Código de Ética y su Vinculación al Derecho Administrativo y la

Contratación PúblicaRicardo Salazar Chávez

2012

Ética y Derecho Administrativo

Ricardo Salazar Chávez

PoderPoder(fuerza (fuerza Ordenadora)Ordenadora)

Función LegislativaFunción Legislativa

Función JurisdiccionalFunción Jurisdiccional

Función AdministrativaFunción Administrativa

Funciones EspecialesFunciones Especiales

Constitución Política(Pacto Social)

1.- Situación natural

2.- Pacto Social

Sociedad

2.b Renuncia a una cuota de cada libertad individual

Las cuotas de libertad renunciadas se convierten en el Poder

2.a Surge la Sociedad

La Sociedad debe hacer

realidadvalores y metas programáticos

- Control Gubernamental- Control Constitucionalidad de leyes- Defensa del Pueblo- Electoral

El Poder se manifiesta a través de Funciones

El Poder actúa para que la sociedad cumpla sus fines

Ricardo Salazar Chávez

F.LEGILAT.F.LEGILAT. F. ADMINISTRATIVAF. ADMINISTRATIVA F. JURISDICF. JURISDIC.. F. ESPEC.F. ESPEC.

Entidades y Personas que ejercen Función PúblicaEntidades y Personas que ejercen Función Pública

Empleado Público(para la Ley 27815)

• Todo funcionario o servidor de la AP en cualquiera de sus niveles jerárquicos, sea éste nombrado, contratado, designado, de confianza o electo que desempeñe actividades o funciones en nombre del servicio del estado.

• No importa el régimen jurídico de la entidad en la que se preste servicios ni el régimen laboral o de contratación al que se esté sujeto.

Ricardo Salazar Chávez

Principios de la Función Pública(art. 6º)

• Respeto• Probidad• Eficiencia• Idoneidad• Veracidad

• Lealtad y Obediencia• Justicia y

Equidad• Lealtad al

estado de Derecho

Deberes de la Función Pública(7º)

• Neutralidad• Transparencia• Discreción• Ejercicio

Adecuado del Cargo

• Uso adecuado de los bienes del Estado• Responsabilidad

Prohibiciones Éticas(8º)

• Mantener intereses de conflicto

• Obtener ventajas indebidas

• Realizar actividades de proselitismo político

• Hacer mal uso del información privilegiada• Presionar,

Amenazar y/o Acosar

Incentivos, Sanciones y Procedimiento

• La Alta Dirección de cada entidad, ejecuta medidas para promover cultura de probidad, transparencia, justicia y servicio público.

• Establece mecanismos e incentivos. Para ello:– Difunde el Código de

Ética– Diseña, establece,

aplica y difunde incentivos y estímulos

– Desarrolla campañas educativas.

Incentivos, Sanciones y Procedimiento

• La transgresión a principios y deberes, genera responsabilidad pasible de sanción.(10º)

• El reglamento establece las sanciones (10º ley) (8º al 13º Reglamento).

• Todo empleado tienen la obligación, bajo responsabilidad, así como la persona natural o jurídica tiene el derecho de denunciar los actos contrarios a lo normado en el Código de Ética (ante la Comisión de Procesos Administrativos Disciplinarios de la Entidad)

Incentivos, Sanciones y Procedimiento

• Las entidades públicas aplicarán, contando con opinión jurídica previa, la correspondiente sanción de acuerdo al reglamento de la ley (27815), al D.Leg. 276 y su Reglamento, cuando corresponda y a sus normas internas.

• Las sanciones se registran.

• El Código de Ética de la función Pública es supletorio a las leyes, reglamentos y otras normas de procedimiento existentes en cuanto no lo contradigan o se opongan, en cuyo caso prevalecen las disposiciones especiales. (Primera Complementaria y Final)

• Ley 27444, artículos 239º al 244º sobre Responsabilidad de las autoridades y personal al servicio de la Administración Pública

Ética en la Contratación Pública

Intersección de ramas del Derecho

Dispersión contra Unificación del

Sistema

Respaldo constitucional

Temas colateralesInstitucionalidad

Relación Subyacente en el Contrato de la Administración Pública

L ---------- LL ------ L

IP

P----------- LP-------------- P

Contrato DerechoPrivado

Contrato de la Administración Pública

Contrato Derecho Social

ENTIDAD ENTIDAD CONTRATANTECONTRATANTE CONTRATISTACONTRATISTA

Sujetos e Intereses involucrados en los Sujetos e Intereses involucrados en los Contratos de la Administración PúblicaContratos de la Administración Pública

ContratoContrato

Todos los temas simultáneamenteTodos los temas simultáneamente para el Desarrollo del Sistema para el Desarrollo del Sistema

Procedimiento de SelecciónProcedimiento de Selección

Conv Consul Observ PresentPropuest

EvaluacPropues

Adjudic Suscrcontrat

Clásico

Subasta Inversa

Conven Marco

Régimen General

Ejecución contrato

y Liqui

dación

Ejecución contrato

y Liqui

dación

• Ejecución de prestaciones

• Declarac conformidad

• Liquidación..

• Ejecución de prestaciones

• Declarac conformidad

• Liquidación..

Programación

y Actos

Preparatorios

Programación

y Actos

Preparatorios

• Plan Anual de Contrataciones

• Determin de necesidades.

• Designación

Comité Especial.

• Elaboración

de Bases.

• Plan Anual de Contrataciones

• Determin de necesidades.

• Designación

Comité Especial.

• Elaboración

de Bases.

BID y Banco MundialJBIC, AID,

UNOPS, OIM, OEI,

Especiales,DU, otros

BID y Banco MundialJBIC, AID,

UNOPS, OIM, OEI,

Especiales,DU, otros

R. Paralelo

Tendencia Actual para la Contratación Pública

Integración de los Integración de los sistemas de sistemas de

contrataciones a nivel contrataciones a nivel regional y globalregional y global

Integración de los Integración de los sistemas de sistemas de

contrataciones a nivel contrataciones a nivel regional y globalregional y global

Formación de Formación de Capacidades, Capacidades,

Profesionalización y Profesionalización y certificaciones certificaciones

(nacionales y globales)(nacionales y globales)

Formación de Formación de Capacidades, Capacidades,

Profesionalización y Profesionalización y certificaciones certificaciones

(nacionales y globales)(nacionales y globales)

Aplicación del Principio de Valor

por Dinero

Aplicación del Principio de Valor

por Dinero

Establecer un proceso de rendición de

cuentas

Establecer un proceso de rendición de

cuentas

Promoción de Contratación

Pública para el Desarrollo

Sustentable.

Promoción de Contratación

Pública para el Desarrollo

Sustentable.

Sistemas de los países del Mundo- Armonización.

- Mejoras y Monitoreo- Red Mundial

Sistemas de los países del Mundo- Armonización.

- Mejoras y Monitoreo- Red Mundial

Rutas múltiples simultáneas, nacional, continental y global

Sistema Nacional Peruano- Coherencia interna

- Atender situaciones especiales

Sistema Nacional Peruano- Coherencia interna

- Atender situaciones especiales

Sistemas de los países del Continente-Armonización de principios, procedimientos, prácticas.

- Integración de sistemas de contrataciones.-Mejoramiento y monitoreo

- Red continental

Sistemas de los países del Continente-Armonización de principios, procedimientos, prácticas.

- Integración de sistemas de contrataciones.-Mejoramiento y monitoreo

- Red continental

Metodología para la Evaluación de los Sistemas de Adquisiciones Públicas

• 04 Pilares: 1. Marco Normativo .2. Marco Institucional y capacidad de gestión.3. Capacidad Operativa del Mercado.4. Integridad y Transparencia

• 12 Indicadores• 54 Sub Indicadores

• Puntaje: 3 – 0: Cumplimiento: – 3: Total– 2: Parcial (requiere mejoras)– 1: Mínimo (debe trabajarse mucho)– 0: Falta

Legal Inst Oper Integ

Sistema Sistema

Principios de la Contratación Pública

Según la Ley de Contrataciones del Estado del Perú

Artículo 4 de la Ley de Contrataciones (Principios que rigen las contrataciones)

• Los procesos regidos por la Ley y el reglamento

• se rigen por los principios (señalados en la Ley);

• sin perjuicio de la aplicación de otros principios generales del Derecho Público

• Estos principios servirán también como

• criterio interpretativo• e integrador para la

aplicación de la Ley y el Reglamento

• y como parámetros para la actuación de los funcionarios y órganos responsables de las contrataciones

• Promoción del Desarrollo HumanoLa contratación pública debe coadyuvar al desarrollo humano en el ámbito nacional, de conformidad con los estándares universalmente aceptados sobre la materia

•Moralidad Todos los actos referidos a los procesos de contratación de las Entidades estarán sujetos a las reglas de honradez, veracidad, intangibilidad, justicia y probidad.

• Libre Concurrencia y Competencia

• En los procesos de contrataciones se incluirán regulaciones o tratamientos que fomenten la más amplia, objetiva e imparcial concurrencia, pluralidad y participación de postores. (4º, inc c)

• ImparcialidadLos acuerdo y resoluciones de los funcionarios y órganos responsables de las contrataciones de la Entidad, se adoptarán en estricta aplicación de la presente norma y su Reglamento, así como en atención a criterios técnicos que permitan objetividad en el tratamiento a los postores y contratistas. (4º, inc. d)

• RazonabilidadEn todos los procesos de selección el objeto de los contratos debe ser razonable, en términos cuantitativos y cualitativos, para satisfacer el interés público y el resultado esperado. (4º, inc e)

• EficienciaLas contrataciones que realicen las entidades deberán efectuarse bajo las mejores condiciones de calidad, precio y plazos de ejecución y entrega y con el mejor uso de los recursos materiales y humanos disponibles. Las contrataciones deben observar criterios de celeridad, economía y eficacia. (4º, inc. f)

•PublicidadLas convocatorias de los procesos de selección y los actos que se dicten como consecuencia deberán ser objeto de publicidad y difusión adecuada y suficiente a fin de garantizar la libre concurrencia de los potenciales postores. 4º, inc. g).

• TransparenciaToda contratación deberá realizarse sobre la base de criterios y calificaciones objetivas, sustentadas y accesibles a los postores. Los postores tendrán acceso durante el proceso de selección a la documentación correspondiente, salvo las excepciones previstas en la presente norma y su Reglamento. La convocatoria, el otorgamiento de la Buena Pro y los resultados deben ser de público conocimiento. (4º, inc. h).

• EconomíaEn toda contratación se aplicarán los criterios de simplicidad, austeridad, concentración y ahorro en el uso de los recursos, en las etapas de los procesos de selección y en los acuerdos y resoluciones recaídos sobre ellos, debiéndose evitar exigencias y formalidades costosas e innecesarias en las Bases y en los contratos. (4º, inc. i)

• Vigencia TecnológicaLos bienes, servicios o la ejecución de obras deben reunir las condiciones de calidad y modernidad tecnológica necesaria para cumplir con efectividad los fines para los que son requeridos, desde el mismo momento en que son contratados, y por un determinado y previsible tiempo de duración, con posibilidad de adecuarse, integrarse y repotenciarse si fuera el caso, con los avances científicos y tecnológicos. (4º, inc. J)

•Trato Justo e IgualitarioTodo postor de bienes, servicios o de obras debe tener participación y acceso para contratar con las Entidades en condiciones semejantes, estando prohibida la existencia de privilegios, ventajas o prerrogativas. (4º, inc k)

• EquidadLas prestaciones y derechos de las partes deberán guardar una razonable relación de equivalencia y proporcionalidad, sin perjuicio de las facultades que corresponden al Estado en la gestión del interés general. (4º, inc. l)

• Sostenibilidad AmbientalEn toda contratación se aplicarán criterios para garantizar la sostenibilidad ambiental, procurando evitar impactos ambientales negativos en concordancia con las normas de la materia. (4º, inc. m)

Muchas Gracias

ricardosalazarchavez@gmail.com