastos de titulación.Adquisición de materiales de construcción de vivienda.Adquisición de tierras de cultivo. También en este tipo de apoyos se incluyen los gastos de titulaciónAdquisición de insumo para impulsar sus actividades productivas.

De acuerdo con los Lineamientos Específicos del Proyecto para la Atención a Indígenas Desplazados,la población objetivo del PAID, es la siguiente: “Grupo de personas o familias indígenas obligadas adesplazarse de su lugar de origen a otras localidades, por actos de violencia, conflictos armados,violación de los derechos humanos, intolerancia religiosa, política, cultural o étnica”.Como resultado de la evaluación de diseño del PAID, en la sección de Análisis de la justificación de lacreación y del diseño del Proyecto, se observó que se tiene identificado el problema que buscaresolverse, y la población que necesita el apoyo. Además, existe un diagnóstico del problema quepresenta las causas, efectos y características; también se tiene una justificación empírica documentadaque sustenta el tipo de intervención. Sin embargo, no existe evidencia de que la intervención que realizael PAID a los hogares indígenas desplazados sea la más eficaz para atender la problemática.En el análisis de la contribución del Proyecto a los objetivos nacionales y sectoriales, se presenta queno existe una estrecha relación y alineación directa entre el propósito del PAID y el Programa para elDesarrollo de los Pueblos Indígenas 2009-2012, tampoco se identificó un indicador que contempló lamedición de los desplazados internos indígenas.Con respecto al Análisis de la Población Potencial y Objetivo, el Proyecto adolece de una metodologíapara la cuantificación de las poblaciones potencial, objetivo y atendida, su localización geográfica y unaactualización de la cuantificación.Con base en el Análisis de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR), se concluyó que existe unacorrespondencia entre la MIR 2011, en el resumen narrativo de Fin y Propósito, con los Lineamientosdel PAID de 2006, pero se recomienda homogeneizar los factores críticos tanto de la MIR 2011, comolos Lineamientos, para una mejor alineación metodológica y normativa. En cuanto a las metas de laMIR, no se presenta una memoria de cálculo y en el indicador de Fin no mide el impacto del Proyecto nila población que retorna a sus localidades de origen.En el tema de la Planeación y Orientación a Resultados, el PAID tiene solamente un plan estratégico amediano plazo, aunque no cuenta con un plan de trabajo anual con metas para medir el desempeño delProyecto y tampoco tiene una planeación a largo plazo con metas que estén avaladas, revisadasactualizadas por la Unidad responsable de la CDI. Por otra parte, el Proyecto ha tenido solamenteevaluaciones específicas de desempeño, que se realizaron a partir del año 2008 hasta 2011. Noobstante lo anterior, existen recomendaciones del evaluador externo que hasta la fecha no han sidoatendidas por los responsables del Proyecto, como son la determinación de la línea base, así como laestimación del mejoramiento en la calidad de vida de los desplazados indígenas antes y después de los

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apoyos del PAID, y la aplicación de una metodología para el cálculo de las principales metas.En cuanto a las estrategias de cobertura, el Proyecto cuenta con metas de cobertura anual, pero que nose encuentran del conocimiento de la Unidad de Planeación. Tampoco se conoce el método de cálculode las metas de cobertura anual. Cabe señalar que las metas que se tienen en cobertura sólo abarcanun horizonte de mediano plazo.

Otro de los apartados importantes de la Evaluación de Consistencia y Resultados, se refiere a laOperación, principalmente a la selección de beneficiarios en el que el Proyecto tiene mecanismosdocumentados para verificar el procedimiento para recibir, entregar y dar trámite a las solicitudes deapoyo, las cuales son consistentes con las características de la población objetivo, estánestandarizadas y son utilizadas por las instancias ejecutoras. Cabe señalar que el PAID no tieneaplicaciones informáticas o sistemas institucionales de la información del Proyecto. Asimismo, se tienendocumentos que verifican la recepción, entrega de apoyos y las acciones de seguimiento de losbeneficios del PAID, aunque existe falta de transparencia en la entrega de los apoyos, debido a que elActa de entrega-recepción es firmada, por parte de los beneficiarios, solo por el representante delComité de Vigilancia. Con relación al tema de la eficiencia y eficacia, no existe un desglose ycuantificación de los gastos operativos, lo que ayudaría a incorporar indicadores y a medir la eficienciadel Proyecto.Es urgente que la CDI realice un Acuerdo para modificar los Lineamientos Específicos del PAID de2006. Esto se debe a que no se han tenido cambios en el documento normativo en los últimos tresaños. En este sentido, las principales modificaciones se consideran que deben hacerse a los apartadosde diseño, cobertura y focalización y operación del Proyecto.Cabe subrayar que el PAID presentó los valores de los avances de los indicadores de la MIR en elPortal Aplicativo de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (PASH) para Cuenta Pública 2011 y sehace una valoración por nivel de objetivo (Fin, Propósito, Componentes y Actividades) respecto alavance de los indicadores. Sin embargo, se sugiere una revisión de las metas de los indicadores de lamatriz porque no reflejan el verdadero desempeño de los proyectos.El Proyecto necesita un rediseño para mejorar su cobertura, focalización y operación; con el propósitode contar con un marco metodológico en el que se sustente la intervención pública, y se haga unreplanteamiento metodológico en el Árbol de Problemas, específicamente una mejor aplicaciónmetodológica de cuál es el problema central, cuáles serías las causas y los efectos. Esto implicaademás, elaborar una refinación metodológica del Árbol de Soluciones, la MIR 2011 y los Lineamientosdel Proyecto, para que los factores críticos del problema se homogenicen en todos los documentosrelevantes del Proyecto; por lo tanto, es necesario elaborar una clara delimitación del problema,delimitación de la población objetivo, que incluya la precisión de temporalidad para la entrega deapoyos a los desplazados indígenas.Un área de oportunidad importante que es necesario implementar en el PAID, es la medición del gradode satisfacción de la población atendida; aplicando una encuesta interna con una batería de preguntasque capten información sobre los tiempos de respuesta a las solicitudes, entrega de apoyos y recursosy el trato a beneficiarios.Finalmente, el PAID no tiene evaluaciones externas de impacto, procesos y diseño. Tampoco se hanrealizado estudios que reflejen el impacto de otros programas similares en otros países que sea deparámetro comparativo para corregir el diseño del PAID, como podría ser el caso de Colombia, país quetiene un número considerable de población desplazada.En general, se puede concluir que el PAID necesita una revisión de diseño y operativa para poder tenerun mayor impacto, principalmente por las limitaciones presupuestales que no le permiten mejorar sucobertura, focalización y operación. Además, deberá implementar sistemas informáticos que hagan másconfiable las fuentes de información que tiene, así como una mayor validación de la información que segenera en el Proyecto. Aunado a lo anterior, es indispensable realizar una planeación a largo plazo, conmetas bien establecidas y orientadas a resultados.

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IntroducciónDe acuerdo con los Lineamientos Generales para la Evaluación de los Programas Federales de laAdministración Pública Federal, publicados el 30 de marzo de 2007 en el Diario Oficial de laFederación, se realiza la presente Evaluación de Consistencia y Resultados del Proyecto para laAtención de Indígenas Desplazados (PAID / U002), que tiene como propósito principal el analizar eldiseño y desempeño de los programas, para mejorar su gestión y evaluar el logro de sus resultados conbase en la Matriz de Indicadores de Resultados (MIR).

En este sentido, el Informe Final de la Evaluación de Consistencia y Resultados del PAID, se conformade ocho capítulos. El primero de ellos hace referencia al tema del diseño del Proyecto, centrado en lametodología de la Matriz de Marco Lógico. Se analiza si existe la identificación del problema que dioorigen a la intervención gubernamental y la justificación que sustente dicha intervención; así como lavinculación y alineación de los objetivos del Proyecto con los objetivos sectoriales y nacionales. Por otraparte, se evalúa la metodología de cuantificación de la población potencial y objetivo y las metas de losindicadores de la MIR.

Con relación al segundo capítulo, se revisa la planeación estratégica del Proyecto, en el cual se verificasi se ha identificado líneas de acción, objetivos, metas y estrategias en el corto, mediano y largo plazo.Además, se analiza si se han atendido las recomendaciones de las evaluaciones externas y la utilidadde dichas recomendaciones en mejorar la gestión y resultados del PAID.

El capítulo tres, se revisa el grado de cobertura y focalización del Proyecto, en los aspectos de laestrategia y metas de cobertura, las fuentes de información para identificar a la población potencial yobjetivo y la cobertura del Proyecto.

En el capítulo cuatro, se analiza el tema de la operación del Proyecto centrando en los procedimientosde solicitudes de apoyos, selección de beneficiarios, otorgamiento de beneficios y acciones. Secorrobora la existencia de procesos estandarizados para mantener un control y monitoreo de losprincipales procedimientos del PAID.

Por otra parte, en el capítulo cinco, se verifica la existencia de instrumentos de medición para medir elgrado de satisfacción de la población atendida. Con respecto al capítulo seis, se evalúan los principalesresultados obtenidos con base en los indicadores de la MIR y evaluaciones externas, ya seannacionales o internaciones de programas similares.

Al final del Informe, se hace una síntesis de los capítulos anteriores, y se identifican las principalesfortalezas, oportunidades, debilidades, amenazas y recomendaciones del PAID y se presentan lasconclusiones de la Evaluación de Consistencia y Resultados del Proyecto.

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IV.1 DISEÑOIV.1.1 CARACTERÍSTICAS DEL PROGRAMA

Con base en información solicitada a los responsables del programa, se debe adjuntar en elAnexo 1 "Descripción General del Programa", una breve descripción de la información reportadaen un máximo de dos cuartillas. Dicha descripción debe considerar los siguientes aspectos:

1. Identificación del programa (nombre, siglas, dependencia y/o entidad coordinadora, año deinicio de operación);

2. Problema o necesidad que pretende ;3. Objetivos nacionales y sectoriales a los que se vincula;4. Descripción de los objetivos del programa, así como de los bienes y/o servicios que ofrece;

5. Identificación y cuantificación de la población potencial, objetivo y atendida;6. Cobertura y mecanismos de focalización;7. Presupuesto aprobado en el ejercicio fiscal sujeto a evaluación;8. Principales metas de Fin, Propósito y Componentes, y9. Valoración del diseño del programa respecto a la atención del problema o necesidad.

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IV.1.2 ANÁLISIS DE LA JUSTIFICACIÓN DE LA CREACIÓN Y DEL DISEÑO DEL PROGRAMA

El problema o necesidad prioritaria que busca resolver el programa está identificado en undocumento que cuenta con la siguiente información:

1

a) El problema o necesidad se formula como un hecho negativo o como una situación quepuede ser revertida.

b) Se define la población que tiene el problema o necesidad.c) Se define el plazo para su revisión y su actualización.

Respuesta Si

Nivel

3

• El programa tiene identificado el problema o necesidad que busca resolver, y• El problema cuenta con dos las características establecidas en la pregunta.

Justificación:El problema se formula como un hecho negativo o como una situación que debe ser revertida en elÁrbol de Problemas: “Población indígena desplazada violentamente de sus asentamientos tradicionales,vive sin las condiciones mínimas necesarias para su reproducción material y cultural”. En éste, seidentifica a la población objetivo “población indígena desplazada violentamente de sus asentamientostradicionales”. Como efecto negativo se identifica que dicha población “no cuenta con acceso a mejoresoportunidades para superar sus precarias condiciones de vida”.Por otro lado, el problema se presenta de manera positiva (objetivos) en el Árbol de Soluciones delproyecto, en el cual se identifica como Propósito: “La población indígena desplazada violentamente desus asentamientos tradicionales, cuenta con las condiciones mínimas necesarias para su reproducciónmaterial y cultural” y como Fin: “La población indígena desplazada violentamente mejora su calidad devida y se crean las condiciones para su desarrollo social y cultural”.Dentro de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) 2011, en alineación con el Árbol deSoluciones, define el problema (en positivo) en: 1) Resumen Narrativo del Fin “Contribuir alestablecimiento de las familias en sus localidades de reubicación o retorno”; 2) Resumen Narrativo delPropósito “La población indígena desplazada violentamente de sus asentamientos tradicionales, cuentacon las condiciones mínimas necesarias para su reinserción en el entorno socioeconómico”.En los Lineamientos Específicos del Proyecto de Atención a Desplazados Indígenas 2006, también seformula el problema (en positivo), de manera más específica en el apartado de Objetivo General:“Sumar esfuerzos con instancias federales, estatales y municipales a efecto de contribuir a lareubicación o retorno a sus localidades de origen de la población indígena desplazada por actos deviolencia, conflictos armados, violación de derechos humanos, intolerancia religiosa, política, cultural oétnica con pleno respeto a su diversidad cultural”.También en los Lineamientos Específicos 2006 se define a la población que presenta el problema onecesidad: “Grupo de personas o familias indígenas obligadas a desplazarse de su lugar de origen aotras localidades, por actos de violencia, conflictos armados, violación de los derechos humanos,intolerancia religiosa, política, cultural o étnica”.El documento Principios Rectores de los Desplazamientos Internos 1998, publicado por la Oficina deCoordinación de Asuntos Humanitarios de las Naciones Unidas, ha servido como soporte del proyectopara identificar la necesidad que dio origen a la intervención, en donde se explica la problemáticareferente a la población que ha sido desplazada internamente de sus lugares donde habitaban.En síntesis, se recomienda refinar metodológicamente el Árbol de Problemas dado que el problema nosepara los factores causales de la situación-problema, confundiendo el problema central con algunosefectos que surgen precisamente de dicha problemática.Además, es necesario que tanto el Árbol de Problemas, como el Árbol de Soluciones, la MIR y losLineamientos 2006 sean consistentes entre sí en la definición de los factores críticos del problema.

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Existe un diagnóstico del problema que atiende el programa que describa de manera específica:2

a) Causas, efectos y características del problema.b) Cuantificación, características y ubicación territorial de la población que presenta el

problema.c) El plazo para su revisión y su actualización.

Respuesta Si

Nivel

2

• El programa cuenta con un diagnóstico del problema, y• El diagnóstico cuenta con una de las características establecidas en la pregunta.

Justificación:Es importante mencionar que el Proyecto no cuenta con un documento específico como tal dediagnóstico, dedicado al análisis, desarrollo y sustento del problema. No obstante, cuenta con un Árbolde Problemas en el que se definen causas y efectos, así como las características del problema. Sinembargo, la herramienta presenta inconsistencias metodológicas, principalmente de lógica causal;ejemplo de ello, es la delimitación de las causas del problema, dado que sostiene los desplazadosinternos indígenas lo son por no contar con recursos, fuentes de ingresos propios y por no tener accesoa servicios básicos y urbanos, postergación de una solución estable a conflictos e inseguridad jurídica.La metodología señala que las causales más directas del problema son los conflictos armados, actos deviolencia, la intolerancia religiosa, política, cultural o étnica y la violación de los derechos humanos.

El Proyecto no ha cuantificado, ni caracterizado, ni ubicado a la población que presenta el problema; dehecho, no ha delimitado con claridad las características básicas de las personas, familias indígenas y/ounidades domésticas que tienen la necesidad del apoyo. La única cuantificación de la que se tienenoticia es la que dictaminó la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados(ACNUR), la cual estimó que en México podrían llegar a los 120 mil indígenas desplazados internos.Sobre la cobertura del PAID, los Lineamientos Específicos, solamente consideran algunas entidadesfederativas que presentan la problemática: Chiapas, Oaxaca, Guerrero, Jalisco e Hidalgo.

Con el propósito de contar con un marco metodológico en el que se sustente la intervención pública, sesolicita a los encargados del PAID, el replanteamiento metodológico en el Árbol de Problemas,específicamente una mejor aplicación metodológica de cuál es el problema central, cuáles serías lascausas y los efectos. Esto implica además, elaborar una refinación metodológica del Árbol deSoluciones, la MIR 2011 y los Lineamientos del Proyecto, para que los factores críticos del problema sehomogenicen en todos los documentos relevantes del Proyecto; por lo tanto, es necesario elaborar unaclara delimitación del problema, delimitación de la población objetivo—que incluya la precisión detemporalidad para los desplazados indígenas; esto es, si se apoya a desplazados indígenas recientes,a partir de qué año o si a todos, sin importar que se trate de desplazados indígenas que sufrieron elproblema hace más de 20 años, por citar un ejemplo—etc.).

De esta manera, se recomienda la elaboración de un reporte anual que actualice causas, efectos ycaracterísticas del problema que dio origen a la intervención; la cuantificación de la población potencial(determinar las fuentes de información para realizar dicha estimación, como encuestas, conteosestatales de desplazados, etc.), la población objetivo y la población atendida; localización en mapas delas 3 poblaciones, etc.

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¿Existe justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo de intervención que elprograma lleva a cabo?

3

Respuesta Si

Nivel

3

• El programa cuenta con una justificación teórica o empírica documentada quesustente el tipo de intervención que el programa lleva a cabo en la población objetivo, y• La justificación teórica o empírica documentada es consistente con el diagnóstico delproblema, y• Existe(n) evidencia(s) (nacional o internacional) de los efectos positivos atribuibles alos beneficios o los apoyos otorgados a la población objetivo.

Justificación:Nivel 3: El Proyecto cuenta con una justificación empírica documentada que sustenta el tipo deintervención que el proyecto lleva a cabo en la población objetivo; esta justificación empírica esconsistente con el Árbol de Problemas y Soluciones—al menos en lo general; existen evidencias de losefectos positivos atribuibles a los apoyos otorgados a la población objetivo. Es importante subrayar queno existe evidencia como tal, de que esta intervención sea la más eficaz para atender la problemáticapor encima de otras alternativas nacionales o internacionales.

Se puede encontrar justificación empírica del Proyecto en el documento de la Organización de lasNaciones Unidas (ONU) titulado: Principios Rectores de los Desplazamientos Interno 1998, de laComisión de Derechos Humanos, Consejo Económico y Social (ECOSOC). Este documento presentalos principios rectores de los desplazamientos internos, en el que se definen los derechos y garantíaspara la protección de las personas que son desplazados internos, así como la obligación de losgobiernos para la protección y asistencia de esta población.

De hecho, el documento de la ECOSOC, recomienda atender a los desplazados internos; a aquellosque se agrupan en campamentos, a los que huyen al campo para ponerse al abrigo de posibles fuentesde persecución y violencia, también a los que se instalan en comunidades igualmente pobres ydesposeídas.

Cabe resaltar que la ONU recomienda a los países con un número importante de desplazados internoscomo Colombia y México, contar con asistencia y protección hacia esta población.

Varios documentos publicados por ACNUR, Agencia de la ONU para los Refugiados presentanevidencia empírica, tanto nacional como internacional, de los efectos positivos atribuibles a los apoyosotorgados por el Proyecto. Para mayor información consultar la siguiente página electrónica:http://www.acnur.org/t3/

En suma, se recomienda la elaboración de un documento específico que se vaya actualizando de formaanual, por parte de la CDI y del PAID, que presente un diagnóstico de la problemática que dio origen ala intervención, que contenga una definición clara de la problemática, causas, efectos, caracterización ydelimitación de la población que presenta la necesidad de apoyo, desarrollo de una metodología yaplicación de la misma para la medición de la población potencial y objetivo, ubicación territorial deestas poblaciones, recopilación de la evidencia empírica de los efectos atribuibles al PAID y desarrollode la teoría que brinde soporte al proyecto.

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IV.1.3 ANÁLISIS DE LA CONTRIBUCIÓN DEL PROGRAMA A LOS OBJETIVOS NACIONALES Y

El Propósito del programa está vinculado con los objetivos del programa sectorial, especial oinstitucional considerando que:

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a) Existen conceptos comunes entre el Propósito y los objetivos del programa sectorial,especial o institucional, por ejemplo: población objetivo.

b) El logro del Propósito aporta al cumplimiento de alguna(s) de la(s) meta(s) de alguno(s) delos objetivos del programa sectorial, especial o institucional.

Respuesta Si

Nivel

1

• El programa cuenta con un documento en el que se establece la relación del Propósitocon los objetivo(s) del programa sectorial, especial o institucional, y• No es posible determinar vinculación con los aspectos establecidos en la pregunta.

Justificación:El Proyecto cuenta con un documento en el que se establece la relación del Propósito con los objetivosdel Programa Especial de la CDI; es importante señalar que no es posible vincular como tal el logro delPropósito al cumplimiento de metas y objetivos del Programa Especial de la CDI.La Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI), desarrolló su ProgramaEspecial denominado Programa para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (PDPI)2009-2012. LaMatriz de Indicadores para Resultados del PAID 2011, el Propósito del Proyecto es el siguiente: “Lapoblación indígena desplazada violentamente de sus asentamientos tradicionales cuenta con lascondiciones mínimas necesarias para su reinserción en el entorno socioeconómico”.

El Propósito se puede vincular con los siguientes objetivos y metas del PDIP (2009-2012), los cuales seubican en la Sección IV del documento y que a la letra se citan:•Eje 1.- Derechos indígenas (página 55).•Objetivo 1.- Impulsar en términos de las disposiciones aplicables, la armonización del marco jurídiconacional en materia de derechos indígenas y generar condiciones para el respeto y ejercicio plenos deestos derechos (página 55).•Meta:oNombre del indicador: Conflictos religiosos registrados en municipios de Usos y Costumbres.oUnidad de medida: Número de conflictos religiosos.oSituación inicial 2007: 5oMeta acumulada a 2012: 5

•Eje 2.- Superación de los rezagos y desarrollo con identidad (página 56).•Objetivo 3.- Promover, en términos de las disposiciones aplicables, el desarrollo con identidad de lasregiones indígenas, mediante la articulación de las políticas públicas de los tres órdenes de gobierno,en un modelo de desarrollo territorial, participativo y con enfoque de género (página 56).•Meta: No se identificó un indicador ni tampoco una meta que permita vincular el propósito con lasmetas.

Es necesario señalar que no existe una estrecha una alineación ni relación directa entre el Propósito delPAID y el Programa para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (PDPI)2009-2012,debido a que no secuenta con ningún indicador que contemple la medición de los desplazados internos indígenas.

Como resultado del análisis anterior, se recomienda generar un anexo al Programa para el Desarrollode los Pueblos Indígenas (PDPI) 2009-2012, que contenga al menos un indicador alineado con los Ejesy Objetivos del PDPI, relacionados con el PAID 2011.

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¿Con cuáles objetivos, ejes y temas del Plan Nacional de Desarrollo vigente está vinculado elobjetivo sectorial relacionado con el programa?

5

Objetivo TemaEje

Igualdad deoportunidades

5. Reducir la pobreza extrema y asegurar la igualdad deoportunidades y la ampliación de capacidades para quetodos los mexicanos mejoren significativamente sucalidad de vida y tengan garantizados alimentación,salud, educación, vivienda digna y un

4 Pueblos indígenas

ObjetivoPrograma Sectorial

Programa Nacionalpara el Desarrollo delos Pueblos Indígenas

1. Impulsar, en términos de las disposiciones aplicables, la armonización delmarco jurídico nacional en materia de derechos indígenas y generarcondiciones para el respeto y ejercicio pleno de estos derechos.

Justificación:En el Programa Especial de la CDI, denominado Programa para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas(PDPI) 2009-2012, en la Sección III, de “Vinculación con los ejes y objetivos del Plan Nacional deDesarrollo 2007-2012”, queda clara la relación entre ambos documentos. Específicamente el PAID seencuentra relacionado con el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 en el Eje 3.-Igualdad deOportunidades, en el Tema: Grupos Prioritarios.

El objetivo que está directamente relacionado con el PND es el objetivo 15, el cual a la letra se cita“Incorporar plenamente a los pueblos y comunidades indígenas al desarrollo económico, social ycultural del país con respecto a sus tradiciones históricas y enriqueciendo con su patrimonio cultural atoda la sociedad”. Dicho objetivo tiene como finalidad brindarles apoyo a los desplazados internosindígenas en su desarrollo económico, social y cultural, respecto a sus tradiciones históricas, mediantela articulación de las políticas públicas de los tres órdenes de gobierno, en un modelo de desarrolloterritorial, participativo y con enfoque de género.

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¿Cómo está vinculado el Propósito del programa con las Metas del Milenio?6

Justificación:De los 8 Objetivos y las 18 Metas del Milenio, el Propósito del PAID contribuye de forma indirecta allogro de 1 de los Objetivos y 1 de las Metas. De acuerdo a la Matriz de Indicadores para Resultados(MIR) 2011 del PAID, señala que su Propósito es que: “La población indígena desplazadaviolentamente de sus asentamientos tradicionales cuenta con las condiciones mínimas necesarias parasu reinserción en el entorno socioeconómico”. De este modo, se relaciona con el siguiente objetivo delMilenio:

•Objetivo 1.- Erradicar la pobreza extrema y el hambre.oMeta 2.- Reducir a la mitad la proporción de la población que padece hambre entre 1990 y 2015.oIndicador 5.- Proporción de la población por debajo del nivel mínimo del consumo de energíaalimentaria.oRelación entre el PAID y las Metas del Milenio.- El Propósito del PAID contribuye de forma indirecta alcumplimiento de la Meta 2.

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IV.1.4 ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN POTENCIAL Y OBJETIVO

Las poblaciones, potencial y objetivo, están definidas en documentos oficiales y/o en eldiagnóstico del problema y cuentan con la siguiente información y características:

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a) Unidad de medida.b) Están cuantificadas.c) Metodología para su cuantificación y fuentes de información.d) Se define un plazo para su revisión y actualización.

Respuesta Si

Nivel

1

• El programa tiene definidas las poblaciones (potencial y objetivo), y• Las definiciones cuentan con una de las características establecidas.

Justificación:El Proyecto tiene definidas la población (potencial y objetivo), pero no están cuantificadas, ni cuentancon una metodología para ello; no se define tampoco, en algún documento normativo el establecimientode plazo para la revisión del cálculo de dichas poblaciones.

En los Lineamientos Específicos del PAID, publicados en el Diario Oficial de la Federación el día 15 dejunio de 2006, se define a la población objetivo como “Grupo de personas o familias indígenasobligadas a desplazarse de su lugar de origen a otras localidades, por actos de violencia, conflictosarmados, violación de derechos humanos, intolerancia religiosa, política, cultural o étnica”.

Cabe señalarse que sólo se define a la población objetivo pero no se define unidad de medida nicuantificación. Por otro lado, no se conceptualiza a la población potencial dentro de los documentosoficiales del Proyecto, tampoco la unidad de medida está cuantificada. A pesar de ello, durante estaevaluación se trabajó en su definición y posible estimación, lo cual deberá verificarse y validarse porparte de las autoridades pertinentes.

En síntesis, se hace la sugerencia de actualizar los Lineamientos Específicos 2006 del PAID.

Se recomienda el desarrollo de una metodología para la cuantificación de las poblaciones potencial,objetivo y atendida, su localización geográfica y una actualización de acuerdo a los tiempos en que lasfuentes de información sean accesibles para los cálculos.

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Existe información que permita conocer quiénes reciben los apoyos del programa (padrón debeneficiarios) que:

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a) Incluya las características de los beneficiarios establecidas en su documento normativo.

b) Incluya el tipo de apoyo otorgado.c) Esté sistematizada e incluya una clave única de identificación por beneficiario que no

cambie en el tiempo.d) Cuente con mecanismos documentados para su depuración y actualización.

Respuesta Si

Nivel

2

• La información de los beneficiarios cuentan con dos de las característicasestablecidas.

Justificación:La información de los beneficiarios cuentan con las características establecidas en su documentonormativo; incluye el tipo de apoyo otorgado. Sin embargo, la información no está sistematizada y notiene una clave única de identificación, ni existen mecanismos documentados para la depuración yactualización.Dentro de los Lineamientos Específicos 2006, se menciona que la cobertura del Proyecto, será “en lasregiones donde se presentan fenómenos de población indígena desplazada en los Estados de Chiapas,Oaxaca, Guerrero, Jalisco e Hidalgo, así como en zonas de cualquier otra entidad federativa en la quese presente dicha problemática”. Como beneficiarios y requisitos, se especifica como necesario “queuna o más instancias del gobierno federal, estatal o municipal, las cuales actuarán como instanciasejecutoras, presenten ante la CDI una solicitud de atención al grupo de desplazados, en la que seidentifique claramente los antecedentes de las personas o grupo y las circunstancias que los definecomo población objetivo”. Dicha solicitud debe considerar una propuesta integral de atención, la cualdebe ser previamente consultada y acordada con el grupo, en la que se identifique el número dedesplazados, nombres, tipo de apoyo y monto solicitado, así como la aportación que cubrirá la instanciaejecutora”. Como una de las variables del padrón de beneficiario se incluye que el apoyo económicopodrá traducirse en solares, tierras de cultivo, materiales de construcción de la vivienda y/o los insumos.Es importante señalar que muchas de las familias indígenas, al momento de ser desplazadas de suslocalidades de origen, no tienen documentos de identidad, por lo que es difícil establecer un listado detodos los miembros del hogar; de tal forma que en diversas ocasiones únicamente se puedeproporcionar los nombres de los jefes de familia o beneficiarios del PAID por estado, municipio ylocalidad. El Proyecto solamente tiene información de los beneficiarios referente al tipo de apoyo querecibe cada jefe de familia.Por otra parte, no se tienen mecanismos documentados para la depuración y actualización del listadode beneficiarios, por lo que se pueden presentar situaciones en las que un hogar reciba apoyos delPAID por dos años consecutivos o en diferentes periodos, y que no se apliquen los mecanismos decausales de suspensión de los beneficios del PAID o incumplimiento establecidas en los LineamientosEspecíficos del PAID referente a las obligaciones de los beneficiarios.Cabe resaltar que el PAID no cuenta con un manual de procedimientos en el que se explique el procesode incorporación de beneficiarios al Proyecto.Se recomienda actualizar los Lineamientos Específicos 2006 del PAID, dado que no está definida conclaridad la población atendida; clarificar también los años que pueden pasar a partir del evento quedesplazó a las familias en relación con el apoyo que pueden recibir; el número de veces que se lespueden otorgar apoyos por parte del Proyecto, etc.Aunado a lo anterior, se sugiere la sistematización del padrón de beneficiarios, que integren al menosvariables relevantes como los nombres de los jefes de familia, su ubicación geográfica, el tipo de apoyootorgado, una clave única de identificación por familia que no cambie a los largo del tiempo y que estepadrón cuente con mecanismos para su depuración y actualización.

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Si el programa recolecta información socioeconómica de sus beneficiarios, explique elprocedimiento para llevarlo a cabo, las variables que mide y la temporalidad de las mediciones.

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Justificación:El PAID no recolecta información socioeconómica de cada una de las familias o unidades domésticasque reciben los apoyos.

Cabe señalar que el Proyecto solamente cuenta con una Cédula para el Diagnóstico de PoblaciónIndígena Desplazado, en el que se le otorga una clave al grupo de desplazados indígenas, se toma elnombre del grupo y del representante, la tipología (reubicación o retorno), el número de jefes de familia,las personas que integran el grupo, las lenguas indígenas que hablan, la religión, organización, elpartido político al que pertenecen, la localidad y municipio de origen y destino, los antecedentes deldesplazamiento forzado, la situación actual y el apoyo otorgado (solares, tierras de cultivo, materialesde construcción de la vivienda y los insumos).

Se recomienda que se integre un padrón de beneficiarios que incluya variables como nombre de losmiembros de la familia, sexo, edades, nivel de escolaridad de cada miembro del hogar, ocupación antesde ser desplazado el jefe de familia y los integrantes que se encontraban ocupados, nivel de ingreso, sicontaba con vivienda y los materiales que se contaba (material de las paredes y techos, pisos, númerode cuartos, etc.), tipo de servicios públicos (agua entubada, drenaje, energía eléctrica), si recibenseguridad social y si recibe apoyos de otros programas sociales (ya sea del gobierno federal, estatal ymunicipal).

El contar con un padrón de beneficiarios que contenga las variables señaladas anteriormente, permitiráidentificar a la CDI otros mecanismos y apoyos que pudieran recibir los miembros del hogar desplazado(Programa de Albergues Escolares Indígenas, Proyectos Productivos, etc.).

15U2



IV.1.5 ANÁLISIS DE LA MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

¿En el documento normativo del programa es posible identificar el resumen narrativo de la Matrizde Indicadores para Resultados (Fin, Propósito, Componentes y Actividades)?

10

Respuesta No

Justificación:Los Lineamientos Específicos para el PAID 2006 representan el documento normativo en el cual no seidentifican elementos de una matriz de indicadores para resultados. Sin embargo, durante la realizaciónde esta evaluación se observó que los responsables del Proyecto se encuentran haciendomodificaciones y adecuaciones que se incorporarán en un futuro próximo.

Se recomienda actualizar los Lineamientos Específicos 2006 del PAID que incluya el resumen narrativode la Matriz de Indicadores de Resultados vigente del Proyecto que contenga todos sus elementos.

16U2



Las Fichas Técnicas de los indicadores del programa cuentan con la siguiente información:11

a) Nombre.b) Definición.c) Método de cálculo.d) Unidad de Medida.e) Frecuencia de Medición.f) Línea base.

g) Metas.h) Comportamiento del indicador (ascendente, descendente, regular ó nominal).

Respuesta Si

Nivel

3

• Del 70% al 84% de las Fichas Técnicas de los indicadores del programa tienen lascaracterísticas establecidas.

Justificación:Del 70% al 84% de las Fichas Técnicas de los indicadores del Proyecto tienen las característicasestablecidas.

Al hacer una revisión de las Fichas Técnicas se observó que el 100% de los indicadores del programatienen las características establecidas en esta pregunta. No obstante, el indicador de Fin, presentaalgunos inconvenientes para poder medir el grado de arraigo de las familias desplazadas, debido a queno en todos los casos los niños nacen en las comunidades de asentamiento, por lo que no tienenrecuerdo alguno de la comunidad de origen ni la condición de desplazados de su familia. De acuerdo alas recomendaciones obtenidas en el estudio: “Diseño y elaboración de instrumentos y/o reactivosadecuados para su aplicación a los jefes de familia y grupos de indígenas desplazados beneficiarios delPAID”, se concluye que la medición de asistencia escolar de niños y niñas de hijos de familiasdesplazadas no puede constituir un indicador de Fin, y sólo es adecuado en casos de desplazamientoreciente.

17U2



Las metas de los indicadores de la MIR del programa tienen las siguientes características:12

a) Cuentan con unidad de medida.b) Están orientadas a impulsar el desempeño, es decir, no son laxas.c) Son factibles de alcanzar considerando los plazos y los recursos humanos y financieros

con los que cuenta el programa.Respuesta No

Justificación:Las metas del programa no cumplen con algunas de las características establecidas en la pregunta; seconsidera información inexistente y, por lo tanto, la respuesta es “No”. Además, no se presenta ningunamemoria de cálculo de cómo se determinaron dichas metas, por lo que no se cumple con lascaracterísticas requeridas.

Cabe mencionar que la CDI contrató a un consultor para llevar a cabo el diseño y la elaboración deinstrumentos y reactivos de aplicación a jefes de familia y grupos de indígenas desplazadosbeneficiarios del PAID, como parte del proyecto de medición a través de una encuesta para alimentarcon datos la Matriz de Indicadores para Resultados 2011 del PAID.

18U2



IV.1.6 ANÁLISIS DE POSIBLES COMPLEMENTARIEDADES Y COINCIDENCIAS CON OTROS

¿Con cuáles programas federales y en qué aspectos el programa evaluado podría tenercomplementariedad y/o coincidencias?

13

Justificación:El PAID podría complementarse con el Programa para el Apoyo a la Producción Indígena de la CDI, elcual tiene como objetivo mejorar los ingresos y contribuir a elevar la calidad de vida de la poblaciónindígena, incrementando la producción de las actividades económicas, mediante la instalación deproyectos productivos sustentables surgidos con el consenso de los indígenas. En este sentido, en casode que el beneficiario del PAID decidiera utilizar su apoyo para la adquisición de insumos en aras deimpulsar sus actividades productivas es cuando podrían complementarse ambos instrumentos.

19U2



IV.2 PLANEACIÓN Y ORIENTACIÓN A RESULTADOSIV.2.1 INSTRUMENTOS DE PLANEACIÓN

La Unidad Responsable del programa cuenta con un plan estratégico con las siguientescaracterísticas:

14

a) Es resultado de ejercicios de planeación institucionalizados, es decir, sigue unprocedimiento establecido en un documento.

b) Contempla el mediano y/o largo plazo.c) Establece los resultados que quieren alcanzar, es decir, el Fin y el Propósito del programa.

d) Cuenta con indicadores para medir los avances en el logro de sus resultados.

Respuesta No

Justificación:De acuerdo a las especificaciones del CONEVAL sobre lo que debe contener un plan estratégico, elárea responsable del PAID no cuenta con un plan estratégico; al menos para los años 2011 y 2012. Sinembargo, es importante señalar que el proyecto cuenta con tres documentos, derivados de ejercicios deplaneación:1.- Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) 2011. A pesar de este documento, no se aprecia unejercicio planeación para su realización debido a que presenta deficiencias graves comprometiendotanto la lógica vertical como la lógica horizontal. El resumen narrativo no tiene objetivos en todos susniveles, específicamente para las Actividades y Componentes. En este sentido, si no se tiene claridadsobre lo que se quiere alcanzar y cómo, en consecuencia tampoco serán de utilidad los indicadorespropuestos en todos los niveles. Por otro lado, ninguno de sus indicadores presenta mediciones a largoplazo, ni siquiera a nivel de objetivo de Fin, pues la medición se establece como anual en la fichatécnica proporcionada. Aunado a ello, el indicador para el Fin es inadecuado e insuficiente, pues auncuando establezca la relación lógico-causal entre la inserción de los niños a la escuela no midecompletamente la reinserción socioeconómica de la familia.2.- Programa Especial de la CDI, denominado Programa para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas2009-2012, (no es un documento específico del programa), es el resultado de “una amplia consulta conactores relevantes de los pueblos y comunidades indígenas, quienes aportaron elementos dediagnóstico y posibles acciones. Este documento contiene los objetivos, estrategias y líneas de acciónque definirán la actuación de las dependencias y entidades federales que de manera transversalcontribuirán al desarrollo de los pueblos indígenas” (pág. 7). Este trabajo es el resultado de unaplaneación institucionalizada, el cual contempla el mediano plazo, dado que se concentraparticularmente en el actual sexenio; establece los grandes objetivos de la CDI, pero no particularizacomo tal los del PAID.3.- Primera Sesión Extraordinaria de la Junta de Gobierno de la CDI, Marzo de 2010 (documento enPower Point). Este documento es un ejercicio de planeación, que tuvo como finalidad “Transitar a larendición de cuentas sobre los programas y sus impactos hacia la población indígena, fundamentado enla nueva institucionalidad de la CDI” (diapositiva 2). Contempla el mediano plazo y define metas de losindicadores relevantes de cada uno de los programas para 2012. Si bien el documento presenta elobjetivo del PAID, no es totalmente el mismo que se presenta en su MIR 2011. Por otro lado, no existeun documento complementario que explique metodológicamente la forma en la que se determinaron lasmetas que se presentan.Se recomienda que dentro de los documentos normativos de la CDI, se incluya una metodología yprocedimientos estandarizados en un trabajo formal, para que la Unidad Responsable del PAID, elaborey registre un Plan Estratégico, en tiempo y forma, resultado de un ejercicio de planeacióninstitucionalizado; que contemple el mediano y largo plazo; que establezca los resultados que quierealcanzar el Proyecto (Propósito y Fin) y que además, cuente con indicadores claros y relevantes quepuedan medir el avance de los resultados del PAID. Se considera deseable que este documento seaconsistente con los documentos normativos del PAID; también que pueda ser consultado en la páginade internet de la CDI, en el apartado correspondiente al Proyecto.

20U2



El programa cuenta con planes de trabajo anuales para alcanzar sus objetivos que:15

a) Son resultado de ejercicios de planeación institucionalizados, es decir, siguen unprocedimiento establecido en un documento.

b) Son conocidos por los responsables de los principales procesos del programa.c) Tienen establecidas sus metas.d) Se revisan y actualizan.

Respuesta No

Justificación:El Proyecto no cuenta con un plan de trabajo que cumpla con alguna de las características establecidaspor el CONEVAL. De hecho, el PAID presenta un solo documento, el cual se describe a continuación:

•Cierre de Acciones 2011 y Programa de Trabajo 2012, (documento en Power Point). Dicho documentopresenta un informe sobre los principales logros, avances y metas alcanzadas para el 2011;noobstante, no se presenta documentos metodológicos que sustenten las cifras presentadas y quepermitan conocer cómo se establecieron metas así como su medición y fuentes de verificación. Por otrolado, para el 2012 sólo se incluye un cronograma general anual de las actividades del PAID, del cual nose especifica cómo se establecieron las actividades ni cómo se determinó el tiempo para realizarlas,qué actividades específicas incluyen así como los responsables de dichas actividades. No se presentanmetas para el 2012.

Se recomienda que el Proyecto tenga criterios básicos que ayuden a definir en tiempo y forma, eldesarrollo de los planes anuales de trabajo a nivel central y estatal, producto de ejercicios deplaneación sistematizada, las cuales deberán contener sus metas para medir el grado de cumplimiento;este documento debe ser consistente con los trabajos normativos del PAID 2012.

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IV.2.2 DE LA ORIENTACIÓN HACIA RESULTADOS Y ESQUEMAS O PROCESOS DE

El programa utiliza informes de evaluaciones externas16

a) De manera regular, es decir, uno de los elementos para la toma de decisiones sobrecambios al programa son los resultados de evaluaciones externas.

b) De manera institucionalizada, es decir, sigue un procedimiento establecido en undocumento.

c) Para definir acciones y actividades que contribuyan a mejorar su gestión y/o susresultados.

d) De manera consensada, participan operadores, gerentes y personal de la unidad deplaneación y/o evaluación.

Respuesta Si

Nivel

3

• El programa utiliza informes de evaluación externa y tiene tres de las característicasestablecidas.

Justificación:El Proyecto utilizalos resultados de las evaluaciones externas en algunas de las decisiones másimportantes, siguiendo un procedimiento institucionalizado, con la idea de definir acciones y actividadesque contribuyan a una mejor gestión y resultados. No obstante, solamente se han realizadoevaluaciones específicas de desempeño.Además, los responsables del PAID llevan un seguimiento enlos avances referentes a las recomendaciones y observacionesde las evaluaciones externas, medianteel Sistema de Seguimiento a recomendaciones de evaluaciones y/u observaciones externas 2007-2012.El PAID sólo ha tenido tres evaluaciones externas, que ha sido la de “Evaluación Específica deDesempeño 2008-2009, 2009-2010 y2010-2011”.Dentro de las principales recomendaciones realizadasen las evaluaciones de desempeño, el evaluador externo incorporó sieterecomendaciones en la del año2009-2010 y seis recomendaciones en la evaluación del 2010-2011.Cabe resaltar que las principalesevidencias que ha presentado el PAID para comprobar la utilización de las evaluaciones externas, seencuentran la aplicación de una encuesta para determinar el mejoramiento en la calidad de vida de losbeneficiarios del Proyecto, que son los desplazados indígenas, para construir los indicadores de Fin yPropósito del PAID.No obstante lo anterior, existen otras recomendaciones que hasta la fecha no han sido atendidas porlos responsables del Proyecto, como son la determinación de la línea base, así como la estimación delmejoramiento en la calidad de vida de los desplazados indígenas antes y después de los apoyos delPAID, y la aplicación de una metodología para la estimación de las principales metas.A partir de octubre de 2008, la SHCP, SFP y el CONEVAL formalizaron el proceso de seguimiento y deatención a los hallazgos generales de las evaluaciones externas mediante la publicación del documentoMecanismo para el Seguimiento a los Aspectos Susceptibles de Mejora derivados de Informes yEvaluaciones Externas a Programas Federales 2008; este documento se aplica específicamente a losprogramas presupuestarios sujetos a Reglas de Operación. Entre sus principales objetivos sobresale:“establecer el procedimiento general para dar seguimiento a los aspectos susceptibles de mejora,derivados de los resultados de las ECR y las evaluaciones de diseño 2007”.

En este sentido, el seguimiento a las recomendaciones de las evaluaciones externas no se encuentranormado para aquellos programas que tengan Lineamientos Específicos, tal es el caso de losprogramas presupuestarios de modalidad “U”, al cual pertenece el PAID.Sin embargo, los responsablesdel PAID llevan un seguimiento de las recomendaciones y observaciones de las evaluaciones externas,mediante el Sistema de Seguimiento 2007-2012. Asimismo, el PAID ha tenido dos evaluacionesexternas: Evaluación Específica de Desempeño 2008 y 2009-2010.

Se recomienda que se realice una revisión y actualización de la normatividad sobre los aspectossusceptibles de mejora con la finalidad de incluir a los programas “U” sujetos a lineamientos en el

22U2



seguimiento de las recomendaciones derivadas de las evaluaciones externas, de lo contrario dichasrecomendaciones podrían tener un impacto nulo para los programas.

23U2



Del total de los Aspectos Susceptibles de Mejora (ASM) clasificados como específicos y/oinstitucionales de los últimos tres años, ¿qué porcentaje han sido solventados acorde con loestablecido en los documentos de trabajo y/o institucionales?

17

Respuesta Si

Nivel

1

• Más del 0 y hasta el 49% del total de los ASM se han solventado y/o las acciones demejora están siendo implementadas de acuerdo con lo establecido en los documentosde trabajo e institucionales.

Justificación:Más del 0 y hasta el 49% del total de los ASM se han solventado y/o las acciones de mejora estánsiendo implementadas de acuerdo con lo establecido en los documentos de trabajo e institucionales. ElPAID ha tenido dos evaluaciones de desempeño, la primera de ellas fue en el año 2008 que tuvo comoresultado siete ASM, en el que los responsables del Proyecto señalan que cuatro fueron atendidas osolventadas y en tres de ellas mencionaron que no aplicaban dichos ASM al PAID. Sin embargo, elequipo evaluador considera que dos ASM no han sido atendidas, debido a que los responsables delPAID no han mostrado las evidencias de ello en la MIR y en los documentos de planeación delProyecto, en que no se tiene un año base desde 2007, que hubiera permitido medir el mejoramiento enlas condiciones de vida de los desplazados debido a la intervención del PAID. El otro ASM que no hasido atendido de la evaluación de desempeño de 2008, con base en el criterio de este equipoevaluador, es que no se han generado indicadores que permitan comparar la diferencia de situación dela población atendida por el Proyecto antes y después de recibir los apoyos. Además, existen tres ASM,que a criterio de los responsables del PAID no aplican, y que son referentes a que se relacionan con elindicador de porcentaje de unidades domésticas con condiciones mínimas necesarias para sureproducción social. El segundo ASM que no aplica, según los encargados del PAID, es el indicadorreferente al porcentaje de proyectos dictaminados favorablemente, con convenio suscrito y recursostransferidos. La institución evaluadora consideró que no es claro, en la descripción y fórmula, y tampocoera explicita la coordinación con otras instancias de gobierno. El último ASM, es el referente a que elprograma debe expresar los valores de sus indicadores en la unidad de medida que especifica lafórmula de cálculo.Con relación a los ASM de la evaluación de desempeño 2009-2010, se registraron seis ASM, de loscuales los servidores públicos encargados del Proyecto, señalan que cinco de los ASM fueronatendidos, quedando sólo una pendiente y que tiene como fecha compromiso de conclusión en marzodel año 2012. partir de octubre de 2008, la SHCP, SFP y el CONEVAL formalizaron el proceso deseguimiento y de atención a los hallazgos generales de las evaluaciones externas mediante lapublicación del documento Mecanismo para el Seguimiento a los Aspectos Susceptibles de Mejoraderivados de Informes y Evaluaciones Externas a Programas Federales 2008; este documento se aplicaespecíficamente a los programas presupuestarios sujetos a Reglas de Operación. Entre sus principalesobjetivos sobresale: “establecer el procedimiento general para dar seguimiento a los aspectossusceptibles de mejora, derivados de los resultados de las ECR y las evaluaciones de diseño 2007”. neste sentido, el seguimiento a las recomendaciones de las evaluaciones externas no se encuentranormado para aquellos programas que tengan Lineamientos Específicos, tal es el caso de losprogramas presupuestarios de modalidad “U”, al cual pertenece el PAID.Sin embargo, se elaboró el Anexo 8 sobre los avances de las acciones para atender los AspectosSusceptibles de Mejora (ASM).

24U2



¿Con las acciones definidas en los documentos de trabajo e institucionales, que a la fecha se hanimplementado, provenientes de los Mecanismos para el seguimiento a los aspectos susceptiblesde mejora derivados de informes y evaluaciones a los programas presupuestarios de laAdministración Pública Federal de los últimos tres años, se han logrado los resultadosestablecidos?

18

Justificación:El PAID ha tenido solamente dos evaluaciones externas de desempeño, la primera de ellas en el año2008 y la segunda en el periodo 2009-2010. En el caso de la evaluación de 2008, se tuvieron sieterecomendaciones, en el que los responsables del Proyecto señalan que se han atendido cuatro deellas, aunque solamente se tienen evidencias de que fueron solventadas dos recomendaciones.Dentro de las recomendaciones de la evaluación de desempeño de 2008 que no se tiene evidencia deque hayan sido implementadas y que se no tienen resultado de ello, y se centra en que nose estimóuna línea base desde el año 2007 y que no se han generado los indicadores que permitan comparar ladiferencia de situación de la población atendida por el Proyecto antes y después de recibir los apoyos.En los ASM de 2008 relacionados con la falta de una línea base y con el comparativo entre elmejoramiento de las condiciones de vida antes y después del Proyecto, los encargados del PAIDmencionan que la solventación de dichas recomendaciones se realizarán “siempre y cuando existan lascondiciones presupuestales”, por lo que este equipo evaluador no considera que sea una justificaciónpara atenderlas, debido a la importancia en el diseño e implementación del PAID y en la medición deldesempeño del Proyecto.Con relación a la evaluación externa de desempeño del periodo 2009-2010, se tuvieron como resultadoseis recomendaciones y en el que los encargados del PAID mencionan que cinco de ellas sesolventaron y sólo quedó una pendiente. No obstante, este equipo evaluador no tiene evidencias de laatención en las siguientes tres recomendaciones, que son: que el PAID no cuenta con informaciónactualizada sobre el impacto de sus acciones ni sobre su población potencial ni objetivo; por otra parteno está cuantificada la población objetivo del Proyecto; y por último, no se cuenta con un diagnósticodisponible sobre la situación de la población desplazada que permita priorizar la atención y generarestrategias de cobertura (falta de un diagnóstico de feminización de la población desplazadas parafocalizar acciones para este sector).A partir de octubre de 2008, la SHCP, SFP y el CONEVAL formalizaron el proceso de seguimiento y deatención a los hallazgos generales de las evaluaciones externas mediante la publicación del documentoMecanismo para el Seguimiento a los Aspectos Susceptibles de Mejora derivados de Informes yEvaluaciones Externas a Programas Federales 2008; este documento se aplica específicamente a losprogramas presupuestarios sujetos a Reglas de Operación. Entre sus principales objetivos sobresale:“establecer el procedimiento general para dar seguimiento a los aspectos susceptibles de mejora,derivados de los resultados de las ECR y las evaluaciones de diseño 2007”.En este sentido, el seguimiento a las recomendaciones de las evaluaciones externas no se encuentranormado para aquellos programas que tengan Lineamientos Específicos, tal es el caso de losprogramas presupuestarios de modalidad “U”, al cual pertenece el PAID.Sin embargo, se elaboró el Anexo 9 sobre los resultados de las acciones para atender los AspectosSusceptibles de Mejora (ASM).

25U2



¿Qué recomendaciones de la(s) evaluación(es) externa(s) de los últimos tres años no han sidoatendidas y por qué?

19

Justificación:Cabe resaltar que las principales recomendaciones de la Evaluación del Desempeño 2008, secentraron en la falta de determinación de una línea base del Proyecto para reportar el avance que hatenido el PAID; la falta de medición de la coordinación con otras instancias de gobierno; la falta deseguimiento en la entrega de bienes e insumos del PAID; el Proyecto no cuenta con indicadores quepermitan medir a mujeres titulares de familia; algunos indicadores no se expresa la unidad de medidaen la MIR; y la falta de indicadores que permita hacer comparaciones sobre los avances entre antes dela intervención y después de la intervención.De las recomendaciones anteriores, todavía no se ha determinado una línea base del Proyecto;tampoco se ha medido la atención a las mujeres titulares de familia; y no existen indicadores que haganun comparativo antes de los apoyos del PAID y después de la intervención.Con relación a la Evaluación del Desempeño 2009-2010, se tienen como recomendaciones: el deacotar la fórmula a los municipios en que opera el Proyecto y en los que pueda generar la informaciónnecesaria; establecer un indicador para valorar el impacto del PAID, en el que se recomienda que losoperadores del Proyecto recaben la información para alimentar este indicador; existe problemas en ladefinición de algunos indicadores que no coinciden con su formulación; generar información propia eindicadores de beneficiarias; falta de un diagnóstico por rubro para planeación del Proyecto; no existeinformación sobre la problemática de desplazamiento indígena interno por discriminación y violencia; sedeberá incluir en la MIR indicadores que muestren información sobre los resultados de los informestrimestrales del Proyecto.Se recomienda generar estrategias para recabar información; falta realizar un diagnóstico defeminización de la población desplazada; es necesario establecer metas por tipo de apoyo; ajustar laplaneación y establecer metas considerando la demanda observada; se requiere contar con losrecursos presupuestales y de estructura organizacional necesarios para cumplir sus objetivos del PAID;y analizar mecanismos que permitan incrementar la población atendida del programa.Dentro de las recomendaciones no atendidas, se tiene la falta de una línea base del PAID, problemasen la definición de indicadores que no coinciden con su formulación, la falta de un diagnóstico para laplaneación del Proyecto y la falta de recursos y estructura para administrar y operar el PAID.A partir de octubre de 2008, la SHCP, SFP y el CONEVAL formalizaron el proceso de seguimiento y deatención a los hallazgos generales de las evaluaciones externas mediante la publicación del documentoMecanismo para el Seguimiento a los Aspectos Susceptibles de Mejora derivados de Informes yEvaluaciones Externas a Programas Federales 2008; este documento se aplica específicamente a losprogramas presupuestarios sujetos a Reglas de Operación. Entre sus principales objetivos sobresale:“establecer el procedimiento general para dar seguimiento a los aspectos susceptibles de mejora,derivados de los resultados de las ECR y las evaluaciones de diseño 2007”.En este sentido, el seguimiento a las recomendaciones de las evaluaciones externas no se encuentranormado para aquellos programas que tengan Lineamientos Específicos, tal es el caso de losprogramas presupuestarios de modalidad “U”, al cual pertenece el PAID.

26U2



A partir del análisis de las evaluaciones externas realizadas al programa y de su experiencia en latemática ¿qué temas del programa considera importante evaluar mediante instancias externas?

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Justificación:El PAID ha tenido dos evaluaciones externas de desempeño, la primera de ellas en el 2008 y lasegunda en el periodo 2009-2010. Las principales recomendaciones que han derivado de dichasevaluaciones se enfocan en áreas de oportunidad de temas relacionados con el diseño del Proyecto.

Con base en el análisis realizado por este equipo evaluador, se considera que es necesario evaluar alPAID en temas relacionados con el diseño, principalmente con la delimitación de la población objetivo yla población potencial. Además, es importante evaluar la focalización y cobertura del Proyecto.

Es necesario que los resultados de dicha evaluación de diseño permitan actualizar los “LineamientosEspecíficos del Proyecto para la Atención a Indígenas Desplazados”, publicados en el Diario Oficial dela Federación, el día 15 de junio de 2006.

27U2



IV.2.3 DE LA GENERACIÓN DE INFORMACIÓN

El Programa recolecta información acerca de:21

a) La contribución del programa a los objetivos del programa sectorial, especial o institucional.

b) Los tipos y montos de apoyo otorgados a los beneficiarios en el tiempo.c) Las características socioeconómicas de sus beneficiarios.d) Las características socioeconómicas de las personas que no son beneficiarias, con fines de

comparación con la población beneficiaria.Respuesta Si

Nivel

1

• El programa recolecta información acerca de uno de los aspectos establecidos.

Justificación:El Proyecto recolecta información sobre los tipos y montos de los apoyos otorgados a los beneficiarios.

En cuanto a los tipos y montos de apoyo otorgados a los beneficiarios en el tiempo, el Proyecto cuentacon listado en el Programa Excel que registra los nombres de los titulares de familia que reciben dichosapoyos, así como el tipo de beneficio que reciben (adquisición de solares para vivienda, adquisición demateriales para la construcción de la vivienda, adquisición de tierras de cultivo y la adquisición deinsumos para impulsar sus actividades productivas).

Por lo que respecta a las características socioeconómicas de los beneficiarios, solamente se tiene unlistado con el nombre del titular de la familia, la entidad, el municipio y la localidad en que viven lasfamilias, el componente o apoyo entregado, la fecha de entrega de dicho apoyo, el número debeneficiarios (hombre y mujeres), y las actividades productivas. No obstante, no existe informaciónsobre los miembros de la familia, sus edades, escolaridad, actividad económica, etc.

Cabe señalar que el PAID no tiene las características socioeconómicas de las personas que no sonbeneficiarias, debido a que la operación del Proyecto se da conforme a la demanda, lo que imposibilitahacer este tipo de recolección de información.

28U2



El programa recolecta información para monitorear su desempeño con las siguientescaracterísticas:

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a) Es oportuna.b) Es confiable, es decir, está validada por quienes las integran.c) Está sistematizada.d) Es pertinente respecto de su gestión, es decir, permite medir los indicadores de Actividades

y Componentes.e) Está actualizada y disponible para dar seguimiento de manera permanente.

Respuesta No

Justificación:Cabe señalar que la intervención del proyecto se realiza una sola vez, lo cual dificulta su seguimiento.La información generada no se valida, ni se encuentra sistematizada. Asimismo, no se tienen recursossuficientes para validar la información que señalan los beneficiarios, por lo cual no hay forma decomprobar que los beneficiarios efectivamente destinan los recursos recibidos para la compra de lostipos de apoyo señalados por el PAID. Aunado a ello, no se cuenta con el personal ni recursossuficientes para la supervisión de los apoyos recibidos, pues la supervisión que se realiza no essuficiente ni representativa sobre la población atendida.

Dentro de la información que genera el PAID, se encuentra el nombre de los beneficiarios que recibenlos apoyos del Proyecto; el monto de los apoyos económicos para la adquisición de los tipos de apoyoque se prevén en los Lineamientos Específicos (solares, materiales para la construcción, tierras decultivo e insumos para impulsar sus actividades productivas); distinción por género del beneficiario(hombre o mujer); día en el que se otorgó el apoyo – sólo figuran dos días-; entidad, municipio,localidad; año fiscal; actividad productiva y eslabón en la cadena de valor.

Por otro lado, no se conoce una línea base que permita analizar el antes y después de la intervenciónde la CDI, con lo que se podría monitorear el mejoramiento en las condiciones de vida de la poblaciónindígena desplazada y evaluar el desempeño del Proyecto.

29U2



IV.3 COBERTURA Y FOCALIZACIÓNIV.3.1 ANÁLISIS DE COBERTURA

El programa cuenta con una estrategia de cobertura documentada para atender a su poblaciónobjetivo con las siguientes características:

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a) Incluye la definición de la población objetivo.b) Especifica metas de cobertura anual.c) Abarca un horizonte de mediano y largo plazo.d) Es congruente con el diseño del programa.

Respuesta Si

Nivel

2

• La estrategia de cobertura cuenta con dos de las características establecidas.

Justificación:La estrategia de cobertura del Proyecto cuenta con dos de las características establecidas.

Con base en los Lineamientos Específicos del Proyecto para la Atención a Indígenas Desplazados, lapoblación objetivo se define como el “grupo de personas o familias indígenas obligadas a desplazarsede su lugar de origen a otras localidades, por actos de violencia, conflictos armados, violación dederechos humanos, intolerancia religiosa, política cultural o étnica”. Si bien, como puede apreciarse, elProyecto define la población objetivo, ello no implica que sea metodológicamente adecuado, específicoy suficientemente claro.

Por otra parte, el Proyecto cuenta con metas de cobertura anual, pero que no se encuentran delconocimiento de la Unidad de Planeación. Tampoco se conoce el método de cálculo de las metas decobertura anual. Cabe señalar que las metas que se tienen en cobertura sólo abarcan un horizonte demediano plazo, es decir, hasta el año 2012. Sin embargo, no se tiene metas de largo plazo.

Es importante señalar que la población indígena desplazada de sus localidades de origen se haconvertido en una problemática de atención para los tres órdenes de gobierno, principalmente en losestados de Chiapas, Oaxaca e Hidalgo. En este sentido, para el año 2012 los esfuerzos se focalizaránen Chiapas, sin embargo, no se tiene evidencia como tal de una estrategia de cobertura, es decir, undiagnóstico que justifique la delimitación de las zonas en las que se otorgará el apoyo.

Por otro lado, si bien se aprecia consistencia entre la cobertura y el diseño del Proyecto, cabe señalarque este último presenta deficiencias importantes que deberá solventar antes de revisar la estrategia decobertura y focalización.

Se recomienda a los encargados del PAID, realizar una estimación de la población potencial de lapoblación indígena desplazada a nivel nacional, por entidad federativa, municipio y localidad. Ladeterminación de dicha población se deberá realizar, si es posible, por tipo de conflicto (político,armado, intolerancia religiosa, cultural o étnica, actos de violencia y violación de derechos humanos).

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¿El programa cuenta con mecanismos para identificar su población objetivo? En caso de contarcon estos, especifique cuáles y qué información utiliza para hacerlo.

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Justificación:Es importante resaltar que los responsables del PAID tienen un registro de las localidades donde sehan tenido población desplazada por actos de violencia, conflictos armados, violación de derechoshumanos, intolerancia religiosa, política, cultural o étnica; así como un listado de las comunidades enlos que se han atendido a los grupos de población indígena desplazada, que se genera en el Proyectoal momento de otorgar los apoyos.

Por otro, los responsables del PAID cuentan con un registro de las localidades donde se han tenidopoblación desplazada por actos de violencia, conflictos armados, violación de derechos humanos,intolerancia religiosa, política, cultural o étnica; así como un listado de las comunidades en los que sehan atendido a los grupos de población indígena desplazada, que se genera en el Proyecto al momentode otorgar los apoyos.

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A partir de las definiciones de la población potencial, la población objetivo y la población atendida,¿cuál ha sido la cobertura del programa?

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Justificación:Ls primeros cálculos de la población potencial del PAID, realizado por los responsables del Proyecto, esde poco más de 70 mil hogares indígenas desplazados internos. De acuerdo con las estimaciones de lapoblación potencial del PAID, que se calcula a partir de las localidades en las que existió poblacióndesplazada por actos de violencia, conflictos armados, violación de derechos humanos, intoleranciareligiosa, política, cultural o étnica, en las entidades federativas de Chiapas, Oaxaca, Guerrero, Jaliscoe Hidalgo, así como en algún otro estado. Dicha información se obtuvo del Conteo de Población yVivienda del año 2010. Al realizar los cálculos de la población objetivo del Proyecto, se estimóconsiderando los recursos asignados por medio del presupuesto del PAID, que representaban el 0.8%,1.6%, 0.7% y 1.5% de la población potencial para cada uno de los años de 2008, 2009, 2010 y 2011.Por otra parte, la cobertura del Proyecto (la población atendida respecto a la población objetivo) eraequivalente al 87.1% en 2008, 112.6% en 2009, 197.1% en 2010 y 252.3% para 2011. Con relación a laexplicación que dan los responsables del PAID sobre las principales variaciones en la poblaciónatendida, en 2008 se debió a la variación negativa del 12.9 por ciento (71 unidades familiares) respectoa lo programado en las metas, por el promedio final (59.7 miles de pesos) de apoyo por unidad familiar,durante el último semestre del año de 2008, cuando inicialmente se había estimado que ese promediofuera de 52.01 miles de pesos por unidad familiar, así como por la elevación de los costos en losdiferentes tipos de apoyo (solares, materiales para la construcción de vivienda, tierras de cultivo einsumos para impulsar actividades productivas) por unidad familiar. Entre 2008 y 2009, en el avancefísico se registraron 122 metas más de las programadas, lo cual representa una variación positiva del12.6% y se explica por los montos solicitados por proyecto o jefes de familia, que van desde los8,513.51 hasta 80,000.00 pesos y el promedio sobre el cual se realizó el cálculo de las metas en laplaneación original fue de 68,930.00 pesos. En el comparativo 2009 a 2010, el avance de 467 unidadesfamiliares apoyadas tuvo como resultado una variación positiva del 97% con respecto a la metaprogramada, dado que la estimación original de la cantidad de metas se basó en el monto máximo de80,000.00 pesos por unidad familiar. Además, el incremento en 230 unidades familiares se originóporque el costo real de lo adquirido por tipo de apoyo fue menor que los precios estimados por lasinstancias ejecutoras, por el monto autorizado por proyecto o unidad familiar, que fluctúo entre 9,600.00a 80,000.00 pesos, lo que dio como resultado la optimización de los recursos para favorecer a másfamilias de indígenas desplazados. Entre 2010 y 2011, el avance de 1,047 familias apoyadasrepresentó una variación positiva del 152.3% con respecto a la meta programada, dado que laestimación original de la cantidad de metas se basó en el monto máximo de80,000.00 pesos por familia.El incremento en 632 familias fue posible, entre otras causas, porque el costo real de lo adquirido portipo de apoyo fue menor que los precios estimados por las instancias ejecutoras; asimismo el montoautorizado por proyecto o unidad familiar, fluctúo entre 10,622.95 a 80,000.00 pesos, lo que dio comoresultado la optimización de los recursos para favorecer a más familias de indígenas desplazados.Cabe señalar que en los años 2010 y 2011, se registró un incremento presupuestal de 15.7 millones depesos. En 2011, el presupuesto aumentó a 34.6 millones de pesos, razón que permitió que se atendiera2.5 veces más de la población objetivo. Sin embargo, de 2009 a 2010, se tuvo una caída en elpresupuesto del PAID de 49.7 millones de pesos.

32U2



IV.4 OPERACIÓNIV.4.1 ANÁLISIS DE LOS PROCESOS ESTABLECIDOS EN LAS ROP O NORMATIVIDAD

Describa mediante Diagramas de Flujo el proceso general del programa para cumplir con losbienes y los servicios (Componentes), así como los procesos clave en la operación del programa.

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Justificación:La descripción del proceso del Proyecto comienza con identificar, por parte de la Instancia Ejecutora(IE), a los grupos de desplazados indígenas y verifica que cumplan con los lineamientos en la parterelacionada con la población objetivo y en los requisitos para que un grupo de población indígena puedabeneficiarse de los apoyos del PAID. La IE elabora la propuesta e integra fichas de identificación degrupos y personas de desplazados indígenas y remite la propuesta a la Unidad Operativa de la CDI(UO). En la UO se analiza propuesta y ficha técnica, y en el que se realiza una prevalidación y secomunica a la IE, en caso de que la solicitud sea insuficiente en algunos de los requisitos, la IE tendráun plazo de diez días hábiles para solventar las observaciones. Con relación al siguiente procedimiento,la IE aprueba y elabora anexo técnico de autorización (que incluye la fecha de la obra o acción, lasmetas del proyecto, la estructura financiera y la población indígena beneficiada) y solicita el ingreso delexpediente del grupo. Después, la UO verifica requisitos y emite observaciones a dicho expediente,además se realiza una visita, por parte de la UO, para conocer las condiciones generales de lapoblación desplazada. En este sentido, también la IE visita al grupo de desplazados y establecenacuerdos, lo que permite que la UO valide y emita dictamen y lo envíe a la Coordinación General deProgramas y Proyectos Especiales (CGPPE). Por otra parte, la Unidad Normativa de la CDI (UN)evalúa y emiten dictamen. Es importante señalar que la UO y UN comunicarán del resultado deldictamen a la IE en un plazo máximo de 45 días naturales, a partir de la fecha de recepción delexpediente de la CGPPE. La UO, UN y la IE realizarán reuniones para ampliar la información, en casode duda; y la UN realizará observaciones al Proyecto, si es necesario. Lo anterior permitirá contar conun proyecto original, con lo que la UO elaborará y remitirá un Acuerdo de Coordinación a la IE, para sufirma, en el que se establecen las acciones y la aportación de ambas instancias para la ejecución delProyecto. La UO solicita la liberación de los recursos autorizados; y la Instancia Normativa (IN), solicitala transferencia de recursos y se depositan en una cuenta. Cabe señalar que la UO realiza laministración de los recursos, según calendario, y los deposita en una cuenta bancaria de la IE (gobiernofederal, estatal o municipal) para que realice los gastos e inversiones, e informa a la UO sobre losproblemas y solicita cambios. Por otra parte, la UO realiza un seguimiento de la ejecución de la obra yevalúa los problemas operativos que se enfrentaron la IE y remite informe a la IN para que hagacambios en la propuesta. De acuerdo a lo anterior, la IE informa trimestralmente sobre avances físico-financiero y la UO válida y lo envía a la CGPPE, y la IN lo evalúa reporte y da su visto bueno paracontinuar con el apoyo del Proyecto. En este caso, la IE integra y resguarda documentos y firmaacuerdo de recepción y no enajenación junto con el grupo de desplazados indígenas. Además, la IEintegra cierre de ejercicio y envía a la UO.La UO evalúa problemática e informa a la CGPPE y lo remitea la IN para que lo valide y solicite aclaración y realiza observaciones del cierre a la IE. Entonces, condicha evaluación, la IE reintegra los recursos no devengados y los intereses generados y la UO recibedichos recursos no devengados y los envía a la CGPPE. Cabe señalar que el PAID no cuenta con unmanual de procedimientos . Por otro lado, al equipo evaluador se le proporcionó el diagrama deflujo(descrito anteriormente), el cual no parece ser consistente con la operación del Proyecto.

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Solicitud de Apoyos

¿El programa cuenta con información sistematizada que permite conocer la demanda total deapoyos y las características de los solicitantes? (socioeconómicas en el caso de personas físicasy específicas en el caso de personas morales)

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Respuesta No

Justificación:El programa no cuenta con información sistematizada que permita conocer la demanda total de apoyosy de las características de los solicitantes.

De acuerdo con los Términos de Referencia, se entiende por información sistematizada la que seencuentre en bases de datos y disponible en un sistema informático; el PAID no tiene su informaciónsistematizada para conocer la demanda de apoyos y las características de los solicitantes. Esimportante señalar que cuenta con un archivo en el paquete Excel con un concentrado del total deapoyos que ha otorgado, así como un listado de beneficiarios, en el que se identifica la entidadfederativa, municipio y localidad de las familias que han recibido el apoyo otorgado por el Proyecto.

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Los procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo cuentan con lassiguientes características:

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a) Corresponden a las características de la población objetivo.b) Existen formatos definidos.c) Están disponibles para la población objetivo.d) Están apegados al documento normativo del programa.

Respuesta Si

Nivel

2

• El programa cuenta con procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a lassolicitudes de apoyo, y• Los procedimientos cuentan con dos de las características descritas.

Justificación:El Proyecto cuenta con procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo;que corresponde con las características de la población objetivo, aunque existen formatos definidosqueno se encuentran disponibles paradicha población, ytampoco se encuentran apegados al documentonormativo del Proyecto (Lineamientos Específicos del Proyecto para la Atención a DesplazadosIndígenas).

Con base en los Lineamientos Específicos del Proyecto para la Atención a Desplazados Indígenas, seobserva que los procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes deapoyocorresponden a las características de la población objetivo, debido a que la instancia ejecutora(instancias del gobierno federal, estatal o municipal)aplica la Ficha Técnica de Identificación de Grupo yde Personas Desplazadas por Familia.

Por otra parte, la unidad operativa de la CDI analiza la información remitida por la instancia ejecutora yemitirá el predictamen, el cual se encuentra señalado en los Lineamientos del PAID, que el que seanaliza la documentación presentada por la instancia ejecutora para comprobar que cumpla con losrequisitos que marcan los Lineamientos Específicos del PAID. En caso de cumplir con los requsitos delos Lineamientos, se emite el predictamen de viabilidad de la solicitud de apoyo con los resultados delanálisis y verificación en campo y se envía a las Oficinas Centrales de la CDI, para que ésta realice eldictamen final o aprobación de la solicitud de apoyo.

Cabe resaltar que la Cédula para el Diagnóstico de Población Indígena Desplazada no se encuentradisponibles para la población objetivo, ya que son llenados por la instancia ejecutora y dicho documentono está apegado a los Lineamientos Específicos del Proyecto para la Atención a DesplazadosIndígenas.

Se recomienda a los responsables del PAID, incorporar en los nuevos Lineamientos, los formatos quepermiten identificar la población objetivo (Cédula para el Diagnóstico de Indígenas Desplazados y laFicha Técnica), así como difundirlos entre los posibles beneficiarios de los apoyos del Proyecto.

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El programa cuenta con mecanismos documentados para verificar el procedimiento para recibir,registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo con las siguientes características:

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a) Son consistentes con las características de la población objetivo.b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutorasc) Están sistematizados.d) Están difundidos públicamente.

Respuesta Si

Nivel

3

• Los mecanismos para verificar el procedimiento para recibir, registrar y dar trámite alas solicitudes de apoyo tienen tres de las características establecidas.

Justificación:De acuerdo con los Lineamientos Específicos del PAID, los mecanismos documentados para verificar elprocedimiento para recibir, entregar y dar trámite a las solicitudes de apoyo son consistentes con lascaracterísticas de la población objetivo, debido a que la Cédula para el Diagnóstico de PoblaciónIndígena Desplazada incorpora información referentea la entidad federativa; nombre del grupo; nombredel representante del grupo de familias de indígenas desplazados y número de familias que integran elgrupo de desplazados; filiación política; religión; lengua; municipios y localidad de origen; municipio ylocalidad de retorno o reubicación; antecedentes de la problemática del desplazamiento; situaciónactual de las familias indígenas desplazadas; tipo de apoyo solicitado (monto y cantidad). Existe otroformato documentado para verificar el procedimiento para recibir, entregar y dar trámite a las solicitudesde apoyo, que son las Fichas Técnicas de Identificación por Familia, que permite corroborar que lossolicitantes cumplan con lo establecido en los Lineamientos Específicos del PAID, referente a laidentificación de la población objetivo (familias o grupos que son obligados a desplazarse de suslocalidades de origen a otra localidades, por actos de violencia, conflictos armados, violación dederechos humanos, intolerancia religiosa, política, cultural o étnica) por lo que las instancias ejecutorasvisitarán el lugar de residencia actual de las familias de indígenas desplazados para entrevistarse con elrepresentante o líder del grupo de familias, con el propósito de solicitar y verificar la información sobreel número de familias y personas; la fecha y el motivo de la salida de su asentamiento original, datossociodemográficos de los integrantes de las familias; militancia y pertenencia a organizaciones políticasy/o sociales; religión mayoritaria, etc. Además, los mecanismos documentados (Ficha Técnicas y laCédula para el Diagnóstico) son un requisito que tienen que cumplir las instancias ejecutoras para quela Unidad Operativa de la CDI haga un Predictamen (que está señalado en los Lineamientos) y unDictamen de viabilidad y pertinencia para que se entreguen los recursos a la instancia ejecutora ypueda remitir los apoyos del Proyecto a los beneficiarios los apoyos. Estos documentos se encuentranestandarizados para todas las instancias.Con respecto a la sistematización de dichos mecanismosdocumentados, se observa que no se encuentran sistematizados y tampoco se difunden con lapoblación objetivo, ya que están disponibles solamente en las delegaciones de la CDI y en lasentidades federativas en las que la CDI cuenta con presencia. Se sugiere a los responsables del PAID,sistematizar la Cédula para el Diagnóstico de Indígenas Desplazados, la Ficha Técnica, el Predictameny el Dictamen que realiza la CDI, asimismo se recomienda que se difundan en las radiofusoras de laCDI, en medios de comunicación con presencia masiva y en las instancias de gobierno federal y estatal.Aunque es importante mencionar que la CDI no difunde el PAID por lo limitado de los recursos querecibe para el apoyo a los beneficiarios.

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Selección de beneficiarios y/o proyectos

Los procedimientos del programa para la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen lassiguientes características:

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a) Incluyen criterios de elegibilidad claramente especificados, es decir, no existe ambigüedaden su redacción.

b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.c) Están sistematizados.d) Están difundidos públicamente.

Respuesta No

Justificación:Dentro de los documentos normativos no se especifican los criterios de elegibilidad de los beneficiarios.Cabe señalar que en los Lineamientos Específicos del PAID, solamente se presentan los requisitos quedeberá presentar la instancia ejecutora y no los criterios de elegibilidad de la población objetivo, queson los beneficiarios del Proyecto. Cabe resaltar que el Proyecto atiende a la demanda y no hace unaselección de los beneficiarios.

El PAID no cuenta con criterios técnicos ni metodológicos para la selección de beneficiarios. Por ello, esnecesario definir criterios de elegibilidad que contemplen la temporalidad de la situación desfavorablecausada por el desplazamiento de las familias, pues el Proyecto deberá definir un lapso de tiempo paraatender a desplazados. Es importante mencionar que el Proyecto surge en 2006, para atender unasituación desfavorable que se presentaba en ese momento.

De esta manera, el equipo evaluador hace la recomendación de que se atienda a la población objetivoque haya sufrido desplazamiento forzoso en un plazo de máximo de cuatro años atrás.

En este sentido, se sugiereincorporar información relevante dentro de las Cédulas de Identificación yFichas Técnicas sobre los miembros de las familias y no sólo los jefes de familia, con el objetivo dedarle seguimiento periódico, además de buscar mecanismos que incentiven una corresponsabilidad conlos beneficiarios, al menos para la retroalimentación del Proyecto, en aras de identificar retos y áreas deoportunidad de acuerdo a sus experiencias. Del mismo modo, dicho seguimiento deberá contemplarmecanismos para la comprobación de que los recursos fueron utilizados para los tipos de apoyosconsiderados por el Proyecto.

Como resultado de lo anterior, se recomienda que se incluyan criterios de elegibilidad en laactualización de los Lineamientos Específicos, que sean consistentes con la estrategia de cobertura yfocalización. Para ello, deberá de realizarse un análisis del diseño conceptual del Programa y definircriterios de elegibilidad con una rigurosidad metodológica.

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El programa cuenta con mecanismos documentados para verificar el procedimiento de selecciónde beneficiarios y/o proyectos y tienen las siguientes características:

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a) Permiten identificar si la selección se realiza con base en los criterios de elegibilidad yrequisitos establecidos en los documentos normativos.

b) Están estandarizados, es decir son utilizados por todas las instancias ejecutoras.c) Están sistematizados.d) Son conocidos por operadores del programa responsables del proceso de selección de

beneficiarios y/o proyectos.Respuesta No

Justificación:El proceso de selección de los beneficiarios no se encuentra documentado en ningún instrumentonormativo. Del mismo modo, como ya se mencionó anteriormente, tampoco se encuentrandocumentados los criterios de elegibilidad. Tampoco están estandarizados ni sistematizados y no setiene evidencia de estar conocidos por los operadores del Proyecto.

A pesar de que en los Lineamientos Específicos del PAID no hay un apartado referente a los criteriosde elegibilidad, se refieren a la emisión del Predictamen de viabilidad de la solicitud de apoyo con losresultados del análisis y verificación en campo mediante una visita al grupo de beneficiarios, con elpropósito de verificar que exista dicho grupo con los motivos del desplazamiento. Es importantemencionar que no existe un formato del Predictamen en el que se establezcan los criterios técnicos quese determinaron para poder beneficiar al grupo de familias indígenas desplazadas.

Posteriormente, de acuerdo a los Lineamientos, se envía el Predictamen a las Oficinas Centrales de laCDI, para que ésta realice el dictamen final o aprobación de la solicitud de apoyo. En este sentido, elDictamen es un oficio que se emite en la Dirección de Operación de Programas Especiales de la CDI,que presenta el monto de los apoyos, la aportación federal, estatal o municipal, la viabilidad de laentrega de los apoyos, los tipos de apoyos, la instancia ejecutora, el nombre del grupo y el número defamilias beneficiarias. Este oficio de Dictamen se dirige a las delegaciones de la CDI.

Se sugiere documentar el proceso de selección de los beneficiarios dentro de los LineamientosEspecíficos, así como elaborar un manual de procedimientos que incluyan procesos detallados para laselección de beneficiarios, entrega de los apoyos y seguimiento. Del mismo modo, que se definan losmecanismos necesarios para la sistematización y monitoreo de la información.

38U2



Tipos de apoyos

Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen las siguientescaracterísticas:

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a) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.b) Están sistematizados.c) Están difundidos públicamente.d) Están apegados al documento normativo del programa.

Respuesta Si

Nivel

2

• Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen dos de lascaracterísticas establecidas.

Justificación:Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios no se encuentran estandarizados y nose tiene evidencia de que son utilizados por todas las instancias ejecutoras; aunque existen elementosque se apegan al documento normativo.

El procedimiento para la entrega de los apoyos inicia a partir de la firma del Acuerdo de Coordinación oConvenio de Colaboración entre las unidades operativas de la CDI y las instancias ejecutoras. Despuésde la firma de dicho instrumento jurídico, la instancia normativa deposita los recursos en la cuentabancaria de la instancia ejecutora, y esta instancia, realiza el gasto y las inversiones para otorgar losapoyos a los beneficiarios.

Uno de los requisitos principales para el otorgamiento de los apoyos entre las instancias normativas ylas instancias ejecutoras (instancias del gobierno federal, estatal o municipal), es la firma de un Acuerdode Coordinación o Convenio de Colaboración, en el que se señalan las acciones a realizar y lasaportación de ambas instancias, por lo que dicho instrumento se deberá utilizar para todas lasinstancias ejecutoras. Sin embargo, el Acuerdo o Convenio de Colaboración no se encuentrasistematizado.

Cabe resaltar que los procedimientos para la entrega de los apoyos se encuentran descritos yapegados en el documento normativo del Proyecto en el aparatado 4. Operación y 4.1 Proceso de losLineamientos Específicos del Proyecto para la Atención a Indígenas Desplazados, que se publicaron el15 de junio de 2006 en el Diario Oficial de la Federación y se encuentran disponibles, para lasinstancias ejecutoras, en las delegaciones de la CDI. Empero, el proceso específico de entrega derecursos no es lo suficientemente claro y específico.

Por otro lado, no existe un modelo de Acuerdo de Coordinación o Convenio de Colaboración en losLineamientos Específicos del PAID que pudiera estandarizar el proceso aunque se señala la firma deeste instrumento como necesario para la entrega de los recursos.

Se sugiere documentar el proceso de entrega de apoyos dentro de los Lineamientos Específicos, asícomo elaborar un Manual de Procedimientos que incluya el proceso detallado para la entrega de losapoyos y su seguimiento. Del mismo modo, que se definan los mecanismos necesarios para lasistematización y monitoreo de la información. También se sugiere considerar la publicación en losLineamientos, un modelo de Acuerdo de Coordinación o Convenio de Colaboración para suestandarización.

39U2



El programa cuenta con mecanismos documentados para verificar el procedimiento de entregade apoyos a beneficiarios y tienen las siguientes características:

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a) Permiten identificar si los apoyos a entregar son acordes a lo establecido en losdocumentos normativos del programa.

b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.c) Están sistematizados.d) Son conocidos por operadores del programa.

Respuesta Si

Nivel

3

• Los mecanismos para verificar el procedimiento de entrega de apoyos a beneficiariostienen tres de las características establecidas.

Justificación:El Proyecto cuenta con mecanismos documentados para verificar el procedimiento de entrega deapoyos a los beneficiarios que permiten verificar que cumplan con lo establecido en los LineamientosEspecíficos del Proyecto para la Atención a Desplazados Indígenas; estos mecanismos estánestandarizados y son utilizados por las instancias ejecutoras.Dentro de los principales mecanismos de verificación de la entrega de los apoyos, se encuentran lasactas de entrega-recepción en el que se comprueba las obras terminadas por la instancia ejecutora, yen el que participan los grupos de beneficiarios, conforme a lo establecido en los LineamientosEspecíficos del PAID, en el 4.2. Ejecución, 4.2.2 Acta de entrega-recepción. En dichas actas, se señalalos apoyos que se entregan, los acuerdos que se establecen y las aportaciones tanto de la CDI comode las instancias ejecutoras. En la última hoja, se encuentran las firmas de los representantes de laCDI, la instancia ejecutora, el Comisariado de la comunidad y del Consejo de Vigilancia de la localidad.Sin embargo, para darle mayor transparencia a laentrega de los apoyos, es necesario que un notariopúblico de fe de los beneficios otorgados a los hogares indígenas desplazados en la Acta, así comoincorporar en un anexo de dichas Actas de entrega-recepción, la firma o huella de los jefes de familiaque están recibiendo los apoyos del PAID, a través de la instancia ejecutora.

Con relación a la estandarización de mecanismos documentados para verificar la entrega de los apoyosa beneficiarios, los Acuerdos de Coordinación y las Actas de entrega-recepción están estandarizadospara todas las instancias ejecutoras debido a que son validados por las delegaciones de la CDI.

Con base en las evidencias analizadas, el procedimiento de entrega de los apoyos no se encuentrasistematizado en una base de datos o en sistema informático, ni tampoco los avances físicos yfinancieros. En cuanto al conocimiento de los operadores del Proyecto de la verificación delprocedimiento de apoyos a beneficiarios, estos se encuentran establecidos en los LineamientosEspecíficos del Proyecto.

Por otro lado, es importante señalar que el proceso para la entrega de apoyos a los beneficiarios(población objetivo) no se encuentra documentado. En este sentido no se conocen los mecanismos demanera clara y precisa de cómo llega el apoyo económico. Aunado a lo anterior, se necesitatransparentar la entrega de los beneficios del PAID a los hogares indígenas desplazados.

Se recomienda a los operadores del Proyecto, elaborar un manual que permita describir elprocedimiento de entrega de apoyos, con los responsables de dicho procedimiento; aunado a loanterior, es necesario sistematizar la verificación de este procedimiento para que el proyecto tengamayores controles internos y buscar mecanismos adecuados que hagan constar de la entrega de losapoyos a la población objetivo.

40U2



Ejecución

Los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones tienen las siguientes características:

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a) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.b) Están sistematizados.c) Están difundidos públicamente.d) Están apegados al documento normativo del programa.

Respuesta Si

Nivel

2

• Los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones tienen dos de lascaracterísticas establecidas.

Justificación:Los procedimientos de ejecución se encuentran determinados en de los Lineamientos Específicos delPAID, los cuales son públicos. Sin embargo, este procedimiento no se encuentra sistematizado niestandarizado.

En los Lineamientos Específicos del Proyecto, en 4.2. Ejecución y 4.2.1 Avances físicos y financiaros,se menciona el procedimiento de ejecución de la obra que la instancia ejecutora deberá remitir a laDelegación de la CDI durante los 15 días hábiles posteriores a la terminación del trimestre que sereporta, en el que se validan los reportes generados por las instancias ejecutoras, de las acciones yperiodos establecidos en el Acuerdo de Coordinación o Convenio de Colaboración. Cabe aclarar que laresponsable operativa del PAID, señala que no se cumple con este plazo, debido a que las instanciasejecutoras siempre entregan después de los 15 días hábiles dicho reporte. Aunque si bien elprocedimiento se encuentra establecido en los lineamientos, éste no es suficientemente claro yespecífico que detalle todo el proceso de ejecución, de tal forma que se estandarice, sino quedependerá de los Acuerdos de Coordinación o Convenios de Colaboración. Tampoco se encuentrasistematizado.

Se recomienda que los responsables del Proyecto elaboren un manual en el que se describa elprocedimiento de ejecución de obras y se establezcan los plazos de dicho procedimiento.

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El programa cuenta con mecanismos documentados para dar seguimiento a la ejecución de obrasy acciones y tienen las siguientes características:

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a) Permiten identificar si las obras y/o acciones se realizan acorde a lo establecido en losdocumentos normativos del programa.

b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.c) Están sistematizados.d) Son conocidos por operadores del programa.

Respuesta Si

Nivel

2

• Los mecanismos para dar seguimiento a la ejecución de obras y/o acciones tienen dosde las características establecidas.

Justificación:El Proyecto cuenta con mecanismos documentados para dar seguimiento a la ejecución de lasacciones, las cuales se realizan acorde a lo establecido en los documentos normativos (LineamientosEspecíficos del PAID); son utilizados por las instancias ejecutoras y conocidos por los operados delProyecto; sin embargo, no se encuentran estandarizados ni están sistematizados.

De acuerdo con los Lineamientos Específicos del Proyecto, en el 4.2. Ejecución, 4.2.1 Avances físicos yfinancieros; existe un reporte trimestral de los avances de la ejecución de la obra, que son los avancesfísicos y financieros de las acciones y periodos establecidos en el Acuerdo de Coordinación o Conveniode Colaboración. Este mecanismo está establecido en el documento normativo del PAID. Sin embargo,la información de los avances no es avalada por el Comité de Vigilancia de la comunidad o por losbeneficiarios.

Adicional a lo anterior, existe un informe cualitativo trimestral, que no se encuentra publicado niespecificado en los Lineamientos Específicos del PAID. Este informe funciona como un mecanismo decontrol no formal que tienen las delegaciones estatales de la CDI para analizar el grado de avance de laejecución de las obras.

Por otra parte, el mecanismo de seguimiento a la ejecución de las obras no se encuentra sistematizadoen un sistema informático, ni tampoco está en una base de datos que permita incorporar controlesinternos y un sistema de seguridad para resguardar la información referente a la ejecución de obras delProyecto. Tampoco se encuentra estandarizado, pues no existe un formato que forme parte de losLineamientos Específicos o que se encuentre en un manual operativo que establezca las variablesconsideradas para el seguimiento de la ejecución de obras y acciones. Ello podría deberse a lanaturaleza del Proyecto en el que el apoyo se brinda una sola vez y la dificultad para verificar laadquisición de los apoyos previstos en los Lineamientos.

Si bien el mecanismo de seguimiento es un requisito, pues se solicita la elaboración de un documentosobre el avance físico y financiero de la ejecución de la obra, y se establece en los LineamientosEspecíficos del Proyecto, éste no es conocido por la población objetivo.

Por lo anterior, se hace la propuesta a los responsables del PAID, de documentar de manera clara yespecífica el proceso de seguimiento con formatos estandarizados que se reflejen en los documentosnormativos. Asimismo, se sugiere sistematizar los mecanismos de seguimiento del Proyecto, con elpropósito de tener controles internos que permitan contar con un resguardo de la información de laejecución de la obra. Se recomienda también revisar los mecanismos de validación de la informaciónreportada por las Instancias Ejecutoras a través de información que provenga de los beneficiarios delProyecto.

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IV.4.2 MEJORA Y SIMPLIFICACIÓN REGULATORIA

¿Cuáles cambios sustantivos en el documento normativo se han hecho en los últimos tres añosque han permitido agilizar el proceso de apoyo a los solicitantes?

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Justificación:No se ha tenido cambios en los últimos seis años del documento normativo (Lineamientos Específicosdel PAID), debido a que siguen vigentes los actuales Lineamientos desde el 15 de junio de 2006.

En síntesis, se recomienda la elaboración de un análisis del diseño conceptual y operativo antes de laelaboración de los nuevos Lineamientos Específicos, para que su actualización contemple unadefinición metodológicamente clara y robusta sobre las poblaciones potencial y objetivo, una definiciónde la cobertura que sea consiste con la estrategia actual, una definición clara y precisa sobre loscriterios de elegibilidad. Además de ello, que contemple los procesos bien definidos sobre la selecciónde beneficios, entrega de apoyo, seguimiento y supervisión de los apoyos. Se sugiere también que seincluya la Matriz de Indicadores de Resultados vigente, cuidando la consistencia conceptual ycorrespondencia con el diseño del Proyecto. Del mismo modo, se sugiere incorporar mecanismos quepermitan establecer indicadores de resultados monitoreables a través del tiempo.

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IV.4.3 ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN

¿Cuáles son los problemas que enfrenta la unidad administrativa que opera el programa para latransferencia de recursos a las instancias ejecutoras y/o a los beneficiarios y, en su caso, quéestrategias ha implementado?

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Justificación:En los Lineamientos Específicos del PAID, se establece de que la instancia ejecutora presentan lasolicitud de apoyos para los indígenas desplazados, y después de las observaciones que tenga lasáreas normativas y operativas de la CDI enviarán el expediente a la Coordinación General deProgramas y Proyectos Especiales de la CDI para que efectúe el dictamen de viabilidad y pertinenciade la propuesta de atención, en el que se tendrá respuesta y se comunicará a la instancia ejecutora enun plazo de 45 días naturales.

En caso de que la respuesta sea afirmativa, la instancia ejecutora y la CDI firmarán el Acuerdo deCoordinación o Convenio de Colaboración en el que se señalan las acciones a realizar y la aportaciónde ambas instancias para la ejecución del Proyecto.

En este sentido, la transferencia de recursos se entregará conforme a lo señalado en el instrumentojurídico que se haya elegido como acuerdo, así como la aportación de cada una de las instancias.

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IV.4.4 EFICIENCIA Y ECONOMÍA OPERATIVA DEL PROGRAMA

Eficiencia y eficacia

El programa identifica y cuantifica los gastos en los que incurre para generar los bienes y losservicios (Componentes) que ofrece y los desglosa en los siguientes conceptos:

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a) Gastos en operación: Directos e Indirectos.b) Gastos en mantenimiento: Requeridos para mantener el estándar de calidad de los activos

necesarios para entregar los bienes o servicios a la población objetivo (unidades móviles,edificios, etc.). Considere recursos de los capítulos 2000 y/o 3000.

c) Gastos en capital: Son los que se deben afrontar para adquirir bienes cuya duración en elprograma es superior a un año. Considere recursos de los capítulos 5000 y/o 6000 (Ej:terrenos, construcción, equipamiento, inversiones complementarias).

d) Gasto unitario: Gastos Totales/población atendida (Gastos totales=Gastos en operación +gastos en mantenimiento). Para programas en sus primeros dos años de operación sedeben de considerar adicionalmente en el numerador los Gastos en capital.

Respuesta Si

Nivel

1

• El programa identifica y cuantifica los gastos en operación y desglosa uno losconceptos establecidos.

Justificación:Se identifica y cuantifican los gastos por partida presupuestal, pero no se hace una cuantificación de losgastos de operación. En el caso de los gastos de mantenimiento y de capital, no aplica, debido a laoperatividad del Proyecto.

Con base en la consulta al ejercicio presupuestal del PAID, el Proyecto solamente cuantifica los gastospor partida presupuestal y tampoco existe un desglose en gastos indirectos y directos.

Al analizar el estado del ejercicio del presupuesto por programa presupuestario y partida de gastosolamente se determinan los gastos de combustible para vehículos destinados a la operación delProyecto; gastos en estudios e investigaciones; gastos para operativos y trabajo en campo en áreasrurales; pasajes aéreos nacionales para servidores públicos de mando en el desempeño de funciones ycomisiones oficiales; pasajes terrestres nacionales para labores de campo y de supervisión; viáticosnacionales para labores de campo y supervisión; viáticos nacionales para servidores públicos en eldesempeño de funciones oficiales; e información en medios masivos derivada de la operación yadministración de las dependencias y entidades.

Además, el Proyecto no realiza una estimación de los gastos unitarios, es decir, el total de gastosdividido entre la población atendida.

Se sugiere a los responsables del Proyecto para que hagan un desglose de los gastos en que incurrepara determinar los gastos operativos (directos e indirectos). Adicionalmente a lo anterior, serecomienda realizar el cálculo de los gastos unitarios.

45U2



Economía

¿Cuáles son las fuentes de financiamiento para la operación del programa y qué proporción delpresupuesto total del programa representa cada una de las fuentes?

39

Justificación:Las fuentes de financiamiento del PAID son recursos públicos que provienen de la Federación. Enconcreto, el Proyecto para la Atención a Desplazados Indígenas es un programa de subsidios que seotorga a los sectores social y privado, y a las entidades federativas y municipios. Dicho Proyectoobtiene los recursos del Ramo Administrativo 6 de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

Con base en los estados financieros de la CDI, en el año 2008, el Proyecto tuvo un presupuestoprogramado de 30 millones de pesos, de los que ejerció casi 29.6 millones de pesos. Para el 2009, sellegó a un aumento en los recursos presupuestales que fue de 70 millones de pesos, y se aplicaron alPAID poco más de 68.6 millones de pesos. Con respecto al año 2010, se le destinaron al Proyecto 20millones de pesos, de los que se ejercieron 18.9 millones de pesos. En el 2011, se programaronrecursos para al PAID por un monto de 35 millones de pesos, de los que se destinaron a este Proyecto34.6 millones de pesos. Para el año 2012, se presupuestaron 23 millones de pesos.

46U2



IV.4.5 SISTEMATIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN

Las aplicaciones informáticas o sistemas institucionales con que cuenta el programa tienen lassiguientes características:

40

a) Cuentan con fuentes de información confiables y permiten verificar o validar la informacióncapturada.

b) Tienen establecida la periodicidad y las fechas límites para la actualización de los valoresde las variables.

c) Proporcionan información al personal involucrado en el proceso correspondiente.d) Están integradas, es decir, no existe discrepancia entre la información de las aplicaciones o

sistemas.Respuesta No

Justificación:El proyecto no cuenta con aplicaciones informáticas ni sistemas institucionales, lo que no permitevalidar o verificar la información, así como la falta de información confiable.

47U2



IV.4.6 CUMPLIMIENTO Y AVANCE EN LOS INDICADORES DE GESTIÓN Y PRODUCTOS

¿Cuál es el avance de los indicadores de servicios y de gestión (Actividades y Componentes) y deresultados (Fin y Propósito) de la MIR del programa respecto de sus metas?

41

Justificación:Con base en el sistema de indicadores de la MIR reportado en el sistema PASH y Cuenta Pública 2011,establecido por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, referentes al PAID, se puede asegurar quelos cinco indicadores de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) 2011 del Proyecto para laAtención a Desplazados Indígenas, reportan avances positivos al cierre de 2011.

Sin embargo, las metas del programa se considera que están subestimadas, debido a que algunosindicadores reportan avances al cierre del 2011 superiores al 100%, inclusive llegan a casi el 300%,como el indicador de Propósito, que es “la población indígena desplazada violentamente de susasentamientos tradicionales cuenta con las condiciones mínimas necesarias para su reinserción en elentorno socioeconómico”.

Por otra parte, otra de las metas que se encuentra subestimada es la referente al indicador decomponente, que es “el porcentaje de bienes patrimoniales entregados a los beneficiarios por elProyecto”. Según el PASH, al final del año 2011, el resultado de este indicador alcanzó 252.3%.Asimismo, los indicadores de actividad, que son el “Porcentaje de cédulas para el diagnóstico depoblación indígena desplazada tramitadas y dictaminadas favorablemente” y el del “Porcentaje deacciones de seguimiento a cédulas para el diagnóstico de indígenas desplazados apoyadas por elProyecto, a través de las instancias ejecutoras”, tienen resultados de 135.7% y 360.0%,respectivamente para el 2011.

Por otro lado, se presentó al equipo evaluador un estudio realizado sobre los indicadores de la MIR endiciembre de 2011, denominado “Medición a la Matriz del Marco Lógico del Proyecto para la atención aindígenas desplazados” (versión powerpoint), el cual resalta la poca pertinencia y suficiencia de losindicadores con respecto a los objetivos establecidos.

Se sugiere, realizar un análisis conceptual del Proyecto y readecuar los indicadores de tal forma quecumplan con la lógica vertical que requiere una Matriz de Indicadores o bien considerar la pertinenciade la utilización de ésta debido a la naturaleza del Proyecto. Asimismo verificar los datos que sepresentan debido a que no reflejan el desempeño del Proyecto, pues la mayoría de los resultados delos indicadores tiene cumplimientos por arriba del 200%, lo cual es inadecuado.

48U2



IV.4.7 RENDICIÓN DE CUENTAS Y TRANSPARENCIA

El programa cuenta con mecanismos de transparencia y rendición de cuentas con las siguientescaracterísticas:

42

a) Las ROP o documento normativo están disponibles en la página electrónica de maneraaccesible, a menos de tres clics.

b) Los resultados principales del programa son difundidos en la página electrónica de maneraaccesible, a menos de tres clics.ión presentados ante el Instituto Federal de Acceso a laInformación Pública (IFAI).

c) Cuenta con un teléfono o correo electrónico para informar y orientar tanto al beneficiariocomo al ciudadano en general, disponible en la página electrónica, accesible a menos detres clics.

d) La dependencia o entidad que opera el Programa no cuenta con modificación de respuestaa partir de recursos de revisión presentados ante el Instituto Federal de Acceso a laInformación Pública (IFAI).

Respuesta Si

Nivel

2

• Los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas tienen dos de lascaracterísticas establecidas.

Justificación:El Proyecto tiene disponible el documento normativo (Lineamientos Específicos del PAID) en la páginaelectrónica de manera accesible y los resultados principales del Proyecto (las evaluaciones dedesempeño) se encuentran difundidas en dicha página. No obstante, no se cuenta en la páginaelectrónica con un teléfono o correo electrónico para informar y orientar a los beneficiarios y alciudadano general, de manera accesible. Además, el Proyecto tiene modificaciones de respuesta apartir de recursos de revisión presentados ante el IFAI.

Con base en la revisión de la página electrónica de la CDI, los Lineamientos Específicos del Proyectoestán de manera accesibles para cualquier consulta, así como los resultados de las evaluaciones dedesempeño (del periodo de 2008-2009, 2009-2010 y 2010-2011).

Sin embargo, el Proyecto no cuenta en la página electrónica con un teléfono o correo electrónico parainformar y orientar al beneficiario o ciudadano en general.

Cabe señalar que el PAID tiene un recurso de revisión presentado por un ciudadano ante el IFAI,referente a conocer el padrón del PAID del año 2007, el número de la licitación de la compra demateriales de construcción, la cobertura en mapas del Proyecto, la presentación de indicadores deresultados, los núcleos familiares con jefatura femenina que fueron apoyados con el Proyecto, siexistían niños beneficiados del Programa de Albergues Escolares Indígenas y si las familias recibíanapoyos productivos o de algún otro programa de la CDI.

49U2



IV.5 PERCEPCIÓN DE LA POBLACIÓN ATENDIDAIV.5 PERCEPCIÓN DE LA POBLACIÓN ATENDIDA

El programa cuenta con instrumentos para medir el grado de satisfacción de su poblaciónatendida con las siguientes características:

43

a) Su aplicación se realiza de manera que no se induzcan las respuestas.b) Corresponden a las características de sus beneficiarios.c) Los resultados que arrojan son representativos.

Respuesta No

Justificación:El Proyecto no cuenta con una encuesta o instrumento que permita medir el grado de satisfacción de lapoblación atendida.

A finales del año 2011, se aplicó una encuesta para la medición de la Matriz del Marco Lógico del PAID,pero que tuvo solamente dos preguntas referentes al grado de satisfacción de la población atendida(sobre los problemas que se tuvieron en la gestión y entrega de los apoyos del PAID) en el cuestionarioque se levantó a padres y madres de familias de desplazados indígenas, debido a que el propósito dedicha encuesta era verificar la aplicación de los indicadores de Fin y Propósito de la Matriz deIndicadores de Resultados (MIR), por lo que se considera que no cumplía con el fin de medir el gradode satisfacción de la población que ha recibido los beneficios del Proyecto.

50U2



IV.6 MEDICIÓN DE RESULTADOSIV.6 MEDICIÓN DE RESULTADOS

¿Cómo documenta el programa sus resultados a nivel de Fin y de Propósito?44

a) Con indicadores de la MIR.

Justificación:Se documentan los resultados del Proyecto mediante los indicadores de la MIR, a nivel de Fin y dePropósito. Además, los responsables del PAID hicieron la contratacción de un estudio que tuvo comoobjetivo aplicar una encuesta a la población beneficiaria del Proyecto de Atención a IndígenasDesplazados, para verificar que los apoyos o bienes otorgados, a través de las acciones del Proyecto,son conservados y empleados adecuadamente por los jefes de familia de indígenas desplazados parasu bienestar, así como contar con los resultados que midan los objetivos de los indicadores de Fin yPropósito de acuerdo a su Matriz de Indicadores de Resultados 2011.

En el objetivo a nivel de Fin se evalúa la contribución del Proyecto al establecimiento de las familias ensus localidades de reubicación o retorno, que se define como los “Niños de 6 a 15 años de edad defamilias que recibieron el apoyo del Proyecto 2 años antes de la evaluación, inscritos en la escuela”; yse mide como el “Número de niños de 6 a 15 años de familias apoyadas por el Proyecto 2 años antesde la evaluación, inscritos en el ciclo escolar vigente / Número de niños de 6 a 15 años de familiasapoyadas por el Proyecto 2 años antes de la evaluación X 100”.

Con relación al Propósito, que tiene como objetivo que la población indígena desplazada violentamentede sus asentamientos tradicionales cuente con las condiciones mínimas necesarias en el entornosocioeconómico; y se mide como el número de jefes de familia que cuentan con un patrimonio para sureinserción en las comunidades indígenas de retorno (a través de insumos productivos, tierras decultivo, solares urbanos y materiales para la construcción de vivienda); y se cuantifica bajo la fórmula“número de jefes de familia de población indígena desplazada que conservan los bienes o apoyos delProyecto/Número total de jefes de familia de población indígena desplazada atendidas por el ProyectoX 100”.

Cabe mencionar que el PAID no cuenta con estudios o evaluaciones rigurosas nacionales ointernacionales que muestren el impacto de programas similares, ni tampoco se tienen hallazgos comoresultado de evaluaciones de impacto.

51U2



En caso de que el programa cuente con indicadores para medir su Fin y Propósito, inciso a) de lapregunta anterior, ¿cuáles han sido sus resultados?

45

Respuesta Si

Nivel

2

• Hay resultados positivos del programa a nivel de Fin o de Propósito.

Justificación:El PAID cuenta con indicadores de Fin y Propósito, en el caso del primero mide a los “niños de 6 a 15años de edad de familias que recibieron el apoyo del Proyecto dos años antes de la evaluación,inscritos en la escuela”. El indicador de Propósito, el indicador hace referencia a los “jefes de familia dela muestra representativa con condiciones mínimas necesarias para su reinserción en el entornosocioeconómico”.

Los resultados del indicador de Fin son positivos, debido a que en el año 2011 alcanzó un cumplimientodel 91.2%. Para obtener el resultado del indicador fue necesario realizar un levantamiento decuestionarios de 15 preguntas mediante una muestra en las entidades federativas de Chiapas, Hidalgoy Oaxaca, que son los estados que tienen mayores desplazamientos de familias en el país. Noobstante, en la evaluación del indicador se observó que la formulación del indicador no mide el grado dearraigo de las familias desplazadas, dentro de las razones se presentó que todos los niños son nacidosen las localidades de asentamiento y no tienen recuerdo alguno de las comunidades de origen porqueel desplazamiento fue hace 10 ó 12 años, además la asistencia a la escuela se encuentra condicionadoa la existencia del servicio.

En este sentido, se recomienda revisar y evaluar el indicador de Fin, ya que no mide el cumplimientodel objetivo, que es el de “contribuir al establecimiento de las familias en sus localidades de reubicacióno retorno”.

Con relación al indicador de Propósito, los resultados permiten concluir que la meta establecida estásubestimada, en este indicador se obtuvo un cumplimiento de 253.3%, lo que se interpreta como laconstrucción de metas que no miden el verdadero desempeño del Proyecto. Sin embargo, se consideraque la muestra no fue representativa estadísticamente en el levantamiento del cuestionario de 15preguntas. En los principales resultados de la encuesta se observa que la gran mayoría de las personasbeneficiarias del PAID no tienen la intención de regresar a las localidades de origen y consideran quehan tenido una mejora en sus condiciones de vida, aunque también señalan que aún tienen gravescarencias sociales y que los apoyos del PAID siguen siendo insuficientes para lograr una reinserción enlas comunidades de residencia.

Se recomienda a los responsables del Proyecto que en el indicador de Fin, se mida la contribución delProyecto de las familias que retornaron a las localidades de origen, debido a que en el indicador actualno se hace dicho cálculo, sólo de los hogares en comunidades de reubicación. Por otra parte, en elindicador de Propósito, el PAID debería buscarsinergias, ya sea con gestoría, para que las familiasdesplazadas se beneficien de otros apoyos que otorga la CDI a través de sus diferentes programas yproyectos, así como de los diferentes programas sociales de la Administración Pública Federal yEstatal.

52U2



En caso de que el programa cuente con evaluación(es) externa(s) que no sea(n) de impacto y quepermite(n) identificar hallazgo(s) relacionado(s) con el Fin y el Propósito del programa, inciso b) dela pregunta 44, dichas evaluaciones cuentan con las siguientes características:

46

I. Se compara la situación de los beneficiarios en al menos dos puntos en el tiempo, antes ydespués de otorgado el apoyo.

II. La metodología utilizada permite identificar algún tipo de relación entre la situación actualde los beneficiarios y la intervención del Programa.

III. Dados los objetivos del Programa, la elección de los indicadores utilizados para medir losresultados se refieren al Fin y Propósito y/o características directamente relacionadas conellos.

IV. La selección de la muestra utilizada garantiza la representatividad de los resultados entrelos beneficiarios del Programa.

Respuesta No

Justificación:El Proyecto no cuenta con evaluaciones externas que sean de impacto y que permitan identificarhallazgos relacionados con el Fin y el Propósito.

A partir de octubre de 2008, la SHCP, SFP y el CONEVAL formalizaron el proceso de seguimiento y deatención a los hallazgos generales de las evaluaciones externas; este documento se aplicaespecíficamente a los programas presupuestarios sujetos a Reglas de Operación. Entre sus principalesobjetivos sobresale: “establecer el procedimiento general para dar seguimiento a los aspectossusceptibles de mejora, derivados de los resultados de las ECR y las evaluaciones de diseño 2007”.

53U2



En caso de que el programa cuente con evaluación(es) externa(s), diferente(s) a evaluaciones deimpacto, que permite(n) identificar uno o varios hallazgos relacionados con el Fin y/o el Propósitodel programa, ¿cuáles son los resultados reportados en esas evaluaciones?

47

Justificación:El Proyecto no cuenta con evaluaciones externas que sean de impacto y que permitan identificarhallazgos relacionados con el Fin y el Propósito.

A partir de octubre de 2008, la SHCP, SFP y el CONEVAL formalizaron el proceso de seguimiento y deatención a los hallazgos generales de las evaluaciones externas; este documento se aplicaespecíficamente a los programas presupuestarios sujetos a Reglas de Operación. Entre sus principalesobjetivos sobresale: “establecer el procedimiento general para dar seguimiento a los aspectossusceptibles de mejora, derivados de los resultados de las ECR y las evaluaciones de diseño 2007”.

54U2



En caso de que el programa cuente con información de estudios o evaluaciones nacionales einternacionales que muestran impacto de programas similares, inciso c) de la pregunta 44, dichasevaluaciones cuentan con las siguientes características:

48

I. Se compara un grupo de beneficiarios con uno de no beneficiarios de característicassimilares.

II. La(s) metodología(s) aplicadas son acordes a las características del programa y lainformación disponible, es decir, permite generar una estimación lo más libre posible desesgos en la comparación del grupo de beneficiarios y no beneficiarios.

III. Se utiliza información de al menos dos momentos en el tiempo.IV. La selección de la muestra utilizada garantiza la representatividad de los resultados.

Respuesta No

Justificación:El Proyecto no cuenta con información de estudios o evaluaciones nacionales o internacionales quemuestren impacto de programas similares que tengan al menos la primera característica (comparar ungrupo de beneficiarios con uno de no beneficiarios de características similares).

55U2



En caso de que el programa cuente con información de estudios o evaluaciones nacionales einternacionales que muestran impacto de programas similares ¿qué resultados se handemostrado?

49

Justificación:El Proyecto no cuenta con información de estudios o evaluaciones nacionales e internacionales quemuestren el impacto de programas similares.

56U2



En caso de que el programa cuente con evaluaciones de impacto, inciso d) de la pregunta 44, conqué características de las siguientes cuentan dichas evaluaciones:

50

I. Se compara un grupo de beneficiarios con uno de no beneficiarios de característicassimilares.

II. La(s) metodología(s) aplicadas son acordes a las características del programa y lainformación disponible, es decir, permite generar una estimación lo más libre posible desesgos en la comparación del grupo de beneficiarios y no beneficiarios.

III. Se utiliza información de al menos dos momentos en el tiempo.IV. La selección de la muestra utilizada garantiza la representatividad de los resultados.

Respuesta No

Justificación:El Proyecto no cuenta con evaluaciones que tengan al menos la primera característica (comparar ungrupo de beneficiarios con uno de no beneficiarios de características similares).

57U2



En caso de que se hayan realizado evaluaciones de impacto que cumplan con al menos lascaracterísticas señaladas en los incisos a) y b) de la pregunta anterior, ¿cuáles son los resultadosreportados en esas evaluaciones?

51

Respuesta No

Justificación:El Proyecto no cuenta con evaluaciones para medir su impacto que cumplan con al menos lascaracterísticas señaladas en los incisos a) y b) de la pregunta anterior.

58U2



ConclusionesCon base en el análisis realizado al Proyecto para la Atención de Indígenas Desplazados, se tienen lassiguientes conclusiones por apartado:

Diseño•El PAID se tiene identificado el problema que busca resolverse, y la población que necesita el apoyo.Además, existe un diagnóstico del problema que presenta las causas, efectos y características; tambiénse tiene una justificación empírica documentada que sustenta el tipo de intervención.

•No existe una estrecha relación y alineación directa entre el propósito del PAID y el Programa para elDesarrollo de los Pueblos Indígenas 2009-2012, tampoco se identificó un indicador que contempló lamedición de los desplazados internos indígenas.

•Falta de una metodología para la cuantificación de las poblaciones potencial, objetivo y atendida, sulocalización geográfica y una actualización de la cuantificación de acuerdo a las fuentes de información.Se requiere que los responsables del PAID hagan una estimación y revisión periódica de lacuantificación de la población potencial, objetivo y atendida, con base en el desarrollo de unametodología.

•No se tienen mecanismos documentados para la depuración y actualización del listado debeneficiarios, por lo que se pueden presentar situaciones en las que un hogar reciba apoyos del PAIDpor dos años consecutivos o en diferentes periodos, y que no se apliquen los mecanismos de causalesde suspensión de los beneficios del PAID, establecidos en los Lineamientos Específicos. Es importantegenerar un sistema informático que permita aplicar mecanismos de depuración y actualización (altas ybajas).

Planeación y Orientación a Resultados•Establecer una planeación de largo plazo, mayor a los seis años que se establece en el Programa parael Desarrollo de los Pueblos Indígenas 2009-2012. La Unidad Responsable del Proyecto, elaboraría unPlan Estratégico, resultado de un ejercicio de planeación institucionalizado.

•El PAID no cuenta con un plan anual de trabajo, por lo que la CDI tendrá que elaborar los criterios paradefinir en tiempo y forma, el desarrollo de planes anuales de trabajo, producto de ejercicios deplaneación sistematizada.

•Se necesitan solventar todas las recomendaciones de las evaluaciones específicas de desempeño delos periodos 2008-2009, 2009-2010 y 2010-2011.

Cobertura y Focalización•La cobertura de la población potencial apenas representaba el 1.5% del universo hogares indígenasdesplazados.

Operación•El PAID tiene mecanismos documentados para verificar el procedimiento para recibir, entregar y dartrámite a las solicitudes de apoyo, las cuales son consistentes con las características de la poblaciónobjetivo, están estandarizadas y son utilizadas por las instancias ejecutoras.

•De acuerdo a las evidencias presentadas por los responsables del Proyecto, no se observa ningunaproblemática de las unidades administrativas para la transferencia de recursos a los beneficiarios,debido a que la entrega de los recursos se hace después de firmado el Acuerdo de Coordinación oConvenio de Colaboración.

•Es necesario mejorar el procedimiento de entrega de los apoyos, debido a que el Acta de entrega-recepción es firmada por un represente de los beneficiarios, con el propósito de mejorar la

59U2



transparencia del proceso; se recomienda que deberá ser firmada o con huella también por losbeneficiarios.

•Con el propósito de llevar un mayor control de los gastos generados por el Proyecto, se recomienda alos encargados del PAID que realicen un desglose del tipo de gastos que aplican a los Proyectos, comoson los gastos operativos y su división en directos e indirectos.

•Las metas de los indicadores de la Matriz de Indicadores para Resultados del PAID, no reflejan eldesempeño de los Proyectos, ya que casi todos los indicadores tuvieron cumplimiento por arriba del100%, incluso existen indicadores con resultados del 252%..

•La CDI deberá gestionar mayores recursos para el Proyecto, así como buscar sinergias con otrosprogramas federales o estatales para mejorar las condiciones de vida de los hogares indígenasdesplazados de sus comunidades de origen..

Percepción de la Población Atendida•Se recomienda hacer una encuesta interna, con algunas baterías de preguntas que capten lo queopina la población atendida sobre los tiempos de la entrega de los recursos, el trato a los beneficiarios,los tiempos en la entrega de la solicitud, etc.

Resultados del Proyecto•Es necesario elaborar un estudio sobre programas internacionales con experiencias similares (como enColombia u otros país con un número considerable de población desplazada) al PAID; para analizar losprincipales resultados y compararlos con los del Proyecto.

•Se hace la propuesta a los responsables de PAID, para realizar una revisión de los indicadores de Finy Propósito, con el propósito de que midan el cumplimiento y se haga una valoración adecuada de losresultados de los proyectos. En el caso del indicador de Fin, no se mide las familias que retornaron asus comunidades de origen.

•El Proyecto no cuenta con evaluaciones externas que sean de impacto y que permitan identificarhallazgos relacionados con el Fin y el Propósito.

General•El PAID necesita una revisión de diseño y operativa para poder tener un mayor impacto, principalmentepor las limitaciones presupuestales que no le permiten mejorar su cobertura, focalización y operación.Además, deberá implementar sistemas informáticos que hagan más confiable las fuentes deinformación que tiene, así como una mayor validación de la información que se genera en el Proyecto.Aunado a lo anterior, es indispensable realizar una planeación a largo plazo, con metas bienestablecidas y orientadas a resultados.

60U2



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Paloma Bonfil SánchezInformes de evaluacionesexternas

Informe de la EvaluaciónEspecífica de Desempeño2009-2010

16 2010


Informe de EvaluaciónEspecífica de Desempeño2008-2009

16 2009



16 2011

SHCP, SFP yCONEVAL

Documentos oficiales Mecanismo para elSeguimiento a losAspectos Susceptibles deMejora derivados deInformes y EvaluacionesExternas a ProgramasFederales, 2008.

17 2008



17 2009



17 2010



17 2011

SHCP, SFP yCONEVAL

Documentos oficiales Mecanismos para elSeguimiento a losAspectos Susceptibles deMejora Derivados deInformes y EvaluacionesExternas a ProgramasFederales 2008

18 2008


Informe de la EvaluaciónEspecífica de Desempeño

18 2010

62U2




2009-2010



18 2009



18 2010



19 2010

Paoma Bonfil SánchezInformes de evaluacionesexternas


19 2011



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Documento interno(en Excel)

PAIDPadrón de beneficiarios Listado de FamiliasBeneficiarias

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21 2006


MIR, 201122 2011

Diario Oficial de laFederación,publicado el 15 dejunio de 2006



23 2006

Docuemnto interno(enExcel)

PAIDOtros Listado de FamiliasBeneficiarias con registrode localidades

24 2011

Documento interno(en Excel)

PAIDOtros Listado de FamiliasBeneficiarias y localidades

25 2011




25 2006




26 2006

Documento internoPAIDOtros Cédula para el Diagnósticode Población IndígenaDesplazada

28 2011




28 2006

Documento internoPAIDOtros Cédula para el Diagnósticode Población IndígenaDesplazada

29 2011

Documento internoPAIDOtros Ficha Técnica deIdentificación por Familia

29 2011




29 2006

63U2







30 2006




31 2006

PAID e InstanciasEjecutoras

Documentos oficiales Acuerdos de Coordinacióno Covenio de Colaboración

32 2011


PAIDOtros Lineamientos Específicosdel PAID

32 2006


Documentos oficiales Acta de Entrega-Recepción

33 2011




33 2006


Documentos oficiales Acuerdos de Coordinacióno Convenio deColaboración

34 2011




34 2006

PAID e InstanciaEjecutora

Documentos oficiales Acuerdo de Coordinación oConvenio de Colaboración

35 2011




35 2006




36 2006




37 2006

CDIInformes financieros Estado del Ejercicio delPresupuesto por ProgramaPresupuestario

38 2011

CDIInformes financieros Estado del Ejercicio delPresupuesto por ProgramaPreupuestario

39 2011

PAIDInformes del PASH MIR, 201141 2011

CDIPá¡gina de Internet Página institucional de laCDI

42 2011




42 2006


MIR, 201143 2011


MIR, 201144 2011

64U2





MIR, 201145 2011

65U2



Formato del Anexo 17 “Principales Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas y Recomendaciones"

IV.1 DISEÑO

FORTALEZAS Y/U OPORTUNIDADES Preg. RecomendaciónSe tiene identificado el problema que buscaresolverse, y la población que necesita el apoyo.Además, existe un diagnóstico del problema quepresenta las causas, efectos y características;también se t iene una justi f icación empíricadocumentada que sustenta el tipo de intervención.

1 No aplica

DEBILIDADES Y/O AMENAZAS Preg. RecomendaciónNo existe evidencia de que la intervención querealiza el PAID a los hogares indígenas desplazadossea la más eficaz para atender la problemática.

1 Elaborar un documento formal, que se revise de maneraperiódica, en el que se presente un diagnóstico de laproblemática que dio origen a la intervención.

No existe una estrecha relación y alineación directaentre el propósito del PAID y el Programa para elDesarrollo de los Pueblos Indígenas 2009-2012,tampoco se identificó un indicador que contempló lamedición de los desplazados internos indígenas.

3 Construir un indicador que permita medir el cumplimiento de lasmetas y objetivos del Programa para el Desarrollo de los PueblosIndígenas 2009-2012.

Falta de una metodología para la cuantificación delas poblaciones potencial, objetivo y atendida, sulocalización geográfica y una actualización de lacuantif icación de acuerdo a las fuentes deinformación

4 Estimación y revisión periódica de la cuantificación de lapoblación potencial, objetivo y atendida, con base en el desarrollode una metodología.

Falta de una metodología para la cuantificación delas poblaciones potencial, objetivo y atendida, sulocalización geográfica y una actualización de lacuantif icación de acuerdo a las fuentes deinformación

7 Estimación y revisión periódica de la cuantificación de lapoblación potencial, objetivo y atendida, con base en el desarrollode una metodología.

Los Lineamientos Específicos del PAID vigentes(que se elaboranro y publicaron en el año 2006),están obsoletos, debido a que no se encuentradefinada con claridad la población atendida ytampoco se clarifica los años que pueden pasar aparitr del evento que desplazó a las famiias enrelación con el apoyo que puede recibir; y el númerode veces que pueden recibir apoyos por parte delProyecto.

8 Actualizar los Lineamientos Específicos del PAID.

IV.2 PLANEACIÓN Y ORIENTACIÓN A RESULTADOS

FORTALEZAS Y/U OPORTUNIDADES Preg. RecomendaciónFalta de evaluaciones externas en diseño yprocesos.

20 Además, una evaluación de procesos permitirá conocer el nivelde satisfacción en la entrega de los apoyos y en losprocedimientos que se siguen para el otorgamiento de beneficiosa los proyectos de comunicación. En este sentido, se sugiere laevaluación de procesos, ya que permitirá conocer los procesosnecesarios, la atención a tiempos de respuesta y la satisfaccióndel beneficiario en la entrega de los apoyos.

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Falta de evaluaciones externas en diseño yprocesos.

20 Se considera necesario evaluar temas relacionados con eldiseño, en la determinación de la población objetivo y lapoblación potencial. Además, sería prioritario hacer un análisispara evaluar la focalización y cobertura del Proyecto.

DEBILIDADES Y/O AMENAZAS Preg. RecomendaciónEl PAID no tiene una metodología y tampocoprocedimientos estandarizados, en un trabajo formal,para que los encargados y la Unidad de Planeación,elabore y registre un Plan Estratégico, quecontemple el mediano y largo plazo; que establezcalos resultados que quiere alcanzar el Proyecto y quecuente con indicadores claros y relevantes quepuedan medir el avance de los resultados delProyecto.

14 Establecer una planeación de largo plazo, mayor a los seis añosque se establece en el Programa para el Desarrollo de losPueblos Indígenas 2009-2012. La Unidad Responsable delProyecto, elaboraría un Plan Estratégico, resultado de unejercicio de planeación institucionalizado.

No se cuenta con un plan anual de trabajo 15 La CDI tendrá que elaborar los criterios para definir en tiempo yforma, el desarrollo de planes anuales de trabajo, producto deejercicios de planeación sistematizada.

El PAID no tiene una línea base, así como laestimación del mejoramiento en la calidad de vida delos desplazados indígenas antes y después de losapoyos del PAID.

16 Es necesario realizar un estudio para determinar una línea base,así como una metodología para la estimación de las principalesmetas.

No han sido solventadas todas las recomendacionesde las evaluaciones específicas de desempeño delos periodos 2008-2009, 2009-2010 y 2010-2011.

17 La Dirección General de Evaluación y Control de la CDI, junto conlos responsables del Proyecto, necesitan establecer fechascompromiso de la a tenc ión de la to ta l idad de lasrecomendac iones de l eva luador ex terno.

Es urgente sistematizar la información que seobtiene, debido a que no se encuentra en bases dedatos, con códigos de seguridad y el personalautorizado para tener acceso a dicha información.

22 Implementar un sistema de información para tener mayorescontroles internos.

IV.3 COBERTURA Y FOCALIZACIÓN

FORTALEZAS Y/U OPORTUNIDADES Preg. Recomendación23

25

DEBILIDADES Y/O AMENAZAS Preg. Recomendacióno se ha estimado la población potencial de lapoblación indígena desplazada a nivel nacional, porentidad federativa, municipio y localidad. Además, esnecesario que dicha estimación se realice por tipo deconflicto (político, armado, por intolerancia religiosa,cultural, étnica, actos de violencia y violación dederechos humanos).

23 Elaborar una metodología que permita identificar la poblaciónobjetivo y potencial por tipo de conflicto.

La cobertura de la población potencial apenasrepresentaba el 1.5% del universo hogaresindígenas desplazados.

25 El PAID, a través de la CDI, deberá gestionar más recursos parael Proyecto, así como buscar sinergías con otros programas deapoyos productivos, de desarrollo de capital humano, de creaciónde infraestructura, etc., del Gobierno Federal y los GobiernosEstatales.

IV.4 OPERACIÓN

67U2



FORTALEZAS Y/U OPORTUNIDADES Preg. RecomendaciónEl PAID tiene mecanismos documentados paraverificar el procedimiento para recibir, entregar y dartrámite a las solicitudes de apoyo, las cuales sonconsistentes con las características de la poblaciónobjetivo, están estandarizadas y son utilizadas porlas instancias ejecutoras.

29 No aplica

De acuerdo a las evidencias presentadas por losresponsables del Proyecto, no se observa ningunaproblemática de las unidades administrativas para latransferencia de recursos a los beneficiarios, debidoa que la entrega de los recursos se hace después defirmado el Acuerdo de Coordinación o Convenio deColaboración.

37 No aplica

DEBILIDADES Y/O AMENAZAS Preg. RecomendaciónFalta de sistematización en los procedimientos detrámite, selección de beneficiarios, otorgamiento deapoyos y seguimiento de acciones.

28 Implementar un sistema de información para tener mayorescontroles internos y medidas de seguridad.

No se han tenido cambios en el documentonormativo (Lineamientos Específicos del Proyectopara la Atención a Indígenas Desplazados que sepublicaron en el Diario Oficial de la Federación el 15de junio de 2006) en los últimos tres años.

32 Es urgente una modificación en los Lineamientos Específicos delPAID, sobre todo en la población objetivo, los criterios deelegibilidad, en el proceso de operación, principalmente en laselección, entrega de apoyos y seguimiento de acciones.

Falta de transparencia en la entrega de los apoyos,debido a que el Acta de entrega-recepción esfirmada, por parte de los beneficiarios, solo por elrepresentante del Comité de Vigilancia.

33 Las Actas de entrega-recepción deberían incluir un anexo con lafirma y huella de los jefes de hogar indígenas desplazados, y queun Notario Público de fe de la entrega de los apoyos a las familiasindígenas.

El PAID no ha identificado ni cuantificado gastos enoperación, de mantenimiento y en capital de losapoyos que otorga.

38 Se recomienda a los encargados deI PAID que realicen undesglose del tipo de gastos que aplican a los Proyectos, comoson los gastos operativos y su división en directos e indirectos.

El presupuesto del PAID ha tenido un recortepresupuestal mayor al 50%, lo que impide que puedamejorar la cobertura de la población potencial.

39 Gestionar mayores recursos para el Proyecto, así como buscarsinergias con otros programas federales o estatales para mejorarlas condiciones de vida de los hogares indígenas desplazados desus comunidades de origen.

IV.5 PERCEPCIÓN DE LA POBLACIÓN ATENDIDA

FORTALEZAS Y/U OPORTUNIDADES Preg. RecomendaciónEl Proyecto no cuenta con una encuesta oinstrumento que permita medir el grado desatisfacción de la población atendida.

43 Se recomienda hacer una encuesta interna, con algunas bateríasde preguntas que capten lo que opina la población atendida sobrelos tiempos de la entrega de los apoyos, el trato a losbeneficiarios, los tiempos en la entrega de la solicitud, etc.

IV.6 MEDICIÓN DE RESULTADOS

FORTALEZAS Y/U OPORTUNIDADES Preg. Recomendación45

46

68U2



48

DEBILIDADES Y/O AMENAZAS Preg. RecomendaciónEl PAID no cuenta evaluaciones o estudios conrigurosidad a nivel nacional o internacional quemuestren el impacto de programas similares, nitampoco se tienen conclusiones o hallazgos comoresultado de evaluaciones de impacto.

44 Es necesar io e laborar un estud io sobre programasinternacionales con experiencias similares (como en Colombia uotros país con un número considerable de población desplazada)al PAID; para analizar los principales resultados y compararloscon los del Proyecto.

El indicador de Fin, de la MIR 2011, no mide latotalidad el cumplimiento del objetivo, que es el de“Contribuir al establecimiento de las familias en suslocalidades de reubicación o retorno”.

45 Se sugiere a los responsables de PAID realizar una revisión delos indicadores de Fin y Propósito, para que midan elcumplimiento y se haga una valoración adecuada de losresultados de los proyectos. En el caso del indicador de Fin, nose mide las familias que retornaron a sus comunidades de origen.

El Proyecto no cuenta con evaluaciones externasque sean de impacto y que permitan identificarhallazgos relacionados con el Fin y el Propósito.

46 Se hace la propuesta de que al menos se inicie con un estudio defactibilidad de una evaluación de impacto.

El Proyecto no cuenta con información de estudios oevaluaciones nacionales o internacionales quemuestren impacto de programas similares.

48 Se recomienda analizar los programas internacionales quetengan características parecidas al PAID, como en los casos deColombia y otros países con un número importante de poblacióndesplazada.

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Formato del Anexo 19 “Valoración Final del programa"

TEMA NIVEL JUSTIFICACIÓN

IV.1 DISEÑO El PAID necesita refinar su metodología de identificación del problema y definirlos plazos para la revisión del diagnóstico. Además, es necesario incorporar unindicador y una meta en la vinculación entre el PNPI 2009-2012 y el Propósitode la MIR. También no existen mecanismos de depuración y actualización dellistado de beneficiarios.

1,67

IV.2 PLANEACIÓN YORIENTACIÓN ARESULTADOS

No se tiene un plan estratégico a largo plazo, tampoco existe un programaanual de trabajo. Además, el bajo nivel que obtuvo el PAID se relaciona a queno ha solventado todas las recomendaciones del evaluador externo.

0,83

IV.3 COBERTURA YFOCALIZACIÓN

Las metas de cobertura del PAID no abarcan horizontes de mediano y largoplazo.

2,00

IV.4 OPERACIÓN El PAID necesita documentar y mejorar la transparencia en el proceso deentrega de apoyos. A pesar de que el Proyecto tiene una operación adecuadaen los procedimientos de trámite de solicitudes. Sin embargo, es necesario quese mejoren el procedimiento de seguimiento de acciones. Además, losprocedimientos no se encuentran sistematizados y no cuantifica los gastos enque incurre.

1,42

IV.5 PERCEPCIÓN DELA POBLACIÓNATENDIDA

No aplica encuestas para medir la percepción de la población atendida sobrelos apoyos que entrega, los tiempos de respuesta a solicitudes, etc.

0,00

IV.6 MEDICIÓN DERESULTADOS

El bajo nivel obtenido se debe a que no se han realizado evaluaciones externasde impacto, ni comparativos con otros programas y experiencias similares anivel internacional.

0,40

TOTAL En el promedio final se considera que impactó negativamente, los apartados dela planeación y orientación a resultados, operación, percepción de la poblaciónatendida y resultados.

1,05

NOTA: El Nivel se establece en un rango de 0-4 y sólo considera las preguntas binarias con nivel de respuesta definido(no se toman en cuenta para el cálculo las preguntas en las que se respondió No Aplica).

70U2



FORMATO DE ANEXOSANEXOS

Nombre del Archivo FormatoAnexo Solicitado

Anexo 1 PAID.docxAnexo 1Descripción General del Programa

Libre

Anexo 2 PAID.docxAnexo 2Metodología para la cuantificación de las poblacionesPotencial y Objetivo

Libre

Anexo 3 PAID.docxAnexo 3Procedimiento para la actualización de la base de datosde beneficiarios

Libre

Anexo 4 PAID.docxAnexo 4Resumen Narrativo de la Matriz de Indicadores paraResultados

Libre

Anexo 5, PAID.xlsxAnexo 5Indicadores

Definido

Anexo 6, PAID.xlsxAnexo 6Metas del programa

Definido

Anexo 7, PAID.xlsxAnexo 7Complementariedad y coincidencias entre programasfederales

Definido

Anexo 8 paid.xlsxAnexo 8Avance de las acciones para atender los aspectossusceptibles de mejora

Definido

Anexo 9 paid.xlsxAnexo 9Resultado de las acciones para atender los aspectossusceptibles de mejora

Libre

Anexo 10, PAID.docxAnexo 10Análisis de recomendaciones no atendidas derivadas deevaluaciones externas

Libre

Anexo 11, PAID.xlsxAnexo 11Evolución de la Cobertura

Definido

Anexo 12, PAID.xlsxAnexo 12Información de la Población Atendida

Definido

Anexo 13, PAID.pdfAnexo 13Diagramas de flujo de los Componentes y procesosclaves

Libre coninstrucciones

Anexo 14, PAID.pdfAnexo 14Gastos desglosados del programa

Libre coninstrucciones

Anexo 15, PAID.xlsxAnexo 15Avance de los Indicadores respecto de sus metas

Definido

Anexo 16, PAID.docxAnexo 16Instrumentos de Medición del Grado de Satisfacción dela Población Atendida

Libre

Anexo 18, PAID.docxAnexo 18Comparación con los resultados de la Evaluación deConsistencia y Resultados anterior

Libre

Anexo 20 PAID.xlsxAnexo 20Ficha Técnica con los datos generales de la instanciaevaluadora y el costo de la evaluación

Definido y lollenaCONEVAL

Anexo 20 APCI.xlsxAnexo 20Ficha Técnica con los datos generales de la instancia

Definido y lollena

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evaluadora y el costo de la evaluación CONEVAL

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Nombre del ArchivoPreg.

ADJUNTOS

0 Índice ECyR PAID.docx

73U2

evaluación de consistencia y resultados 2011-2012 · evaluación de consistencia y resultados...

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