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ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS
SUMINISTRO DE COMBUSTIBLE: GASOLINA CORRIENTE, EXTRA Y ACPM PARA LOS
VEHÍCULOS QUE SE ENCUENTRAN AL SERVICIO DE LAS PROCURADURÍAS REGIONALES DEBOLÍVAR, MAGDALENA Y SANTANDER.
ENERO DE 2016
PROCURADURÍAGENERAL DELANACION
INTRODUCCIÓN
EN DESARROLLO DE LO SEÑALADO EN LA LEY 80 DE 1993, NUMERALES 7 Y 12 MODIFICADOPOR EL ARTÍCULO 87 DE LA LEY 1474 DE 2011, LA LEY 1150 DE 2007 Y EL DECRETO 1082 DE
2015, ARTÍCULO 2.2.1.1.2.1.1., LOS SIGUIENTES SON LOS ESTUDIOS PREVIOS QUE SIRVENDE SOPORTE PARA CONTRATAR EL SUMINISTRO DE COMBUSTIBLE: GASOLINA CORRIENTE,
EXTRA Y ACPM PARA LOS VEHÍCULOS QUE SE ENCUENTRAN AL SERVICIO DE LASPROCURADURÍAS REGIONALES DE BOLÍVAR, MAGDALENA Y SANTANDER.
1. DEFINICIONES
Las expresiones utilizadas en el presente documento pertenecen en su mayoría al sector de la
construcción y deben ser entendidas con el significado que a continuación se indica. Los términos
definidos son utilizados en singular y en plural de acuerdo como lo requiera el contexto en el cual son
utilizados. Otros términos utilizados con mayúscula inicial deben ser entendidos de acuerdo con la
definición contenida en el Decreto 1082 de 2015. Los términos no definidos a continuación deben
entenderse de acuerdo con su significado natural y obvio.
ACUERDO MARCO DE PRECIOS
CATALOGO
CIUDADES DE COBERTURA
COLOMBIA COMPRA EFICIENTE
COMBUSTIBLE
DIESEL
DISTRIBUIDOR MAYORISTA
DISTRIBUIDOR MINORISTA
Los Acuerdos o convenio Marco de Precios son una
herramienta para que el Estado agregue demanda y
centralice decisiones de adquisición de bienes, obras
o servicios.1
Es la ficha que contiene: (a) la lista de bienes o
servicios; (b) las condiciones de su contratación que
están amparadas por un Acuerdo Marco de Precios,
incluyendo el precio o la forma de determinarlo; y (c)
la lista de los contratistas o 1 Numeral 7 del artículo
3 del Decreto Ley 4170 de 2011. 4 de 26
Definiciones Proveedores que hacen parte del
Acuerdo Marco de Precios2
Son las siguientes ciudades en las cuales el
Proveedor suministra Combustibles con Sistema de
Control en EDS y Servicio de Transporte de
Combustibles: (i) Armenia, (i¡) Barranquilla, (iii)
Bucaramanga, (iv) Cali, (v) Cartagena, (vi) Ibagué,
(vii) Manizales, (viii) Medellín, (ix) Montería, (x)
Neiva, (xi) Pereira, (xii) Popayán. (xiii) Santa Marta,
(xiv) Sincelejo, (xv) Tunja, (xvi) Villavicencio y
(xvii)Yopal3Es la Agencia Nacional de Contratación Pública
creada por medio del Decreto Ley 4170 de 2011.4Es la mezcla de hidrocarburos diseñada para la
combustión interna de motores y que puede tener
tres clases para efectos del presente estudio (i)
Gasolina Corriente, (ii) Gasolina Extra (iii) Diesel.5Es el combustible líquido para motores diesel para la
mezcla de ACPM y biocombustible definido en la
norma técnica Colombiana NTC 5308 versión
2014/11/03.6Es la persona jurídica que almacena y distribuye
combustible al por mayor y que está autorizada para
el efecto.7Es la persona natural o jurídica que expende
1 http://www.colomb¡acompra.gov.cx5/s¡tes/default/files/manuales/acuerclos_marco.pdf2 file:///C:/Users/mcfiguer/Downloads/DEPREV_PROCESO_14-1-131424_111001392_12995419%20(2).pdf3 file:///C:/Users/mcfiguer/Downloads/DEPREV_PROCESO_14-1 -131424_111001392_12995419%20(2).pdf4 file:///C:/Users/mcsalcedo/Downloads/DEPREV_PROCESO_13-1 -97495_111001392_7809757.pdf5 file:///C:/Users/mcsalcedo/Downloads/DEPREV_PROCESO_13-1 -97495_111001392_7809757.pdf6 file:///C:/Users/mcsalcedo/Downloads/DEPREV_PROCESO_13-1 -97495_111001392_7809757.pdf7 file:///C:/Users/mcsalcedo/Downloads/DEPREV_PROCESO_13-1 -97495_111001392_7809757.pdf
ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS CONTRATACIÓN SUMINISTRO DECOMBUSTIBLE
C
PROCURADURÍAGEMERU.DEUWCIOH
EDS
ENTIDADES COMPRADORAS
GASOLINA CORRIENTE
GASOLINA EXTRA
MARGEN MAYORISTA
MARGEN MINORISTA
OPERACIÓN PRINCIPAL
OPERACIÓN SECUNDARIA
ORDEN DE COMPRA
PROVEEDOR
directamente combustible al consumidor o por medio
de EDS propias o arrendadas, autorizadas para el
efecto.8
Es la estación de servicio, que es el establecimiento
de comercio destinado al almacenamiento y
distribución del combustible a través de equipos fijos
(surtidores) que llenan directamente los tanques de
combustible, los cuales están asociados a una marca
de un Distribuidor Mayorista, autorizada para tal
efecto.9
Son las entidades: a) a las que se refiere el artículo 2
de la Ley 80 de 1993; b) a las que se refieren los
artículos 10, 14, y 24 de la Ley 1150 De 2007; y c)
que por disposición de la Ley deban aplicar la Ley 80
de 1993 y la Ley 1150 de 2007, o las normas que las
aclaren, modifiquen, remplacen o sustituyan.10Para efecto de la contratación PROCURADURÍA
GENERAL DE LA NACIÓN - PGN
Es el combustible líquido derivado del petróleo
definido en la norma técnica Colombiana NTC 5308
versión 2014/11/03.11
Es el combustible líquido derivado del petróleo
definido en la Norma Técnica Colombiana NTC 5308
versión 2004/1103.12
Es la ganancia en pesos por la comercialización de
cada galón vendido por parte del Distribuidor
Mayorista. 13
Es la ganancia en pesos por la comercialización de
cada galón vendido por parte del Distribuidor
Minorista.14Es el grupo de estudios, actividades, negociaciones
adelantadas por Colombia Compra Eficiente para la
celebración del Acuerdo Marco de Precios y el
acuerdo entre Colombia Compra Eficiente y los
Proveedores para para el suministro de Combustible
en las Ciudades de Cobertura. Operación
Secundaria Son las actividades que debe adelantar
la Entidad Compradora para comprar, recibir y pagar
el Combustible amparadas en el Acuerdo Marco de
Precios
Son las actividades que debe adelantar la Entidad
Compradora para comprar, recibir y pagar el
Combustible amparadas en el Acuerdo Marco de
Precios
Es la manifestación de la voluntad de la entidad
compradora de vincularse al acuerdo Marco de
precios, obligarse a sus términos y condiciones y es
el soporte documental de la relación entre el
proveedor y la Entidad Compradora.15Es quien ha sido seleccionado como resultado de la
licitación pública objeto del presente documento y
8 file:///C:/Users/mcsalcedo/Downloads/DEPREV_PROCESO_13-1-97495_111001392_7809757.pdf9 file:///C:/Users/mcsalcedo/Downloads/DEPREV_PROCESO_13-1 -97495_111001392_7809757.pdf10 file:///C:/Users/mcf¡guer/Downloads/PCD_PROCESO_14-1-121519_111001392J1141174%20(2).pdf11 file:///C:/Users/mcsalcedo/Downloads/DEPREV_PROCESO_13-1-97495J11001392_7809757.pdfl2file:///C:/Users/mcfiguer/Downloads/DEPREV_PROCESO_14-1-131424_111001392_12995419%20(2).pdf
13file:///C:/Users/mcfiguer/Downloads/DEPREV_PROCESO_14-1-131424_111001392_12995419%20(2).pdf
14file:///C:/Users/mcf¡guer/Downloads/DEPREV_PROCESO_14-1-131424_111001392_12995419%20(2).pdf15 f¡le:///C:/Users/mcsalcedo/Downloads/DEPREV_PROCESO_13-1-97495_111001392_7809757.pdf
ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS CONTRATACIÓN SUMINISTRO DECOMBUSTIBLE
PROCURADURÍAGElEJÍlDEUKICIOt
PGN
SICOM
SISTEMA DE CONTROL
TIENDA VIRTUAL DEL ESTADO
COLOMBIANO
ZONAS
que suscribe el Acuerdo Marco de Precios con
Colombia Compra Eficiente.16Procuradurfa General de la Nación
Es el Sistema de Información de Combustibles
Líquidos de MinMinas, el cual integra a los agentes
de la cadena a nivel nacional en un solo sistema de
información, mediante el cual se organiza, controla y
sistematiza la comercialización, distribución,
transporte y almacenamiento de combustibles
líquidos derivados del petróleo, alcohol carburante y
biodiesel.17Es la herramienta acordada entre el Proveedor y
Colombia Compra Eficiente para controlar el
suministro de Combustible en EDS amparado por el
Acuerdo Marco de Precios. 18Es el aplicativo del SECOP que Colombia Compra
Eficiente ha puesto a disposición de las Entidades
Compradoras y de los Proveedores a través del cual
deben hacerse las transacciones del Acuerdo Marco
de Precios. 19Son las áreas geográficas en las que fueron
divididas las Ciudades de Cobertura para efectos del
Estudio de Mercado, del presente Documento y en
general para efectos de la licitación pública para
seleccionar los Proveedores del Acuerdo Marco de
Precios.20
2. DESCRIPCIÓN DE LA NECESIDAD QUE LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓNPRETENDE SATISFACER CON LA CONTRATACIÓN.
De conformidad con el artículo 275 y siguientes de la Constitución Política y el Decreto Ley 262 de
2000, la Procuraduría General de la Nación tiene a su cargo funciones preventivas, de control de
gestión, de conciliación e intervención y disciplinarias dirigidas especialmente a:
1) Promover e impulsar un conjunto de políticas, planes, programas o acciones encaminadas a
evitar la ocurrencia de hechos, actos u omisiones contrarios a la normatividad vigente,
atribuibles a agentes del Estado o a particulares que ejercen funciones públicas.
2) Vigilar el actuar de los servidores públicos y advertir cualquier hecho que pueda ser violatorio
de las normas vigentes.
3) Intervenir en calidad de sujeto procesal en defensa de los derechos y las garantías
fundamentales, ante las jurisdicciones Contencioso Administrativa, Constitucional y ante las
diferentes instancias de las jurisdicciones penal militar, civil, ambiental, agraria, de familia,
laboral, ante el Consejo Superior de la Judicatura y las autoridades administrativas y de
policía.
4) Iniciar, adelantar y fallar las investigaciones que por faltas disciplinarias se adelanten contra
los servidores públicos y los particulares que ejercen funciones públicas o manejan dineros
del Estado, de conformidad con lo establecido en el Código Único Disciplinario o Ley 734 de2002.
Para el cumplimiento de las funciones de las diferentes áreas misionales y de apoyo a la
gestión y con el fin de atender necesidades indispensables propias de dichas labores, la Entidad
16 file:///C:/Users/mcsalcedo/Downloads/DEPREV_PROCESO_13-1 -97495_111001392_7809757.pdf17 file:///C:/Users/mcfiguer/Downloads/PCD_PROCESO_14-1-121519_111001392J1141174%20(2).pdf18 file:///C:/Users/mcfiguer/Downloads/PCD_PROCESO_14-1 -121519_111001392_11141174%20(2).pdf19 file:///C:/Users/mcfiguer/Downloads/PCD_PROCESO_14-1 -121519_111001392_11141174%20(2).pdf20 file:///C:/Users/mcfiguer/Downloads/PCD_PROCESO_14-1-121519_111001392J1141174%20(2).pdf
ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS CONTRATACIÓN SUMINISTRO DE
COMBUSTIBLE
GENERAL DE LA NACIÓN
cuenta con seis (6) vehículos ubicados en las Procuradurías Regionales de: Bolívar, Magdalena y
Santander.
CLASE.MARCA Y TIPO
CAMPERO MITSUBISHI
CAMPERO TOYOTA PRADO VX
CAMIONETA MAZDA BT 50
CAMIONETA TOYOTA PRADO
CAMIPERO CHEVROLET TAHOE
CAMIONETA MAZDA -B22DC7
MOD.
2001
2008
2011
2011
2012
2009
UBICACIÓN
BOLÍVAR
MAGDALENA
MAGDALENA
MAGDALENA
MAGDALENA
SANTANDER
TIPO DE COMBUSTIBLE
CORRIENTE
CORRIENTE
ACPM
CORRIENTE
CORRIENTE
CORRIENTE
Así mismo se tiene en cuenta que se le debe suministrar combustible a los vehículos asignados a los
esquemas de seguridad de la Procuraduría General de la Nación que se ubican en las ciudades en
mención o cuando los mismos se desplazan a ellas. En caso que a alguno de estos vehículos se le
suministre gasolina extra, el respectivo proveedor deberá proceder a su abastecimiento y su valor
formará parte de la facturación que corresponda al respectivo mes en el que se efectuó el
aprovisionamiento.
Para el debido funcionamiento de los vehículos en mención y con el fin de brindar las garantías de
desplazamiento a los funcionarios que lo utilizan regularmente, se requiere del aprovisionamiento de
combustible del tipo que el vehículo requiere, y dado que la misión de la Procuraduría General de la
Nación no es la de suministrar combustible, ni cuenta con la infraestructura tanto física como de
personal que esto requiere, resulta necesario contratar con un tercero dicho suministro.
2.1 RELACIÓN ESTRATÉGICA DEL OBJETO CONTRACTUAL CON LA PLANEACIÓNINSTITUCIONAL
Este proceso se encuentra enmarcado en el Plan Estratégico Institucional "Procurando Orden y
Rectitud" 2013-2016 apuntando a la perspectiva, objetivo y criterio de logro así:
PERSPECTIVA
Procesos Internos
Perspectiva De
Aprendizaje,
Tecnología Y
Conocimiento
OBJETIVO ESTRATÉGICO
[7] Fortalecer La
Capacidad De Respuesta
Institucional
[8] Garantizar Una Atención
Oportuna Y Efectiva Del
Ciudadano
[10] Fortalecer la Gerencia
Interna
CRITERIO DEL LOGRO
[7.2] Fortalecer y optimizar la función
disciplinaria
[7.3] Fortalecer y optimizar la función de
intervención
[7.4] Fortalecer y optimizar la capacidad
investigativa
[8.3] Realizar y participar en eventos de
formación ciudadana en fortalecimiento del
control social
[10.2] Optimización de los procesos y
recursos organizacionales
ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS CONTRATACIÓN SUMINISTRO DE
COMBUSTIBLE
GENERAL DE LANACION
Financiera
[13] Optimizar la asignación
de los recursos
presupuéstales
[13.1] Asignar eficientemente los recursos de
acuerdo al Plan Estratégico
El Plan Estratégico Institucional se encuentra disponible para la consulta de los funcionarios y la
ciudadanía en general en el link:
http://www.procuraduria,qov.co/portal/media/file/info qel archivos/3/01 .%20PI_AN%20ESTRATEGICO
%20PGN%202013%202016%20PROCURANDO%20ORDEN%20Y%20RECTITUD.docx. de la página
web de la entidad.
3. OBJETO A CONTRATAR CON SUS ESPECIFICACIONES, AUTORIZACIONES, PERMISOS Y
LICENCIAS REQUERIDOS PARA SU EJECUCIÓN.
3.1 OBJETO A CONTRATAR
SUMINISTRO DE COMBUSTIBLE: GASOLINA CORRIENTE Y ACPM PARA LOS VEHÍCULOS QUE
SE ENCUENTRAN AL SERVICIO DE LAS PROCURADURÍAS REGIONALES DE BOLÍVAR,MAGDALENA Y SANTANDER.
3.2 FICHA TÉCNICA
Clasificación UNSPSC
El objeto a contratar se enmarca dentro de los siguientes códigos del Clasificador de Bienes y
Servicios:21
CLASIFICADOR
UNSPSC
15101505
15101506
SEGMENTO
Materiales
combustibles, aditivos
para combustibles,
lubricantes y
anticorrosivos
Materiales
combustibles, aditivos
para combustibles,
lubricantes y
anticorrosivos
FAMILIA
Combustibles
Combustibles
CLASE
Petróleos y
destilados
Petróleos y
destilados
PRODUCTO
Combustible
diesel
Gasolina
3.3 ESPECIFICACIONES, AUTORIZACIONES, PERMISOS Y LICENCIAS
Revisado el documento de "Estudios y Documentos Previos de la Licitación Pública para Seleccionar
los proveedores de un Acuerdo Marco de Precios para el suministro de Combustible en las Ciudades
de Cobertura" elaborado por la Agencia Nacional de Contratación - Colombia Compra Eficiente - que
soportó el pliego de condiciones de la Licitación Pública AMP-030-2014 y el Acuerdo Marco de
Precios celebrado el 7 de abril de 2015 para tal fin, vigente hasta el 7 de abril de 2017, se observa que
las especificaciones del combustible, sistema de control, entrega y requisitos del suministro de
combustible señaladas en el mismo, se ajustan a las especificaciones técnicas requeridas por la
Procuraduría General de la Nación, razón por la cual la Entidad, para efecto de la orden de compra se
sujeta a las mismas.
De otro lado se tiene que, con ocasión de la evaluación de las ofertas presentadas dentro del proceso
licitatorio y de acuerdo a lo estipulado en el pliego de condiciones (V. Requisitos habilitantes, A.
Capacidad Jurídica), Colombia Compra Eficiente verificó que las EDS ofrecidas estuvieran habilitadas
en el SICOM (Sistema de Información de Combustibles Líquidos del Ministerio de Minas y Energía
que integra a los agentes de la cadena a nivel nacional en un solo sistema de información y organiza,
controla y sistematiza la comercialización, distribución, transporte y almacenamiento de combustibles
Fuente Colombia Compra Eficiente
ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS CONTRATACIÓN SUMINISTRO DECOMBUSTIBLE
J
GENERAL DE LANACION
líquidos derivados del petróleo, alcohol carburante y biodiesel.)- No obstante, mediante consulta
efectuada el día 7 de enero de 2016 en la página web https://www.sicom.gov.co y llamada efectuada a
la línea de atención al cliente del Sicom, se tiene que las EDS se encuentran habilitadas.
De conformidad con el Decreto No. 381 de 2012, "Por el cual se modifica la estructura del Ministerio
de Minas y Energía", la Dirección de Hidrocarburos, tiene entre otras, la siguiente función conforme lo
establece el Artículo 15 numeral 17: "Administrar el sistema de información de la cadena de
distribución de combustibles (SICOM) y señalar las obligaciones y reportes de los agentes de la
cadena de distribución de combustibles líquidos, biocombustibles y gas de uso vehicular, en relación
con el mismo", razón por la cual en dicho sistema obra la información de las EDS autorizadas y
presentadas por los adjudicatarios de la Licitación Pública AMP-030-2014, las que, de conformidad
con la verificación jurídica realizada por Colombia Compra Eficiente, se encuentran habilitadas.
3.4 IDENTIFICACIÓN DEL CONTRATO A CELEBRAR
Acorde con lo establecido por el artículo 2.2.1.2.1.2.9 del Decreto 1082 de 2015, el contrato a celebrar
y resultante del presente proceso será de suministro en la modalidad de ORDEN DE COMPRA.
4. MODALIDAD DE SELECCIÓN DEL CONTRATISTA Y SU JUSTIFICACIÓN, INCLUYENDO LOSFUNDAMENTOS JURÍDICOS
La Ley 1150 de 2007, "Por medio de la cual se introducen medidas para la eficiencia y la
transparencia en la Ley 80 de 1993 y se dictan otras disposiciones generales sobre la contratación
con Recursos Públicos", consagra en el artículo segundo, las siguientes modalidades de selección
para la escogencia de los contratistas: licitación pública, selección abreviada, concurso de méritos y
contratación directa:
"2. (...) Selección abreviada. La Selección abreviada corresponde a la modalidad de selección objetiva
prevista para aquellos casos en que por las características del objeto a contratar, las circunstancias de
la contratación o la cuantía o destinación del bien, obra o servicio, puedan adelantarse procesos
simplificados para garantizar la eficiencia de la gestión contractual.
El Gobierno Nacional reglamentará la materia.
Serán causales de selección abreviada las siguientes:
a) La adquisición o suministro de bienes y servicios de características técnicas uniformes y de común
utilización por parte de las entidades, que corresponden a aquellos que poseen las mismas
especificaciones técnicas, con independencia de su diseño o de sus características descriptivas, y
comparten patrones de desempeño y calidad objetivamente definidos.
Para la adquisición de estos bienes y servicios las entidades deberán, siempre que el reglamento así
lo señale, hacer uso de procedimientos de subasta inversa o de instrumentos de compra por catálogo
derivados de la celebración de acuerdos marco de precios o de procedimientos de adquisición en
bolsas de productos." (Subrayado fuera de texto).
En virtud de lo consagrado por la Ley 1150 de 2007, artículo 2, parágrafo 5, Tos acuerdos marco de
precios a que se refiere el inciso 2° del literal a) del numeral 2° del presente artículo, permitirán fijar las
condiciones de la oferta para la adquisición o suministro de bienes y servicios de características
técnicas uniformes y de común utilización a las entidades estatales durante un período de tiempo
determinado, en la forma, plazo y condiciones de entrega, calidad y garantía establecidas en el
acuerdo.
La selección de proveedores como consecuencia de la realización de un acuerdo marco de precios, le
dará a las entidades estatales que suscriban el acuerdo, la posibilidad que mediante órdenes de
compra directa, adquieran los bienes y servicios ofrecidos.
ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS CONTRATACIÓN SUMINISTRO DE
COMBUSTIBLE
GENERAL DE LAM
En consecuencia, entre cada una de las entidades que formulen órdenes directas de compra y el
respectivo proveedor se formará un contrato en los términos y condiciones previstos en el respectivo
acuerdo (...)"
El Decreto 4170 de 2011, "Por el cual se crea la Agencia Nacional de Contratación Pública -Colombia
Compra Eficiente", ente rector, determina que el objetivo de la agencia es "desarrollar e impulsar
políticas públicas y herramientas, orientadas a la organización y articulación, de los partícipes en los
procesos de compras y contratación pública con el fin de lograr una mayor eficiencia, transparencia y
optimización de los recursos del Estado", así mismo, una de sus funciones, a la luz de lo preceptuado
en el artículo 3 numeral 7, es "Diseñar, organizar y celebrar los acuerdos marco de precios y demás
mecanismos de agregación de demanda de que trata el artículo 2° de la Ley 1150 de 2007, de
acuerdo con los procedimientos que se establezcan para el efecto".
En virtud de lo anterior, la Agencia Nacional de Contratación Pública - Colombia Compra Eficiente
determinó que "El combustible es un bien de características técnicas uniformes y de común utilización
que las Entidades Compradoras adquieren frecuentemente. El suministro de Combustibles en EDS
con Sistema de Control es un actividad que puede y debe estandarizarse para obtener eficiencias en
el proceso de contratación de Combustible y para que el Estado tenga una mejor posición _J
negociadora'22; para el efecto, adelantó la Licitación Pública No. LP-AMP-030-2014 con el fin deseleccionar a los proveedores del Acuerdo Marco de Precios que tiene por objeto el suministro de
Combustible en las ciudades de cobertura.
Como consecuencia del proceso licitatorio en mención, Colombia Compra Eficiente celebró el 7 de
abril de 2015 el Acuerdo Marco de Precios para el suministro de combustible en las ciudades de
cobertura CCE-224-1-AMP-2015 vigente hasta el 7 de abril de 2017.
El Decreto 1082 de 2015, "Por el cual se expide el decreto único reglamentario del sector
administrativo de Planeación Nacional", establece en el artículo 2.2.1.2.1.2.7 la "Procedencia del
Acuerdo Marco de Precios", que "Las Entidades Estatales de la rama ejecutiva del poder público del
orden nacional, (...) están obligadas a adquirir Bienes y Servicios de Características Técnicas
Uniformes a través de los Acuerdos Marcos de Precios vigentes". Igualmente, señala que los
organismos autónomos, como lo es la Procuraduría General de la Nación, no están obligados pero sí
están facultados para hacerlo.
Con base en la anterior previsión normativa y lo descrito en el Catálogo para Acuerdo Marco de
Precios suscrito por la Agencia Nacional de Contratación para el suministro de combustible, la entidad
procedió a verificar el contenido de dicho acuerdo con la información que registra la Agencia en su ■*%
página web, considerando que el bien requerido por la Procuraduría General de la Nación contenido *0
en el Acuerdo satisface la necesidad identificada en el numeral 2 de este documento, con las
siguientes condiciones generales indicadas en la página web de Colombia Compra Eficiente:
"Al comprar a través de la Tienda Virtual de Estado Colombiano (TVEC) y del Acuerdo Marco de
precios (AMP), las Entidades Estatales pueden:
■ Comprar combustible en 18 ciudades del país: (i) Armenia, (ii) Barranquilla, (iii) Bogotá, (iv)
Bucaramanga, (v) Cali, (vi) Cartagena, (vii) Ibagué, (vii) Manizales, (ix) Medellín, (x)
Montería, (xi) Neiva, (xii) Pereira, (xiii) Popayán, (xiv) Santa Marta, (xv) Sincelejo, (xvi) Tunja,
(xvii) Villavicencio y (xviii)Yopal. (Ver mapa ciudades de cobertura)
■ Comprar combustible: gasolina corriente, ACPM/diésel y extra. No incluye gas.
■ Obtener ahorros hasta el 30 % sobre el valor de los márgenes del precio del combustible
publicado por el ministerio de Minas.
■ Obtener menores costos derivados del desplazamiento del parque automotor en ciudad
gracias a que las EDS están distribuidas en diferentes zonas de la ciudad.
' Controlar cuándo y dónde adquieren combustible los vehículos consultando el sistema de
control que muestra en línea los consumos.
22 Estudios y documentos Previos de la Licitación Pública para Seleccionar los Proveedores de un Acuerdo Marco de Preciospara el suministro de Combustible en las ciudades de cobertura.
ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS CONTRATACIÓN SUMINISTRO DE
COMBUSTIBLE
c
c
GENERAL DE LA NACIÓN
■ Las EDS cuentan con surtidores electrónicos; atención al público los siete (7) días de la
semana, veinticuatro (24) horas al día y con personal operativo." (negrilla personal).
Adicionalmente, atendiendo los postulados actuales del Plan Nacional de Desarrollo sobre la
optimización de procedimientos internos y gestión de procesos administrativos, así como las políticas
antitrámites y el principio de economía que rige la contratación estatal, en cuanto a que los procesos
de selección de contratistas deben realizarse con los procedimientos necesarios, con austeridad de
tiempo y agilidad en las gestiones administrativas, se estima que la orden de compra derivada del
Acuerdo vigente resulta ser la opción más favorable a la entidad, garantizando la selección objetiva
del proveedor respectivo, según las condiciones del referido Acuerdo.
5. CRITERIOS PARA SELECCIONAR LA OFERTA MÁS FAVORABLE
Teniendo en cuenta la experiencia positiva de la entidad en los años 2014 y 2015, con la celebración
y ejecución de las órdenes de compra derivadas de los Acuerdos Marco de Precios para el suministro
de combustible para la ciudad de Bogotá y de las ciudades de cobertura, se considera que contratar
el suministro de combustible para los vehículos de la Entidad conforme al proceso de contratación que
adelantó la Agencia Nacional de Contratación - Colombia Compra Eficiente para el suministro de
combustible, resulta ser la opción más favorable a la entidad, esto por cuanto además de ocasionar un
menor desgaste administrativo en el proceso de selección, se obtiene un mejor precio y una mayor
cobertura, conforme se establece en el numeral 5.3 de este documento en donde se analizan los tres
(3) criterios que la Entidad como compradora interesada en vincularse al Acuerdo Marco de Precios
debe tener en cuenta23:
1. Ubicación de las EDS de cada uno de los proveedores
2. Recorrido típico para el suministro de combustible de la flota de vehículos de la entidad
3. Precio al cual cada proveedor suministra el combustible.
De igual manera, en el proceso de selección adelantado por la Agencia Nacional de Contratación para
escoger a los proveedores de las órdenes de compra se garantizó la selección objetiva según las
condiciones allí establecidas. En efecto, la Agencia Nacional de Contratación verificó el cumplimiento
de los requisitos habilitantes, para lo cual revisó la capacidad jurídica, financiera, de organización y la
experiencia; adicionalmente, calificó los criterios para evaluar las ofertas conforme a las condiciones
previstas en el pliego de condiciones de la Licitación Pública No. LP-AMP-030-2014.
Conforme al acta de adjudicación de la licitación Pública No. LP-AMP-030-2014 de fecha 25 de marzo
de 2015 y el Acuerdo Marco de Precios para el suministro de Combustible celebrado el 7 de abril de
2015, los siguientes son los proveedores en las ciudades de Cartagena, Santa Marta y Bucaramanga:
1. ORGANIZACIÓN TERPEL S.A.
2. DISTRACOM S.A.
3. DANIEL GARCÍA HERNÁNDEZ
5.1 Verificación responsables fiscales y antecedentes disciplinarios.
Se verificó en las páginas web de la Procuraduría General de la Nación y de la Contraloría General de
la República, los antecedentes tanto de los proveedores como de sus representantes legales, sin que
ninguno de ellos registre sanciones ni inhabilidades vigentes.
5.2 Capacidad financiera
Así mismo, en cuanto a la capacidad financiera, se revisaron en diciembre de 2015 los indicadores de
liquidez, endeudamiento y rentabilidad para el sector con la información obtenida a través de consulta
de la página web de Registro Único Empresarial y Social Cámaras de Comercio y de la información
obtenida del Registro Único de Proponentes aportado por los proveedores, con corte a diciembre 31de 2014.
23f¡le:///C:/Users/mcfiguer/Downloads/DEPREV_PROCESO_14-1-131424_111001392_12995419%20(2).pdf
ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS CONTRATACIÓN SUMINISTRO DECOMBUSTIBLE
GENERAL OELAKACION
INDICADORES FINANCIEROS A DICIEMBRE 31 DE 2014
PROVEEDOR
DISTRACOM S.A.
ORGANIZACIÓN TERPEL
DANIEL GARCÍA
HERNÁNDEZ
LIQUIDEZ
2,23
1,24
2,97
ENDEUDAMIENTO
50%
52%
4%
RAZÓN DE
COBERTURA DE
INTERESES
2,89
5
2
RENTABILIDAD
SOBRE EL
PATRIMONIO
19%
17%
8%
RENTABILIDAD
SOBRE EL
ACTIVO
9%
8%
5%
La liquidez de los proveedores se considera aceptable, este índice supone, una solución de holgura
financiera e indica el grado en el cual los derechos de los acreedores a corto plazo se encuentran
cubiertos por activos que se espera que se conviertan en efectivo en un periodo más o menos igual al
del vencimiento de las obligaciones.
El nivel de endeudamiento señala la proporción en la cual participan los acreedores sobre el valor total
de la empresa. El análisis del indicador de endeudamiento muestra un endeudamiento aceptable,
pues, a mayor índice de endeudamiento, mayor es la probabilidad de que el contratista incumpla sus
obligaciones.
El análisis de Razón de Cobertura de Intereses, es el resultado de la utilidad operacional dividida por
los gastos de intereses. Es fundamental para un proveedor estar al día con sus obligaciones
financieras, particularmente con la obligación de pagar intereses financieros. Una compañía puede
encontrarse en dificultades financieras y operacionales y mantener el giro ordinario de sus negocios
por un buen tiempo en la medida en que sea capaz de pagar sus intereses de deuda.
En cuanto a los indicadores de Rentabilidad, se observa que la rentabilidad es positiva, lo cual indica
que los proveedores están pasando por un buen momento financiero y cuentan con la capacidad
organizacional para cumplir con el objeto contractual.
Por las anteriores consideraciones, y dado que los oferentes cuentan con capital de trabajo suficiente,
encontramos que los indicadores financieros de los proveedores, ofrecen seguridad y confianza
para la entidad y cuentan con la capacidad financiera para cumplir con el objeto contractual.
5.3 Análisis de los criterios establecidos en el Acuerdo Marco de Precios
En virtud de lo establecido en la cláusula 6 literal b del Acuerdo24, la Procuraduría General de laNación, como entidad compradora, para seleccionar el proveedor o proveedores que le suministren el
combustible requerido, debe tener en cuenta los siguientes aspectos para calcular la mejor oferta
económica:
1. Ubicación de las EDS de cada uno de los proveedores
2. Recorrido típico para el suministro de combustible de la flota de vehículos de la entidad
3. Precio al cual cada proveedor suministra el combustible.
Del análisis de los aspectos señalados, se selecciona cada proveedor que tenga la mejor oferta frente
a las necesidades de la entidad, conforme al siguiente análisis:
5.3.1 Ubicación de las EDS y recorrido típico de los vehículos
De acuerdo con lo observado en el acuerdo marco de precios celebrados por Colombia Compra
Eficiente, se incluye como uno de los criterios de selección la cercanía de las EDS a las sedes
principales, por la necesidad de abastecer combustible a los vehículos en corto tiempo, con
24 Cláusula 6 - Operación Secundaria del Acuerdo Marco de Precios el cual describe los pasos que tiene que cumplir la EntidadCompradora interesada en adquirir combustible al amparo de dicho Acuerdo.
ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS CONTRATACIÓN SUMINISTRO DECOMBUSTIBLE
10
c
GENERAL DE LANACEON
desplazamientos breves que no generen un mayor consumo y como consecuencia mayor valor del
mismo, evitando así costos innecesarios.
En ese sentido y dado que el recorrido típico de los vehículos adscritos a las Procuradurías regionales
en las cuales están ubicados los vehículos implica parqueo diario en las mismas, es necesario que
cada EDS se encuentre lo más cerca posible a éstas.
BOLÍVAR
La Procuraduría Regional de Bolívar tiene su sede principal en la calle de la Chichería # 38-68, barrió
San Diego (Cartagena) y es allí donde está ubicado el vehículo al servicio de la misma; así mismo, es
desde donde se gestionan los traslados, desplazamientos y transporte de funcionarios.
Revisadas las EDS ofrecidas por los dos (2) adjudicatarios de la Licitación Pública No. LP-AMP-030-
2014, encontramos que las dos (2) estaciones de servicio pertenecientes a la Organización Terpel y a
Distracom S.A., geográficamente se ubican cerca de las instalaciones de la Procuraduría Regional,
por lo que se establece que son favorables para la PGN al no requerirse que el vehículo se desplace
en ninguno de los casos por más de 17 minutos.
Para establecer lo anterior, se elaboró un informe respecto de las estaciones de servicios enunciadas,
con las herramientas que ofrece la web de manera virtual. En el informe anexo (Ver anexo 2), se
evidencia que las EDS más cercanas son:
- Organización Terpel: EDS EL BOSQUE ubicada en la Transversal 21 # 45-36 sector el
bosque a 5,8 km con un tiempo de recorrido de 18 minutos de la sede de la Regional
- Distracom S.A: EDS LA CANDELARIA localizada en la calle 32 # 19-200 Pie de la Popa a 5
km con un tiempo de recorrido de 15 minutos de la sede de la regional.
Visto lo anterior, se tiene que la EDS LA CANDELARIA del proveedor Distracom S.A se encuentra
más cerca a la sede de la Entidad y se tiene el menor tiempo de recorrido entre el lugar de ubicación
de la Procuraduría Regional de Bolívar y en el de la citada EDS.
MAGDALENA
La Procuraduría Regional de Magdalena tiene su sede principal en la calle 15 A No. 3 -25, piso 9
Edificio BCH (Santa Marta) y es allí donde están ubicados los vehículos al servicio de la misma; así
mismo, es desde donde se gestionan los traslados, desplazamientos y transporte de funcionarios.
Revisadas las EDS ofrecidas por los dos (2) adjudicatarios de la Licitación Pública No. LP-AMP-030-
2014, encontramos que las dos (2) estaciones de servicio pertenecientes a la Organización Terpel y a
Distracom S.A., geográficamente se ubican cerca de las instalaciones de la Procuraduría Regional,
por lo que se establece que son favorables para la PGN al no requerirse que los vehículos se
desplace en ninguno de los casos por más de 10 minutos.
Para establecer lo anterior, se elaboró un informe respecto de las estaciones de servicios enunciadas,
con las herramientas que ofrece la web de manera virtual. En el informe anexo (Ver anexo 2), se
evidencia que las EDS más cercanas son:
Organización Terpel: EDS GAXITAIRONA ubicada en la AV DEL RIO # 29-85 a 2,2 km con un
tiempo de recorrido de 9 minutos de la sede de la Regional.
- Distracom S.A: EDS LA MILAGROSA localizada en la calle 30 # 17a-78 a 2,8 km con un
tiempo de recorrido de 10 minutos de la sede de la regional.
Visto lo anterior, se recomienda suscribir la orden con el proveedor Organización Terpel S.A, ya que la
EDS GAXITAIRONA de este proveedor se encuentra mas cerca a la sede de la Entidad y se tiene el
menor tiempo de recorrido entre el lugar de ubicación de la Procuraduría Regional del Magdalena y en
el de la citada EDS.
ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS CONTRATACIÓN SUMINISTRO DE
COMBUSTIBLE
11
GENERAL DE LA NACIÓN
SANTANDER
La Procuraduría Regional de Santander tiene su sede principal en la calle 37 # 12-08 (Bucaramanga)
y es allí donde está ubicado el vehículo al servicio de la misma; así mismo, es desde donde se
gestionan los traslados, desplazamientos y transporte de funcionarios.
Revisadas las EDS ofrecidas por los dos (2) adjudicatarios de la Licitación Pública No. LP-AMP-030-
2014, encontramos que las dos (2) estaciones de servicio pertenecientes a la Organización Terpel y a
Daniel García Hernández, geográficamente se ubican cerca de las instalaciones de la Procuraduría
Regional, por lo que se establece que son favorables para la PGN al no requerirse que el vehículo se
desplace en ninguno de los casos por más de 7 minutos.
Para establecer lo anterior, se elaboró un informe respecto de las estaciones de servicios enunciadas,
con las herramientas que ofrece la web de manera virtual. En el informe anexo (Ver anexo 2), se
evidencia que las EDS más cercanas son:
Organización Terpel: EDS LA ROSITA ubicada en la Avenida la rosita # 20-02 a 1,6 km con
un tiempo de recorrido de 6 minutos de la sede de la Regional.
Daniel García Hernández: EDS localizada en la calle 31 # 21-45 a 1,8 km con un tiempo de
recorrido de 7 minutos de la sede de la regional.
Visto lo anterior, se recomienda suscribir la orden con el proveedor Organización Terpel S.A, ya que la
EDS LA ROSITA de este proveedor se encuentra más cerca a la sede de la Entidad y se tiene el
menor tiempo de recorrido entre el lugar de ubicación de la Procuraduría Regional de Santander y en
el de la citada EDS.
5.3.2 Precio ofrecido - descuento
No obstante lo anterior, se consultaron los precios que los proveedores tienen registrados en la tienda
virtual de Colombia Compra Eficiente, para el mes de diciembre de 2015 y se tienen los siguientes
datos para cada ciudad:
Proveedor
Organización
Terpel
Daniel García
Hernández
Organización
Terpel
DISTRACOM
S.A.
Organización
Terpel
DISTRACOM
S.A.
Ciudad de
Cobertura
Bucaramanga
Bucaramanga
Cartagena
Cartagena
Santa Marta
Santa Marta
Precio del Combustible (ACPM, GASOLINA CORRIENTE Y EXTRA)
Porcentaje (%)
descuento
Ofrecido -
Margen
Mayorista
2,00%
0,00%
2,00%
10,00%
2,00%
10,00%
Valor en pesos
($) del margen
vigente
MinMinas -
Margen
Mayorista
$341,54
$341,54
$ 341,54
$341,54
$341,54
$341,54
Porcentaje (%)
descuento
Ofrecido -
Margen
Minorista
15,53%
8,31%
28,44%
10,00%
35,74%
10,00%
Valor en pesos
($) del margen
vigente
MinMinas -
Margen
Minorista
$ 625,61
$625,61
$ 625,61
$ 625,61
$ 625,61
$ 625,61
Valor total
de
descuento
(Pesos)25
$103,99
$51,99
$ 184,75
$ 96,72
$ 230,42
$ 96,72
Proveedor
seleccionado
Organización
Terpel
Organización
Terpel
Organización
Terpel
Se observa que en todas las ciudades, el descuento por galón ofrecido por el proveedor Organización
Terpel S.A., es mayor en el 200,01%, 191,01% y 238,23% respectivamente, al de los otros
proveedores, por lo que este proveedor tiene una mejor oferta económica en los términos del criterio
"Precio al cual cada proveedor suministra el combustible".
25 El resultado contenido en la columna denominada valor total del descuento en pesos corresponde a la suma del resultado dela multiplicación entre el porcentaje de descuento ofrecido por cada proveedor en el margen mayorista y minorista.
ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS CONTRATACIÓN SUMINISTRO DECOMBUSTIBLE
12
GENERAL DE U NACIÓN
Para el caso del suministro de combustible al vehículo ubicado en la ciudad de Cartagena, se analizó
si se obtiene beneficio económico al aplicar el porcentaje de descuento ofrecido por Distracom S.A.,
proveedor que por ubicación de la EDS y el tiempo de recorrido típico para el suministro de
combustible resultó ser el más favorable para la Entidad, según lo señalado en el numeral 5.3.1.
Atendiendo el promedio mensual de consumo, al vehículo se le suministra 51,78 galones que equivale
aproximadamente a cuatro (4) tanqueadas, correspondiente a 12,94 galones por tanqueada. Al
multiplicar este número de galones por el valor de referencia diciembre-2015 Colombia Compra
Eficiente por galón para la ciudad de Cartagena se obtiene la suma de $98.356,94, es decir,
$393.427,76 mensual para un recorrido aproximada de 1.000 kilómetros; por kilómetro se gasta$393,42.
Para los 0.8 kilómetros de diferencia que existe entre los recorridos de las EDS de Distracom S.A. y la
organización Terpel S.A, al tanquear en la EDS de este proveedor, el valor por cada tanqueada se
aumentaría en $314,73, es decir tendría un costo de $98.671,67; $394.686,68 mensual.
Aplicando los descuentos ofrecidos por cada proveedor, se obtienen los siguientes resultados:
PROVEEDOR
DISTRACOM
S.A.
ORGANIZACIÓN
TERPEL S.A.
VALOR
MENSUAL
$393.427,76
$394.686,68
VALOR DE
DESCUENTO
POR GALÓN
$96,72
$184,75
PROMEDIO
DE
GALONES
POR MES
51,78
51,78
VALOR
TOTAL DE
DESCUENTO
POR MES
$5.008,16
$9.566,35
DIFERENCIA
ENTRE
PROVEEDORES
$4.558,19
En este sentido, la Entidad obtendría un ahorro mensual de $4.558,19 si el suministro de combustible
lo provee la Organización Terpel S.A., a pesar de que la distancia de la EDS EL BOSQUE de este
proveedor es levemente mayor en comparación con la ofrecida por el proveedor Distracom S.A.
En este orden de ideas y analizando los tres criterios establecidos en la cláusula 6 literal b del
Acuerdo26, para el caso particular del vehículo que se ubica en la ciudad de Cartagena, el proveedorOrganización Terpel S.A..es el que le ofrece las mejores condiciones a la Entidad y será con quien se
genere la orden de compra como soporte documental de la relación entre el proveedor y la
Procuraduría General de la Nación como Entidad Compradora para vincularse al acuerdo Marco de
precios.
Aunado a lo anterior, se tiene que el porcentaje de descuento que ofrece el proveedor Organización
Terpel S.A., resulta ser mucho más benéfico para la PGN, ya que éste es mayor al compararlo con el
porcentaje de descuento que obtuvo la Entidad con la ejecución del contrato 179-049-2013 conforme
a la adjudicación de la Selección Abreviada de Menor Cuantía 12-2013 adelantada por la
Procuraduría y que tuvo por objeto SELECCIONAR AL OFERENTE QUE SUMINISTRE EL
COMBUSTIBLE: GASOLINA CORRIENTE O REGULAR, EXTRA O PREMIUM Y ACPM O DIESEL
PARA LOS VEHÍCULOS Y MOTOCICLETAS QUE CONFORMAN EL PARQUE AUTOMOTOR DE LA
PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN A NIVEL NACIONAL, tal como se refleja en el siguiente
cuadro:
valor del descuento para combustible obtenido para julio de 2015"
ciudad
BUCARAMANGA
CARTAGENA
SANTA MARTA
Gasolina
corriente
$ 8.008,71
$ 7.972,51
$ 8.112,86
Descuento
%
1,19
1,19
1,17
Valor
descuento
$ 95,30
$ 94,87
$ 94,92
Acpm
$ 7.771,58
$ 7.697,45
$ 7.824,92
Descuento
%
1,25
1,27
1,25
Valor
descuento
$ 97,14
$ 97,76
$ 97,81
26 Cláusula 6 - Operación Secundaria del Acuerdo Marco de Precios el cual describe los pasos que tiene que cumplir la EntidadCompradora interesada en adquirir combustible al amparo de dicho Acuerdo.
27 Mes en el cual finalizó el contrato 179-049-2013.
ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS CONTRATACIÓN SUMINISTRO DE
COMBUSTIBLE
13
GENERAL DE LANACION
Además, los descuentos ofrecidos en el acuerdo marco de precios suscrito por la Agencia Nacional de
Contratación son favorables para la Entidad, ya el precio del galón de gasolina quedaría por debajo
del que regula el Ministerio de Minas y Energía, y en todo caso es menor al que logro la PGN en el
proceso de selección adelantado en el año 2013 e igual a la anterior orden de compra 3568.
Condiciones económicas:
La Procuraduría General de la Nación siempre ha solicitado que los contratistas realicen un descuento
fijo respecto del precio de combustible establecido por el Ministerio de Minas para cada una de las
ciudades, según las disposiciones vigentes. En ese sentido, el Acuerdo Marco garantiza el descuento
del proveedor, además que el mismo puede ser mejorado por los proveedores del Acuerdo, según las
actualizaciones mensuales que éstos notifiquen a Colombia Compra Eficiente, en los términos
señalados en la Cláusula 7. Es de anotar que los descuentos para cada ciudad serán como mínimo el
valor que se muestra en la siguiente tabla, conforme al ofrecimiento realizado por los proveedores
durante la ejecución de la Orden de Compra, no obstante este puede variar favorablemente para la
Entidad como ya se indicó.
Ciudad de
Cobertura
Bucaramanga
Cartagena
Santa Marta
Valor total de
descuento
(Pesos) x galón
a dic 2015
$103,99
$184,75
$230,42
Proveedor
seleccionado
Organización
Terpel
Organización
Terpel
Organización
Terpel
Frente al control sistematizado del suministro, según las condiciones del Acuerdo, el proveedor debe
asumir los costos por daños o reparaciones de los dispositivos empleados para tal fin. El Acuerdo trae
una variación respecto al pago de dispositivos extraviados por parte de la entidad compradora, en
cuanto exige que ésta asuma el valor, que no podrá ser mayor a $25.000. Sin embargo, esta
circunstancia no afecta el desarrollo o costos del contrato, en atención a que es un riesgo bajo que se
presenta en escasas oportunidades, un ejemplo de ello se puede observar en la orden de compra No.
93 de 2014 en cuya ejecución solo se ha perdido un chip y en la anterior orden de compra No 3568 de
2015 no se perdió ninguno.
Respecto a las especificaciones técnicas del combustible, la Agencia Nacional de Contratación por
medio de la Licitación Pública No. AMP-030-2014 seleccionó los proveedores anteriormente
mencionados a los cuales les verificó las ubicaciones de las EDS y las condiciones técnicas del
combustible, los cuales cumplieron los requisitos establecidos por la Entidad en el mencionado
proceso de selección. Vale la pena señalar que las especificaciones técnicas del acuerdo marco son
mejores a las solicitadas por esta Entidad en años anteriores. De la lectura de la cláusula tercera del
acuerdo marco, allí se señala que como mínimo el proveedor debe tener un módulo de administración
en línea y una línea de servicio al cliente todos los días por 24 horas, condiciones con que no cuenta
en la actualidad la Entidad, luego además del mejoramiento económico que se logra a nivel regional
con el suministro de combustible se mejoran las especificaciones técnicas con que contaba la entidad
en años anteriores.
6. VALOR ESTIMADO DE LA ORDEN Y LA JUSTIFICACIÓN DE LA MISMA
Considerando que la orden de compra derivada del Acuerdo Marco de Precios para el suministro de
combustible celebrado por la Agencia Nacional de Contratación - Colombia Compra Eficiente - resulta
ser la opción más favorable a la entidad, garantizando la selección objetiva del respectivo proveedor
según las condiciones de dicho Acuerdo, se tiene como estudio de mercado el efectuado por dicha
Agencia como soporte de la licitación pública que se adelantó para seleccionar los proveedores del
Acuerdo Marco de Precios para el suministro de Combustible en las ciudades de cobertura, dentro de
las cuales se encuentran las ciudades de Cartagena, Santa Marta y Bucaramanga.28
Estudio de mercado publicado en la página web del SECOP.
ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS CONTRATACIÓN SUMINISTRO DECOMBUSTIBLE
14
GENERAL DE LA NACIÓN
En cuanto a los gravámenes locales, de acuerdo con el correo electrónico de fecha 5 de enero de
2016 emitido por el Coordinador del Grupo de Cuentas de la División Financiera, para las regionales
de Bolívar, Magdalena y Santander, el combustible se encuentra gravado de la siguiente manera:
REGIONAL
SANTANDER
BOLÍVAR
MAGDALENA
TIPO
COMBUSTIBLE
CORRIENTE Y
EXTRA
CORRIENTE Y
EXTRA
CORRIENTE Y
EXTRA
ACPM
BASE MÍNIMA DE
LIQUIDACIÓN
Mayor o Igual a 50 UVT
Mayor o Igual a 0.25
S.M.L.V
Mayor o Igual a 27 UVT
TARIFA
ICA
5XMIL
10XMIL
2XMIL
ESTAMPILLA
1% EXCLUIDO
IVA
SOBRETASA
BOMBERIL
6.1 ANÁLISIS DEL VALOR DE LA ORDEN DE COMPRA VINCULADA AL ACUERDO MARCO DEPRECIOS PARA EL SUMINISTRO DE COMBUSTIBLE CON SISTEMA DE CONTROL EN EDS
UBIICADAS EN LAS CIUDADES DE CARTAGENA, SANTA MARTA Y BUCARAMANGA
La entidad suscribirá la orden de compra para el suministro de combustible en las ciudades de
Cartagena, Santa Marta y Bucaramanga, conforme al Acuerdo Marco de Precios celebrado por la
Agencia Nacional de Contratación - Colombia Compra Eficiente el 7 de abril de 2015, vigente hasta el
7 de abril de 2017, por los siguientes valores:
CUIDAD
BUCARAMANGA
CARTAGENA
SANTA MARTA
PRESUPUESTO
PARA CADA
REGIONAL
$ 6.983.123
$ 4.608.538
$ 14.614.273
$26.205.934
El plazo de ejecución hasta el 31 de diciembre de 2016 o hasta que se agote el presupuesto, lo que
ocurra primero.
El valor señalado se estima de acuerdo con las necesidades de la entidad y el presupuesto previsto
en el Plan Anual de Adquisiciones atendiendo el siguiente criterio:
Consumos históricos:
La Entidad suscribió el contrato No. 179-049-2013 el 12 de junio de 2013, cuyo objeto es
"SUMINISTRAR DE COMBUSTIBLE: GASOLINA CORRIENTE O REGULAR, EXTRA O PREMIUM
YACPM O DIESEL PARA LOS VEHÍCULOS Y MOTOCICLETAS QUE CONFORMAN EL PARQUE
AUTOMOTOR DE LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN UBICADOS EN LASCIUDADES DE ARMENIA, BARRANQUILLA, BUCARAMANGA, CALI, CARTAGENA, CUCUTA,
FLORENCIA, IBAGUE, MANIZALES, MONTERÍA, NEIVA, PASTO, PEREIRA, POPAYÁN, SANTAMARTA, TUNJA Y VILLAVICENCIO " y la orden de compra 3568 el 30 de Julio de 2015 derivadas
del Acuerdo Marco de Precios CCE-224-1-AMP-2015.
Para proceder a determinar el valor de la orden de compra, se revisó el consumo mensual de gasolina
corriente y acpm por galones del contrato No. 179-049-2013 (Junio de 2013 a Julio de 2015) y de la
orden de compra 3568 de 2015 (Julio a diciembre de 2015) para las ciudades de Cartagena, Santa
Marta y Bucaramanga. Lo anterior con el fin de obtener el presupuesto para el suministro del
combustible (gasolina corriente y ACPM) para el año 2016. Conforme a los consumos mensuales
obtenidos en los periodos señalados, se establece un promedio mensual para cada regional (ver
anexo 1).
ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS CONTRATACIÓN SUMINISTRO DE
COMBUSTIBLE
15
PROCURADURÍAGENERAL DE UNCIÓN
A continuación se procedió a multiplicar el promedio mensual de consumo del combustible por los
precios registrados para el mes de diciembre de 2015, en las condiciones del Acuerdo Marco para
gasolina corriente y ACPM; luego, se multiplicó el valor mensual por el tiempo estimado de ejecución
de la orden de compra (12 meses ), obteniendo la suma total de $ 26.205.934,00.
En el siguiente cuadro se puede observar el valor de cada orden de compra para cada regional:
ciudad
BUCARAMANGA
CARTAGENA
SANTA MARTA
SANTA MARTA*
Promedio
mensual
regional
77,24
51,78
117,29
46,78
Valor de
referencia
diciembre-
2015
Colombia
Compra
Eficiente
$ 7.638,00
$ 7.601,00
$ 7.742,00
$ 7.430,00
Valor del
descuento
ofrecido
por el
proveedor
$ 103,99
$ 184,75
$ 230,42
$ 230,42
Valor final
para la
Entidad
$7.534,01
$7.416,25
$7.511,58
$7.199,58
TOTAL
MENSUAL
$ 581.926,93
$ 384.044,80
$ 881.059,78
$ 336.796,35
TOTAL
PARA
12 MESES
$ 6.983.12
3
$ 4.608.53
8
$ 10.572.71
7
$ 4.041.55
6
valor total
PRESUPUEST
O PARA CADA
REGIONAL
$ 6.983.123
$ 4.608.538
$ 14.614.273
$
26.205.934,00
* LA REGIONAL TIENE UN VEHÍCULO AL CUAL SE LE SUMINISTRA COMBUSTIBLE
DIESEL
Vale la pena aclarar que el valor del descuento podrá variar durante la ejecución de la orden de
compra, acorde con lo establecido en la cláusula 7 del Acuerdo Marco de precios según la cual: "El
precio del Combustible y el precio del transporte publicados en el Catalogo de la Tienda Virtual del
Estado Colombiano no incluyen los costos de los gravámenes adicionales a los incluidos por
MinMinas en la resolución que fija los precios. El proveedor ajustará el valor del descuento teniendo
en cuenta los gravámenes adicionales y facturará el valor correspondiente"
En todo caso, los dineros a cancelar corresponderán a los galones efectivamente suministrados y bajo
los precios del Acuerdo vigente.
No se tiene en cuenta para el análisis del presupuesto de la orden de compra, el valor de la gasolina
extra, por cuanto este combustible se le suministra a los vehículos del esquema de seguridad de la
Entidad, que no se encuentran regularmente en las Procuradurías Regionales mencionadas en el
presente documento.
7. ANÁLISIS DE RIESGOS Y FORMA DE MITIGARLOS
Considerando que la orden de compra derivada del Acuerdo Marco de Precios para el suministro de
combustible celebrado por la Agencia Nacional de Contratación - Colombia Compra Eficiente - resulta
ser la opción más favorable a la entidad, garantizando la selección objetiva del respectivo proveedor
según las condiciones de dicho Acuerdo, se tiene como análisis de riesgos y forma de mitigarlos, los
estipulados en los "Estudios y Documentos Previos de la Licitación Pública para Seleccionar los
Proveedores de un Acuerdo Marco de Precios para el suministro de Combustible en las ciudades de
cobertura" efectuado por la Agencia Nacional de Contratación - Colombia Compra Eficiente.
8. GARANTÍAS QUE LA ENTIDAD CONTEMPLA EXIGIR EN LA ORDEN DE COMPRA
De conformidad con lo previsto en el artículo 2.2.1.2.1.2.9 del Decreto 1082 de 2015 "Las Entidades
Estatales no deben exigir las garantías de que trata la sección 3 del capítulo II de las Disposiciones
29 Cláusula 7. Colombia Compra Eficiente publicará mensualmente en el Catálogo de la tienda virtual del estadocolombiano, el precio vigente por galón para el combustible objeto del Acuerdo Marco de Precios.
ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS CONTRATACIÓN SUMINISTRO DE
COMBUSTIBLE
16
c
PROCURADURÍAGENERAL DE LA NACIÓN
Especiales en las órdenes de compra derivadas de los Acuerdos Marco de Precios, a menos que el
Acuerdo Marco de Precios respectivo disponga lo contrario"
Dentro del clausulado del Acuerdo Marco de Precios para el Suministro de Combustible, se indica lo
siguiente en la cláusula 16 denominada "Garantías": "El Proveedor debe presentar una garantía de
cumplimiento de las obligaciones derivadas del presente Acuerdo Marco de Precios, a favor de
Colombia Compra Eficiente, por el valor que resulte de sumar el valor de la garantía en las Ciudades
de Cobertura que les hayan sido adjudicadas en los términos previstos en los pliegos de condiciones."
Teniendo en cuenta el precepto en mención y que el Acuerdo Marco de Precios no determina que los
Proveedores presenten garantía en favor de la Entidades Compradoras, no se exige garantía alguna
para avalar el cumplimiento de las obligaciones surgidas de la orden de compra.
9. INDICACIÓN SI EL CONTRATO ESTÁ COBIJADO POR UN ACUERDO COMERCIAL
Considerando que la orden de compra derivada del Acuerdo Marco de Precios para el suministro de
combustible celebrado por la Agencia Nacional de Contratación - Colombia Compra Eficiente - resulta
ser la opción más favorable a la entidad, garantizando la selección objetiva del respectivo proveedor
según las condiciones de dicho Acuerdo, se tiene como cobertura por Acuerdos Comerciales, los
estipulados en los "Estudios y Documentos Previos de la Licitación Pública para Seleccionar los
Proveedores de un Acuerdo Marco de Precios para el suministro de Combustible en las ciudades de
cobertura" efectuado por la Agencia Nacional de Contratación - Colombia Compra Eficiente.
10. OTROS ASPECTOS
10.1 PLAN DE ADQUISICIONES Y CERTIFICADO DE DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL
El valor de las órdenes de compra respectivas está contenido en el Plan de Adquisiciones de la
entidad, según certificado No. 2016-011 expedido el 6 de enero de 2016 por el administrador del plan
y se encuentra amparado con el Certificado de Disponibilidad Presupuestal No. 11116 del 7 de enero
de 2016, expedido por la Coordinadora del Grupo de Ejecución Presupuestal de la División Financiera
de la Entidad.
10.2 PLAZO DE EJECUCIÓN
En virtud de lo establecido en la cláusula 14 del acuerdo marco de precios CCE-224-1-AMP-2015
suscrito el 7 de abril de 2015, éste tiene una vigencia hasta el 7 de abril de 2017.
Dado que la entidad se acoge al Acuerdo y a las condiciones de éste, además de que en este caso,
de conformidad con la Ley 819 de 2003, no es posible gestionar recursos para vigencias posteriores, y
siendo necesario contar con el suministro de gasolina desde enero de 2016, el plazo de ejecución de
la orden de compra será hasta el 31 de diciembre de 2016. La entidad podrá prorrogar este plazo,
según el desarrollo del contrato, las necesidades del servicio y la continuidad del Acuerdo Marco.
10.3 LUGAR DE EJECUCIÓN.
Será en las ciudades de Cartagena, Santa Marta y Bucaramanga.
En todo caso, el domicilio contractual es la ciudad de Bogotá D.C.
10.4 FACTURACIÓN Y FORMA DE PAGO
Para efecto de la facturación y forma de pago de la orden de compra derivada del Acuerdo Marco de
Precios para el suministro de Combustible, la Entidad dará a aplicación a lo establecido en la cláusula
10 de dicho Acuerdo.
10.5 SUPERVISIÓN DE LA ORDEN DE COMPRA
No se requiere de interventoría externa: En cumplimiento de lo dispuesto en el parágrafo del artículo
83 de la Ley 1474 de 2011, la Entidad considera que no se requiere de interventoría externa debido a
ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS CONTRATACIÓN SUMINISTRO DE
COMBUSTIBLE
17
GENERAL DE LA NACIÓN
que se cuenta con personal de planta idóneo y suficiente para realizar el seguimiento técnico,
administrativo, financiero, contable y jurídico sobre el cumplimiento del contrato.
La coordinación general del contrato será ejercida por la Jefatura de la División Administrativa de la
Entidad. Por su parte la supervisión del contrato, se efectuará por funcionarios adscritos al Grupo de
Muebles y Servicios Administrativos con conocimiento y experiencia en actividades relacionadas con
el suministro de combustible y manejo de vehículos.
Por otra parte, los funcionarios deben tener la idoneidad para atender las solicitudes, requerimientos y
la ocurrencia de eventualidades, relacionadas con dicho suministro
Los supervisores llevarán a cabo el seguimiento y control del contrato de conformidad con lo dispuesto
por la Ley 1474 de 2011 y el manual de contratación de la Entidad.
10.6 INDEMNIDAD
En la cláusula 20 del acuerdo marco de precios se incluyó la cláusula de indemnidad que mantiene
libre a las Entidades Compradoras como es el caso de la Procuraduría General de la Nación, de
cualquier daño o perjuicio originado en reclamaciones de terceros que se deriven de las actuaciones
del proveedor o de las de sus subcontratistas o dependientes.
10.7 LIQUIDACIÓN DE LA ORDEN DE COMPRA
La liquidación de la orden de compra se llevará a cabo bajo los parámetros establecidos en los
artículos 60 de la Ley 80 de 1993 y 11 de la Ley 1150 de 2007, modificado por el artículo 217 del
Decreto Ley 019 de 2012. La liquidación por mutuo acuerdo podrá efectuarse dentro de los ocho (8)
meses siguientes a la fecha de terminación del plazo de vigencia establecido en el contrato. En
aquellos casos en que el contratista no se presente a la liquidación previa notificación o convocatoria
que le haga la entidad, o las partes no lleguen a un acuerdo sobre su contenido, la entidad tendrá la
facultad de liquidar en forma unilateral dentro de los dos (2) meses siguientes, de conformidad con lo
dispuesto en el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.
10.8 CIERRE DEL EXPEDIENTE
Culminadas las obligaciones de la orden de compra, el supervisor deberá presentar un informe de
cumplimiento, con el fin que se lleve a cabo e cierre del expediente.
Bogotá, D.C.
iojí
T
JIMMY ALEJANDRO BOHORQUEZ DÚARTE
Grupo de Muebles y Servicios Administra/vos
Anexo 1: Consumo de combustible (Contrato No. 179-049-2013 y órdenes de compra 3568,3570 y 3581)
Anexo 2: Verificación de distancia
ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS CONTRATACIÓN SUMINISTRO DE
COMBUSTIBLE
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