EUSKADIKO EKONOMIA ZIRKULARRERAKO ESTRATEGIA 2030

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AURKIBIDEA

1. HITZAURREA ............................................................................................................................................................. 3 2. EKONOMIA ZIRKULARRAREN ERRONKAK EUSKADIN ............................................................................................. 14 3. IKUSPEGI ESTRATEGIKOA ....................................................................................................................................... 23 4. HELBURU ESTRATEGIKOAK ..................................................................................................................................... 27 5. JARDUKETA-LERROAK 2030 .................................................................................................................................... 31 6. 2025ERAKO EKINTZA-PLANA .................................................................................................................................. 36 7. KUDEAKETA-ETA JARRAIPEN-EREDUA .................................................................................................................... 41 8. ERANSKINAK ........................................................................................................................................................... 46

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Hitzaurrea 1

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1. HITZAURREA

1.1 Eredu-aldaketa: ekonomia linealetik ekonomia zirkularrera Motibazioa eta inplikazioak

Mundua aldatzen ari da, aurreko belaunaldiek sekula irudikatu ez zuten erritmoan, eta aurrerakuntza teknologikoa lausotzen ari da mundu fisikoaren, biologikoaren eta digitalaren arteko mugak. Laugarren industria-iraultza izenez ezagutzen da. Aurreko iraultzen kasuan ez bezala, egungoa izugarri bizkor ari da aurrera egiten.

Azken hamarkadotan baliabideen eskariak gora egin du mundu osoan, hainbat arrazoi direla-eta, besteak beste, munduko biztanleriak gora egin duelako eta gorabidean dauden ekonomiak hazi egin direlako; hori dela-eta, baliabide naturalen kontsumoa nabarmen bizkortu da. Egoera horrek etenak eragin izan ditu lehengaien, materialen eta baliabideen horniketan, baita horien prezioak hegakorrak izatea ere. Halaber, ingurumenaren ikuspegitik, gizakiak ekosistemari eragindako narriadura eta naturari egindako inpaktua larriagotu egin dira ekonomia linealeko eredu horrekin eta haren eskariaren hazkundearekin.

Lehenengo hiru iraultzak ere ekonomia linealeko eredu batean oinarrituta gauzatu ziren (erauztea, ekoiztea, erabiltzea eta botatzea), baina garai haietan uste zuten baliabide naturalak ia amaigabeak zirela, eta ez zekiten nolako efektuak izan zitzaketen ekoizpen-prozesuek pertsonengan eta ingurumenean. Azkeneko ehun urteotan, materialen per capita kontsumoa bikoiztu egin da munduan, eta energia primarioarena, berriz, hirukoiztu egin da. Gaur egun, badakigu azken bi mendeotan gehiegi esplotatu ditugula gure baliabideak, eta gero eta gutxiago daudenez, gero eta zailago dela lortzea. Horregatik, laugarren industria-iraultza batek, garapen teknologikoan jauzi kualitatibo bat sortzeaz gainera, hazkuntza ekonomikoaren eta baliabide naturalen kontsumoaren arteko desaklopamendua ere eragingo du. Negozio-eredu berriak sortzeko eta kalitatezko enpleguak eratzeko aukera emango dio horrek etorkizuneko biztanleriari; izan ere, etorkizuneko biztanleria zorrotzagoa izango da, 9.000 milioi pertsona izango gara 2050ean, eta erdi mailako klasea 3.000 milioi pertsona gehiagok osatuko dute. Honenbestez, baliabideen eskariak oso erritmo bizkorrean hazten jarraituko du, baina aldi berean, gero eta zailagoa izango da baliabide berriak aurkitzea eta erauztea. Baliabideen prezioek gorabehera handiak izango dituzte, eta epe luzean baliabide material batzuk urriak eta garestiak izango dira, seguruenik.

Egungo egoera ikusirik, beraz, oraingo bizimodua –batez ere ekonomia linealean oinarritua– ez da batere jasangarria. Ekonomia zirkularrak paradigma-aldaketa ekarriko du gure baliabide naturalak erabiltzeko moduan eta, horrenbestez, baita ingurumenarekin erlazionatzeko dugun moduan ere. Eredu zirkular berrian, produktuen eta materialen balioak bere horretan jarraitzen du ahalik eta denbora-tarte luzeenean, hondakinak minimora murrizten dira, eta baliabideak ekoizpen-zikloan sartzen dira hainbat aldiz, horregatik, balioa sortzen da ondasunak bizitza baliagarriaren amaierara iristen direnean. «Ateratzea, ekoiztea, erabiltzea eta botatzea» eredutik «murriztea, berrerabiltzea eta birziklatzea» eredura aldatzea dakar. Ekonomia zirkularrean, «prebentzioa» eta «ordezkapena» funtsezko kontzeptuak dira. Laburbilduz, «gutxiagorekin gehiago lortzea» da ekonomia zirkularraren oinarrizko printzipioa.

Ekonomia zirkularra funtsezko hiru printzipiotan1 oinarrituta dago.

1. Kapital naturala babestea eta hobetzea, izakin amaikorrak kontrolatuta eta baliabide berriztagarrien fluxuak orekatuta.

2. Baliabideen erabilera optimizatzea, produktuak, osagaiak eta materialak txandakatuta, beti erabilgarritasunik handiena emanez, bai ziklo teknikoetan bai biologikoetan.

3. Sistemaren efikazia sustatzea, kanpo-efektu negatiboak erakutsita eta ezabatuta.

1Ellen MacArthur fundazioa

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Iturria: PBL, Netherlands Environmental Assessment Agency (2016)

Ekonomia zirkularraren xedea kapitala –finantzarioa, manufakturatua, giza kapitala, soziala edo naturala– berregitea da, ondasunen eta zerbitzuen fluxu hobetuak bermatze aldera.

Ekonomia zirkularrerantz aurrera egiteko, funtsezko 7 elementu2 dituzte lurraldeek, estrategia eratze aldera:

1. Baliabide berriztagarriak lehenestea 2. Eredu ekonomikoa birpentsatzea 3. Etorkizunean pentsatuta diseinatzea 4. Baterako balioa sortzeko lankidetzan aritzea 5. Jada eraikita dagoena babestea eta berrerabiltzea 6. Hondakinak baliabide gisa erabiltzea 7. Teknologia digitala txertatzea

Elementu horietan funtsatuta, ekonomia zirkularrerako estrategia eraginkor batek ezinbestean ahalbidetu behar du baliabideak optimizatzea ekoizpen-prozesu osoan, dela diseinuan eta fabrikazioan, dela kontsumoan eta berrerabileran/birmanufakturan/birziklapenean, baita hondakin ez-aprobetxagarrien ezabaketan ere; horrela, baliabideen sarrera murrizteaz gain, hondakinen sorkuntza ere gutxiagotu daiteke.

2 The 7 Key Elements, Circle Economy

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Iturria: PBL, Netherlands Environmental Assessment Agency (2016)

Elementu horiek guztiak garrantzitsuak badira ere estrategia finkatzerakoan, lurralde bakoitzaren berezko ezaugarriak –demografikoak, ekonomikoak, sozialak etab.– eta abiapuntua kontuan izanik, komenigarria da hobekuntza-ibilbide hoberena izan duten elementuetan ipintzea arreta, baldin eta elementu horietan estrategia aplikatuta espero diren emaitzak maximizatu ahal badira.

Europar testuingurua eta ekonomia zirkularra

Ekonomia zirkularragoa sustatze aldera, Europako Batzordeak rol nagusia hartu du bere gain; izan ere, enpresek, administrazioek eta, oro har, gizarteak helburu hori lortzeko kontuan izan behar dituzten euskarriak eta bidea finkatu ditu. Aldaketa-neurri horiek honako ekintza-estrategia eta -plan hauetan islatu dira:

Kronologia

2010 Europa 2020 Estrategia

2011 Ekoberrikuntzari buruzko Ekintza Plana

2013 Ingurumeneko VII. Ekintza Programa Orokorra

2015 EBren Ekonomia Zirkularrerako Ekintza Plana

2018 Circular Economy Package

Europa 2020 Estrategia: «Estrategia bat hazkunde adimentsu, jasangarri eta integratzailerako»

2010ean, Europar Kontseilua hausnarketa-fase batean zegoen, eta krisialdi finantzariotik indartsu ateratzeko eta 2020rako arrakasta-gakoak identifikatzeko helburua zuen hausnarketa horrek. Horretarako, estrategia berri bat idatzi zuen, hamar urteko denbora-tartean hazkunde adimentsua, jasangarria eta integratzailea erdiesteko.

Ekoberrikuntzari buruzko Ekintza Plana

Aurreko estrategian ezarritako helburuetarantz aurrera egiteko, baliabideen erabilera efizientearen esparruan, Europako Batzordeak Ekoberrikuntzari buruzko Ekintza Plana –EcoAP deritzona– hartu zuen bere gain, ekoberrikuntza merkatuan sartzeko zeregina bizkortzeko eta nola elementu sustatzaileei hala oztopoei heltzeko.

2020ra arteko Europar Batasunaren Ingurumen Arloko VII. Ekintza Programa Orokorra, «Ondo bizi, gure planetaren mugak errespetatuz»

Europa 2020 Estrategia bere gain hartu eta hiru urte geroago, eta hazkunde jasangarriaren erronkarekin bat etorrita, Europar Batasunak ingurumen-esparruan gauzatu nahi dituen politika guztiak ezartzeko zeharkako esparrua finkatu

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zen. Hala, Ingurumeneko VII. Ekintza Programa Orokorra sortu zen; programa horrek Europan 2020ra arte abiarazi beharreko ingurumen-politika biltzen du.

Europar Batasunaren Ekonomia Zirkularrerako Ekintza Plana: «Zirkulua ixtea»

Ekonomia jasangarria, hipokarbonikoa, efizientea baliabideen erabileran eta lehiakorra izatea lortzeko ahaleginekin jarraitzeko, ekintza-plan bat garatu zuen Europar Batasunak, espezifikoa ekonomia zirkularraren esparruan, eta NBEren 2030 Agendaren hamabigarren helburuarekin lotua. Erreferentziazko arau-esparrua ezartzeaz gain, agintaritza nazionaletarako eta eskualde-agintaritzetarako laguntza-eragile gisa ere lan egiten du Europako Batzordeak, helburu komun bat lortzeko bidean estatu kide guztiek bat egin dezaten sustatze aldera.

Circular Economy Package

Behin «Zirkulua ixtea» Ekintza Planean ezarrita zegoela, Europan ekonomia zirkularragoa lortzeko erreferentziazko esparrua, berrikusitako legegintza-proposamenen pakete berri bat onetsi zuen 2018an Europako Batzordeak, epe luzean ekonomia zirkularrari buruzko helburuak lortzen laguntzeko enpresei eta kontsumitzaileei. Neurri berri horiek 2020an hasiko dira indarrean eta honako araudi hauek hartuko dituzte eraginpean:

2008/98/EE Zuzentaraua, hondakinei buruzkoa

94/62/EE Zuzentaraua, ontziei eta ontzi-hondakinei buruzkoa

1999/31/EE Zuzentaraua, hondakinak isurtzeari buruzkoa

2000/53/EE Zuzentaraua, erabiltzen ez diren ibilgailuei buruzkoa

2006/66/EE Zuzentaraua, pilei eta bateriei eta horien hondakinei buruzkoa

2012/19/EB Zuzentaraua, tresna elektriko eta elektronikoen hondakinei buruzkoa

Ekonomia zirkularrari laguntzeko Europako funtsak

Lehiakortasuna eta hazkunde jasangarria bultzatzeko helburu horren ildotik, ikerketa- eta berrikuntza-jarduerei laguntzeko hainbat tresna finantzario ditu Europar Batasunak. Ingurumen-politiken esparruan, LIFE eta H2020 programak nabarmentzen dira; Europan ekonomia zirkularra sustatzeko beharrezkoak dira baliabide horiek.

Nazio Batuen 2030 Agenda eta ekonomia zirkularra

Nazio Batuek, 2030 Agendan, Garapen Jasangarriari buruzko erreferentziazko esparru bat ezartzen dute, mundu osorako. Ildo horretatik, 2015ean 17 helburu ezarri ziren; helburu horiek 2030ean lortzeko finkatu ziren, eta dimentsio ekonomikoa eta soziala ez ezik, ingurumen-dimentsioa ere globalki nabarmentzen zuten. Europar Batasunak erreferentzia gisa hartzen du dokumentu hori, eta esparru horietan aitzindari izan nahi du; izan ere, NBEk identifikatutako garapen jasangarriko helburuak biltzen dira EBren estrategia eta planetan.

Eredu ekonomiko zirkularrago batera igarotzeko xedea Nazio Batuen 2030 Agendarekin lerrokatuta dago erabat. Hala, NBEk garapen jasangarrirako finkatu dituen honako helburu hauek erdiesteko funtsezko eragilea da ekonomia zirkularra:

7. GJH – Energia merkea eta ez-kutsatzailea

NBEk honako bi helburu nagusi hauek lortu nahi ditu GJH horren bidez:

Energia-iturri guztien barnean energia berriztagarriek duten proportzioa nabarmen handiagotzea

Energia-efizientziaren munduko hobekuntza-tasa bikoiztea

Eredu ekonomiko zirkularrera aldatzea lagungarria izango da 7. GJHan bilduriko bi xede horiek lortzeko; izan ere, erregai fosilak beste baliabide eta energia-iturri batzuekin ordezkatuko dira energia-ekoizpenean.

9. GJH – Industria, berrikuntza eta azpiegitura

NBEk honako bi helburu nagusi hauek lortu nahi ditu GJH horren bidez:

Azpiegiturak modernizatzea eta industria jasangarriago bihurtzea eta, horretarako, baliabideak efizientzia handiagorekin baliatzea eta teknologia eta prozesu industrial garbiak –ingurumenaren alorrean arrazionalak– gauzatzea, herrialde guztiek neurriak har ditzaten lortze aldera, bakoitzak bere gaitasunen arabera.

Ikerketa zientifikoa areagotzea eta herrialde guztietako –bereziki, garapen-bidean dauden herrialdeetako– industria-sektoreen gaitasun teknologikoa hobetzea eta berrikuntza sustatzea.

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Ekonomia zirkularrak ekoizpen materiala handiagotzean ipintzen du arreta, besteak beste; horrek zuzeneko eragina izango luke 9. GJH lortzeko jomugan.

12. GJH – Ekoizpen eta kontsumo arduratsuak

12. GJH («Ekoizpen eta kontsumo arduratsuak») ekonomia zirkularraren ardatza da. «Gutxiagorekin gehiago eta hobeto egitea» da bere helburua. Horretarako, ekoizpen- eta kontsumo-eredu linealak erabat berrikusi beharko dira, eredu zirkular baten alde: eredu berri horretan, produktu guztiak diseinatzerakoan eta ekoizterakoan kontuan hartzen da horien berrerabilera, birziklapena, baliabide naturalen kudeaketa jasangarria eta erabilpen efizientea eta hondakinen murriztapena. Eredu berrira aldatzeko, ezinbestean inplikatu beharko dute enpresek, kontsumitzaileek eta administrazio publikoek.

Iturria: Nazio Batuak

Klima-aldaketa eta ekonomia zirkularra

Ekonomia zirkularraren3 eredua finkatzea funtsezkoa izan daiteke Parisko Klima Hitzarmenean ezarritako helburuak erdiesteko. Eredu zirkularragoa, batik bat, zenbait materialetan –hala nola altzairuan, plastikoetan, aluminioan eta zementuan–, ezinbestekoa da berotegi-efektuko gasen emisioak murrizteko, eta EBn ekonomia zirkularragoa finkatuz gero, industria-emisioak % 50 murriztuko lirateke 2050rako.

3 The circular economy – A powerful force for climate mitigation, Sitra - Finnish Innovation Fund, 2018

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Iturria: Sitra, The Finnish Innovation Fund

Europako Batzordeak adierazi duen bezala, ekodiseinuari eta energia-etiketatzeari esker, energia-aurrezteko 2020ko helburuaren ia erdia eta emisioak murrizteko helburuaren laurdena lortuko da. Horretaz gain, produktu energetikoetan ekodiseinu-irizpideak txertatuz gero, urtean 490 € inguru aurreztu daitezke etxebizitzetan.

Ekonomia zirkularra Euskadin

Euskadi duela hainbat urtez geroztik ari da ekonomia zirkularraren esparruan arrakastarekin lanean. 2000. urteaz geroztik hona, EAEko ekonomia % 26 hazi da, materialen kontsumoa % 25 murriztu da, eta hondakindegietan bukatzen duten hiri-hondakinen bolumena % 56 txikiagotu da. Esan dezakegu gure ekonomia banantzen ari dela materialen kontsumotik eta hondakinen sorkuntzatik, sustatu diren ekonomia zirkularrerako neurriei esker.

Testuinguru horretan, Euskadik bere ekonomia gero eta zirkularragoa izan dadin lortzeko ildo horretan jarraitu nahi du. Horretarako, ezinbestean inplikatu behar dira eraldaketa hori gauzatzeko ahalmen handiena duten ekonomia-sektoreak, kontuan izanik ekarpen izugarria egiten diotela euskal ekonomiari, lehengaiak oso modu aproposean baliatzen dituztela, ekoizpen-prozesuetan hondakinak oso bolumen txikian sortzen dituztela, eta bigarren mailako lehengaiak berriz sartzeko gaitasun handia daukatela.

Euskal ekonomiak bere materialen % 71 inportatzen du, eta gure guztizko kontsumoaren % 11 hondakin bihurtzen da. Gure industria-sektoreak 21 milioi tona lehengai kontsumitzen ditu urtean, eta horietako % 77 inportatuak dira. Ekonomia zirkularrago batera aldatzeak aukera handiak dakarzkio Euskadiri. Soluzio berritzaile zirkularragoak gauzatuz gero, batez beste lehengaien kontsumo horren % 6 aurreztea lortu ahalko zela kalkulatu da, eta horrek 2.000 milioi euro inguru aurreztea ekarriko lioke euskal industriari. Metalaren industriak –siderurgiak, galdaketak eta produktu metalikoek– eta mugikortasun-industriak –automobilgintzak eta aeronautikak– aurrezteko ahalmenaren erdia metatuko lukete euskal industrian.

Euskadiko ekonomiaren Sankey Diagrama, 2016. Materialen fluxuak (milioi tona)

Iturria: Ingurumen Saila. Eusko Jaurlaritza (2018)

Euskal ekonomiaren material-fluxuen eskemari erreparatzen badiogu, ikusten dugu garrantzitsua dela prozesaturiko materialaren bolumena optimizatzea, produktibitate materiala eta prozesuen efizientzia hobetuz, hondakin gutxiago sortuz eta, azkenik, hondakinak ekoizpen-zikloan berriz ere txertatuz, birziklapen-prozesuei eta bigarren mailako lehengaien aprobetxamendurako prozesuei esker.

Horregatik eta beste hainbat arrazoirengatik, Euskadiko Ekonomia Zirkularraren Diagnostikoan ondorioztatzen da Euskadiko industria-sektorea dela, hain zuzen, ekonomia zirkularragora aldatzeko prozesuaren oinarria. Industria hori Euskal Autonomia Erkidegoaren BPGaren ia % 25 da eta gainerako sektoreek baino material gehiago erabiltzen ditu

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(industria-sektorearen material gehienak inportatuak dira), baita hondakin gehiago sortu ere; gainera, hobekuntza-aukera interesgarriak ditu industria-sektoreak, bereziki, honako hauen ildotik: ekodiseinua, birmanufaktura eta konponketa aurreratua, serbitizazioa eta funtsezko metalen eta plastikoen berreskurapena. Industria-sektorearen barnean, azpisektore hauekin lotutako aukerak dira nabarmentzekoak: metala, automobilgintza, makina-tresna, beste garraiobide batzuk eta energia eta beste ekipo elektriko batzuk.

ONDORIO NAGUSIAK, EUSKADIKO INDUSTRIAKO EKONOMIA ZIRKULARRAREN DIAGNOSTIKOA

Euskadiko industria-sektoreak 21 milioi tona lehengai kontsumitzen ditu urtero.

Euskal industriak kontsumitzen dituen lehengaien % 77 inportatzen du. Urtero, Euskadiko industrian 3,5 milioi tona hondakin sortzen dira, eta horien % 43 aprobetxamendurik gabe isurtzen da. Enpresek lehengaietan izaten dituzten kostuak guztizkoaren % 61 dira; energian egiten duten gastua, berriz, guztizkoaren % 2 da. Energia-kostu horien ehunekoaren datua Alemaniako datuaren antzekoa da. Soluzio berritzaile zirkularragoak gauzatuz gero, batez beste lehengaien kontsumo horren % 6 aurreztea lortu ahalko zela kalkulatu da, eta horrek 2.000 milioi euro aurreztea ekarriko lioke euskal industriari. Euskadiko 150 industria-enpresa baino gehiago jada ari da jardunbide edo eredu zirkularrak aplikatzen (ekodiseinua, serbitizazioa, birmanufaktura, bizi-zikloaren azterketa, ingurumen-adierazpenak, eta abar). Jada ikuspegi horiek lantzen dituzten enpresen % 60k adierazi du funtsezkoa dela euren negozioan edo produktuan halako irizpideak txertatzea, besteak beste, prozesuen produktibitatea handiagotzeko, energia-kontsumoa murrizteko, materialak aurrezteko, salmentak igotzeko, nazioarteko merkatuetan nabarmentzeko, merkatu berriak irekitzeko, euren irudia hobetzeko edota barne-gaitasunak hobetzeko.

Iturria: Ekonomia zirkularra Euskadiko industrian. Diagnostikoa. Ingurumen Saila, Eusko Jaurlaritza, 2018

Industria-sektoreaz aparte, Euskadiko Ekonomia Zirkularrerako Estrategiak funtsezko beste bi sektoreren gaineko jarduketa zehatzak ere kontuan hartzen ditu. Batetik, nekazaritzako elikagaien eta bioekonomiaren sektorea; izan ere, ekonomia zirkularragoan laguntzeko ahalmen handia du sektore horrek, bereziki, elikagai gutxiago xahutzeari eta gaur egun baliatzen diren lehengaiak ordezkatzeko lehengai berriztagarriak sartzeari dagokionez. Bestalde, eraikuntza-sektorea; hala, sektore horrek ekarpen esanguratsua egin dio euskal ekonomiari, material asko erabiltzen eta hondakin ugari sortzen du, horietako asko aprobetxagarriak.

Euskadiko ekonomia zirkularrerako estrategia produktuen bizi-zikloaren –ekoizpenaren, kontsumoaren, hondakinen kudeaketaren eta bigarren mailako lehengaien– inguruan dago antolatuta eta, halaber, Lehiakortasuna eta Berrikuntza sustatzeko behar diren baliabideak ere hartzen ditu barnean, ekonomia zirkularraren printzipioetan finkatuta egonik. Sektore ekonomiko guztiei asko geratzen bazaie ere ekonomia zirkularrera aldatzeko, 3 sektore nagusik (industria, eraikuntza eta nekazaritzako elikagaien eta bioekonomiaren sektoreak) modu erabakigarrian lagunduko dute, dituzten ezaugarriak direla-eta, eredu-aldaketa hori gauzatzen, deskribatutakoaren arabera.

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Euskadiko ekonomia zirkularrerako estrategiaren jarduketa-eremuak eta lehentasunezko sektoreak

1.2 Euskadiko ekonomia zirkularrerako estrategia 2030 sortzeko prozesua Ingurumena babestearen, baliabideen kontsumoa optimizatzearen eta hazkunde jasangarria lortzearen inguruko kezkak ez dira berriak Euskadin. 2002an, lehenengo Ingurumen Esparru Programan, «Baliabide naturalak eta hondakinak modu arduratsuan kudeatzea» jaso zen helmuga gisa.

Programa horietako laugarrena 2014an argitaratu zen «IV. Ingurumen Esparru Programa 2020» izenarekin, eta bertan «Ekonomia lehiakor, berritzaile, karbono-isurketa txikiko eta baliabideen erabilpenean eraginkor baterantz aurrera egitea» finkatu zen helburuen artean; helburu horrek lotura estua du ekonomia zirkularraren printzipioekin.

Testuinguru horretan, eta ingurumen-alorrean aurreratuen dauden Europako lurraldeen ildo beretik, Euskadiko ekonomia zirkularrerako estrategia 2030 hau garatzeko premia sortu zen, lotutako eragile guztiak sartze eta euskal ekonomia zirkular bihurtzeko ibilbide-orri bat izatea lortze aldera.

Ekonomia zirkularrarekin batera, ingurumena funtsezko lehiakortasun-faktorea da. Materialak hein txikiagoan erabiltzeak (berrerabilera, konponketa eta birziklapena barne hartuta) helburu bat du: gure ekonomiak duen lehengaien erauzketaren eta inportazioaren mendekotasuna txikiagotzea eta hondakin gutxiago sortzea. Onura ekonomikoak eta ingurumenekoak ekartzeko ahalmena du horrek, eta jardunbide hori gero eta hein handiagoan aitortzen da baliabideen kontsumorako eredutzat, toki-esparruan lanpostuak eta gizarteratzeko aukera berriak sortzea ahalbidetuko duen eredutzat, hain zuzen. Beraz, ekonomia zirkularrera aldatzeak oparotasuna eta ongizatea modu adimentsu, berritzaile eta jasangarrian sortzea dakar berekin, eta guztiok gaude sartuta prozesu horretan.

Eusko Jaurlaritzaren Ingurumen, Lurralde Plangintza eta Etxebizitza Sailak sustatu du estrategia hau sortzeko prozesua, Ihobe sozietate publikoaren bidez. Estrategia hau gauzatzeko, ezinbestean hartu dira kontuan honako alderdi hauek:

ERREFERENTZIAZKO ESPARRUA EBren Ekonomia Zirkularrerako Ekintza Plana. 2015ean Europako Batzordeak ekonomia zirkularrera

aldatzeko prozesua errazteko eta sustatzeko diseinatu zituen ekintzak.

Euskadi 2020 – Giza garapen jasangarria. XI. Legealdirako (2016-2020) Gobernu Programa; Euskadiko 15 plan estrategikoak programa horretan kokatuta daude, eta sail guztiek plan estrategiko horietan egiten dute lan.

3/1998 Lege Orokorra, Euskal Herriko Ingurugiroa Babesteko.

EAEko ingurumen-politika, helburu komunak ezartzen, eskumenak antolatzen eta ingurumen-babesa arrakastaz lortzeko behar diren tresnak diseinatzen dituena.

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IV. Ingurumen Esparru Programa 2020. Plangintzarako instrumentu gisa sorturiko programa. 3/1998 Legean seinalatzen denez, Euskadiko ingurumen-politika segidako ekintza programa ezberdinen bitartez gauzatuko da, Europako erreferentzia nagusiekin bat etor dadin.

FUNTSEZKO DOKUMENTUAK (ikusi 1., 2., 3. eta 4. eranskinak) Euskadiko ekonomia zirkularraren diagnostikoa Ekonomia zirkularrak euskal enpresen lehiakortasuna

hobetzeko duen ahalmenaren diagnostikoa, arreta industria-sektorean ipinita eta lehentasunezko jarduketa-lerroen identifikazioa.

Ekonomia zirkularraren adierazleak. Euskadi 2018. Euskadiko ekonomia zirkularraren adierazleen panela, EBk zehaztutako jarraipen-esparruaren araberakoa, adierazle gehigarri batzuk biltzen dituena eta aurrerapausoak neurtzea eta jardueren efizientzia ebaluatzea ahalbidetzen duena.

Lehiakortasuna eta ekonomia zirkularra. Ekonomia zirkularrak euskal industriarako lehiakortasun-elementu gisa duen ahalmenaren analisia.

Ekonomia zirkularra eta hondakinen kudeaketa Ekonomia zirkularrarekin loturiko hondakin-korronte nagusien eta jarduketa zehatzetarako proposamen zehatzen analisia.

BESTE HERRIALDE ETA ESKUALDE BATZUETAKO PLANAK

Flandria/Flandes Flandria Zirkularra (2017)

Alemania Baliabideen efizientziarako Alemaniako II. Programa 2016-2019 (2016)

Herbehereak Ekonomia zirkularra Herbeheretan 2050erako (2016)

Frantzia 50 measures for a 100% circular economy (2018)

Eslovenia Roadmap towards the circular economy (2018)

Eskozia Making Things Last (2016)

PARTAIDETZA PUBLIKOA

Partaidetza publikorako prozesuan ekintzak, bilerak eta ekitaldi publikoak egin dira funtsezko eragileekin (enpresak, administrazioak eta herritarrak), eta hainbat metodologia eta tresna baliatu dira eragile horiekiko elkarrizketa eta eztabaida errazteko. Partaidetza publikorako prozesu horrek honako fase hauek izan ditu:

1. Funtsezko eragileak identifikatzea 2. Partaidetza-ekimenak zehaztea eta antolatzea 3. Emaitzak aztertzea

Eragileak identifikatzea

Partaidetza publikoko prozesuan honako hauek hartu zuten parte, nagusiki:

Administrazioak o Sozietate publikoak o Eusko Jaurlaritzako sailak o Tokiko erakundeak (Udalsarea 21)

Enpresak Herritarrak

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Klusterrak Confebask ZTBPren «Ekosistemak» nitxoko pilotatze-taldea (RIS3)

Partaidetza-ekimenak zehaztea eta antolatzea

Estrategia sortzeko prozesuan parte hartuko zuten eragileak identifikatu ondoren, hautatutako eragileen benetako partaidetza bermatzeko garatu beharreko ekintzak zehaztu ziren:

Gobernu Talde Tekniko bat sortu zen, Ihobe, SPRI, Neiker, Hazi, Elika eta Visesa sozietate publikoen partaidetzarekin, estrategiaren talde eragile/trakzio-talde gisa jarduteko. Hilean behingo bilerak –partizipatiboak– finkatu ziren estrategiaren garapen-prozesu osoan.

Herritarrek parte hartzeko aukera izan zuten, estrategia sortzeko prozesua partekatzeko eta herritarren ekarpenak txertatzeko, Irekia plataformaren bitartez.

Udalsarea 21 jasangarritasunerako udalerrien euskal sareak lagundu egin zuen, hainbat udal-esparrutan abiarazitako ekimenekin koordinatzeko Euskadiko estrategia.

Lantegiak egin ziren funtsezko gisa identifikatutako enpresa-sektoreekin, klusterren, Confebask-en eta ZTBPren «Ekosistemak» nitxoko pilotatze-taldearen (RIS3) ordezkariekin.

Estrategiaren zirriborroa aurkezteko eta iritzi eta iruzkinak jasotzeko jardunaldi irekia.

Egindako partaidetza publikoko prozesuaren denbora-eskema

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Ekonomia zirkularraren erronkak Euskadin

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2. EKONOMIA ZIRKULARRAREN ERRONKAK EUSKADIN Arestian aipatutakoaren arabera, eskualde bakoitzaren berezko nolakotasun eta berezitasunak kontuan izanik, ekonomia zirkularragorantz aurrera egiteko ikuspegiak ezinbestean egokitu behar dira lurralde bakoitzaren erronketara. Testuinguru horretan, aurre egin beharreko zenbait erronka ditugu Euskadin eta, horrenbestez, Euskadi ekonomia zirkularrera aldatzeko prozesuan erreferente gisa finkatzea ahalbidetuko duten zenbait helburu –argiak eta etorkizun-sena dutenak– zehaztu behar dira. Erronka horiei aurre egiteko, ezinbestean hartu beharko dute parte tartean sartutako eragile guztiek: enpresek, administrazioek eta herritarrek. Beraz, eragile horien guztien lankidetza eta partaidetza sustatu behar da, ikuspuntua ez dadin izan soil-soilik enpresen zirkulartasuna, lurralde osoaren zirkulartasuna baizik.

1. erronka - Zirkularragoak izango diren negozio-eredu berrien sorkuntza sustatzea

Ekonomia zirkularraren eredu batean premia eta aukera berriak sortzen dira enpresa-ekimenak eta ekintzailetza berdeko ekimenak garatzeko. Negozio-eredu berri horiek hainbat helburu dituzte, hala nola ingurumen-inpaktuak murriztea, ekoberrikuntza txertatzea produktu edo zerbitzuetan, baliabide naturalak optimizatzea eta beste hainbat neurri, ekonomia zirkularragoa izan dadin eta inpaktu ekonomiko, sozial eta ingurumenekoa benetan kontuan har dezan lortzera bideratuak.

Esparru horretan, euskal enpresek gauzaturiko ekintzailetza oinarrizkotzat jotzen da ekonomia zirkularraren esparruan berritzaileak izango diren enpresa-proiektu berriak sortzea bultzatzeko. Horri dagokionez, IKTak sartzeari, ekonomia kolaboratiborako eredu berriak indartzeari eta produktuen salmenta-eredu tradizionalean zerbitzu berriak txertatzeari esker, aurrera egin ahalko da materialen kontsumoaren mende neurri txikiagoan egotea lortzeko bidean.

Bestalde, euskal ekintzailetza-ereduak agerian utzi du sendoa dela, finkatzeko eta bizirik irauteko gai direla frogatu duten zenbait ekintzailetza-proiektu berriren bidez. Gizarte Segurantzaren datuen arabera, % 3,5 hazi da erregistraturiko enpresa berrien kopurua Euskal Autonomia Erkidegoan, urtero, 2014az geroztik hona. Euskal biztanlerian ekintzailetza-kultura aktibatzeko bide berean jarraitu behar da, Euskadi lurralde ekintzaile bihur dadin, bai Euskadiko herritarren artean bai nazioarteko beste ingurune batzuetan.

Ekonomia zirkularraren esparruan enpresa berriak are gehiago ugarituko dira ekonomia zirkularra enplegurako eta ekonomia berderako laguntzekin pizten bada, administrazio-izapideak sinplifikatzen badira eta enpresa berri horien eredua behar bezala hedatzen bada. Garrantzitsua da erakunde publikoetan sorturiko babes jarraituak sustatzea sektore pribatuak ere gero eta interes eta babes handiagoa erakuts dezan.

Horretarako, Euskadiko 2020 Erakundearteko Ekintzailetza Plana (EEP 2020) dago gaur egun, Euskadiko erakunde arteko ekintzailetzaren esparruan lehentasunak planifikatzeko eta finkatzeko esparru estrategiko komuna, hain zuzen.

Agentes

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Reto 1 Impulsar la creación de nuevos modelos de negocio más circulares

Reto 2 Innovar en materiales, procesos y productos

Reto 3 Anticipar los cambios normativos y las tendencias de mercado

Reto 4 Prolongar la vida útil de los productos

Reto 5 Promover una segunda vida de los productos

Reto 6 Reducir el consumo de materias primas y sustituir por materiales renovables

Reto 7 Reducir la generación de residuos

Reto 8 Fomentar un modelo de consumo más circular

Reto 9 Reducir el despilfarro alimentario

Reto 10 Limitar el uso de plásticos

Reto 11 Aumentar la reutilización, reciclaje y recuperación de residuos

Reto 12 Incrementar el uso de materias primas secundarias

Sectores

Cons

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Producción

Consumo

Gestión de residuos y uso de materias primas secundarias

Industria

Agro

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enta

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y

Bioe

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Cons

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ción

Competitividad e Innovación

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Ingurumen-aukerak ekintzaileentzako lehentasunezko nitxo gisa txertatzen badira eta, horrenbestez, Ingurumen Esparru Programaren eta EEPren artean ekintzailetzaren inguruko harremanak bilatzen badira, eskuragarri ditugun sinergiak eta baliabideak erabat aprobetxatu ahalko ditugu.

Iturria: Euskadiko 2020 Erakundearteko Ekintzailetza Plana; Ekonomiaren Garapen eta Azpiegitura Saila

2. erronka - Berrikuntza txertatzea material, prozesu eta produktuetan

Egungo ekoizpen- eta kontsumo-ereduaren alternatiba gisa, berrikuntza-prozesuak baliagarriak izan daitezke lehengai jakin batzuk ordezkatzea eta ingurunearen gaineko kanpo-efektu negatibo gutxiago gertatzea ahalbidetuko luketen teknologia aurreratuen erabilera areagotzeko.

Horri dagokionez, Euskadiko Zientzia, Teknologia eta Berrikuntzako 2020ko Planak (ZTBP) lehentasunezko bi lan-arlo eta bi aukera-nitxo identifikatzen ditu: Energia eta Fabrikazio aurreratua batetik, eta Ekosistemak eta Habitat hiritarra bestetik, hurrenez hurren. Horiek guztiek oso lotura estua dute ekonomia zirkularraren printzipioekin.

Berrikuntzak globala izan behar du balio-katearen fase guztietan: ekoizpen aurreko fasean, ekoizpen-fasean eta ekoizpen ondoko fasean. Erakundeek fabrikazio-sistema malgu, adimentsu eta efizienteetan berrikuntza eta ikerkuntza txerta dezaten bultzatu behar da Euskadin, lankidetza publiko-publikorako, lankidetza publiko-pribaturako eta enpresen arteko lankidetzarako ereduen bidez.

Euskal enpresek gero eta dinamikoagoak izan behar dute, gero eta gehiago inbertitu behar dute ekonomia zirkularrean eta gero eta analisi eta azterlan gehiago egin behar dituzte, ekoizten dituzten produktu berriek ingurumen-inpaktua, prestazioak eta kostua hobetu ditzaten. Ildo horretan, Jaurlaritzak izan beharreko zeregina funtsezkoa da, laguntza-lerroen eta -programen bidez halako aldaketak sustatu behar baititu.

3. erronka - Araudi-aldaketak eta merkatuko joerak aurreratzea

Ingurune aldakor batean ekonomia zirkularrerako aldaketa gauzatzeko, araudian edo merkatuko joeretan gertatuko den edozein aldaketari aurrea hartzeko erronka dute euskal ekonomiak eta haren enpresek. Ekonomia zirkularrera aldatzea lehentasunezko ekintza da Europako agintaritzentzat, bai EBren esparruan bai estatu- eta eskualde-esparruan eta, horregatik, legeri-aldaketa handiak aurreikusten dira hurrengo urteetan. Aldaketa horiei aurre egiteko prest egoteak euskal ekonomiaren eta haren enpresen lehiakortasuna handiagotu dezake, merkatuan posizio sendoa lortzeaz gainera.

Legeri-aldaketak gertatzeaz gain, merkatua eredu zirkularragorantz eraldatzen ari da, eta hurrengo urteetan merkatuaren eskariak ez dira egungoen berberak izango. Enpresek aurreratzeko eta egokitzeko gaitasuna izan behar dute lehiakortasun-abantaila izateko, batik bat, Euskadiko ekonomiaren ezaugarriak kontuak izanik; izan ere, Euskadin garrantzi berezia dute beste enpresa batzuk piezez edo osagaiez hornitzeko enpresek, eta haiek, azken produktuen ekoizle gisa, gero eta zirkularragoak izango diren joerei jarraikiz ekoitzitako hornigaiak eskatuko dituzte.

4. erronka - Produktuen bizitza baliagarria luzatzea

Ekonomia linealeko eredu batetik eredu zirkularragora aldatzeko, ezinbestean luzatu behar da produktuen bizitza baliagarria. Egungo eredua, «ekoiztea-erabiltzea-botatzea» zikloan oinarritua, jada ez da jasangarria, ingurumen-ondorio nabarmengarriak eragiten ari baita, hala nola gero eta hondakin gehiago sortzen baititu. Horrenbestez, ezinbestean eraldatu behar da egungo ekoizpen-modua.

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Erronka horri aurre egiteko, Europako Batzordeak Ekodiseinuaren Zuzentaraua –2009/125/EE Zuzentaraua– argitaratu zuen 2009an; bertan, diseinu ekologikorako zenbait baldintza ezarri ziren energia baliatzen duten produktuetarako eta modu batean edo bestean energiarekin lotuta dauden produktuetarako. Batzordeak Zuzentarau hori eguneratzen dihardu gaur egun, produktuen iraunkortasuna bermatu behar dela ere nabarmentze aldera; halaber, Europako Normalizazio Batzordearen bitartez iraunkortasun-irizpideen benetako betearazpena egiaztatzeko arau teknikoak garatzera ere presatu nahi du.

Produktu bat diseinatzerakoan, haren iraunkortasuna kontuan hartu behar da, haren bizitza baliagarria nola kudeatu behar den jakiteaz gain, bereziki, bizi-zikloaren azken fasean (erabiltzaileak produktuaz libratu nahi duenean). Produktu baten iraunkortasunaren inguruko gakoetako bat zera da, hondakin hori ahalik eta beranduen sor dadin lortzea.

Gaur egun, Euskadiko industria-sektoreko 150 enpresa baino gehiago jada aplikatzen ari dira produktuen bizi-zikloaren azterketa kontuan hartzen duten ikuspegiak (ekodiseinua, serbitizazioa, birmanufaktura, ingurumen adierazpenak, birziklagarritasuna, eta abar). Iraunkortasunari gagozkiola, enpresek produktuen bizitza baliagarria areagotzeko modu berriak bilatu behar dituzte, berrikuntzaren bidez, I+G+b jardueren bitartez edo teknologia berriak erabilita. Hala, kontsumitzaileentzat ere onuragarria izango da, produktuari iraunkortasun handiagoa emango baitzaio; horregatik, iraunkorragoa eta kalitate handiagokoa izanik diseinu jasangarri eta berritzaileagoa edukiko duen produktu baterako fidelizazio handiagoa izango dute kontsumitzaileek. Diseinuan eta garapenean ingurumen-faktorea txertatu duten produktuek aukera gehiago dituzte merkatuan irauteko eta lehiakortasun-abantaila handiagoak izateko.

Europari dagokionez, Euskadin bezalaxe, duela hainbat urtez geroztik dihardute lanean erronka global hori lortzeko. Izan ere, aurreratzeko eta diseinu-joera berriak atzemateko gai diren eskualdeei pizgarriak ematen saiatzen da Europako Batzordea, esperientzia-elkartrukea sustatuta, ekoizpen-prozesuetan fabrikazio-teknologia aurreratuak txertatzeko.

5. erronka - Produktuen bigarren bizitza bat sustatzea

Ekonomia zirkularraren helburuetako bat zikloak itxi daitezen sustatzea da, botatako produktuak ekoizpen-ziklora itzularazteko, erabat edo partzialki. Produktuen bizitza baliagarria amaitzen denean, arazoa zera da, jakitea zer egin dezakegun hondakin bihurtzen diren, hondakindegietara eramaten diren edota balorizazio energetikoko prozesuen eraginpean ipintzen diren produktuen kantitatea murrizteko. Arazo hori minimizatzen saiatzeko, produktua erabat eta modu efizientean berreskuratzea da ekonomia zirkularreko eredu berriak planteatzen duen konponbideetako bat. Produktuaren berreskurapena modu erabat efizientean egiten bada, produktu berari erabilera-iraupen handiagoa eman diezaiokegu eta produktu berriak ekoizteko premia murriztu dezakegu. Botatako eta berreskuratutako produktua merkatura itzuli ahalko da eta beste erabiltzaile batek erabiltzeko aukera izango du.

Berreskurapena albait efizienteena izan dadin, bizitza baliagarriaren bukaeran erraz berrerabiltzeko moduan egon behar dute diseinatuta produktuek. Ez badira kontzienteki –hots, berreskurapena kontuan hartuz– diseinatzen, hondakinak ezingo dira itzuli ekoizpen-ziklora produktu gisa, eta produktu berriak hutsetik fabrikatzeko joera izaten jarraituko dute enpresek. Euskal enpresek produktu zirkularragoak eta ekologikoagoak diseinatzea sustatzeko, kostuan, kalitatean eta epeetan ere lehiakorrak izan behar dute produktu horiek. Hala, euren produktuak diseinatzerakoan ingurumen-hobekuntzarako estrategiak txertatzera joko dute enpresek, eta baliabide naturalen kontsumoa murriztuko denez, ingurumen-inpaktua ere txikiagoa izango da. Jada lantzen hasia den beste estrategia bat ekoizlearen erantzukizuna handiagotzearen ingurukoa da, nahiz eta oraindik gauzak lantzeke dauden alor horretan. Fabrikatzailearen erantzukizuna zabaldu nahi da, bereziki, berreskurapen-etapetan: zenbat eta erantzukizun handiagoa izan ekoizleak bere produktuetan, orduan eta eraginkorragoa izango da produktu horiek ekoiztean eta berreskuratzean.

Ondoren, produktuei bigarren bizitza emateko modalitateak bereizten dira, behin berreskuratu direla:

Balio-areagotzea lortzeko aldaketak

Berrerabiltzea Aldaketa txikiak txertatzea

Berriztatzea Aldaketa estetikoetara bideratzea

Berregokitzea Osagaiak konpontzea edo ordeztea

Birmanufakturatzea Eguneratzea, produktuaren prestazioak hobetzeko

Gaur egun, urtean 74 M €-ko diru-sarrerak eta 1.162 enplegu ematen ditu birmanufakturak EAEn; kalkuluen arabera, 2025erako fakturazioa urteko 192 M € izango da eta 1.800 lanpostu berri sortuko dira (ekipamendu-ondasunen

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sektorea, makineria-sektorea eta energia-sektorea)4. Gaur egun Euskadin dauden oztopoak gainditzeko eta euskal enpresetan birmanufaktura txertatzeko asko geratzen da egiteke oraindik; horretarako, enpresetan ekintza horiek arautuko dituen araudia garatzen eta egungo hornitzaileek hornikuntza-kateak alda ditzaten sustatzeko, produktuak edo horien zatiak berreskuratzeko.

6. erronka -Lehengaien kontsumoa murriztea eta lehengaiak material berriztagarriekin ordezkatzea

Azkeneko ehun urteotan, materialen per capita kontsumoa bikoiztu egin da munduan. Areagotze horrez gain, kontuan hartu behar da munduko biztanleriak gora egin duela; zehazki, 1900an 1.600 milioikoa izatetik gaur egun 7.300 milioitik gorakoa izatera aldatu da. Lehengaien kontsumoaren murrizketak zuzeneko inpaktua du ingurumenaren babesean eta hazkunde jasangarrian.

Horri dagokionez, ekonomia linealetik ekonomia zirkularrera aldatzearen erronketako bat gutxiagorekin gehiago lortzea da. Horretarako, oso garrantzitsua da lehengaien kontsumoa murriztea, onura ekonomikoak ez ezik ingurumen-onurak ere badakartzalako.

Ekonomiaren ikuspegitik, gutxiagorekin gehiago lortzearen bitartez erauzketaren eta lehengaien inportazioaren mendekotasuna txikiagotzen da. Halaber, ekoizpen efizienteagoaren bitartez lehengaien kontsumoa murriztea lortzen duten enpresek kostu gutxiago dituzte eta lehiakortasuna hobetzen dute.

Euskadin, industriak garrantzi handia izan du iraganean eta garrantzi handia izaten jarraitzen du gaur egun; horregatik, Eusko Jaurlaritzak industria-hazkundearen aldeko apustu irmoa egiten du, eta 2020rako Euskadiko barne-produktu gordinaren % 25 industria-sektoreak ematea lortzeko helburua du markatuta, garapen ekonomiko eta sozialerako eta pertsonen eta enpresen etorkizuneko lehiakortasunaren oinarri bihurtzen dela.

Euskal enpresentzat, ekonomia zirkularrak eta lehengaien kontsumoaren murrizketak haien lehiakortasuna, errentagarritasuna eta jasangarritasuna modu esanguratsuan hobetu ditzake. Izan ere, euskal enpresek seinalatzen dute ekonomia zirkularrak aukerak sortzen dituela sarrera-oztopo handiak dituzten nazioarteko merkatuetan, legeria eta bezeroen eskakizunak aurreikustea errazten duela eta barne-gaitasunak hobetzen dituela.

Gaur egun, lehengai-hornikuntzaren kostua euskal industrien guztizko kostuen % 61 da5. Horrek esan nahi du materialetan asko inbertitzen duten sektoreetan presio handia dagoela marjinetan, prezioen hegakortasunarekin lotutako ziurgabetasuna alde batera utzi gabe.

Horretaz gain, lehengaiak inportatu beharra eta kanpo-mendekotasuna kontuan izan beharreko beste faktore bat da: euskal industriak kanpoarekiko mendekotasun handia du; izan ere, 21 milioi tona lehengai kontsumitzen ditu urtean, eta horien % 77 inportatuak dira.

4 Basque Ecodesign Meeting, Ingurumen Saila, Eusko Jaurlaritza, 2017 5«Ekonomia zirkularra Euskadiko industrian. Diagnostikoa» dokumentutik ateratako grafikoak, taulak eta datuak. Ingurumen Saila, Eusko Jaurlaritza, 2018

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Ekonomia zirkularraren printzipioetan oinarrituz eta lehengaien kontsumoa murrizteak dakarren erronkari aurre eginez, euskal enpresen lehiakortasuna handiagotzea lor genezake, kostuak murriztuta, lehengaiak kanpotik ekartzearen mendekotasun txikiagoa lortuta eta merkatuaren hegakortasunaren eragina txikiagotuta.

Euskal ekonomiaren barnean, industria-sektorean da bereziki garrantzitsua erronka hori, garrantzi erlatibo handia duelako industria-sektoreak materialen kontsumoan, euskal ekonomiaren guztizkoaren barruan.

7. erronka - Hondakinen sorkuntza murriztea

2020rako EAEko Hondakinak Prebenitzeko eta Kudeatzeko Planaren helburu estrategikoetako bat sorturiko hondakinen guztizko kantitatea murriztea da, baita hondakinen ezabaketa optimizatzea ere. Helburu estrategiko horiek betetzeko, Planak bi programa ditu: batetik, Hondakinen Prebentzio Programa; bestetik, Eliminazioa Optimizatzeko Programa.

Hiri-hondakinak –etxeetakoak eta saltokietakoak–, hondakin ez-arriskutsuak eta hondakin arriskutsuak kontuan izanik, 4,83 milioi tona hondakin sortzen dira urtean Euskal Autonomia Erkidegoan; horien barnean, 1,94 milioi tona –guztizkoaren % 40,2– hondakindegietan uzten dira6. Hondakinen hierarkiaren arabera, hondakinak hondakindegietan uztea azkeneko aukera da eta ezinbesteko gutxienekora mugatuta egon behar du. Hondakinen guztizko sorkuntza murriztuz gero, hondakindegietan utzitako hondakinen tona kopurua gutxitzea lortuko da eta, horrenbestez, haien hazkundea geldiaraztea.

Euskal Autonomia Erkidegoan sorturiko hondakinen guztizkoaren barnean (eraikuntzako eta eraispeneko hondakinak kanpoan utzita) –3,45 milioi tona–, % 71,54 industria-sektorean sortzen dira eta, honenbestez, hondakinen sorkuntza murrizteko erronka bereziki garrantzitsua da sektore horretan.

Industria-sektoreaz aparte, Euskadin hondakin ugari sortzen dituen beste sektore bat eraikuntza-sektorea da; zehazki, 1,26 milioi tona sortu ziren sektore horretan 2016an, eta horien % 12,32 hondakindegietan ezabatu zen.

Erronka horri aurre egiteko, ezinbestean egin behar da lan zenbait esparrutan, hala nola produktuen diseinuan, hondakin gutxiago sortzen dituzten ekoizpen-teknologia berriak ikertzean, eta kontsumo-ohitura berriak hartzean, kasu baterako, erosketa arduratsua eta berrerabileraren sustapena.

8. erronka - Kontsumo-eredu zirkularragoa sustatzea

Euskal biztanleriari, oro har, kezkagarriak iruditzen zaizkio ingurumen-arazoak; EAEko populazioaren % 100ek dio, «Herritarren jarrerak ingurumenari buruz» txostenean7 bilduriko datuen arabera, oso edo nahiko garrantzitsua dela ingurumena babestea; txosten horretan jakitera ematen dira EAEko biztanleriak ingurumenaren inguruan dituen pertzepzioak eta jarrerak. Nolanahi ere, EAEko biztanleria esparru horretan bereziki kontzientziatuta dagoela islatzen bada ere arestian aipaturiko txostenean, euskal familien Ingurumenaren Adierazlearen arabera, ingurumen-inpaktuarekiko portaerei buruz ebaluaturiko ohituren artean, kontsumo-ereduei buruzko indizeak kalifikaziorik baxuena du (10 puntutik 4,3)8. Nola liteke EAEko biztanleria hain sentsibilizatuta egotea ingurumenarekin baina, bestalde, gauzatutako ekintzak ez etortzea bat kontsumo-ohitura jasangarriagoekin?

6«Ekonomia zirkularra Euskadiko industrian. Diagnostikoa» dokumentutik ateratako grafikoak, taulak eta datuak. Ingurumen Saila, Eusko Jaurlaritza, 2018. 7Eusko Jaurlaritzaren Prospekzio Soziologikoen Kabinetea, 2017 8Eustat, 2015

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Kontsumo-ohituretan aldaketak sortzea eta jardunbide zirkularragoetara aldatzea sustatzeko, egungo ereduaren bi ardatz nabarmendu behar dira. Batetik, kontsumitzaileak gardentasun eta komunikazio handiagoa behar ditu ingurumenaren inguruan, gero eta fidagarri, homogeneo eta ulergarriagoak diren ingurumen-aitorpenak nabarmenduta. Bestalde, EAEko eskariari beste orientazio bat eman behar zaio ezinbestean, fabrikazio-prozesu zirkularragoak dituzten produktuak aukeratzea sustatzeaz gain, produktuak eta/edo zerbitzuak partekatuta, bigarren eskuko produktuak erosita produktuen bizitza luzatzeko, etab.

Estrategia honen bidez bi norabide horietan aurrera egin nahi da, esparru osagarriak direla kontuan izanik: zenbat eta informazio gehigarri gehiago izan, orduan eta gaitasun handiagoa izango du kontsumitzaileak bere pertzepzio eta motibazioak aldatzeko eta kontsumo-ohiturak produktu eta/edo zerbitzu jakin batzuetara bideratzeko, horien balio erantsia ulertuko baitu. Informazio hori albait argiena izateko, EAEko enpresek behar bezala ebaluatu beharko dute produktuaren ingurumen-inpaktua haren bizi-ziklo osoan, eta horren berri eman beharko dute produktuetan, kontsumitzailea berme hori identifikatzeko gai izan dadin eta produktua horri jarraikiz aukeratu dezan. Horretaz gain, jardunbide horiek konpetentziaren aurrean bereiztea sustatuko dute.

9. erronka - Elikagaien xahuketa murriztea

Elikagaien xahuketa arazo garrantzitsua da nekazaritzako industriarako, agerian uzten baitu beharrezko baliabideen aprobetxamendua ez dela efizientea eta, horretaz gain, EAEko familiei erosteko ahalmena galtzea eragiten baitie; izan ere, EAEko biztanle bakoitzak 182 kg elikagai baztertzen ditu urtean. Zifra horrek, etxeetan bazterturiko elikagaiak ez ezik (EAEko etxebizitzetako elikagaien % 15ek zakarrontzian amaitzen du9), elikagaiak ekoizteko eta banatzeko zikloan sortzen diren gainerako hondakinak ere hartzen ditu barnean.

Elikagaien xahuketa lehen mailako garrantzia duen arazoa –soziala, ingurumenekoa eta ekonomikoa– da gaur egun, eta presazkoa da erantzunen bat ematea arazo horri. Hona hemen hausnarketa bat, horren adibide gisa: biztanle bakoitzak urtean 182 kg elikagai xahutzen ditu, esan bezala, baina EAEko biztanleriaren barnean pobrezia-arriskuan daudenen ehunekoa 0,7 igo da azken urtean, guztizko biztanleriaren % 9,7ra10 iristen dela gaur egun. Halako adibideek agerian uzten dute egoera hori lehengoratu egin behar dela eta ekonomia zirkularraren printzipioak aplikatzea garrantzitsua dela hori lortzeko.

Azterlanen arabera, elikagaien xahuketa katearen bi puntutan gertatzen da bereziki: batetik, nekazaritzako elikagaien industriako ekoizpen-prozesuetan; eta bestetik, etxebizitzetako kontsumoan. Hori dela-eta, garrantzitsua da lan egitea bai ekoizpen-prozesu horien efizientzia hobetzeko bai kontsumo-ohituren inguruan kontzientziatzeko eta ohitura horiek aldatzeko, arazo hori prebenitzen eta murrizten lagunduko duten kontsumo-eredu jasangarriak ezartzen saiatuta. Erronka horrekin aurrera egiteko, honako hauek ezinbestekotzat jotzen dira: kontsumo-eredu arduratsuagoak izatea; kontsumitzaileari informazio hobea ematea (adibidez, iraungitze-datari/kontsumo lehenetsiaren datari buruz); eta soberakinak berrerabiltzeko prozesuak hobetzea, betiere elikagaien segurtasuna bermatuta.

10. erronka - Plastikoen erabilera murriztea

Material plastikoen gehiegizko erabilerak sorturiko kutsadura gure planetak dituen arrisku handietako bat –soziala, ekonomikoa eta ingurumenekoa– da, halako materialak gero eta gehiago erabiltzen baitira ia sektore guztietan, hala nola sukaldaritza-sektorean, elikagaigintzan, ehungintzan eta eraikuntzan, bereiziki, gero eta plastikozko enbalaje eta ontzi gehiago baliatzen direlako, plastikoen erabilera handiagotzen ari dela agerian uzten duten zenbait adibide jartzearren.

Kalkuluen arabera, 1950az geroztik hona 8.300 milioi tona plastiko sortu dira mundu osoan, eta horien % 9 baino ez da birziklatu; bestalde, horien % 12 erraustu egin da, eta gainerako % 79ak, azkenik, hondakindegietan, ozeanoetan edo landa-inguruneetan amaitu du11. Azterturiko azken estatistiken arabera, kalkulatu da itsasoan dauden hondakin guztien % 70 plastikoak direla. Urtero, ozeanoan zortzi milioi tona plastiko uzten dira, eta neurriak hartzen ez12 badira, arrainak baino plastiko gehiago egon liteke ozeanoetan 2050erako.

9Euskal soziometroa, 2017ko abendua 10 Expansión – Datosmacro.com, 2017 11 Dr Roland Geyer, University of California in Santa Barbara, 2017 12 Nazio Batuen Erakundearen –NBEren– datuak - Ingurumena

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Plastikoengatiko kutsadurak eragiten duen kezka nagusietako bat hondakinak apurka-apurka zati ñimiñoetan –mikroplastiko deritzenetan– degradatzen direla da; hain zati txikiak izanik, oso zaila da biltzea eta animalien –bereziki, arrainen– kate trofikoan txertatzen dira, elikadura-sistema global osoan eragin kaltegarria izanik.

Horregatik, 2018an Europako Batzordeak eguneratu egin zuen ekonomia zirkularrerako bere paketea; hala, Ontziei eta Ontzi-hondakinei buruzko 94/62/EE Zuzentaraua aldatzen duen 2018/852 EB Zuzentarauaren bidez plastikoetarako estrategia espezifiko bat sartu zen.

Hainbat neurri planteatzen ditu, besteak beste, paketeetarako baliatzen diren plastiko guztiak berrerabilgarriak edo birziklagarriak izan beharko direla 2030erako; halaber, plastikozko ontzien birziklapenaren eta gaikako bilketaren inguruko helburuak eguneratzen ditu eta behin erabiltzeko plastikozko produktu batzuk merkaturatzeko debekuan sakontzen du.

Plastikoen fluxua Euskadin, 2017 (tonetan)

Iturria: Ingurumen Saila, Eusko Jaurlaritza, 2018

11. erronka - Hondakinen berrerabilera, birziklapena eta berreskurapena igoaraztea

Ekonomia linealeko eredu klasikotik ekonomia zirkularreko eredu berri batera aldatzeko, ezinbestean lortu behar da hondakinak hein handiagoan berrerabiltzea, birziklatzea eta berreskuratzea, kontsumitu ondoren baztertzeko eredu ezarria baliatu beharrean. Ekonomia zirkularrean, produktuek hondakinen hierarkiari jarraitu behar diote bizitza baliagarriaren bukaerara iristen direnean, hots: baliagarriak izan daitezkeen produktuak berrerabiltzea eta balioa duten materialak berreskuratzea, desegin eta birziklatuta.

Europan berrerabil, berreskura eta birzikla litekeen 600 milioi tona material inguru galtzen da urtean hondakin gisa. Hondakinak baliabide bihurtu behar dira, ezinbestean, lehiakortasuna handiagotzeko eta ekonomia zirkularragoa izan dadin lortzeko prozesuan aurrera egiteko.

Bestalde, Euskal Autonomia Erkidegoan sortzen diren 6,03 milioi tona hondakinei dagokienez (hiri-hondakinak, hondakin ez-arriskutsuak, hondakin arriskutsuak eta eraikuntzako eta eraispeneko hondakinak barnean hartuta), 3,24 milioi tona birziklatzen edo berrerabiltzen dira, guztizkoaren % 53,70, hain zuzen ere13. 2020rako EAEko Hondakinak Prebenitzeko eta Kudeatzeko Planaren helburu estrategikoetako bat da, hain zuzen ere, 2020rako hondakinak berrerabiltzeko, birziklatzeko eta balorizazio energetikoaren eraginpean ipintzeko prestaketa % 60raino igotzea da. Helburu estrategiko hori betetzeko, hondakinak berrerabiltzeko, birziklatzeko eta balorizazio energetikoaren eraginpean ipintzeko prestaketa-programa bat du Hondakinak Prebenitzeko eta Kudeatzeko Planak.

13 Hondakinei buruzko inbentarioak eta estatistikak, Ingurumen Saila, Eusko Jaurlaritza, 2016

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12. erronka - Bigarren mailako lehengaien erabilera areagotzea

Hondakinak baliabide bihurtzea funtsezko neurria da ekonomia zirkularreko eredu batean, baliabideen efizientzia areagotzeko eta zirkulua ixteko. Bigarren mailako lehengaien erabilera areagotzeko, garrantzitsua da material horiek enpresa ekoizleen premiak betetzeko gaitasuna izatea.

Europar Batasunean, bigarren mailako lehengaiak oraindik oso gutxi erabiltzen dira ekoizpenean, guztizko ekoizpenarekiko proportzioan, merkatuan sartzeko topatu ohi dituzten zenbait oztopo direla eta:

Halako materialen konposizioari buruzko ziurgabetasuna: garrantzitsua da bigarren mailako lehengaiak ekoizleek eskatzen dituzten ezaugarriak izatea, zehaztapen teknikoei eta kalitate-zehaztapenei dagokienez, enpresek ikus dezaten bideragarria dela lehengai tradizionalak ordezkatzea euren ekoizpen-prozesuetan.

Prezioa: bigarren mailako lehengaiaren prezioak lehengai tradizionalen prezioa baino lehiakorragoa izan behar du, merkatuan presentzia handiagoa izateko.

Hornikuntza: fabrikatzaileek oso epe eta kantitate zehatzetan lortu behar izaten dituzte lehengaiak, ekoizpena behar bezalakoa izan dadin. Enpresek behar dituzten hornikuntza-kondizioak ez badira betetzen, bigarren mailako lehengaiak erabiltzeko zailtasunak egon daitezke.

Europar Batasunean bigarren mailako lehengaietarako dagoen merkatu bakarra ez dago oso garatuta oraindik. Erronka horri erabakigarritasunez aurre eginez gero, enpresen lehiakortasuna hobetu egingo litzateke, horien ingurumen-inpaktua murrizteaz eta ekonomia zirkular bihurtzen laguntzeaz gain.

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Ikuspegi estrategikoa 3

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3. IKUSPEGI ESTRATEGIKOA Egungo testuingurua ikusirik eta Euskadirako identifikatutako erronkak kontuan izanik, Ikuspegi Estrategikoaren bidez jaso nahi dira Euskadik ekonomia zirkularrera aldatzeko prozesuan lortu nahi dituen gauzak, jarraian deskribatutako Misioaren, Ikuspegiaren, Balioen eta Helburu Estrategikoetan irudikatuta geratu den bezala.

3.1 Misioa Euskadi zirkularragoa izango den ekonomia batera alda dadin sustatzea, berrikuntzaren, ekintzailetzaren eta herritarrak, enpresak eta administrazioak barnean hartuko dituen lankidetza publiko-pribatuko eredu baten bitartez, helburu komun bat lortze aldera.

Zer egiten dugu?

Jaurlaritzak herritarren konpromisoak betetzeko abiarazten dituen ekimenen barnean, Ingurumen Sailburuordetzak ekonomia zirkularrerako estrategia bat eratzera bideratzen du bere ekintza.

Administrazio honek, eremu sektorial guztietan nazioarteko eta Europako ildo politikoekin lerrokatzeko dituen betebeharren barnean, Euskadi zirkularragoa, lehiakorragoa eta jasangarriagoa izango den ekonomia batera alda dadin sustatu nahi da; horretarako, 2030. urterako estrategia bat sortzea baliatzen da baliabide gisa. Estrategia hau honako hauetan dago ardaztuta: materialen erauzketa eta inportazioa minimizatzea; ekoizpen-prozesuen efizientzia hobetzea; produktuen, materialen eta baliabideen balioari ahalik eta denbora-tarte luzeenean eustea; eta hondakinen sorkuntza eta atmosferarako emisioak gutxienekora murriztea.

Norentzat egiten dugu?

Estrategia hau gizarte osoarentzat da onuragarria, baina hauek dira helburu-talde nagusiak:

Herritarrak

Enpresak

Administrazioak

Estrategia honen arrakasta helburu-talde horien jokabidearen araberakoa izango da, baita eragile publiko eta pribatuen arteko lankidetzaren araberakoa ere. Hala, Euskadin honako onura hauek gerta litezke:

Ingurumen-onurak: baliabide gutxiago erabiltzea, hondakin gutxiago sortzea, energia gutxiago kontsumitzea, atmosferarako emisioak murriztea, etab.

Beste onura batzuk: ekonomia haztea, enplegua sortzea, lehiakortasun-abantailak erdiestea, enpresen eta lanpostuen deslokalizazioa geldiaraztea, etab.

Nola egiten dugu?

Euskadi izan da ekonomia zirkularraren alorrean europar adierazleak kalkulatu dituen Europako lehen eskualdea. Ibilbide horretan erreferente gisa jarraitzeko eta arreta lurraldearen berezko ezaugarrietan ipinita, euskal ekonomian lehentasunez landu beharreko esparru eta sektore jakin batzuk identifikatu dira eta, gainera, helburu, jarduketa-lerro eta ekintza zehatzak ere ezarri dira, ekoizpen- eta kontsumo-eredu zirkularragoak lortzeko. Halaber, Administrazio Publikoak ekonomia zirkularragora aldatzeko zereginean enpresei lagun egiteak arrakasta bermatzen duela uste da.

3.2 Ikuspegia Euskadi ekonomia zirkularreko erreferente gisa kokatzea Europan, ingurumenaren babesa jasangarritasunaren, lehiakortasunaren eta enplegu-sorkuntzaren funtsezko faktore bihurtzen dela, eta hazkuntza ekonomikoa baliabide naturalen kontsumotik, hondakinen sorkuntzatik eta berotegi-efektuko gasen emisiotik banantzen dela.

3.3 Balioak Ikuspegi hori jasangarritasunaren, berrikuntzaren, efizientziaren, konpromisoaren eta lankidetzaren balioetan oinarritzen da.

Ingurumen Jasangarritasuna: ingurumena babestea eta lurraldea zaintzearen aldeko konpromisoa hartzea, baliabide naturalen erabilera jasangarria sustatuta, eta kontsumoa, hondakinak, emisioak eta isurketak arrazionalizatuta.

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Berrikuntza: zirkularragoa izango den eredu ekonomiko berri batera aldatzeko bidean Euskadi eskualde aitzindari bihurtuko duten ideia eta negozio berriak –lurraldea nazioartean hedatzeko haren ezaugarri bereizgarriak sustatuko dituztenak– garatzea.

Efizientzia: ekoizpen-prozesuan erabilitako baliabideak aprobetxatzea, eta prozesu horietan sorturiko hondakinak minimizatzea eta berrerabiltzea.

Konpromisoa: Administrazioak inplikazioko, motibazioko eta konpromisoko jarrera izatea, ekonomia zirkularrera aldatzeko prozesuaren dinamizatzaile eta katalizatzaile den aldetik, inplikatutako gainerako eragileentzat erreferente gisa jardunda.

Lankidetza: eragile guztiek parte hartzea, ekonomia zirkularraren printzipioen kudeaketan, garapenean eta aplikazioan inplika daitezen, informazioa eta ezagutzak partekatuta.

3.4 Helburu estrategikoak Arestian deskribatutako Misioari, Ikuspegiari eta Balioei jarraikiz, 2030ean lortu beharreko 4 helburu estrategiko proposatzen dira. Helburu horiek lortzeko, egungo balioa ez ezik, espero den bilakaera ere hartu da kontuan (business as usual), baita ekonomia zirkularrean aurreratuen dauden herrialde eta eskualdeen erreferentziazko balioak ere. Helburu horiek, halaber, Europako Batzordeak ekonomia zirkularra sustatzeko ezarrita dituen lehentasunekin eta NBEren Garapen Jasangarrirako Helburuekin bat datoz.

Produktibitate materiala % 30 areagotzea Material zirkularraren erabilera-tasa bikoiztea BPG unitate bakoitzeko sortutako hondakinen tasa % 40 murriztea 3.000 enplegu baino gehiago sortzea ekonomia zirkularraren esparruan

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Halaber, hondakinen sorkuntzarekin loturiko helburutik beste bi helburu osagarri sortzen dira, Europako Batzordeak bere Ekintza Planean ekonomia zirkularra lortzeko lehenetsitako korrontearekin lotuta daudenak:

Elikagaien xahuketa erdira murriztea Plastikoen gehiegizko erabilera murriztea

Txosten honen 7. atalean, «Kudeaketa- eta jarraipen-eredua» deritzonean, gaur egungo erreferentziazko balioak eta 2025ean eta 2030ean lortu beharreko balioak biltzen dira.

Helburu horiek lortzeko, 10 jarduketa-lerro – 4 jarduketa-esparruren inguruan multzokatuak– finkatu dira, epea 2030a izanik; horien inguruan antolatzen da, hain zuzen, estrategia hau. Horretaz gain, jarduketa-lerro horien barnean ekintza zehatzak –2025erako ekintza-plana osatzen dutenak– daude bilduta.

Euskadiko Ekonomia Zirkularrerako 2030 Estrategiaren eskema metodologikoa

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Helburu estrategikoak 4

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4. HELBURU ESTRATEGIKOAK

ATARIKO ESALDIA

1.- Produktibitate materiala % 30 areagotzea

Produktibitate materialari esker, ekonomiak nolako bilakaera izan duen neur daiteke; hots, zer neurritan aldatu den materialen mendekotasun txikiagoan dagoen ekoizpen- eta kontsumo-eredu batera. Produktibitate material altua izateak esan nahi du baliabideak efizientzia handiagoz aprobetxatzen direla, produktuek balio erantsi handiagoa dutela eta materialen erauzketaren eta inportazioaren mende ez dagoela hain neurri handian.

Gaur egun, Euskadi oso neurri handian dago materialak inportatzearen mende (euskal industriaren lehengaien % 7714 inportatu egiten dira), batik bat, erregai fosilei, mineral metalikoei, biomasari eta mineral ez-metalikoei dagokionez. Produktibitate materiala handiagotu nahi da Euskadin, hazkuntza ekonomikoa materialen kontsumotik banantzeko.

2015ean, Euskadiko produktibitate materiala 3,24 €/kg zen15 (BPG, erosteko ahalmenaren estandarretan neurtua), eta maila hori altua da, Europako gainerako herrialdeekin alderatzen badugu. Horrenbestez, Euskadiko balioa Espainiakoa –3,15 €/kg–, Alemaniakoa –2,29 €/kg– edo EBko batezbestekoa –2,21 €/kg– baino altuagoa da. Hala eta guztiz ere, Euskadik ez du hor geratu behar: funtsezkoa da ratio hori areagotzen jarraitzea.

Helburu hori lortzeko, honako hauek egin beharko dira ezinbestean: berrikuntza txertatzea egungo materialen erabileran; prestazio hobeak izango dituzten materialak garatzea; produktuaren berrikuntza sustatzea eta apurka-apurka produktuak zerbitzuekin ordezkatzea (serbitizazioa); efizientzia hobeagotzea baliabideen erabileran eta berrerabileraren, konponketaren eta birgaikuntzaren jardunbideak zabaltzea; eta material birziklatuek materialen guztizko eskariaren barnean duten ehunekoa igotzea.

2.- Material zirkularraren erabilera-tasa bikoiztea

Material zirkularraren erabilera-tasari esker, material birziklatuek materialen guztizko eskariaren barnean duten ehunekoa neur daiteke eta funtsezko elementua da ekonomiaren zirkulartasuna ebaluatzeko. Tasa hori igoz gero, lehengaien inportazioaren eta erauzketaren mendekotasun txikiagoa lortzen da eta, halaber, hondakin ez-aprobetxagarriak –bestela hondakindegietan bukatuko zutenak– murrizten ere laguntzen du eta, horregatik, garrantzitsua da klima-aldaketaren kontrako borrokan, zeren eta bigarren mailako lehengaiak erabiliz gero, CO2-ren emisioak izugarri murrizten dira, lehengai birjinak erabiltzearekin alderatuta.

Bestalde, material zirkularraren erabilera-tasa igotzeak birziklapen-sektorea indartuko luke, hondakinak eraldatzearekin eta beste ekoizpen-prozesu batzuetan berrerabiltzeko aprobetxatzearekin lotutako enpresen agerpena sustatzeaz gain; azkenik, kanpo-arriskuen mendekotasuna txikiagoa izanik, euskal enpresen lehiakortasunak gora egingo luke.

2010-2015 denbora-tartean, Euskadik material zirkularraren erabilera-tasa ehuneko 2,9 puntu hobetu zuen; izan ere, Materialen Etxeko Kontsumoaren (MEK) % 6,3 material birziklatuak ziren 2010ean, eta 2015ean, berriz, % 9,2ra igo zen tasa hori. Bilakaera garrantzitsua izan bada ere, EBko batezbestekoarekin edo Alemaniako balioarekin –2014koarekin– alderatzen badugu (% 11,4 eta % 10,7 hurrenez hurren), oraindik lan asko egin behar da ildo horretan.

Helburu hori erdiesteko zereginean aurrera egiteko, bi gauza lortu behar dira: batetik, hondakin-korronte guztien benetako birziklapena gauzatzeko behar diren gaitasun teknikoak, prozesuak eta instalazioak garatzea; bestetik, enpresei ekoizpen-prozesuetan txertatzeko pizgarriak eta erraztasunak emango dizkien bigarren mailako lehengaien merkatu bat –egonkorra zehaztapen teknikoei, kalitateari, bolumenari eta prezioei dagokienez– garatzeko behar diren babes-mekanismoak finkatzea.

3.- BPG unitate bakoitzeko sortutako hondakinen tasa % 40 murriztea

BPG unitate bakoitzeko sortutako hondakinen tasaren ebaluazioak agerian uzten du jarduera ekonomikoak hondakin ugari sortzen dituela; jarduera ekonomikoaren «ekoefizientziaren» neurria ematen du. Ekonomia zirkularrera aldatzeko ereduaren helburua hazkuntza ekonomikoa materialen kontsumotik banatzea eta, honenbestez, ekoizpen-zikloan baliabide berriak sartzeko premia murriztea da, baina horretaz gain, hazkuntza ekonomiko hori hondakinen

14 Ekonomia zirkularra Euskadiko industrian. Diagnostikoa. Ingurumen Saila, Eusko Jaurlaritza, 2018 15 Ekonomia zirkularraren adierazleak. Euskadi 2018, Ingurumen Saila, Eusko Jaurlaritza, 2018

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sorkuntzatik banatzea ere oso garrantzitsua da, giza jarduerak inguruneari eragindako kanpo-efektu negatiboak murrizteko.

2014an, Euskadin 76 kg hondakin sortu ziren (hondakin mineral nagusiak barnean hartu gabe) BGParen mila euro bakoitzeko. BPG unitate bakoitzeko sortutako hondakinen tasa % 3,8 jaitsi zen Euskadin 2006tik 2014ra eta, horregatik, jarduera ekonomikoaren ekoefizientzia hobetu egin zen. EBk ere beheranzko joera hori izan zuen, BPG unitate bakoitzeko sortutako hondakinen tasak behera egin zuen 2014an; zehazki, 62 kg-raino jaitsi zen BGParen mila euro bakoitzeko.

Helburu hori lortzeko bidean aurrera egiteko, hondakinen sorkuntza minimizatuko duen ekoizpen-eredu batera aldatzea sustatu behar da ezinbestean, berrikuntza, hondakinen erabileran efizientzia hobetzea eta ekodiseinua bultzatzeaz gain. Halaber, oso garrantzitsua izango da ekoizteko baliabide material gutxiago behar dituzten produktu berriak garatzea, horren ondoriozko hondakinen sorkuntza murrizte aldera.

Helburu hori lortzeko bidean aurrera egiteko garrantzitsuak direnez, honako bi korronte hauek bereziki nabarmendu behar dira:

3.1.- Elikagaien xahuketa erdira murriztea

Elikagaien xahuketa ez da arazo moral hutsa, lurraldeko baliabide natural urriak bizkorrago agortzea eragiteaz gain, enpresek eta etxeek eskuragarri duten errenta ere murrizten baitu, errenta hori beste xede batzuetarako erabiltzea galarazita.

Kate osoan elikagaien xahuketa murriztea lagungarria da Garapen Jasangarrirako Helburuak lortzeko; elikagaien galerak eta hondakinak murrizteaz gain, hauek ere ahalbidetzen ditu:

Klima-aldaketaren aurka borrokatzen laguntzen du (mundu osoan sortzen diren berotegi-efektuko gasen % 8 elikagai-hondakinek eragiten dituzte)

Gosearen eta malnutrizioaren aurka borrokatzen laguntzen du (Europar Batasuneko 55 milioi bat pertsonak ezin dute ordaindu kalitatezko janaririk bi egunean behin), elikagaiak sektore pobreenen artean birbanatzea ahalbidetzen baitu

Nekazariek, enpresek eta familiek dirua aurreztu dezakete

Elikagai-hondakinak balio-kate osoan sortzen dira: ekoizpenean eta banaketan, supermerkatuetan, jatetxeetan eta etxeetan. Helburu hori erdiesteko, beraz, elikagaien kate osoko eragile guztiek ezinbestean lagundu behar dute elikagai-hondakinak prebenitzen eta gutxiagotzen, bai elikagaiak sortzen eta prozesatzen dituztenek –nekazariek, elikagaien fabrikatzaileak eta prozesatzaileek eta abarrek– bai kontsumitzeko prest ipintzen dituztenek –ostalaritza-sektoreak, txikizkariek eta abarrek– eta, azken batean, kontsumitzaileek.

Kalkuluen arabera, Euskadin 350.00016 tona baino gehiago dira urtean xahutzen diren elikagaiak; beste modu batean esanda, 182 kg17 elikagai xahutzen ditu biztanle bakoitzak urtero. Balio horiek murriztuz gero, aurrera egin genezake arestian aipaturiko onurak erdiesteko eta Garapen Jasangarrirako 12.3 Helburua –2030erako elikagaien xahubidea erdira murriztea– lortzeko bidean.

Helburu hori lortzeko, ezinbestekoa izango da, batetik, kontsumo-eredu zirkularragoa sustatzea eta, bestetik, herritarrak kontzientziatzea eta sentsibilizatzea. Bestalde, beste zenbait ekimen nabarmentzea ere garrantzitsua da, hala nola soberazko janariei beste erabilera bat ematea –kasu baterako, animaliak elikatzeko baliatzea–; oraindik jangarriak diren baina, logistika- edo merkaturatze-arrazoiak direla-eta, merkaturatu ezin diren janariak dohaintzak ematea; edota hondakin organikoak birziklatzea, ekonomiara itzularazteko eta beste erabilera bat emateko, adibidez, biogasa eta/edo konposta sortzea.

3.2.- Plastikoen gehiegizko erabilera murriztea

Euskadin, mundu osoko joerarekin bat etorrita, plastikoen erabilera gero eta gehiago orokortu da ekonomiaren sektore guztietan, esaterako, nekazaritzako elikagaien sektorean, eraikuntzan, ehungintzan eta automobilgintzan. Horretaz gain, kontsumo-ohiturak aldatu direnez, askoz ere plastiko gehiago kontsumitzen dira gaur egun, eta enbalajeen sektorea da plastikozko produktu gehien kontsumitzen eta erabiltzen dituen sektorea.

16 Euskadin elikagai-xahuketari aurre egiteko ekintza-plana, Elika, 2018 17 Ekonomia zirkularraren adierazleak. Euskadi 2018, Ingurumen Saila, Eusko Jaurlaritza, 2018

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Mota askotako plastikoak daude, eta heterogeneotasun horrek are gehiago oztopatzen du gaikako bilketa eta birziklapena; izan ere, prozesu horiek konplexuak eta garestiak dira gaur egun, eta batzuetan ez dira arazo horri aurre egiteko behar diren emaitzak lortzeko gai. Horregatik eta beste hainbat arrazoirengatik (esaterako, plastikoak sortzeko, ezinbestean erabili behar dira erregai fosilak), prebentzioa da arazo hori globalki konpontzeko irtenbiderik onena.

Bestalde, herritarrek kontsumo-ohiturak aldatu behar dituzte; horretarako, eguneroko ekintza batzuk aldatu egin behar ditugu, hala nola behin erabiltzeko plastikozko poltsarik ez erabiltzea, ontzi gehiegi dituen produkturik eta behin erabiltzeko plastikozko produkturik ez erostea, plastikozko tupperen ordez beirazkoak erabiltzea, etab.

Hala ere, kontsumo-ohituren aldaketa horretaz gain, enpresetan beste zenbait ekintza ere gauzatu behar dira, enpresen jarrera funtsezkoa baita arazo hori konpontzeko. Besteak beste, estrategia honen bitartez sustatu nahi diren neurriak ekintza hauetara bideratuta daude:

Plastikozko materialen ordez beste material batzuk erabiltzea

Behin erabiltzeko ontzi eta erabili eta botatzeko plastiko gutxiago baliatzea

Eta abar.

4.- 3.000 enplegu baino gehiago sortzea ekonomia zirkularraren esparruan

Ekonomia zirkularraren printzipioak sartuz negozio berriak garatzen badira eta egungo enpresen lehiakortasuna handiagotzen bada, enplegu berriak sortuko dira bai egun existitzen diren enpresetan bai eredu-aldaketaren ondorioz sortuko diren enpresa berrietan. Jasangarritasun handiagoa lortzeko xedean aurrera egiteak lehiakortasun-abantaila handia ekarriko die euskal enpresei, baina ekonomia zirkularraren bitartez hori baino gehiago lortu nahi da; zehazki, helburu hauek ere baditu ekonomia zirkularrak: prozesuak hobetzea; ekoizpen-eredu berriak garatzea, digitalizazioaren eta automatizazioaren ondoriozko teknologia berriak txertatuz; zerbitzuetan funtsatutako ekonomiak sortzea, etab. Eraldaketa horien bitartez, enplegua sortzeko aukera gehiago egon litezke sail hauetan: konponketa, birfabrikazioa, eguneratzea, birziklapena, alokairua edo leasinga eta peer-to-peer eredua.

Gaur egun, Euskadiko industria-sektorean ekonomia zirkularreko jarduerekin lotutako 18.463 enplegu daude. Hau da, euskal ekonomiako18 enplegu guztien % 2,08. 2030erako helburua ehuneko hori handitzen jarraitzea da.

Euskal enpresak gero eta gehiago ari dira ulertzen ingurumena lehiakortasun- eta desberdintze-faktorea dela. Horretarako, negozio-eredu jasangarri eta zirkularragoetara aldatzen saiatzen ari dira. Gaur egun, EAEko 117 erakunde –guztizkoaren % 4,5– Nazio Batuen Itun Globalaren sinatzaileak dira, eta 150ek baino gehiagok jada aplikatzen dituzte jardunbide edo eredu zirkularrak (ekodiseinua, serbitizazioa, birmanufaktura, bizi-zikloaren analisia, ingurumen-aitorpenak, eta abar). Enpresa horien % 60k adierazi dute ekonomia zirkularrean oinarrituta lan egiteari esker hainbat lorpen izan dituztela: produktibitatea handitu dute prozesuetan; energia-kontsumoa murriztu egin da; materialak aurreztu dituzte; hazkundea izan dute salmentetan; nazioarteko merkatuetan bereiztea lortu dute; merkatu berriak ireki zaizkie; eta enpresaren irudia hobetu egin da. Faktore horiek guztiek enplegu-sorkuntza modu erabakigarrian bultzatu dute. Halaber, dauden azterlanen arabera, eredu zirkular berriekin loturiko enpleguak deslokalizazio geografikoa pairatzeko arrisku txikiagoa du.

Helburu hori lortzeko, negozio-eredu berriak ikertu eta horietan berrikuntzak gauzatu behar dira baina, horretaz gain, eredu zirkularrera aldatzeko behar diren gaitasunak ere garatu behar dira. Hori dela-eta, ezinbestean hausnartu beharko da garatu beharko diren lanbide-profilen eta gaitasunen inguruan, unibertsitateko eta lanbide-heziketako ikasketa-programetan prestakuntza-modulu espezifikoak sortuz, langileak prestatze aldera. Horretarako, lankidetza estua gauzatu beharko da unibertsitate, ikastetxe, enpresa eta ikerketa-zentroekin.

18 Ekonomia zirkularraren adierazleak Euskadi, Ingurumen Saila, Eusko Jaurlaritza, 2018

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Jarduketa-lerroak 5

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5. JARDUKETA-LERROAK 2030 Euskadiko ekonomia zirkularrerako Estrategia 2030 4 jarduketa-esparruren inguruan dago antolatuta (Europako Batzordeak ekonomia zirkularrerako abiarazitako Ekintza Planaren antzera); 10 jarduketa-lerro; jarduketa-lerro bakoitzak etorkizuneko erronka bat –aurreko atalean finkatutako helburu estrategikoekin bat datorrena– irudikatzen du.

Ekonomia Zirkularraren Esparruak Europako Batzordea

Euskadiko jarduketa-lerroak

1. jarduketa-lerroa: Negozio-eredu zirkular berriak

Zirkularragoa izango den eredu ekonomiko batera aldatzeko, lurraldearen jasangarritasuna eta lehiakortasuna indartuko duten negozio-eredu berriak sortu behar dira. Horretarako, ekintzailetza izango da arrakasta ekarriko duen funtsezko eragileetako bat, Euskadin gaur egun dauden enpresak gauzatzen duten intraekintzailetzarekin batera.

Horretarako, egungo negozioak eraldatzea bultzatuko da, baita arreta balio-kate osoan ipintzen duten negozio berriak sortzea ere, euskal enpresaren posizionamendua hobetuko eta enplegu berriak sortzea ahalbidetuko duten ideia berritzaileak txertatuz.

Gaur egun, euskal enpresa batzuetan jada gertatzen ari da eraldaketa hori: esate baterako, zenbait negozio produktu-salmentaren kontzeptu tradizionala aldatzen ari dira eta bezeroekin epe luzerako harremanak sustatzen dituen kontzeptu berri bat hartu dute euren gain, balio erantsi handiko zerbitzuak eskainiz.

2. jarduketa-lerroa: Berrikuntza eta teknologia berriak ekonomia zirkularraren inguruan

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Ekonomia zirkularrera aldatzeak gizarte osoa hartzen du eraginpean (herritarrak, enpresak eta administrazioa). Horregatik, beharrezko erremintak, ezagutzak eta gaitasunak eman behar zaizkie inplikaturiko eragile guztiei, bakoitzak bere jarduketa-esparruan dagozkion aldaketak sar ditzan.

Herritarrentzako heziketa-eskaintza funtsezkoa da ezagutza transmititzeko eta gaitasun berriak garatzeko.

Gainera, teknologia digital berriek eta datuen analisiak, baliabideak hobeki kontrolatzea eta aprobetxatzea ahalbidetzeaz gain, lankidetzarako eta ezagutza-elkartrukerako aukera ematen dute, eta inpaktu positiboak ditu horrek ingurumenean, ekonomian eta gizartean.

3. jarduketa-lerroa: Material jasangarri berriak

Lehengai berriztagarriak –bereziki, tokian tokikoak– erabiltzeak, gaur egun erabiltzen direnak baliatu ordez, erauzpen- eta inportazio-prozesuen mendekotasun txikiagoa ahalbidetuko du, euskal ekonomiaren jasangarritasuna eta lehiakortasuna hobetzeaz gain. Mota horretako materialei gaur egun ematen zaien erabilera babesten bada eta merkatu-kuota areagotzea ahalbidetzen duten aplikazio berriak ikertzen laguntzen bada, produktuen balioa handiagotu daiteke, ingurumen-oreka hobetzeaz, lehengaien premiak betetzeaz eta lehengaien prezioek izan ohi dituzten gorabeherekin loturiko ziurgabetasuna murrizteaz gain.

Material berrien garapena elementu bereizgarria izango da, seguruenik, eredu-aldaketa bultzatzeko, osagai toxikoak edo birziklapena galarazten duten osagaiez egindako materialak ekoizpen-prozesuetatik ezabatuta eta produktuen bizi-ziklo osoan ingurumen-inpaktua txikiagotzea eta produktuen balio erantsia handitzea ahalbidetuko duten material berriak txertatzearen alde mintzatuta.

4. jarduketa-lerroa: Produktuen eta eraikinen ekodiseinua

Produktuen ekodiseinuak esan nahi du produktuen bizi-ziklo osoan haiek duten ingurumen-inpaktua ebaluatzeko irizpideak txertatzen direla diseinatzeko fasean; horren bitartez, ekoizpen-prozesuan baliabideen kontsumoa efizienteagoa da, produktuen bizitza baliagarria luzatu egiten da, baliabideak errazago berrerabil eta konpon daitezke eta, azkenik, produktuaren bizitza baliagarria bukatzen denean, haren osagaiak birziklatzeko aukerak maximizatu egiten dira.

Laburbilduz, ekodiseinuaren printzipioei esker, baliabideen eta produktuen balioari ahalik eta gehien eusten zaio eta, hori ez ezik, produktuen bizitza baliagarria amaitzearen ondoriozko ingurumen-inpaktuak minimizatzen dira.

Norabide horretan aurrera egiteko, laguntza-mekanismo finantzarioak izateaz gain, ikerketa eta lankidetza publiko-pribatuaren aldeko apustua egin behar da, ezagutzak, esperientziak eta jardunbide hobeak elkartrukatzeko.

5. jarduketa-lerroa: Fabrikazio zirkularra

Produktuak diseinatzeko eta fabrikatzeko prozesua erabakigarria da haien balioari iraunkortasuna emateko. Produktuen bizi-zikloaren lehenengo etapetan egin beharreko ahalegin horietaz gain, garrantzitsua da behin produktuak merkaturatuta daudela haien bizitza baliagarria luzatzeko baliabideak izatea.

Esparru horretan, espezialki garrantzitsua da teknologia onenak sartzea ingurumen-inpaktu handienekoak izanik Kutsaduraren Prebentzio eta Kontrol Bateraturako (IPPC) araudiaren eraginpean dauden industria-sektoreetan. Kalkuluen arabera, sektore horiek 330 enpresa inguru biltzen dituzte Euskadin19.

Birfabrikazioaren, konponketaren eta birgaikuntzaren bitartez (etxebizitzen eta bestelako eraikuntzen kasuan), produktuaren bizitza luza daiteke gorabehera larriren bat izaten duenean (matxuratzea, zahartzea, funtzionaltasuna

19Ingurumen Sailaren datuak. Eusko Jaurlaritza, 2018

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galtzea, etab.), eta jarduera horiek aplikatuko ez balira, halako egoeran dauden produktuen bizitza amaitu egingo litzateke. Jarduera horien bidez eredu-aldaketa susta dadin, konponketari eta birgaikuntzari buruzko araudiak, gidak eta jarraibideak garatu behar dira elkarlanean, behar diren ordezko piezak eskura ipintzeaz eta jarduera horiek egiteko gai diren baliabide teknikoak eta giza baliabideak izateaz gain.

Eraikuntza-sektorea, seguruenik, funtsezko sektorea izango da jarduketa-lerro horretan aurrera egiteko, obra berrietan material ugari erabiltzen baitira sektore horretan. Horri dagokionez, etxebizitza eta bulego modular, iraunkor eta jasangarriak –material egokiekin diseinatuak eta eraikiak– sortu behar dira, lorpen hori erabakigarria izango baita euskal ekonomia zirkularizatzeko.

6. jarduketa-lerroa: Kontsumo zirkularra

Eragile guztien –administrazioen, enpresen eta herritarren– kontsumo-ohitura eta -ereduek inpaktu erabakigarria dute eredu-aldaketan. Horren ildotik, kontsumo-irizpideetan ingurumen-faktoreak sartzea funtsezkoa da lortu nahi den eredu-aldaketan, gaur egun jada baliatzen diren irizpide tekniko eta ekonomikoetatik kanpo.

Zerbitzuek produktuek baino garrantzi handiagoa izateak, teknologia eta zerbitzu digitalak baliatzeak eta produktuen bizi-zikloaren kostuak ebaluatzeak, besteak beste, nabarmen laguntzen dute ekonomia desmaterializatzen eta hazkuntza ekonomikoa baliabideen kontsumotik banantzen.

Herritarren lankidetza eta inplikazioa ezinbestekoak izango dira, dirudienez, eta horretarako, kontzientziazio- eta sentsibilizazio-kanpainak abiarazteaz gain, ezagutza eta prestakuntza egokiak eskaini beharko dira.

7. jarduketa-lerroa: Elikagaien xahuketa

Elikagaien xahuketa erauzteak kezka handiak eragiten ditu, eta hori ez da berria. Euskadin duela hainbat urte hasi zen arazo horren aurkako borroka, Elika Nekazaritzako Elikagaien Segurtasunerako Euskal Fundazioaren jardueraren bidez, herritar guztien artean arduratsuagoa izango den kontsumo-eredu baten inguruko kontzientziazioa sustatzeko ekimenak eta proiektuak bultzatuta.

Xahuketaren aurka borrokatzeko, derrigorrean jardun beharko da kate osoan zehar, hau da, elikagaien ustiaketan, eraldatzeko, ekoizteko eta banatzeko prozesuan, eta kontsumo-zentroetan (jatetxeak, etxeak etab.), eragile guztiak inplikatzeaz gain, ekoizletik azken kontsumitzailera.

Horri dagokionez, haur eta gazteen artean ere landu beharko da kontzientziazioa, kontsumo-ohiturak aldatzeaz gain; orobat, katean zehar soberakinak murrizten dituzten ekimenak ere sortu beharko dira, eta hori ezinezkoa bada, soberakinak aprobetxatzeko hautabideak identifika ditzatela.

8. jarduketa-lerroa: Plastikoen kontsumoa

Plastikoen erabilera murrizteak lehentasuna du Europako Batzordeak ekonomia zirkularra lortzeko sortutako Ekintza Planean, bereziki, erabili eta botatzeko plastikoei dagokienez.

Helburu hori lortzeko, EAEko enpresen eta gizartearen errealitatea sakonki aztertzea da lehenengo urratsa, identifikatzeko zein plastiko-korrontek duten murrizteko potentzial handiena. Mota horretako materiala jasangarriagoak diren beste batzuekin ordezkatzen bada, maila guztietan plastiko gutxiago erabiltzea lortzen bada, eta birziklapen-sektoreak materialak berreskuratzen laguntzen badu, finkaturiko helburuak lortzeko bidean aurrera egin ahalko da.

Halaber, herritarren inplikazioa ezinbestekoa da zirkulartasun-helburuak lortzeko, eta horretarako, kontsumo-ohiturak aldatu behar dituzte. Ildo horretan, sentsibilizazioa eta kontzientziazioa bereziki garrantzitsuak dira.

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9. jarduketa-lerroa: Hondakinen kudeaketa jasangarria

Hondakinen kudeaketa jasangarria, ezbairik gabe, ezinbesteko alderdia da Euskadiko ekonomia zirkular bihurtzeko estrategia abiarazterakoan. Egun hondakinen alorrean indarrean den plangintzan, hots, 2020rako EAEko Hondakinak Prebenitzeko eta Kudeatzeko Planean, eta etorkizunekoetan, giza jarduerek sortzen dituzten hondakinak efizientzia eta jasangarritasuna kontuan hartuta kudeatzeko behar diren jarduketak daude bilduta. Horrenbestez, ekodiseinuaren, ekoizpen ekoefizientearen eta kontsumo arduratsuaren alorrean egindako aurrerapausoen osagarria izango da hondakinen kudeaketa jasangarria, eredu-ekonomiko zirkularra lortzeko bidean.

BPG unitate bakoitzeko sortutako hondakinen tasa murriztera eta material zirkularraren erabilera areagotzera bideratutako helburu estrategikoak lortu nahi badira, hondakinak modu jasangarrian kudeatu beharko da. Horretarako, hondakinen prebentzio- eta kudeaketa-politikak ekonomia zirkularraren printzipioekin bateratu beharko dira.

10. jarduketa-lerroa: Bigarren mailako lehengaiak

Bigarren mailako lehengaiak erabiliz gero, baliabide materialen erauzketaren eta inportazioaren mendekotasuna txikiagotu egin daiteke. Bigarren mailako lehengaien erabilera faboratzeko, eskaintzaren egonkortasuna bermatzeko (kalitateari, kantitateari eta prezioari dagokienez) mekanismoak finkatu behar dira eta, halaber, material gehien erabiltzen dituzten sektoreen eskaintza ere sustatu behar da, bereziki, industria- eta eraikuntza-sektoreena, mota horretako materialen erabilera enpresetarako lehiakortasun-abantaila bihur dadin, tradizionalki erabili izan direnen ordez.

Honako hauek ezinbestekoak izango dira, seguruenik, bigarren mailako lehengaien erabilera faboratuko duen ingurunea sortzeko: birziklapen-sektorea bultzatzea; bigarren mailako lehengaiak erabiltzeko aukera berriei buruz ikertzea; administrazioek laguntzak ematea, Erosketa Publikoko prozesuen bitartez, eskaintza indartzeko; eta eraginpeko eragileen arteko akordioak sinatzea.

Laburpen gisa, jarduketa-lerro bakoitzeko espero den inpaktua aurkezten da ondoren, arestian aipatutako helburu estrategikoak lortzeari gagozkiola.

MATERIAL ZIRKULARRAK EDO HONDAKINEN ETA BIGARREN MAILAKO LEHENGAIEN KUDEAKETA

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2025erako Ekintza Plana 6

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6. 2025ERAKO EKINTZA-PLANA Estrategia honetako jarduketa-lerroak helburu estrategiko jakin batzuk epe ertain/luzean (2030a) lortzeko finkatu dira.

Horretarako, zehaztu egin behar dira epe labur/ertainean gauzatu beharreko ekintzak –2025erako Ekintza Plan honetan jasoak–, ingurumenean, gizartean eta enpresan aldaketak jazo ahala, aurrerakada teknologikoak gertatu ahala, araudia aldatu ahala edota negozio-eredu berritzaileak agertu ahala eguneratu daitezkeenak.

Beraz, atal honetan, etorkizun horretarako –2025erako– ekintza batzuk xehatu dira; zehazki, 2030erako finkatutako Helburuak eta Ikuspegia lortzeko lehenengo urratsak.

1. jarduketa-lerroa: Negozio-eredu zirkular berriak

1.1. Egungo negozioak ekonomia zirkularraren printzipioak –adibidez, serbitizazioa– faboratzen dituzten beste negozio-eredu batzuetara egokitzeko pizgarriak sortzea

1.2. ZIRKULARREAN HASI programa garatzea, ekonomia zirkularraren esparruan negozio berriak agertzea faboratzeko (laguntza finantzarioa, aholkularitza teknikoa eta ekonomikoa, merkataritza-babesa eta abar)

1.3. BASQUE CIRCULAR HUB sortzea; enpresetarako prestakuntzarako, ingurumen-zaintza estrategikorako eta

gazteen enpleguaren estimulurako nodoa, zirkularragoa izango den ekonomia batera aldatzeko eginkizuna zuzentzeko

1.4. Lanbide Heziketako titulu/ziurtagiri berriak sortzea, ekonomia zirkularrarekin loturiko gaitasunen balioa

nabarmentzeko (bereziki, produktuak konpontzeko eta berrerabiltzeko lanetan)

1.5. Ekonomia zirkularraren printzipioak goi-mailako irakaskuntzan sartzea (programa akademikoa, hirugarren zikloko ikasketak, espezializazio-ikastaroak sortzea, eta abar)

2. jarduketa-lerroa: Berrikuntza eta teknologia berriak ekonomia zirkularraren inguruan

2.1. Ekonomia zirkularraren inguruan berrikuntza sustatzeko laguntzetan gehiago inbertitzea ZTBPren esparruan

2.2. RIS3 ekimen estrategikoa zabaltzea, arreta fabrikazio aurreratuan ipinita

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2.3. Berrikuntza zirkularrean adituak diren pertsonen foro bat sortzea (Europako eta tokiko unibertsitateetako adituak, Teknologia-Zentroak, etab.): ezagutza- eta proiektu-mapa eta lehentasunen zehaztapena

2.4. Gainerako plan eta politika publikoetan ekonomia zirkularraren printzipioak berrikustea eta txertatzea (adibidez, mugikortasun-planetan)

2.5. Lehenetsitako enpresa-sektoreetako joera berrien inguruan dauden aukeren Zaintza Sistema bat sortzea, baita ekonomia zirkularrari buruzko legeria, arau eta jarraibide tekniko berriak aurreratzeko ere.

2.6. Ingurumen-aztarnari buruzko etiketen sistema bat garatzea

3. jarduketa-lerroa: Material jasangarri berriak

3.1. Fabrikazio-prozesuan lehiakortasuna hobetzea eta produktuak balio erantsi handiagoa izatea ahalbidetuko duten materialak garatzeko ikerkuntza-programak abiaraztea

3.2. Ikerkuntza-jardueren ondoriozko ikuspegi berritzaileen inguruko jakintza modu arin eta eraginkorrean transferi dadin sustatzea (prestakuntza, entseguak, erakusteko proiektuak, etab.), enpresek martxan jarritako ekoizpen-prozesuei dagokienez

3.3. Basoko Bioekonomiarako Estrategia garatzea, ekoizpen-prozesuetan material berriztagarriak txertatzea (gaur egun erabiltzen diren material ez-berriztagarrien ordez) garrantzitsua dela nabarmenduta

3.4. Material birziklatuen (bereziki, eraikuntzako eta eraispeneko hondakinak) eta berriztagarrien (egurra)

berrerabilera piztea

3.5. Material-fluxuei eta inpaktu handien eragiten duten (klima-aldaketa) materialen bizi-zikloaren kudeaketari buruzko azterlanak egitea eta, hala badagokio, horren inguruko jarduketak gauzatzea:

Altzairua

Aluminioa

Egurra

Zementua

4. jarduketa-lerroa: Produktuen eta eraikinen ekodiseinua

4.1. Euskadi ekodiseinuaren erreferente gisa kokatzea Europan (jardunbide egokiak partekatzea, ekodiseinu-zentroen Europako sarea, eta abar)

4.2. Ekipoen eta osagaien ekodiseinuari eta fabrikazio-prozesuetako energia-efizientziari buruzko balio-kate

berrien gaineko ekimen estrategikoak garatzea

4.3. BASQUE ECODESIGN CENTER bultzatzea arreta lehiakortasuna hobetzean eta balio-katearen trakzioan ipintzen duten proiektuak garatzera

4.4. Eraikuntza industrializatuaren esparruan ekimenak garatzen eta eraikuntza-material berriak txertatzen

laguntzea 4.5. Lehenetsitako sektoreetan (industria eta nekazaritzako elikagaien sektorea) produktu eta zerbitzuei

buruzko ingurumen-estandarren erabilera zabaltzea

5. jarduketa-lerroa: Fabrikazio zirkularra

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5.1. Networkingeko aplikazio/plataforma digitalen garapena bultzatzea, konponketa sustatzeko eta errazteko, eta kontsumo-ereduen aldaketei buruzko alerta-programa bat sortzea, produktuen konponketaren arloko enplegu-aukerekin lotua

5.2. EUSKADI REMANUFACTURING prestakuntza aurreratuko programa, birmanufaktura-industria errazago zabaldu dadin

5.3. Lehentasunak diagnostikatzea, Emisioen Zuzentarauan bildutako teknikarik hoberenak txertatzeko industria-sektoreetan

5.4. Tokiko plataformak bultzatzea, US 2030 deritzonaren bitartez, bigarren eskuko produktuak biltzeko, konpontzeko eta saltzeko

5.5. Eraikin eta bulego handiak eraisteko, birgaitzeko eta mantentzeko irizpideetara bideratutako udal-

akordioak sortzea

5.6. Ekonomia zirkularreko teknologia berriak eta bigarren mailako materialak jasotzea Teknologia Garbien Euskal Zerrendan (adibidez, eraikuntzako eta eraispeneko hondakinak)

6. jarduketa-lerroa: Kontsumo zirkularra

6.1. Euskadiko Erosketa eta Kontratazio Publiko Berdearen Programan ekonomia zirkularrerako irizpide berriak sartzea

6.2. Akordio Boluntario bat sortzea sektore pribatuarekin, erosketan eta kontratazioan ekonomia zirkularrerako

irizpideak sar ditzan 6.3. Herritarrei informazioa emateko kanpainak garatzea, kontsumo jasangarrirako ohiturak sustatzeko 6.4. Produktu garrantzitsuetan ingurumen-analisiak eta bizi-zikloaren kostuei buruzko analisiak txerta daitezen

sustatzea

7. jarduketa-lerroa: Elikagaien xahuketa

7.1. Herritarrak kontzientziatzea elikagaiak kontsumitzeko eredu arduratsuagoaren inguruan eta prozesu hori haurren eta gazteen artean hastea, hezkuntza-sistemaren bidez

7.2. Kontsumitzaileek elikagai-soberakinak aprobetxa ditzaten eta/edo soberakin gehien sortzen dituztenek

horiek dohaintzan eman ditzaten bultzatzea 7.3. Lehen sektoreko eta nekazaritzako elikagaien sektoreko azpiproduktuak modu berritzailean (adibidez, beste

sektore batzuetarako lehengai gisa) erabil daitezen sustatzea

8. jarduketa-lerroa: Plastikoen kontsumoa

8.1. Hondakin plastiko gutxiago sortzeko aukerei eta birziklapenaren indarrari buruzko analisi ekonomiko eta teknikoa egitea

8.2. Plastikoen eta enbalajeen erabilera murrizteko funtsezkoak diren eragileekin borondatezko akordioak ezartzea

8.3. Plastikoen gehiegizko erabileraren ondoriozko kutsadurak duen inpaktuari buruzko komunikazio- eta kontzientziazio-ekintzak –herritarrei zuzenduak– garatzea

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8.4. Erabilitako plastikoak birziklatzeko eta bigarren mailako plastikoak erabiltzeko konponbideak diseinatzeko laguntza ekonomikoen programa

9. jarduketa-lerroa: Hondakinen kudeaketa jasangarria

9.1. Euskadin hondakinak kudeatzeko teknologia berri efizienteagoak txertatzea eta garatzea eta hondakinak

kudeatzeko sektore aurreratu bat indartzea

9.2. Hondakinak bereizteko eta prestatzeko jardunbide berriak garatzea eta txertatzea, geroago tratamendua eta balorizazioa aplikatzeko

9.3. Administrazio publiko guztiek euren jardueretan hondakinak hobeki kudea ditzaten bultzatzea

9.4. Hondakinen kudeaketa hobetzeko tresna finantzarioak ezartzea eta ekimen publiko-pribatu posibleak zabaltzea, azpiegitura estrategikoak garatzeko

10. jarduketa-lerroa: Bigarren mailako lehengaiak

10.1. Material birziklatuen (bereziki, eraikuntzako eta eraispeneko hondakinak) eta berriztagarrien (egurra) gidak sortzea eta banatzea, eraikuntza-proiektuetan txerta daitezen

10.2. Materialak egiaztatzeko arauak ezartzea, bigarren mailako lehengaien merkatu homogeneo, trazatu eta adimentsu bat garatzeko

10.3. Birziklapen-sektorea bultzatzea, material-zirkuluak ixteko, nola prezioen hala zehazpenen teknikoen lehiakortasuna eta hornikuntzaren egonkortasuna bermatuz

10.4. Garrantzi erabakigarria duten lehengaiei eta berrerabilerako, konponketako eta birziklapeneko prozesuetan

zailtasun handienak izan ohi dituzten lehengaiei buruzko ikerketa, halako materialen arriskua murrizteko eta haien mende hein txikiagoan egoteko

10.5. Enpresen, administrazioen eta ekonomia sozialeko enpresen arteko akordio boluntarioak sortzea, material eta produktu zirkularren erabilera mugatzen duten oztopo ez-finantzarioak identifikatu eta gainditzeko

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Kudeaketa- eta jarraipen-eredua.

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7. KUDEAKETA-ETA JARRAIPEN-EREDUA

7.1 Gobernantza Eusko Jaurlaritzaren Ingurumen, Lurralde Plangintza, eta Etxebizitzako Sailak zuzentzen du Euskadiko Ekonomia Zirkularrerako Estrategia 2030.

Baina, ekonomia zirkularragora aldatzeko zereginean lan egiten duten hainbat mota eta jatorritako beste eragile asko –kalitate handikoak eta ibilbide luzekoak– daudenez, estrategian barneratzeko ahalegina egiten ari da, baliabideak optimizatu ahal izateko eta, hala, bikoizketak edo gainjartzeak saihesteko eta etorkizuneko erronka erkideak bateratzeko.

Jarraian azalduko dira proposatutako jarduketa-eremu bakoitzean definitutako ekintzak gauzatzeko beharrezko koordinazio- eta laguntza-tresnak.

1. jarduketa-eremua: Lehiakortasuna eta Berrikuntza Ingurumen, Lurralde Plangintza eta Etxebizitza Sailaren eginkizuna funtsezkoa da egungo ereduak baztertzea eta baliabideen kontsumoan efizienteagoak eta jasangarriagoak izango diren beste eredu batzuk ezartzea ahalbidetuko duten ideia berritzaileak sustatzeko eta babesteko jarduerarekin jarraitzeko.

Horretaz gain, teknologia-zentroen sareko lana funtsezkoa da baliabideak eta ezagutzak partekatzeko, Euskadiko ekonomian teknologia berri, material eta fabrikazio-prozesu berritzaileak txertatze aldera. Esparru horretan, SPRI sozietate publikoak egindako koordinazio- eta babes-lanari esker, ekonomia zirkularraren arloan ikerkuntza-jarduera dinamizatu eta indartu ahalko da.

Arlo horretan ere, Neiker erakundeak bioekonomiaren onurak bultzatzeko egin duen jarduerak estrategia honetan ezarritako helburuetan aurrera egitea ahalbidetuko du.

Azkenik, ikastetxeak –nola erdi-mailakoak hala goi-mailakoak– koordinatu beharko dira, ekonomia zirkularraren printzipioak unibertsitateetako eta lankide-heziketako hezkuntza-programetan txerta daitezen, eredu-aldaketa sustatzeko beharko diren gaitasunak garatzeko.

2. jarduketa-eremua: Ekoizpen zirkularra Zirkularragoa izango den, teknologia eta material berriak barne hartuko dituen eta produktuen diseinu-prozesu integralak –haien bizi-ziklo osoa kontuan hartuko dutenak– txertatuko dituen ekoizpen-eredu batera aldatzeko prozesuan, derrigorrezkoa izaten jarraituko du Ekonomiaren Garapen eta Azpiegitura Sailaren eta Ingurumen, Lurralde Plangintza eta Etxebizitza Sailaren arteko koordinazioak eta lankidetzak, SPRI eta Ihobe sozietate publikoen bitartez.

Horren ildotik, Basque Ecodesign Center erakundearen jarduera funtsezkoa izango da, Euskadiko enpresa nagusiekin elkarreraginean jarduteko gaitasuna izateaz gain, ekodiseinuaren printzipioen aldeko apustu irmoa ere egitean duelako. Enpresa-kluster guztiekiko eta Confebask-ekiko lankidetzari esker, jardunbide hobe horiek gehiago zabaldu ahalko dira.

Halaber, Basque Circular Hub-en jarduerak Eusko Jaurlaritzaren eta enpresen arteko lankidetza publiko-pribatua –ekodiseinuaren eta ekonomia zirkularraren prestakuntzaren esparruan– bultzatzeko balio beharko du.

Azkenik, Udalsarea 21 Jasangarritasunerako Udalerrien Euskal Sareak eta garapen-agentziek eginkizun garrantzitsua dute toki-esparruan, ekonomia zirkularraren esparruan toki-erakundeen jarduketak koordinatzeko eta toki-aplikazioko jardunbide egokienak zabaltzeko gaitasun handia baitute.

3. jarduketa-eremua: Kontsumo zirkularra Kontsumo zirkularragoa sustatzeko, administrazio publiko guztiek koordinatuta jardun beharko dute, eredu berrira aldatzeko prozesuan eragina izateko gaitasun handia baitute, erosketa publikoko programen eta politiken bitartez. Alor horretan, Ingurumen, Lurralde Plangintza eta Etxebizitza Sailaren koordinazioa funtsezkoa izango da administrazio guztiei eredu-aldaketa horri buruzko babesa eta aholkularitza emateko.

Bestalde, nekazaritzako elikagaien esparruan, Hazi eta Elikaren jardun koordinatuari esker, elikagaien xahuketaren alorrean ezarritako helburua lortzeko bidean aurrera egin ahalko da; izan ere, eginkizun horretan ezinbestean egin beharko da lan hornikuntza-kateko eragile guztiekin (tokiko ekoizleak eta fabrikatzaileak, banatzaileak, kontsumo-zentro handiak eta abar).

Alor horretan ere ezinbesteko eragileak izango dira Udalsarea21 eta garapen-agentziak, jardunbide hobeak zabaltzeko eta herritarren artean kontzientziatzeko kontsumo-ohiturak aldatzeko ekintzetan eta jarduketa jasangarriagoetan.

42

4. jarduketa-eremua: Material zirkularrak Dagokion jarduketa-eremuan, Ingurumen, Lurralde Plangintza eta Etxebizitza Sailak, Ihobe sozietate publikoaren bitartez, koordinatu egingo du ekonomia zirkularraren estrategia EAEko Hondakin Arriskutsuak Prebenitzeko eta Kudeatzeko Planekin eta Aldundiek euren jarduketa-eremuetan gauzatutako jarduketa espezifikoekin lerrokatuta egotea.

Euskadin bigarren mailako lehengaiak edo lehengai berriztagarriak gehiago erabiltzeari gagozkiola, Ingurumen, Lurralde Plangintza eta Etxebizitza Sailak bigarren mailako lehengaien merkatu egonkor baterantz aurrera egiteko neurriak bultzatuko ditu, betiere material gehien erabiltzen dituzten sektoreen enpresa-elkarteetatik datozen eskariei erantzunez.

7.2 2025erako ekintza-planerako baliabide ekonomikoak Euskadiko Ekonomia Zirkularrerako Estrategiaren epea 2030. urtea da (hots, 11 urteko ibilbidea izango du) eta bi ekintza-planen bitartez gauzatuko dela aurreikusten da. Lehenengo ekintza-plana estrategia hau onesten denean hasiko da eta 2025era arte iraungo du; bigarrena, berriz, 2026tik 2030era arte gauzatuko da. Ekintza-plan hau amaitzen denean, Estrategiaren ezarpen-maila ebaluatuko da, baita Estrategiako helburuak lortzeko zertan lagundu duen eta, ebaluazio horretatik abiatuta, hurrengo ekintza-plana diseinatuko da.

Ingurumen, Lurralde Plangintza eta Etxebizitza Sailaren aurrekontu-konpromisoari dagokionez, Estrategiarekin lotuta dagoen neurrian, hori langileen kapituluari zuzenduta egongo da. Kapitulu hori ez dago, berariaz, erabiltzeko aurrekontura mugatzen den aurrekontu zenbatetsiaren barnean. Aurrekontu-esparru horren arabera, aurreikusitako jarduketak garatzeko 2019an beharko diren aurrekontu-baliabideak hauek izango lirateke:

Euskadiko Ekonomia Zirkularrerako Estrategia 2030 jarduketa-esparruak Aurrekontu-beharrak Ehunekoa

1 Lehiakortasuna eta Berrikuntza

2 Ekoizpen zirkularra

3 Kontsumo zirkularra

4 Material zirkularrak

Guztira

Bestalde, Ingurumen, Lurralde Plangintza eta Etxebizitza Saileko aurrekontu-baliabideez gain, kontuan hartu behar da Estrategiaren inplementazioa beste agente batzuen inplikazioaren mende ere badagoela, hala nola udalerriak edo jaurlaritzaren beste sail batzuk. Ildo horri jarraikiz, aurreikustekoa da eragile horiek Estrategia hau garatzeko aurrekontu gehigarri bat bideratzea. Osagarritasun hori Estrategia beste agente batzuekin elkarlanean aritzearen emaitza da.

Aurrekontua kalkulatzeko ziurgabetasuna areagotu egiten da, lehenengo ekintza-planaren epean aurrera egin ahala. Hori dela-eta, onartzen dugu aurrekontuan igoerarik ez dela egongo, baina 2019rako onartutako aurrekontuak bere horretan jarraituko duela, Estrategian jasotako jarduketei jarraipena eman ahal izateko, susperraldi ekonomikoa eta enplegua sendotu egingo direlako aurreikuspenean oinarrituz. Horrela, Ingurumen, Lurralde Plangintza eta Etxebizitza Sailak ekonomia zirkularrerako estrategiaren lehenengo ekintza-plana garatzeko operatibo izan duen aurrekontua beheko taulan jaso da, kontuan izanik lehenengo ekintza-planak izango duen indarraldiko (7 urteko indarraldia, 2019-2025) urteetan banatu beharko dela.

Aurrekontu-aurreikuspenak zeinahi direla ere, Estrategiako lehenengo Ekintza Planeko ekitaldi bakoitzeko jarduketa-maila Legebiltzarrak ezarritako aurrekontu-aginduen mende egongo da, baita Estrategia garatzeko behar diren tresnen tramitazio formalaren mende ere.

Euskadiko Ekonomia Zirkularrerako Estrategia 2030 jarduketa-esparruak Urteko aurrekontu-premiak Ehunekoa

1 Lehiakortasuna eta Berrikuntza

2 Ekoizpen zirkularra

3 Kontsumo zirkularra

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4 Material zirkularrak

Guztira

7.3 Jarraipena eta ebaluazioa Euskadiko Ekonomia Zirkularrerako Estrategiaren irismen estrategikoa 2030. urtera artekoa da, baina ekintzak 2025era arte planifikatuta daude. Onartzen denean, interesgarritzat jotzen da kudeaketa moldagarria izatea, eta horregatik, hainbat jarraipen-mekanismo aurkeztuko dira.

Estrategiaren betetze-maila ebaluatzeko –horrek ezarpena ere ebaluatzea ahalbidetuko du–, proposatzen da planean aurreikusitako ekintza bakoitzaren garapenaren jarraipena egitea. Ekintza-planaren aplikazioan egindako aurrerapenak islatu nahi dira, Estrategiaren ekintza- eta ebaluazio-mekanismoen bidez:

Bi urtean behingo jarraipen-txostenak: ekintza-planean aurreikusitako jarduketen aurrerakada-maila biltzen dute, ekintza-planean bildutako ekintza bakoitzerako.

Ekintza-planaren ebaluazio-txostena: txosten hori 2025erako ekintza-planaren azken urtean egingo da, eta bi urtean behingo jarraipen-txostenekin batera, hurrengo ekintza-planaren oinarria izango da. Txosten hau kanpoko erakunde batek egingo du, aintzat hartuz gardentasun, partaidetza eta lankidetzarako irizpideak, eta aginte-koadroko adierazleen bilakaera ere barnean hartuko du.

Euskadiko Ekonomia Zirkularrerako Estrategia 2030-en jarraipenaren eta ebaluazioaren ondoriozko informazio guztia eskuragarri egongo da Eusko Jaurlaritzaren Ingurumen, Lurralde Plangintza eta Etxebizitza Sailari atxikitako Ihobe sozietate publikoaren webgunean –www.ingurumena.eus–, kontsultatzeko eta parte hartzeko. https://www.ihobe.eus.

Ondoren, Euskadiko Ekonomia Zirkularrerako Estrategia 2030-en betetze-maila neurtzeko sistema objektiboa aurkezten da:

Euskadiko Ekonomia Zirkularrerako Estrategia 2030-ren aginte-koadro integrala

Helburu Estrategikoak 2025erako Helburua 2030erako Helburua

1 Produktibitate materiala (BPG/MEK ratioa). 3,34 €/kg (2016) 4,00 €/kg 4,47 €/kg

2 Material zirkularraren erabilera-tasa (material birziklatua/[material birziklatua + MEK]). % 99 (2016) % 14,8 % 18

3 Sortutako hondakinen guztizko kantitatea, meatzaritzako hondakin nagusiak kanpoan utzita, BPG unitate bakoitzeko, mila eurotan. 67 kg/K€ (2016)

53,94 kg/K€ 46,06 kg/K€

3.1 Urtean sortutako elikadura-hondakinen guztizko kantitatea. 172 kg/bizt. (2016) 117 kg/bizt. 86 kg/bizt.

3.2 Plastikoaren urteko guztizko kontsumoa Euskadin. 500.000 t/urte (2017) Zehazteke Zehazteke

4 Ekonomia zirkularreko sektoreetako enplegu berrien kopurua. 18.463 langile (2015) +1.874 langile +3.436 langile

Ekintza Planaren kudeaketa-adierazleak Helburua

1 2025erako ekintza-planeko jarduketen gauzatze-maila % 100

2 Ekintza-planaren jarraipenari buruzko txostenak egitea Bi urtean behin

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3 Ebaluazio-txostenak egitea 2025, 2030

Ekintza Planaren emaitza-adierazleak Helburua

1 Enpresek produktu berdeetan izandako fakturazioaren hazkuntza Zehazteke

2 Hondakinek eragindako berotegi-efektuko gasen emisioek izandako murriztapena, bizi-zikloaren ikuspegitik

Zehazteke

3 Hondakinen isurketak izandako murriztapena Zehazteke

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Eranskinak 8

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8. ERANSKINAK

8.1 Ekonomia zirkularra Euskadiko industrian. Diagnostikoa (2018)

8.2 Ekonomia zirkularraren adierazleak. Euskadi 2018

8.3 Ekonomia zirkularra, euskal enpresaren lehiakortasun-faktore gisa (2018)

8.4 Ekonomia zirkularra eta hondakinen kudeaketa Euskadin (2018)

8.5 Ekonomia zirkularrerako estrategia egiteko partaidetza-prozesuaren txostena

ESTRATEGIA DE ECONOMÍA CIRCULAR DEL PAÍS VASCO

2030

1

ÍNDICE

1. INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................................................ 3 2. RETOS DE LA ECONOMÍA CIRCULAR EN EUSKADI .................................................................................................. 14 3. VISIÓN ESTRATÉGICA .............................................................................................................................................. 23 4. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS ..................................................................................................................................... 27 5. LÍNEAS DE ACTUACIÓN 2030 .................................................................................................................................. 31 6. PLAN DE ACCIÓN 2025 ........................................................................................................................................... 37 7. MODELO DE GESTIÓN Y SEGUIMIENTO .................................................................................................................. 42 8. ANEXOS .................................................................................................................................................................. 47

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Introducción 1

3

1. INTRODUCCIÓN

1.1 El cambio de modelo: desde una economía lineal hacia una economía circular Motivación e implicaciones

El mundo está cambiando a un ritmo que las generaciones anteriores nunca imaginaron y el avance tecnológico está difuminando las fronteras entre el mundo físico, biológico y digital. Es lo que se conoce como la cuarta revolución industrial. A diferencia de las revoluciones anteriores, esta avanza a una velocidad sin precedentes.

El aumento de la demanda de recursos a nivel global en las últimas décadas, debido entre otros motivos al crecimiento de la población mundial y de las economías emergentes, ha provocado una notable aceleración en el consumo de recursos naturales. Esta situación ha provocado interrupciones en el suministro y precios volátiles de materias primas, materiales y recursos. Además, desde un punto de vista medioambiental, la degradación del ecosistema y el impacto generado por el ser humano en la naturaleza ha aumentado con este modelo económico lineal y su crecimiento de la demanda.

Las tres primeras revoluciones se desarrollaron bajo un modelo de economía lineal –basada en “extraer, producir, usar y tirar”- en momentos donde se consideraba que los recursos naturales eran casi infinitos y se desconocían los efectos que los distintos procesos productivos podrían tener sobre las personas y el medio ambiente. En los últimos cien años, el consumo mundial per cápita de materiales se ha duplicado y el de energía primaria se ha triplicado. Hoy sabemos que en estos últimos dos siglos ha existido una sobreexplotación de nuestros recursos, haciéndolos cada vez más escasos y difíciles de obtener. Es por esto que la cuarta revolución industrial no solo representará un salto cualitativo en desarrollo tecnológico, sino que además vendrá de la mano de un desacoplamiento entre el crecimiento económico y el consumo de recursos naturales. Esto proporcionará oportunidades para crear nuevos modelos de negocio y generar empleos de calidad para una población más exigente, que se espera llegue a 9.000 millones de personas en el año 2050 y con una clase media que aumentará en 3.000 millones de personas. Por lo tanto, la demanda de recursos continuará creciendo a un ritmo muy alto, pero a la vez se hará cada vez más difícil encontrar y extraer nuevos recursos. Los precios de los recursos fluctuarán significativamente y a largo plazo ciertos recursos materiales probablemente serán escasos y costosos.

Este panorama hace difícilmente sostenible nuestro actual estilo de vida, fundamentado básicamente en una economía lineal. La economía circular supone un cambio de paradigma en el modo de utilizar los recursos naturales y, por tanto, de relacionarnos con el medio ambiente. En el nuevo modelo circular el valor de los productos y materiales se mantiene durante el mayor tiempo posible; los residuos se reducen al mínimo; y los recursos se reintroducen repetidamente en el ciclo productivo creando valor cuando los bienes llegan al final de su vida útil. Supone pasar del “extraer, producir, usar y tirar” al “reducir, reutilizar y reciclar”. En una economía circular la prevención y la sustitución son las palabras clave. En resumen, "lograr más con menos " es el principio básico de la economía circular.

La economía circular se basa en tres principios1 clave.

1. Preservar y mejorar el capital natural, controlando existencias finitas y equilibrando los flujos de recursos renovables.

2. Optimizar el uso de los recursos, rotando productos, componentes y materiales con la máxima utilidad en todo momento, tanto en los ciclos técnicos como en los biológicos.

3. Fomentar la eficacia del sistema, revelando y eliminando externalidades negativas.

1 Fundación Ellen MacArthur

4

Fuente: PBL, Netherlands Environmental Assessment Agency (2016)

Una economía circular busca reconstruir capital, ya sea financiero, manufacturado, humano, social o natural, garantizando de este modo flujos mejorados de bienes y servicios.

Para avanzar hacia la economía circular, los territorios disponen de 7 elementos principales2 sobre los que construir su estrategia:

1. Priorizar los recursos renovables 2. Repensar el modelo económico 3. Diseñar pensando en el futuro 4. Colaborar para crear valor conjunto 5. Preservar y re-utilizar lo que ya está construido 6. Usar los residuos como recursos 7. Incorporar la tecnología digital

En base a estos elementos, una estrategia efectiva de economía circular debe permitir la optimización de los recursos a lo largo de todo el proceso productivo, desde el diseño y la fabricación, pasando por el consumo y los procesos de reutilización / remanufactura / reciclaje, hasta la eliminación de los residuos no aprovechables, reduciendo de este modo tanto la entrada de recursos como la generación de desechos.

2 The 7 Key Elements, Circle Economy

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Fuente: PBL, Netherlands Environmental Assessment Agency ( 2016)

Si bien todos estos elementos son importantes a la hora de trazar una estrategia, las características particulares de cada territorio (demográficas, económicas, sociales, etc.) y su punto de partida, hacen que resulte interesante poner el foco en los elementos donde el recorrido de mejora sea mayor y la implementación de la estrategia permita maximizar los resultados esperados.

Contexto europeo y economía circular

De cara a fomentar la transición hacia una economía más circular, la Comisión Europea ha adoptado un papel principal, estableciendo los pilares y el camino por el cual las empresas, administraciones y sociedad en general se deben guiar. Estas medidas de cambio se han reflejado en las siguientes estrategias y planes de acción:

Cronología

2010 Estrategia Europa 2020

2011 Plan de Acción sobre Ecoinnovación

2013 VII Programa General de Acción en materia de medio ambiente

2015 Plan de Acción de la UE para la Economía Circular

2018 Circular Economy Package

Estrategia Europa 2020 – “Una estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador”

En 2010, el Consejo Europeo se encuentra en un momento de reflexión en el que su objetivo es salir fortalecido de la crisis financiera e identificar las claves de éxito a alcanzar para el 2020. Para ello redacta una nueva estrategia con horizonte temporal a diez años, que busca alcanzar un crecimiento inteligente, sostenible e integrador.

Plan de Acción sobre ecoinnovación

Para avanzar hacia los objetivos establecidos en la estrategia anterior, en el ámbito del uso eficiente de los recursos, la Comisión Europea adopta el Plan de Acción sobre ecoinnovación (EcoAP) con el objetivo de acelerar la incorporación de la ecoinnovación al mercado y abordar tanto los elementos impulsores como los obstáculos.

VII Programa General de Acción de la Unión en materia de medio ambiente hasta 2020 – “Vivir bien, respetando los límites de nuestro planeta”

Tres años más tarde de la adopción de la estrategia Europa 2020, y en concordancia con el reto de crecimiento sostenible, se constituye el marco transversal por el cual establecer todas las políticas que la Unión Europea quiera llevar a cabo en materia de medio ambiente. Así surge el VII Programa General de Acción en materia de Medio Ambiente, que recoge la política medioambiental de Europa hasta 2020.

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Plan de Acción de la Unión Europea para la Economía Circular – “Cerrar el círculo”

Como continuación a los esfuerzos de la Unión Europea por conseguir una economía sostenible, hipocarbónica, eficiente en el uso de los recursos y competitiva, se desarrolla un Plan de Acción específico en materia de economía circular ligado al duodécimo objetivo de la Agenda 2030 de la ONU. Junto al establecimiento del marco normativo de referencia, la Comisión trabaja como agente de apoyo para las autoridades nacionales y regionales, tratando de impulsar a todos los Estados miembros a que converjan hacia el mismo camino.

Circular Economy Package

Una vez establecido en el Plan de Acción “Cerrar el Círculo”, el marco de referencia para transformar Europa hacia una economía más circular, en 2018 la Comisión Europea aprueba un nuevo paquete con propuestas legislativas revisadas para ayudar a empresas y consumidores a alcanzar los objetivos sobre economía circular en el largo plazo. Estas nuevas medidas entrarán en vigor en el 2020 y afectarán a la siguiente normativa:

Directiva 2008/98/CE, sobre los residuos

Directiva 94/62/CE, relativa a los envases y residuos de envases

Directiva 1999/31/CE, sobre vertido de residuos

Directiva 2000/53/CE, sobre vehículos fuera de uso

Directiva 2006/66/CE, relativa a las pilas y baterías y sus residuos

Directiva 2012/19/UE, sobre residuos de aparatos eléctricos y electrónicos

Fondos europeos de apoyo a la economía circular

En su afán por impulsar la competitividad y el crecimiento sostenible, la Unión Europea cuenta con diversos instrumentos financieros de apoyo a las actividades de investigación e innovación. En el ámbito de las políticas medioambientales, destacan los programas LIFE y H2020, instrumentos necesarios para el impulso de la economía circular en el territorio europeo.

Agenda 2030 de las Naciones Unidas y economía circular

En su Agenda 2030, las Naciones Unidas establecen un marco de referencia sobre Desarrollo Sostenible a nivel mundial. En 2015 se definieron 17 objetivos para alcanzar en 2030 e incidir sobre la dimensión económica, social y medioambiental de forma global. La Unión Europea toma este documento como referencia y trata de ser pionera en estos ámbitos, incluyendo en sus estrategias y planes los objetivos de desarrollo sostenible identificados por la ONU.

La transición hacia un modelo económico más circular está completamente alineada con la Agenda 2030 de las Naciones Unidas. La economía circular es una palanca clave para alcanzar los siguientes objetivos de desarrollo sostenible de la ONU:

ODS 7 – Energía asequible y no contaminante

Las dos principales metas que la ONU busca con el establecimiento de este ODS son las siguientes:

Aumentar considerablemente la proporción de energía renovable en el conjunto de fuentes energéticas

Duplicar la tasa mundial de mejora de la eficiencia energética

La transición a un modelo económico circular ayudará a alcanzar la metas del ODS 7, ya que los combustibles fósiles serán sustituidos en la producción energética por nuevos recursos y fuentes alternativas de energía.

ODS 9 – Industria, innovación e infraestructura

Las dos principales metas que la ONU busca con el establecimiento de este ODS son las siguientes:

Modernizar las infraestructuras y reconvertir la industria para que sea más sostenible, utilizando los recursos con mayor eficiencia y promoviendo la adopción de tecnologías y procesos industriales limpios y medioambientalmente racionales, logrando que todos los países tomen medidas de acuerdo con sus capacidades respectivas.

Aumentar la investigación científica y mejorar la capacidad tecnológica de los sectores industriales de todos los países, en particular de los países en desarrollo, fomentando la innovación.

La economía circular tiene uno de sus focos puestos en el aumento de la productividad material, que tendría un impacto directo en la consecución del ODS 9.

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ODS 12 – Producción y consumo responsables

El ODS 12 "Producción y consumo responsables" se sitúa en el centro de la economía circular. Su objetivo es el de "hacer más y mejor con menos". Para alcanzar dicho objetivo será necesaria una revisión completa de los patrones lineales de producción y consumo, en favor de un modelo circular: un nuevo modelo en el que todos los productos se diseñan y producen considerando su reutilización, su reciclaje, la gestión sostenible y el uso eficiente de los recursos naturales, y la reducción de la generación de residuos. Realizar este cambio al nuevo modelo sólo será posible gracias a la implicación de las empresas, consumidores y administraciones públicas.

Fuente: Naciones Unidas

Cambio climático y economía circular

La transición hacia un modelo de economía circular3 puede desempeñar un papel fundamental en la consecución de los objetivos establecidos en el Acuerdo de París “Acción por el Clima”. Un modelo más circular, en particular en materiales como el acero, los plásticos, el aluminio y el cemento, es fundamental para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, y una economía más circular en la UE podría reducir las emisiones industriales en un 50% para 2050.

Fuente: Sitra, The Finnish Innovation Fund

3 The circular economy – A powerful force for climate mitigation, Sitra - Finnish Innovation Fund, 2018

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Según la propia Comisión Europea, el ecodiseño y el etiquetado energético representan casi la mitad del objetivo de ahorro de energía de 2020 y una cuarta parte del objetivo de reducción de emisiones. Adicionalmente, la incorporación de criterios de ecodiseño en los productos energéticos permite la generación de unos ahorros estimados de 490€ anuales en los hogares.

La economía circular en Euskadi

Euskadi lleva años trabajando con éxito en materia de economía circular. Desde el año 2000 la economía vasca ha crecido un 26%, mientras que el consumo de materiales se ha reducido un 25% y el volumen de residuos urbanos que termina en vertedero se ha reducido en un 56%. Podemos afirmar que nuestra economía se está desacoplando del consumo de materiales y la generación de residuos mediante el impulso de medidas de economía circular.

En este contexto, Euskadi tiene como objetivo continuar en esta senda y avanzar hacia una mayor circularidad de su economía. Para ello, es de vital importancia involucrar a los sectores económicos con mayor potencial para llevar a cabo esta transformación, considerando su contribución a la economía vasca, el uso que realizan de las materias primas, el volumen de generación de residuos a lo largo de sus procesos productivos y la capacidad para la reincorporación de materias primas secundarias.

La economía vasca importa un 71% de sus materiales y, del total de nuestro consumo, un 11% se convierte en residuo. Nuestro sector industrial consume 21 millones de toneladas de materias primas al año, de las cuales un 77% son importadas. La transición hacia una economía más circular ofrece grandes oportunidades para Euskadi. Si se acometieran soluciones innovadoras más circulares, se ha estimado un ahorro potencial medio alcanzable del 6% de dicho consumo de materias primas, lo que supondría ahorros de unos 2.000 millones de euros en la industria vasca. Los sectores del metal (siderurgia, fundición, productos metálicos) y movilidad (automoción, aeronáutico) acumularían la mitad del potencial ahorro en la industria vasca.

Diagrama Sankey de la economía de Euskadi 2016. Flujos de materiales (millones de toneladas)

Fuente: Departamento de Medio Ambiente. Gobierno Vasco (2018)

Un análisis del esquema de flujo de materiales de la economía vasca revela la importancia de optimizar el volumen de material procesado, a través de una mejora de la productividad material, de mejorar la eficiencia de los procesos y reducir la generación de residuos y, finalmente, de re-introducir de nuevo estos residuos en el ciclo productivo, gracias a los procesos de reciclaje y al aprovechamiento de las materias primas secundarias.

Por este y otros motivos, el Diagnóstico de Economía Circular de Euskadi concluye que el sector industrial de Euskadi se vislumbra como el pilar sobre el que articular la transformación hacia una economía más circular. Dicho sector contribuye en casi un 25% al PIB de la Comunidad Autónoma del País Vasco, es el sector más intensivo en consumo de materiales (en su mayoría, importados) y generación de residuos y presenta interesantes oportunidades de mejora

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ligadas al ecodiseño, la remanufactura y reparación avanzada, la servitización y la recuperación de metales clave y plásticos. Dentro del sector industrial, destacan las oportunidades asociadas a los sub-sectores del metal, automoción, maquinaria-herramienta, otros medios de transporte y energía y otros equipos eléctricos.

PRINCIPALES CONCLUSIONES DIAGNÓSTICO ECONOMÍA CIRCULAR EN LA INDUSTRIA DE EUSKADI

El sector industrial en Euskadi consume anualmente 21 millones de toneladas de materias primas

La industria vasca importa el 77% de las materias primas que consume Anualmente se generan en la industria de Euskadi 3,5 millones de toneladas de residuos de los cuales se vierten sin aprovechamiento un 43 % Los costes de las empresas en materias primas representan un 61% del total, frente al 2 % de los costes de energía. Este último dato de costes de energía se sitúa en un porcentaje similar al de Alemania. Si se acometieran soluciones innovadoras más circulares, se ha estimado un ahorro potencial medio alcanzable del 6 % de dicho consumo de materias primas, lo que supondría ahorros de 2.000 millones de euros en la industria vasca. Más de 150 empresas industriales de Euskadi están ya aplicando prácticas o modelos circulares (ecodiseño, servitización, remanufactura, análisis de ciclo de vida, declaraciones ambientales, etc.) El 60% de las empresas que ya trabajan estos enfoques señalan que es primordial introducir estos criterios en su negocio o producto para, entre otros, aumentar la productividad de sus procesos, reducir el consumo de energía, ahorrar materiales, crecer en ventas, diferenciarse en mercados internacionales, abrir nuevos mercados, mejorar su imagen, o incrementar sus capacidades internas.

Fuente: Economía circular en la industria del País Vasco - Diagnóstico, Departamento de Medio Ambiente, Gobierno Vasco, 2018

Además del citado sector industrial, la Estrategia de Economía Circular de Euskadi considera asimismo actuaciones concretas sobre otros dos sectores clave. Por un lado, el sector agroalimentario y la bioeconomía, con elevado potencial para contribuir a una economía más circular, especialmente en términos de reducción del despilfarro alimentario y de incorporación de materias primas renovables en sustitución de las utilizadas actualmente. Por otro, el sector de la construcción, debido a su relevante contribución a la economía vasca y a un elevado consumo de materiales y generación de residuos, muchos de ellos re-aprovechables.

La estrategia de economía circular de Euskadi se articula en torno al ciclo de vida de los productos – producción, consumo, gestión de residuos y materias primas secundarias – e incorpora adicionalmente los instrumentos necesarios para fomentar la Competitividad y la Innovación, apalancándose en los principios de la economía circular. De acuerdo a lo descrito, si bien todos los sectores económicos tienen un camino por recorrer en este proceso de transición, existen 3 sectores principales (industria, construcción y agroalimentario/bioeconomía) que, por sus propias características, contribuirán de una manera decisiva a este cambio de modelo.

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Ámbitos de actuación y sectores prioritarios en la estrategia de economía circular de Euskadi

1.2 El proceso de elaboración de la estrategia de economía circular 2030 de Euskadi La preocupación por el respeto al medio ambiente, la optimización del consumo de recursos y el crecimiento sostenible no es algo nuevo en Euskadi. Ya en 2002, en el primer Programa Marco Ambiental, se recogió como meta la “Gestión responsable de los recursos naturales y de los residuos”.

En el cuarto de estos programas, publicado en 2014 bajo el nombre “IV Programa Marco Ambiental de la CAPV 2020”, se establece como uno de sus objetivos, “Progresar hacia una economía competitiva, innovadora, baja en carbono y eficiente en el uso de los recursos”, estrechamente relacionado con los principios de la economía circular.

En este contexto, y en línea con los territorios más avanzados en Europa en materia medioambiental, surge la necesidad de desarrollar la presente Estrategia de economía circular 2030 para Euskadi, que involucre a todos los agentes implicados y que permita disponer de una hoja de ruta para la “circularización” de la economía vasca.

Con la economía circular, el medio ambiente se convierte en un factor clave de competitividad. El menor uso de materiales, incluida la reutilización, la reparación y el reciclaje, tiene como objetivo reducir la dependencia de nuestra economía de la extracción e importación de materias primas así como reducir la generación de residuos. Como tal, tiene el potencial de aportar tanto beneficios económicos como medioambientales y se reconoce, cada vez en mayor medida, como el modelo de consumo de recursos que permitirá crear puestos de trabajo a nivel local y nuevas oportunidades para la integración social. Por lo tanto, la transición a una economía circular crea prosperidad y bienestar de una forma inteligente, innovadora y sostenible, en la que todas las personas estamos involucradas.

El proceso de elaboración de esta estrategia ha sido promovido por el Departamento de Medio Ambiente, Planificación Territorial y Vivienda del Gobierno Vasco, a través de su sociedad pública Ihobe. Para llevar a cabo la elaboración de esta estrategia ha sido fundamental considerar los siguientes aspectos:

MARCO DE REFERENCIA Plan de Acción de la UE para la economía circular Acciones diseñadas por la Comisión Europea en 2015

para facilitar y promover la transición hacia la economía circular

Euskadi 2020 – Desarrollo humano sostenible Programa de Gobierno para la XI Legislatura (2016-2020) en el que se enmarcan los 15 planes estratégicos de Euskadi y sobre los que trabajan los distintos departamentos

Ley 3/1998 General de Protección del Medio Ambiente de la CAPV

Política medioambiental de la CAPV en la que se establecen los objetivos comunes, se articulan las competencias y se diseñan los instrumentos necesarios para lograr con éxito la protección medioambiental

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IV Programa Marco Ambiental 2020 Programa elaborado como como instrumento planificador. La Ley 3/1998 señala que la política medioambiental de Euskadi se recogerá en un programa para los años 2016-2020, con el fin de alinearse con las principales referencias europeas

DOCUMENTOS CLAVE Diagnóstico economía circular en el País Vasco Diagnóstico del potencial de la economía circular para

mejorar la competitividad de las empresas vascas, enfocado en el sector industrial, e identificación de las líneas prioritarias de actuación.

Indicadores economía circular País Vasco 2018 Panel de indicadores de economía circular de Euskadi, de acuerdo al marco de seguimiento definido por la UE, junto a una serie de indicadores adicionales, que permite medir los progresos y evaluar la eficiencia de las actuaciones.

Competitividad y economía circular Análisis de potencialidad de la economía circular como elemento de competitividad para la industria vasca.

Economía circular y gestión de residuos Análisis de las principales corrientes de residuos y propuestas de actuaciones concretas.

PLANES DE OTROS PAISES Y REGIONES

Flandes Flandes Circular (2017)

Alemania II. Programa de eficiencia de recursos Alemán 2016-2019 (2016)

Países Bajos Una economía circular en los Países Bajos para 2050 (2016)

Francia 50 measures for a 100% circular economy (2018)

Eslovenia Roadmap towards the circular economy (2018)

Escocia Making Things Last (2016)

PARTICIPACIÓN PÚBLICA

El proceso de participación pública se ha estructurado a través de una serie de actividades, reuniones y actos públicos con agentes clave (empresas, administraciones y ciudadanía) en los que se han empleado diferentes metodologías y herramientas para facilitar el diálogo y el debate con dichos agentes. Dicho proceso de participación pública ha contado con las siguientes fases:

1. Identificación de agentes clave 2. Definición y organización de las iniciativas de participación 3. Análisis de resultados

Identificación de los agentes

Los principales participantes que tomaron parte en el proceso de participación pública son los siguientes:

Administraciones o Sociedades Públicas o Departamentos del Gobierno Vasco o Entidades Locales – Udalsarea21

Empresas Ciudadanía Clústers Confebask

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Grupo de pilotaje del nicho ecosistemas del PCTI (RIS3)

Definición y organización de las iniciativas de participación

Una vez identificados los agentes que participarían en el proceso de elaboración de la estrategia, se definieron las acciones a desarrollar para garantizar una efectiva participación de los agentes seleccionados:

Creación de un Grupo Técnico de Gobierno, con participación de las sociedades públicas Ihobe, SPRI, Neiker, Hazi, Elika y Visesa, para actuar como grupo motor / tractor de la estrategia. Se establecieron reuniones mensuales, de carácter participativo, a lo largo del proceso de desarrollo de la estrategia.

Participación ciudadana, para compartir el proceso de elaboración de la estrategia e incorporar aportaciones de la ciudadanía, a través de la plataforma Irekia.

Colaboración con la red de municipios Udalsarea21, para coordinar la estrategia de Euskadi con las iniciativas llevadas a cabo en los diferentes ámbitos municipales.

Workshops de trabajo con los sectores empresariales identificados como clave, representados por los diferentes clústers, Confebask y el Grupo de pilotaje del nicho ecosistemas del PCTI (RIS3).

Jornada abierta de presentación del borrador de la estrategia y recepción de impresiones / comentarios.

Esquema temporal del proceso de particpiación pública llevado a cabo

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Retos de la economía circular en Euskadi

2

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2. RETOS DE LA ECONOMÍA CIRCULAR EN EUSKADI De acuerdo a lo comentado anteriormente, las particularidades y características propias de cada región hacen que los enfoques para avanzar hacia una economía más circular se deban adaptar a los retos existentes en dichos territorios. En este contexto, en Euskadi se vislumbran una serie de retos a los que se debe hacer frente, estableciendo objetivos claros y con visión de futuro, que permitan posicionar a Euskadi como un referente en la transición a una economía circular. Afrontar estos retos únicamente será posible a través de la implicación de todos los agentes involucrados: Empresas, Administraciones y Ciudadanía. Se debe fomentar por ello la colaboración e implicación de todos estos agentes, para que la visión no sea únicamente la circularidad de las empresas, sino la circularidad de todo el territorio.

Reto 1 - Impulsar la creación de nuevos modelos de negocio más circulares

En un modelo de economía circular surgen nuevas necesidades y oportunidades para el desarrollo de iniciativas empresariales y de emprendimiento verde. Estos nuevos modelos de negocio persiguen la reducción de impactos medioambientales, la ecoinnovación en productos o servicios, la optimización de recursos naturales y otra serie de propuestas encaminadas hacia una economía más circular y consecuente con su impacto económico, social y medioambiental.

En este ámbito, el intraemprendizaje llevado a cabo por las empresas vascas se antoja fundamental para promover la creación de nuevos proyectos empresariales de carácter innovador en el ámbito de la economía circular. En este sentido, la incorporación de las TICs, el impulso a los nuevos modelos de economía colaborativa y la incorporación de nuevos servicios al modelo tradicional de venta de productos permitirán avanzar hacia una dependencia menor del consumo de materiales.

Por otro lado, el modelo vasco de emprendimiento demuestra su solidez con nuevos proyectos emprendedores que destacan por su capacidad de consolidación y supervivencia. Según los datos de la Seguridad Social, la inscripción de nuevas empresas ha experimentado un crecimiento del 3,5% anual desde 2014 en la Comunidad Autónoma del País Vasco. Se debe continuar por el mismo camino y seguir activando la cultura emprendedora de la población vasca para consolidar Euskadi como territorio emprendedor entre su ciudadanía y en otros entornos internacionales.

La proliferación de nuevas empresas en el ámbito de la economía circular será mayor si se incentiva con ayudas al empleo y a la economía verde; se simplifican los trámites administrativos; y el modelo de estas nuevas empresas se difunde de forma adecuada. Es importante que el apoyo continuado que se ha generado desde las instituciones públicas también fomente que el sector privado manifieste un interés y apoyo cada vez mayor.

Para ello, en Euskadi a día de hoy se dispone del PIE 2020, el marco estratégico común de planificación y fijación de prioridades en el ámbito del emprendimiento a nivel interinstitucional en Euskadi. La incorporación de oportunidades

Agentes

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Reto 1 Impulsar la creación de nuevos modelos de negocio más circulares

Reto 2 Innovar en materiales, procesos y productos

Reto 3 Anticipar los cambios normativos y las tendencias de mercado

Reto 4 Prolongar la vida útil de los productos

Reto 5 Promover una segunda vida de los productos

Reto 6 Reducir el consumo de materias primas y sustituir por materiales renovables

Reto 7 Reducir la generación de residuos

Reto 8 Fomentar un modelo de consumo más circular

Reto 9 Reducir el despilfarro alimentario

Reto 10 Limitar el uso de plásticos

Reto 11 Aumentar la reutilización, reciclaje y recuperación de residuos

Reto 12 Incrementar el uso de materias primas secundarias

Sectores

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Producción

Consumo

Gestión de residuos y uso de materias primas secundarias

Industria

Agro

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Competitividad e Innovación

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medioambientales como un nicho prioritario para las personas emprendedoras y, de esta forma, la búsqueda de relaciones entre el Programa Marco Ambiental y el PIE en materia de emprendimiento, permitiría aprovechar al máximo las sinergias y los recursos disponibles.

Fuente: Plan Interinstitucional de Emprendimiento de Euskadi 2020, Dpto. de Desarrollo Económico e Infraestructuras

Reto 2 - Innovar en materiales, procesos y productos

Como alternativa al modelo de producción y consumo actual, los procesos de innovación pueden favorecer la utilización de tecnologías avanzadas que permitan la sustitución de determinadas materias primas y que se produzcan menos externalidades negativas sobre el entorno.

En este sentido, el Plan de Ciencia, Tecnología e Innovación de Euskadi 2020 (PCTI), identifica dos áreas de trabajo prioritarias, Fabricación avanzada y Energía, y 2 nichos de oportunidad, ecosistemas y hábitat urbano, todos estrechamente ligados con los principios de la economía circular.

La innovación debe ser global en todas las fases de la cadena de valor: preproducción, producción y postproducción. Euskadi debe impulsar la innovación e investigación de las organizaciones a través de modelos de colaboración público-público, público-privado y entre empresas, de sistemas de fabricación flexibles, inteligentes y eficientes.

Las empresas vascas deben ser cada vez más dinámicas, invertir cada vez más en economía circular y realizar análisis o estudios para que sus nuevos productos permitan mejorar el impacto medioambiental, las prestaciones y el coste de los actuales. En esta línea, es fundamental el papel a desarrollar por parte del Gobierno, como impulsor de estos cambios, a través de las diferentes líneas y programas de apoyo.

Reto 3 - Anticipar los cambios normativos y las tendencias de mercado

En el entorno cambiante de transición a una economía circular, la economía vasca y sus empresas tienen el reto de anticiparse ante cualquier cambio normativo o de tendencia de mercado. La transición hacia una economía circular es una prioridad para las autoridades europeas, a nivel comunitario, estatal y regional, por lo que se esperan grandes cambios legislativos en los próximos años. Estar preparado parar poder afrontar estos cambios puede aumentar la competitividad de la economía vasca y sus empresas, así como obtener una posición de fuerza en el mercado.

Junto a los cambios a nivel legislativo, el mercado también se está transformando hacia un modelo más circular y las demandas del mercado en los próximos años no van a ser las mismas que las actuales. La capacidad de anticiparse y adaptarse por parte de las empresas va a ser clave para obtener una ventaja competitiva, sobre todo para una economía como la de Euskadi, con un importante peso de empresas dedicadas a proveer piezas / componentes a otras empresas, productoras de productos finales, que irán demandando suministros producidos en base a tendencias cada vez más circulares.

Reto 4 - Prolongar la vida útil de los productos

La transición desde un modelo de economía lineal hacia un modelo más circular pasa inevitablemente por alargar la vida útil de los productos. El modelo actual, basado en producir-consumir-tirar, no es sostenible durante más tiempo, en tanto que está generando unas notables consecuencias medioambientales, como la generación creciente de residuos. Es por ello que se hace necesario transformar la forma actual de producir.

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Para afrontar este reto, la Comisión Europea publicó en 2009 su Directiva de Ecodiseño o Directiva 2009/125/CE, en la que establece unos requisitos de diseño ecológico para los productos que utilizan energía y para aquellos que de una u otra forma estén relacionados con ella. En la actualidad, la Comisión trabaja en una actualización de esta Directiva, para incidir adicionalmente en la necesidad de garantizar la durabilidad de los productos e instar al desarrollo de normas técnicas de verificación – a través del Comité Europeo de Normalización – que aseguren que estos criterios de durabilidad efectivamente se cumplen.

A la hora de diseñar un producto, hay que tener en cuenta su durabilidad y cómo gestionar su vida útil, especialmente en la fase final del ciclo de vida, cuando el usuario desea deshacerse del producto. Una de las claves sobre la durabilidad del producto radica en buscar que dicha condición de residuo se genere lo más tarde posible.

Actualmente, Euskadi cuenta con más de 150 empresas industriales que ya están aplicando enfoques que consideran un análisis del ciclo de vida del producto (ecodiseño, servitización, remanufactura, declaraciones ambientales, reciclabilidad, etc.). En cuanto a la durabilidad, estas empresas deben buscar nuevas formas de ampliar la vida útil de sus productos a través de la innovación, las actividades de I+D+i o la utilización de nuevas tecnologías. De esta forma, beneficiarán al consumidor con una mayor durabilidad del producto y consecuentemente, incrementarán su fidelización hacia un producto más duradero, de calidad y con un diseño más sostenible e innovador. Los productos que han integrado el factor medioambiental en su diseño y desarrollo tienen más opciones de mantenerse en el mercado y obtener así sustanciales ventajas competitivas.

Por lo que respecta a Europa, este es un reto global en el que, como en Euskadi, se lleva años trabajando. La Comisión Europea trata de incentivar que las regiones sean capaces de anticiparse y detectar nuevas tendencias de diseño y se fomenta el intercambio de experiencias a fin de integrar tecnologías avanzadas de fabricación en los procesos productivos.

Reto 5 - Promover una segunda vida de los productos

La economía circular busca fomentar el cierre de ciclos y que los productos desechados puedan volver al ciclo productivo de forma íntegra o parcial. Una vez alcanzado el fin de la vida útil de los productos, la dificultad surge sobre qué hacer para disminuir la cantidad que terminan convertidos en residuos, destinados al vertedero o a procesos de valorización energética. Para tratar de minimizar esta problemática, una de las soluciones que plantea el nuevo modelo de economía circular es la recuperación del producto en su integridad y de forma eficiente. Si la recuperación del producto se realiza con la máxima eficiencia, se podrá generar mayor tiempo de uso del mismo producto y se reducirá la necesidad de producir nuevos productos. El producto desechado y recuperado podrá volver al mercado y será usado por un nuevo usuario.

Para que la recuperación sea lo más eficiente posible, los productos tienen que estar diseñados para que sean fácilmente reutilizados al final de su vida útil. Si no se diseñan de forma consciente, teniendo en cuenta su recuperación, estos desechos no podrán ser devueltos al ciclo productivo de nuevo como productos y las empresas continuarán decantándose por fabricar nuevos productos desde cero. Para fomentar que las empresas vascas diseñen productos más circulares y ecológicos, estos productos deben ser también más competitivos en coste, calidad y plazos. De esta forma, las empresas optarán por integrar estrategias de mejora medioambiental en el diseño de sus productos y se reducirá el consumo de recursos naturales y el impacto medioambiental será menor. Otra de las estrategias sobre la que ya hay un camino recorrido, y que debe ir en aumento, es la ampliación de la responsabilidad del productor. Se busca extender la responsabilidad del fabricante especialmente en las etapas de recuperación: cuanto más responsable sea el productor sobre sus propios productos, más efectivo será produciéndolo y facilitando su recuperación.

A continuación se distinguen las modalidades orientadas a generar una segunda vida de los productos una vez que el producto es recuperado:

Modificaciones encaminadas a conseguir un aumento de valor

Reutilización Pequeñas modificaciones

Renovación Enfocado a cambios estéticos

Reacondicionamiento Reparación o sustitución de componentes

Remanufactura Actualización para mejorar las prestaciones del producto

La remanufactura genera actualmente unos ingresos de 74 M€/año, manteniendo 1.162 empleos en la CAPV, y se estima para 2025 una facturación que ascienda hasta los 192 M€/año y casi 1.800 nuevos puestos de trabajo (sectores

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de bienes de equipo, maquinaria y energía)4. Aún queda mucho trabajo para poder cruzar las barreras existentes a día de hoy en Euskadi e incorporar la remanufactura en las empresas vascas, para lo cual se debe tratar de desarrollar una normativa que regule estas acciones en las empresas e incentivar un cambio en las cadenas de suministro con los proveedores actuales, a fin de recuperar los productos o partes de los mismos.

Reto 6 - Reducir el consumo de materias primas y sustituir por materiales renovables

En los últimos cien años, el consumo mundial per cápita de materiales se ha duplicado. A este aumento del consumo de materiales hay que añadir el aumento de la población mundial, pasando de 1.600 millones en 1900 a los más de 7.300 millones actuales. Una disminución del consumo de materias primas tiene un impacto directo en la protección del medio ambiente y en un crecimiento sostenible.

En este sentido, uno de los principales retos que plantea la transición de una economía lineal a una economía circular es el de lograr más con menos. Para ello, la reducción del consumo de materias primas es de vital importancia, reportando beneficios tanto económicos como medioambientales.

Desde el punto de vista económico, el lograr más con menos reduce la dependencia de la extracción y la importación de materias primas. Además, aquellas empresas que reducen el consumo de materias primas mediante una producción más eficiente, reducen sus costes y mejoran su competitividad.

Euskadi es un territorio que cuenta con un importante pasado y presente industrial y el Gobierno Vasco apuesta decididamente por el crecimiento industrial, marcándose el objetivo de que el sector aporte el 25% del PIB en 2020, actuando como base fundamental para el desarrollo económico y social, y la competitividad futura de personas y empresas.

Para las empresas vascas, la economía circular y la reducción del consumo de materias primas pueden suponer una mejora significativa de su competitividad, rentabilidad y sostenibilidad. De hecho son las propias empresas vascas las que señalan que la economía circular genera oportunidades en mercados internacionales con altas barreras de entrada, facilita la anticipación a la legislación y a los requerimientos de los clientes y mejora las capacidades internas.

Actualmente, el coste de suministro de materias primas supone un 61% de los costes totales de las empresas de la industria vasca5. Esto implica una gran presión sobre sus márgenes en sectores intensivos en material, incorporando además la incertidumbre asociada a la volatilidad de los precios.

Adicionalmente, la necesidad de importar las materias primas y la dependencia del exterior es otro factor a tener en cuenta: la industria vasca tiene una gran dependencia exterior, ya que consume 21 millones de toneladas de materias primas al año, de las cuales un 77% son importadas.

4 Basque Ecodesign Meeting, Departamento de Medio Ambiente, Gobierno Vasco, 2017 5 Gráficos, tablas y datos obtenidos del documento “Economía circular en la industria del País Vasco - Diagnóstico”, Departamento de Medio Ambiente, Gobierno Vasco, 2018

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Apoyándose en los principios de la economía circular, y afrontando el reto que implica la reducción del consumo de materias primas, se podría conseguir un aumento de la competitividad de las empresas vascas a través de una reducción de sus costes, una disminución de la dependencia del exterior en sus importaciones y una menor exposición a la volatilidad del mercado.

Dentro de la economía vasca, este reto es de vital importancia en el sector industrial, debido al elevado peso relativo del mismo en el consumo de materiales respecto al total de la economía vasca.

Reto 7 - Reducir la generación de residuos

El Plan de Prevención y Gestión de Residuos de la Comunidad Autónoma del País Vasco 2020 establece como uno de sus objetivos estratégicos la reducción de la generación de la cantidad total de residuos, así como la optimización en la eliminación de los mismos. Para el cumplimiento de dichos objetivos estratégicos, el Plan cuenta con sendos Programas de Prevención y Optimización de la Eliminación.

Considerando los residuos urbanos (domésticos y comerciales), los residuos no peligrosos y los residuos peligrosos, se generan 4,83 millones de toneladas de residuos anuales en la Comunidad Autónoma del País Vasco, de los cuales 1,94 millones, el 40,2%, son depositados en vertederos6. De acuerdo con la jerarquía de residuos, el depósito en vertedero es la última de las opciones para la gestión de residuos y debe limitarse al mínimo necesario. Alcanzando una reducción en la generación total de residuos se logrará una disminución de la cantidad de toneladas de residuos depositadas en vertederos y, por lo tanto, un freno en el crecimiento de los mismos.

Del total de los residuos generados en la Comunidad Autónoma del País Vasco (excluyendo los residuos de construcción y demolición), 3,45 millones de toneladas, el 71,54%, se generan en el sector industrial, por lo que el reto de reducir la generación de residuos cobra especial importancia en dicho sector.

Junto al citado sector industrial, otro sector intensivo en la generación de residuos en Euskadi es el de la Construcción, con 1,26 millones de toneladas generadas en 2016, de las cuales el 12,32% fueron eliminados en vertedero.

Para afrontar este reto, se necesario trabajar en ámbitos como el diseño de productos, la investigación de nuevas tecnologías de producción que generen menos residuos y la incorporación de nuevos hábitos de consumo como la compra responsable y el fomento de la reutilización.

Reto 8 - Fomentar un modelo de consumo más circular

La preocupación por el medio ambiente es generalizada entre la población vasca, en un 100%, según los últimos datos del Informe de Actitudes de la ciudadanía vasca hacia el Medio Ambiente7, que ha dado a conocer la percepción y actitudes de la sociedad vasca en materia medioambiental. Sin embargo, si bien el informe refleja la importante concienciación de la población vasca con esta materia, el Indicador de Medio Ambiente de las familias vascas recoge que, entre los hábitos evaluados en relación a comportamientos con impacto medioambiental, el índice relativo a las pautas de consumo presenta la calificación más baja (4,3 sobre 10)8. ¿Cómo es posible que la población vasca esté tan

6 Gráficos, tablas y datos obtenidos del documento “Economía circular en la industria del País Vasco - Diagnóstico” , Departamento de Medio Ambiente, Gobierno Vasco, 2018 7 Gabinete de Prospección Sociológica del Gobierno Vasco, 2017 8 Eustat, 2015

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sensibilizada con el medio ambiente pero, a la vez, sus acciones no se correspondan con unos hábitos de consumo más sostenibles?

Para incentivar que se produzcan cambios en los hábitos de consumo hacia prácticas más circulares, se necesita incidir sobre dos ejes del modelo actual. Por un lado, el consumidor necesita mayor transparencia y comunicación medioambiental, haciendo énfasis en declaraciones medioambientales cada vez más fiables, homogéneas y entendibles. Y por otro lado, es necesario reorientar la demanda vasca, no solo a la hora de hacer que se decante por productos con procesos de fabricación más circulares, sino también compartiendo productos y/o servicios con otros consumidores, adquiriendo productos de segunda mano para alargar la vida del producto, etc.

La presente estrategia pretende trabajar en ambos sentidos, en tanto que son ámbitos complementarios: cuanta más información adicional tenga el consumidor, más capacidad tendrá de modificar sus percepciones y motivaciones a la hora de enfocar sus hábitos de consumo hacia determinados productos y/o servicios, ya que comprenderá el valor añadido de los mismos. Para que esta información sea lo más clara posible, las empresas vascas deberán evaluar correctamente el impacto medioambiental del producto a lo largo de todo su ciclo de vida e informarlo en sus productos, para que el consumidor pueda identificar esa garantía y elegirlos. Además, estas prácticas fomentarán la diferenciación ante los competidores.

Reto 9 - Reducir el despilfarro alimentario

El despilfarro alimentario supone una problemática para la industria agroalimentaria, en tanto que implica una ineficiencia en el aprovechamiento de los recursos necesarios, y una pérdida de poder adquisitivo para las familias vascas, que ven cómo cada año se desechan 182 kg de alimentos por habitante. Esta cifra incorpora no sólo los alimentos desechados en los hogares (el 15% de los alimentos de los hogares vascos acaba en la basura9), sino también el resto de desechos generados a lo largo del ciclo de producción y distribución de los alimentos.

El despilfarro alimentario se ha convertido en un problema social, medioambiental y económico de primer orden, al que es imprescindible dar una respuesta de manera urgente. Valga una reflexión para ilustrar su importancia: frente al mencionado dato de 182 kg de alimentos despilfarrados por habitante, el porcentaje de población en riesgo de pobreza del País Vasco ha aumentado 0,7 puntos en el último año, hasta alcanzar el 9,7%10 de la población. Ejemplos como este no hacen sino remarcar la importancia de revertir esta situación, aplicando para ello los principios de la economía circular.

De acuerdo a los estudios realizados, el despilfarro alimentario se concentra principalmente en dos puntos de la cadena: los procesos de producción en la industria agroalimentaria y el consumo en los hogares. Por este motivo, es importante trabajar tanto en la mejora de la eficiencia de dichos procesos de producción como en la concienciación y modificación de los hábitos de consumos, tratando de incorporar patrones sostenibles de consumo que ayuden a prevenir y reducir esta problemática. Unos hábitos de consumo más responsables, una mejor información al consumidor (por ejemplo, en relación a las fechas de caducidad / consumo preferente) o una mejora de los procesos de reutilización de los excedentes, garantizando siempre la seguridad alimentaria, se antojan como clave para avanzar en este reto.

Reto 10 - Limitar el uso de plásticos

La contaminación producida por el uso excesivo de materiales plásticos es una de las grandes amenazas medioambientales, sociales y económicas de nuestro planeta, debido a su creciente uso en casi todos los sectores, desde la restauración y la alimentación, a través del uso extensivo de embalajes y envases de plástico, hasta el sector textil o el de la construcción, por destacar algunos ejemplos donde el uso de materiales plásticos va en aumento.

Desde 1950, se estima que se han producido 8.300 millones de toneladas de plástico a nivel mundial, de las cuales solo el 9% han sido recicladas, el 12% han sido incineradas y el restante 79% ha acabado en vertederos, océanos o en el entorno natural11. Sobre las últimas estadísticas analizadas, se ha determinado que el 70% de todos los residuos que se encuentran en el mar son plásticos. Al año se depositan en el océano ocho millones de toneladas de plástico12 por lo que, si no se toman medidas, en 2050 podría haber más plástico en los océanos que peces.

9 Sociómetro Vasco, Diciembre 2017 10 Expansión – Datosmacro.com, 2017 11 Dr Roland Geyer, University of California in Santa Barbara, 2017 12 Datos de la Organización de Naciones Unidas (ONU) - Medio Ambiente

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Una de las principales preocupaciones en relación a la contaminación por plásticos es la degradación paulatina de los residuos en diminutos fragmentos, denominados microplásticos, que dificultan su recolección y, debido a su tamaño, se incorporan a la cadena alimentaria de los animales (principalmente peces), con su consiguiente impacto perjudicial en todo el sistema alimentario global.

Por este motivo, la Comisión Europea actualizó en 2018 su Paquete de economía circular, introduciendo una estrategia específica para los plásticos a través de la Directiva UE 2018/852 (que modifica la Directiva 94/62/CE relativa a los envases y residuos de envases).

Entre otras medidas, plantea que todos los plásticos utilizados para el empaquetamiento deberán ser reutilizables o reciclables para 2030, actualiza los objetivos de recogida selectiva y reciclaje de envases de plástico y profundiza en la prohibición de la comercialización de determinados productos de plástico de un solo uso.

Flujo de plásticos en Euskadi, 2017

Fuente: Departamento de Medio Ambiente, Gobierno Vasco, 2017

Reto 11 - Aumentar la reutilización, reciclaje y recuperación de residuos

La transición desde un modelo clásico de economía lineal a un nuevo modelo de economía circular implica aumentar la reutilización, el reciclaje y la recuperación de residuos, frente al modelo instaurado de desechar tras consumir. En una economía circular, los productos al final de su vida útil deberían seguir la jerarquía de residuos, esto es: reutilización de los productos que puedan ser de utilidad y recuperación de materiales con valor mediante el desmantelamiento y reciclaje material.

Europa pierde en torno a 600 millones de toneladas de material en forma de residuos cada año, que podrían ser potencialmente reutilizados, recuperados o reciclados. Convertir los residuos en recursos es un reto esencial para aumentar la competitividad y avanzar hacia una economía más circular.

En el caso de Euskadi, de los 6,03 millones de toneladas de residuos que se generan en la Comunidad Autónoma del País Vasco (considerando residuos urbanos, residuos no peligrosos, residuos peligrosos y residuos de construcción y demolición), se reciclan o reutilizan 3,24 millones de toneladas, el 53,70%13. El Plan de Prevención y Gestión de Residuos de la Comunidad Autónoma del País Vasco 2020 ya establece como uno de sus objetivos estratégicos el incrementar la preparación para la reutilización, el reciclado y la valorización de residuos hasta un 60% para 2020. Para el cumplimiento de dicho objetivo estratégico, el Plan de Prevención y Gestión de Residuos cuenta con un programa de Preparación para la reutilización, reciclaje y valorización.

13 Inventarios y estadísticas de residuos, Departamento de Medio, Gobierno Vasco, 2016

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Reto 12 - Incrementar el uso de materias primas secundarias

Convertir los residuos en recursos es una medida esencial en un modelo de economía circular, para aumentar la eficiencia de los recursos y cerrar el círculo. Para poder incrementar el uso de materias primas secundarias, es importante que estos materiales puedan cumplir las necesidades de las empresas productoras.

A nivel de la Unión Europea, el uso de materias primas secundarias en la producción es aún pequeño en proporción al global de la producción, debido a una serie de barreras con las que cuentan para penetrar en el mercado:

Incertidumbre sobre su composición: es importante que la materia prima secundaria cumpla con las características demandas por los productores, en términos de especificaciones técnicas y calidad, para que las empresas vean viable la sustitución de las materias primas tradicionales en sus procesos productivos.

Precio: la materia prima secundaria debe ser competitiva en precio en relación a las materias primas tradicionales, para poder aumentar su penetración en el mercado.

Suministro: los fabricantes tienen la necesidad de obtener las materias primas en unos plazos y cantidades muy concretos para que no se vea alterada su producción. No cumplir con las condiciones de suministro que necesitan las empresas puede suponer una barrera para el uso de materias primas secundarias.

El mercado único para las materias primas secundarias de la UE está aún poco desarrollado. Afrontar este reto con decisión supondría una mejora en la competitividad de las empresas, a la vez que ayudaría a reducir su impacto medioambiental y a contribuir a la circularización de la economía.

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Visión estratégica 3

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3. VISIÓN ESTRATÉGICA En base al contexto actual y a los retos identificados para Euskadi en el ámbito de la economía circular, la Visión Estratégica trata de recoger la ambición de Euskadi en este proceso de transición, plasmada en torno a la Misión, Visión, Valores y Objetivos estratégicos que se describen a continuación.

3.1 Misión Impulsar la transición de Euskadi hacia una economía más circular a través de la innovación, el emprendimiento y un modelo de colaboración público-privada que involucre a ciudadanía, empresas y Administraciones hacia la consecución de un objetivo común.

¿Qué hacemos?

Dentro de las iniciativas que el Gobierno pone en marcha para cumplir con los compromisos adquiridos con la ciudadanía, la Viceconsejería de Medio Ambiente orienta su acción hacia la elaboración de una estrategia de economía circular.

Como uno de los requisitos para alinearse con las líneas políticas internacionales y europeas asumidas por esta Administración para cada ámbito sectorial, se busca fomentar la transformación de Euskadi hacia una economía más circular, competitiva y sostenible utilizando como instrumento la elaboración de una estrategia con horizonte temporal a 2030. Esta estrategia se focaliza en minimizar la extracción y la importación de materiales, en mejorar la eficiencia de los procesos productivos, en mantener durante el mayor tiempo posible el valor de los productos, materiales y recursos y en reducir al mínimo la generación de residuos y las emisiones a la atmósfera.

¿Para quién lo hacemos?

Esta estrategia beneficia al conjunto de la sociedad aunque los principales grupos-objetivo son:

La ciudadanía

Las empresas

Las administraciones

El éxito o fracaso de la implementación de esta estrategia depende de los cambios en la manera de actuar de estos grupos-objetivo y de la colaboración entre agentes, tanto públicos como privados. De esta forma, los beneficios que podrían darse en Euskadi son:

Beneficios medioambientales: disminución del uso de recursos, menor producción de residuos, menor consumo de energía, reducción de las emisiones a la atmósfera, etc.

Otros beneficios: crecimiento económico, creación de empleo, obtención de ventajas competitivas, freno a la deslocalización de empresas y puestos de trabajo, etc.

¿Cómo lo hacemos?

Euskadi ha sido la primera región en Europa en calcular los indicadores europeos en materia de economía circular. Para continuar esta senda como referente, y poniendo el foco en las características propias del territorio, se identifican unos ámbitos y sectores prioritarios sobre los que actuar en la economía vasca y se establecen unos objetivos, líneas de actuación y acciones concretas, de cara a alcanzar modelos productivos y de consumo más circulares. Además, el acompañamiento a las empresas en el tránsito hacia una economía más circular, por parte de la Administración Pública, se vislumbra como la garantía del éxito.

3.2 Visión Posicionar a Euskadi como una región referente a nivel europeo en economía circular, en la que el respeto al medio ambiente se convierte en un factor clave de sostenibilidad, competitividad y creación de empleo y el crecimiento económico se desacopla del consumo de recursos naturales, de la generación de residuos y de la emisión de gases de efecto invernadero.

3.3 Valores Esta visión se apoya en los valores de la sostenibilidad, la innovación, la eficiencia, el compromiso y la cooperación.

Sostenibilidad: respeto al medio ambiente y compromiso con la conservación del territorio, fomentando el uso sostenible de los recursos naturales y racionalizando el consumo, los residuos, las emisiones y los vertidos.

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Innovación: desarrollo de nuevas ideas y negocios que posicionen a Euskadi como región pionera en la transición hacia un nuevo modelo económico, más circular, y que fomenten los rasgos distintivos del territorio para su expansión internacional.

Eficiencia: aprovechamiento de los recursos utilizados en los procesos productivos y minimización y reutilización de los desechos producidos durante los mismos.

Compromiso: implicación, motivación y compromiso por parte de la Administración, como dinamizador y catalizador del proceso de transición, actuando como referente para el resto de agentes implicados.

Cooperación: participación de todos los agentes, con el objetivo de buscar su implicación en la gestión, desarrollo y aplicación de los principios de la economía circular, compartiendo información y conocimientos.

3.4 Objetivos estratégicos De acuerdo a la Misión y Visión, así como a los Valores descritos anteriormente, se proponen 4 objetivos estratégicos a alcanzar en 2030. Para establecer estos objetivos, se ha tenido en cuenta tanto el valor actual como la evolución esperada (business as usual) y los valores de referencia de los países y regiones más avanzadas en economía circular. Estos objetivos, además, están en línea con las prioridades de la Comisión Europea en su decidido impulso a la economía circular y con los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la ONU.

Aumentar en un 30% la productividad material Duplicar la tasa de uso de material circular Reducir en un 40% la tasa de generación de residuos por unidad de PIB Crear más de 3.000 empleos en el ámbito de la economía circular

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Adicionalmente, del objetivo asociado a la generación de residuos, surgen dos objetivos complementarios, asociados a dos de las corrientes priorizadas por la Comisión Europea en su Plan de Acción para la economía circular:

Reducir a la mitad la generación de desperdicios alimentarios Reducir el uso excesivo de plásticos

El apartado 7 del presente informe, “Modelo de gestión y seguimiento”, recoge los valores de referencia actual y los valores a alcanzar en 2025 y 2030 para estos objetivos estratégicos.

De estos objetivos nacen 10 Líneas de Actuación, agrupados en torno a 4 ámbitos de actuación, con horizonte temporal 2030, en torno a las que se articula la estrategia. A su vez, de dichas líneas de actuación se despliegan una serie de acciones concretas, que conforman el Plan de Acción a 2025.

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Objetivos estratégicos 4

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4. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

1.- Aumentar en un 30% la productividad material

La productividad material permite medir la evolución de la economía hacia un modelo de producción y consumo menos dependiente de los materiales. Una productividad material alta es sinónimo de un aprovechamiento más eficiente de los recursos, un mayor valor añadido de los productos y una menor dependencia de la importación y extracción de materiales.

En la actualidad, Euskadi presenta una elevada dependencia de las importaciones de materiales (un 77%14 de las materias primas de la industria vasca son importadas), principalmente de combustibles fósiles, minerales metálicos, biomasa y minerales no metálicos. Aumentando la productividad material, Euskadi busca desacoplar el crecimiento económico del consumo de materiales.

En 2015, la productividad material de Euskadi se situó en 3,24€/kg15 (PIB en paridad de poder de compra), nivel elevado en comparación con el resto de países europeos. Así, el valor de Euskadi es mayor que el 3,15€/kg de España, el 2,29€/kg de Alemania o el 2,21€/kg de la media de la UE. Sin embargo, Euskadi no debe detenerse ahí y es fundamental continuar avanzando en el aumento de este ratio.

Para alcanzar este objetivo será necesario innovar en el uso de los materiales actuales y desarrollar nuevos materiales con mejores prestaciones, promover la innovación de producto y avanzar progresivamente en la sustitución de productos por servicios (servitización), mejorar la eficiencia en el uso de los recursos y extender las prácticas de la reutilización, reparación y rehabilitación, así como incrementar la contribución de materiales reciclados a la demanda total de materiales.

2.- Duplicar la tasa de uso de material circular

La tasa de uso de material circular permite medir la contribución de los materiales reciclados a la demanda total de materiales y representa un elemento clave para evaluar la circularidad de la economía. Aumentar esta tasa no sólo significa reducir la dependencia de las importaciones y/o la extracción de materias primas, sino que contribuye adicionalmente a reducir los residuos no aprovechables que, de otra manera, acabarían depositados en un vertedero y supone una importante contribución a la lucha contra el cambio climático, en tanto que la utilización de materias primas secundarias reduce enormemente las emisiones de CO2 frente a la utilización de materias primas vírgenes.

El aumento de la tasa de uso de material circular impulsaría por otro lado el sector del reciclaje y la aparición de empresas ligadas a la transformación y aprovechamiento de residuos para su reutilización en otros procesos productivos, así como aumentaría la competitividad de las empresas vascas al estar menos expuestas a riesgos externos.

Durante el período 2010-2015, Euskadi mejoró su tasa de uso de material circular en 2,9 puntos porcentuales, pasando de suponer los materiales reciclados un 6,3% del consumo doméstico de materiales (CDM) en 2010 a suponer un 9,2% en 2015. Si bien esta evolución es importante, la comparación con la media de la UE o el valor de Alemania, 11,4% y 10,7%, respectivamente, en 2014, invitan a pensar que todavía existe un importante camino a recorrer en este sentido.

Para avanzar en la consecución de este objetivo hace falta, por un lado, desarrollar las capacidades técnicas, los procesos y las instalaciones requeridas para un efectivo reciclaje de las diferentes corrientes de residuos y, por otro, establecer los mecanismos de apoyo necesarios para el desarrollo de un mercado de materias primas secundarias estable en términos de especificaciones técnicas, calidad, volumen y precio que incentive y facilite a las empresas su incorporación en sus procesos productivos.

3.- Reducir en un 40% la tasa de generación de residuos por unidad de PIB

La evaluación de la tasa de residuos generados por unidad de PIB refleja la intensidad de la actividad económica en generación de residuos y proporciona una medida de su "ecoeficiencia". Del mismo modo que el cambio de modelo hacia una economía circular busca desacoplar el crecimiento económico del consumo de materiales, para reducir la necesidad de incorporación de nuevos recursos al ciclo productivo, es igualmente importante desacoplar también ese crecimiento económico de la generación de residuos, para reducir de este modo las externalidades negativas en el entorno provocadas por la actividad humana.

14 Diagnóstico economía circular en la industria del País Vasco, Departamento de Medio Ambiente, Gobierno Vasco, 2018 15 Indicadores de economía circular Euskadi, Departamento de Medio Ambiente, Gobierno Vasco, 2018

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En 2014, en Euskadi se generaron 76 kg de residuos (excluidos los principales residuos minerales) por cada mil euros de PIB. La generación de residuos por PIB disminuyó un 3,8% en Euskadi entre 2006 y 2014, mejorando así la ecoeficiencia de la actividad económica. En la UE también se repite esta tendencia decreciente, disminuyendo la generación de residuos por PIB en 2014 hasta los 62 kg por cada mil euros de PIB.

Para avanzar hacia la consecución este objetivo, es necesario impulsar la transición hacia un cambio del modelo productivo que minimice la generación de residuos, se debe promover la innovación, la mejora de la eficiencia en el uso de los recursos y el ecodiseño. Será asimismo importante el desarrollo de nuevos productos que requieran menos recursos materiales en su producción, reduciendo de este modo la consecuente generación de residuos.

Por su relevancia a la hora de avanzar hacia la consecución de este objetivo, se distinguen dos fracciones que merecen una consideración adicional:

3.1.- Reducir a la mitad la generación de desperdicios alimentarios

El despilfarro de alimentos no es únicamente una cuestión moral, sino que también contribuye a acelerar el agotamiento de los recursos naturales limitados del territorio y disminuye la renta disponible de empresas y hogares, que se podrían destinar a otros fines.

La reducción de la generación de desperdicios alimentarios a lo largo de toda la cadena, además de ayudar a alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible, reduciendo las pérdidas de alimentos y los desechos, también permite:

Apoyar la lucha contra el cambio climático (sólo los residuos de alimentos generan alrededor del 8% de las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero)

Ayudar a combatir el hambre y la malnutrición (alrededor de 55 millones de personas en la Unión Europea no pueden permitirse una comida de calidad cada dos días), a través de la redistribución de alimentos entre los sectores más desfavorecidos

Ahorrar dinero por parte de los agricultores, las empresas y los hogares

Los residuos alimentarios se producen a lo largo de toda la cadena de valor: durante la producción y la distribución, en supermercados, restaurantes y en los hogares. Por lo tanto, para alcanzar este objetivo es necesario la involucración de todos los actores de la cadena alimentaria en la prevención y reducción de los residuos alimentarios, desde los que producen y procesan los alimentos (agricultores, fabricantes y procesadores de alimentos) hasta los que los ponen a disposición para su consumo (sector hostelero, minoristas) y, en última instancia, los propios consumidores.

Se estima que en Euskadi la cantidad de alimentos desperdiciados supera las 350.00016 toneladas al año o, visto desde otra perspectiva, los 182 kg17 por habitante y año. Una reducción de estos valores permitiría avanzar hacia la consecución de los beneficios anteriormente citados y al cumplimiento del Objetivo de Desarrollo Sostenible 12.3, que pretende reducir a la mitad el desperdicio alimentario para 2030.

Para alcanzar este objetivo será necesario, por un lado, fomentar un modelo de consumo más circular y mejorar la concienciación y sensibilización de la ciudadanía. Por el otro lado, incidir en iniciativas tales como la utilización de los sobrantes de comida para darles un segundo uso, como puede ser la alimentación animal; la donación de alimentos que aún son comestibles pero que, por razones logísticas o de comercialización, no pueden ser comercializados; o el reciclaje de residuos orgánicos con el fin de retornarlos a la economía y darles un segundo uso, como puede ser la producción de biogás y/o de compost.

3.2.-Reducir el uso excesivo de plásticos

Euskadi no es ajena a la tendencia global, en la que el uso de plásticos se ha extendido de manera creciente por todos los sectores de la economía, desde el agroalimentario hasta la construcción, pasando por otros como el textil o la automoción. Los cambios en los hábitos de consumo, adicionalmente, han disparado el consumo de plásticos, situando al sector de los embalajes a la cabeza del consumo y utilización de productos de plástico.

Los tipos de plástico son muy diversos y esta heterogeneidad supone una dificultad añadida para los procesos de recogida selectiva y reciclaje, complejos y costosos, y que en la actualidad en ocasiones no son capaces de conseguir los resultados necesarios para combatir este problema. Este motivo y otros, como la reducción de la dependencia de

16 Plan de actuaciones frente al despilfarro de alimentos en Euskadi, Elika, 2018 17 Indicadores de economía circular Euskadi, Departamento de Medio Ambiente, Gobierno Vasco, 2018

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combustibles fósiles para su fabricación, provocan que la prevención se convierta en el mejor remedio para solventar este problema de carácter global.

Por el lado de la ciudadanía, un cambio en los hábitos de consumo se antoja fundamental, modificando acciones cotidianas como puede ser prescindir de las bolsas de plástico de un solo uso, evitar la compra de productos muy envasados y de productos de plástico de un solo uso, sustituir tuppers de plástico por otros de vidrio, etc.

Por otro lado, sin embargo, este cambio en los hábitos de consumo debe ser acompañado también por otra serie de acciones a nivel de las empresas, cuya contribución a la solución del problema es decisiva. Entre otras, las medidas a fomentar a través de la presente estrategia van encaminadas a:

Sustituir materiales plásticos por otros materiales

Reducir el uso de envases de un solo uso y de plásticos desechables

Etc.

4.- Crear más de 3.000 empleos en el ámbito de la economía circular

El desarrollo de nuevos negocios y la mejora competitiva de las empresas actuales a través de la incorporación de los principios de la economía circular, permitirá la creación de nuevos empleos, tanto en las empresas existentes en la actualidad como en nuevas empresas surgidas como fruto del cambio de modelo. El avance hacia una mayor sostenibilidad supone una ventaja competitiva para las empresas vascas, pero la economía circular va un paso más allá y busca mejorar los procesos, desarrollar nuevos modelos de producción por la incorporación de avanzadas tecnologías derivadas de la digitalización y de la automatización, crear economías basadas en servicios, etc. A través de estas transformaciones, las oportunidades de creación de empleo pueden darse en mayor medida en las áreas de reparación, re-fabricación, actualización, reciclaje, alquiler o leasing y modelos peer-to-peer.

En la actualidad, en el sector industrial de Euskadi existen 18.463 empleos relacionados con actividades de economía circular. Esto supone un 2,08%18 del total de empleos de la economía vasca. El objetivo de cara a 2030 es continuar aumentando este porcentaje.

Las empresas vascas, cada vez más, se están dando cuenta que el medio ambiente es un factor de competitividad y diferenciación. Por ello, tratan de evolucionar hacia modelos de negocio más sostenibles y circulares. En la actualidad, 117 organizaciones vascas ya son firmantes del Pacto Mundial de las Naciones Unidas, representando el 4,5% del total, y más de 150 están aplicando prácticas o modelos circulares (ecodiseño, servitización, remanufactura, análisis de ciclo de vida, declaraciones ambientales, etc.). Estas empresas, en un 60%, señalan que trabajar en clave de economía circular ha permitido aumentar la productividad de sus procesos, reducir el consumo de energía, ahorrar materiales, crecer en ventas, diferenciarse en mercados internacionales, abrir nuevos mercados o mejorar su imagen. Todos estos factores suponen un impulso definitivo a la creación de empleo. Adicionalmente, de acuerdo a los estudios existentes, el empleo asociado a los nuevos modelos circulares presenta menores probabilidades de deslocalización geográfica.

La consecución de este objetivo pasa tanto por la investigación e innovación en nuevos modelos de negocio como por el desarrollo de las competencias necesarias para impulsar la transición. Por ello, será necesario reflexionar sobre los perfiles profesionales y las capacidades necesarias a desarrollar a través de módulos de formación específicos en los programas de estudios universitarios y de formación profesional, de cara a la disponibilidad de personal cualificado. Esta labor se realizará en estrecha cooperación entre las universidades, centros formativos, empresas y centros de investigación.

18 Indicadores de economía circular Euskadi, Departamento de Medio Ambiente, Gobierno Vasco, 2018

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Líneas de actuación 5

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5. LÍNEAS DE ACTUACIÓN 2030 La Estrategia de economía circular 2030 de Euskadi se articula en torno a 4 ámbitos de actuación (de manera similar al Plan de acción para la economía circular de la Comisión Europea), de los que se despliegan 10 líneas de actuación, cada una de las cuales representa una ambición de futuro, alineada con los objetivos estratégicos definidos en el apartado anterior.

Línea de actuación 1: Nuevos modelos de negocio circulares

La transición hacia un nuevo modelo económico más circular requiere de la aparición de nuevos modelos de negocio que potencien la sostenibilidad y la competitividad del territorio. Para ello, el emprendimiento se visualiza como palanca clave para alcanzar el éxito, junto al intraemprendizaje llevado a cabo por las empresas actuales existentes en Euskadi.

Para ello, se impulsará la transformación de los negocios actuales y la creación de nuevos negocios centrados en toda la cadena de valor, a través de la incorporación de ideas innovadoras, que mejoren el posicionamiento de la empresa vasca y permitan la creación de nuevos empleos.

Algunos casos de transformación ya se están produciendo en la actualidad en las empresas vascas, que están cambiando, por ejemplo, el concepto tradicional de venta de productos hacia un nuevo concepto en el que se fomentan las relaciones a largo plazo con los clientes, a través del ofrecimiento de servicios de alto valor añadido.

Línea de actuación 2: Innovación y nuevas tecnologías en economía circular

El cambio hacia una economía circular afecta a toda la sociedad (ciudadanía, empresas y administraciones). Por lo tanto, es esencial dotar a todos los agentes involucrados de las herramientas, conocimientos y competencias necesarias para la implementación de los cambios oportunos en sus respectivos ámbitos de actuación.

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La oferta educativa a la ciudadanía toma un papel fundamental en la transmisión de conocimiento y el desarrollo de nuevas competencias.

Del mismo modo, la incorporación de nuevas tecnologías digitales y el análisis de los datos permiten un mejor control y aprovechamiento de los recursos, así como una mayor colaboración e intercambio de conocimientos, generando de esta manera impactos positivos desde el punto de vista medioambiental, económico y social.

Línea de actuación 3: Nuevos materiales sostenibles

La utilización de materias primas renovables, principalmente de producción local, en sustitución de otras utilizadas en la actualidad, permite reducir la dependencia de los procesos de extracción e importación y mejorar la sostenibilidad y competitividad de la economía vasca. El apoyo a los usos actuales de este tipo de materiales, así como la investigación de nuevas aplicaciones que permitan ampliar su cuota de mercado, permitirán aumentar el valor de los productos, mejorar el equilibrio medioambiental, cubrir las necesidades de materias primas y reducir la incertidumbre asociada a las fluctuaciones de precios de las materias primas.

Por otro lado, el desarrollo de nuevos materiales se antoja como elemento diferencial para el impulso del cambio de modelo, eliminando de los procesos productivos los materiales que contienen componentes tóxicos o que dificultan el reciclaje y abogando por la incorporación de nuevos materiales que permitan reducir el impacto medioambiental a lo largo de todo el ciclo de vida de los productos y a la vez aumentar el valor añadido de los mismos.

Línea de actuación 4: Ecodiseño de productos y edificios

El ecodiseño de productos implica la incorporación durante la fase de diseño de criterios de evaluación del impacto medioambiental de los productos a lo largo de todo el ciclo de vida, de modo que se mejore la eficiencia en el consumo de recursos durante el proceso de producción, se alargue la vida útil de los productos, se facilite la reutilización y reparación de los mismos y, finalmente, se maximicen las opciones de reciclado de los diferentes componentes una vez ha finalizado la vida útil del producto.

En definitiva, los principios del ecodiseño permiten mantener el valor de los recursos y de los productos el mayor tiempo posible y minimizar los impactos medioambientales derivados del fin de la vida de los productos.

Para avanzar en esta dirección, es necesario contar con mecanismos financieros de apoyo así como apostar decididamente por la investigación y la colaboración público-privada para la compartición de conocimientos, experiencias y mejores prácticas.

Línea de actuación 5: Fabricación circular

El proceso de diseño y fabricación de los productos es clave para la permanencia de su valor en el tiempo. Junto a estos esfuerzos en las primeras etapas del ciclo de vida, es también importante disponer de los medios necesarios para alargar la vida útil de los productos, una vez que estos han sido puestos en el mercado.

En este ámbito, cobra especial relevancia la incorporación de las mejores tecnologías en los sectores industriales con mayor impacto ambiental, sujetos a la normativa de Prevención y Control Integrado de la Contaminación (IPPC). En Euskadi, se estima que estos sectores agrupan a unas 330 empresas19.

Las actividades de re-fabricación, reparación y rehabilitación (en el caso de viviendas u otro tipo de construcciones) permiten alargar la vida de un producto una vez que se ha producido una situación (avería, envejecimiento, pérdida de funcionalidad, etc.) que, en otro caso, supondría el fin de la vida del mismo. Para que estas actividades puedan impulsar

19 Datos del Departamento de Medio Ambiente, Gobierno Vasco, 2018

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el cambio de modelo, hace falta conjugar el desarrollo de normativa, guías y pautas de reparación y rehabilitación, con la disponibilidad de las piezas o componentes de recambio necesarios y la existencia de recursos técnicos y humanos capaces de llevar a cabo estas actividades.

El sector de la construcción, por su intensidad en el uso de materiales en obras nuevas, se antoja como sector clave para avanzar en esta línea de actuación. En este sentido, avanzar hacia viviendas y oficinas modulares, duraderas, sostenibles y diseñadas y construidas con materiales adecuados contribuiría de manera decisiva a la circularización de la economía vasca.

Línea de actuación 6: Consumo circular

Los hábitos y patrones de consumo de los diferentes agentes (Administración, empresas y ciudadanía) impactan de una manera decisiva en el cambio de modelo. En este sentido, la incorporación de factores medioambientales en los criterios de consumo, junto a los técnicos y económicos ya utilizados en la actualidad, resulta fundamental en el cambio.

La prevalencia de los servicios frente a los productos, la incorporación de tecnologías y servicios digitales o la evaluación de costes del ciclo de vida de los productos, entre otros, contribuyen a una gradual desmaterialización de la economía y al esperado desacoplamiento entre crecimiento económico y consumo de recursos.

La colaboración e implicación de la ciudadanía, no sólo a través de campañas de concienciación y sensibilización, sino también gracias a disponer de los conocimientos y la información apropiada, se antoja imprescindible.

Línea de actuación 7: Despilfarro alimentario

La preocupación por erradicar el despilfarro alimentario no es algo nuevo. Euskadi lleva años trabajando para combatir este problema a través de la actividad de Elika, Fundación Vasca para la Seguridad Agroalimentaria, promoviendo iniciativas y proyectos para fomentar la concienciación de todos los ciudadanos en torno a un modelo de consumo más responsable.

Para combatir el despilfarro, es necesario actuar a lo largo de toda la cadena, es decir, en la propia explotación, durante el proceso de transformación, producción y distribución, y en los centros de consumo (restaurantes, hogares, etc.), e involucrar a todos los actores, desde el productor hasta el consumidor final.

En este sentido, es necesario trabajar en la concienciación desde la edad temprana y la modificación de los hábitos de consumo, junto a la elaboración de iniciativas que permitan en primer lugar reducir los excedentes a lo largo de la cadena y, en caso de no ser posible, identificar alternativas para su aprovechamiento.

Línea de actuación 8: Consumo de plásticos

La reducción del uso de plásticos, especialmente de aquellos de un solo uso, es una de las prioridades de la Comisión Europea en su Plan de acción para una economía circular.

Para avanzar en este objetivo, el primer paso es analizar en profundidad la realidad empresarial y social vasca, para identificar aquellas corrientes de plásticos sobre las que exista un mayor potencial de reducción. La sustitución de este tipo de material por otros más sostenibles, la reducción del uso de plásticos a todos los niveles y la contribución del sector del reciclaje a la recuperación de materiales permitirán avanzar hacia la consecución y superación de los objetivos establecidos.

Asimismo, la contribución de la ciudadanía, a través de una modificación de sus hábitos de consumo es fundamental para avanzar en esta dirección. En este sentido, de nuevo la sensibilización y la concienciación cobran un papel clave.

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Línea de actuación 9: Gestión sostenible de residuos

La gestión sostenible de los residuos es, sin duda, uno de los aspectos clave en la implantación de una estrategia de economía circular en Euskadi. La planificación actual, Plan de Prevención y Gestión de Residuos 2020, y futura en materia de residuos, despliega las actuaciones necesarias para que la gestión de los residuos que generan las diferentes actividades humanas se desarrolle de forma eficiente y sostenible. Por lo tanto la gestión sostenible de residuos en la transición hacia un modelo económico circular, complementará los avances en materia de ecodiseño, producción ecoeficiente y consumo responsable.

La consecución de los objetivos estratégicos orientados a reducir la tasa de generación de residuos por unidad de PIB y aumentar el uso de material circular sólo será posible a través de una gestión sostenible de los residuos. Para ello, será necesario continuar alineando las políticas de prevención y gestión de residuos con los principios de la economía circular.

Línea de actuación 10: Materias primas secundarias

El uso de materias primas secundarias permite reducir la dependencia de la extracción e importación de recursos materiales. Para favorecer el uso de materias primas secundarias, es necesario establecer los mecanismos necesarios para garantizar la estabilidad de la oferta (en calidad, cantidad y precio) y fomentar la demanda por parte de los sectores más intensivos en consumo de materiales, especialmente los sectores industrial y construcción, de modo que el uso de este tipo de materiales se convierta en una ventaja competitiva para las empresas, frente a los utilizados tradicionalmente.

El impulso del sector del reciclaje, la investigación sobre nuevas posibilidades de uso de las materias primas secundarias, el apoyo desde las administraciones para reforzar la demanda, a través de los procesos de Compra Pública, y los acuerdos entre los diferentes agentes implicados se antojan claves para generar un entorno favorable para el uso de materias primas secundarias.

A modo de resumen, se presenta a continuación el impacto esperado por cada una de las líneas de actuación en la consecución de los objetivos estratégicos anteriormente definidos.

MATERIALES CIRCULARES

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Plan de acción 2025 6

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6. PLAN DE ACCIÓN 2025 Las líneas de actuación definidas en esta estrategia guían hacia la consecución de unos objetivos estratégicos, establecidos en un horizonte temporal a medio-largo plazo (año 2030).

Para llegar a este punto, es necesario concretar acciones a corto-medio plazo, recogidas en este Plan de Acción 2025, que puedan ser actualizadas a medida que se produzcan cambios en el contexto medioambiental, social y empresarial, nuevos avances tecnológicos, cambios normativos, aparición de modelos de negocio innovadores, etc.

Por tanto, en este apartado se detallan a dicho horizonte 2025 un conjunto de acciones que suponen los primeros pasos hacia la consecución de los Objetivos y la Visión establecida para 2030.

Línea de actuación 1: Nuevos modelos de negocio circulares

1.1. Estímulo para la adaptación de los negocios actuales hacia nuevos modelos de negocio innovadores que favorezcan los principios de economía circular (por ejemplo, la servitización)

1.2. Desarrollo del programa EMPRENDE CIRCULAR para favorecer la aparición de nuevos negocios en el ámbito de economía circular (apoyo financiero, asesoramiento técnico y económico, apoyo comercial, etc.)

1.3. Creación del BASQUE CIRCULAR HUB, nodo formativo de empresas, de vigilancia estratégica ambiental y

estímulo de empleo joven para liderar la transición hacia una economía más circular

1.4. Creación de títulos / certificaciones de Formación Profesional para la puesta en valor de competencias asociadas a la economía circular (especialmente en trabajos de reparación y reutilización de productos)

1.5. Integración de los principios de economía circular en la enseñanza superior (programa académico, estudios

de tercer ciclo, creación de cursos de especialización, etc.)

Línea de actuación 2: Innovación y nuevas tecnologías en economía circular

2.1. Refuerzo de la inversión destinada a ayudas para el impulso de la innovación en economía circular en el marco del PCTI

2.2. Despliegue de la iniciativa estratégica RIS3, con foco en la Fabricación avanzada

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2.3. Creación de un foro de expertos en innovación circular (expertos europeos y locales de Universidad, CCTT,

etc.): definición de prioridades y mapa de conocimiento y proyectos

2.4. Revisión e integración de los principios de economía circular en el resto de planes y políticas públicas (p. ej. planes de movilidad)

2.5. Creación de un Sistema de Vigilancia de las oportunidades existentes en torno a las nuevas tendencias en los sectores empresariales priorizados y para la anticipación de nueva legislación, normas e instrucciones técnicas de economía circular

2.6. Desarrollo de un sistema de etiquetado de huella ambiental

Línea de actuación 3: Nuevos materiales sostenibles

3.1. Despliegue de programas de investigación para el desarrollo de nuevos materiales que permitan incorporar mejoras competitivas en el proceso de fabricación y aumenten el valor añadido del producto

3.2. Impulso para una transferencia del conocimiento ágil y efectiva de los enfoques innovadores, resultantes de las actividades de investigación (formación, ensayos, proyectos de demostración, etc.), hacia los procesos productivos llevados a cabo por las empresas

3.3. Desarrollo de la Estrategia de Bioeconomía Forestal, incidiendo en la incorporación de materiales renovables a los procesos productivos, en sustitución de materiales no renovables utilizados en la actualidad

3.4. Fomento de la reutilización de materiales reciclados (principalmente, RCDs) y renovables (madera)

3.5. Elaboración de estudios y en su caso desarrollo de actuaciones sobre los flujos de material y la gestión del

ciclo de vida de los materiales que mayor impacto generan el cambio climático:

Acero

Aluminio

Madera

Cemento

Línea de actuación 4: Ecodiseño de productos y edificios

4.1. Posicionamiento de Euskadi como referente en ecodiseño a nivel europeo (compartir buenas prácticas, la red europea de centros de ecodiseño, etc.)

4.2. Desarrollo de las iniciativas estratégicas relativas a nuevas cadenas de valor sobre el ecodiseño de equipos

y componentes y la eficiencia energética en los procesos de fabricación

4.3. Impulso al BASQUE ECODESIGN CENTER en el desarrollo de proyectos, con foco en la mejora de la competitividad y la tracción de la cadena de valor

4.4. Apoyo al desarrollo de iniciativas en el ámbito de la construcción industrializada y la incorporación de

nuevos materiales de construcción 4.5. Extensión del uso de estándares medioambientales sobre productos y servicios en los sectores priorizados

(industria y agroalimentación)

Línea de actuación 5: Fabricación circular

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5.1. Impulso al desarrollo de aplicaciones / plataformas digitales de networking para fomentar y facilitar la reparación y creación de un programa de alerta sobre los cambios en los patrones de consumo, en clave de oportunidades de empleo en la reparación de productos

5.2. Programa de formación avanzada, EUSKADI REMANUFACTURING, para facilitar el despliegue de la industria remanufacturera

5.3. Diagnóstico de prioridades para la incorporación de las mejores técnicas disponibles en los sectores industriales de la Directiva de emisiones

5.4. Impulso de plataformas locales, a través de US 2030, para la recogida, reparación y venta de productos de segunda mano

5.5. Elaboración de acuerdos municipales enfocados a criterios de demolición, rehabilitación y mantenimiento

de grandes edificios y oficinas

5.6. Incorporación de nuevas tecnologías de economía circular y materiales secundarios en el listado vasco de tecnologías limpias (p.ej. RCD)

Línea de actuación 6: Consumo circular

6.1. Inclusión de nuevos criterios de economía circular en el Programa de Compra y Contratación Pública Verde 6.2. Elaboración de un Acuerdo Voluntario con el sector privado para la incorporación de criterios de economía

circular en su Compra y Contratación 6.3. Desarrollo de campañas informativas a la ciudadanía para fomentar hábitos de consumo sostenible 6.4. Fomento de la incorporación del análisis ambiental y de costes del ciclo de vida en productos relevantes

Línea de actuación 7: Despilfarro alimentario

7.1. Concienciación de la ciudadanía en un modelo de consumo alimentario más responsable, iniciando este proceso desde la edad temprana a través del sistema educativo

7.2. Fomento del aprovechamiento de los excedentes alimentarios por parte del consumidor/consumidora y/o

la posterior donación por parte de los grandes generadores 7.3. Impulso al uso innovador de subproductos del sector primario y la industria agroalimentaria como materia

prima para otros sectores

Línea de actuación 8: Consumo de plásticos

8.1. Análisis económico y técnico de las posibilidades de reducción de la generación de residuos plásticos y el potencial de reciclado

8.2. Establecimiento de acuerdos voluntarios con agentes clave para la reducción del uso de plásticos en los envases y embalajes

8.3. Desarrollo de acciones de comunicación y concienciación, orientadas a la ciudadanía, en relación al impacto de la contaminación producida por el uso extensivo de plásticos

8.4. Programa de apoyo económico al diseño de soluciones para el reciclaje de plásticos usados y la utilización de los plásticos secundarios

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Línea de actuación 9: Gestión sostenible de residuos

9.1. Incorporación y desarrollo de nuevas tecnologías de tratamiento de residuos más eficientes, y potenciación

de un sector avanzado de gestión de residuos en Euskadi.

9.2. Desarrollo e incorporación de nuevas prácticas en materia de segregación y preparación de residuos para su posterior tratamiento y valorización.

9.3. Impulso a la mejora de la gestión de residuos de las diferentes Administraciones Públicas en el desarrollo de sus actividades

9.4. Establecimiento de instrumentos financieros para la mejora de la gestión de residuos y despliegue de posibles iniciativas publico privadas para el desarrollo de infraestructuras estratégicas

Línea de actuación 10: Materias primas secundarias

10.1. Elaboración y distribución de guías de materiales reciclados (principalmente, RCDs) y renovables (madera) para incorporar en los proyectos de construcción

10.2. Establecimiento de normas de verificación de materiales para el desarrollo de un mercado de materias primas secundarias homogéneo, trazable e inteligente

10.3. Impulso al sector del reciclaje para cerrar los círculos de material, garantizando la competitividad en precio y especificaciones técnicas y la estabilidad en el suministro

10.4. Investigación sobre la sustitución de materias primas clave y de aquellas que presenten mayores

dificultades en los procesos de reutilización, reparación y reciclaje para reducir el riesgo y dependencia de estos materiales

10.5. Elaboración de acuerdos voluntarios entre empresas, Administraciones y empresas de economía social para identificar y superar las barreras no financieras que limitan el uso de materiales y productos circulares

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Modelo de gestión y seguimiento

7

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7. MODELO DE GESTIÓN Y SEGUIMIENTO

7.1 Gobernanza La Estrategia de economía circular 2030 de Euskadi está liderada por el Departamento de Medio Ambiente, Planificación Territorial y Vivienda del Gobierno Vasco.

Sin embargo, dado que hay muchos otros agentes que trabajan para avanzar hacia una economía más circular, de naturaleza y orígenes distintos, con gran calidad y larga trayectoria, la estrategia trabaja para incluirlos, poder optimizar los recursos, evitando repeticiones o solapamientos y alineando la acción conjunta hacia los retos de futuro comunes.

A continuación se exponen las diferentes herramientas de coordinación y apoyo necesarias para llevar a cabo las diferentes acciones definidas en cada ámbito de actuación propuesto.

Ámbito de actuación 1: Competitividad e Innovación El papel del Departamento de Medio Ambiente se antoja fundamental para continuar la actividad de promoción y apoyo a las ideas innovadoras que permitirán transformar los modelos actuales hacia nuevos modelos más sostenibles y eficientes en el consumo de recursos.

Adicionalmente, el trabajo en red de los centros tecnológicos es vital para compartir recursos y conocimiento, de cara a innovar en la introducción de nuevas tecnologías, materiales y procesos de fabricación en la economía de Euskadi. En este ámbito, la labor de coordinación y apoyo llevada a cabo por la sociedad pública SPRI permitirá dinamizar y potenciar la actividad investigadora en el ámbito de la economía circular.

En este ámbito, la actividad de Neiker, orientada a impulsar la contribución de la bioeconomía permitirá avanzar hacia los objetivos establecidos en la presente estrategia.

Finalmente, será necesario coordinar a los diferentes centros educativos, tanto de grado medio como superior, para incorporar los principios de la economía circular en los programas educativos universitarios y de formación profesional, para poder desarrollar las competencias necesarias para impulsar el cambio de modelo.

Ámbito de actuación 2: Producción circular El proceso de transición hacia un modelo productivo más circular, donde se incorporen nuevas tecnologías y materiales y los procesos de diseño consideren todo el ciclo de vida de los productos, se debe seguir realizando a través de las tareas de coordinación y colaboración entre el Departamento de Desarrollo Económico e Infraestructuras y el Departamento de Medio Ambiente, a través de las sociedades públicas SPRI e Ihobe.

En este ámbito, la actividad del Basque Ecodesign Center se vislumbra como fundamental, por su capacidad para interactuar con las principales empresas de Euskadi y por su apuesta decidida por los principios del ecodiseño. La colaboración con los diferentes clusters empresariales, así como con Confebask, permitirán una mayor difusión de estas mejores prácticas.

Igualmente, la actividad del Basque Circular Hub debe servir para fomentar la colaboración público-privada entre el Gobierno Vasco y las empresas en el ámbito de la actividad formativa en materia de ecodiseño y economía circular.

Finalmente Udalsarea 21, Red Vasca de Municipios hacia la Sostenibilidad, y las Agencias de Desarrollo juegan un papel relevante en el ámbito local, por su capacidad para coordinar las actuaciones de los diferentes entes locales y extender las mejores prácticas de aplicación local en el ámbito de la economía circular.

Ámbito de actuación 3: Consumo circular La promoción de un consumo más circular requerirá de la actuación coordinada de todas las administraciones públicas, por su capacidad para influir en la transición a través de los programas y políticas de Compra pública. En este ámbito, la coordinación por parte del Departamento de Medio Ambiente se antoja fundamental para apoyar y asesorar a las diferentes administraciones en este cambio de modelo.

Por otro lado, en el ámbito agroalimentario, la actuación coordinada de Hazi y Elika permitirá avanzar hacia la consecución del objetivo establecido en el ámbito del despilfarro alimentario, donde será necesario trabajar con todos los agentes de la cadena de suministro, desde productores y fabricantes locales, hasta distribuidores y grandes centros de consumo.

De nuevo Udalsarea21 y las Agencias de Desarrollo se antojan como agentes clave en la difusión de mejores prácticas y concienciación a la ciudadanía en las acciones relativas a cambio de hábitos de consumo y actuaciones más sostenibles.

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Ámbito de actuación 4: Materiales circulares Desde su ámbito de actuación, el Departamento de Medio Ambiente, a través de la sociedad pública Ihobe, coordinará el alineamiento de la Estrategia de economía circular con los sucesivos Planes de prevención y gestión de residuos de la CAPV, así como con las actuaciones específicas llevadas a cabo por las Diputaciones en sus ámbitos de actuación.

En cuanto al aumento de la utilización de materias primas secundarias o renovables en Euskadi, el Departamento de Medio Ambiente impulsará las medidas a llevar a cabo para avanzar hacia un mercado estable de materias primas secundarias, atendiendo a las demandas que provengan desde las asociaciones empresariales de aquellos sectores más intensivos en materiales.

7.2 Recursos económicos para el Plan de acción 2025 La Estrategia de economía circular de Euskadi tiene como horizonte temporal el año 2030, es decir, un recorrido de 11 años, cuya ejecución se prevé a través de dos Planes de Acción. El primero dará comienzo con la aprobación de la Estrategia y se extenderá hasta 2025 y el siguiente comprenderá el periodo 2026-2030. A la finalización del presente Plan de Acción se evaluará el grado de implementación de la Estrategia así como su contribución a la consecución de los objetivos de la misma y, a partir de esta evaluación, se diseñará el siguiente Plan de Acción.

En lo que respecta al compromiso presupuestario del Departamento de Medio Ambiente, Planificación Territorial y Vivienda, asociado al desarrollo de la Estrategia, este se destina al capítulo de personal que no se incluye expresamente en el presupuesto estimado, que se limita al presupuesto operativo. En base a este marco presupuestario, los recursos presupuestarios requeridos para el desarrollo de las actuaciones previstas en 2019 serían:

Ámbitos de actuación Estrategia economía circular 2030 de Euskadi Necesidades presupuestarias Porcentaje

1 Competitividad e Innovación

2 Producción circular

3 Consumo circular

4 Materiales circulares

Total

Por otra parte, además de los recursos presupuestarios del Departamento de Medio Ambiente, Planificación Territorial y Vivienda, hay que tener en cuenta que la implementación de la Estrategia depende también de la implicación de otros agentes como los municipios u otros departamentos del Gobierno. En este sentido, es previsible que haya presupuesto adicional de estos agentes asociados al desarrollo de esta Estrategia. Esta complementariedad es resultado de la elaboración participada de la Estrategia con estos agentes.

La incertidumbre asociada a la estimación presupuestaria aumenta conforme avanzamos en el horizonte temporal del primer Plan de Acción, por lo que asumimos que no haya incremento presupuestario pero que se mantenga el presupuesto aprobado para 2019, de forma que se permita dar continuidad a las actuaciones recogidas en la Estrategia, basándonos en la previsión de que la recuperación económica y el empleo se afiancen. De este modo el presupuesto operativo asociado al Departamento de Medio Ambiente, Planificación Territorial y Vivienda para el desarrollo del primer Plan de Acción de la Estrategia de economía circular se recoge en la tabla a continuación, repartidos entre los años de vigencia del mismo (7 años, de 2019 a 2025)

Con independencia de las previsiones presupuestarias, el nivel de actuación en cada uno de los ejercicios del primer Plan de Acción de la Estrategia estará supeditado a los mandatos presupuestarios fijados por el Parlamento Vasco así como a la tramitación formal de los instrumentos requeridos para el desarrollo de la Estrategia.

Ámbitos de actuación Estrategia economía circular 2030 de Euskadi

Necesidades presupuestarias anuales Porcentaje

1 Competitividad e Innovación

2 Producción circular

3 Consumo circular

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4 Materiales circulares

Total

7.3 Seguimiento y evaluación La Estrategia de economía circular de Euskadi tiene un alcance estratégico para el año 2030, pero las acciones están planificadas para 2025. En el momento de su aprobación se considera interesante disponer de una gestión adaptativa, y por ese motivo se presentan diferentes mecanismos de seguimiento.

Para evaluar el grado de cumplimiento de la Estrategia, que también permitirá evaluar su implantación, se propone el seguimiento del desarrollo de cada una de las acciones previstas en el Plan. Se pretende reflejar los progresos en la aplicación del plan de acción a través de mecanismos de acción y evaluación de la Estrategia:

Informes bianuales de seguimiento: recogen el grado de avance de las actuaciones previstas en el Plan de Acción, para cada una de las acciones contenidas en el mismo.

Informe de Evaluación del Plan de Acción: este informe se realizará el último año del Plan de Acción 2025 y, junto con los informes anuales de seguimiento, será la base del siguiente Plan de Acción. Este informe será realizado por un organismo externo atendiendo a los criterios de transparencia, participación y colaboración e incluirá la evolución de los indicadores del cuadro de mando.

Toda la información que se genere en el seguimiento y evaluación de la Estrategia de economía circular 2030 de Euskadi estará disponible, para su consulta y participación, a través de la web de Ihobe, sociedad pública adscrita al Departamento de Medio Ambiente, Planificación Territorial y Vivienda del Gobierno Vasco: https://www.ihobe.eus.

A continuación se presenta el sistema objetivo de medición del grado de cumplimiento de la Estrategia de economía circular 2030 de Euskadi.

Cuadro de mando integral de la Estrategia de economía circular 2030 de Euskadi

Objetivos Estratégicos Objetivo 2025 Objetivo 2030

1 Productividad material (ratio PIB / CDM). 3,34 €/kg (2016) 4,00 €/kg 4,47 €/kg

2 Tasa de uso de material circular (ratio material reciclado / (material reciclado + CDM). 9,9% (2016) 14,8 % 18 %

3 Cantidad total de residuos generados, excluyendo los principales residuos mineros, por unidad de PIB en miles de euros. 67 kg/K€ (2016)

53,94 kg/K€ 46,06 kg/K€

3.1 Cantidad total de residuos alimentarios generados por año. 172 kg/hab (2016) 117 kg/hab 86 kg/hab

3.2 Consumo anual total de plástico en Euskadi. 500.000 t/año (2017) Pendiente definir Pendiente definir

4 Número de nuevos empleos en los sectores de economía circular. 18.463 trabajadores (2015) +1.874 trabajadores +3.436 trabajadores

Indicadores de gestión del Plan de Acción Objetivo

1 Nivel de ejecución de las actuaciones Plan de Acción 2025 100%

2 Realización de Informes de seguimiento del Plan de Acción Bianual

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3 Realización de Informes de evaluación 2025, 2030

Indicadores de resultados del Plan de Acción Objetivo

1 Incremento de la facturación de las empresas en productos verdes Pendiente definir

2 Reducción de las emisiones de Gases de Efecto Invernadero debidas a los residuos, desde una perspectiva de ciclo de vida

Pendiente definir

3 Reducción del vertido de residuos Pendiente definir

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Anexos 8

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8. ANEXOS

8.1 Diagnóstico de la economía circular en la industria del País Vasco (2018)

8.2 Indicadores de economía circular Euskadi (2018)

8.3 La economía circular como factor de competitividad de la empresa vasca (2018)

8.4 Economía circular y gestión de residuos en Euskadi (2018)

8.5 Informe del proceso de participación para la elaboración de la Estrategia de EC