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LIMA - PERÚMayo 2009

Naciones Unidas

ESTUDIO PARA DETERMINAR EL SISTEMA DE APLICACIÓN DE TRANSFERENCIA CONDICIONADA DE EFECTIVO O CUPONES EN PROYECTOS DEL

PROGRAMA MUNDIAL DE ALIMENTOS (PMA) DE LAS NACIONES UNIDAS

Consultor responsable de la ejecución del estudio.Sr. Bruno Barletti.

Estudio elaborado por encargo del Programa Mundial de Alimentos deLas Naciones Unidas en el Perú - (PMA)Los Cipreses 245 - San Isidro.

Primera Edición (200 ejemplares)Lima - Perú - Mayo 2009

Es sabido que la distribución de alimentos es un incentivo eficiente cuando la población vulnerable no tiene disponibilidad de éstos. Sin embargo, no ocurre lo mismo con las poblaciones vulnerables que están, por ejemplo, en las zonas urbanas, donde los alimentos existen pero las poblaciones no pueden acceder a ellos por falta de recursos económicos.

La entrega de recursos económicos (efectivo) o cupones condicionada es una medida eficiente para que las poblaciones vulnerables que habitan en las zonas urbanas puedan adquirir los alimentos nutritivos necesarios para una alimentación adecuada, así como desarrollar actividades productivas.

El presente estudio plantea una metodología de proyecto de transferencia condicionada de dinero o cupones, para las zonas rural, urbana y periurbana, además de diferentes posibilidades de condicionalidad orientados para la mejora de la seguridad alimentaria de la población receptiva así como para las tan frecuentes situaciones de emergencia en el Perú. El sistema de cupones, planteado es innovador y viable en el contexto peruano dándole impulso a la microempresa local.

El PMA ha encargado la elaboración de este estudio para el caso del Perú debido a que la experiencia aplicada por el PMA en otros países ha demostrado que la transferencia condicionada es una herramienta que permite el empoderamiento de las madres, y contribuye al desarrollo social y a la seguridad alimentaria sin perjudicar a los productores locales, pudiendo también reducir fuertemente los enormes costos logísticos y de recursos humanos al reemplazar la distribución de alimentos por este modelo.

PRESENTACIÓN

Guy GauvreauRepresentante PMA - Perú

RESUMEN EJECUTIVO

I Marco de referencia

II Descripción de la Operación actual del Proyecto PER 6240

III Sobre las experiencias de programas de transferencias condicionadas en efectivo1 en otros países

IV Sobre las experiencias de transferencias en efectivo en el Perú: Programa Juntos

V Reflexiones iniciales y alternativas a evaluar

VI Evaluación de la alternativa de entrega de efectivo (esquema de Cash Transfer) en zonas rurales a los beneficiarios que cumplan con la condicionalidad de participar en las actividades productivas y de capacitación

VII Consultas desarrolladas con el BN para implementar el esquema de Cash Transfer

VIII Factibilidad de poner en marcha la propuesta de Cash Transfer en el corto plazo (menos de tres meses)

IX Estimación de ahorros y costos asociados a la implementación del Sistema de Cash Transfer

X Evaluación de la alternativa de entrega de cupones en zonas urbanas a beneficiarios afectados por desastres naturales o identificados por una trabajo de focalización

X Factibilidad de poner en marcha la propuesta de un sistema de cupones electrónicos (PMACE) en zonas urbanas a beneficiarios afectados por desastres naturales o identificados por un trabajo de focalización

XI Conclusiones y recomendaciones

1 Conditional Cash Transfer (CCT).

INDICE

TABLAS

Nº 1 - PER 6240 - Flujo actual del Sistema de Alimentos por Trabajo y Capacitación

Nº 2 - Flujo Propuesto del Sistema de Cash Transfer por Trabajo y Capacitación

Nº 3 - Flujo Propuesto del Sistema (PMACE) de Distribución de Alimentos mediante Cupones Electrónicos para Beneficiarios de Zonas Urbanas

DIAGRAMAS

Diagrama Nº 1 Flujo Propuesto del Sistema de Cash Transfer por Trabajo y Capacitación

Diagrama Nº PR.1 Descripción del Proceso Inicial entre PMA y BN de Organización y Validación del Padrón de Beneficiarios (DNI-Cuenta de Ahorros)

Diagrama Nº PR.3 Flujo Propuesto de Sistema de Distribución de Alimentos mediante Cupones Electrónicos (PMACE) para Beneficiarios de Zonas Urbanas

ANEXOS

BN.1 Diagrama con el Flujo de Proceso que el BN sigue para una operación similar a la propuesta

BN.2 Borrador de Modelo de Convenio con el BN para implementar este tipo de operaciones

BN.3 Multired Móviles del BN Localidades de los departamentos de Apurímac, Ayacucho y Huancavelica

6Programa Mundial de Alimentos

1. En este estudio reporte se analiza el esque-ma actual de operación del PMA de entrega de alimentos en zonas rurales (en el marco de su participación en el Proyecto PER 6240) y zonas periurbanas.

2. En el caso de las zonas rurales, se plantea un Sistema de Cash Transfer que reemplace al mecanismo actual de entrega de alimentos, in-tegrando algunos procesos vigentes de releva-miento de actividades de los participantes, con los mecanismos utilizados por el sistema finan-ciero nacional.

Básicamente, se trata de integrar dos esque-mas: uno manual con el que opera actualmente el PER 6240, que permite establecer las cantida-des de alimentos que deben recibir cada uno de los participantes como retribución al desarrollo de actividades productivas, con los servicios de pagaduría que ofrece actualmente el Banco de la Nación (BN), incorporando un proceso interme-dio de conversión de las cantidades de alimentos en montos de efectivo.

Se sugiere operar con el BN, en la medida en que constituye la única oferta de estos servicios en zonas rurales, habiendo desarrollado un me-canismo de la entrega de efectivo bajo la figura de banco móvil, servicio que está en plena ope-ración para atender a los beneficiarios del Pro-grama Juntos.

3. Esta propuesta puede ser implementada en el corto plazo, dado que la gran mayoría de partici-pantes (superior al 90 %) cuenta con DNI, requisi-to básico para la obtención de cuentas de ahorro.

Tareas importantes para la implementación de este sistema son el convenio con el BN, la con-solidación del archivo maestro de participantes en la Sede del PMA y el desarrollo de un aplicativo (plataforma web) que reduzca los registros ma-nuales y uso de varios archivos (hojas de cálculo) que pueden conducir a errores y que podrían afec-tar las operaciones bancarias. De esta manera se contaría con información consistente y oportuna.

4. En cuanto a riesgos o limitaciones de poner en marcha este sistema, por un lado está un efec-to de cambio para los participantes en el esque-ma actual, en el que la entrega de alimentos ha jugado un cierto rol. Por el otro respecto del uso del efectivo que reciban los participantes, el con-sultor considera que no es recomendable contro-lar el destino que le den a estos recursos, esto es que se incorpore algún tipo de condicionalidad en el sistema relativa a que los participantes asig-nen el efectivo a la compra de alimentos.

Más bien se espera que esta decisión pueda tomarse voluntariamente, a partir de la interven-ción de los comités Conservacionista y de Dis-tribución de Alimentos, utilizando figuras tales como constitución de fondos rotativos, compras agregadas u otros esquemas.

5. Se han estimado los eventuales ahorros y los costos por servicios bancarios de implemen-tar esta propuesta. Sobre los ahorros, debe des-tacarse la elevada incidencia de los servicios de transporte de los alimentos a las zonas donde se ubican los participantes del proyecto, que son ex-tremadamente aisladas.

RESUMEN EJECUTIVO


Se ha calculado un monto de aproximada-mente US$294 mil trimestrales, suma que inclu-ye los costos financieros y de almacenaje de los alimentos.

En relación con los costos de implementar este sistema se ha estimado un monto de ser-vicios bancarios de aproximadamente US$91.5 miles trimestrales, un 8% del monto total deposi-tado a los participantes.

6. Respecto del programa en zonas periurba-nas, se propone un Sistema de Cupón Electróni-co, que evite los problemas derivados del uso de formatos impresos.

Asimismo, se plantea la intervención de una o más empresas privadas que operan en el rubro de abarrotes (alimentos de consumo masivo), que sean contratadas para brindar el servicio de entrega de los alimentos en las zonas afectadas. Estos proveedores podrían ser productores/dis-

tribuidoras o supermercados, descartando ope-rar con bodegas o tiendas pequeñas.

La idea es que el cupón electrónico sea parte de un aplicativo web que permita tanto el releva-miento de información de los beneficiarios (y su validación con el Reniec) como el mecanismo que facilita la entrega de los alimentos en los puntos de distribución, que pueden ser de tipo móvil con la utilización de dispositivos electrónicos.

7. El consultor considera que los dos sistemas propuestos pueden ser aplicados por institucio-nes gubernamentales.

De hecho, para la estimación de ahorros y costos del Sistema de Cash Transfer se han in-cluido los diferentes conceptos que son aplica-bles tanto a una institución pública como a una no gubernamental.


PARTE 1.MARCO DE REFERENCIA

1. De acuerdo con los términos de referencia, los objetivos planteados para este estudio son:

Diseñar un sistema de transferencias de dinero condicionadas para ser apli-cado a los proyectos de desarrollo y de emergencias del PMA, particularmente aquellos proyectos que están orientados a apoyar los pequeños proyectos y a la gente afectada por los efectos del clima.

Que el sistema pueda ser replicado por instituciones del gobierno para que apli-quen el sistema en los programas socia-les donde distribuyen alimentos.

2. El PMA viene operando en el Perú desde el 2001, bajo un esquema de articulación local de aportes institucionales, cumpliendo además con la entrega de alimentos a aquellos pobladores de zonas rurales de extrema pobreza que cumplen con participar en actividades para mejorar y pre-servar sus tierras de cultivo, pastos, bosques y cuencas comunales, incluyendo programas de capacitación. Un segundo frente en la atención a damnificados afectados por siniestros y otras emergencias, que consiste en la distribución gra-tuita de alimentos durante tres meses, que luego pasa a ser condicionada.

3. El PMA desea seguir operando en zonas rurales bajo el mismo esquema de alianzas con las instituciones basado en los resultados obte-nidos en determinados indicadores del Proyecto PER 6240. Sin embargo, evalúa la posibilidad de utilizar un mecanismo alternativo de entrega

en efectivo (Cash Transfer)1, que evite las tareas asociadas a los aspectos logísticos, esto es la adquisición, almacenaje, transporte y distribución de los alimentos. Esta transferencia en efectivo estaría, como en la actualidad, basada en el cum-plimiento de condicionalidades (desarrollo de ac-tividades) por parte de los participantes y dentro del perfil de seguridad alimentaria del PMA.

Igualmente le interesa contar con un segundo sistema o esquema de atención de beneficiarios en zonas periurbanas.

1 De un monto equivalente al valor de los alimentos.


PARTE 2.

4. El ámbito del Proyecto PER 6240 cubre 547 comunidades de 32 microcuencas2 de siete pro-vincias de los departamentos de Ayacucho, Apu-rímac y Huancavelica.

En el 2008 participaron en este proyecto un to-tal de 34,988 jefes de familia3, en actividades de:

Conservación de suelos (construcción de cercos perimétricos)

Forestación (producción comunal de plantones)

Capacitación (forestería y cambio climá-tico, conservación de suelos, sanidad animal y vegetal).

5. Los participantes acumularon durante el 2008 aproximadamente 2.4 millones de jornales efectivos por estas actividades, recibiendo bolsas de alimentos (arroz, menestras y aceite) por un to-tal de 4.9 miles de TM de alimentos. En promedio, a cada participante le correspondió un promedio de 68 jornales y 140.6 Kg anuales de alimentos.

6. Este proyecto ha permitido construir una alianza de un grupo de instituciones públicas, que desarrollan programas en estas zonas rura-les, a saber4:

2 e lasi aron en tres ate or as (siete mi ro uen as) en las que se reali ar an todas las a tividades del ro e to ( ) en que se e e utar an al unas a tividades C (1 ) donde se reali ar an s lo o ras untuales.

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o Pronamachcs, Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrográficas y Conservación de Suelos, Unidad Ejecu-tora del Pliego (y Sector) Ministerio de Agricultura (MAG)5

o Pronaa, Programa Nacional de Asisten-cia Alimentaria, Unidad Ejecutora del Pliego (y Sector) Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (Mimdes);

o Foncodes, Fondo de Cooperación para el Desarrollo Social, Unidad Ejecutora del Pliego (y Sector) Ministerio de la Mu-jer y Desarrollo Social (Mimdes);

o Infes, Programa Nacional de Infraes-tructura Educativa, Unidad Ejecutora del Pliego (y Sector) Ministerio de Educa-ción (Minedu); y

o Pronama, Programa Nacional de Movi-lización para la Alfabetización, Unidad Ejecutora del Pliego (y Sector) Ministe-rio de Educación (Minedu)

( e tor) inisterio de Trans ortes Comuni a iones entidad que desarrolla un uen tra a o a nivel rural omo del

ro rama de le tri a i n ural del e tor ner a inas.

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ara a eder a los mer ados urales ( rosaamer) roa onos arenas han sido fusionadas en el ro rama de Desarrollo rodu tivo ro ural.

DESCRIPCIÓN DE LA OPERACIÓN ACTUAL DEL PROYECTO PER 6240


Las instituciones con participación más activa en el Proyecto han sido Pronamachcs y Pronaa y, en menor nivel, Foncodes.

7. Sin duda, de este grupo de instituciones pú-blicas, la contribución del Pronamachcs ha sido la más importante, dada la cobertura y calidad de sus servicios de apoyo a los campesinos de zonas de extrema pobreza rural.

8. Esta institución goza de prestigio y credibi-lidad en el medio rural. Tiene presencia en 125 provincias de la sierra (del total de 194 provincias del país). Aspectos destacados de su modelo de intervención son:

Programa de asistencia técnica directa, que hace posible una mejora en la pro-ductividad de los recursos agrícolas y pecuarios de los comuneros;

Trabajo descentralizado (in situ) de acompañamiento a los beneficiarios, a través de técnicos extensionistas, quie-nes son seleccionados (y entrenados) por ser oriundos de las zonas y manejo del quechua;

Metodología basada en la participación de la comunidad organizada (desde la fase de diagnóstico y planeamiento); y

Entrega de paquetes tecnológicos (he-rramientas, semillas) a los comuneros participantes, para mejorar productivi-dad a través de los comités conserva-cionistas.

9. Pronamachcs desarrolla dos esquemas: con entrega de alimentos (dentro del Convenio PER 6240 con PMA) y sin este componente. Se verifica una menor presencia de participantes en el segundo caso, así como un menor avance en las metas propuestas.

Entre los aspectos que limitan su gestión y grado de cobertura de su intervención, podemos mencio-nar la geografía y naturaleza de las áreas de cultivo y los recursos presupuestales para cubrir el factor crítico, esto es el número de técnicos extensionistas.

10. Por su parte, el Pronaa ha tenido a su cargo básicamente el manejo logístico de los alimentos que son entregados a los participantes. Desde el almacenaje (en sus depósitos central y a nivel

esultado de la e erien ia de 2 a os.

departamental) hasta la distribución secundaria (entrega en las comunidades involucradas) de los alimentos asignados por el PMA, cumpliendo un rol importante en el proyecto.

Sin embargo, el mayor volumen de distribución de alimentos a nivel nacional del Pronaa corres-ponde a productos adquiridos por la misma ins-titución, en el marco de su Programa Integrado de Nutrición (PIN), con una cobertura (y monto) mucho mayor al ámbito del convenio con el PMA.

11. También participan en este proyecto los gobiernos locales y organizaciones no guberna-mentales (ONG) , destacando el aporte de ABA (Asociación Bartolomé Aripaylla) por su aporte en el subproyecto Revida (Reestablecimiento Sostenible de Viviendas y Hogares Desplazados por la violencia política), que desarrolla tareas de asistencia técnica similares a Pronamachcs (so-bre todo en Ayacucho), incluyendo un interesante Programa de Viviendas Rurales , que considera-mos como una tecnología replicable en zonas ru-rales de extrema pobreza.

12. Destaca el papel que ha jugado el esque-ma de organización y participación a nivel local de los funcionarios de las instituciones públicas involucradas, que ha contribuido a la integración de esfuerzos.

13. En términos de la participación y organi-zación de los participantes (y los beneficiarios), debemos destacar el rol realmente crítico que desarrollan los comités Conservacionista y de Distribución de Alimentos (CDA).

Sin duda, constituyen dos pilares del proyecto. Consideramos necesario sistematizar esta expe-riencia de organización para su eventual replica-ción en otros programas gubernamentales.

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14. En cuanto a la organización del proyecto, se han considerado las siguientes instancias:

Comité Nacional de Políticas (CNP)

Secretaría Técnica de Coordinación (STC), Comité de Coordinación Depar-tamental (CCD)

Comité de Planificación y Gestión en cada Microcuenca.

15. Según el documento de evaluación del PER 6240, el proyecto ha permitido a los pobla-dores una mejora efectiva en las condiciones de explotación de sus recursos productivos, verifi-cándose un incremento del valor de producción y consumo de las comunidades.

Esquema actual de la operación del PMA a través del PER 6240

16. Se han identificado ocho procesos o eta-pas que forman parte de la operación actual del proyecto.

La Tabla Nº 1 presenta en las filas cada uno de estos procesos y en las columnas las institu-ciones y organizaciones locales que intervienen. En cada casillero se explica la manera en que participan las instituciones en los procesos.

A continuación se presentan estos procesos:

16.1 Distribución primaria. Los lotes de ali-mentos que recibe el PMA (donación) ingresan al país bajo régimen DDU y son transportados al almacén de Pronaa en el Callao, desde donde luego son transportados a los almacenes depar-tamentales del Pronaa, donde ingresan con una nota de entrada a almacén (NEAS).

Un segundo esquema corresponde a la adqui-sición local de alimentos, modalidad cuya con-tratación por parte del PMA incluye el transporte por cuenta del proveedor seleccionado, de los productos a los almacenes departamentales del Pronaa.

16.2 Relevamiento de información de las activi-dades de los participantes (trimestral), a cargo de los técnicos locales de las instituciones contra-partes del proyecto, quienes trabajan y brindan

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asistencia técnica directa a los participantes1 , dentro de la estrategia del PER 6240.

Estos técnicos utilizan dos formatos para este relevamiento:

Formato Nº 1, denominado Registro de Participación Comunal (RPC). Incluye in-formación de fecha, actividad, avance, número de participantes, total de jorna-les, ubicación de la obra y propietario.

Formato Nº 2, correspondiente al Pa-drón de Participantes, con información de identificación de cada participante (nombre, DNI, sexo), días de trabajo y el tipo de actividad desarrollada (por traba-jo o capacitación) expresada en unida-des físicas (días trabajados).

Cada uno de estos dos formatos identifica a la comunidad y microcuenca, lo que permite deter-mina el ubigeo (departamento, provincia, distrito) y cuentan con el visto bueno de los comités Con-servacionista y de Distribución de Alimentos.

A continuación se presenta una copia esca-neada del Formato Nº 1, proporcionado por la agencia de Pronamachcs en la provincia de La Mar, distrito de San Miguel, departamento de Ayacucho, correspondiente a la comunidad de Osna, de la microcuenca Occhapampa.

1 Contra artes de las institu iones ronama h s (e tensionistas) ( romotores) on odes (monitores) quienes a t an dentro de una ura sumamente innovadora de inte ra i n (no du li a i n ni om eten ia) de esfuer os ada uno dentro de su m ito de a i n.


.

Formato Nº 1 Registro de Participación Comunal (RPC)

En este formato se puede observar que se ha consignado como primera actividad, la de poda y preparación de plantas, desarrollada el 1 de agosto del 208, con un avance de 280 unidades, habiendo participado 22 personas, 17 de las cua-les son mujeres, totalizando 22 jornales. Asimis-mo, aparece la ubicación de la parcela (vivero comunal) y el nombre del propietario (Rómulo Rivas).

Igual aparecen otras actividades como cerco perimétrico, poda de eucalipto, entre otros, desa-rrolladas entre el 8 de agosto y el 30 de octubre del 2008, que totalizan 206 jornales.

Se presenta una copia escaneada del Forma-to Nº 2, proporcionado por la misma agencia de Pronamachcs (provincia de La Mar), correspon-dientes a la misma comunidad de Osna. Este formato incluye información de los participantes en las actividades del Formato Nº 1. Así, en el caso de la primera actividad desarrollada el 1 de agosto del 2008 (poda y preparación de plantas), se indica con una X a cada uno de los 22 parti-cipantes.


Formato Nº 2 Padrón de participantes

Otra forma de leer este formato es de manera horizontal, por cada participante. Así, es posible de-terminar que el Sr. Víctor Carbajal (segunda línea) ha participado entre julio y setiembre en diferentes actividades, totalizando 12 jornales (última columna). Como se puede observar, todos los participan-tes de este formato tienen DNI. 11

De esta manera, los formatos Nº 1 y 2 son complementarios y deben ser perfectamente consisten-tes en el contenido de información.

Se ha verificado que, a la fecha, el proyecto no utiliza un aplicativo informático que apoye este proceso, lo que determina un trabajo manual en cada etapa. Más bien la información es registrada en hojas de cálculo por los técnicos de Pronamachcs, Foncodes o Revida, según corresponda. Este archivo se envía luego (mediante correo electrónico) a las instancias definidas (oficina departamental de Pronaa) y en forma paralela se remiten los formatos impresos y firmados.

11 ueda endiente veri ar en el adr n eneral del qu or enta e de ene iarios uenta on este do umento requisito im ortante ara el nuevo esquema.


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En esta etapa los técnicos del PMA, Pronaa, Pronamachcs o ABA, según corresponda, reali-zan un seguimiento y supervisión (muestral) que contribuye a la calidad de los registros.

16.3 Conversión de jornales (actividades) en unidades físicas de alimentos. Esta tarea es res-ponsabilidad del técnico del Pronaa, contraparte del PER 6240.

Sobre la base de la información consignada en los formatos Nº 1 y 2 (remitida por las institu-ciones contraparte) se utiliza una hoja de cálcu-lo tipo, para transformar el número de jornales acumulados en el trimestre por cada participante (por trabajo o capacitación) en número de kilos de cada producto (en este caso arroz, lenteja y aceite) que recibirá a través del CDA.

Para este cálculo se utilizan unos parámetros que permiten convertir jornales en número de ki-los de alimentos. Así, en caso del arroz se mul-tiplica el número total de jornales por 1.5, para el caso de menestras (en este caso lenteja) por 0.45 y para aceite por 0.125.12

Como resultado, se obtiene el Cuadro Nº1. Ver modelo adjunto, proporcionado por la Ofici-na del Pronaa de Ayacucho, correspondiente a información remitida a la Coordinación Pronaa de Ayacucho, por la Agencia Zonal de Huanta de Pronamachcs, sobre los jornales de la micro-cuenca de Carhuaurán, Comité Conservacionista de Llacllán.

12 De e a ustarse valor ara o tener unidades om letas ( otellas).

Gerencia Departamental : AYACUCHO. Comité Conservacionista: LLACLLÁN.Agencia Zonal : HUANTA - HUAMANGA. Microcuenca : CARHUAURÁN.Ámbito : HUANTA. Trimestre : III - 2008.

N° N°: D.N.I.M F Meta Jornal Meta Jornal Meta Jornal Meta Jornal Meta Jornal META JORNAL ALIMENTO

1 ARAUJO VELASQUE Pablo 28573932 1 0.02 2 385 30 1 1 1 1 1 1 387.6 35.0 72.6

2 BAUTISTA CAYETANO Alfredo 42779496 1 0.02 2 385 30 1 1 1 384.6 35.0 72.6

3 BAUTISTA VELASQUE Segundino 28595790 1 0.02 2 385 30 1 1 1 384.6 35.0 72.6

4 CAYTENO AGUIRRE Luis 80020136 1 0.02 2 385 30 1 1 1 384.6 35.0 72.6

5 CHOCCE VELASQUE Marcelino 28570635 1 0.02 2 385 30 1 1 1 384.6 35.0 72.6

6 DIAZ HUAMANI Modesto 28572156 1 0.02 2 385 30 1 1 1 384.6 35.0 72.6

7 DIAZ HUAMANI Julian 28692518 1 0.02 2 385 30 1 1 1 384.6 35.0 72.6

8 GAMBOA DIAZ Alejandro 28704564 1 0.02 2 385 30 1 1 1 384.6 35.0 72.6

9 HUAMAN RAFAELO Teofilo 28572384 1 0.02 2 385 30 1 1 1 384.6 35.0 72.6

10 HUAMAN CAYETANO Virginia 28282455 1 0.02 2 385 30 1 1 1 384.6 35.0 72.6

11 HUAMAN CHAVEZ Teodora 10756659 1 0.02 2 385 30 1 1 1 384.6 35.0 72.6

12 QUISPE CURO Teodor 28991862 1 0.02 2 385 30 1 1 1 384.6 35.0 72.6

13 QUISPE CAYETANO Marcial 80063291 1 0.02 2 385 30 1 1 1 384.6 35.0 72.6

14 QUISPE AGUIRRE Pablo 28573069 1 0.02 2 385 30 1 1 1 384.6 35.0 72.6

15 QUISPE AGUIRRE Hipolito 28574081 1 0.02 2 385 30 1 1 1 384.6 35.0 72.6

16 QUISPE CURO German 28281947 1 0.02 2 385 30 1 1 1 384.6 35.0 72.6

17 QUISPE AGUIRRE Rudicindo 28573469 1 0.02 2 385 30 1 1 1 384.6 35.0 72.6

18 ROMERO SANTIAGO Marcelino 28281893 1 0.02 2 372 29 1 1 1 371.8 34.0 70.6

19 SANTIAGO QUISPE Felix 80041371 1 0.02 2 372 29 1 1 1 371.8 34.0 70.6

20 SANTIAGO QUISPE Antonio 40056052 1 0.02 2 372 29 1 1 1 371.8 34.0 70.6

21 VELASQUE AGUIRRE Celestino 10210639 1 0.02 2 372 29 1 1 1 371.8 34.0 70.6

22 VELASQUE SANTIAGO Rosalino 28569969 1 0.01 1 372 29 1 1 1 371.8 33.0 68.5

23 VELASQUE AGUIRRE Leoncio 44790415 1 0.01 1 372 29 1 1 1 371.8 33.0 68.5

24 CARDENAS BAUTISTA Gloriano 42161511 1 0.01 1 372 29 1 1 1 371.8 33.0 68.5

25 QUISPE HUMAREDA Mercedes 42758641 1 0.01 1 372 29 1 1 1 371.8 33.0 68.5

26 CAYETANO AGUIRRE Teofilo 28575500 1 0.01 1 372 29 1 1 1 371.8 33.0 68.5

27 CRUZ AGUIRRE Eulogio 28571055 1 0.01 1 372 29 1 1 1 371.8 33.0 68.5

28 DIAZ BAUTISTA Roberto 43914284 1 0.01 1 372 29 1 1 1 371.8 33.0 68.5

29 DIAZ BAUTISTA Vilma 45087105 1 0.01 1 372 29 1 1 1 371.8 33.0 68.5

TOTALES: 25 4 0.50 50 11,000 858 1 29 1 29 1 29 11,003.5 995.0 2,064.6

Cuadro Nº 1 Conversión de Actividades de Trabajo y Capacitación en Kgs de alimento.

SUELOS VEGETAL TOTALES

29

DE CERCOS COMUNAL DE Y CAMBIO DE ANIMAL Y

APELLIDOS Y NOMBRES SEXO PERIMÉTRICOS PLANTONES CLIMÁTICO

CONSERV. SUELOSFORESTACIÓN CAPACITACIÓN

CONSTRUCCIÓN PRODUCCIÓN FORESTERÍA CONSERVAC. SANIDAD

PROYECTO: "PROMOCIÓN DEL DESARROLLO SUSTENTABLE EN MICROCUENCAS ALTOANDINAS - PER 6240"PROGRAMACIÓN DE METAS, JORNALES Y ALIMENTOS - 2008.


Este proceso y el siguiente tienen que ver más con aspectos logísticos del Pronaa, como responsable de la Distribución Secundaria, inclu-yendo el registro en su sistema de información.13

16.5 Elaboración de la Pecosa (Pedido Com-probante de Salida). Tomando como base la in-formación registrada en la programación, la Ofici-na del Pronaa emite a través de su sistema, una Pecosa, con el detalle de los bienes, sus cantida-des y un valor referencial.

Se adjunta un ejemplo de Pecosa emitido por el sistema del Pronaa-Oficina Zonal de Ayacu-cho, correspondiente a un despacho de alimen-tos para el vivero.

16.6 Proceso de Selección desarrollado por la administración del Pronaa para seleccionar a la empresa transportista, a cargo de la distribución secundaria.

Este proceso es una etapa formal y es realiza-da por el área administrativa de la Oficina Depar-tamental del Pronaa.

16.7 Elaboración de la planilla de distribución

13 l ronaa uenta on un a li ativo inform ti o que a o a ontrola el in reso (a trav s de ) salida de los ienes

(a trav s de e osas) de su alma n.

16.4 Fase de Programación, en la que se consolida la información agregada de volúmenes de productos a ser retirados del almacén, siendo transportados a localidades en los que son distribuidos por los CDA.

Esta tarea es también desarrollada por el técnico del Pronaa, contraparte del PER 6240.

En el Cuadro Nº 2 se presenta un consolidado en volúmenes físicos (Kg), también proporcionado por la Oficina del Pronaa de Ayacucho, para el CDA de Paccpayocc, de la microcuenca Yucaes, dis-trito de Acocro, provincia de Huamanga.

Cuadro Nº 2 - PROGRAMACIÓN DE ALIMENTOS II TRIMESTRE 2008 PER 6240 APT (ALIMENTOS POR TRABAJO)

PRONAA AYACUCACTIVIDAD FORESTACION Y REFORESTACIÓN CERCOS PERIMETRICOS 22.5 6.25

PER 6240 DEL PMAHUAMANGA EJECUCION 2008TOTAL TOTAL CEREAL MENESTRA ACEITE

ARROZ CORRIENTE

LENTEJA ARRIBO 50

0.9

V M PART. V M JORNAL 1.5 0.45 0.125 2.075

1 YUCAES PACCPAYOCC AYACUCHO HUAMANGA ACOCRO S.J. PARCCO 20 5 25 40 10 50 75.0 23.0 6.0 104.02 YUCAES PACCPAYOCC AYACUCHO HUAMANGA ACOCRO RAYAN 48 7 55 53 7 60 90.0 27.0 8.0 125.03 YUCAES PACCPAYOCC AYACUCHO HUAMANGA ACOCRO CCENHUAPAMPA 69 10 79 51 9 60 90.0 27.0 8.0 125.04 YUCAES PACCPAYOCC AYACUCHO HUAMANGA ACOCRO CCOLLPAHUAYCCO 16 9 25 32 18 50 75.0 23.0 6.0 104.05 YUCAES PACCPAYOCC AYACUCHO HUAMANGA ACOCRO YANAHUANCCO - BAJA- 13 12 25 26 24 50 75.0 23.0 6.0 104.06 YUCAES PACCPAYOCC AYACUCHO HUAMANGA ACOCRO YANAHUANCCO - ALTA.- 29 5 34 41 9 50 75.0 23.0 6.0 104.07 YUCAES PACCPAYOCC AYACUCHO HUAMANGA ACOCRO SOYTOCCO 16 22 38 23 37 60 90.0 27.0 8.0 125.08 YUCAES PACCPAYOCC AYACUCHO HUAMANGA ACOCRO PACCPAYOCC 16 15 31 32 28 60 90.0 27.0 8.0 125.09 YUCAES PACCPAYOCC AYACUCHO HUAMANGA ACOCRO UCHUYMARCCA 32 14 46 40 20 60 90.0 27.0 8.0 125.010 YUCAES PACCPAYOCC AYACUCHO HUAMANGA ACOCRO QUINUAS 18 18 36 42 36 78 117.0 35.0 10.0 162.0

TOTAL CDA PACCPAYOCC 277 117 394 380 198 578 867.0 262.0 74.0 1,203.0

DISTRITOPROVINCIANº Microcuenca C.D.A.TOTAL KG

JORNAL

Comunidad

Participante

DTO.

de alimentos (por microcuenca, CDA comunidad,

Este formato, que designaremos como Nº 3, recoge la información más importante, de detalle, por cada Comité Conservacionista y CDA (micro-cuenca, agencia) obtenida en el proceso o etapa 2, esto es la relación de los beneficiarios con el número de jornales por trabajo (APT) y capaci-tación (APC), total jornales y número de kilos de cada producto. Incluye una última columna para que el beneficiario firme por la recepción de la ración con los bienes.

Se adjunta un modelo proporcionado de este formato por el técnico contraparte del Pronaa.

16.8 por parte de cada CDA.

Una vez recibido14 el lote de alimentos (con-sistente con la Pecosa) por parte de la empre-sa transportista contratada por el Pronaa (según Proceso Nº 6, ver acápite 16.6), cada comité de distribución de alimentos debe preparar las racio-nes individuales (por cada participante) tomando

14 os untos de entre a de mer ader a son a nivel de mi ro uen a. os omit s Conserva ionista de Distri u i n de limentos (CD ) se ha en ar o del trans orte a los

untos de distri u i n ( or e em lo las omunidades).


como base el Formato Nº 3.

Se adjunta un Formato Nº 3 de ejemplo proporcionado por la Oficina del Pronaa de Ayacucho, co-rrespondiente a la microcuenca Macro de la provincia de Cangallo. Como se observa, en la relación figuran 17 participantes, como el Sr. Eulogio Quispe, quien ha desarrollado 16 jornales (12 por trabajo y 4 por capacitación), por lo que le corresponde 24 Kg de arroz, 4 de lentejas y 2 botellas de aceite, totalizando 33.2 Kg.

Formato Nº 3 Planilla de Distribución de Alimentos por Trimestre


PARTE 3.

17. Se ha revisado la siguiente documentación:

17.1 John Hoddinot and Lucy Basset, “Condi-tional Cash Transfer Programas and Nutrition in Latin America: Assesment of Impact and Strate-gies for Improvement”, que presenta un análisis comparativo de cuatro experiencias: Bolsa Ali-mentação (BA) de Brasil, el Programa de Asig-nación Familiar - Fase II (PRAF-II) de Honduras, el Programa de Educación, Salud, y Alimentación (Progresa) de México y la Red de Protección So-cial (RPS) de Nicaragua.

17.2 Orazio Attanasio, Julieta Trias y Marcos Vera-Hernandez “The relative merits of Compari-son of a Conditional Cash Transfer Program and a Childcare and Food Program on Child Nutrition”.

17.3 Ariel Fiszbein y Norbert Schady (Banco Mundial): “Ayudando a reducir la pobreza en el corto y mediano plazo: los Programas de Trans-ferencias Monetarias Condicionadas TMC)”.

18. De acuerdo con la revisión de esta literatu-ra, se podría destacar tres elementos importantes:

18.1 Estos programas constituyen una herra-mienta importante para mejorar los ingresos de los más pobres frente a alternativas, bá-sicamente subsidios, que se podrían considerar ineficientes para ese objetivo. Se observa por un lado una rápida expansión de estos progra-mas sobre todo en América Latina, y por el otro, el fuerte crecimiento en cobertura, y por consi-guiente, en recursos presupuestales asignados.

Un aspecto crítico de estas iniciativas ha sido la adecuada focalización. Se ha puesto en evi-

dencia un menor impacto en bajar incentivos para la incorporación de beneficiarios al mercado de trabajo. 18.2 Relativo aporte en fortalecimiento del capital humano (romper círculo de pobreza) a través del cumplimiento de condicionalidades vinculados con los servicios de salud, educación y nutrición. Se verifica un aceptable cumplimiento de éstas, pero basados principalmente en cuanto al registro de asistencia a servicios.

18.3 No hay efectos claros sobre la cali-dad de la oferta de estos servicios efectiva-

familias). En el fondo, es difícil pretender que las instituciones más descentralizadas (que son más pequeñas y aisladas y que en muchos ca-sos disponen de limitados recursos humanos e infraestructura) se alejen del estándar de cali-dad promedio y brinden mejores servicios, por el solo hecho de atender un grupo de beneficiarios inscritos en un programa de este tipo15. Podría corresponder más a una reforma integral y trans-versal de la calidad de los servicios.

19. Sin embargo, la puesta en marcha de es-tos programas ha servido para poner en eviden-cia la necesidad de mejorar estos servicios bási-cos. Es decir, permite a los beneficiarios tomar conciencia sobre la incidencia de estos servicios y además los estimula a demandar una oferta pú-blica adecuada y oportuna.

Este tema es considerado como de segundo nivel, como un esfuerzo necesario, pero que no

15 sto a esar de que en al unos ro ramas se les asi na re ursos es e iales ara me orar la alidad de esta oferta de servicios.

SOBRE LAS EXPERIENCIAS DE PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS CONDICIONADAS EN EFECTIVO1 EN

OTROS PAÍSES


debe marcar una restricción o condicionante para los programas de CCT. No debe paralizarse una iniciativa de entrega de efectivo (con su clara in-cidencia sobre ingresos brutos) por el solo hecho de no haber completado el circuito.

20. Vemos, pues, que estos Programas son aceptados como un estándar de programa social, dados tres factores: la sencillez de su aplicación, el relativo control de las filtraciones y la seguri-dad de un efecto directo sobre el ingreso de los

beneficiarios. Sin embargo, hay poca evidencia de una mejora estructural del capital humano. Más se trabaja a partir de los registros, que de la mejora efectiva de las prestaciones, basada en indicadores.


21. Esta institución es una unidad ejecutora que pertenece al pliego-sector PCM. Básica-mente su intervención consiste en la entrega del monto de S/.100 mensuales a cada madre de familia, condicionada a que las familias cumplan con la asistencia de madre e hijos a los controles de salud y asesoramiento nutricional (puesto de salud), así como la asistencia de los niños a los centros educativos (CE).

22. Debemos distinguir entre el esquema ope-rativo y el cumplimiento de condicionalidades (registro de asistencia en CE y establecimentos de salud) frente a la calidad de los servicios re-cibidos.

22.1 En relación con el esquema operativo, se verifica un incremento de cobertura tanto en tér-minos de beneficiarios (de 37,345 hogares en el 2005 a 453,823 en el 2008) como de distritos (de 110 en el 2005 a 638 en el 2008).

El aspecto logístico en cuanto a la entrega del efectivo a cada madre de familia está ope-rando adecuadamente. Las madres beneficiarias pueden recabar el efectivo en las agencias del BN o a través de las compañías transportadoras de efectivo, que lo trasladan hasta puntos más descentralizados que las agencias, incrementan-do sustancialmente el costo administrativo, pero mejorando la atención.

22.2 No parece haber problemas graves o errores en la focalización. Así se estaría cum-pliendo con uno de los pilares básicos del pro-grama.

22.3 En lo que se refiere a cobertura de me-nores de edad (no de familias) si se presentan problemas por la renuencia de beneficiarios a inscribir a los menores de edad como parte de la familia (implica cumplimiento de condicionalida-des), dado que basta tener inscrito a un menor para ser considerado beneficiario.

22.4 Se evidencian problemas en la manera en que se cumplen las condicionalidades vin-culadas con el chequeo médico, la asesoría nutricional y la asistencia a clases. Se estaría

-vo. Se explica en parte por la forma en que se registra (formatos que son llenados por personal del mismo programa) esta asistencia.

22.5 El tema que queda claramente en duda es la calidad de los servicios de salud y edu-cación.

22.6 Respecto de temas logísticos, se esta-ría analizando la posibilidad de realizar pagos bimensuales, que no sólo reducen los costos lo-gísticos y desplazamientos de beneficiarios sino que además permiten un mejor control de las condicionalidades.

En torno a si debe extenderse la cobertura del programa, surgen algunas dudas. Sería quizás más conveniente corregir aspectos débiles antes de aumentar el número de beneficiarios y los dis-tritos.

SOBRE LAS EXPERIENCIAS DE TRANSFERENCIAS EN EFECTIVO EN

EL PERÚ: PROGRAMA JUNTOS

PARTE 4.


PARTE 5.

23. El consultor considera que el PMA ha juga-do un papel importante en el diseño y ejecución del PER 6240, asumiendo un rol de catalizador y facilitador que ha permitido que las instituciones públicas involucradas desarrollen las activida-des, a nivel local, que les corresponden, de una manera más comprometida y disciplinada, alre-dedor del enfoque compartido de microcuencas.

Debe destacarse como factor de éxito la de-cisión de establecer una alianza estratégica con Pronamachcs1 , por la reconocida calidad de su trabajo de asistencia directa caracterizada por la presencia in situ de sus técnicos extensionistas.1

24. Vemos que, más allá del peso de la cober-tura de su intervención, que es de una magnitud menor respecto de los recursos que está asig-nando el Estado a través de las diferentes insti-tuciones, resulta aun indispensable la presencia del PMA en dos sentidos.

1 l informe de evaluaci n del 24 es claro res ecto de los resultados relacionados con la asistencia t cnica que ha

rindado esta instituci n destacando su car cter r ctico su contri uci n a me orar las condiciones de e lotaci n

de los factores roductivos de los cam esinos as como un adecuado uso mane o de los recursos naturales de la comunidad.

1 squema contrario a la l ica de coordinaci n encar o que hemos comentado anteriormente.

Por un lado, porque si bien el programa está coincidiendo con otras instituciones1 en atender los mismos clientes1 , resulta valiosa la lógica del modelo planteado al propiciar la confluencia de aportes efectivos de diferentes instituciones pú-blicas compartiendo un enfoque de trabajo inte-gral. De cierta manera, algo similar es lo que se pretende instaurar con la estrategia Crecer, aun-que todavía en una etapa incipiente.

Por otro lado, destaca el peso que se asigna al componente de capacitación a los poblado-res que permite la incorporación de tecnología en este segmento de productores rurales. Debe avanzarse y reforzar los trabajos en este esfuer-zo, porque resulta fundamental para la aplicación de buenas prácticas que permitan combatir la desnutrición crónica.

25. Si revisamos el papel que ha jugado el tema de la condicionalidad de la estrategia, vemos que se ha manejado adecuadamente a través de un registro y control por parte de los mismos pobla-dores, en manos de los Comités de Distribución de Alimentos (CDA), contribuyendo a este fin el acompañamiento del promotor de Pronamachcs. Este aspecto es importante teniendo en cuenta que el tema de registro aparece como complica-

1 n el caso del tema nutricional est resente el ronaa a trav s de su que inclu e tam i n el elemento de condicionalidad en su a licaci n al rindarse los ienes en los esta lecimientos de salud los centros educativos. Tam i n se veri ca la resencia de las munici alidades a trav s de los comedores (a ortan arte de los insumos) los comit s del aso de eche (insumos adquiridos or los munici ios con recursos del Tesoro lico).

1 esultado de a licar criterios sicos de focali aci n.

REFLEXIONES INICIALES YALTERNATIVAS A EVALUAR.


do en los programas PIN del Pronaa y Juntos.

La entrega de alimentos por parte del PMA tie-ne dos componentes. Por un lado, constituye un incremento del ingreso disponible de las familias beneficiarias porque suple algunas compras; por el otro, garantiza bienes de soporte nutricional.

Sin embargo, si sopesamos entre las dos ta-reas del PMA, la de facilitador/catalizador del trabajo de las actividades de las instituciones públicas en las localidades aparece como más significativa, necesaria y más difícil de cubrir. Justamente esta es una de las mayores caren-cias del Estado. Más que el aspecto formal (con-venio firmado) la hipótesis del consultor es que han sido la estrategia (presencia local) y el res-peto que genera una institución como el PMA los factores que han permitido un nivel satisfactorio de cumplimiento de las metas.

Nuevamente se verifica que un factor que con-tribuye a una operación efectiva es la presencia in situ. En este caso la intervención del PMA in-cluye la figura de un representante en las locali-dades de intervención.

26. Ahora bien, es necesario señalar que Pronamachcs desarrolla programas de asisten-cia técnica muy similares a las del PER 6240 en otras microcuencas (debemos tener en cuenta que opera en las 125 provincias de la sierra), sin entrega de alimentos2 . Según lo señalado por el funcionario entrevistado, Raúl Dolorier, se tienen buenos resultados, si bien hay un impacto en el cumplimiento de metas, en una proporción que está pendiente de estimarse de manera más ri-gurosa21.

2 s decir que los artici antes de los ro ramas de sistencia T cnica Ca acitaci n no reci en alimentos como

retri uci n a su decisi n

21 n ve de 1 hect reas (ha) atendidas ara evitar erosi n se estar a consi uiendo ha. sto im lica 3 ha que se est n erosionando.

Esto confirma la calidad y fundamentos sóli-dos de la intervención de Pronamachcs, figura que se repite con el programa Marenass22, basa-do también en la cercanía y trabajo directo con los pobladores a través de la figura de un facilita-dor denominado yanapaq.

Estamos hablando de intervenciones desta-cadas en áreas de apoyo sumamente complejas porque enfrentan aspectos estructurales de la si-tuación de pobreza de los pobladores, como es la mejora de productividad y la incorporación de cambio tecnológico, lo que da un panorama aus-picioso para la replicación de un proyecto como el PER 6240, de integridad de servicio a las loca-lidades objeto de la intervención.

En la visita a las microcuencas de Ayacucho se ha podido verificar que grupos de beneficia-rios valoran de manera muy significativa el aporte de la asistencia técnica que han recibido, que ha contribuido a un cambio sustancial en su patrón o manejo tecnológico, lo que se ha reflejado en un incremento de sus ingresos. Sin embargo, lo más importante es haber desarrollado un con-vencimiento de sus posibilidades de explotar de modo más eficiente sus recursos productivos, preservando y mejorando los factores producti-vos comunales. Estos pobladores están dispues-tos a continuar con el esquema de operación del PER aun sin el componente de distribución de alimentos.

En este marco, consideramos que debe am-pliarse el ámbito de operación de Pronamachcs, cualquiera sea el cambio de estrategia del PMA23 o una finalización de sus actividades. Lo que sí se ha hecho evidente es la necesaria presencia de una instancia que garantice cumplimiento y oportunidad en las intervenciones.

27. Sobre una eventual reorientación de las actividades del PMA a partir de junio del 2009.

Consideramos que esta reorientación no de-bería implicar un cambio en el modelo de inter-vención del PMA en los siguientes aspectos:

22 ro ecto ane o de ecursos aturales en la ierra ur. ecuta actividades ro ectos o ro ramas de mane o de

recursos naturales de otros activos de ro sito m lti le ara romover el desarrollo de las familias cam esinas

articulando sus ne ocios rurales a los mercados a n de me orar la calidad de vida de las o laciones asentadas en las onas de o re a cr tica de la sierra.

23 Como todo ro ecto de coo eraci n una inquietud es en qu medida se lo ra ca itali ar las lecciones a rendidas.


27.1 Se mantendría el foco principal de su , esto es, los temas de segu-

ridad alimentaria y capacidad nutricional de po-blaciones de menos recursos, especialmente ru-rales y las que están en situación de emergencia;

27.2 Se mantendría la alianza con las ins-tituciones que participan en el proyecto PER 6240, especialmente con Pronamachcs (ahora incorporada en Agro Rural), la institución más efectiva porque contribuye a la mejora de la pro-ductividad de las actividades agropecuarias de los participantes.

27.3 Se mantiene el elemento condicional para la recepción del alimento o efectivo, por haber participado en las actividades de asisten-cia técnica (y capacitación) que desarrolla bási-camente Pronamachcs.

27.4 No se desarrollarían actividades directas de asistencia técnica ni capacitación en las acti-vidades productivas agropecuarias de los parti-cipantes.

28. El consultor considera que se podría ha-blar de dos niveles de cambio en la intervención actual del PMA.

28.1 Que el cambio se circunscriba sólo a mo-dificar el aspecto logístico/administrativo del apo-yo que se brinda a las poblaciones rurales y en emergencia, a través de una entrega de efectivo en vez de alimentos o de alimentos cuya adqui-sición y manejo logístico no estén bajo el PMA.

28.2 Que el PMA asuma un rol en cuanto a contribuir a diseñar e implementar mecanismos que permita un uso efectivo de los recursos que se están asignando a estas poblaciones, ya sea a través de los alimentos, servicios o la entrega de efectivo.

Respecto del primer nivel de cambio, se debe-rían analizar las siguientes alternativas:24

que cumplan con la condicionalidad de participar en las actividades de trabajo y capacitación.

Uno de los retos sería diseñar y poner en

24 star an descartadas alternativas de continuar con esquema actual com ra entre a de alimentos a ene ciarios or

artici aci n en ro ramas de ca acitaci n o de me oras en sus arcelas as como arcelas e instalaciones comunitarias

la com ra local de alimentos ara eliminar costos de trans orte.

marcha un mecanismo que asegure el uso del efectivo para la compra de alimentos, que podría suponer un alto costo administrativo.

Un aspecto a tomar muy en cuenta en esta al-ternativa es el manejo logístico requerido para el traslado y entrega del efectivo. Se podría evaluar la suscripción de un convenio con el BN para uti-lizar el mismo procedimiento de agencias y trans-portadoras (estas últimas con un alto costo ad-ministrativo) que utiliza para el programa Juntos.

que serían canjeados por bolsas de alimentos en-tregadas en cada microcuenca como es actual-

Luego el monto del valor de estas bolsas de-bería ser liquidado a través de una donación del PMA al Pronaa o figura que se acuerde.

Esta alternativa enfrentaría serios problemas logísticos, dado el nivel de aislamiento de las po-blaciones y la limitada presencia a nivel de micro-cuenca de tiendas o centros comerciales.

28.1.3 Entrega de cupones que serían canjea-dos por bolsas de alimentos distribuidas por una empresa local (una MYPE a nivel provincial) pro-movida por el proyecto.

Esta empresa asumiría el rol de preparar las bolsas de alimentos a ser distribuidas a los bene-ficiarios por el mismo sistema (Pronaa) o directa-mente por esta empresa. Eventualmente debiera procurar la inclusión de alimentos de la zona e incluso algunos bienes producidos por los bene-ficiarios, bajo un esquema más amplio de brazo comercial para otros mercados.

La experiencia de reclutamiento de extensio-nistas del Pronamachcs y de los yanapaq del Ma-renass, confirma la presencia de cuadros locales que pueden organizarse para asumir este rol.

Sin embargo, aparece más como una alterna-tiva de mediano plazo.

28.1.4 Parte en efectivo, parte en alimentos a través de una MYPE.

En este caso se presentan los mismos pro-blemas de manejo de efectivo de la alternativa 28.1.2

Habría que considerar también alternativas que permitirían reforzar/ampliar la cobertura de


intervención de Pronamachcs, en la hipótesis de que no hay una diferencia significativa entre los resultados de su intervención dentro del PMA o fuera de este proyecto.

28.1.5 Parte en alimentos (a través de una MYPE), parte en paquete tecnológico (carretillas, herramientas) de la estrategia de Pronamachcs , que le permita incrementar su cobertura de bene-

Esta alternativa asume que una mejora de productividad de los recursos productivos de los beneficiarios, acompañada de un canal de co-mercialización (MYPE), contribuirán en términos efectivos a su seguridad alimentaria.

28.2 Posibilidad de que el PMA asuma un rol en cuanto a contribuir a diseñar e implementar meca-nismos que permitan un uso efectivo de los recur-sos que se están asignando a estas poblaciones, ya sea a través de los alimentos, servicios o la en-trega de efectivo.

Se plantea esta alternativa porque observa-mos que el problema principal de los programas sociales que atienden localidades rurales no es la falta de recursos presupuestales (siendo limi-tados frente a las necesidades) sino cómo hacer efectivos (capitalizar) los recursos actualmente asignados. Por un lado, se trata de identificar los elementos adicionales que faltan para lograr un buen servicio; 25 por el otro, es necesario que la misma población beneficiaria tome conocimiento de la importancia de los servicios básicos en el desarrollo de los niños y contribuya a la mejora de calidad y cobertura de los mismos.

Esto se podría concretar a través de la ope-ración de otra empresa de servicios (MYPE) a cargo del proceso de acompañamiento y de se-guimiento a las actividades de cada institución en sus diferentes niveles, trabajando de la mano con una instancia del tipo Comité de Distribución de Alimentos. Se les pagaría una parte básica y la principal con bonos en función a resultados, expresado en indicadores de los programas in-volucrados.

Esta empresa complementaría su trabajo con la que esté a cargo de preparar y distribuir las bolsas de alimentos, así como con los promoto-res del programa Agrorural.

25 Este adicional no es tanto en la misma calidad de recursos sino básicamente en brindar el cambio de modelo tecnológico que haga posible la prestación adecuada.

Este segundo nivel es interesante porque hace sostenible la intervención más allá de la presencia del PMA y porque se basa en solucio-nes de mercado, que lo haría replicable para los programas sociales.

Siendo interesante el esquema, es claro que ésta es una alternativa de mediano plazo.


PARTE 6.

29. De acuerdo con la evaluación realizada por el consultor, los esquemas de manejo de cupones en zonas rurales aparecen como poco factibles, dado el nivel de aislamiento de las loca-lidades donde residen los beneficiarios. Estamos hablando de la ausencia de establecimientos co-merciales o instituciones que puedan asumir el canje de los alimentos por los cupones.

En este sentido, vemos que para zonas ru-rales el esquema de transferencias en efectivo aparece como el más factible.

Se ha construido la Tabla Nº 2, que presenta en las filas cada uno de los procesos de este sis-tema. En las columnas aparecen las instituciones y organizaciones locales que intervienen, habién-dose incorporado al Banco de la Nación. En cada casillero se describe cómo participa cada institu-ción en cada proceso.

Como resultado del análisis realizado, se plantean los siguientes procesos, los cuales son comparados con el esquema de operación actual del PER 6240.

29. 1 Se reducirían sustancialmente los proce-sos de distribución primaria y secundaria, esto es, los descritos en los acápites 16.1, 16.6, 16.7 y 16.8, entre otros.

Se mantendría tal cual el Proceso 2 del esque-ma actual (numeral 16.2), de Registro de activi-dades desarrolladas por trabajo o capacitación (en unidades físicas), por comunidad (y micro-cuenca), utilizando los mismos formatos Nº 1 y 2.

Nota: Se podría eventualmente diseñar un aplica-

tivo que apoye este registro y que facilite y simplifi-que las etapas subsiguientes. Estaría basado en un esquema de Work Flow, esto es, un registro único y etapas de verificación y aprobación en las etapas sub-siguientes, cuándo (y por quién) corresponda.

Lo ideal es que el sistema opere en web, para lo cual se tendría que verificar la conectividad de las ofi-cinas regionales de Pronamachcs, ABA, Foncodes, entre otras.26

Con este sistema se reduciría el registro de infor-mación alfanumérica, ya que bastaría una referencia a los códigos básicos como DNI, sin necesidad de llenar los datos del beneficiario (nombre, sexo, CDA, micro-cuenca).

Esto a su vez supone tener un padrón de benefi-ciarios (único) debidamente actualizado, que es fun-damental aun cuando no se introduzca una aplicativo en este proceso.

Asimismo, se reducirían los errores de registro y cálculo, liberando H-H para tareas de asistencia y su-pervisión, que actualmente se dedican a la digitación y revisión. Además, se fortalecería la tarea de control de calidad.

De esta manera, se contaría con información en línea para todas las instituciones participantes, cada una en su ámbito de intervención.

29.2 Control de calidad y validación de la in-formación de los Formatos 1 y 2, por parte de los técnicos departamentales del Pronaa, PMA y Pro-namachcs y ABA.

Este es un nuevo proceso, en que no habría ningún cálculo como se realiza actualmente.

26 Se podría apoyar con esta infraestructura.

EVALUACIÓN DE LA ALTERNATIVA DE UN SISTEMADE CASH TRANSFER EN ZONAS RURALES A

LOS PARTICIPANTES QUE CUMPLAN CON LACONDICIONALIDAD DE PARTICIPAR EN LAS

ACTIVIDADES PRODUCTIVAS Y DE CAPACITACIÓN.


Esta información sería remitida como se envía actualmente en una hoja de cálculo.

Eventualmente se podría desarrollar un se-gundo módulo del aplicativo web para validar la información consignada en la Etapa 1 (numeral 29.1).

Diagrama Nº 1 - Flujo Propuesto de Sistema de Cash Transfer por Trabajo y Capacitación.

PRONAMACH-ABA PMA-PRONAA

Zona de Intervención (por Dptos)

Registro de Actividades desarrolladas (por Trabajo o Capacitación) en Unidades Físicas, por Comunidad (y Microcuenca)

Control de Calidad Formatos 1 y 2

PMA Sede PMA Sede

Sede PMA: Manejo de Padrón de Beneficiarios

Conversión de Jornales (Actividades) en Montos (Formato Nº 3CT.

Abono Total en Banco. Elaboración de Reporte para Banco: DNI, Cta., Monto. Remite Carta Orden y Reporte de Detalle al Banco.

Banco Beneficiario

Sistema Bancario

Verifica relación DNI-Cuenta. Abona en Cuenta de Ahorro de cada Beneficiario

Recibe monto abonado en su Cuenta


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29.3 Conversión de jornales (actividades) en montos, en la sede del PMA.

A partir de la información recibida de cada de-partamento, el PMA (sede) podría realizar el cál-culo del monto que le correspondería a cada be-neficiario. Es decir se elaboraría un formato muy similar al Formato Nº 3 (al que denominaremos Formato Nº 3CT) con la relación de beneficiarios con su correspondiente número de jornales por trabajo y capacitación (así como el total), pero sin las columnas de cantidades de alimentos.

Más bien aparecería una columna con el mon-to que le corresponde, para lo cual se debe es-tablecer el parámetro a aplicar para el cálculo de este monto, en función al número total de Jorna-les, el mismo que podría variar de acuerdo con la decisión del PMA.

Para este proceso y otros relacionados si es necesario que el PMA cuente con un apli-cativo informático2 . Un proceso crítico de este aplicativo es la construcción y mantenimiento (actualización, i.e. altas y bajas) del padrón de beneficiarios, que necesariamente debe incluir su DNI (datos personales consistentes con el Re-niec) y el número de la cuenta de ahorros donde se depositará los montos. Este padrón cumpliría una función crítica en la interacción del PMA con el sistema financiero, de implementarse esta al-ternativa.

29.4 Abono por parte del PMA en banco (o bancos) de monto total (suma de abonos in-dividuales).

Una vez estimado el monto individual corres-pondiente a cada beneficiario, se podrá también determinar el monto total por cada departamen-to, y un gran total correspondiente al proceso tri-mestral2 , el mismo que debe ser transferido al banco (o bancos) por un mecanismo del sistema financiero, de acuerdo con los procedimientos del PMA.

29.5 Elaboración de reporte para el banco con el que se tiene suscrito un convenio, con información extraída del Formato Nº 3CT, esto es, la relación de DNI de los beneficiarios, así

2 o ideal que este sea un m dulo de un sistema que inclu a los rocesos 1 2.

2 e n el er odo que se esta le ca de iendo tenerse en cuenta que el ene ciario de e asumir un asto ara des la arse al unto de atenci n or lo que no convendr a mane ar de sitos mensuales.

como el monto a ser abonado en su cuenta.

Una columna adicional corresponde al número de cuenta de ahorros del beneficiario, lo que su-pone haber gestionado con el banco esta cuenta (en caso que no tuviera el beneficiario).

La suma de estos montos debe ser consisten-te con el monto del punto anterior.

Para el banco (o bancos) a cargo del depósi-to es fundamental primero (antes de proceder al abono) validar la relación DNI-cuenta de aho-

Si su sistema no puede verificar esta combinación, el banco reportará la operación como no concreta-da, debiendo el PMA corregir y remitir la informa-ción corregida. En el caso que no se pueda co-rregir estos datos, el banco procederá a revertir al PMA el monto correspondiente.

Este reporte (archivo) contiene información de carácter crítica. El PMA podrá remitirlo al banco (o bancos) a través de un medio electrónico que provea el banco.

Simultáneamente el PMA debe remitir al ban-co una carta orden de instrucción de abono, por el mismo monto total calculado por la Etapa 4.

29.6 Banco (o bancos) abona en la respe-

monto instruido por el PMA, luego de lo cual podrá acudir ya sea a la agen-

cia más cercana para el retiro correspondiente (de acuerdo con un Cronograma) o a la locali-dad donde se instalará (y operará) la compañía Transportadora de dinero, contratada por el Ban-co.


PARTE 7.

30. Si bien el sistema propuesto puede operar con varios bancos, el consultor recomienda con-siderarse como primera alternativa al BN debido a dos factores:

30.1 El BN brinda servicios a este segmento de clientes, al ser la opción única de servicios bancarios en zonas rurales. En el Cuadro Nº BN.1 se presenta la relación de localidades de los departamentos de Ayacucho, Huancavelica y Apurímac, donde este banco aparece como la única institución que ofrece servicios como los requeridos.

30.2 Se ha realizado un cruce de información de los distritos donde se ha implementado el PER 6240 y coinciden en buen grado (64 %) con los distritos donde opera el programa Juntos, lo que permite establecer que debe haber un porcentaje (se espera entre 30 a 50%) de beneficiarios del PER 6240 que están registrados en Juntos y, por lo tanto, ya se les ha gestionado una cuenta de ahorros en el BN.

31. Luego de sostener reuniones de trabajo con funcionarios del BN, los señores Carlos Díaz, gerente central de operaciones locales del BN y Edgar Córdoba, subgerente de caja y valores, se presentó un requerimiento a esta última área, ha-biéndose recibido la siguiente información.

31.1 Diagrama con el flujo de proceso que el BN sigue para una operación similar a la pro-puesta. Ver Anexo Nº BN.1.

31.2 Borrador de modelo de convenio con el BN para implementar este tipo de operaciones.

Ver Anexo Nº BN.2

31.3 Listado de las localidades donde se está brindando el servicio de Multired Móviles, que se brinda a través de las empresas transportadoras de valores (Hermes y Prosegur).

En el Anexo BN.3 se presenta la relación de localidades de los departamentos de Ayacucho, Apurímac y Huancavelica que son atendidas con este servicio.

32. A partir del Diagrama de Procesos Nº BN.1, proporcionado por el BN, se han incorporado los procesos que tendrían que realizarse por parte del PMA y las organizaciones contraparte del PER 6240, obteniéndose el Diagrama Nº PR.2, en el que se muestra el conjunto de tareas que tendrían que ejecutarse periódicamente.

De acuerdo con monto estimado a ser trans-ferido, se sugiere que las transferencias sean con la misma frecuencia de la entrega de alimen-tos, esto es trimestralmente, teniendo en cuenta el costo de desplazamiento de los beneficiarios, que es de S/.10 en promedio (ida y vuelta).

Tomando como referencia el borrador del con-venio proporcionado por el BN, se ha elaborado el Diagrama Nº PR.1 que permite ver la primera fase de operación del Convenio, relacionada con la construcción del Padrón de beneficiarios para los que se podría iniciar las transferencias. Este proceso incluye una validación de datos de los beneficiarios (remitida por el PMA) por parte del Reniec, a solicitud del BN. Asimismo, un cruce de información por parte del BN de la existencia de

CONSULTAS DESARROLLADAS CON EL BN PARA IMPLEMENTAR EL

ESQUEMA DE CASH TRANSFER.


cuentas de ahorro.

Este borrador permite tener una primera idea sobre las Condiciones de operación de este esque-ma. Como se puede apreciar, el convenio establece los procedimientos, como por ejemplo el plazo de entrega de información por parte de la institución responsable del proyecto, en este caso el PMA, que es tres días antes de la fecha programada para que los beneficiarios dispongan del efectivo.

Asimismo, precisa el monto de las comisiones (monto según los beneficiarios cobren en vías agen-cia o transportadoras), que dependen del volumen y frecuencia de las operaciones.


PARTE 8.

33. La experiencia en el diseño y desarrollo de sistemas nos enseña que el éxito en la puesta en marcha de un nuevo sistema2 , no sólo depende de un adecuado diseño y calidad de la propuesta técnica sino también del conocimiento de facto-res que pueden originar retrasos o incluso un fra-caso en la fase de implementación.

34. En este caso, la puesta en marcha de este mecanismo de Cash Transfer supone algunos cambios respecto al esquema actual, que están bajo el ámbito del PMA, como es la implemen-tación de algunos procesos, que no aparecen como complejos.

Sin embargo, para tomar la decisión de poner en marcha este mecanismo es necesario deter-minar el grado de dificultad de tareas que es-capan al manejo inmediato del PMA, como son la obtención del DNI de los beneficiarios en el Reniec y la gestión de las cuentas de ahorro en los bancos, por lo que se recomienda realizar un conjunto de actividades:

34.1 Tomar conocimiento de la forma en que el PMA (área de sistemas) tiene organizada la

del PER 6240 (y de los programas del PMA en general), especial-mente en lo relativo al campo del DNI.

2 istema entendido como con unto de rocedimientos normas que aranti an estandari aci n de rocedimientos tratamiento consistente todo lo cual de iera ermitir una

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34.2 Determinar en este archivo el número y

al total.

De acuerdo a lo observado en la visita a Aya-cucho, se espera un porcentaje bastante alto.

34.3 Gestionar, por intermedio del BN un cru--

ciarios del PMA con el Reniec, para validar la información.

Como resultado, se obtendrá un reporte de los registros, para los cuales no hay correspondencia entre el número de DNI y sus datos personales.

FACTIBILIDAD DE PONER EN MARCHA LA PROPUESTA DE CASH TRANSFER EN EL

CORTO PLAZO (MENOS DE 3 MESES).


El número de inconsistencias reportadas por el Reniec permitirá establecer el grado de com-plejidad (trabajo pendiente) de la implementación de esta alternativa.

34.4 Eventualmente gestionar con el Banco BN un cruce de información del archivo de be-neficiarios (sólo para los DNI válidos según el Reniec, punto anterior) del PMA con su sistema, para determinar el número y porcentaje que tie-nen cuentas de ahorro operativas en este banco.

Luego de estos cruces de información

(especialmente el 24.2), el mejor escenario sería encontrar un alto porcentaje de beneficiarios del PMA con DNI (datos correctos según el Reniec) y un porcentaje superior al 30% con cuentas de ahorro en el BN.


PARTE 9.

35. Para la estimación de los ahorros se ha partido de los supuestos que aparecen en el Cuadro Nº S.1.

36. A su vez, los niveles de los ítems 4 a 6 han sido estimados a partir de la información que aparece en el Cuadro Nº S.2, especialmente lo relativo con la composición de la ración de 2.075 KG que se entrega a los participantes por cada jornada.

Se ha tomado el peso promedio trimestral que han recibido los participantes durante el 2008 (35.2 Kgs.) del Cuadro Nº S.1, para determinar el número de Kgs de cada producto. Luego se

ha asignado un precio a cada uno de estos pro-ductos para determinar el valor de los alimentos entregados a cada participante (un monto de

S/.105) y también el valor (promedio) del lote to-tal distribuido por trimestre, obteniendo un monto de S/.3.67 millones.

ESTIMACIÓN DE AHORROS Y COSTOSASOCIADOS A LA IMPLEMENTACIÓN DEL

SISTEMA DE CASH TRANSFER

s Concepto Nivel Fuente1 Volumen de alimentos distribuidos en el año 2008 (en TMs) 4,920 PMA

2 Volumen de alimentos distribuidos cada Trimestre en el año 2008 (en TMs) 1,230 Fila 1 / 4

3 Volumen de alimentos que se almacenan en Lima (en TMs) - 40% del total. 492 Fila 2 x 40 %

4 Valor de Total de Alimentos Trimestral (Soles). 3,665,056 Cuadro S.2

5 Valor de Total de Alimentos Trimestral (US $). 1,145,330 Fila 3 / TC

6 Valor por TM promedio (US $). 931.2 Fila 4 / Fila 2

7 Numero de Participantes del Proyecto en el año 2008 34,988 PMA

8 Promedio de Kgs de alimentos entregados anualmente a cada Participante- Año 2008. 140.6 Fila 2 / Fila 6

9 Promedio de Kgs de alimentos entregados Trimestralmente a cada Participante- Año 2008. 35.2 Fila 7 / 4

10 Valor Promedio de Alimentos entregados Trimestralmente a cada Participante (soles) 104.8 Cuadro S.2

11 Tipo Cambio (soles por US dólar) 3.2

Cuadro Nº S.1 Supuestos para Estimaciones de Costos de Almacenaje y Transporte del PER 6240 durante el año 2008.


37. Con estos supuestos se ha elaborado el Cuadro Nº CA.1, que presenta un estimado de los costos de almacenaje de productos en la ca-pital, que supone una operación como la del PER 6240, más allá que no se estén actualmente asu-miendo estos costos por tener el PMA un conve-nio con el Pronaa.

ACEITE

0.9

1 Pesos para calcular Kgs de cada alimento por Jornada de Trabajo o Capacitación de Participante.

1.5 0.45 0.125 2.075

2 Componentes de Ración Promedio Trimestral año 2008 (Kgs)

25.4 7.6 2.1 35.2

3 Precio por Kg de alimento (Soles). 2.5 4 5

4 Valor Promedio de Alimentos entregados Trimestralmente a cada Participante (Soles)

64 31 11 105

5 Volumen de alimentos distribuidos cada Trimestre en el año 2008 (en TMs)

890 267 74 1,230

6 Valor de Alimentos en Almacén del año 2008 (Soles). 2,225,743 1,068,356 370,957 3,665,056

sec

Cuadro Nº S.2 Estimación de Valor de Alimentos en Almacén y de las Raciones Trimestrales (promedio) entregadas a los Participantes del PER 6240 en el año 2008.

TOTAL ARROZ

CORRIENTE 50

LENTEJA 50Concepto

3.2 2

i ConceptoParámetros

(Nuevos Soles)

Parámetros (US $)

Costos /mes

Costos por Trmestre

1 Inspección Lote (US $ por TM) 3 1,4762 Costos Administrativos Compra 0.15 687 687

3 Cotización Producto por TM ( promedio) 931

4 Numero Toneladas Almacenadas (promedio). 40% del total. 492

5 Valor Mercadería (1 x 2) 458,1326 Costo Financiero mes (%) 1.27 Cargas Financieras mes (monto) 5,498 10,9958 Numero de M2 ocupa PMA 4929 Tarifa Alquiler M2 /mes 3.1

10 Costo Almacenaje /mes 1,522 3,04511 Mermas (%) 0.1 458 45812 Costos de Almacenaje y Financiero 7,478 14,498

% de Costos de Almacenaje y Financiero sobre Valor Mercadería 3.2%

Cuadro Nº CA.1 Costos de Almacenaje (por TM) x Lote Trimestral del 2008

Para esta estimación se ha considerado que un 40% del volumen total se productos se almacenan en Lima, luego de la importación. El 60% restante correspondería a compras locales que son trans-portadas directamente por los proveedores a los almacenes del Pronaa a nivel departamental.


38. Como se puede observar, se ha asignado una tarifa de almacenaje de aproximadamente US$3 por TM/mes así como un costo financiero de 1,2% mensual, habiéndose considerado dos me-ses de almacenaje en Lima (y uno en provincias).

Como resultado, se ha estimado un costo de USS14.5 miles por cada trimestre, que represen-ta un 3.2% del valor de la mercadería.

39. Asimismo, se ha considerado un segundo concepto de costos por el transporte de los produc-tos. Debemos considerar dos tramos: uno desde el almacén de Lima hasta los almacenes departamen-tales del Pronaa y otro por la denominada distribución secundaria, esto es el transporte de los productos desde los almacenes departamentales de Pronaa a los puntos en que son entregados a los CDA.

40. Se ha elaborado el Cuadro Nº CA.2 con la estimación de estos costos.

40.1 Se ha considerado el volumen total, esto es 1,230 TMs, en la medida en que si bien el con-trato con los proveedores locales incluye el trans-porte, deben asumir las tarifas de mercado. Se ha asignado un monto de S/.420 por TM para el primer tramo, cuando el departamento de destino es de fácil acceso y un monto de S/.600 cuando es de acceso más complicado.

40.2 Para el segundo tramo se ha considera-do un monto de S/.120 por TM cuando el punto de entrega a los CDA está relativamente accesi-ble desde el almacén departamental del Pronaa y otro de S/.400 por TM cuando es más aislado. Así pues, el costo por TM considerando los dos tramos varía en un rango que va desde S/.540 (USS168.8) hasta S/.1,000 (USS312.5) por TM.

40.3 Luego se han asignado pesos para cada tipo de combinación de los dos tramos (50% para el más accesible y 14 % para el menos accesible), determinado un costo ponderado de S/.481.2 por TM (US$150) para el primer tramo y de S/.204 por TM (US$63.8) para el segundo tramo. De esta manera, el costo promedio de transporte considerando los dos tramos es de S/.685.2 por TM (US$214.1), monto alto que refleja el nivel de aislamiento de las localidades donde desarrolla el proyecto sus actividades.3 .

3 os artici antes de en todav a trans ortar las raciones que reci en en estos centros de distri uci n a las localidades donde se u ican sus viviendas.

Cuadro Nº CA.2 Estimación de Costos de Transporte y Distribución por Lote Trimestral año 20083.2

Localidades accesibles

Localidades aisladas

Localidades accesibles

Localidades aisladas

50 16 20 14 100.0

1 Volumen transportado (en TM) 615 197 246 172 1,230

2 Estiba/Desestiba (incluido en Almacenaje) 0.0 0

3 Transporte de Deposito PRONAA Callao a Deposito Dptal. (por TM) 420 420 600 600 481.2 150.4 184,962

4 Estiba/Desestiba (localidad). Incluido en transporte 0.0 0.0 0

5 Costo Financiero (un mes) 1.2 35.8 11.2 13,744

6 Costo Almacenaje / 1 mes 6.4 2.0 2,460

7Transporte del Deposito Departamental PRONAA (por TM) a Pto. De distribución.

120 400 120 400 204 63.8 78,413

8 Total Costos de Transporte y Estiba (conceptos 1 á 7) 727.4 227.3 279,579

9 % de Costo sobre Valor Mercadería (por TM) 24.4%

Costo por TM (US $)

i Concepto

Parámetros (Nuevos Soles)Promedio

Ponderado (soles)

Montos por Lote

(US $)

Dpto. Accesible Dpto. menos Accesible


40.4 Adicionalmente se ha considerado un costos financieros (1.2% por mes) y de almace-naje (2 por TM por un mes).

Como se observa, el costo por todos estos conceptos alcanza el monto de US$279.6 miles , un 24.4% del valor de los productos.

Si tomamos los montos de los dos cuadros estaríamos hablando de estimados de costos ac-tuales de US$294 mil trimestrales.

Costos de operar con el Sistema de Cash Transfer.

41. Se ha realizado una estimación de estos costos, para lo cual se han considerado los si-guientes supuestos:

42. En el Cuadro Nº CA.3 se presenta la esti-mación de costos de operación de este Sistema, que básicamente corresponden a comisiones por los servicios de pagaduría, que están en función al volumen de las transacciones.

43. Se ha considerado una comisión flat por cada participante de S/.3 por operación trimestral y de S/.4 adicionales por los participantes que se ins-cribirían en el servicio de Multired Móviles (se ha asumido un 40% de los participantes), que se desa-rrolla a través de las compañías transportadoras.

44. El estimado de estos servicios es de US$91.5 miles trimestrales, un 8% del monto to-tal depositado a los participantes.

Si tomamos los estimados de ahorros (US$294 miles), vemos que permiten atender los costos de implementación de este Sistema de Cash Trans-fer para zonas rurales.

Ahorro en Costos de Almacenaje y Financiero

14,498

Ahorro de Transporte y de Distribución 279,579

Ahorro Trimestral en Costos Financieros, de Almacenaje y Transporte

294,077

1 Numero de Beneficiarios 34,988

2% de Participantes que utilizarán servicios de Transportadoras 40.0%

3 Costo Financiero ( % mes) 1.2

4Monto Trimestral que recibirá cada por Participante - Soles 105

Cuadro Nº S.3 Supuestos para la Estimacion de Costos asociados a la operación de un Sistema de Cash Transfer.

Cuadro Nº CA.3 Costos de Servicios del Cash Transfer (Trimestral).

ConceptoAbonos en

Cuenta de Ahorro de Participantes

Participantes con Atención Multired

Moviles

Total Participantes

1 Numero Participantes (Titulares) 20,993 13,995 34,9882 Monto Trimestral Total - Soles 2,199,034 1,466,022 3,665,056

3 Costo Financiero (por 3 meses) - Soles 79,165 52,777 131,942

4 Comision Banco por cada operación (soles) 3 7

5 Comisiones Banco (Trim) 62,978 97,966 160,9456 Total Costos (Trimestral) Soles 142,144 150,743 292,887

Total Costos (Trimestral ) US $ 44,420 47,107 91,527 % de Costos de Cash Transfer sobre Monto de Depositos a Participantes. 8%


PARTE 10.EVALUACIÓN DE LA ALTERNATIVA DE

ENTREGA DE CUPONES EN ZONAS URBANAS A BENEFICIARIOS AFECTADOS

POR DESASTRES NATURALES O IDENTIFICADOS POR UNA TRABAJO DE

FOCALIZACIÓN.

45. Sobre la base del análisis realizado de experiencias públicas y privadas, se ha elabora-do esta propuesta que denominaremos Sistema de Distribución de Alimentos mediante Cupones Electrónicos (PMACE) para beneficiarios de zo-nas urbanas. Ver Tabla Nº 3 y el Diagrama Nº PR.3 con el flujo propuesto de sistema.

En esencia la idea es no utilizar formas im-presas de Cupón, por las complicaciones de su manejo y control, sino basarse en un esquema de w w donde prevalezcan los registros en el sistema y las validaciones de identificación.

A continuación se presentan los procesos que forman parte de este sistema:

45.1 Diseño y desarrollo del sistema PMA-CE. Se requiere una fase de diseño conceptual en case a las especificaciones. En estas especi-ficaciones técnicas se debe incluir mecanismos de seguridad (para evitar la infidencia) y un plan de contingencia.

Luego vendría la etapa de desarrollo del Apli-cativo). Basado en un esquema de w w.

El sistema es de tipo transaccional en algu-nas de sus fases. Debe contar con un esquema de consulta muy versátil y sencilla, teniendo en cuenta el perfil de usuarios.

Ente otros el aplicativo debe tomar en cuenta variables tales como el Contenido ración (posibilidad de manejar más de un tipo), la conversión de un indicador base (fase de relevamiento de beneficiarios y si-tuación de la familia) en número de raciones, la

frecuencia de entrega de raciones , el esquema de distribución (fija en una local del la empresa contratada, o móvil mediante operativos en loca-les como las iglesias, centros educativos, esta-blecimientos de salud o plazas).

Para esto, el aplicativo debe contar con un módulo de parametrización.

45.3 Proceso de selección de empresa (s) proveedora (as), fabricante (s) de las ra-ciones. Esto incluye la definición de criterios de selección y las especificaciones técnicas de los productos. Debe tomarse muy en cuenta la expe-riencia y solidez de la empresa.

Uno de los criterios a valorar podría ser que este fabricante cuente con una red de comerciali-zación a nivel de las zonas priorizadas.

En el caso que cuente con alimentos del PMA, la empresa cumpliría la tarea de preparación de las raciones.

45.4 Proceso de selección de proveedor (es) encargado (s) de la entrega o distribución

En este caso los criterios de selección podrían incluir la cobertura y que cuente con una infraes-tructura tecnológica (conectividad en todos sus puntos). Además, debe contar con almacenes especializados para alimentos. Es necesario rea-lizar una verificación in situ de sus instalaciones y su sistema de operación.

El sistema propuesto debe permitir la atención a


los beneficiarios en locales de la empresa distri-buidora o mediante operativos. En ambos casos se debe operar utilizando el aplicativo que con-sulta los datos del beneficiario y registra la entre-ga de la ración.

Estos puntos deben tener como mínimo el ni-vel distrital y deben ser accesibles (contar con vías de transporte) y operar en horario adecuado a las exigencias de los beneficiarios.

El sistema sólo puede operar si cuenta con un padrón de beneficiarios, con información actuali-zada y consistente, que tiene como campo critico el DNI de cada beneficiario.

Para este proceso se organizaría un releva-miento de beneficiarios, el mismo que debe in-cluir un indicador base (i.e. número de miembros de la familia, estado de la vivienda u otros) que sería opcional y permitiría determinar el número de raciones a recibir.

Este relevamiento permitirá contar con una base de datos inicial (BD1) de beneficiarios, que sería remitida a Reniec para realizar un proce-so en batch, que reporte los registros válidos y aquellos que presentan inconsistencias con su base de datos.


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Definición de Criterios de Selección:

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Mínim

o nivel distrital. Accesible (vías de

transporte) y horario adecuado.


Luego de este proceso se contaría con una BD2 de beneficiarios, con la cual operaría el sis-tema.

Se puede también contar con dispositivos de apoyo (tecnología palms) que permitiría la validar en línea de datos de cada persona (a través de la consulta en línea y cruce con el Reniec).

Los beneficiarios deberían contar con la posi-bilidad de consulta (por Internet) para verificar si forman parte de BD2.

Se debería considerar la organización de un Comité de beneficiarios que pueda presentar aportes y realizar un seguimiento de los proce-sos.

-rios (BD1). Este proceso estaría a cargo del Reniec, para lo cual se debe suscribir un con-venio.

En el caso del proceso en batch el PMA debie-ra remitir al Reniec el archivo BD1.

Como resultado de la validación (verificación de la correspondencia de datos de DNI, nom-bres, sexo, fecha de nacimiento), el Reniec remi-tirá de regreso al PMA el archivo BD2 junto con un listado de inconsistencias.

Esta Tabla BD2 sería cargada en el aplicativo.

Eventualmente se podría considerar el cruce de la BD2 con la base de datos del sistema de focalización de hogares (SISFOH) del MEF.

En el caso de un proceso de validación en línea, no sería necesario enviar el archivo BD1 al Reniec, porque se estaría trabajando directa-mente sobre el archivo BD2.

-ciarios de la BD2. Para esto el aplicativo debe utilizar el algoritmo (definido por PMA) para con-vertir el indicador base en el número de raciones. De esta manera, el aplicativo habrá construido una tabla con la relación DNI-número de racio-nes (especie de “cuenta de raciones” por benefi-ciario), lista para el proceso critico de entrega de raciones en los puntos de distribución.

Los beneficiarios (y sus comités) podrán con-sultar (web) información sobre los puntos de dis-tribución y el estado de su cuenta.

45.9 Revisión Integral. Esta es una fase muy

importante. Consiste en la validación y aproba-ción de todos los procesos, previo a la puesta en producción del sistema. Incluye un control de calidad de la fabricación y empaque de las racio-nes, así como la validación de los procesos de distribución y entrega de raciones.

Igualmente se trata de probar el Aplicativo y someterlo a una prueba de esfuerzo.

45.10 Operación misma del sistema PMACE, contando con un módulo de segui-miento ( ). Se desarrollan las etapas de fabricación (o sólo empaque de alimentos re-cibidos en donación por el PMA) y el transporte de las raciones a los puntos de distribución.

Las empresas proveedoras registran en el aplicativo.

45.11 Entrega de raciones a los bene--

tos de campaña ad hoc.

La entrega de raciones se realiza, a través del aplicativo, consultando la “cuenta de raciones” de cada beneficiario, identificado con su DNI (acá-pite 25.8) y registrando la entrega (si procede), afectando su cuenta de raciones. La transacción queda registrada, pudiendo eventualmente uti-lizarse algún impreso para registrar la firma del beneficiario, para dejar constancia de la recep-ción de la ración.

De esta manera el uso del aplicativo simplifica el proceso, teniendo además un carácter disua-sivo.

Este proceso también sería objeto de un se-guimiento de incidencias por el PMA y el Comité de beneficiarios.


PARTE 11.FACTORES

46. Este sistema permitirá seguir todo el con-junto de procesos: desde el despacho de las raciones (bolsas o cajas) desde el almacén del proveedor hasta la entrega misma de las racio-nes a los beneficiarios. Por lo tanto, será posible realizar un seguimiento en línea del estado de la operación en cada una de sus fases.

46.1 La operación de este sistema supone contar con la conectividad necesaria en las loca-lidades en que opere este servicio, dado que el aplicativo sería desarrollado bajo una plataforma web.

46.2 Dado que el esquema propuesto se basa en gran medida en un aplicativo, debe tomarse

en cuenta que no se puede considerar como una opción inmediata (tres meses).

Más bien, se requiere al menos seis meses para el diseño y desarrollo e implementación de este software. Durante ese periodo se debería trabajar en diferentes tareas como el desarrollo de un estudio de mercado de potenciales empre-sas fabricantes y distribuidoras la puesta en mar-cha de un convenio con el Reniec.

Se estima que las pruebas integrales tomarían al menos dos meses, totalizando al menos unos ocho meses para que el sistema pueda operar.

FACTIBILIDAD DE PONER EN MARCHA LA PROPUESTA DE UNSISTEMA DE CUPONES ELECTRÓNICOS (PMACE) EN ZONASURBANAS A BENEFICIARIOS AFECTADOS POR DESASTRES

NATURALES O IDENTIFICADOS POR UNA TRABAJO DEFOCALIZACIÓN.


PARTE 12.

47. El consultor considera que la estrategia puesta en macha por el PER 6240, constituye una experiencia muy valiosa, destacando los si-guientes aspectos:

47.1 La forma en que se ha concretado la in-tegración de las instituciones públicas en función al usuario, lo que plantea una orientación a pro-ductos y resultados.

47.2 Se capitaliza la calidad de trabajo y pres-tigio de instituciones especializadas en el trabajo rural y con perfil de asistencia local, como Prona-machcs

47.3 Privilegia el cambio tecnológico y la ca-pacitación en las prácticas agrícolas y pecuarias,

47.4 Debe tenerse en cuenta que la operación del programa depende en gran medida del inte-rés y esfuerzo de los propios beneficiarios; y

47.5 La forma en que organizan Los partici-pantes en todo el proceso, a través de los co-mités Conservacionistas y de Distribución de Ali-mentos.

48. Respecto a la implementación de un es-quema de Cash Transfer, se considera viable en el corto plazo para reemplazar al esquema ac-tual de entrega de alimentos en zonas rurales de extrema pobreza.

Se ha realizado una estimación de los ahorros y los costos por servicios bancarios de imple-mentar esta Propuesta. En relación a los ahorros, se ha verificado la lata incidencia de los servicios de transporte de los alimentos a las zonas donde

se ubican los participantes del proyecto. Se ha estimado un monto de aproximadamente US US 294 mil dólares trimestrales, que también incluye los costos financieros y de almacenaje de los ali-mentos.

En relación con los costos de implementar este sistema se ha estimado un monto de ser-vicios bancarios de aproximadamente US$91.5 miles trimestrales, un 8% del monto total deposi-tado a los participantes.

49. La velocidad de la implementación de este Sistema de Cash Transfer dependerá de la veri-ficación del porcentaje de beneficiarios con DNI y el grado de adecuación del convenio de opera-ción entre el PMA con el BN.

Entre los factores de éxito de la propuesta po-demos mencionar:

49.1 Solidez de la estrategia desarrollada por el PER 6240.

49.2 La forma en que se ha diseñado el es-quema de condicionalidades, con participación de los comités de los participantes.

49.3 La existencia de un esquema de opera-ción del BN, que se adecua al ámbito de las loca-lidades beneficiarias.

50. Entre los riesgos de la propuesta de Cash Transfer podemos mencionar:

50.1 Utilización del efectivo por parte de los beneficiarios. No se puede asegurar que se utili-ce para adquirir alimentos.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.


Por un lado, los comités Conservacionistas pueden contribuir de manera efectiva a este pro-pósito.

Por otro lado, estos comités también podrían organizar el uso de los fondos individuales para la adquisición de equipos o el desarrollo de obras que mejoren la productividad de sus recursos productivos y sus viviendas (subProyecto Revi-da). Respecto del componente alimentario, estos mismos comités podrían propiciar un mejor ser-vicio por parte del PIN de Pronaa, especialmente en la calidad de los productos (control de cali-dad), la forma en que se almacenan y distribuyen por los Establecimientos de salud y los centros educativos.

50.2 Podría darse una alta proporción de be-neficiarios que estarían recibiendo efectivo tanto del programa Juntos y del PMA, lo que podría determinar un incremento de la demanda de po-bladores que desearían participar en el programa del PMA, determinando a su vez una demanda de cambio en los Programas de Asistencia Téc-nica que desarrolla Pronamachcs en otras loca-lidades, sin entrega de alimentos. Así pues se podrían generar contradicciones en la lógica de intervención de las diversas instituciones.

50.3 Se sugiere evaluar el desarrollo de un aplicativo informático para apoyar las diferentes etapas o procesos previstos, especialmente el registro único de Jornales (plataforma web) des-de las Oficinas Zonales de Pronamachcs y Fon-codes.

Sin embargo el contar con este Aplicativo no es un requisito crítico para iniciar con el esquema propuesto.

51. En relación al diseño, desarrollo e imple-mentación de un Sistema de Cupones Electróni-cos (PMACE) en zonas urbanas a beneficiarios afectados por desastres naturales o identificados por un trabajo de focalización, vemos que es fac-tible de poner en marcha pero que requiere de un conjunto de tareas que tomarían un plazo no menor de 8 meses.

51. 1 La operación del PMACE requiere que en las áreas de aplicación se disponga de conec-tividad en la medida que el Aplicativo sería desa-rrollado bajo una plataforma web.

51.2 El PMACE basa su operación en el uso de este Aplicativo, siendo necesario considerar

un periodo de al menos 6 meses para el diseño y desarrollo e implementación de este software.

Por otro lado se debe trabajar en aspectos administrativos como son los proceso de selec-ción para determinar las empresas proveedoras (fabricación y distribución de raciones (puede ser la misma) así como un convenio con la Reniec, para verificar la información de los DNI de los be-neficiarios.

52. El Consultor considera pertinente plantear un segundo nivel de intervención para el PMA, a partir de la experiencia del proyecto PER 6240 y el rol de los Comités Conservacionista y de Dis-tribución de Alimentos: la posibilidad de contribuir en un aspecto complicado pero necesario, cual es asegurar efectivamente una mejora nutricio-nal en madres gestantes y niños menores a los 3 años, a través de una mayor eficiencia en el uso de los recursos públicos asignados a cada loca-lidad por parte de los Programas Sociales que están operando.

Actualmente estos programas privilegian el aspecto logístico y la consecución de metas en términos de número de beneficiarios incorpora-dos, i.e. los registros, sin que se pueda garan-tizar su efectividad en cuanto a reducción de la desnutrición crónica, especialmente de los niños menores de tres años.

52. Se recomienda sistematizar esta experien-cia de alianzas de instituciones gubernamentales en un ámbito local., para su eventual replicación en otros programas gubernamentales.

54. Se recomienda sistematizar la experiencia de organización de los Comités Conservacionista y de Distribución de Alimentos, para su eventual replicación en otros programas gubernamenta-les.

55. Se sugiere analizar el Programa de Vivien-das Rurales, aporte de ABA (Asociación Bartolo-mé Aripaylla), que consideramos como una tec-nología replicable en zonas rurales de extrema pobreza, especialmente por su rápida extensión y costos razonables.


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Extrae Cuenta de Ahorros para DNIs válidos

3. Elabora Archivo de Beneficiarios (N

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Cuenta de Ahorros en el BN.


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Anexos I

BN.1 Diagrama con el Flujo de Proceso que el BN sigue para una operación similar a la propuesta.

BN.2 Borrador de Modelo de Convenio con el BN para implementar este tipo de operaciones.

BN.3 Anexo Nº BN.3 Multired Moviles del BN Localidades de los Departamentos de Apurímac, Ayacucho y Huancavelica.

Anexo Nº BN.1 - Descri ci n del Proceso ctual entre el el ro rama untos.

untos C T C D D C ecci n efatura horros Producci n encia Proveedora untos de ondos

Envía carta orden y archivo

de pagos

Recibe archivo

Recibe carta orden y archivo de

pagos y bloqueos

Abono a cuenta Batch

Genera TXT (con saldos

actualizados)

Coordinador “Juntos” recibe archivo

Envía archivo a Caja y Valores

Traslada a formato Access

Distribuye archivos a asistentes

Juntos

Formatea archivos a excel

Prepara mail con archivos Excel por

localidad

Entrega archivo a Jefe Caja y

Valores

Recibe archivo de Sección

Juntos

Revisa y envía archivos a

agencias vía Mail

Recibe e imprimearchivos

Valida y carga a cta. Juntos

Autoriza abono a cuentas de beneficiarios

Autoriza bloqueos de

cuentas

Bloqueacuentas

1

2FIN

Entrega reportes a

ETV’s y remesa


41

An

exo N

º BN

.3 Mu

ltired M

oviles d

el BN

Localid

ades d

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S. (pag 1 d

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0143A

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ALH

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NCA

CP Santa Rosa(Chapim

arca)A


" CuscoLim

ajue 15 ene

09.30 amPR

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UR

0391A

purimac

Toraya0186

CHA

LHU

AN

CACCPP Condebam

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ie 14 ene12.30 pm

PRO

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pu 0186

CHA

LHU

AN

CACCPP Luychupata

Ag."B

"Abancay

Ag."C"Chalhuan

Lima

mie 14 ene

11.00 amPR

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UR

0145A

purimac

Pocohuanca0186

CHA

LHU

AN

CACCPP Luychupata

Ag."B

"Abancay

Ag."C"Chalhuan

Lima

mie 14 ene

11.00 amPR

OSEG

UR

0147A

purimac

Tapairihua0186

CHA

LHU

AN

CACCPP Luychupata

Ag."B

"Abancay

Ag."C"Chalhuan

Lima

mie 14 ene

11.00 amPR

OSEG

UR

0012A

purimac

Lucre0186

CHA

LHU

AN

CATintay

Ag."C"Chalhuanca

Suc. "B" Cusco

Lima

jue 15 ene12.00 pm

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SEGU

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12.00 pmPR

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UR

0148A

purimac

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Ag."C"Chalhuanca

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Lima

jue 15 ene12.00 pm

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CHIN

CHER

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Ag."B

"Abancay

Suc."B" Cusco

Lima

jue 15 ene11.00 am

PRO

SEGU

R0130

Apurim

acH

uanipaca0403

CHIN

CHER

OS

CCPP Tacmara

Suc."B" Cusco

Suc."B" Cusco

lun 05 ene11.00 am

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MES

0006A

purimac

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a0187

CHU

QU

IBA

MB

ILLALam

brama

Ag."B

"Abancay

Ag."B

"Abancay

Lima

lun 12 ene11.00 am

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SEGU

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UIB

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BILLA

CC.PP. Ocobam

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ar 13 ene09.30 am

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Cotabambas

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Lima

mie 07 ene

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0004A

purimac

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MB

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Haquira

Ag."C" Tam

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Suc."B" Cusco

Lima

sab 10 ene14.00 pm

PRO

SEGU

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Apurim

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TAM

BO

BA

MB

ACCPP H

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g."C" jue 08 ene

12.00 pmPR

OSEG

UR

0155A

purimac

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0170TA

MB

OB

AM

BA

Mara

Ag."C" Tam

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Ag."C"

Lima

vie 09 ene10.30 am

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SEGU

R0392

Apurim

acM

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0187CH

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UIB

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BILLA

Oropesa

Ag"C" Chuquibam

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g."C" Lim

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SEGU

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CHU

QU

IBA

MB

ILLAO

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g"C" Chuquibambilla

Ag."C"

Lima

mie 07 ene

10.30 amPR

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CHU

QU

IBA

MB

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g"C" Chuquibambilla

Ag."C"

Lima

lun 05 ene10.00 am

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SEGU

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pa 0187

CHU

QU

IBA

MB

ILLAD


rau)A

g"C" Chuquibambilla

Ag."C"

Lima

lun 05 ene10.00 am

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SEGU

R0159

Apurim

acSanta R

osa 0187

CHU

QU

IBA

MB

ILLAD


rau) A

g"C" Chuquibambilla

Ag."C"

Lima

lun 05 ene10.00 am

PRO

SEGU

R0157

Apurim

acH

uayllati0187

CHU

QU

IBA

MB

ILLA D

ist. Huayllati

Ag."C" Tam

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Ag."C"

Lima

mar 06 ene

13.30 pmPR

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UR

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Huayllati

0187CH

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UIB

AM

BILLA

CC.PP. Huayo G

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g"C" Chuquibambilla

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mar 06 ene

10.30 amPR

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UR

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CHU

QU

IBA

MB

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Ag"C" Chuquibam

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g."C" jue 08 ene

13.30 pmPR

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0015A

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Progreso0187

CHU

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ar 06 ene10.30 am

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0187CH

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AM

BILLA

CC.PP. Huayo G

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g"C" Chuquibambilla

Ag. "C"

mar 06 ene

10.30 amPR

OSEG

UR

0013A

purimac

Curasco0187

CHU

QU

IBA

MB

ILLACurasco

Ag"C" Chuquibam

billaA

g."C" Lim

ajue 08 ene

10.00 amPR

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UR

0150A

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0403CH

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Lima

lun 05 ene11.00 am

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cobamba

Ag. "B

" Andahuaylas

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" Lim

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ar 06 ene10.00 am

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CHIN

CHER

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Ranracancha

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Suc "B" Cusco

Lima

jue 15 ene9.30 am

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ranmarca

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INCH

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Ag. "B

" Andahuaylas

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Lima

lun 12 ene11.00 pm

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ar 13 ene09.30 am

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g. "B" A

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mie 14 ene

10.30 amPR

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Lima

mie 07 ene

11.00 amPR

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0151A

purimac

Ongoy

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g. "B"

mar 06 ene

12.00 pmPR

OSEG

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0075A

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San Pedro de 0187

CHU

QU

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MB

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Ag. "C" Curahuasi

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ar 13 ene10.00 am

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0170TA

MB

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alun 05 ene

12.30 pmPR

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UR

0154A

purimac

Coyllurqui0170

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ACCPP Ñ

ahuinllaSuc"B

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g."C" lun 05 ene

15.30 pmPR

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UR

0129A

purimac

Curahuasi0185

CUR

AH

UA

SICC.PP. A

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" CuscoA

g. "C" lun 12 ene

14.00 pmPR

OSEG

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0007A

purimac

Gam

arra0187

CHU

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IBA

MB

ILLAG

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Suc"B" Cusco

Ag. "B

" Lim

am

ar 06 ene12.00 pm

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NTO

S. (

pag

2 de

4)

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B" C

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B" C

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B" C

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Anexo N

º BN.3 M

ultired Moviles del BN

Localidades de los Departam

entos de Apurim

ac, Ayacucho y H

uancavelica - Programa JU

NTO

S. (pag 3 de 4)

0032Ayacucho

Anco (Ayacucho)0405

HUAN

TAChinquitirca

Ag."C" San Miguel

Ag."C" San Lim

aN

A11.00 am

PROSEGUR0032

AyacuchoAnco (Ayacucho)

0405H

UANTA

CCPP San Antonio del distrito Ag."C" San M

iguelAg."C" San

NA

14.00 pmPROSEGUR

0069Ayacucho

Chungui (Prov La 0408

SAN M

IGUELCCPP San Antonio del distrito

Ag."C" San Miguel

Ag."C" San N

A14.00 pm

PROSEGUR0069

AyacuchoChungui (Prov La

0408SAN

MIGUEL

ChunguiAg."C" San M

iguelAg."C" San

Lima

NA

14.00 pmPROSEGUR

0001Ayacucho

Chuschi0402

CANGALLO

ChuschiAg "A" Ayacucho

Ag "A" Lim

aN

A11.30 am

PROSEGUR0070

AyacuchoSarhua( Prov.

0402CAN

GALLOChuschi

Ag "A" AyacuchoAg "A"

Lima

NA

11.30 amPROSEGUR

0394Ayacucho

Paras0402

CANGALLO

ParasAg "A" Ayacucho

Ag. "A" Lim

aN

A13.00 pm

PROSEGUR0160

AyacuchoTotos

0402CAN

GALLOTotos


Lima

NA

13.00 pmPROSEGUR

0025Ayacucho

Vinchos0402

CANGALLO

VinchosAg "A" Ayacucho

Ag "A" Lim

aN

A10.00 am

PROSEGUR0162

AyacuchoSocos

0405H

UANTA

SocosAg "A" Ayacucho

Ag "A" N

A9.30 am

PROSEGUR0404

AyacuchoPacapausa

0614CORACORA

PacapausaAg. "C" Cora cora

Ag. "C" Cora Lim

aN

A14.00 pm

PROSEGUR0405

AyacuchoSan Francisco de

0614CORACORA

PacapausaAg. "C" Cora cora

Ag. "C" Cora Lim

aN

A14.00 pm

PROSEGUR0406

AyacuchoUpahuacho

0614CORACORA

UpahuachoAg. "C" Cora cora

Ag. "C" Cora Lim

aN

A11.00 am

PROSEGUR0030

AyacuchoSantillana

0405H

UANTA

SantillanaAg "B" H

uanta Ag "B" H

uanta Lim

aN

A12.30 pm

PROSEGUR0166

AyacuchoLlochegua

0415SAN

FRANCISCO

Pichari (Ccatum rum

i)Ag "C" San Francisco

Ag "C" San Lim

aN

A10.00 am

PROSEGUR0042

AyacuchoSivia

0402CAN

GALLOPichari (Ccatum

rumi)

Ag "C" San FranciscoAg "C" San

Lima

NA

10.00 amPROSEGUR

0167Ayacucho

Santa Rosa0415

SAN FRAN

CISCOSanta Rosa ( Ayacucho)

Ag "C" San FranciscoAg "C" San

Lima

NA

10.00 amPROSEGUR

0090Ayacucho

San Miguel

0408SAN

MIGUEL

Santa RosaAg "C" San Francisco

Ag "C" San Lim

aN

A10.00 am

PROSEGUR0064

AyacuchoSan Cristobal

0619PUQUIO

Distrito San Cristobal

Suc."B"IcaSuc."B"Ica

Lima

NA

12.00 pmPROSEGUR

0089Ayacucho

Luis carranza 0408

SAN M

IGUELOcros

Suc."B"IcaAg. "A"

Lima

NA

12.00 pmH

ERMES

0086Ayacucho

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CHIN

CHEROS

OcrosSuc."B"Ica

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aN

A12.00 pm

HERM

ES0171

AyacuchoSan Pedro de

0603PALPA

San Pedro de PalcoSuc."B"Ica

NA

12.00 pmH

ERMES

0029Ayacucho

Ayahuanco 0405

HUAN

TAJaucan

Suc "B" Huancayo

BN Collcabam

b aLim

aN

A12.30 pm

HERM

ES0036

AyacuchoVischongo

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Edición y corrección de estilo: Alberto ÑiquenDiagramación y Diseño gráfico: Crisanto Povis

Impresión: Kinko´s Impresores S.A.C.

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