Estudio Geopolítico de la Frontera con Chile, situación actual, la demanda ante la CIJH. Estrategias a seguir en los Cinco Campos de la Defensa Nacional para darle un valor geoestratégico

 

Centro de Altos Estudios NacionalesLXI Maestría en Desarrollo y Defensa Nacional

Geopolítica y Estrategia

Trabajo en Pequeños Grupos(Directiva N° 02 CAEN/Estrategia y Geopolítica)

Análisis Estratégico – Geopolítico

“Estudio Geopolítico de la Frontera con Chile” Situación actual, demanda ante la CIJH. Estrategias a seguir en los campos de la

Defensa Nacional para darle un valor geoestratégico.

Grupo N° 3

Julio 2011

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Integrantes del Grupo N° 03

1. Crnl. PNP. AGUILAR AMARO EDGAR.2. Crnl. PNP. ALACON PEREZ JORGE.3. Cap. EP. (r) ARCINIEGA ORTIZ LUIS4. Crnl. FAP. NALVARTE SIMONI RONALD5. Crnl. PNP. NAVARRO VILLEGAS ROONY6. Crnl. PNP. SOLIS ZEVALLOS EDUARDO.7. Crnl. EP. VEGIU CANTO JOSE8. Crnl. PNP. ZARATE JURADO JUAN

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SumarioIntroducción……………………………………………………………… 04

Capítulo 1Estudio Geopolítico de la Frontera Perú - Chile

1.1 Marco Conceptual……………………………………….. 091.2 Reseña Histórica de las relaciones Perú – Chile.…… 231.3 Delimitación actual de las fronteras del Perú……… 301.4 Temas pendientes………………………...……………… 46

Capítulo 2Diferendo Limítrofe Marítimo Perú - Chile

2.1 Posición de Perú……………..…………………………… 482.2 Posición de Chile………………………………………… 602.3 Demanda ante la CIJH…………………………………… 702.4 Límites marítimos con Ecuador……………………… 75

Capítulo 3Situación de las relaciones Perú - Chile…………………................. 77

Capítulo 4Estrategias de valor Geoestratégico………………………………… 89

4.1 Campo Político…………………………………………… 894.2 Campo Económico……………………………………… 914.3 Campo Sicosocial……………………………………….. 924.4 Campo Militar…………………………………………….. 934.5 Campo Ambiental……………………………………….. 94

Capítulo 5Conclusiones……………………….…………………………………… 95

Referencias Bibliográficas…………………………........................... 97

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Introducción

El presente estudio geopolítico de la frontera Perú – Chile, formulado por el Grupo N° 3 de la LXI Maestría en Desarrollo y Defensa Nacional del CAEN, es una aproximación a la situación actual desde la perspectiva de las repercusiones y efectos que podrían derivarse del diferendo limítrofe marítimo entre ambos países y sus relaciones, analizadas desde los diferentes campos de la Defensa Nacional.

La Política Nacional, como proceso fundamental para el logro del Bienestar General en el marco de Seguridad Integral, debe encarar y resolver una inconmensurable variedad de problemas de diferente naturaleza, significación y magnitud, entre ellos los problemas limítrofes con los países vecinos; para ello, precisa realizar acciones igualmente variadas y múltiples encaminadas hacia esas finalidades esenciales que, en el caso del Bienestar General se traducen en acciones propias del Desarrollo y en el caso de la Seguridad en acciones ligadas a la Defensa Nacional. El estudio de la frontera Perú – Chile debe ser abordado en cada uno de estos campos.

Las medidas y previsiones que el Estado adopta para garantizar su propia existencia y al mismo tiempo proteger el Desarrollo del país constituyen el quehacer de la Defensa Nacional. Las acciones que forman parte de ese quehacer se llevan a cabo no sólo en el propio territorio (con respecto al orden social, político, económico y científico tecnológico establecido) sino también fuera de él, en lo que concierne a su relación con los demás países que coexisten en el concierto internacional. Además enfrenta las dificultades que surgen como producto de los desastres, catástrofes y otros fenómenos de la naturaleza, que en algunos casos debe ser afrontado de manera conjunta con países limítrofes para lo cual sus respectivas Fuerzas Armadas realizan ejercicios conjuntos, como es el caso Perú – Chile y el ejercicio “Concordia”.

El concepto de Defensa Nacional nace de las finalidades que orientan la Política Nacional y está ligado a la existencia misma del Estado y a su supervivencia como entidad social, política, económica y jurídica.

Afronta un conjunto de problemas complejos y permanentes en cuya solución intervienen los altos órganos de conducción política del Estado, los dirigentes de las actividades económicas, sociales, culturales, públicas y privadas.

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No se identifica únicamente con problemas militares pudiendo presentarse en todos los campos de la actividad humana, ejemplo: la subversión; la extrema pobreza, el tráfico ilícito de drogas, narcotráfico, contaminación ambiental, migración, o disparidad tecnológica que afectan la seguridad nacional.

Participar en la Defensa Nacional es un deber común del ciudadano del Perú, sin distinción de raza, cultura, idioma, religión, partido político, edad ni sexo; es de carácter permanente y requiere el empleo de todo el Poder y Potencial Nacional, debiendo participar en forma obligatoria los organismos públicos y privados así como toda la población, individual y colectivamente. Deber que se proyecta con las mismas características a las Zonas Fronterizas y en nuestro caso especialmente a la frontera Perú – Chile.

El Libro de la Defensa Nacional de Chile establece en varios capítulos factores de índole geopolítico y geoestratégico, pero no se encuentran consagrados en un título en particular. Se pueden mencionar los capítulos referidos al territorio y población, en los cuales se determinan las características geográficas del Estado, luego un título referido a las particularidades geoestratégicas y finalmente un título referido a la Seguridad y las Políticas Nacionales en pos de ciertos intereses geopolíticos.

El capítulo II establece el territorio y la población de Chile, y se dan a conocer los aspectos geográficos fundamentales que moldean al Estado. Comienza este capítulo con un concepto claro como es “La

protección del territorio y su población es, en último término, el objetivo de la Defensa”.

Posteriormente se establece que las fronteras son producto de tratados vigentes, libre y legítimamente pactados y por sentencias arbitrales. Con Perú 180 Km., con Bolivia 850 Km., y con Argentina 5.600 Km.

Luego se hace una descripción del territorio nacional partiendo por su forma angosta y alargada, que proporcionalmente es el país con mayores espacios marítimos y aéreos donde ejercer soberanía. Esta soberanía, en sentido genérico se distribuye en un trapecio cuyas líneas tocan con el Perú, Bolivia y Argentina, la

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Isla de Pascua, y el Polo Sur. Todo ese espacio terrestre con sus respectivos espacios marítimos y aéreos, descontado el alta mar, es el territorio nacional.

Parte continental: superficie de 756.626 Km2, caracterizado por accidentes geográficos con marcadas fronteras naturales. Norte, extensas zonas áridas y desérticas. En el sur se encuentra el paso Drake. En el este, la Cordillera de los Andes, la que se hunde hacia el sur. Al Oeste, el Océano Pacífico. El estrecho de Magallanes cruza el territorio entre el Atlántico y el Pacífico.

Islas oceánicas: islas en el Océano Pacífico, las más cercanas las del Archipiélago Robinson Crusoe, islas San Félix y San Ambrosio, islas Sala y Gómez e Isla de Pascua. Se hace mención que estas islas extienden el lecho marítimo superando en poco más de seis veces la extensión territorial continental.

Territorio Antártico chileno: al sur del Paso Drake, formado por un triángulo entre los meridianos 53º y 90º oeste que se proyecta hasta el Polo Sur.

Posteriormente se hace un detallado análisis de la geografía de Chile, ya que el territorio tiene una estrecha relación con la defensa nacional, ya que sus accidentes condicionan las soluciones de la defensa, otorgándole características geoestratégicas únicas y difíciles de resolver.

Posteriormente, en el capítulo IV denominado “El Desafío Geoestratégico”, se enumeran algunos factores que condicionan la defensa como son:

En lo Terrestre: la forma de faja larga y angosta, ya que obliga a elegir donde concentrar los esfuerzos defensivos por la imposibilidad de distribuir fuerzas a lo largo del territorio extenso, además por la dificultad de maniobra estratégica y por la falta de profundidad estratégica que hace difícil cualquier acción defensiva en el sentido este-oeste. Otro punto mencionado es la dificultad de acceso a zonas extremas, las diferencias del terreno y clima, desigual distribución de la población, dificultad en las comunicaciones terrestres. Por esto, la Defensa Nacional ha optado por mantener medio de presencia en las áreas más extremas.

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En lo Marítimo: lo angosto del territorio nacional y la poca flexibilidad de las vías de comunicaciones terrestres y aéreas obliga a utilizar medio marítimos de transporte. La importancia de los pasos bioceánicos condiciona el despliegue de las fuerzas navales. La amplia extensión de los espacios marítimos, el mantenimiento de las rutas marítimas de cabotaje como de ultramar para evitar problemas de subsistencia del país. Por esto, la Defensa Nacional tiene el imperativo de ejercer su influencia desde la paz en el territorio marítimo.

En lo Aeroespacial: la extensión y forma del territorio exigen gran apoyo logístico y la necesidad de contar con infraestructura terrestre compatible. La inmensidad del espacio aéreo aconseja el uso de satélites, pero en la actualidad se tiene un alto grado de dependencia en ese aspecto. La morfología impide el accionar de elementos de detección situados en tierra.

Lo angosto del territorio impide los mecanismos de alerta temprana, además de la facilidad de cruzar el territorio por medios aéreos, y las pequeñas distancias entre las bases aéreas y la frontera. Las condiciones climáticas extremas restringen el empleo en algunas zonas del país.

Conclusiones del Análisis Geoestratégico del Territorio Nacional de Chile: se establece claramente que por la realidad de extensión y magnitud de las fronteras de Chile, no obstante tener un gran potencial de integración y desarrollo, aumentan las posibilidades de conflicto por el alto grado de relación existentes. También se menciona el imperativo de mantener unidades permanentes en los extremos y el uso de medios marítimos para el transporte y el apoyo logístico. Se propone la construcción de otro eje vial norte-sur. Por último, se reflexiona sobre la necesidad de tener unidades especializadas, con soluciones específicas para cada teatro de operaciones.

Finalmente, en el título referido al “Sector Defensa y Políticas Nacionales”, se establecen algunas proyecciones geopolíticas del Estado, estableciendo áreas de interés en las cuales la Defensa tiene imperativos orientados por la

gestión administrativa del gobierno. Se subdividen en:

Política de Desarrollo de Zonas Fronterizas: están determinadas por la relevancia ya que en ellas convergen aspectos históricos, económicos, culturales, etc. Las medidas que se adopten pueden ser unilaterales, bilaterales o

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multilaterales. Chile ha adoptado medidas unilaterales en pos de desarrollar ciertas áreas que el Estado determina. Un ejemplo que se menciona es la iniciativa de rutas marítimo-turísticas australes abriendo nuevas vías en el área del canal Beagle-Cabo de Hornos. Iniciativa Bilateral del tratado minero entre Chile y Argentina, en el cual se abre la frontera para las inversiones en proyectos mineros originadas en el país vecino.

Política de Desarrollo de Zonas Aisladas: búsqueda de complementación de zonas con bajos porcentajes poblacionales y con potenciales riquezas naturales. Se mencionan los caminos realizados por el Ejército, los trabajos actuales en el eje costero, la Carretera Longitudinal Austral, el desarrollo de Puerto Williams por parte de la Armada y la unión del territorio continental, antártico e insular por medio de la Fuerza Aérea.

Políticas Relacionadas con los Intereses Marítimos: procurar la utilización más eficiente de los recursos naturales del Territorio Oceánico Nacional, desarrollar las ciencias y tecnologías marinas, perfeccionar el marco jurídico relacionado, proteger y preservar el medio ambiente marino, dar efectiva seguridad al Territorio Oceánico Nacional, incentivar y desarrollar la industria naval. Rol fundamental de la Isla de Pascua como plataforma en el Pacífico

Política Antártica: mantener el actuar conforme a todos los instrumentos jurídicos, históricos y geográficos que establecen los derechos antárticos del Estado de Chile. Mantener una presencia real y efectiva en el Territorio Antártico Chileno.

Política Espacial: se establecen como objetivos de Chile el definir las acciones que tienen relación con el uso, conocimiento y progreso de la ciencia y la tecnología espaciales, incentivar la formación de los recursos humanos, aumentar nuestra participación para asumir un papel de mayor relevancia en este ámbito, promover, fomentar, y difundir el conocimiento y los beneficios de la ciencia y tecnología espacial.

Habiendo tomado como fuente de referencia el Libro Blanco de la Defensa Nacional de Chile, podemos apreciar su concepción geoestratégica y la importancia otorgada a sus zonas de frontera con preponderancia a la protección del dominio marítimo, aspecto fundamental contemplado en la Defensa Nacional de Chile.

Capítulo 1

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1.1 Marco Conceptual

1.1.1 Constitución Política del Perú 1993Capítulo I Del Estado, la Nación y del TerritorioArtículo 44° Deberes Esenciales del Estado

Son deberes primordiales del Estado: defender la Soberanía Nacional; garantizar la plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la población de las amenazas contra su seguridad; y promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nación.

Asimismo, es deber del Estado establecer y ejecutar la política de frontera y promover la integración, particularmente latinoamericana, así como el desarrollo y la cohesión de las zonas de fronteras, en concordancia con la política exterior.

1.1.2 Decreto Supremo N° 057-2001-PCM

Mediante este Decreto se crea el Consejo Nacional de Desarrollo de Fronteras, encargado de proponer la política de Estado en materia de desarrollo fronterizo y de promover, coordinar y evaluar su cumplimiento.

1.1.3 Decreto Supremo N° 027-2007-PCM

Define y establece las Políticas Nacionales de obligatorio cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional. Las Políticas Públicas son doce (12), de las cuales la Política que guarda relación con el tema tratado es la siguiente:

12. En materia de Política de Seguridad y Defensa Nacional12.3. Impulsar el establecimiento y consolidación de fronteras vivas,

como auténticos polos de desarrollo.”

1.1.4 Plan de Gobierno 2006 - 2001

D. Fronteras Vivas

389. Considerar las Fronteras Vivas en las Zonas Limítrofes como un instrumento eficaz para el desarrollo social, económico y político, necesario para generar la estabilidad y el bienestar creciente de sus pobladores y, con ello convertirse en una garantía de la soberanía del país que logre además una real y fecunda integración con el país vecino.

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390. Reconocer que las Fronteras Vivas están ligadas al tema de seguridad nacional y por tanto son de responsabilidad multisectorial y no sólo de competencia de las FF.AA. y/o de la PNP.391. Revisar y reformular, dentro de un plazo adecuado, la propuesta de Estrategia de Desarrollo Fronterizo 2001-20021; particularmente en lo que respecta al real contexto nacional e internacional y algunos aparentes espacios fronterizos no considerados.

392. Dentro de la íntima e inseparable relación de Desarrollo y Seguridad se debe, además de fortalecer el desarrollo de las cinco zonas fronterizas exteriores o internacionales, considerar como tales a la frontera del litoral marítimo y a las fronteras interiores o nacionales, jalonadas por los ejes viales transversales Pacífico – Atlántico y longitudinales, y por derivación a los ductos nacionales que transportan hidrocarburos; haciendo participar activa y directamente en los diferentes programas y planes previstos para el desarrollo fronterizo a las FF.AA., junto con los otros sectores involucrados.

393. Considerar fundamental para la seguridad nacional disminuir drásticamente los diferentes peligros latentes para el desarrollo fronterizo, entre ellos: la subversión y el terrorismo, la inseguridad ciudadana, el contrabando y la piratería, la exportación ilegal de riquezas naturales y obras de arte, la ilegal pesca de arrastre dentro de nuestro mar jurisdiccional y el narcotráfico.”

1.1.5 Decisiones de la Comunidad Andina de Naciones (CAN)

El 26 de mayo de 1969, cinco países sudamericanos (Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador y Perú) firmaron el Acuerdo de Cartagena, con el propósito de mejorar, juntos, el nivel de vida de sus habitantes mediante la integración y la cooperación económica y social.

De esa manera, se puso en marcha el proceso andino de integración conocido, en ese entonces como Pacto Andino, Grupo Andino o Acuerdo de Cartagena. El 13 de febrero de 1973, Venezuela se adhirió al Acuerdo. El 30 de octubre de 1976, Chile se retiró de él.

En 1997, los presidentes decidieron, a través del Protocolo de Trujillo, introducir reformas en el Acuerdo de Cartagena para adaptarla a los cambios en el escenario internacional. Esta reforma permitió que la conducción del proceso pase a manos de los Presidentes y que tanto el Consejo Presidencial Andino como el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores formen parte de la estructura institucional. Se creó la Comunidad Andina en reemplazo del Pacto Andino.

La Cuarta Reunión del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, realizada en mayo de 1999, introdujo un cambio sustancial en

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esta perspectiva nacional o binacional de aproximación al tema del desarrollo y la integración de las fronteras andinas, se adoptó la Decisión 459; asimismo, el Grupo de Trabajo de Alto Nivel para la Integración y Desarrollo Fronterizo. En sus cinco reuniones realizadas hasta noviembre de 2001, realizó un intenso trabajo de análisis, consideración de propuestas y evaluación de lo actuado, resumiéndose en la formulación de dos proyectos de Decisiones Andinas 501 y 502, finalmente adoptadas por el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores en su Octava Reunión de junio de 2001.

En el Plan de Trabajo 2007 de la Secretaría General de la CAN contempla como áreas de acción la Agenda Social, Agenda Ambiental, Cooperación Política, Relaciones Externas y Desarrollo Productivo y Comercial.

En abril de 2006, Venezuela decidió retirarse de la CAN y el 20 de setiembre de este mismo año, el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores otorgó a Chile la condición de País Miembro Asociado de la Comunidad Andina, abriendo el camino para su reingreso.

Decisión 459 "Política Comunitaria para la Integración y el Desarrollo Fronterizo", la que contiene los principios, lineamientos generales, objetivos, e institucionalidad y mecanismos de la política comunitaria de desarrollo e integración fronteriza, es decir, estableciendo un marco de política común –Andina- sobre el tema,

Decisión 501 "Zonas de Integración Fronteriza (ZIF) en la Comunidad Andina"

El Articulo 1º de la Decisión 501 refiere, “A los efectos de esta Decisión, se entiende por "Zona de Integración Fronteriza" (ZIF) los ámbitos territoriales fronterizos adyacentes de Países Miembros de la Comunidad Andina para los que se adoptarán políticas y ejecutarán planes, programas y proyectos para impulsar el desarrollo sostenible y la integración fronteriza de manera conjunta, compartida, coordinada y orientada a obtener beneficios mutuos, en correspondencia con las características de cada uno de ellos.”

Las ZIF se establecen con la finalidad de general condiciones óptimas para la integración y desarrollo fronterizo sostenible entre los países miembros de la CAN.

Sus objetivos son contribuir a diversificar, fortalecer y estabilizar los vínculos económicos, sociales, culturales, institucionales y políticos entre los países andinos; favorecer a las colectividades locales, potenciando sus capacidades productivas, comerciales y culturales; contribuir a profundizar los procesos nacionales de descentralización económica y administrativa, entre otras.

Esta Decisión abarca muchos aspectos que regulan el funcionamiento de las Zonas de Integración Fronteriza habiéndose establecido las siguientes:

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Zona de Integración Fronteriza Colombo-Ecuatoriana. Zona de Integración Fronteriza Colombo-Peruana. Zona de Integración Fronteriza Ecuatoriano Peruana. Zona de Integración Fronteriza Boliviano-Peruana.

Decisión 502 Zonas Binacionales de Atención de Frontera (CEBAF)

En su primer artículo refiere; “Artículo 1.- Para los fines de la presente Decisión se entiende por Centro Binacional de Atención en Frontera (CEBAF): El conjunto de instalaciones que se localizan en una porción del territorio de un País Miembro o de dos Países Miembros colindantes, aledaño a un paso de frontera, que incluye las rutas de acceso, los recintos, equipos y mobiliario necesarios para la prestación del servicio de control integrado del flujo de personas, equipajes, mercancías y vehículos, y en donde se brindan servicios complementarios de facilitación y de atención al usuario…”

Las CEBAF podrán estar ubicados íntegramente en el territorio de un país, aledaño a un paso de frontera; o a un lado y otro aledaños al paso de frontera, es decir, unas instalaciones sobre el territorio de un país, y otras sobre el del país limítrofe.

El objetivo de esta norma comunitaria es promover el establecimiento de los CEBAF en los País Miembros de la CAN, así como aprobar un marco de normas generales sobre su desarrollo y funcionamiento, para la aplicación del control integrado en los mismos.

1.1.6 Fronteras

Santiago León Loayza, 1999, define “… que la frontera es el límite entre dos Estados que están frente a frente, es la marca que indica la extensión de dos soberanías, es la línea hasta donde puede llegar la acción directa de cada Estado, los linderos de la parcela o lo que considera su propiedad, cada pueblo. Bajo esta concepción la frontera está íntimamente ligada a factores relacionados con la Geografía, Antropología, Historia, Geología y otras ciencias correspondientes al hombre y al suelo.”

La Secretaría de Defensa Nacional, en el Manual Básico para el Sistema Educativo Peruano, Primera Edición, Lima, 1997, Cuando se refiere a Fronteras, señala que, la parte mas importante del territorio de un Estado es la tierra comprendida dentro de sus fronteras, a la cual se le denomina “espacio terrestre”. Este espacio incluye el lecho del mar y el subsuelo del mar territorial

Podemos decir que el término frontera se refiere al límite hasta donde se extiende un país y ejerce su soberanía.

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La convención de Viena, señala que la política de de fronteras comienza por los tratados internacionales que las definen, después por la cartografía que la refleja en los mapas, seguida por la demarcación que les da expresión física en el terreno y por el depósito en el instrumento jurídico ante un país(garante) u organismo internacional.

Freidrich Ratzel, la frontera es el órgano periférico del estado y como tal la prueba del crecimiento estatal; es la fuerza y los cambios del mismo.

Camille Valluaaux, en las zonas de frontera se encuentran muchas veces la máxima expresión de las fuerzas económicas, políticas, morales y militares de los pueblos limítrofes, por ello no solo sirven como medio de separación, sino que también son un medio de interpretación de las culturas intereses y objetivos diferentes.

Las frontera.

1.1.7 Linealidad Fronteriza

Para el Ministerio de Relaciones Exteriores 2005, “la noción lineal de frontera o "linealidad" se ajusta más a una visión realista tradicional de las relaciones internacionales. De acuerdo a esta postura, la frontera es ante todo una línea de soberanía que no va más allá de los límites territoriales, la cual el Estado debe defender y cuidar, al constituir los límites dentro de los cuales ejerce su jurisdicción. En tal sentido, tiene una intrínseca connotación jurídica, que encuentra su origen en la celebración y posterior ejecución de tratados internacionales de límites. Así entendida la frontera, los acuerdos de integración entre Estados podrían suponer una amenaza al poder soberano del Estado que es ejercido dentro de sus límites territoriales y, en consecuencia, atentarían contra el interés nacional.

1.1.8 Zonalidad Fronteriza

Para el Ministerio de Relaciones Exteriores, Lima, 2005, la noción de frontera como "zonalidad" se deriva de una concepción idealista de las relaciones internacionales y define a la frontera no como una línea divisoria, sino como una manifestación de fuerzas organizadas que actúan de un lado a otro de los límites de los territorios situados en los confines de los Estados. La frontera esta entendida como una porción de territorio afectada por procesos sui generis basados en la dinámica de una interacción o interdependencia de poblaciones que habitan y actúan en espacios territoriales colindantes y pertenecientes a la jurisdicción de dos o más Estados.

Por tanto, la esencia del concepto de zonalidad de las fronteras no es principalmente jurídica, sino, por el contrario, social y económica.

1.1.9 Área de Frontera

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Es una franja de territorio generalmente pequeña (unos cuantos kilómetros cuadrados) que funcionalmente está íntimamente asociada a la noción de linealidad. En ella la manifestación tangible del fenómeno fronterizo ocurre a una escala local y se patentiza con el funcionamiento de los pasos de frontera –algunos de ellos habilitados por acuerdo de los Estados y otros informales- y la existencia de infraestructura y servicios vinculados a su utilización, instalados en los (servicios públicos de control y registro de los tráficos bidireccionales instalados en Centros Nacionales, o Binacionales, de Atención en Frontera –CENAF o CEBAF- o bien en puestos de control fronterizo; servicios complementarios como cambio de moneda, telecomunicaciones; guarniciones militares o puestos de vigilancia; población local que se moviliza intensamente para aprovisionarse de bienes o servicios en la localidad vecina del otro país en el marco de "estrategias de sobrevivencia" vinculadas al comercio de pacotilla y al contrabando). Para fines prácticos, en aquellos sectores de frontera activa quizás convendría equiparar las "áreas de frontera" con las Unidades Territoriales Estadísticas (UTE), en este caso de categoría UTE 4, tal como se encuentran éstas definidas en el "Anteproyecto de Decisión sobre Nomenclatura de las Unidades Territoriales Estadísticas Andinas – NUTE" cuya jurisdicción toca un segmento del límite internacional y en donde, de lado a lado, funciona un paso de frontera, sea este formal o informal.

La correspondencia o equivalencia de UTE entre los Países Andinos, según el citado anteproyecto de Decisión, es la que se muestra en la siguiente Tabla:

Unidades Territoriales Estadísticas

PAÍS UTE O UTE 1 UTE 2 UTE 3 UTE 4

Bolivia País Regiones

Departamentos

Provincias Municipios

Colombia País Regiones

Departamentos

Agrupaciones

Municipios

Ecuador País Regiones

Provincias Cantones Parroquias

Perú País Regiones

Departamentos

Provincias Distritos

Venezuela País Regiones

Estados Municipios Parroquias

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1.1.10 Zona de Frontera

Es un ámbito territorialmente mayor que el anterior, en donde pueden conducirse acciones de desarrollo de manera orgánica en la medida en que existen ciudades dotadas de funciones urbanas más o menos diferenciadas o complementarias entre sí, que cuentan con equipamientos básicos (si bien por lo general se trata de centros urbanos de tercer orden dentro de la jerarquía urbana nacional). Asimismo, las zonas de frontera cuentan con una cierta dotación de infraestructura de transportes, energética y de comunicaciones, además de la presencia organizada de actores económicos y otros grupos de la sociedad civil (gremios, cámaras del comercio y la producción, asociaciones culturales). En esa medida, a partir de la zona de frontera es posible ofrecer soporte al área de frontera así como operar como nexo articulador de aquélla con una región nacional. Probablemente cada parte nacional de una zona de frontera pueda definirse por agregación de varias UTE 3, contiguas geográficamente, y, en algunos casos, considerar una UTE 2 en forma completa.

En la medida en que en las zonas de frontera existe una estructura urbana más o menos definida, un determinado nivel de organización de las fuerzas representativas de la sociedad, y cierta base productiva y de servicios en funcionamiento, podríamos señalar que se dispone de lo esencial de una entidad geoeconómica básica en la que podría proponerse la constitución de las primeras Zonas de Integración Fronteriza (ZIF), conforme lo establece la Decisión 501 de la Comunidad Andina.

1.1.11 Región de Frontera

Constituye un ámbito subnacional de programación y gestión del desarrollo que generalmente coincide con los límites de unidades político-administrativas mayores integrando por ello más de una UTE 2 o configurando una UTE 1, en ambas opciones, a escala de cada país. Funciona como unidad geoeconómica y cuenta con rasgos esenciales, que en el caso de la región fronteriza son:

- Las vinculaciones existentes entre sus habitantes (sean étnicos, sociales o económicos) que generan el sentimiento de pertenencia e identidad regional.

- La organización de actividades regionales en torno a un centro (un centro urbano o una capital regional) que gobierna el espacio mediante redes de transporte, comunicaciones, comercio y otros servicios.

- La integración y proyección tanto con el exterior como con el interior del conjunto nacional de cada uno de los países que la conforman.

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- El particular dinamismo dentro de los segmentos territoriales de los países limítrofes que la componen, lo cual la define como una realidad en plena evolución.

1.1.12 Desarrollo Fronterizo

Para el Ministerio de Relaciones Exteriores, 2005. “Antes de definir el concepto de desarrollo fronterizo, es adecuado comprender que se vincula íntimamente con el de integración fronteriza, pues son nociones complementarias, dado que la segunda no es posible sin la primera”.

La Decisión 459 tiene el sentido de propiciar una coherencia global de las iniciativas que en el tema del desarrollo y la integración fronteriza los Países Miembros acuerden y pongan en práctica bilateralmente, velando porque ellas confluyan o coadyuven al logro de los objetivos de la integración andina, estimulando la generación de un espacio de análisis y reflexión colectiva sobre el progreso y obstáculos que confrontan las mismas, y buscando, también, concretar acciones de cooperación técnica y financiera que puedan contribuir a la ejecución de los programas y proyectos que los Países Miembros comprometan en beneficio del desarrollo de sus territorios de frontera.

El desarrollo fronterizo puede ser definido como el proceso necesario e impostergable de incorporación de las fronteras al patrimonio activo del país, mediante iniciativas nacionales llevadas a cabo por entidades públicas y privadas, orientadas a objetivos y estrategias integrales de desarrollo de una manera sostenida.

Este proceso supone dotar a estas zonas de frontera de infraestructura social y económica, así como la implementación de servicios básicos, la promoción de actividades productivas y el fortalecimiento de la capacidad de gestión local y regional.

Toda vez que estas políticas y estrategias de desarrollo se aplican en el marco de interrelación entre dos Estados vecinos, a través del progreso de las zonas fronterizas, se abre la posibilidad de integración entre los mismos por medio del aprovechamiento conjunto de los recursos de cada uno, generados a partir de dicho proceso. En este contexto de desarrollo fronterizo surge, pues, la integración fronteriza.

Es el proceso necesario e impostergable de incorporación de las fronteras al patrimonio activo del país, conducido mediante iniciativas nacionales que responden a objetivos y estrategias integrales de desarrollo.

El desarrollo fronterizo se concreta mediante el despliegue de iniciativas públicas y privadas con referencia a un marco de normas y documentos (leyes, planes, estrategias, programas, proyectos) que en conjunto definen una política nacional de desarrollo fronterizo.

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El desarrollo fronterizo constituye un requisito para que la integración fronteriza sea un proceso con perspectivas de éxito, aunque, con un criterio más amplio, pueden asumirse como procesos biunívocos.

El "desarrollo fronterizo" y la "integración fronteriza" son conceptos y procesos esencialmente afines. En el fondo constituyen distintas estrategias que procuran como meta el desarrollo integral, sostenible, de los territorios de frontera, abriendo opciones para la dinámica incorporación de estos espacios en los procesos de desarrollo nacional, de cooperación bilateral y de integración económica subregional andina.

1.1.13 Desarrollo Sostenible de Fronteras

El Decreto Supremo Nº 057-2001-PCM, que crea el Consejo Nacional de Desarrollo de Frontera, en el inciso a) del artículo 2º, indica “Promover el desarrollo sostenible de las regiones de frontera, concertando la formulación de la política, los planes y programas respectivos, entre los sectores público, privado y gobiernos locales.

En este contexto el desarrollo sostenible en las fronteras es lograr un desarrollo económico, social, ecológico e institucionalmente sostenible, mediante un proceso permanente de sinergias y del incremento progresivo de las capacidades de sus diversos actores, sustentado en bases científicas y tecnológicas. Las estrategias que se empleen deben permitir el tratamiento integrado y armónico de los componentes del desarrollo que articule las potencialidades y la cooperación fronteriza.

Se pondrá énfasis en los componentes de la sostenibilidad: económica, social, político-institucional, ambiental y la del proceso de integración fronteriza propiamente dicha.

1.1.14 Sostenibilidad Económica

El objetivo es la transformación de una economía que hoy en día se presenta meramente de supervivencia en una economía de generación de riqueza, permitiendo el fortalecimiento de la capacidad productiva en términos de mayor producción y productividad.

1.1.15 Sostenibilidad Social

En este aspecto se debe lograr que la población de las zonas fronterizas supere la extrema pobreza con acceso oportuno a los servicios básicos de salud, educación, justicia y seguridad ciudadana.

1.1.16 Sostenibilidad Ambiental

Dirigida a la conservación de la diversidad biológica, recuperando el deterioro sufrido en los ecosistemas, reforestación de las áreas que se encuentran afectadas, logrando la articulación de la diversidad biológica a

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los intereses económicos y empresariales (ecoturismo, medicina tradicional, frutales nativos, etc.), de acuerdo a los compromisos internacionales asumidos por el Estado Peruano en estos temas.

1.1.17 Sostenibilidad Político Institucional

Referida al logro de una estabilidad política dentro de un estado de derecho, asumiendo una identificación y compromiso real y efectivo de todas las instituciones tanto públicas y privadas y de la sociedad civil, con el único objetivo del desarrollo e integración fronteriza, en el marco de un proceso de descentralización efectivo. Para ello el Estado tendrá que asumir una posición de promover que en estas zonas existan los servicios básicos, que los Gobiernos Regionales y Locales se sientan fortalecidos en sus capacidades técnicas y humanas, así como el fortalecimiento de las instituciones que están encargadas del desarrollo e integración fronteriza, como son el Consejo Nacional de Desarrollo de Fronteras, las Comisiones Macro regionales, las Mesas de Concertación, etc.

1.1.18 Desarrollo Nacional

Para Jaime Castro, 1998. (pág. 39), “El Desarrollo Nacional, es una actividad del Estado y la sociedad dirigida racionalmente a generar un crecimiento auto sostenido de los recursos del país con el propósito de que la población consiga niveles adecuados de bienestar. El desarrollo es una actividad planificada, por ende racional; el modelo de desarrollo que adopta un país, está en función a los Objetivos Nacionales o al modelo de sociedad que quiere edificar un país. El desarrollo implica el uso de los medios y recursos que el Estado posee para lograr garantizar el bienestar de sus habitantes”.

El Desarrollo Nacional es un instrumento para lograr el bienestar general, por ende el fin supremo del Estado que es el bien común, a fin de alcanzar la realización plena de la persona humana.

1.1.19 Fronteras Vivas

Fausto Morillo Acuña, (1992), en su texto Introducción a la Geopolítica define: “Las fronteras vivas son aquellas que se constituyen mediante la ocupación física de las áreas limítrofes del país con la finalidad de aprovechar sus recursos naturales y fortalecer las fronteras políticas. Con la presencia de los asentamientos humanos en las fronteras se busca eliminar las presiones y ambiciones expansionistas de los países vecinos. Es tarea del Estado Promover el establecimiento de las fronteras vivas en forma planificada y engarzada dentro del Plan Nacional de Desarrollo dirigido a cumplir los grandes objetivos nacionales señalados por la Constitución. Las fronteras vivas juegan un papel muy importante en los aspectos de la Defensa Nacional y la Seguridad Integral de la Nación, garantías de la soberanía nacional.”

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Para Jaime Castro Contreras, en su texto Geopolítica y Seguridad, define “…las Fronteras Vivas, es el límite que dispone de la acción coherente del vínculo de cohesión principal, el mismo que le permite sentirse identificado con el contexto del área o zona maestra geopolítica o ente afincado geográficamente, con visión geopolítica, permitiéndose cohesionarse y aspirar a espacios socio-económicos mayores aportando cultura o líneas de terciopelo, como se estila denominarlo actualmente, conservando su espacio geográfico. Es necesario que existan fronteras vivas o polos de desarrollo, en los puntos significativos de la línea de frontera, como en los ríos, confluencia de éstos, carreteras, y aún en lugares despoblados pero con ubicación estratégica, los que le dan garantía al contexto geográfico del área o zona maestra geopolítica o ente (país, comunidad, pacto etc.).

Santiago León Loayza, 1999 señala “fronteras vivas o sociológicas no hacen otra cosa que garantizar la soberanía y la presencia del Estado y mantener comunicación con su núcleo vital a través de las líneas de comunicación, asegurando por otra parte su poblamiento y que sirvan de vehículo de comunicación con los países vecinos, resaltando su utilitarismo geoestratégico para la integración equitativa de los pueblos; más aún si consideramos dentro del marco del actual modelo de globalización en todos los campos de las actividades humanas, sean estas políticas, económicas, culturales, sociales, etc.”

Al respecto se puede decir que las Fronteras Vivas son aquellas en las que existe presencia del Estado brindando a su población los servicios básicos necesarios para vivir, logrando su desarrollo en función al aprovechamiento de sus recursos naturales que le permita ser perdurable en el tiempo, a fin de que esta población, sienta la identificación con su patria.

1.1.20 Objetivos de las Fronteras Vivas

Promover la integración, el desarrollo y la cohesión de las zonas fronterizas, en concordancia con la política exterior.

Lograr la estabilidad y el bienestar creciente de sus pobladores. Disminuir diferentes peligros latentes para el desarrollo fronterizo,

entre ellos: la subversión y el terrorismo, la inseguridad ciudadana, el contrabando y la piratería, entre otros aspectos.

Garantizar la integridad del territorio nacional, la paz, la vida social y el desarrollo del bienestar de las poblaciones que habitan en la zona fronteriza, principalmente en los sectores de campesinos marginales y grupos étnicos que viven en situación de pobreza.

1.1.21 Las Fronteras Vivas y el Frente Popular Agrícola (FREPAP)

El impulsor del Gran Proyecto de Integración Territorial Sudamericana, fue Ezequiel Ataucusi Gamonal, quién dio inicio a este proyecto mediante el “Proyecto Integral de Fronteras Vivas del Perú”, con la finalidad de colonizar

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las fronteras de Ecuador, Bolivia, Chile, Colombia y Brasil, para defender nuestra soberanía creando hitos humanos en lugar de hitos de concreto, con la finalidad que se respeten los linderos nacionales. Iniciando así un desarrollo económico, basado en la Revolución Agropecuaria, para combatir el hambre; siendo la Revolución Agraria la única alternativa para el desarrollo socio económico, y liquidar el desequilibrio de la pobreza, para dar solución al problema de la desocupación. Por tal motivo inicio un programa de ocupación de territorio nacional en las fronteras de la selva, que se encontraban abandonadas y sin ningún apoyo del Estado. Para iniciar el Proyecto Integral de Fronteras Vivas, Ezequiel Ataucusi Gamonal, funda el FREPAP basada en una doctrina religiosa en convenio con la Asociación Evangélica de la Misión Israelita del Nuevo Pacto Universal (AEMINPU), con la finalidad específica de convertir al departamento de Loreto en una dispensa Alimentaría Mundial. Para tal efecto decidieron emigrar voluntariamente hacia esos lugares con la guía de Ezequiel Ataucusi Gamonal, dedicándose a la agricultura y producir alimentos en gran cantidad y cubrir sus necesidades primarias en tiempo de hambre. Su doctrina religiosa esta basada en una Ley Moral y el Decálogo Universal, sustentados en el Agro al Poder con una realidad geopolítica nacional de trabajo, empleo y producción, en bien y progreso del desarrollo del país.

1.1.22 Seguridad Nacional

La Doctrina Básica de Defensa Nacional, define: “La Seguridad Nacional es la situación en la que el Estado tiene garantizada su existencia, la integridad de su patrimonio, así como su soberanía e independencia. La Seguridad Nacional comprende a la Seguridad Interna y Seguridad Externa que se materializa mediante la Defensa Nacional.”

Luis Herrera-Lasso M. y Guadalupe González G., (1990) definen la seguridad nacional como “el conjunto de condiciones -políticas, económicas, militares, sociales y culturales- necesarias para garantizar la soberanía, la independencia y la promoción del interés de la nación, fortaleciendo los componentes del proyecto nacional y reduciendo al mínimo las debilidades o inconsistencias que pueden traducirse en ventanas de vulnerabilidad frente al exterior”.

Sergio Aguayo, (1987) reconoce que “(...) la seguridad nacional debe ser un concepto amplio que, aun cuando ha recibido muchas formulaciones, tiene como puntos rectores -aunque con diferentes énfasis- la defensa frente a amenazas externas o internas del territorio, de la soberanía y de los valores nacionales (este ultimo aspecto es generalmente traducido por los gobiernos como la preservación del orden establecido). (...) la seguridad nacional se liga con el concepto de poder nacional y no se reduce a lo militar sino que tiene dimensiones económicas, políticas, sociales, culturales, etc. “o inconsistencias que pueden traducirse en ventanas de vulnerabilidad frente al exterior”.

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La Seguridad Nacional, involucra a todo el Estado garantizando su soberanía e independencia, en los aspectos internos y externos.

1.1.23 Soberanía Nacional

Edgardo Mercado Jarrín (1995), expone “La soberanía tiene su mayor expresión en la Nación Estado dotado de libre albedrío e intangibilidad, contra el cual ningún otro ente estatal puede intervenir ni ejercer forma alguna de presión, sin afectar el orden jurídico internacional.”

La soberanía nacional es la facultad de normar y decidir sobre los diferentes aspectos que rigen la vida de una Nación a través de los Poderes del Estado. La soberanía tiene doble dimensión dentro de su unidad; externa e interna. Externa, se manifiesta en las relaciones internacionales de los Estados, e implica para el Estado soberano la exclusión de toda subordinación, de toda dependencia respecto de otros. En su ámbito interno, la soberanía significa que el Estado posee una autoridad suprema en relación con sus miembros o con los que se hallan en su territorio.

1.1.24 Defensa Nacional

Para Jaime Castro Contreras, 1998, “La Defensa Nacional, es una tarea y responsabilidad de todos los peruanos sin excepción. Se entiende como el conjunto de medios y previsiones que adopta el Estado para garantizar su existencia e integridad frente al surgimiento de amenazas internas o externas que comprometan su desarrollo, integridad, soberanía o autonomía. No cabe duda que exista una correspondencia directa entre Desarrollo y Defensa Nacional; mientras el Desarrollo representa una actividad creativa y de transformación de los recursos y el empleo de los medios del Estado, la Defensa Nacional es la actividad que da protección y garantía para que el Desarrollo cumpla sus fines sin entorpecimientos de ninguna clase”.

En ese sentido, la Defensa Nacional, se convierte en el soporte para que un país despegue hacia el Desarrollo tendiendo a conseguir el Bienestar de su Población, de tal manera que se vayan satisfaciendo sus necesidades sociales en forma coherente y conveniente.

Es una actividad del Estado y la sociedad dirigida racionalmente a generar un crecimiento autosostenido de los recursos del país con el propósito de que la población consiga niveles adecuados de bienestar.

El desarrollo es una actividad planificada, por ende racional; el modelo de desarrollo que adopta un país está en función a los Objetivos Nacionales o al modelo de sociedad que quiere edificar un país. El desarrollo implica el uso de los medios y recursos que el Estado posee para lograr garantizar el bienestar de sus habitantes.

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1.1.25 Libro Blanco de la Defensa Nacional

Es un instrumento referencial de la política de defensa, en él se señala con transparencia qué política de defensa se tiene, y qué medios se piensa utilizar para alcanzarla.

1.1.26 Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas

El Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, depende directamente del Presidente de la República, es el escalón más alto del planeamiento y coordinación de las operaciones de las Fuerzas del Ejército, de la Marina y de la Fuerza Aérea.

1.1.27 Ejército del Perú

Su Misión detallada en el Libro Blanco de la Defensa Nacional es “ejercer la vigilancia, protección y defensa del patrimonio e Intereses Nacionales en el ámbito terrestre; con la finalidad de garantizar la independencia, la soberanía y la integridad territorial de la República frente a cualquier amenaza externa o interna y, contribuir con el logro de los Objetivos Nacionales. Asumir el control del orden interno de acuerdo con la Constitución, y participar en el desarrollo socio-económico del Estado y en la defensa civil de acuerdo con la Ley”.

1.1.28 Derecho del Mar Es aquel que se refiere al mar, permite resolver las reclamaciones que efectúan las naciones, de acuerdo con sus intereses, sobre la utilización de los recursos de océano.

1.1.29 Convención del Mar

Es un instrumento jurídico internacional destinado a regular las actividades en los espacios marítimos oceánicos que procura establecer un equilibrio de intereses entre todos los países.

1.1.30 Aguas Interiores

Están situadas en el interior de la línea de base del mar territorial.

1.1.31 Mar Territorial

Faja de agua situada entre las costas del territorio nacional, sean continentales o insulares, y alta mar; su anchura es de 12 millas náuticas, medidas a partir de las líneas de base rectas, líneas de base normales o una combinación de las mismas.

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1.1.32 Zona Contigua

Es el área adyacente al mar territorial del Estado ribereño, y su límite no podrá exceder las 24 millas náuticas desde las líneas de base a partir de las cuales se mide la anchura del mar territorial; tiene propósitos de fiscalización aduaneros, de inmigración o sanitarios.

1.1.33 Zona Económica Exclusiva Es una zona situada más allá del mar territorial y adyacente a éste; su anchura no se extenderá más allá de 200 millas náuticas contadas desde las líneas de base a partir de las cuales se mide la anchura del mar territorial en las que el Estado ribereño tiene:

(1) Derechos de soberanía para los fines de exploración y explotación de todos los recursos existentes.

(2) Jurisdicción con respecto a la instalación y utilización de estructuras hechas por el hombre y expediciones de investigación.

(3) Otros derechos y deberes.

1.1.34 Plataforma Continental Comprende el lecho y el subsuelo de las áreas submarinas que se extienden más allá del mar territorial de un Estado ribereño y a todo lo largo de la prolongación natural de su territorio hasta el borde exterior del margen continental.

1.1.35 Línea de Base Es la línea de bajamar a lo largo de la costa, como aparece marcada mediante el signo apropiado en cartas a gran escala reconocidas oficialmente por el Estado ribereño.

1.1.36 Línea de Bajamar

Es la intersección del plano de bajamar con la costa. Su marca en una carta es la línea que define el nivel de datum. Este debe ser un plano tan bajo que la marea no descienda frecuentemente por debajo de éste.

1.1.37 Línea de Base Recta

Es la que une los puntos apropiados y puede trazarse en lugar de la línea de base normal a lo largo de las secciones de la costa.

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1.2 Reseña Histórica de las relaciones Perú - Chile

1.2.1 Independencia del Perú

La independencia del Perú fue el periodo histórico que dio origen y consolidó la creación de la República del Perú a partir de un proceso revolucionario que resultó en la ruptura del Virreinato del Perú, para erigirse como un Estado independiente de la monarquía española.

El 28 de julio de 1821 el general José de San Martín, al mando de la Expedición Libertadora del Perú proveniente de Chile, proclamó en Lima la independencia del Estado peruano. Seguidamente, bajo el Protectorado de San Martín, se inició la formación de un Congreso Constituyente. En el episodio final de la guerra, bajo el mando del Libertador venezolano general Simón Bolívar, en 1824, tuvo lugar la campaña de Junín y Ayacucho, que concluyó con la capitulación del ejército realista y puso fin al Virreinato del Perú.

La independencia del Perú es un capítulo más en las guerras de emancipación hispanoamericanas que comenzaron a escala continental en 1808. Estos conflictos enfrentaron a la monarquía española con los nacientes Estados americanos que pretendían obtener su independencia. La independencia del Perú se estimó crucial para garantizar la independencia de los demás países de América del sur; pero, más allá de la independencia peruana, el proceso de independencia de las colonias españolas en América concluyó en el Caribe a finales de siglo XIX con la independencia de la República Dominicana (1844) y la adquisición de Cuba y Puerto Rico (1898) como botin de guerra por parte de los Estados Unidos de América (Guerra Hispanoamericana). Posteriormente, Cuba también adquirió su independencia.

Con anterioridad a la independencia del Perú, durante la conquista y el periodo colonial, se produjeron otras rebeliones y revoluciones que buscaron el surgimiento de un país independiente.

Tacna y las expediciones argentinas del Alto Perú

Primera revuelta de Tacna de 1811Los patriotas peruanos, conocedores del avance de los ejércitos argentinos en el Alto Perú (actual Bolivia), organizaron en Tacna un movimiento libertario contra el virrey José Fernando de Abascal y Sousa. El 20 de junio de 1811 (día de la batalla de Guaqui, en donde las tropas realistas al mando del General José Manuel de Goyeneche vencieron a los independentistas rioplatenses), los patriotas, dirigidos por Francisco Antonio de Zela, asaltaron los dos cuarteles militares realistas de Tacna, proclamando a Zela comandante militar de la plaza, a Rabino Gabino Barrios como coronel de milicias de infantería y al curaca Toribio Ara como

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comandante de la división de caballería. El día 25 de junio se supo en Tacna de la derrota de los patriotas argentinos en la batalla de Guaqui. Aprovechando el desconcierto provocado por la noticia, los realistas desmontaron el movimiento y tomaron preso a Francisco Antonio de Zela, a quien llevaron a Lima donde fue condenado a cadena perpetua en la cárcel de Chagres, Panamá, donde falleció el 28 de julio de 1821, a los 50 años de edad.

Segunda revuelta de Tacna de 1813El general argentino Manuel Belgrano reorganizó sus tropas derrotadas por Goyeneche y los realistas del Virreinato del Perú en la batalla de Guaqui en la actual Bolivia. El 14 de septiembre de 1812, se enfrentó a las tropas comandadas por el general Pío Tristán, las venció y detuvo el avance del ejército realista sobre Tucumán. Más tarde, obtuvo otra victoria en la batalla de Salta, por lo que Pío Tristán, capituló el 20 de febrero de 1813, con lo cual el Ejército argentino volvió a emprender otra ofensiva y ocupó nuevamente el Alto Perú. El general español Joaquín de la Pezuela, que había reemplazado a Goyeneche en La Paz por disposición del virrey del Perú Abascal, reorganizó el Ejército Real del Perú y derrotó al argentino Manuel Belgrano en la batalla de Vilcapugio el 1 de octubre de 1813 y seguidamente en la batalla de Ayohuma, el 14 de noviembre de 1813.

El tacneño Juan Francisco Pallardelli fue emisario de Belgrano en las coordinaciones que el general argentino pretendió establecer en Perú. Junto a Juan Francisco Pallardelli, su hermano Enrique Pallardelli conspiraba en Tacna y Enrique Peñaranda lo hacía en Tarapacá. Enrique recibió sus instrucciones de Belgrano en Puno. El plan consistía en concertar el alzamiento de todo el sur del Perú. Bajo el liderazgo de Enrique Pallardelli, los patriotas tacneños, el 3 de octubre de 1813, se apoderaron de los cuarteles tacneños y apresaron al gobernador realista de la provincia.

El intendente de Arequipa, José Gabriel Moscoso, enterado de los acontecimientos, envió una milicia realista al mando de José Gabriel de Santiago. Se produjo el combate de Camiara, el 13 de octubre, donde fueron derrotados los patriotas de Pallardelli que se replegaron a Tacna. A los pocos días se supo de la derrota de Belgrano y los patriotas se volvieron a dispersar. Enrique Pallardelli y unos cuantos seguidores huyeron hacia el Alto Perú, el 3 de noviembre de 1813, mientras que Tacna fue retomada por los realistas.

Rebelión de Huánuco de 1812La rebelión indígena de Huánuco del 22 de febrero de 1812 se dirigió contra el régimen colonial. Las tropas del virrey se organizaron en Cerro de Pasco y se dirigieron a Huánuco, donde se produjo la batalla de Ambo el 5 de marzo de 1812. El intendente de Tarma José González Prada reconquistó Ambo el 10 de marzo con un contingente colonial. Los rebeldes abandonaron Ambo y Huánuco; los realistas entraron a ambas ciudades el

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19 de marzo de 1812. González Prada salió de la ciudad en persecución de los insurrectos, que contaban con 2.000 hombres. Los indígenas se dispersaron y los cabecillas fueron capturados por González Prada, entre ellos, a Juan José Crespo y Castillo, al curaca Norberto Haro y al alcalde pedáneo de Huamalíes, José Rodríguez, quienes fueron enjuiciados sumariamente y ejecutados con garrote vil. A otros sublevados se les desterró y muchos fueron puestos en prisión.

Rebelión del Cuzco

En 1814, se produjo la Rebelión del Cuzco que abarcó el sur del virreinato del Perú. La rebelión de 1814 se inició con la confrontación política entre el Cabildo Constitucional y la Real Audiencia del Cuzco: el primero era percibido como pro americano y el segundo como pro peninsular. A raíz de este enfrentamiento, fueron encarcelados los hermanos Angulo a fines de 1813. Para agosto de 1814, los hermanos Angulo y otros criollos escaparon y tomaron el control de la ciudad del Cuzco. En esos momentos, ya se habían aliado con el brigadier y cacique de Chincheros Mateo Pumacahua. Este último personaje fue uno de los grandes defensores de la monarquía española durante la rebelión de Túpac Amaru II y comandante de los indígenas realistas en la batalla de Guaqui; sin embargo, había cambiado su postura beligerante movido por imposición del virrey Abascal de no garantizar el cumplimiento de la Constitución de Cádiz de 1812 en el virreinato del Perú.

Los hermanos Angulo y Pumacahua organizaron un ejército divido en tres secciones: la primera de ellas fue enviada al Alto Perú, al mando de León Pinelo y del cura argentino Ildefonso Muñecas. Estas fuerzas rodearon La Paz con 500 fusileros y 20.000 indios armados con piedras y hondas, el 14 de septiembre de 1814. El 24 del mismo mes, tomaron la ciudad. Los realistas fueron confinados en sus cuarteles, pero estos aprovecharon la situación para hacer volar el polvorín; enfurecidos, los insurgentes paceños les dieron muerte. Para reconquistar La Paz, marchó desde Oruro un regimiento realista de milicianos cuzqueños, con 1.500 fusileros al mando del general español Juan Ramírez. Se enfrentaron en las afueras de La Paz, el 1 de noviembre de 1814, y los insurgentes resultaron derrotados. Pinelo y Muñecas ordenaron replegarse y una parte de la tropa quedó dispersa en la región en forma de guerrillas.

La segunda sección patriota se instaló en Huamanga, bajo el mando del argentino Manuel Hurtado de Mendoza y tenía por lugartenientes al clérigo José Gabriel Béjar y a Mariano Angulo. Hurtado de Mendoza ordenó marchar a Huancayo, ciudad que tomaron pacíficamente. Para enfrentarlos el virrey Abascal envió desde Lima al regimiento español Talavera, bajo el mando del coronel Vicente González. Se produce la batalla de Huanta, el 30 de septiembre de 1814, las acciones duraron tres días, luego de los cuales los patriotas abandonaron Huamanga. Se reorganizaron en Andahuaylas y volvieron a enfrentarse a los realistas el 27 de enero de

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1815, en Matará, donde fueron nuevamente derrotados. Los patriotas volvieron a reorganizarse gracias a las guerrillas formadas en la provincia de Cangallo. Entre tanto, el argentino Hurtado de Mendoza conformó una fuerza con 800 fusileros, 18 cañones, 2 culebrinas (fundidas y fabricadas en Abancay) y 500 indios. Estas fuerzas estuvieron bajo el mando de José Manuel Romano, apodado “Pucatoro” (toro rojo). Debido a la traición de José Manuel Romano sobre Hurtado de Mendoza, a quien dio muerte y rindió a los realistas, los patriotas se dispersaron y los cabecillas de la revuelta fueron capturados. Las traiciones fueron un hecho común en la rebeliones independentistas de toda América. Las biografías de los actores sociales muestran que los cambios de bandos no eran extraños. En el caso de los líderes locales, sus filiaciones políticas estaban vinculadas a los conflictos locales que se expresaban en una mayor dimensión. Los hermanos Angulo, Béjar, Paz, González y otros sublevados fueron capturados, llevados al Cuzco y ejecutados públicamente el 29 de marzo de 1815. La Corona tenía la política del escarmiento público como un mecanismo para intimidar a la población y evitar futuros alzamientos.

El tercer agrupamiento patriota hizo su campaña en Arequipa y Puno, al mando del antiguo brigadier realista Mateo G. Pumacahua. El ejército de Pumacahua, contaba con 500 fusileros, un regimiento de caballería y 5.000 indios. Pumacahua, como curaca de Chincheros, tenía un gran dominio y liderazgo entre la población indígena. Al Cuzco fueron enviados los hermanos José y Vicente Angulo, con algún resguardo de indios y negros leales. El control del Cuzco era fundamental por motivos ideológicos y de logística. Por múltiples motivos, Cuzco tenía una fuerte influencia sobre el Alto Perú; y, a su vez, el Alto Perú mantenía un vínculo colonial administrativo con la ciudad de Buenos Aires, uno de los grandes centros revolucionarios de los años 1810 en Sudamérica.

Mateo Pumacahua, se enfrentó exitosamente a los realistas en la Batalla de la Apacheta, el 9 de noviembre de 1814. Tomaron prisioneros al intendente de Arequipa Moscoso y al mariscal realista Francisco Picoaga, antiguo compañero de armas de la batalla de Guaqui. Los patriotas ingresaron a Arequipa. Por presión de las tropas patriotas, el cabildo de Arequipa reconoció a la Junta Gubernativa del Cuzco, el 24 de noviembre de 1814. Pumacahua, enterado de la aproximación de tropas realistas, abandonó Arequipa. El cabildo abierto de Arequipa se volvió a reunir y se apresuró a acordar lealtad al rey, el 30 de noviembre de ese año. Tales cambios de “lealtad” en los dirigentes locales fueron normales durante toda la guerra, pues se escogía al sector que era dueño de la plaza fuerte, como una forma de garantizar la seguridad personal, familiar y de los bienes, no necesariamente por una inclinación ideológica ni menos una predisposición para la lucha a favor de cualquier bando.

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Las tropas realistas al mando de Juan Ramírez ingresaron a Arequipa el 9 de diciembre de 1814. Luego de reponer fuerzas y de reforzar su milicia, el general Ramírez salió de Arequipa en busca de los patriotas en febrero de 1815. Dejó como gobernador al general Pío Tristán. Ambos ejércitos,

realista y patriota, se desplazaron cautelosos por diversos parajes de los Andes, buscando un lugar propicio para el enfrentamiento. El 10 de marzo de 1815, se encontraron en Puno, en la batalla de Umachiri, saliendo vencedores los realistas. El triunfo realista se debió al

correcto equipamiento y mayor disciplina de sus tropas. Hubo más de un millar de muertos en el curso de la batalla.

1.2.2 La guerra del Guano y el Salitre 1879 – 1883

A mediados del siglo XIX, el desierto de Atacama había adquirido un gran valor económico debido al descubrimiento de valiosos yacimientos de guano y, posteriormente, de salitre, ambos, entonces, con buena ley y buen precio en el mercado internacional.

Existen discrepancias entre los historiadores bolivianos y chilenos con respecto a si el territorio de la Audiencia de Charcas, primero dependiente del Virreinato del Perú y después del Virreinato del Río de la Plata, disponía o carecía de litoral. Apoyándose en diversos documentos, los bolivianos insisten en que lo tenía; por su parte, los chilenos lo niegan o lo ponen en duda. Al crearse la República de Bolivia en 1825,1 Simón Bolívar incluyó la costa de Cobija (Puerto La Mar) como parte de esta nueva república. La explotación económica de esa zona costera fue llevada a cabo por empresarios y pirquineros chilenos.

Antes del inicio de la guerra, los respectivos presidentes eran Hilarión Daza (en Bolivia), Aníbal Pinto Garmendia (en Chile) y Mariano Ignacio Prado (en el Perú). Las Repúblicas de Bolivia y de Chile habían suscrito dos tratados de límites: el primero de ellos en 1866 (Tratado de límites de 1866 entre Bolivia y Chile) y el segundo en 1874, junto a un protocolo complementario en 1875 (Tratado de límites de 1874 entre Bolivia y Chile). Ambos tratados fueron ratificados en su oportunidad y canjeados en Santiago y en La Paz.

De acuerdo con su preámbulo, el tratado de 1866 tenía por finalidad, "poner un término amigable y recíprocamente satisfactorio a la antigua cuestión pendiente entre ellas sobre la fijación de sus respectivos límites territoriales

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en el desierto de Atacama y sobre la explotación de los depósitos de huano existentes en el litoral del mismo desierto" [sic], estableciendo en su artículo I que la frontera de los dos países sería "en adelante el paralelo 24 de latitud meridional desde el litoral del Pacífico hasta los límites orientales de Chile". Asimismo, establecía una medianería en favor de ambos países, entre los paralelos 23 y 25, sobre los productos provenientes de la explotación de los depósitos de guano y los derechos de exportación que se percibieran sobre los minerales extraídos en aquella área.

El gobierno que depuso a Mariano Melgarejo declaró como nulos todos los actos del gobierno anterior, incluyendo los tratados de límites firmados con Chile y Bolivia. Esta declaración tensionó las relaciones con el gobierno chileno hasta la firma del Tratado de 1874, que reemplazó al de 1866. Este último tratado volvió a fijar como límite entre las Repúblicas de Chile y Bolivia "El paralelo del grado 24 desde el mar hasta la cordillera de los Andes en el divortia aquarum" [sic], estableciendo, además, en el artículo IV, que los derechos de exportación que se impusieran sobre los minerales exportados en el territorio comprendido entre los paralelos 23 y 25 de latitud sur "no excederan la cuota de la que actualmente se cobra, i las personas, industrias y capitales chilenos no quedarán sujetos a mas contribuciones de cualquiera clase que sean que las que al presente existen. La estipulación contenida en este artículo durará por el termino de venticinco años" . Este tratado internacional era el vigente hacia 1879.

El 27 de noviembre de 1873, la Compañía de Salitres y Ferrocarril de Antofagasta, una sociedad chilena formada por capitales chilenos y británicos, firmó un acuerdo con el gobierno boliviano que le autorizaba la explotación de salitre libre de derechos por 25 años, desde la bahía de Antofagasta hasta Salinas, incluyendo el Salar del Carmen. Dicho acuerdo no fue ratificado por el congreso boliviano, que en ese entonces se encontraba analizando las negociaciones con Chile,2 que darían como resultado el tratado de 1874.

Crisis e inicio del conflictoEn 1878, el congreso de Bolivia se abocó al estudio del acuerdo celebrado por el gobierno en 1873. Para Bolivia, el contrato firmado en 1873 con la Compañía de Salitres de Antofagasta aún no estaba vigente porque, de acuerdo con la Constitución boliviana, los contratos sobre recursos naturales debían aprobarse por el Congreso.2 Ello se hizo por la Asamblea Nacional Constituyente boliviana mediante una ley, el 14 de febrero de 1878, a condición de que se pagara un impuesto de 10 centavos por quintal de salitre exportado por la compañía.

Artículo Único. Se aprueba la transacción celebrada por el ejecutivo en 27 de noviembre de 1873 con el apoderado de la Compañía Anónima de Salitres y Ferrocarril de Antofagasta a condición de hacer efectivo, como mínimo, un impuesto de diez centavos en quintal de salitre exportado.

Asamblea Nacional Constituyente de Bolivia. Ley de 14 de febrero de 18783

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En lo que respecta a Chile, el cobro del impuesto de 10 centavos sobre quintal exportado violaba el artículo IV del tratado de 1874. Por ello, dicho impuesto encontró una gran resistencia por parte de los propietarios de la empresa afectada y una cerrada defensa de su causa por parte del gobierno de Santiago, desencadenándose un conflicto diplomático.

A lo largo de los meses subsiguientes, el gobierno boliviano se abstuvo de implementar la ley mientras se discutían las objeciones presentadas por el gobierno chileno. El 8 de noviembre, el canciller Alejandro Fierro envió una nota al canciller Martín Lanza indicando que el Tratado de 1874 podría declararse nulo si se insistía en cobrar el impuesto, renaciendo los derechos de Chile anteriores a 1866. El 17 de noviembre, el gobierno de La Paz ordenó al prefecto del departamento de Cobija que aplicara la ley del impuesto para iniciar las obras de reconstrucción de Antofagasta. Aunque ambas partes propusieron la resolución del conflicto por vía de un arbitraje, tal como lo contemplaba el Protocolo de 1875, este no llegó a realizarse ya que mientras el gobierno de Chile exigía que se suspendiera la ejecución de dicha ley hasta que su legalidad fuese determinada por un árbitro, el gobierno de Bolivia exigía que el blindado Blanco Encalada y sus fuerzas navales se retiraran de la bahía de Antofagasta. El 6 de febrero, ante las protestas por parte de la Compañía de Salitres por la ley del impuesto y dado que el contrato no había cumplido con los trámites para declararlo, el gobierno de Bolivia rescindió el contrato con la Compañía de Salitres y Ferrocarriles de Antofagasta. El prefecto Zapata ordenó rematar sus bienes para cobrar los impuestos generados desde febrero de 1878.

En Chile, la decisión de impedir el remate se tomó la mañana del 11 de febrero, cuando, en una sesión especial del gabinete chileno, se recibió un telegrama del norte, conteniendo textualmente un mensaje del ministro plenipotenciario de Bolivia "Anulación de la ley de febrero, reivindicación de las salitreras de la compañía". Este gatilló la decisión del presidente Aníbal Pinto de ordenar la ocupación de Antofagasta, que se realizó el 14 de febrero de 1879, ocupando tropas chilenas el litoral boliviano hasta el paralelo 23.4 El 14 de febrero, el día del remate, tres naves chilenas desembarcaron en Antofagasta, Mejillones, Cobija y Caracoles reivindicándose estos territorios. El 16 de febrero, llegó a Lima el ministro boliviano Serapio Reyes a fin de exigirle al gobierno peruano que cumpliera con el tratado de alianza defensiva de 1873. El 27 de febrero, Hilarión Daza decretó el estado de sitio en Bolivia.

Gracias a los archivos de la Compañía de Salitres y Ferrocarriles de Antofagasta, se sabe que en Chile no existía interés en ir a la guerra por salvar a la compañía, a pesar de que muchos políticos y ministros importantes eran accionistas minoritarios de la compañía. Sin embargo, la decisión sería otra en el caso de que se remataran efectivamente las salitreras, lo que, según la visión del presidente de Chile Aníbal Pinto, supondría la violación efectiva del tratado.

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El Perú, que había suscrito el Tratado de Alianza Defensiva con Bolivia de carácter secreto en 1873 y al que Argentina no se había adherido, trató de persuadir al gobierno de La Paz para someterse a un arbitraje con la misión Quiñones,5 figura que se encontraba estipulada en el protocolo complementario de 1875, toda vez que se trataba de un "problema tributario" y no territorial. El gobierno peruano, para mediar en el conflicto, envió a su ministro plenipotenciario José Antonio de Lavalle a Chile; la misión del diplomático fracasó. El canciller chileno Alejandro Fierro preguntó al plenipotenciario peruano sobre la existencia de un "Tratado Secreto" firmado con Bolivia en 1873. Lavalle no tenía instrucciones sobre ello y le indicó que en la comisión diplomática del congreso a la que él pertenecía no se había tocado ese tema. En Lima el 20 de marzo, el presidente peruano le expuso al representante chileno Godoy que el tratado existía y que convocaría al congreso peruano para evaluar qué actitud tomar ante Chile y Bolivia.

El 1 de marzo, el gobierno de Bolivia declaró cortado todo comercio con Chile, asumiendo que hay un estado de guerra.6 El 15 de marzo, Chile inició preparativos para ocupar más al norte del paralelo 23. Con ello, el 23 de marzo, tuvo lugar la batalla de Calama, en la que las fuerzas chilenas vencieron a un grupo de civiles bolivianos. El 5 de abril de 1879, Chile declaró la guerra a Bolivia y Perú.

La revisión y análisis del tratado de 1873 entre Perú y Bolivia, lleva a historiadores peruanos a la conclusión de que el Perú tenía la opción de decidir si este tratado estaba vigente, ya que Bolivia había firmado uno de límites con Chile en 1874 sin consultar al Perú, o si la agresión a Bolivia era real o si el asunto merecía un arbitraje. Esta misma interpretación dice que, a raíz de la penetración de tropas chilenas en territorio boliviano y el poco interés del gobierno de Chile en "una salida diplomática" y a la declaratoria de guerra que le hace el gobierno chileno el 5 de abril, Perú se sintió ligado a Bolivia por el tratado recíproco de defensa y entró, asimismo, en la contienda, declarando el casus foederis( es una expresión latina que significa "motivo de la alianza". En la terminología diplomática, describe la situación en la cual entrarán en juego los miembros de una alianza (por ejemplo, "cuando una nación sea atacada por otra").

En cambio, la historiografía chilena afirma que el pacto es defensivo en la forma, pero ofensivo en el fondo, por lo que considera la mediación de Perú después de la toma de Antofagasta como una forma de ganar tiempo, mientras se realizaban preparativos de guerra. Además declara un motivo de más largo alcance para que la guerra terminara en un conflicto entre Chile y Perú, que sería, según esta visión, una enemistad que tendría raíces en la época colonial, exacerbada en la independencia y en la Guerra contra la Confederación Perú-Boliviana.

Por otra parte, la historiografía peruana afirma que la relaciones coloniales eran de cooperación y comercio entre los puertos del Callao y Valparaíso. Después de proclamada la Independencia, ambos gobiernos suscribieron

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un tratado de Liga, Alianza y Confederación el 23 de diciembre de 1822, que establecía principalmente una alianza militar entre el Perú y Chile, el cual se complementó el 26 de abril de 1823 con un tratado de Auxilios, que reglamentaba el financiamiento de la campaña libertadora9 y aunque posteriormente el gobierno peruano no reconoció dicha deuda, en 1839, con la derrota de la Confederación, el Perú pagó a Chile la deuda contraída por el servicio prestado por el ejército chileno en la campaña restauradora y la independencia,10 así como reconoció las acciones de los oficiales de Chile otorgándoles premios11 y condecoraciones del ejército del Perú por reunificar el Perú y derrotar a Santa Cruz reconociendo a Chile como aliado del Perú.12 Esta alianza volvería a fortalecerse en 1866 durante la Guerra Hispano-Sudamericana en la cual las escuadras navales de ambos países combatieron juntas a la Armada Española en el Combate naval de Abtao. Tras el Combate del Callao y el retiro de la flota europea de aguas americanas en octubre del mismo año, el ministro chileno en el Perú Marcial Martínez, en cumplimiento de una ley dada por el congreso de su país, confirió al presidente peruano Mariano Ignacio Prado (el mismo en 1879) los despachos de General de División en el Ejército Chileno.13 Esto ha llevado a la historiografía peruana a afirmar la existencia de intereses económicos y políticas expansionistas en la clase dirigente chilena de ese entonces como verdadero motivo del estallido de la guerra.

Campaña naval de la Guerra del Pacífico

A comienzos de la guerra era evidente que antes de cualquier operación militar en un terreno tan difícil como el desierto de Atacama, debía ganarse el control de los mares.

El poder de la escuadra chilena se basaba en las fragatas blindadas gemelas, Cochrane y Blanco Encalada, de 3.560 toneladas, 6 cañones de 250 libras de avancarga, 2 de 70, y 2 de 40 libras, blindaje de 9 pulgadas, velocidad de 11 millas a su máxima capacidad. El resto de la escuadra estaba formada por las siguientes naves de madera: las corbetas Chacabuco, O’Higgins y Esmeralda, la cañonera Magallanes y la goleta Covadonga.

La escuadra peruana basaba su poder en la fragata blindada Independencia y el monitor Huáscar. La Independencia desplazaba 3.500 toneladas, tenía un blindaje de 4½ pulgadas, 2 cañones de 150 libras, 12 de 70, 4 de 32, 4 de 9 libras, y andar de once millas a su máxima capacidad. El monitor Huáscar deplazaba 1.745 toneladas, blindaje de 4½ pulgadas, 2 cañones de 300 libras de avancarga, ubicados en la torre giratoria, y 11 millas de velocidad a su máxima capacidad, con lo cual posiblemente era la nave de combate más moderna de la marina de guerra del Perú. Completaban la escuadra peruana los monitores fluviales Atahualpa y Manco Cápac, la corbeta de madera Unión y la cañonera de madera Pilcomayo. Bolivia contaba con buques de guerra como el Guardacostas

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Bolívar, el Guardacostas Mcal. Sucre y las embarcaciones Laura y Antofagasta.

Foto: Combate Naval de Angamos, óleo de Thomas Somerscales.

El puerto peruano de Iquique fue bloqueado por parte de la armada chilena. En el Combate naval de Iquique, el 21 de mayo de 1879, el monitor Huáscar, al mando del capitán de navío Miguel Grau Seminario, logró hundir a la corbeta chilena Esmeralda, al mando del capitán de fragata Arturo Prat Chacón, el que, al morir durante el combate, se convierte en el mayor

héroe naval chileno. El mismo día, la fragata Independencia se enfrentó con la goleta 'Covadonga, cuyo comandante capitán de corbeta Carlos Condell de la Haza, prefirió evadir el combate bordeando la costa, perseguido por la Independencia que, en su afán de espolonear a la Covadonga, hizo que el blindado peruano encallara en Punta Gruesa. El resultado de ese día en Iquique y Punta Gruesa caló hondo en la opinión pública de ambos países. Los combates navales de Iquique y Punta Gruesa le dieron una victoria táctica al Perú: el bloqueo del puerto de Iquique fue levantado y las naves chilenas fueron hundidas o abandonaron el área. En el combate de Iquique, después de que el Huáscar hundiera la Esmeralda, Grau ayudó a los náufragos y envió un pésame a la esposa de Arturo Prat; mas tarde en Punta Gruesa, la escuadra peruana perdió a la fragata blindada de 3.500 toneladas al encallar en unos arrecifes cuando intentaba capturar una nave de madera de 630 toneladas, quienes continuaban en combate hasta la llegada del Huáscar. La pérdida de la fragata blindada Independencia, la mayor nave de la escuadra de la marina de guerra del Perú, representó un golpe irreparable para ésta.

Pese a su condición de inferioridad numérica, el comandante del Huáscar mantuvo en jaque a toda la escuadra chilena durante seis meses. Entre las acciones más destacadas de las llamadas correrías del Huáscar se cuentan: el primer combate naval de Antofagasta (26 de mayo de 1879) y el segundo combate naval de Antofagasta (28 de agosto de 1879). El punto culminante fue la captura del vapor Rímac, el 23 de julio de 1879. En esta acción, Grau no sólo capturó dicho buque, sino también el regimiento de caballería Carabineros de Yungay el cual se encontraba abordo. Este hecho causó una crisis en el gobierno chileno que provocó la renuncia del almirante Juan Williams Rebolledo. Tras la renuncia de Williams, el mando de la escuadra chilena fue entregado al comodoro Galvarino Riveros Cárdenas quien se abocó a dar caza al Huáscar.

El combate decisivo de la campaña naval tuvo lugar en Punta Angamos, el 8 de octubre de 1879. En este combate, el monitor Huáscar, junto con la Unión, que logró escapar, fue finalmente capturado por la armada de Chile, a pesar del intento de hundirlo por parte de su tripulación. Durante el combate murió su comandante

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Miguel Grau Seminario, convirtiéndose a su vez en el héroe patrio del Perú. El combate naval de Angamos marcó el fin de la campaña naval de la Guerra del Pacífico.

Campaña terrestre de la Guerra del Pacífico

Las tropas del ejército chileno iniciaron una serie de maniobras militares en las provincias de Tarapacá, Tacna y Arica. Las victorias de Pisagua, Pampa Germania y Dolores, a fines de 1879, aseguraron el dominio chileno sobre el departamento de Tarapacá, así como las de Tacna y Arica en 1880. La batalla de Tarapacá fue una victoria aliada, pero ésta no cambió el curso de los acontecimientos a favor de los aliados,

pues Bolivia se retiró de la guerra después de la batalla del Alto de la Alianza en Tacna y Chile siguió luchando contra el Perú.

La capital peruana vivía desconectada del resto del país y subestimó completamente la situación bélica, lo que contribuyó a desestabilizar completa-mente su clase política y a evitar una preparación efectiva para enfrentar el desembarco chileno al sur de la ciudad. En enero de 1881, las tropas chilenas entraron en Lima, después de las batallas de San Juan y Miraflores. En esta última, la propia población civil defendió sin éxito la ciudad cuando el ejército chileno atacó

tres de los doce reductos. Después de la batalla, hubo incendios y saqueos en los poblados de Chorrillos y Barranco.

Las fuerzas chilenas establecieron su autoridad y se impusieron cupos de guerra a la población limeña. Se impuso el orden en la ciudad, en las zonas de ocupación, y se restablecieron las actividades. Sin embargo, este orden no evitó la salida de objetos y bienes científicos o culturales, tales como instrumentos, herramientas, mobiliario y libros, algunos de los cuales fueron enviados a Chile, terminando otro tanto en manos de privados de ambos países.

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El dictador Nicolás de Piérola Villena, quien se retiró de la capital para pretender seguir gobernando desde el interior del país, fue sustituido por un gobierno civil a cargo de Francisco García Calderón, que se negó a firmar la entrega del Departamento de Tarapacá.

Sin posibilidades de firmar la paz, el jefe de la ocupación chilena Vicealmirante Patricio Lynch estableció su cuartel militar en el Palacio de Pizarro en Lima y dirigió el combate contra la resistencia peruana en la sierra, en lo que se denomina la Campaña de la Breña o de la sierra, enfrentando abundantes actos de sedición en la misma ciudad y, posteriormente, una resistencia claramente

organizada.

Foto: Entrada del ejército chileno a Lima.

Después de los enfrentamientos en San Juan y Miraflores, el entonces Coronel peruano Andrés Avelino Cáceres y otros, como el capitán José Miguel Pérez, decidieron llegar a los Andes Centrales para organizar y reiniciar la resistencia al ejército de ocupación chileno. Para ello, el 15 de abril de 1881, se embarcaron en el tren de la estación de Viterbo, evadiendo la vigilacia de los soldados chilenos, con destino final la ciudad de Jauja. Así, y en gran medida ayudado por su profundo conocimiento de la lengua quechua, Cáceres organizó la defensa entre la población civil de la Sierra Central y el Coronel Gregorio Albarracín en la Sierra Sur, quienes ejecutaron una efectiva guerra de guerrillas durante tres años. Eligieron la breña de los Andes Centrales porque presentaba una topografía excelente para aplicar la estrategia de guerra de guerrillas y, también, porque existían nuevos elementos humanos, aunque sin entrenamiento y con escaso armamento para una lucha prolongada.

La resistencia militar liderada por Cáceres en la regiones sur y centro andinas obtuvo varias victorias contra las fuerzas chilenas y se dirigió a Cajamarca, en la sierra norte, para evitar el encumbramiento de Miguel Iglesias, quien desde 1882 había manifestado firmar la paz con el gobierno chileno, aceptando cesión territorial.

El 3 de mayo de 1883, la base del Tratado de Ancón ya estaba acordada entre Patricio Lynch y Miguel Iglesias quien firmó este convenio inicial desde Cajamarca.15 El 10 de julio de 1883, se desarrolló la Batalla de Huamachuco entre Andrés A. Cáceres y Alejandro Gorostiaga, finalizando con una victoria chilena. Miguel Iglesias envió una comisión especial para felicitar a Gorostiaga por su victoria. De esta manera, Cáceres había sido minimizado lo suficiente como para no cuestionar su autoridad. Montero, por su parte, tuvo que salir de Arequipa para

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evitar la destrucción de la ciudad. El 20 de octubre de 1883 terminó en Ancón la discusión de los términos del tratado de paz. Una vez firmado el Tratado de Ancón, el 11 de marzo de 1884, la Asamblea Constituyente aprobó el Tratado. Iglesias marchó hacia Lima para asumir el gobierno del Perú.

Después de la guerra, las diferencias entre Cáceres e Iglesias dieron origen de una guerra civil entre los partidarios de ambos líderes, que finalizó en 1885 con el triunfo del primero.

Consecuencias de la Guerra del Guano y el Salitre

El costo del conflicto en vidas humanas fue alto, sobre todo en lo que se refiere a pérdidas de vidas civiles. Un conteo hace calcular que las bajas estuvieron entre los 14.00016 y 23.00017 muertos, entre civiles y militares, a lo largo de la guerra.

La guerra concluyó oficialmente el 20 de octubre de 1883 con la firma del Tratado de Ancón, mediante el cual el Departamento de Tarapacá pasó a manos chilenas permanentemente y las provincias de Arica y Tacna quedaron bajo administración chilena por un lapso de 10 años, al cabo del cual un plebiscito decidiría si quedaban bajo soberanía de Chile, o si volvían al Perú.

A la firma de este tratado, el Departamento de Tacna contaba con tres provincias: Tacna, Arica y Tarata. En 1885, dos años después del tratado, Chile ocupó la provincia de Tarata, la cual fue devuelta al Perú el 1 de septiembre de 1925 por resolución del árbitro Calvin Coolidge, presidente de los Estados Unidos.

El plebiscito previsto en el Tratado de Ancón nunca se llevó a cabo y no fue hasta 1929 que se firmó el Tratado de Lima, que contó con la mediación de Estados Unidos, que decidió que gran parte de la provincia de Tacna fuese devuelta al Perú mientras que Arica y el resto quedara definitivamente en manos de Chile.

El Estado de Chile pudo iniciar un proceso de helenización dirigido a la población de Tacna, Arica y Tarapacá, interviniendo en las organizaciones privadas y públicas de la zona. A inicios del siglo XX, la chilenización se hizo más intensiva y compulsiva, llegando a puntos exacerbados hacia el primer centenario de la Independencia de Chile,18 por la actividad de ciertos grupos de población civil chilena, de naturaleza nacionalista, que comenzaron la creación de "ligas patrióticas" con la finalidad de desaparecer los rasgos peruanos de los territorios de Tacna, Tarata, Arica y Tarapacá.

La paz entre Chile y Bolivia fue firmada en 1904. Sin embargo, el tratado de paz entre ambas naciones, en el cual Bolivia definitivamente reconocía la permanente soberanía chilena sobre el territorio previamente en disputa, ha sido origen constante de tensiones diplomáticas entre ambos países durante el siglo XX y comienzos del siglo XXI, debido a que Bolivia perdió toda posibilidad de salida soberana al océano Pacífico.

Tras su victoria, Chile tomó posesión no sólo de una importante extensión territorial, sino también de enormes depósitos salitreros, guaneros y de cupríferos. Éstos fueron adquiridos mayoritariamente por capitales británicos, por medio de la compra de bonos desvalorizados emitidos antes del conflicto por Perú y adquiridos

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a bajos precios con préstamos de bancos chilenos, que los hacían dueños de las salitreras. Esto ha llevado a parte de la historiografía moderna a ver a los ingleses como instigadores ocultos de la guerra, sin pruebas concluyentes a decir de la historiografía chilena. Algunos historiadores creen ver en algunas publicaciones de la época, inglesas y europeas en general, por ejemplo la editorial del diario británico "The Bullonist", aparecida en 1879, como pruebas del apoyo a las aspiraciones chilenas. Por el contrario, otros estiman que estas publicaciones se deben más bien al clima electoral existente en Inglaterra y a la ardua disputa entre el Primer Ministro Benjamin Disraeli, partidario de intervenir, y el liberal político británico William Gladstone, contrario a la intervención.

El salitre fue la principal fuente de riqueza de Chile hasta el descubrimiento del salitre sintético por los alemanes, durante la Primera Guerra Mundial.

Después de la ocupación chilena de Lima en 1881, el gobierno argentino ordenó alistar el ejército, la compra de un blindado, de material de guerra y la construcción de un línea férrea hasta los Andes como vía de abastecimiento. Con ello ambos países se colocaron al borde de una guerra, aceptando la mediación del gobierno estadounidense. El 22 de octubre de 1881, se canjearon en Santiago las ratificaciones del Tratado de límites entre Chile y Argentina, un acuerdo con el que se definieron con precisión los límites preexistentes entre la Argentina y Chile en la región patagónica. Con este tratado, se entendía en Chile que Argentina se comprometía tácitamente a la neutralidad en la guerra que se libraba en el Pacífico y que no firmaría el Tratado de Alianza Defensiva Perú–Bolivia.

En 1883, Chile quedó en posesión de la Puna de Atacama de 75.000 km², que hasta entonces había pertenecido a Bolivia y la consideró de su propiedad después del Tratado de Tregua de 1884. Sin embargo, diversos tratados y mediaciones entre Bolivia, Argentina y Chile concluyeron en 1889, cuando Argentina renunció a su reclamo sobre Tarija y Chichas reconociéndolas como territorio de Bolivia, y en 1899, cuando 64.000 km² de la Puna de Atacama quedaron para la Argentina y 11.000 km² para Chile.

Con relación al pasado, la historia republicana de los dos países aparece marcada por dos guerras (una de ellas devastadora), por una solución mutilarte e irreflexiva del último conflicto, por un período de posguerra signado por el desacuerdo persistente, un período post acuerdo (1929 en el caso peruano-chileno) resumido por el incumplimiento (o la frustrada intención de cumplimiento o versiones contradictorias sobre el cumplimiento), por la desconfianza y por alineamientos internacionales distintos en épocas de confrontación sistémica. A pesar de ello, a partir del primer tercio del siglo XX se establecen entre las partes los sedimentos de una relación de paz pragmática de consistencia intermitente hasta el advenimiento, en la post-Guerra Fría, del proceso de reformas liberales democráticas y de mercado en los dos Estados.

Esa evolución ha sido menos complicada entre países que mantienen una dimensión marítima y niveles de desarrollo y de poder más o menos equivalentes (Perú y Chile), dependiendo de la etapa que se observe. La relación de

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competencia peruano-chilena en el Pacífico sur suramericano marcada por una disposición al predominio, siendo más significativa geopolíticamente, ha sido menos determinante en la relación tripartita que la enorme frustración boliviana y su debilidad estatal. Entre otros factores, ello condujo a ese Estado a aproximarse a un interlocutor u a otro, según las circunstancias, para satisfacer su interés nacional mientras incrementaba su arraigo creciente en el Cono Sur a costa del vínculo establecido en el altiplano peruano-boliviano.

En el presente, definido a partir de la recuperación democrática en Bolivia, Chile y Perú (décadas de 1980, 1990 y 2000, respectivamente), de la reforma económica (que es impuesta en Chile en la década de 1970 por una dictadura y en Perú por una autocracia en la década de 1990, mientras que en Bolivia se origina democráticamente en la década de 1980) y del fin de la Guerra Fría, la tendencia a la cooperación entre las partes se ha incrementado ostensiblemente. Sin embargo, en el último año esa tendencia se ha desacelerado en el caso peruano-chileno e involucionado críticamente en la relación boliviano-chilena. La emergencia de diferencias "tradicionales" y el rol corrosivo de algunos actores no estatales (especialmente empresariales, agudizado por complicaciones institucionales y de opinión pública) explican la desaceleración de la tendencia a la cooperación peruano-chilena. La crisis del Estado boliviano y la emergencia en ese país de nuevos actores políticos con fuerte influencia nacionalista en la política exterior explican la crisis de la relación boliviano - chilena que ha adquirido una riesgosa intensidad. A ello ha contribuido, según versiones de comentaristas chilenos, la relativa desatención de ese país a la problemática vecinal (vis a vis la relación extra regional) y una sobredimensionada sensación de aislamiento en ese vecino que ambienta su reacción externa. El contexto internacional, crecientemente influido por problemas de seguridad, ciertamente ha sido funcional al deterioro.

En el lado económico, la reforma liberal coadyuvó a consolidar la tendencia a la cooperación (a través de acuerdos de complementación económica bilateral y de inversión chilena en Perú y Bolivia, por ejemplo). Sin embargo, en la relación de cooperación boliviano-chilena pareció predominar el proceso político interno (la democracia antes que la dictadura, abrió las puertas a la cooperación económica). En cambio, la cooperación peruano-chilena pareció más influenciada por los procesos de reforma económica que por la afinidad política (las convenciones de 1993 y de 1999 se producen mientras regía un sistema democrático en Chile y uno autoritario en el Perú). En ambos casos, el ambiente externo expresado en el incremento de la integración regional (especialmente a partir de la aproximación argentino-brasileña que da lugar al MERCOSUR), la desaparición de los términos confrontacionales de la Guerra Fría y la expansión capitalista influyeron intensamente en los términos de cooperación.

La pérdida reciente del impulso cooperativo tripartito es coincidente, de otro lado, con el proceso de degradación democrática y con la erosión de los instrumentos de gobernabilidad en la región a la vuelta del siglo (Latinobarómetro). Y hoy, un

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contexto internacional deteriorado por el atizamiento de conflictos regionales (Medio Oriente) y amenazas globales (el terrorismo), ha contribuido a traducir la influencia creciente de los términos de seguridad en actitudes nacionales de desconfianza en escenarios distantes, aun cuando, en el caso peruano-chileno, al revés que en el chileno-boliviano, la cooperación institucional se ha incrementado ostensiblemente.

En términos más específicos, la desconfianza reciente ha sido estimulada por la conciencia del incremento de las asimetrías de defensa convencional, especialmente entre Perú y Chile, la reciente publicidad o exacerbación de diferendos históricos -como la delimitación marítima peruano-chilena, en el primer caso, o el reclamo marítimo boliviano, en el segundo-, la emergencia de conflictos por recursos -el agua y el gas en el caso chileno-boliviano-, el deterioro del clima de negocios -problemas empresariales cuyas causas son asumidas por los Estados a instancias de las primeras- y la escasa publicidad de los contenidos de los procesos de cooperación institucional -el 2+2 y el COSEDE, en el caso peruano-chileno, quizás debida a la lenta evolución de acápites sustanciales-. El factor principal corresponde a los efectos centrífugos del conflicto boliviano-chileno.

En cuanto a los procesos internos, la interacción entre política interna, estimulada por la emergencia de nuevos actores y pérdida de gobernabilidad, y política externa ha influido fuertemente en el deterioro de la cooperación. El rol de los medios de comunicación de los tres países en la extrapolación de la imagen del "contrincante", de la "agresión" eventual o del "aislamiento" y de las consignas nacionalistas de los actores emergentes, ha contribuido fuertemente a ese proceso más allá de las diferencias históricas.

A ello se han sumado poderosos catalizadores internos. Entre éstos destaca la política boliviana de fomentar oficial, pública y explícitamente la competencia peruano-chilena por el recurso energético (el gas), a cuyo contexto se ha sumado otro diferendo menor por recursos (el agua). Perú y Chile, por lo demás, han jugado esa carta con entusiasmo sin evaluar bien las posibilidades de una solución que no sea de suma cero, mientras que la empresa encargada ha tenido, al respecto, un rol desarticulador.

Por el Tratado de Paz y Amistad entre Perú y Chile (Tratado de Ancón), firmado en Lima, el 20 de octubre de 1883, el Perú cedió a Chile el territorio de la provincia Litoral de Tarapacá, que tenía como límite norte el río y quebrada de Camarones y, por el sur, la quebrada y río Loa.

Además, las provincias de Tacna y Arica continuarían en poder de Chile durante diez años, y a su vencimiento, un plebiscito decidiría si dichas provincias retornaban al Perú o pasaban definitivamente a Chile. El plebiscito en mención, nunca se realizó. Por el contrario, se habrían puesto en práctica una política de persecución a los peruanos que vivían en ellas y una chilenización de ambas provincias.

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El 3 de junio de 1929, se firmó en Lima el Tratado y Protocolo Complementario para resolver la cuestión de Tacna y Arica (Tratado de Lima22 ). En virtud de este tratado Tacna retornaba al Perú y Arica pasaba a integrar, en forma definitiva, el territorio chileno. También en este tratado, se fijó la línea de frontera entre ambos países, que se describe a continuación:

El Hito Nº 1, llamado "Orilla de Mar", a diez kilómetros al norte del puente del río Lluta (Chile) y al sur de Pascana de Hueso (Perú) y se extiende hasta el Océano Pacífico en el "Punto Concordia" a 200 metros del Hito Nº 1. Chile sostiene que la frontera se inicia el Hito Nº 1 y se extiende hacia el Océano Pacífico por el paralelo del Hito 1.

La línea de frontera sigue hacia el oriente, paralela a la línea del Ferrocarril de Arica a La Paz, distante diez kilómetros de ella dejando en territorio chileno las azufreras de Tacora (y también el volcán Tacora).

La línea de frontera continúa por las sierras de Huaylillas, en dirección norte, hasta el cerro El Fraile.

Desde el cerro El Fraile, una línea recta en dirección este, hasta la laguna Blanca.

Una línea recta cruza laguna Blanca hasta su extremo nororiental. Desde allí la línea de frontera continúa hasta la cumbre del cerro Pacocahua, en la parte sur del caserío Ancomarca (Perú).

Desde este lugar, otra línea recta sobre la meseta de Ancomarca, hasta el hito Nº 80 de la frontera entre Perú y Chile, que está a 17º 29‘ 54" de latitud sur y 69º 28‘ 28,8“ de longitud oeste (UTM: N8030765,668; E20229603,682; Zona: 0,000; Factor escala: 4,917).

El artículo quinto de este Tratado y protocolo Complementario (Tratado de Ancón) establece que, para el servicio del Perú, el "Gobierno de Chile construirá a su costo, dentro de los 1.575 m² de la bahía de Arica, un malecón de atraque para vapores de calado, un edificio para la agencia aduanera peruana y una estación terminal para el ferrocarril a Tacna, establecimientos y zonas donde el comercio de tránsito del Perú gozará de la independencia propia del más amplio puerto libre".

Sobre el límite marítimo ha surgido una controversia entre la República del Perú y la República de Chile, a partir del supuesto peruano que la delimitación del límite marítimo entre ambos países estaría aún sin determinar; Chile sostiene, en cambio, que no existen temas limítrofes pendientes con el Perú, por cuanto existirían tratados internacionales vigentes sobre la materia.

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1.3 Delimitación actual de las fronteras del Perú

Las actuales fronteras del Perú, son producto de un proceso de consolidación de muchos años, que se inicia en 1821, tomando como base el Uti possidetis iure de 1810 y se termina consolidando durante el siglo XX. Sin embargo, no son ajenos a la consolidación de esas fronteras los Estados del Antiguo Perú. El territorio del virreinato del Perú de 1810, es el mismo que sirvió de base para formar la República del Perú. No fueron ajenos a este proceso de consolidación, los esfuerzos diplomáticos de la cancillería peruana que en algunos casos fracasaron y derivaron en conflictos armados, tomando protagonismo las Fuerzas armadas del Perú. Hasta el siglo XIX, tuvieron un importante protagonismo el Ejército del Perú, la Marina de Guerra del Perú y la Policía Nacional del Perú en dichos conflictos, mientras que en los del siglo XX, lo hizo también la Fuerza Aérea del Perú.

Las fronteras así configuradas, con enfrentamiento bélico o no, culminaron en una serie de tratados con los países vecinos, ya sean de paz, amistad y límites o de navegación y comercio, como es el caso de los tratados y convenios con los vecinos países amazónicos.Actualmente el Perú es uno de los doce países independientes de América del Sur. Se localiza en la parte central y occidental de dicha parte de América, tiene una superficie continental de 1.285.215,6 km² que sumados a los 991.194.97 km² de mar peruano soberano, totalizan 2.276.410,57 km²; y un perímetro de 10.796,50 km, incluyendo el océano Pacífico (denominado en el Perú Mar de Grau) y los límites de las 200 millas en cada frontera, norte y sur.

Por el Tratado de Paz y Amistad entre Perú y Chile (Tratado de Ancón), firmado en Lima, el 20 de octubre de 1883, el Perú cedió a Chile el territorio de la provincia Litoral de Tarapacá, que tenía como límite norte el río y quebrada de Camarones y, por el sur, la quebrada y río Loa.

Además, las provincias de Tacna y Arica continuarían en poder de Chile durante diez años, y a su vencimiento, un plebiscito decidiría si dichas provincias retornaban al Perú o pasaban definitivamente a Chile. El plebiscito en mención, nunca se realizó. Por el contrario, se habrían puesto en práctica una política de persecución a los peruanos que vivían en ellas y una chilenización de ambas provincias.

El 3 de junio de 1929, se firmó en Lima el Tratado y Protocolo Complementario para resolver la cuestión de Tacna y Arica (Tratado de Lima ). En virtud de este tratado Tacna retornaba al Perú y Arica pasaba a integrar, en forma definitiva, el territorio chileno. También en este tratado, se fijó la línea de frontera entre ambos países, que se describe a continuación:

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El Hito Nº 1, llamado "Orilla de Mar", a diez kilómetros al norte del puente del río Lluta (Chile) y al sur de Pascana de Hueso (Perú) y se extiende hasta el Océano Pacífico en el "Punto Concordia" a 200 metros del Hito Nº 1. Chile sostiene que la frontera se inicia el Hito Nº 1 y se extiende hacia el Océano Pacífico por el paralelo del Hito 1.

La línea de frontera sigue hacia el oriente, paralela a la línea del Ferrocarril de Arica a La Paz, distante diez kilómetros de ella dejando en territorio chileno las azufreras de Tacora (y también el volcán Tacora).

La línea de frontera continúa por las sierras de Huaylillas, en dirección norte, hasta el cerro El Fraile.

Desde el cerro El Fraile, una línea recta en dirección este, hasta la laguna Blanca.

Una línea recta cruza laguna Blanca hasta su extremo nororiental. Desde allí la línea de frontera continúa hasta la cumbre del cerro Pacocahua, en la parte sur del caserío Ancomarca (Perú).

Desde este lugar, otra línea recta sobre la meseta de Ancomarca, hasta el hito Nº 80 de la frontera entre Perú y Chile, que está a 17º 29‘ 54" de latitud sur y 69º 28‘ 28,8“ de longitud oeste (UTM: N8030765,668; E20229603,682; Zona: 0,000; Factor escala: 4,917).

El artículo quinto de este Tratado y protocolo Complementario (Tratado de Ancón) establece que, para el servicio del Perú, el "Gobierno de Chile construirá a su costo, dentro de los 1.575 m² de la bahía de Arica, un malecón de atraque para vapores de calado, un edificio para la agencia aduanera peruana y una estación terminal para el ferrocarril a Tacna, establecimientos y zonas donde el comercio de tránsito del Perú gozará de la independencia propia del más amplio puerto libre".

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Sobre el límite marítimo ha surgido una controversia entre la República del Perú y la República de Chile, a partir del supuesto peruano que la delimitación del límite marítimo entre ambos países estaría aún sin determinar; Chile sostiene, en cambio, que no existen temas limítrofes pendientes con el Perú, por cuanto existirían tratados internacionales vigentes sobre la materia.

Límites actualesPerú actualmente tiene una superficie continental de 1.285.215,6 km² y un perímetro de 6.130,228 km. La mayor longitud de frontera y una de las más agrestes, es con Brasil, la cual tiene una longitud de 2.822,496 km entre la boca del río Yavarí y la boca del río Yaverija en el Acre y se desarrolla íntegramente en selva amazónica y la de menor longitud, con Chile de apenas 169 km entre la meseta de Ancomarca hasta el punto denominado Concordia en el océano Pacífico a 200 metros del Hito Nr 1 llamado "Orilla de Mar". Los límites totales según su mayor o menor longitud, son:

Límite Perú-Brasil: 2.822,496 km desde la boca del río Yavarí hasta la boca del río Yaverija en el Acre.

Límite Perú-Ecuador: 1.528,546 km desde la boca de Capones hasta la boca del Güepí en el río Putumayo.

Límite Perú-Colombia: 1.506,06 km desde la boca del río Güepí hasta la confluencia del río Yavarí con el río Amazonas.

Límite Perú-Bolivia: 1.047,160 km desde la boca del río Yaverija en el Acre hasta la meseta de Ancomarca, en 17ª 29‘ 57“ de latitud sur y 69º 28‘ 28“ de longitud oeste (UTM: N8031396,478; E20229373,478; Zona: 0,000; Factor escala: 4,917).

Límite Perú-Chile: 169 km, desde la meseta de Ancomarca, en 17ª 29‘ 57“ de latitud sur y 69º 28‘ 28“ de longitud oeste (UTM: N8031396,478; E20229373,478; Zona: 0,000; Factor escala: 4,917) hasta el punto denominado Concordia (18º21'03" Latitud Sur) en el Océano Pacífico a 200 mts del Hito 1 llamado "Orilla de Mar". Chile sostiene que es hasta el Hito Nº 1.

Litoral en el Mar de Grau: 3.079,50 km, desde el límite con el Ecuador en el talweg de la Boca de Capones en el norte hasta el límite con Chile en el punto Concordia en la orilla del mar. Chile sostiene que es hasta el paralelo del Hito 1 de la línea de la Concordia en 18°21’03" de latitud sur.

Todos los límites del Perú, con sus vecinos y el Océano Pacífico, suman un total de 10.152,762 km de longitud perimetral. Estos límites fueron aprobados en el Congreso de la República, mediante la Ley Nº 24650 del 19 de marzo de 1987.

El Perú, geográficamente, limita, en virtud de la Ley Nº 24650:

Por el norte: con Ecuador y Colombia. Por el sur: con Chile.

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Por el este: con Brasil y Bolivia.

Por el oeste: con el Océano Pacífico o Mar de Grau.

La línea costera del Perú tiene una extensión de 3.079,50 km, desde el límite con Ecuador hasta el límite con Chile. Este mar adyacente a las costas del Perú, presenta características singulares que determinan la existencia de una importante biomasa de plancton y fitoplancton, más de 600 especies de peces y una gran variedad y cantidad de mamíferos marinos, moluscos y crustáceos, entre los géneros más importantes de la fauna marina. Adicionalmente, en su plataforma continental y otras áreas submarinas, el Perú posee petróleo, gas natural y diversos recursos minerales y energéticos.

La Constitución peruana establece que el dominio marítimo del Perú comprende el mar adyacente a sus costas, así como su lecho y subsuelo, hasta la distancia de 200 millas marinas (artículo 54º). Mediante la Ley Nº 23856 del 24 de mayo de 1984 se dio la denominación de Mar de Grau al dominio marítimo del Perú. El Ministerio de Relaciones Exteriores del Perú viene coordinando con la Marina de Guerra la realización de los trabajos de campo que permitan determinar la línea de base desde la cual se medirán con precisión los linderos del dominio marítimo peruano (Resolución Suprema No. 274-003-RE de 7 de noviembre de 2003).

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En 2005, fue aprobada y promulgada la Ley 28.621, de Líneas de Base del Dominio Marítimo del Perú, que son sucesiones de puntos que determinan donde termina el borde costero y, en consecuencia, empieza el mar territorial propiamente tal. En 2007, en cumplimiento de dicha ley, se publicó una nueva cartografía marítima peruana, estableciendo las líneas de bases y la proyección de límite exterior del mar territorial peruano hasta la distancia de 200 millas marinas, abarcando en el sector sur una zona de cerca de 38.000 km², considerados como soberanos por Chile, destacándola en la misma como un "Área en Controversia".

TACNA

RESEÑA GEOGRÁFICA.

La Cordillera de los Andes divide a este departamento en dos vertientes; la Pacifico, por donde bajan los ríos Locumba, Sama y Caplina y la del Titicaca, cuyos principales ríos son el Maure (tributario del Desaguadero) y su afluente el Uchusuma.La Capital del Departamento es Tacna, tiene 4 provincias: Candarave, Jorge Basadre, Tacna y Tarata, de estos las Provincias limítrofes son Tacna con Chile y Tarata en su extremo este con Bolivia; y estas provincias cuentan con 18 distritos en total.

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ECONOMÍA.

Es un departamento que desarrolla la actividad minera y agrícola. Sus principales cultivos permanentes son la oliva, la uva, el peral, el melocotón y el durazno. Los principales cultivos transitorios son el maíz amiláceo, la papa, el orégano, el ají y el trigo. La especie de ganado es el Vacuno, Ovino y Porcino y en minería, destaca la extracción y refinación de cobre (Yacimiento de Toquepala ubicado en la Provincia de Jorge Basadre que no es fronteriza). Sin embargo, su desarrollo está fuertemente condicionado por la escasez de recursos hídricos y, consecuentemente, es muy restringida la producción de energía eléctrica. El 95% de la energía eléctrica es generado por las centrales hidroeléctricas de Aricota I y II – con una potencia instalada de 24.4 y 12.2 KW., respectivamente, y utilizan las aguas de la laguna, además de generar electricidad, para irrigar las pampas de Ite y la Yarada. Sin embargo, estos servicios se ven permanentemente amenazados por el descenso de las aguas de la laguna de Aricota y la generaliza escasez de agua en la zona.La agricultura en los valles de Tacna y Tarata está dedicada a los cultivos de vid, caña de azúcar, papa, algodón, trigo, alfalfa, ajos y frutales, destacando entre estos últimos los de olivo y pero, considerados los más representativos. El 80% de los olivares se encuentran en la zona de la irrigación La Yarada y el resto en Mogollo.La información sobre estructura de la superficie agropecuaria, tamaño de las unidades agropecuarias, principales cultivos y población pecuaria se

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ciñe a lo consignado en el III Censo Nacional Agropecuario 1994 (III CENAGRO), realizado por el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). El departamento de Tacna tiene a 8 889 unidades agropecuarias (UA) con 625 938 ha. El 98,9% de las UA tienen tierras y el 1,1% no las poseen, dedicándose exclusivamente a la crianza de animales.La ciudad de Tacna siempre ha comercializado con la ciudad de Arica, a la que esta unida por razones geográficas. Por su falta de recursos naturales, Arica siempre ha adquirido artículos de primera necesidad en Tacna, que a su vez ha sido y sigue siendo el lugar natural de transito para los productos chilenos hacia el resto del Perú.La actividad comercial es de gran importancia en Tacna, especialmente la desplegada en los mercadillos, donde se comercializan los productos que entran tanto por Arica (desde Iquique) como por el Puerto de Ilo (Moquegua). El notable incremento del comercio se manifiesta también en el mayor número de agencias bancarias y de aduana que se ve en la actualidad en Tacna. La ex zona de Tratamiento Especial Comercial de Tacna (Zotac) consiguió dinamizar la economía tacneña al obligar a los comerciantes informales a entrar en la formalidad; pero no logró desarrollar significativamente industria alguna.A pesar de las continuas modificaciones que ha sufrido la legislación sobre el comercio en Tacna, este ha crecido y prosperado. Sin embargo, los mismos comerciantes de los mercadillos reconocen que cerca del 20% de sus compañeros ofrecen mercaderías adquiridas de contrabando; asimismo la existencia de la Zotac generó el sistema de “chacales”, es decir, grupos de contrabandistas que compraban en Tacna, como turistas, para abastecer a comerciantes mayoristas de Lima.

LA EX ZOTAC Y LOS CETICOS.

La zona de Tratamiento Especial Comercial o Zona Franca Comercial de Tacna, se creó a principios de los 90 con la intención de combatir el contrabando y reducir la gran influencia económica que en esta ciudad fronteriza ejercía la vecina Arica, estableciendo un régimen aduanero especial para los artículos ingresados por el puerto de Ilo y el aeropuerto de Tacna, que pagaban un arancel de solo 10% en lugar del usual 25%.Los comerciantes además, gozarían de la exoneración del impuesto general a las ventas (18%) para los artículos comercializados dentro de Tacna. La Zotac tuvo tal acogida que, al cumplirse el primer año de su establecimiento, los comerciantes ariqueños ya expresaban su preocupación porque el volumen normal de sus ventas se había reducido en un 50%; asimismo, en Tacna se había recaudado para entonces mas de ocho millones de dólares por concepto del arancel del 10%. La Zotac no solo redujo radicalmente el contrabando proveniente del eje Iquique-Arica, sino que generó importantes ingresos aduaneros, con los que se construyo la recientemente terminada carretera costanera Tacna-Ilo. La recaudación del arancel único del 10% se repartía según la reglamentación legal de la

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siguiente manera: 7% al municipio de Tacna, 42% al Proyecto Especial Tacna, 3% a la Municipalidad de Alto de la Alianza, 2% a la Comisión Nacional de Zonas Francas y 17% a la zona franca industrial de Ilo (Zofri-Ilo). La ley de creación de la Zotac preveía que este régimen preferencial durase 15 años; sin embargo, ante su fracaso como promotora de actividades industriales, ha sido reemplazada por el sistema de los Ceticos, que ha sido duramente cuestionado por la población tacneña que veía en la Zotac una interesante alternativa a la influencia de Zofri-Iquique. La ley de creación de los Ceticos (Centros de Exportación, Transformación, Industria, Comercialización y Servicios), que plantea el desarrollo del eje Ilo-Matarani-Tacna, da a las industrias que en ellos se establezcan las mismas facilidades que ofrecía la Zotac (exoneración del impuesto a la renta y arancel cero), pero con la condición de exportar como mínimo el 80% de la producción; si el industrial quiere introducir parte de su producción en el mercado nacional, deberá pagar todos los impuestos vigentes.La pobreza alcanza el 26,70% y la extrema pobreza 5,20%.

SITUACIÓN DE LAS PROVINCIAS FRONTERIZAS.

Tacna.- Tiene una población de 250,509 habitantes, en un área de 8,252.44 Km2, con una densidad poblacional de 30.36 h/Km2, el 91.20% sabe leer, el 35.40% tiene primaria completa, el 57.60% de la población es menor de 30 años, el 78% habla castellano, el 1.5% de la población menor de 18 años no tiene partida de nacimiento, y el 1.40% de la población mayor de 18 años no tiene DNI, el 62,50% de la población usa electricidad y gas como combustible, el 79,50% tiene vivienda propia, el 90,10% cuenta con alumbrado eléctrico, el 77,20% tiene agua dentro de su casa y el 76,10% tiene servicios higiénicos dentro de su casa.Tarata.- Tiene 6,630 habitantes, en un área de 2,775 Km2, con una densidad poblacional de 2.39 h/Km2, el 83.80% sabe leer, el 60.50% de la población tiene estudios de primaria completa, el 50.60% de la población es menor de 30 años, el 83.80% habla castellano, el 1.40% de la población menor de 18 años no tiene partida de nacimiento, y el 2.40% de la población mayor de 18 años no tiene DNI, el 6,60% de la población usa electricidad y gas como combustible, el 85,80% tiene vivienda propia, el 63,40% cuenta con alumbrado eléctrico, el 71,90% tiene agua dentro de su casa y el 39,10% tiene servicios higiénicos dentro de su casa.

1.4 Temas pendientes

El futuro de la relación estará determinado tanto por la solución de los problemas del pasado y del presente como por la calidad de las políticas prospectivas que los interesados adopten. Una solución a los problemas históricos entre las partes -la salida soberana al mar de Bolivia y la delimitación marítima peruano-chilena-, la organización de una relativa

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equivalencia geopolítica -derivada de la devolución de la cualidad marítima boliviana-, la disposición a la convergencia de alineamientos externos -por ejemplo, relaciones simultáneas de cooperación con Estados Unidos y la Unión Europea-, la generación más visible de medidas de fomento de la confianza sustantivas, la cooperación en la confrontación de amenazas globales y en emprendimientos de seguridad colectiva y un equilibrio estratégico entre las potencias del Pacífico son indispensables para superar los desencuentros del pasado.

En el ámbito interno, un condicionante mayor para recuperar los niveles de cooperación y luego superarlos, será el restablecimiento de las capacidades de gobernabilidad democrática en nuestros países -especialmente en Bolivia y Perú-, el incremento de la performance económica -en el caso de Perú y Chile- o el restablecimiento de sus fundamentos -en el caso de Bolivia-, al tiempo que se incorporan incrementalmente contenidos de equidad en las políticas correspondientes. La perspectiva de crecimiento global en los próximos dos años brinda un marco adecuado para este emprendimiento, en la medida en que la incidencia de factores perturbadores -como el inminente incremento de las tasas de interés norteamericanas, las tendencias inflacionarias derivadas de los altos precios del petróleo, el redireccionamiento de los flujos de capital entre países desarrollados, el impacto comercial de una eventual nueva frustración de las negociaciones comerciales multilaterales, la concentración del esfuerzo europeo en la expansión hacia el Este o la desaceleración del crecimiento chino-, no frenen el crecimiento económico.

En el ámbito externo, si bien los procesos derivados de la interacción espontánea de actores no estatales tenderán a generar más cooperación que conflicto entre las partes, éstos deben ser, dependiendo del caso, mejor promovidos, regulados o controlados por los gobiernos. Los Estados, a su vez, deben ser responsables de la creación de ciertos vínculos sociales como la provisión de servicios públicos conjuntos (en las fronteras, por ejemplo), mientras que su rol regulador de flujos sensibles como el de migraciones, por ejemplo, debe incrementarse.

Si el futuro de la relación entre Perú y Chile depende de la solución de los problemas del pasado y del presente, es evidente que el escenario de cambio consecuente implica la alteración de las tendencias predominantes hacia un tipo de relación que tiene referentes inmediatos en la historia contemporánea: los procesos de articulación franco-alemán en la construcción del nuevo orden europeo, el brasileño-argentino en la organización del MERCOSUR y el ruso-norteamericano en el plano de la reestructuración del sistema internacional son las más visibles entre potencias rivales que reorientan sus esfuerzos hacia la generación de fuerzas de cohesión que, respetando los intereses nacionales, confrontan la emergencia de muy poderosas fuerzas de fragmentación. En ninguno de

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estos casos, la aproximación de contrincantes ha supuesto para ellos la condición de pérdida de status o de capacidad de poder. Más bien, ha ocurrido lo contrario: los Estados comprometidos o se han fortalecido o están en proceso de recuperar el potencial perdido mientras superan los costos intolerables de las crisis preexistentes.

Si, en cambio, el futuro de la relación entre Perú - Chile permanece dominado por las tendencias del pasado que organizan la competencia mediante la potenciación excluyente de los Estados nacionales, esa perspectiva será sostenible en tanto la capacidad de adquisición de poder de estos Estados sea suficientemente como para organizar un sistema de balance de poder en un contexto poco propicio. Pero, bajo condiciones de emergencia de fuerzas de fragmentación representadas por las propias incapacidades nacionales, por el arraigo de actores antisistémicos que ingresan al escenario político desprovistos de institucionalidad, que se incorporan al campo de seguridad como representantes locales de las denominadas amenazas globales o que permanecen injusta y peligrosamente marginadas por las tendencias excluyentes de políticas nacionales e influencias transnacionales que erosionan la cohesión nacional, el escenario de la competencia sobre la base de un Estado-nacional de soberanía creciente no parece el más viable.

Capítulo 2

Diferendo Limítrofe Marítimo Perú - Chile

2.1 Posición de Perú

Hace 60 años el Perú reservó el derecho de extender su soberanía hasta las 200 millas, y en ese periodo el mundo ha experimentado una gran evolución de los diferentes espacios marítimos, llevada a cabo especialmente durante la negociación de la Convención de Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, donde nuestro país participó activamente en defensa de la tesis de las 200 millas; sin embargo, por razones que pasaremos a analizar, con nuestro vecino del sur se viene manteniendo un “modus vivendi”, que estaría dejando a Tacna casi sin mar.

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Para reflexionar sobre el tema de la delimitación marítima, es indispensable recurrir a un instrumento universal, del cual forman parte más de 150 países, aunque lamentablemente el Perú todavía está al margen. No hay duda de que debemos formar parte de la Convención sobre el Derecho del Mar de 1982

(Convemar), pero por diversos aspectos internos de carácter político aún está pendiente esa decisión, pese a que estamos obligados a cumplir la mayoría de las normas de la Convemar que regulan de manera universal los diversos usos de los mares y océanos. En el caso que el Perú recurriera a la Corte Internacional de Justicia, para buscar una solución pacífica a

los problemas limítrofes, la Corte o cualquier instancia internacional, no tendrá otro elemento de juicio que el derecho internacional que comprende la jurisprudencia, la costumbre y la doctrina, recogidas en la CONVEMAR En este contexto presentaremos una serie de conceptos básicos, para entender por qué el Perú afirma que no existe legalmente una frontera marítima establecida y reconocida por el Estado. Si bien es cierto que en términos generales reconocernos la existencia

de algunos límites, éstos tienen una aplicación práctica y transitoria, tal como lo reconoce y aplica la CONVEMAR en sus artículos 74.3 y 83.3. Estos límites prácticos no deben prejuzgar la delimitación definitiva.

Con base en la Declaración de Santiago de 1952, Perú, Chile y Ecuador acordaron desde 1954 la configuración de zonas de pesca, determinadas como áreas de tolerancia para facilitar el desplazamiento de los pescadores con escasos recursos de náutica; al mismo tiempo, el Perú es parte del sistema mundial de alerta de socorro en el mar; y en ambos casos se emplean criterios prácticos que usan los meridianos y paralelos para definir zonas marítimas especiales, sin que esto

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signifique acuerdos que determinan las fronteras marítimas. Es así que en diversos foros internacionales, el Perú ha dejado claramente establecido que al adoptar zonas con límites de responsabilidad técnica, no significa condicionar las fronteras marítimas de los países en cuestión.

Para que una frontera esté definida, es regularmente necesario comprometerse oficialmente mediante un instrumento internacional denominado tratado de límites, por el cual se establece bilateralmente la delimitación marítima; este tratado debe ser complementado con un proceso técnico de demarcación, de manera tal que se fije, mediante coordenadas geográficas, la línea que divide a un Estado del otro.

En el derecho internacional y cuando se refiere al mar, se establecen diferentes espacios marítimos y normas específicas para su delimitación hasta alcanzar las 200 millas (mar territorial, zona económica exclusiva y plataforma continental), extremo que limita con la alta mar, zona más allá de la jurisdicción de los Estados, es decir, más allá de las 200 millas. Los Estados para fijar su frontera o su límite externo con la alta mar, cuando no se tiene ningún otro país al frente, no necesitan realizar negociación alguna con ningún país, porque esa frontera es con el mundo en general, es un espacio libre, debajo del cual están los fondos marinos o simplemente denominada -la zona- declarada patrimonio común de la humanidad.

El Perú para establecer ese límite externo debe proceder de manera autónoma y unilateral, respetando las normas que establece la CONVEMAR para tal fin. El primer paso para este propósito ha sido determinar las líneas de base a lo largo de la orilla del mar de su propio territorio, para luego proyectar esta línea hasta las 200 millas frente a la dirección general de sus costas.

Se cumplió con este requisito en el 2005, cuando el Estado peruano promulgó la ley de líneas de base y su artículo cuarto estableció el “limite externo” últimamente, según D/S N° 047-2007 se ha aprobado la cartografía del límite exterior del sector sur del dominio marítimo del Perú.

En general, todas las demás fronteras marítimas son de carácter bilateral, Para el espacio continental el Perú tiene un tratado con cada país limítrofe, donde se establece cuál es el límite que nos divide, es decir, la frontera con cada uno de ellos. Con Ecuador el Protocolo Río de Janeiro (1942); con Colombia el Tratado Salomón-Lozano (1922); con Brasil el Tratado de Demarcación, Comercio y Navegación (1909); con Bolivia el Protocolo Concha-Gutiérrez (1932) y con Chile el Tratado y Protocolo Complementario para resolver la cuestión de Tacna y Arica (1929). Por lo tanto, las fronteras marítimas del Perú están pendientes y deben definidas, en el norte con el Ecuador mediante un acuerdo especifico; igualmente en el sur con Chile, pero para el caso del oeste, el límite con la alta mar, debemos tomar las acciones que el derecho Internacional establece. Es importante mencionar que en el mundo existen más del 50% de países que todavía no han definido sus límites marítimos, lo cual significa que la delimitación marítima es problemática actual y futura para el mundo del siglo XXI.

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ANALISIS CRONOLÓGICO

Según Decreto Supremo del 1 de Agosto de 1947, el Presidente José Bustamante y Rivero proclamó la soberanía del Estado y la jurisdicción nacional sobre el mar adyacente a las costas del territorio nacional en una comprendida entre esas costas y línea imaginaria paralela a ellas, t razada sobre el mar a una distancia de doscientas millas marinas; sin embargo, recién en noviembre de 1994 entra en la Convención sobre el Derecho del Mar, mediante la cual todos los países con un reconocimiento universal de los diferentes espacios que conforman las 200 millas..

En el Decreto de 1947, el Perú reserva el derecho para demarcar zonas de control siguiendo la dirección de los paralelos geográficos, cayendo con ello en un absurdo técnico, ya que de esa forma no se determina una línea paralela a la costa. El criterio de los paralelos y meridianos es una práctica que permite situarse fácilmente en la tierra, pero obvia la dirección general de la costa y desvirtúa el espíritu de establecer una línea paralela frente a toda la costa. Sin embargo, este absurdo es superado por la misma norma cuando establece la temporalidad jurídica de su aplicación, ya que puede ser modificada conforme cambien las circunstancias y/o nuevos descubrimientos. Al mismo tiempo, también se reserva el derecho de extender a través de las islas nacionales, a partir de su contorno, un espacio de 200 millas; esta disposición es contraria al absurdo técnico de seguir los paralelos ya que define otro límite distinto. Por estas razones desde 1947 hasta el 2005 no se tuvo una clara definición cartográfica nacional de la real extensión de las 200 millas.

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Grafico 1

Después de 1947, para la defensa de las 200 millas se unieron Perú, Chile, y Ecuador y acordaron lo que se conoce como la Declaración de Santiago de 1952, que hoy en día Chile pretende imponer como el instrumento que delimitó nuestras fronteras marítimas, mediante una línea imaginaria que sigue la dirección del paralelo geográfico del punto donde la frontera terrestre común llega al mar.

Debe quedar claro que todo tratado o contrato tiene una finalidad, por ello no se le puede atribuir un alcance que éste no tiene, es más, este instrumento tuvo por finalidad defender la tesis de las 200 millas, mediante una política marítima internacional en la cual además, los tres países se reconocen un espacio mínimo de 200 millas, adyacente a sus costas.

Con ello, de manera implícita, se deja de lado el concepto de seguir la dirección de los paralelos geográficos; porque la única forma de obtener como mínimo 200 millas, es midiéndolas frente al mar, no de costado como establece el paralelo geográfico, ya que la costa peruana tiene una inclinación hacia el sureste, desde la Punta Pariñas en Piura-Talara, hasta el punto Concordia en Tacna. Al mismo tiempo, por una inquietud y sugerencia del Ecuador, el Perú aceptó en el artículo cuarto una norma de excepción a fin de que, casi la integridad del Golfo de Guayaquil quedara en aguas jurisdiccionales ecuatorianas.

 Esta norma de excepción establece como condición sine qua non, la existencia de islas continentales cercanas a la zona fronteriza, que entre Perú y Chile no existen, sólo se dan en el Golfo de Guayaquil, la Isla Santa Clara, y más al norte, casi frente a Salinas, la Isla La Plata. Estas islas técnicamente

tienen una influencia que no necesariamente debe proyectarse en todo su contorno y se extienden hacia el sur hasta la línea que sigue la dirección del paralelo geográfico de la “Boca de Capones”, punto común de la frontera terrestre en el mar. Por esta razón, aceptamos que existe una obligación con el Ecuador mas no con Chile, país que pretende sacar ventaja de esta norma de excepción generalizando la aplicación del compromiso aplicable sólo cuando existan islas continentales cercanas a la zona fronteriza. Es importante recalcar que entre Perú y Chile no existen islas cercanas a las 200 millas de la zona fronteriza.

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Por lo tanto, concluimos que la Declaración de Santiago no es un tratado de límites fronterizos, sólo contiene un compromiso entre Perú y Ecuador como norma de excepción para el caso de las islas que debe ser formalizado mediante un acuerdo específico, pero no delimita la zona de jurisdicción con Chile, más bien ratifica que los Estados deben tener como mínimo 200 millas de mar adyacente.

 Después de la Declaración de Santiago, en 1954, se evidenció que flotas pesqueras de ultramar pretendían desconocer la zona marítima de las 200 millas establecidas por Perú, Chile y Ecuador; además se generó una serie de protestas de las principales potencias marítimas, estas acciones internacionales nos condujeron a la firma de compromisos adicionales entre nuestros países para evitar la depredación irracional de los recursos vivos; entre otros, se firmó un Convenio sobre ZONA Especial Fronteriza, para fijar un área de tolerancia que permitiera a las pequeñas embarcaciones pesqueras con escasos recursos de náutica tener un margen de ubicación adyacente a la zona fronteriza común.

En aquella época no existían los Instrumentos tecnológicos o la preparación necesaria para que las pequeñas embarcaciones realicen una navegación precisa, por lo que se optó como referencia una zona especial fronteriza, donde se Determinaron algunos límites, pero no fronteras marítimas precisas. Si bien es cierto que expresamente el acuerdo refiere al paralelo geográfico como “límite marítimo entre los dos países”, debemos entender que la referencia al paralelo es carácter práctico para la ubicación de las pequeñas embarcaciones pesqueras, debido a que el paralelo geográfico se puede definir con una simple observación del astro solar al medio día; asimismo, la confirmación de “límite marítimo” sólo puede entenderse como está expresamente redactado “entre los dos países” porque legalmente es solamente aplicable a Perú y Ecuador, como norma de excepción en el caso de islas continentales. La zona de tolerancia que se respeta desde 1954, no tiene los alcances de un tratado de fronteras por varias razones: primero, porque fija un área de 20 millas, y las fronteras no se definen en una incertidumbre de 20 millas que significa unos 38 kilómetros; segundo, el área no comienza en la orilla del mar, sino desde los 12 millas, no estipula claramente donde termina, ni tampoco que se extiende hasta las 200 millas y, además, no comprende el suelo y subsuelo marinos.

Éste es un convenio que el Perú ha denominado como un compromiso de carácter pesquero, que no tiene las formalidades de un tratado de fronteras marítimas, y que, además, en su propio texto establece que forma parte y no deroga lo establecido en la Declaración de Santiago en 1952. Recordemos que los tres países se reconocieron una zona marítima como mínimo de 200 millas frente a sus costas.

Posteriormente, en 1955, para consolidar la política internacional en la defensa de las 200 millas, se firmó un Protocolo de Adhesión a la Declaración de Santiago, invitando a otros países a ser partícipes de la necesidad de establecer un área adyacente de soberanía y jurisdicción hasta las 200 millas, en resguardo de los recursos naturales de los países ribereños.

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En ese contexto, los gobiernos hacen un reconocimiento expreso de que realmente la Declaración de Santiago no establece ninguna delimitación marítima, más bien se ratifica su finalidad orientada a consolidar la tesis de las 200 millas; es decir, la adhesión mediante este instrumento establece con meridiana claridad que “no se afecta el ejercicio del derecho que tiene todo Estado de fijar la extensión y límites de su zona marítima”. Además, se reconoce implícitamente que la Declaración de Santiago no es un tratado de fronteras, ya que “cada Estado al adherirse puede determinar la extensión de su respectiva zona, ya sea frente a una parte o la totalidad de su litoral, de acuerdo con la realidad geográfica peculiar”.

La realidad geográfica es que el Perú tiene una costa inclinada frente a una costa recta de Chile orientada de norte a sur; por lo cual se debe tener en cuenta el tratamiento que reconoce el derecho internacional para las áreas adyacentes que se superponen, bajo los principios de justicia y equidad recogidos en la CONVEMAR como normas que devienen de la costumbre internacional.

En conclusión, existe una práctica que el Perú adoptó de buena fe durante la evolución de los nuevos espacios marítimos hasta las 200 millas, y que se podría denominar como un “modus vivendi”, que no debe confundirse como si fuera una costumbre internacional y menos el reconocimiento de un derecho histórico que Chile puede reclamar en función al tiempo.

Es decir, para que sea una costumbre, tiene que tener dos características, primero que sea una conducta arraigada en la práctica internacional, es decir, que tenga un reconocimiento de todos los países concernidos; y, segundo, que haya una convicción de su obligatoriedad jurídica.

El Perú desde 1980 de manera general, y durante la negociación de la CONVEMAR, aclaró su posición respecto a las fronteras marítimas, y en 1986 en particular, le solicitó a Chile definir sus fronteras marítimas aduciendo que el “modus vivendi” en base al acuerdo pesquero de 1954 no es realmente la frontera definitiva que nos divide.

Tampoco se puede afirmar que existe un derecho histórico, ya que debe haber un derecho de soberanía de modo claro, efectivo y continuo, que haya una aquiescencia de toda la comunidad de Estados y que posteriormente se dé un tiempo de uso inmemorial. Cincuenta años desde el punto de vista del derecho histórico, es un lapso de tiempo reducido, si razonamos en el orden de lo real, los límites marítimos de los nuevos espacios tienen un reconocimiento universal recién desde mediados de la década de los noventa y hasta ahora hay más de 50% de países en el mundo que aún no han definido sus fronteras Otro aspecto sumamente importante es el no confundir la frontera marítima con la frontera terrestre, pues, si bien es cierto hay una conexión entre ambas, ésta se da en un solo punto, donde termina la línea terrestre en la orilla del mar, a partir de ese punto se iniciará el trazo del límite marítimo bajo criterios internacionales. Chile, en una argucia que se sustenta en acciones bilaterales para establecer una señalización náutica desde 1969, pretende modificar la frontera terrestre.

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La frontera terrestre fue fijada por el Tratado de 1929, pero generó una serie de diferencias en su interpretación, una de ellas fue la determinación del punto donde se inicia la frontera en el mar, establecido expresamente en el Tratado como el punto denominado “Concordia”; ésta situación fue zanjada mediante las comisiones mixtas que demarcaron y establecieron la línea perpetua que nos divide como frontera terrestre al Perú y Chile.

En esta zona cercana al océano Pacífico, la referencia que establece el Tratado es partir del puente del Ferrocarril Arica-La Paz, ya que de manera general la línea sigue a 10 kilómetros al norte del Ferrocarril Arica-La Paz, hasta Bolivia. La línea del Ferrocarril Arica-La Paz, comienza en Arica y gira en el río Lluta, 90° grados hacia el este, punto en el cual se generó una diferencia de cómo trazar los 10 kilómetros hacia el norte. Chile propuso seguir del puente hacia el norte por un meridiano, 10 kilómetros y de ahí trazar hacia el oeste un paralelo que vaya hasta el mar.

La idea del paralelo viene planteada desde 1930 por Chile, este criterio estaría en función de la dirección de su litoral que va de norte a sur, por lo tanto, los paralelos se constituyen como una proyección lógica frente a las costas chilenas; sin embargo, la Cancillería peruana en una interpretación técnica y legal ajustada a la realidad geográfica, alcanzó una propuesta, la misma que finalmente se aceptó a fin de respetar lo dispuesto por el Tratado, es así como se trazó un arco, denominado el Arco de la Concordia, que va desde el hito N.° 13 hasta la orilla del mar, a través del cual se mantiene la distancia de 10 kilómetros al punto del ferrocarril de Arica-La Paz sobre el río Lluta; ver Gráfico (2).

Aunque este Tratado no contempla la delimitación marítima, es importante observar que en esa época las delimitaciones en el mar tenían como referencia, entre otras, el continuar la dirección final de la frontera terrestre, situación que confirma nuestro rechazo, desde aquel entonces, a seguir la línea de frontera mediante los paralelos geográficos. 

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Grafico 2

Existe desde 1930 un plano firmado por el delegado chileno, el plenipotenciario que negoció y ejecutó la línea demarcatoria entre Perú y Chile, con ello se deja constancia que hay un reconocimiento total, expreso y perpetuo que Chile está obligado a respetar. Ver Gráfico (3). 

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Grafico 3

En el año 2001 el Congreso de la República promulgó la ley para la delimitación de la Región Tacna en la que hace mención a los hitos, lo cual ha causado confusión por la falta de conocimiento del tecnicismo que comprende la demarcación de las fronteras con nuestros países vecinos; sin embargo, debemos observar que la línea de frontera está fijada de manera perpetua en una serie de planos debidamente protocolizados donde los hitos son solo referencias físicas, como el caso del Hito N° 1, colocado expresamente a una prudente distancia de la orilla del mar -punto Concordia- para evitar que sea destruido por el oleaje. Además, según el derecho internacional las fronteras no se pueden cambiar por actos internos y unilaterales.

Esta supuesta imprecisión sería coincidente con una provocación chilena, cuando en el año 2001, introduce una caseta de vigilancia de la Fuerza de Infantería de Marina en territorio peruano, pretendiendo con ello hacer valer su soberanía y crear un precedente internacional de que Chile ocupa el territorio, formado por el triángulo entre el límite internacional de 1929, la línea del paralelo geográfico del Hito N° 1, y la línea de la orilla del mar en el Océano Pacífico hasta el punto Concordia Mediante firme protesta de la Cancillería Peruana se retiró la caseta militar, pero las declaraciones de las autoridades chilenas no han dejado claramente establecido que Chile reconoce que ese territorio es peruano. Más adelante se registró, en esa área, el asesinato ejecutado por miembros de las fuerzas armadas chilenas, de un pobre indigente peruano que transitaba por esa zona fronteriza, actitud calificada como una nueva inaceptable provocación.

En los últimos años, se registró la indebida protesta chilena respecto al punto 266, de la Ley de Líneas de Base, también denominado punto “Concordia” en el Tratado de

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1929; posteriormente, la promulgación por el congreso chileno de la Ley de Arica-Parinacota. De esta forma Chile pretende cuestionar de manera permanente un pequeño espacio de territorio peruano fijado desde 1930, de 37 mil metros cuadrados aproximadamente.

No se puede confundir la frontera terrestre, debidamente establecida, con la pendiente delimitación marítima, con el agravante de permitir que Chile cuestione nuestro espacio terrestre y pretenda modificar el tramo final que llega al mar, para favorecer y darle fuerza jurídica a su pretensión de consolidar el absurdo de proyectar el paralelo geográfico hasta las 200 millas, en el colmo del cinismo este paralelo se proyectaría desde el Hito 1 y no desde el punto Concordia. Es pues irracional pretender que Tacna se quede sin mar, y al mismo tiempo recortar los derechos marítimos de Moquegua y Arequipa, ya que recién a la altura de San Juan de Marcona se podría mirar de frente al mar hasta las 200 millas.

Para finalizar este resumido análisis, observamos que la Constitución Política del Perú define en su artículo 54° a su dominio marítimo y establece que las 200 millas serán medidas desde las líneas de base que establece la ley. En el 2005 el Perú ha determinado esta línea de referencia fundamental; por ello, a partir de esta fecha, recién se pueden establecer legalmente nuestras fronteras marítimas.

La Convención sobre el derecho del mar recoge la jurisprudencia, la doctrina y la costumbre y las consolida en un solo instrumento, y en ella se define cómo los listados determinan sus fronteras. Por ello el Perú decide ir ante la Corte de Justicia Internacional de La Haya, a un arbitraje, o a la intervención de un tercero, bajo la óptica internacional, ningún organismo podría aplicar otra norma que no sea la que está establecida en este instrumento universal, bajo los principios de justicia y equidad.

 Se podría especular que el Decreto Supremo de 1947 nos coloca una camisa de fuerza con respecto al absurdo de seguir la dirección de los paralelos geográficos para medir las 200 millas, a lo cual debemos anotar que este instrumento interno tuvo la visión de establecer que la demarcación de esta zona de control podía modificarse conforme cambien las circunstancias y/ o nuevos descubrimientos. Además las fronteras marítimas no se fijan por actos unilaterales.

La Declaración de Santiago de 1952 no es un Tratado de Límites, ya que tuvo por finalidad acordar una política internacional marítima para la defensa de la tesis de las 200 millas. Además, reconoce el derecho de los Estados firmantes de extender su soberanía y jurisdicción a un espacio mínimo de 200 millas. Este compromiso internacional, como norma de mayor jerarquía, deroga internamente para el Perú, el absurdo criterio de los paralelos geográficos.

El artículo IV de la Declaración de Santiago, establece un compromiso que el Perú reconoce y respeta, es decir, una norma de excepción que solo puede ser aplicada entre Perú y Ecuador, ya que se establece en función de la existencia de islas continentales cercanas a la zona fronteriza, situación que no registra la zona marítima peruano-chilena.

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El Convenio sobre Zona Especial Fronteriza de 1954 tampoco es un compromiso demarcatorio de los espacios marítimos, ya que su finalidad es la de evitar incidentes con las embarcaciones menores de escasos recursos de náutica, para lo cual se crea una zona de tolerancia pesquera en las zonas fronterizas. Si bien es cierto que textualmente refiere al paralelo como “límite marítimo entre los dos países”, esto solo puede entenderse como válida delimitación, aún pendiente de demarcación, entre el Perú y Ecuador, de allí la mención a los dos países.

Además, el propio Convenio dispone que este compromiso no modifica ni deroga los acuerdos alcanzados en la Declaración de Santiago de 1952; por lo tanto, el criterio para seguir la dirección del paralelo del punto donde la frontera terrestre llega al mar, solo puede entenderse como una simplificación práctica para referenciar en el mar a una zona de tolerancia pesquera que se inicia a partir de las 12 millas; además, no se determina hasta dónde se extiende y no hace referencia alguna al suelo y subsuelo marinos.

El Protocolo de Adhesión para la defensa de la tesis de las 200 millas alcanzado en 1955, establece claramente la libertad de los países firmantes para determinar la extensión de su respectiva zona marítima hasta las 200 millas, ya sea frente a una parte, o a la totalidad de su litoral, de acuerdo con la realidad geográfica peculiar. De esta forma se confirma el reconocimiento internacional, recogido posteriormente por la Convemar, que en la delimitación marítima debe tenerse en cuenta la dirección general de las costas y en base a los principios de justicia y equidad determinar sus fronteras. De esta forma queda totalmente descartada, para el caso de la realidad geográfica peruano-chilena, la aplicación del paralelo geográfico como criterio para fijar las fronteras marítimas.

La señalización náutica establecida en la zona fronteriza peruano-chilena a partir de 1969, con base en lo acordado en 1954, no puede ser tomado como un acto demarcatorio, el cual además, según la ilegal pretensión chilena, modificaría la frontera terrestre fijada definitivamente en 1930 en cumplimiento a un Tratado de Paz, Amistad y Límites. Esta pretensión chilena es inaceptable ya que desconoce un Tratado perfectamente establecido y atenta contra la integridad territorial del Perú. Debemos recordar que existe el compromiso del Presidente de los Estados Unidos de América para velar por el fiel cumplimiento de este Tratado.

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La determinación de las líneas de base ha dado inicio a la impostergable gestión peruana para: fijar su límite marítimo hasta las 200 millas con la alta mar, y establecer por acuerdos las fronteras bilaterales con el Ecuador y con Chile. El primer paso ha sido el cumplimiento del artículo quinto de la ley N° 28261 para determinar la cartografía que fija el límite exterior de las 200 millas.

La cartografía del límite exterior del sector sur y su depósito ante las NNUU, integra oficialmente a nuestro dominio marítimo un área de 28.000 km2, que supuestamente quedaba en alta mar y que legítimamente le corresponde al Perú, porque se encuentra dentro de las 200 millas frente a sus costas y más allá de las 200 millas frente a Chile.

Finalmente, la única divergencia jurídica que debemos someter ante cualquier instancia internacional, en la búsqueda de una solución pacífica al injusto “modus vivendi” de seguir la dirección del paralelo geográfico que estaría dejando a Tacna casi sin mar, se relaciona con la lógica superposición de áreas marítimas frente a las costas peruano-chilenas, área en controversia fijada en la cartografía del sector sur del límite exterior peruano. El Perú, en franco acatamiento a las disposiciones internacionales que se enmarcan en los principios de justicia y equidad, deberá exigir se reconozca la legítima aspiración de establecer la frontera marítima mediante la línea media o equidistante de las áreas que se superponen, de manera tal de incorporar a su dominio marítimo 38.000 km2. Ver Gráfico 4

2.2 Posición de Chile

Chile justifica su postura invocando no sólo acuerdos internacionales suscritos por las partes sino también la conducta de ambos países en materia de observancia del límite, lo que se denomina actos de “factum propio”.

Tal como hemos señalado la demanda consta de dos partes, la primera dice relación con la línea equitativa entre ambas naciones y la segunda con el espacio que Chile reconoce como mar presencial y que Perú reclama como mar territorial.Chile cuenta con un caso sólido. El análisis de los antecedentes jurídicos que expondremos ratifica la existencia de límite entre ambas naciones.

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El 18 de Agosto de 1952, Chile, Ecuador y Perú suscribieron la denominada “Declaración de Santiago”. En virtud de este instrumento internacional, las partes contratantes pretendieron ratificar la soberanía y jurisdicción exclusiva de cada nación hasta una distancia mínima de 200 millas.

La firma de la Declaración de Santiago es fundamental para comprender los posteriores acuerdos sobre temas marítimos, ya que ellos fueron suscritos entre las tres naciones con plena certeza de cuál era la línea divisoria en el mar. En efecto, el párrafo IV de la declaración señalaba que “Si una isla o grupo de islas pertenecientes a uno de los países declarantes estuviera a menos de 200 millas marinas de la zona marítima general que corresponde a otro de ellos la zona marítima de esta isla o grupo de islas quedará limitada por el paralelo del punto en que llega al mar la frontera terrestre de los estados respectivos”.

El tratadista chileno Hugo Llanos Mancilla sostiene que “El ejemplo señalado por el mencionado número IV revela en forma incuestionable que, para las partes contratantes, no es la prolongación de la frontera terrestre, ni la perpendicular de la costa, ni la línea media, sino un paralelo geográfico, el que delimita sus mares territoriales. Los tres países no sólo reconocen allí que ese paralelo es el punto en que llega al mar la frontera terrestre, sino que le atribuyen un carácter rígido e invariable, cualesquiera sean las circunstancias particularesexistentes”.

En 1954, los países miembros de la Declaración de Santiago suscribieron el denominado “Convenio sobre Zona Especial Fronteriza”, que establecía “una Zona Especial, a partir de las 12 millas marinas de la costa, de 10 millas de ancho a cada lado del paralelo que constituye el límite marítimo entre los dos países”. El

objetivo de esta declaración era establecer una zona donde se podría realizar actividades pesqueras, evitando así las violaciones que se producían entre las partes cuando se realizaban faenas de pesca extractiva cerca de las fronteras marítimas.

Este cuerpo legal constituye una declaración inequívoca de la existencia de la delimitación marítima. De lo contrario, no tendría ninguna utilidad un convenio que buscara evitar los

traspasos ilegales. Hay que recordar que el acuerdo tenía como objetivo principal evitar los conflictos que se generaban entre las partes por el constante paso de pescadores artesanales en las áreas marítimas comprometidas.

Años más tarde, en 1968, la Comisión Mixta de Límites creada en el Tratado de 1929, firmó un acuerdo en que se acordaba la instalación de marcas de enfilación visibles desde el mar para guiar a los navegantes. El acuerdo establecía que su

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objetivo era mostrar "el paralelo de la frontera marítima que se origina en el Hito Nº1". Al año siguiente la Comisión Mixta confirmó el acuerdo y firmó un acta señalando que: “Los Representantes de Chile y del Perú, que suscriben, designados por sus respectivos Gobiernos con el fin de verificar la posición geográfica primigenia del Hito de concreto número uno (N°1) de la frontera común y de fijar los puntos de ubicación de las Marcas de Enfilación que han acordado instalar ambos países para señalar el límite marítimo y materializar el paralelo que pasa por el citado Hito número uno, situado a la orilla del mar 6”. Con este instrumento se puso fin al proceso de delimitación marítima entre ambas naciones, quienes habían sabido solucionar sus diferencias de manera pacifica y con apego a los principios de derecho internacional, tal como lo exigía el nuevo orden que se había impuesto en el mundo.

A partir de entonces, la conducta de las partes ratifica la observancia de lo establecido en los tratados. Corresponde destacar la legislación interna de ambas naciones, los mapas tanto chilenos como peruanos que reconocen el paralelo como límite marítimo entre ambas naciones, las reglas de sobre vuelo observadas por las partes y sobre todo lo relativo a las sanciones que se aplicaron hasta 2004 en el puerto de Ilo a las naves peruanas. En efecto, hasta dicho año, Perú sancionaba a sus propios barcos pesqueros que fueran sorprendidos ejerciendo faenas fuera de los límites establecidos en los tratados de 1952 y 1954 y ratificado en las actas de 1968 y 1969 que, ya habiendo sido sancionados por las autoridades chilenas, fueran reenviados a Perú.

La segunda parte de la demanda dice relación con la aspiración peruana de lograr el reconocimiento de un área que Chile considera mar presencial. Esta pretensión se basa en la proyección de los espacios marítimos que estima dependiente de las 200 millas sobre las que ejerce soberanía. La Corte Internacional podría ser más receptiva a esta parte de la demanda, en la medida que esta reclamación se formula sobre un territorio que el derecho internacional reconoce como alta mar.

Previendo esa eventual mayor receptividad, Chile debiera reforzar severamente suargumento: habiéndose reconocido el paralelo como límite marítimo entre ambos países y considerando el principio ratificado por la Corte Internacional denominado “la tierra domina al mar” El principio “la tierra domina al mar” establece que la tierra será la fuente jurídica de los poderes que un Estado puede ejercer sobre las prolongaciones marítimas., Perú no puede realizar su proyección pasando sobre territorio chileno. Apoya la argumentación chilena nuestra legislación interna que reconoce la figura del mar presencial.

La Frontera Marítima entre Chile y Perú (Posición Chilena)La delimitación de este límite marítimo se origina en la historia del notable esfuerzo político y jurídico que emprendieron juntos Chile y Perú a partir de 1947, para obtener el reconocimiento del concepto de las 200 millas de mar, destacada gesta de países hermanos que en cuatro décadas, permitió superar la dura y terca oposición de las potencias marítimas.

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Antecedentes.

El artículo segundo del Tratado de Lima de 1929, mediante el cual Chile y Perú delimitaron su frontera terrestre y resolvieron la cuestión de Tacna y Arica, indica que:

“...la frontera entre los territorios de Chile y el Perú, partirá de un punto “de la costa” que se denominará “Concordia”, distante diez kilómetros al norte del puente del río Lluta, para seguir “hacia el oriente” paralela a la vía de la Sección chilena del Ferrocarril de Arica a la Paz...”

La posterior Acta del 5 de agosto de 1930, con que las Partes formalizaron la demarcación de la frontera, llevó a la práctica la delimitación convencional indicando:

“...la relación detallada de la ubicación y características definitivas de los hitos que, “partiendo ordenadamente del océano Pacífico”, marcan la línea de la frontera chileno peruana, es la siguiente: Hito N°1, de Concreto, Latitud 18-21-03, Longitud 70-22-56, “lugar de situación: Orilla del mar”.

1947 - Perú delimita sus Fronteras Marítimas.Un aspecto que nos pareció destacable de los antecedentes revisados, es que de ellos queda de manifiesto que, contrariamente a lo que algunos han sostenido, ha sido el Perú quien ha invitado a Chile a realizar los actos con los que se ha establecido el límite marítimo entre ambos países.

Consideremos inicialmente que la Declaración del Presidente Gabriel González Videla, del 23 de junio de 1947, que proclamó la soberanía chilena en las 200 millas marinas, no se pronunció respecto a la delimitación lateral o límite marítimo con el Perú.

La primera fuente jurídica que hace referencia a los límites laterales de la jurisdicción marítima del Perú con sus vecinos, se encuentra en el Decreto Supremo N° 781 del 1 de agosto de 1947, por el cual Perú declara soberana y unilateralmente, que ejercerá control y protección sobre el mar y zócalo adyacente a las costas de su territorio:“...en una zona comprendida entre estas costas y una línea imaginaria paralela a ellas y trazada sobre el mar a una distancia de doscientas (200) millas marinas, medida “siguiendo la línea de los paralelos geográficos”.Perú define entonces, que los extremos Norte y Sur de su zona marítima, son los paralelos geográficos que se proyectan desde los extremos de su costa continental. La posterior Ley N° 11.780, conocida como “Ley de Petróleo”, promulgada por Perú el 12 de marzo de 1952, indica que “el zócalo continental”: “Es la zona comprendida entre el límite occidental de la zona de la costa y una línea imaginaria trazada “mar afuera” a una distancia constante de 200 millas de la línea de baja marea del litoral continental”.

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Con esta Ley Perú complementa el D.S. Nº 781 de 1947, aportando la determinación del punto de inicio de la medición de estas 200 millas, pero no modifica su anterior definición respecto a que se han de medir siguiendo la línea de los paralelos geográficos, confirmando así su voluntad de delimitar este espacio marítimo entre los paralelos de los extremos de su costa.

El método sostenido por estos actos unilaterales fue incorporado con posterioridad en la Declaración de Santiago, suscrita por Perú, Ecuador y Chile el 18 de agosto de 1952, en que los tres países declaran la soberanía y jurisdicción exclusiva hasta una distancia mínima de 200 millas. En su párrafo IV operativo se indica:“IV. Si una isla o grupo de islas pertenecientes a uno de los países declarantes estuviera a menos de 200 millas marinas de la zona marítima general que corresponde a otro de ellos la zona marítima de esta isla o grupo de islas quedará limitada por el “paralelo del punto en que llega al mar la frontera terrestre” de los estados respectivos”.

Hugo Llanos Mancilla explica refiriéndose a esta Declaración que:“El ejemplo señalado por el mencionado número IV revela en forma incuestionable que, para las partes contratantes, “no es la prolongación de la frontera terrestre, ni la perpendicular de la costa, ni la línea media, sino un paralelo geográfico”, el que delimita sus mares territoriales. Los tres países no sólo reconocen allí que “ese paralelo es el punto en que llega al mar la frontera terrestre”, sino que le atribuyen un “carácter rígido e invariable”, cualesquiera sean las circunstancias particulares existentes”.

El mismo 18 de agosto de 1952 los tres países firmaron el Tratado que creó la Comisión Permanente del Pacífico Sur (CPPS), “para realizar los fines señalados en la Declaración sobre la Zona Marítima”. Los delegados de Perú, Ecuador y Chile a la CPPS, reconocen en Actas la delimitación marítima como “el paralelo que parte del punto en que la frontera terrestre de ambos países llega el mar”.

Colombia adhirió posteriormente a la CPPS, suscribiendo en 1975 un Convenio con Ecuador, que consagró el paralelo geográfico como la modalidad para señalar su frontera marítima, usando el mismo criterio empleado por Perú con Ecuador y Chile. La elección hecha por el Perú en 1947 del paralelo geográfico como límite marítimo, se recoge entonces por Colombia y Ecuador, como fórmula apropiada de delimitación, y refleja un procedimiento de aceptación general en la región del Pacífico Sudeste.

El 4 de diciembre de 1954, Ecuador, Perú y Chile suscriben el “Convenio sobre Zona Especial Fronteriza”, que indica en sus considerandos que, las embarcaciones de poco porte, carentes de instrumental e instrucción náutica:“...producen con frecuencia de modo inocente y accidental, violaciones “de la frontera marítima entre los Estados vecinos”.El párrafo Primero de su parte resolutiva:

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“Establécese una Zona Especial, a partir de las 12 millas marinas de la costa, de 10 millas de ancho a cada lado “del paralelo que constituye el límite marítimo entre los dos países”.En ésta hay una inequívoca aceptación de la existencia de una frontera pues, de no haberla, carece de sentido considerar que puede ser violada.El Estado Peruano reafirmó lo anterior en su Resolución Suprema N° 23 del 12 de enero de 1955, en la que se indica: “CONSIDERANDO: Que es menester precisar en los trabajos cartográficos y de geodesia la manera de determinar la zona marítima peruana de 200 millas a que se refiere el Decreto Supremo del 1° de agosto de 1947 y la Declaración Conjunta suscrita en Santiago el 18 de agosto de 1952 por el Perú, Chile y el Ecuador.

SE RESUELVE:

1.- La indicada zona está limitada en el mar por una línea paralela a la costa peruana y a una distancia constante de ésta, de 200 millas náuticas.2.- De conformidad con el inciso IV de la Declaración de Santiago, dicha línea no podrá sobrepasar a la del paralelo correspondiente al punto en que llega al mar la frontera del Perú.”

La opinión recientemente planteada por algunos tratadistas peruanos, respecto a que el inciso IV de la Declaración de Santiago, es aplicable sólo al límite de su jurisdicción marítima con Ecuador, se contradice además, con las múltiples publicaciones cartográficas peruanas de diversa índole, que interpretan correctamente el sentido de la Resolución Suprema Nº 23. Entre estos cabe destacar el Atlas elaborado para la Presidencia de la República del Perú, con la asesoría del Instituto Nacional de Planificación, en el que se indica:

“Nosotros denominamos Pacífico Peruano a la parte del Océano Pacífico Oriental Tropical situado “entre las latitudes que forman las fronteras geográficas” del Perú “hacia el Norte y Hacia el Sur”, y desde las costas hacia el oeste, por una distancia de 200 millas náuticas (=371 kms)”.

El 6 de mayo de 1955 el Perú ratificó la Declaración de Santiago de 1952 y la Convención sobre Zona Especial Marítima de 1954. Ambos instrumentos constituyen un tratado internacional. Para el derecho interno peruano, el Artículo 55 de la Constitución de 1993 le resulta aplicable.

1969 - Perú y Chile Demarcan su Frontera Marítima.Para comprender correctamente la naturaleza y validez ante el Derecho Internacional, de los actos demarcatorios que analizaremos a continuación, es necesario tener en consideración lo indicado en el Artículo 1 de la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados:

“a) se entiende por “tratado” un acuerdo internacional celebrado por escrito entre Estados y regido por el derecho internacional, ya conste en un instrumento único o

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en dos o más instrumentos conexos y “cualquiera que sea su denominación particular”.“c) se entiende por “plenos poderes” un documento que emana de la autoridad competente de un Estado y por el que se designa a una o varias personas para representar al Estado en la negociación, la adopción o la autenticación del texto de un tratado, para expresar el consentimiento del Estado en obligarse por un tratado, “o para ejecutar cualquier otro acto con respecto a un tratado”.

Recientemente, se ha pretendido desconocer la aplicabilidad del Título IV de la Declaración de 1952, opinando que el Convenio de Zona Marítima de 1954 no constituyó un reconocimiento de la delimitación de su frontera marítima, siendo sólo un “acuerdo” que por su naturaleza diferente, sería inaplicable a tal fin. A la luz de la Convención de Viena, tanto la Declaración de 1952 como el Convenio de 1954, son “tratados”.

Perú ratificó simultáneamente el 6 de mayo de 1955, la Declaración de 1952 y el Convenio de 1954. Chile ratificó la Declaración de 1952 el 23 de noviembre de 1954, y el Convenio de 1954 el 16 de agosto de 1967.En 1969, después que Chile ratificara el Convenio de 1954, fueron varios los documentos y expresiones oficiales en los cuales el Perú refleja su convencimiento de que el límite marítimo está determinado a raíz de la invitación de que ambos países construyesen postes o señales de apreciables proporciones y visibles a gran distancia, en el punto en que la frontera común llega al mar, hito número uno u orilla de mar.

En estas actuaciones, el Perú convino con Chile en el mes de abril de 1968, por la vía diplomática, la delegación oficial que concurriría a la reunión con los Representantes del Gobierno de Chile para estudiar la instalación de los postes de enfilación visibles desde el mar, destinados a señalar la ubicación del hito número uno de la frontera peruano – chilena. El Encargado de Negocios del Perú en Chile, Alfonso Arias-Schreiber Pezet, tuvo a su cargo formalizar estos arreglos.

Estas delegaciones, dotadas de “plenos poderes” para ejecutar un acto de demarcación de conformidad con el tratado de 1954, suscribieron el 26 de abril de 1968 un documento que fue aprobado por sus respectivas Cancillerías, el cual confirma que el paralelo del Hito Nº1 es el límite marítimo cuando dice:“Reunidos los Representantes de Chile y del Perú, que suscriben, en la frontera chileno-peruana, acordaron elaborar el presente documento que se relaciona con “la misión” que les ha sido encomendada por sus respectivos Gobiernos en orden a “estudiar en el terreno mismo la instalación de marcas de enfilación visibles desde el mar, que materialicen el paralelo de la frontera marítima que se origina en el Hito número uno (N° 1)...”.

Ratificando lo indicado por sus delegados, en agosto de ese año la Cancillería peruana comunicó a la embajada de Chile en ese país que:

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“...el Gobierno del Perú aprueba en su totalidad” los términos del documento firmado en la frontera peruano-chilena el 26 de abril de 1968 por los representantes de ambos países, “referente a la instalación de marcas de enfilación que materialicen el paralelo de la frontera marítima”.

El cumplimiento de la tarea lo realiza una Comisión Mixta que el 22 de agosto de 1969, firma una Acta en que indica:“Los Representantes de Chile y del Perú, que suscriben, designados por sus respectivos Gobiernos “con el fin de verificar la posición geográfica primigenia del Hito de concreto número uno (N°1) de la frontera común y de fijar los puntos de ubicación de las Marcas de Enfilación que han acordado instalar ambos países para señalar el límite marítimo y materializar el paralelo que pasa por el citado Hito número uno, situado a la orilla del mar,...”.Ninguna duda puede existir, de que la intención de ambas partes tras la construcción de las torres de enfilación, era la de reflejar la frontera marítima que se origina en el “paralelo del Hito Nº 1”, que como veremos detalladamente más adelante, es el punto en que la frontera llega al mar.

La correspondencia oficial del entonces Director de Hidrografía y Faros del Perú con el Director del Instituto Hidrográfico de la Armada de Chile, para coordinar la construcción y puesta en marcha de las señales que materializarán la Enfilación que señala la frontera marítima, es aclaratoria sobre este punto, cuando expresa como “Asunto” de esta documentación:1. Antecedentes y Características Faro Instalación “Frontera Marítima” Perú- Chile.2. Terminación del Faro Concordia en la “Frontera Marítima” Perú-Chile.3. Características Faro Concordia en la “Frontera Marítima” Perú-Chile.

El Derrotero de la Costa del Perú también reconoce este límite marítimo cuando indica que: “Toda nave nacional o extranjera de cualquier tipo que cruce las “aguas peruanas” (200 millas) a partir del paralelo Norte 03°24’ N y “paralelo Sur 18°21’ S”, y lado Oeste, en tránsito inocente o en demanda de Puerto Peruano...”. Por lo tanto, las Notas diplomáticas preparatorias que Perú envió a Chile, las Actas de la Comisión Mixta que integró, y la documentación posterior de su autoridad hidrográfica, enmarcado en un proceso bilateral llevado a efecto 13 años después de haber ratificado los tratados de 1952 y de 1954, constituyen antecedentes suficientes, para sostener que Perú consideró que estaba demarcando el límite marítimo con Chile, demarcación que sólo procede realizar sobre una frontera previamente delimitada.

1986 – Nuevas ideas en Perú para revisar lo pactado.En la III Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar que culminó con la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar de 1982, la cuestión de los métodos y principios de delimitación del mar territorial, de la zona económica exclusiva y la plataforma continental fue ampliamente debatida. A su vez, la jurisprudencia internacional ya había tenido oportunidad de examinar

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el mismo tema, y se había inclinado por dar prioridad a los acuerdos celebrados por los Estados, sin preferir un método sobre otro. La línea media o la línea equidistante apareció entonces como un método entre otros dentro del proceso de delimitación.

A partir de 1977 aparecen algunos autores peruanos que buscando aumentar el área de la jurisdicción marítima peruana, manifiestan la conveniencia de impugnar la expresa aceptación que ha hecho su país, del límite marítimo existente con Chile. Estos autores aducen como justificación de lo anterior, supuestos errores del Perú, al suscribir compromisos internacionales, que “inadvertidamente” hacen extensivo el criterio del paralelo geográfico, apropiado para delimitar la frontera con el Ecuador, al caso de la frontera marítima con Chile.

Agregan a esto que habría existido un cambio en los principios jurídicos, dado por la normativa que consagra la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, lo cual justificaría la conveniencia para el Perú de ratificar esta Convención. Esta última posibilidad no tiene fundamento a la luz del propio texto de la Convención que reenvía al acuerdo entre las partes la delimitación.

Además, en el caso de Chile y Perú, el acuerdo de delimitación antecede en muchos años a la Convención. En los actos realizados por Chile y Perú, a través de sus representantes altamente calificados, y con aprobación de sus Cancillerías, no hubo error; por el contrario, llevaron a buen término su misión que por su alcance no podría admitir una argumentación en torno al cambio de circunstancias en relación a las de entonces.

A este respecto la Convención de Viena es clara, cuando indica que no se puede alegar un error como vicio de consentimiento, si el Estado contribuyó con su conducta al error, o si las circunstancias fueron tales que hubiera quedado advertido del error; de igual forma excluye un cambio fundamental en las circunstancias como causal para retirarse de un tratado que establezca una frontera.

Por otra parte, las disposiciones de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar corroboran el principio fundamental en materia de delimitación, ya que expresamente señalan respecto del Mar Territorial, que prevalece el acuerdo sobre los métodos específicos. Cabe señalar que Chile no ha invocado la aplicación de criterios diferentes que los empleados por los acuerdos con el Perú, vale decir, la línea del paralelo como la señalizaron sus representantes en Arica en 1968 y 1969.

En lo relativo a la Zona Económica Exclusiva y la Plataforma Continental la misma Convención sigue el criterio indicado al referirse a las controversias sobre delimitación y precisar que:

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“Cuando exista un “acuerdo en vigor” entre los Estados interesados, las cuestiones “relativas a la delimitación”..., se resolverán “de conformidad con las disposiciones de ese acuerdo”.Como relata Brousset Barrios, en mayo de 1986, el canciller chileno don Jaime del Valle recibió en audiencia al embajador del Perú don Juán Miguel Bákula, quien por expreso encargo del canciller peruano don Allan Wagner, expuso por vez primera la percepción peruana de la existencia de este problema. Posteriormente la embajada del Perú entregó un Memorándum fechado el 23 de mayo de 1986 en que resumió el tema, indicando que la existencia de una zona especial establecida por la Convención sobre Zona Marítima Fronteriza, “referida a la línea del paralelo del punto al que llega la frontera terrestre”, era una fórmula que ya no se adecuaba a las exigencias de seguridad del Perú, y que su interpretación extensiva podría generar una situación inequitativa y de riesgo.

En este primer planeamiento oficial de la disconformidad del Perú, basado en una percepción de inequidad, que no estuvo presente durante el largo proceso de delimitación y demarcación antes detallado, el Sr. Embajador Bákula expresó que el asunto no resultaba novedoso, pues ya se habían referido a él en sus libros, el Vicealmirante Guillermo Faura, el profesor Eduardo Ferrero y el Embajador Juan Miguel Bákula.

Dado el criterio de jerarquía de las fuentes del Derecho, poseen más valor los tratados internacionales, cualquiera sea su denominación, que los pareceres doctrinales o las cambiantes fases de las políticas gubernativas, pues siguiendo estas últimas, se llegaría a una peligrosa condición de inestabilidad de las fronteras y acuerdos suscritos por los Estados.

En consideración a los antecedentes expuestos, podemos sostener que el límite marítimo entre el Perú y Chile está inequívocamente definido, que por voluntad y acuerdo entre ambos países ha sido demarcado y respetado, y en que por tanto no constituye una materia respecto de la cual corresponda abrir debate.

El Límite Marítimo originado en el Hito N°1 - donde la frontera llega al mar.De acuerdo al parecer del embajador Arias Schreiber, para sostener que la frontera terrestre no comienza en el Hito Nº1, sino que lo hace en la intersección con la línea de baja marea, de la prolongación al SW de este Hito. En dicho caso, se toma como referencia una línea imaginaria desde el Hito Nº 1, siguiendo una dirección hacia el SW, que no considera los actos de señalización efectuados por las Partes y el establecimiento de la frontera marítima. Tal curiosa interpretación daría origen a una especie de “triángulo”, formado por la línea de baja marea, el paralelo de la frontera marítima y la prolongación al SW del Hito Nº 1 de este arco, que en opinión del embajador Arias Schreiber correspondería a territorio peruano. Esto será, lo que analizado a continuación.

La situación al año 1930.

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Como vimos, esta frontera se origina en el Tratado de 1929 y en la posterior Acta que fija la línea fronteriza entre Chile y Perú, firmada en Lima el 5 de agosto de 1930. Como vimos, esta frontera se origina en el Tratado de 1929 y en la posterior Acta que fija la línea fronteriza entre Chile y Perú, firmada en Lima el 5 de agosto de 1930, que recogió los trabajos demarcatorios efectuados por la comisión mixta contemplada en el Artículo tercero del Tratado y consignó que:“la relación detallada de la ubicación y características definitivas de los hitos que, partiendo ordenadamente del Océano Pacífico, marcan la línea de frontera chileno-peruana.(29)

La relación comienza con el Hito Nº 1, cuya ubicación se especifica como “Orilla del Mar”, en las coordenadas geográficas 18º 21’ 03” Sur y 070º 22’ 56” Oeste. Esta Acta refleja el trabajo en terreno efectuado por los delegados Federico Basadre del Perú y Enrique Brieba de Chile, quienes cumpliendo instrucciones detalladas de sus gobiernos, determinaron el lugar de emplazamiento del Hito Nº 1, que se materializa a la Orilla del Mar.

Según las instrucciones de los delegados, el punto destinado a marcar la “Orilla del Mar” para los efectos del Tratado, debía quedar a resguardo de las condiciones de mar, evitando que la demarcación del límite variase en el tiempo. Ambos gobiernos acordaron entonces establecer este Hito Nº 1, situado en la “Orilla del Mar”, con las características y en las coordenadas ya mencionadas, dando así cumplimiento al Tratado de 1929.

La situación al año 1968.

Como ya se detalló, el 6 de febrero de 1968, cuando Chile había ratificado el Convenio de Zona Marítima de 1954, el Ministerio de RR.EE. de Perú invitó a Chile a construir postes o señales de apreciables proporciones y visibles a gran distancia “en el punto en que la frontera común llega al mar”.

El entonces Encargado de Negocios a.i. del Perú en Chile, don Alfonso Arias- Schreiber, confirma este propósito con su nota del 27 de febrero de 1968, y lo complementa con su posterior nota del 1 de abril de 1968, que indica que estos postes están “destinados a señalar la ubicación del hito número uno de la frontera peruano-chilena,...”. Por ello, con fecha 26 de abril de 1968,(30) la Comisión Mixta, luego de reconocer el terreno, somete a sus Cancillerías un completo informe en que señala:“...en vista de que el paralelo que se proyecta materializar” es el correspondiente a la situación geográfica que para el Hito de concreto Nº 1 señala el Acta suscrita en Lima el primero de agosto de 1930, los Representantes sugieren se verifique por una Comisión Mixta la posición de esta pirámide antes de la realización de los trabajos que recomiendan.” Recordemos que, en agosto de ese año la Cancillería peruana comunicó a la embajada deChile en Lima que su gobierno aprobó en su

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totalidad los términos del documento del 26 de abril, puntualizando que esos trabajos se realizaban para materializar el paralelo de la frontera marítima.

En el Acta final suscrita el 19 de agosto de 1969,(31) se dejó constancia que:“Los Representantes de Chile y Perú, que suscriben, designados por sus respectivos gobiernos con el fin de verificar la posición geográfica primigenia del Hito de concreto número uno (Nº 1) de la frontera común y de fijar los puntos de ubicación de las marcas de enfilación que han acordado instalar ambos países para señalar el límite marítimo y “materializar el paralelo que pasa por el citado Hito número uno, situado en la orilla del mar,...”.

De los documentos se desprende que no hay divergencia entre lo obrado y aceptado por el Gobierno del Perú en los años 1969 y 1930, pues en ambos casos llegó a la conclusión que el hito número uno “es el punto en que la frontera terrestre llega al mar y que en consecuencia allí la línea fronteriza continúa sobre la base del paralelo”.

Como ya mencionamos, el Memorándum presentado por la Embajada del Perú, recordando la conversación sostenida por el embajador don Juan Miguel Bákula, en mayo de 1986, indica que la zona de 10 millas está: “referida a la línea del paralelo del punto al que llega la frontera terrestre”. Evidentemente la frontera terrestre a que alude esta presentación no puede llegar a, o vincularse con otra línea que no sea la frontera marítima, y el paralelo no es otro que el del Hito Nº 1 cuya señalización para efectos de su visibilidad desde el mar, era precisamente lo que el embajador Bákula buscaba modificar.

Se debe destacar además, que en ninguno de los documentos examinados, relativos a la delimitación o demarcación de la frontera marítima y terrestre entre Chile y Perú, se utiliza el término de la “baja marea” a que alude el autor del artículo que se comenta para justificar su tesis, sino que se emplea el término de “Orilla de Mar” donde se instaló el Hito Nº 1. En consecuencia, no cabe introducir nuevas nociones para reinterpretar el Tratado de 1929 y su Acta de 1930, y ni ellas pueden ser utilizadas ahora para tal interpretación. Por lo anteriormente expuesto, podemos deducir que no resulta válido suponer la existencia de un “triángulo”, de naturaleza jurídica discutible, limitado por el paralelo de la frontera marítima, la costa y la prolongación al SW del Hito Nº 1, del arco auxiliar de trazado de la frontera terrestre.

La opinión de estos autores, como ya hemos indicado anteriormente, no puede prevalecer sobre la recta interpretación de los tratados vigentes. Sería contradictorio con esta línea de interpretación suponer que en 1969 las Partes acordaron generar en la frontera, un pequeño “triángulo” de terreno peruano de “costa seca”, llegando en consecuencia “a un resultado manifiestamente absurdo o irracional”. Resultaría igualmente absurda e irracional una interpretación que, extendiendo lo indicado anteriormente, condujese a que el límite marítimo entre los países, cambiase de posición de manera constante debido al desplazamiento

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del punto de intersección de este arco auxiliar con la orilla del mar del momento, originado por el movimiento de las mareas, haciendo carecer de objeto a la demarcación efectuada en los años 1968 y 1969.

Reacción posterior del Perú.

Refrendando lo anteriormente expuesto, es apropiado considerar la reacción de las autoridades del Estado peruano respecto al desplazamiento de la caseta de vigilancia en territorio chileno, en el sector costero cercano a nuestra frontera con Perú, en marzo del año 2001. Sin pretender agotar el tema, resulta esclarecedor reproducir comentarios que muestran una auténtica e ilustrada opinión sobre el tema.

El 3 de abril del 2001, el canciller del Perú, don Javier Pérez de Cuellar indicó al diario “El Comercio de Lima”: “...hay una duda sobre si esa caseta ha sido avanzada, por lo que se espera las precisiones del caso a cargo del Ministerio de Defensa”. En su edición del 4 de abril de igual año, el mismo “ El Comercio de Lima” indica: “Ministro de Defensa señala que desplazamiento de torre se dio en territorio vecino, Jefe de Tercera Región Militar señala que hubo apresuramiento en la denuncia”. Ya al mediodía, el panorama se fue aclarando, pues en Arequipa el Comandante General de la Tercera Región Militar EP Juan Lira Torres afirmó que el puesto de vigilancia chileno no estaba en territorio peruano, incluso el militar calificó de “apresuramiento” la denuncia hecha por el parlamentario. Ministro Walter Ledesma: La información que nosotros manejamos hasta este momento es que la caseta chilena se adelantó a metro y medio de la línea de la frontera, pero no dentro de territorio peruano, estoy diciendo cerca de la línea de frontera en territorio chileno, eso es lo que nosotros tenemos”.

Conclusiones de las percepciones chilenas.

Respecto del Límite Marítimo:

1. Chile y Perú han reconocido, demarcado y respetado el límite marítimo que separa las aguas y la plataforma continental, incluyendo su subsuelo, sobre los cuales los respectivos Estados han reclamado y ejercen acogiendo la posición inicialmente declarada por Perú en 1947.

2. El límite marítimo corresponde al paralelo geográfico del punto en que la frontera terrestre demarcada alcanza la Orilla del Mar, señalada por el Hito N° 1, como fue establecido por la Comisión Mixta de límites en 1930, de conformidad al procedimiento acordado entre ambos gobiernos.

3. Este límite marítimo fue inicialmente definido de manera unilateral por Perú en su Decreto Supremo N° 781 de 1947; recogido en una norma jurídica multilateral en la Declaración de Santiago del 1952, suscrita por Perú, Ecuador y Chile; posteriormente reconocido en forma explícita en el Convenio sobre Zona Especial Marítima, suscrito por Perú, Ecuador y Chile de 1954; reafirmado por Perú en su Resolución Suprema N° 23 de 1955; demarcado mediante la erección de faros de enfilación cuya ubicación definió la Comisión

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Mixta de 1968-1969; aceptado sin reparos por parte del Perú hasta el 23 de mayo de 1986 y respetado en la práctica por Chile y Perú hasta la fecha.

4. El método de delimitación marítima empleando el paralelo geográfico se ha convertido en la fórmula de delimitación de los cuatro países del Pacífico Oriental de Sudamérica, para fijar su frontera marítima, reflejando un acuerdo general sobre la materia.

5. No existen en el Derecho Internacional Público(36) causales que justifiquen impugnar, el método seleccionado de común

acuerdo por Chile y Perú para fijar y demarcar su límite marítimo, ni para adoptar medidas unilaterales que impliquen su desconocimiento y revisión.

Respecto del Límite Terrestre:

1. La frontera terrestre fue delimitada por el Tratado de 1929 y demarcada por una Comisión Mixta de Límites en 1930, estableciéndose el Hito N°1, donde la frontera alcanza la “Orilla del Mar”, en el Océano Pacífico.

2. Los Gobiernos de Chile y Perú reconocen e interpretan adecuadamente de manera reiterada este “terminus” del límite terrestre, como queda de manifiesto en sus intercambios oficiales de documentos durante la preparación y formalización de los trabajos de demarcación del límite marítimo en 1968-1969, de manera que no puede sostenerse que hay una situación territorial y marítima que contradiga en algún sentido los actos demarcatorios entre Chile y Perú y desconozca el efecto de las actas de 1968 y 1969.

2.3 Demanda ante la Corte Internacional de Justicia de La Haya (CIJH)

La controversia entre el Perú y Chile está referida a la delimitación del límite entre las zonas marítimas de los dos Estados en el Océano Pacifico, que comienza en un punto en la costa denominado “Concordia” conforme al tratado del 3 de junio de 1929. La controversia entre el Perú y Chile también comprende el reconocimiento

a favor del Perú de una vasta zona marítima que se sitúa dentro de las 200

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millas marítimas adyacentes a la costa peruana y por tanto pertenece al Perú, pero que Chile considera como parte del alta mar.

Las zonas marítimas entre Perú y Chile nunca han sido delimitadas ni por acuerdo ni de alguna otra forma. El Perú, consiguientemente, sostiene que la delimitación deberá ser determinada por la Corte conforme al Derecho Internacional.

Sin embargo, Chile sostiene que ambos Estados han acordado una delimitación marítima que comienza en la costa y continúa a lo largo de un paralelo de latitud. Aun más, Chile ha rehusado reconocer los derechos soberanos del Perú sobre un área marítima situada dentro del límite de 200 millas marinas desde sus costas (y que se encuentra fuera de la zona económica exclusiva y de la plataforma continental de Chile).

Desde los años ochenta, el Perú ha intentado consistentemente negociar las diversas cuestiones incluidas en esta controversia, pero ha encontrado la constante negativa chilena a entrar en negociaciones, mediante Nota de su Ministro de Relaciones Exteriores del 10 de septiembre del 2004, Chile cerró firmemente la puerta a cualquier negociación.

La jurisdicción de la Corte en este caso se basa en el artículo XXXI del Tratado Americano de soluciones pacificas conocido como el Pacto de Bogotá

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del 30 de abril de 1948, esta disposición reza: (ARTÍCULO XXXI) De conformidad con el inciso 2° del artículo 36 del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia, las Altas Partes Contratantes declaran que reconocen respecto a cualquier otro Estado Americano como obligatoria ipso facto, sin necesidad de ningún convenio especial mientras esté vigente el presente tratado, la jurisdicción de la expresada Corte en todas las controversias de orden jurídico que surjan entre ellas y que versen sobre (a) La interpretación de un tratado (b) Cualquier cuestión de Derecho Internacional (c) La existencia de todo hecho que, si fuere establecido, constituiría la violación de una obligación internacional. (d) La naturaleza o extensión de la reparación que ha de hacerse por el quebrantamiento de una obligación internacional.

Tanto el Perú como Chile son partes en el Pacto de Bogotá. Ninguna de las dos partes mantiene a la fecha reserva alguna al referido Pacto.

Los principios y normas del derecho internacional consuetudinario sobre delimitación marítima, tal como se encuentran reflejados en las disposiciones relevantes de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar de 1982 (“CONVEMAR”) y desarrollados por la jurisprudencia de la Corte Internacional de Justicia y de otros tribunales, constituyen las principales fuentes de derecho aplicables a la presente controversia.

El principio rector principal sobre delimitación de la zona económica exclusiva y de la plataforma continental entre Estados con costas adyacentes, recogido de loa Artículos 74 y 83 de la Convención, es que la delimitación “se efectuará por acuerdo entre ellos sobre la base del derecho internacional a que hace referencia el Artículo 38 del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia a fin de llegar a una solución equitativa.” Según ha sido interpretado por la reciente jurisprudencia de la Corte, este principio es básicamente similar al que rige la delimitación de los mares territoriales de los Estados con costas adyacentes conforme al Artículo 15 de la Convención, consistente en aplicar la equidistancia, teniendo en cuenta circunstancias especiales cuando las hubiere.

De conformidad con el Derecho Internacional, tanto el Perú como Chile tienen derecho a un dominio marítimo adyacente como prolongación de sus respectivos territorios terrestres hasta una distancia de 200 millas marítimas desde sus líneas de base.

A consecuencia de ello y dada la configuración geográfica de la costa, sus derechos se superponen. Como quiera que ningún acuerdo ha sido alcanzado por sus partes respecto a la delimitación de sus respectivas zonas marítimas y en ausencia de circunstancias especiales que cuestionen la aplicación de la línea equidistante, es la línea equidistante la que permite arribar a un resultado equitativo. El límite marítimo entre las Partes deberá ser determinado en ese sentido.

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En contraste, una línea divisoria a lo largo de un paralelo que comience en la costa, conforme a la pretensión chilena, no cumple el requisito fundamental de arribar a un resultado equitativo y tampoco surge de acuerdo alguno entre las Partes.

La delimitación debe empezar en un punto en la costa denominado “Concordia”, punto terminal de la frontera terrestre establecido conforme al Tratado y Protocolo Complementario para resolver la cuestión de Tacna y Arica – Tratado de Lima – del 3 de junio de 1929,cuyas coordenadas son 18°21’08” S y 70°22’39” W y debe extenderse hasta una distancia de 200 millas marinas desde las líneas de base establecidas por las Partes.

Conforme a normas y principios bien establecidos, del derecho Internacional, el Perú también tiene derecho a los espacios marítimos que se encuentran dentro de las 200 millas marinas medidas desde sus líneas de basey que hala vez se encuentran fuera de las 200 millas marinas medidas desde las líneas de base chilenas. Los argumentos contrarios esgrimidos por Chile carecen de mérito alguno.

El Perú solicita a la Corte que determine el curso del límite marítimo entre los dos Estados conforme al Derecho Internacional, según lo indicado en la sección IV supra e igualmente solicita a la Corte que reconozca y declare que el Perú posee derechos soberanos exclusivos en el área marítima situada dentro del límite de 200 millas marinas de su costa y fuera de la zona económica exclusiva y de la plataforma continental de Chile.

2.4 Límites marítimos con Ecuador

Es pertinente hacer mención a los últimos acontecimientos referentes a la delimitación marítima entre el Perú y Ecuador, dado a que este tema pendiente se pretendió emplear como argumento chileno para propiciar el apoyo del Ecuador a su tesis en este contencioso ante la Corte Internacional de

Justicia de la Haya:

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Perú y Ecuador fijaron sus límites marítimos en un acuerdo que deberá ser refrendado por el Congreso peruano y que fortalece la posición peruana en el diferendo marítimo con Chile ante la Corte Internacional de Justicia de La Haya.

El canciller José Antonio García Belaunde informó que los dos países intercambiaron notas diplomáticas -que dijo tienen valor de un acuerdo internacional- en las que fijaron su frontera marítima, lo que deja establecido que los tratados de 1952 y 1954 suscritos por Chile, Ecuador y Perú son meros convenios sobre pesca.

"Lo que está claro es que los acuerdos de 1952 y 1954 fueron convenios pesqueros y que recién ahora tenemos un acuerdo de límites con Ecuador que respeta los paralelos, en la medida en que existen islas; que no es el caso de la frontera marítima con Chile", precisó el canciller. En la víspera el presidente ecuatoriano, Rafael Correa, saludó que Perú "en forma clara ha respaldado" la Carta Náutica de Ecuador en la que se precisan sus límites marítimos.

Perú sostiene un diferendo con Chile en la corte de La Haya por sus límites marítimos. Perú afirma que la frontera marítima con su vecino sureño nunca ha sido fijada, pero Chile asegura que quedó establecida en los tratados de 1952 y 1954. Chile buscaba que Ecuador respalde su posición y participe en el diferendo, mientras Perú prefería que Ecuador se mantenga al margen.

Quito expresó que no tenía interés en intervenir siempre y cuando Lima diera muestras claras de que no cuestionaría los límites marítimos entre Perú y Ecuador. El gobierno ecuatoriano presentó en marzo del 2011 su Carta Náutica a las Naciones Unidas y pidió que Perú la reconozca. Perú y Ecuador hicieron un intercambio de notas diplomáticas idénticas, que suscribieron los cancilleres García Belaunde en Lima y su colega ecuatoriano Ricardo Patiño en Quito.

La cancillería peruana informó que las notas "establecen el paralelo geográfico como límite marítimo" entre Perú y Ecuador debido a la existencia de islas "lo que constituye una circunstancia especial".

En tanto, el presidente del Congreso, César Zumaeta, adelantó que el parlamento dará rápido tratamiento a la ratificación del acuerdo de límites con Ecuador, procedimiento no es necesario en ese país de acuerdo con la legislación ecuatoriana.

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Capítulo 3Situación de las relaciones Perú - Chile

Situación Política

Hasta ahora se han enfatizado las diferencias entre Perú y Chile sin observar elementos manifiestos de semejanza, como el legado del virreinato, tanto en cultura como en economía, y por otro lado su existencia como estados independientes con un proyecto político similar que es el republicanismo.

Ambos países emergieron de la desintegración del imperio español como consecuencia de la invasión napoleónica y la modernidad borbónica compartiendo una misma cultura. Las coincidencias, en la medida en que forman parte de la realidad, son inevitables. En efecto, el historiador chileno Sergio Villalobos, al hablar del mundo intelectual chileno, no sólo tiene que describir el mismo mundo cultural que existió en el virreinato peruano, ya que era el mismo realmente, sino que debe mencionar la influencia de los intelectuales limeños, como Hipólito Unanue, quienes fueron figuras claves en el mundo colonial chileno.

Tanto peruanos como chilenos estaban inmersos dentro de una misma atmósfera cultural, la del imperio español con todas sus variantes (ilustración cristiana, neoescolasticismo, etc.). Los actores políticos también de ambos países en cuanto a su grado de

reflexión y de lecturas era el mismo, una mezcla de tradición española, de ilustración, de liberalismo francés y ya en menor medida de utilitarismo inglés.

“La emancipación puso fin a la hegemonía peruana que se había mantenido en lostres siglos de la etapa virreinal. Después resulta insensato hablar de hegemonías entredos pueblos de parecido o compensado desarrollo”. Sea como fuere, los desarrollos históricos de Perú y Chile tuvieron características similares. Ambos países nacieron de las guerras de emancipación contra el Imperio Español, poseían una cultura política similar y se propusieron un régimen republicanobajo la premisa del ciudadano y el bienestar social. Además, los contextos ideológicos e internacionales fueron los mismos. Las élites leían los mismos libros, vivían bajo los mismos paradigmas, y debían responder ante retos similares de las grandes potencias europeas, en especial a Inglaterra y ajustar sus economías a los ciclos de la economía mundial.

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Perú y Chile, como hemos podido ver, casi siempre han vivido momentos de tensión y de conflicto, que en algunos momentos, se tradujeron en conflictos atroces que no hicieron más que despedazarnos como naciones hermanas. Es por eso que vemos cómo la interrelación entre ambas naciones siempre suele ser un poco tensa y precisamente es lo que veremos en este capítulo.

La coyuntura política que vivimos junto a Chile es bastante extensa y una tanto preocupante porque se tratan temas que podrían desencadenar en un conflicto mayor de no ser tratado de forma responsable y tolerante. El tema político más álgido que vivimos es la resolución del diferendo marítimo que aún está por resolverse en La Corte Internacional de La Haya.

En el caso que se vivió con la extradición del ex presidente Alberto Fujimori Fujimori, vemos que el tema se resolvió.

Este tema fue importante no solo para los fines peruanos o chilenos sino que

además para mundo entero quien estuvo pendiente del desenlace que tendría la extradición ya que al ex presidente se le acuso por haber violado derechos humanos.

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Por otro lado, vemos como va desarrollándose el tema del diferendo sobre el espacio marítimo entre ambas naciones. Éste es un punto muy delicado porque de no ser tratado como debe, podría desencadenar en un quiebre fortísimo de las relaciones binacionales cosa que podría generar un conflicto de mayores proporciones.

A la población chilena le molestó bastante el mapa que publicó Perú en el que presentaba su postura y dejaba prácticamente sin soberanía marítima a las costas de Arica en Chile. Por otro lado a la posición peruana le molesta que Chile defienda tan fervientemente su posición basándose en un acuerdo pesquero que no tiene relevancia de tratado, eso en cuanto a la posición chilena.

Se observó que dentro de la zona del triángulo de controversia entre ambos países, Chile mantiene una posición dominante sobre dicho espacio marítimo y esta situación ha generado más preocupaciones en el gobierno peruano. Por último, con respecto a este caso, solo nos queda por aclarar que será La Corte de La Haya la que tenga la última palabra y se espera que la decisión final no genere conflictos o disputas sino que las elimine y que los lazos que hemos ido estrechando se sigan fortaleciendo.

No podemos dejar de lado la generosa ayuda que prestó el gobierno chileno a los damnificados por el terremoto que ocurrió en la ciudad de Pisco al sur de Perú. Esto demuestra que somos hermanos a pesar de las pequeñas diferencias que puedan existir.

Situación económica

Chile es uno de los países más consolidados económicamente en la región andina y es hoy por hoy uno de los actores internacionales más importantes en este sentido. El país sureño es uno de los que más trabaja el tema de apertura de mercados y se puede apreciar una economía boyante que se enriquece con cada tratado de libre comercio que firma. Sin embargo Chile aún se encuentra en vías de desarrollo pero es uno de los países más sobresalientes de Sudamérica.

Conocemos que las inversiones chilenas en Perú se encuentran en favorable crecimiento y es sabido que muchas empresas comerciales que hay en Perú son pertenecientes a empresarios chilenos. Aquí podemos apreciar el caso de las tiendas Ripley, Saga Falabella, Totus, entre otras y estas empresas se encuentran en un constante desarrollo y progresiva expansión comercial en territorio peruano por lo que es imperativo preservar dichas relaciones.

Se debe mencionar asimismo la migración de una parte importante de la población peruana hacia Chile en busca de mejores condiciones laborales y sociales.

Percepción Chilena de las relaciones bilaterales

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En Chile también existen diferentes posiciones frente a la relación bilateral: hay una mayoría proclive a un acercamiento entre ambos países, basado en el incremento del intercambio bilateral y de las inversiones en ese país. Su planteamiento es que Perú es un socio confiable, que está en un período de estabilización económica y que existen las condiciones para un acercamiento mayor.

Un segundo grupo ve con mayores reservas el acercamiento bilateral. Unos por razones estratégicas -de los riesgos que conllevaría una mayor integración en la zona norte- y otros por la inestabilidad del gobierno peruano y el escaso nivel de apoyo que ostenta el Presidente Toledo. No se evidencia la existencia de un sector totalmente contrario a un acercamiento con Perú. Si realmente existe, no tiene repercusión nacional y menos en la formación de decisiones sobre política exterior.

De hecho, uno de los principios fundamentales de la política exterior del actual gobierno chileno es "priorizar sus relaciones con los países vecinos, de manera de asegurarle al país un entorno de paz y desenvolvimiento económico sobre la base de la estabilidad y prosperidad también de sus vecinos, por lo cual tiene que aprovechar todas las oportunidades para acrecentar la cooperación vecinal". Esto representa una continuidad respecto a lo efectuado, en general, en la política exterior chilena y es el marco que ha permitido que se avance a nivel comercial y en otros ámbitos, como en el proyecto de homologación de sus gastos militares, uno de los principales generadores de desconfianza entre dos gobiernos, no sin dificultad. Además, se ha establecido como mecanismo permanente el 2+2, reuniones periódicas entre los cancilleres y ministros de defensa de ambos países, y se siguen desarrollando medidas de confianza mutua entre las fuerzas armadas.En general, no existe constancia de una opción por contraponer una imagen exitosa, expansionista, frente a la de un vecino con problemas de inestabilidad política y pobreza estructural, aunque en el último tiempo ha evidenciado niveles muy positivos de evolución macroeconómica.

Algunos sectores, dentro de Chile, sí resaltan la existencia de una nueva arrogancia y de un intento por diferenciarnos de nuestro vecindario, como señala el sociólogo Jorge Larraín. "Hemos acentuado más, en el último tiempo, aquello que nos separa del resto de América Latina. Y eso, a partir de un discurso identitario nacido en los 80. Un discurso triunfalista, que habla de un país ganador, un país modelo, que nos lleva a distanciarnos de otros países, que no son tan ganadores ni tan modelos. Que no han aplicado las recetas como nosotros".No obstante, al nivel oficial y de los actores involucrados en el acercamiento con Perú se ha trabajado por evitar esta imagen de país "arrogante" e "invasivo". De hecho los empresarios nacionales han variado sustantivamente su estrategia de posicionamiento en Perú.

A nivel de la ciudadanía en general, no se evidencia la posibilidad de un conflicto armado con nuestros vecinos. Eso sí, de presentarse tal escenario, una encuesta

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realizada por FLACSO-Chile en el 2002 muestra cómo en el caso hipotético de una guerra la población considera más factible que el enfrentamiento sea con Perú (ver figuras 1 y 2).

FIGURA 1: Percepción de posibilidad real de conflicto armado con alguno de los países limítrofes de Chile

FIGURA 2: En caso de un conflicto armado, ¿con qué país limítrofe sería más factible? (pregunta realizada sólo a quienes creen en la posibilidad real de una guerra)

No obstante, existen una serie de instancias o situaciones que posibilitan el desarrollo de confrontaciones entre ambos países, que no necesariamente repercutirán en una acción armada. En la mayoría de estas situaciones se denota que el origen del conflicto es una percepción negativa del otro y la persistencia de imágenes confrontacionales.

Por ejemplo, a nivel interestatal, junto con la ya nombrada discrepancia por la delimitación marítima, existen dificultades por la renovación de armamento tanto de Chile como de Perú.

El gobierno y la prensa peruana han hecho referencia a una posible carrera armamentista desarrollada por Chile. En la presentación que hizo el Ministro de

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Defensa peruano al Congreso para solicitar autorización para adquirir dos fragatas Lupo, identificó como una posible fuente de amenazas los cuadros de adquisiciones futuras de Chile.

Además, en una encuesta realizada por el Grupo Apoyo, el 82% de los habitantes de Lima estima que Chile trata de superar al Perú en capacidad militar y sólo el 12% indica que el país busca un equilibrio. El 6% no sabe o no responde.

Respecto a la delimitación marítima, en clara referencia a que ésta es una consecuencia heredada de la Guerra del Pacífico, algunos sectores de Perú han propuesto relacionar esta demanda con la planteada por Bolivia. El Embajador peruano en La Paz ha planteado que "entre Chile y Perú existe una frontera marítima no delimitada todavía. Por lo tanto, dado que posiblemente la propuesta o el lugar donde se ubique la solución a la mediterraneidad boliviana esté en Arica -de acuerdo con el tratado de 1929- deberá ser con acuerdo previo entre partes. En esa medida, ambos temas, tanto la delimitación marítima entre Chile y Perú, como la salida soberana de Bolivia al mar por la misma zona, serán o deberían ser materia de una propuesta integral. Las imágenes antagónicas también se evidencian en los conflictos entre los Estados y los privados. En este ámbito, hay dos casos emblemáticos. El primero es el que se desarrolla en los tribunales chilenos entre la línea aérea Aerocontinente y el gobierno de Chile, en el que aerolínea plantea que fue objeto de trato discriminatorio, para favorecer el monopolio de Lan Chile, mientras que el gobierno chileno acusa a la aerolínea de lavado de dinero.

El segundo caso involucra al gobierno peruano y a Luchetti y está siendo objeto de arbitraje en CIADI. A pesar de su renuencia inicial, el gobierno peruano se ha sometido a este mecanismo de solución de conflictos. En esta controversia también la empresa chilena argumentó ser objeto de discriminación por parte del gobierno peruano.

La Guerra de los Puertos

Una nueva guerra se avecina con Chile, según el general Edgardo Mercado Jarrín. Pero se trata de una guerra económica, la competencia para convertirse en el punto de entrada y salida del comercio interoceánico. En efecto, los puertos del norte de Chile compiten con los del sur del Perú para captar el flujo comercial boliviano y brasileño. Chile nos lleva la delantera, a tal punto que ha adquirido la privatizada red ferroviaria boliviana, pero Mercado propone una docena de medidas para revertir esa tendencia. A la vez, esboza la posibilidad de un realineamiento de fuerzas en esta parte del continente.

Al finalizar el siglo XX hemos ingresado a un nuevo tipo de competencia con Chile de carácter económico, de trascendentales consecuencias. O es el eje Tacna-Ilo-Matarani el de proyección del Mercosur a la Cuenca del Pacífico o lo es el de

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Antofagasta-Iquique-Arica, terminales marítimos de los corredores terrestres del siglo XXI desde el Atlántico por donde transitarían las mercaderías a un costo mucho más bajo que los de las actuales alternativas marítimas por Panamá y el Cabo de Hornos.

La lucha de puertos que se vivió al finalizar el siglo XVIII ha comenzado a reeditarse en su nueva versión: la obtención de mercados, la carrera por la proyección comercial hacia la Cuenca del Pacífico, la prioridad en la determinación de los corredores transcontinentales. No obstante haber tenido la iniciativa el Perú (Concesiones a Bolivia) esta competencia viene siendo favorable a Chile, país que acaba de ganar una de las batallas de más trascendencia en esta nueva guerra económica: la privatización a favor de una compañía chilena del sistema ferroviario boliviano lo que facilitará la captura del mercado de exportación boliviano y brasileño hacia la Cuenca y afectaría el desarrollo de todo el Sur del Perú (Arequipa, Puno, Tacna y Moquegua) al fortalecer el eje Arica-Iquique-Antofagasta, como plataforma de servicios turísticos, de comercio exterior y de transporte para el Asia Pacífico y el Mercosur.

En el nuevo contexto internacional, el escenario geopolítico y geoeconómico está cambiando. En esta dinámica es esencial percibir que el Perú está modificando su condición espacial en el mundo. Mientras en el siglo que fenece al constituirse el Océano Atlántico en el escenario de las grandes decisiones políticas y económicas y al estar situado a sus espaldas, ello acentuaba su condición periférica; en cambio, al iniciarse el siglo XXI y al convertirse la Cuenca del Pacífico en el Teatro Principal de esas decisiones, ahora resultamos ubicados en una creciente centralidad con relación a las rutas de comercio y a los ejes marítimos estratégicos que definen la hegemonía internacional, pos Guerra Fría.Pero esta modificación de la condición espacial también beneficia a Chile, por su ubicación, su extenso litoral y angostura, la distancia más corta de Arica a los puertos del Brasil, que lo hacen propicio para recibir o manipular gigantescas cargas portuarias y disputar con gran agresividad en esta nueva competencia en el Pacífico Sur; con las ventajas de su floreciente economía que en 1995 tuvo el duodécimo año consecutivo de crecimiento económico con alrededor del 8% ; grado de inversión sólo comparable al de los tigres asiáticos; su inminente ingreso al Mercosur y su activa participación como socio del Foro de Cooperación Económica Asia Pacífico (APEC).

Esta reubicación geopolítica tendrá una gran incidencia en la proyección del potencial marítimo del Perú y en el diseño de los futuros corredores interoceánicos. Tenemos que hacer de nuestra posición central y privilegiada en la rama Sur Occidental del herraje que conforma la Cuenca del Pacífico un factor gravitante en el futuro desarrollo del país, en los procesos de articulación económica y en la conducción de la política exterior.

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Entre los hechos que permiten concluir que se ha iniciado un nuevo tipo de competencia por la conquista de los mercados del Mercosur merecen citarse los siguientes:

-La ley del despegue para el desarrollo de Arica-Parinacota, 13/l2/95, que contiene Franquicias Tributarias, Liberación de Aranceles, Incentivos a la Exportación y al Turismo, entre otros.

-El Plan maestro elaborado por la Empresa Portuaria contempla una inversión de 138 millones de dólares para aumentar la capacidad actual de Arica de dos a siete millones de toneladas anuales y convertirlo en un Puerto granelero para la salida de la producción brasileña de Mato Grosso y Rondonia.

-Chile está ofreciendo una serie de rebajas del orden del 50% del costo de la manipulación de la carga y se espera rebajas más espectaculares para 1996. El costo de 56 dólares por tonelada métrica de un contenedor con carga general en junio de 1995 se reduciría a 25 dólares en 1996. Por otra parte, en Ilo se demora la atención de un buque de carga 15 horas más que en puertos chilenos.

-Los tramos viales chilenos, Iquique-Oruro (Bolivia) y Arica-Corral Quemado (Bolivia) están siendo ampliados y mejorados.

-En 1996 se inicio en Arica la construcción de 10 edificios de 10 pisos destinados a promocionar el turismo, principalmente boliviano, hacia dicho puerto.Las facilidades concedidas por Chile a Bolivia, son más amplias que las otorgadas por el Perú y se apoyan en obras existentes, portuarias y terrestres de interconexión eficiente y de mayor capacidad económica.

-En los acuerdos sobre corredores biocéanicos adoptados por los ministerios de Transportes y Obras Públicas de los Países del Cono Sur (agosto 1995) Chile ha logrado el reconocimiento de los corredores que se indican a continuación, con inexplicable exclusión de los puertos peruanos: Arica – Iquique - Santa Cruz – Corumba - SANTOS ANTOFAGASTA – SALTA – RESlSTENClA - RIO GRANDE - Desde 1990 funciona una comisión chileno-brasileña dedicada exclusivamente a impulsar la salida del comercio del Brasil por Arica, estudiando y dando solución a los problemas que se deriven de la futura interconexión.

-Empresarios chilenos vienen conversando con sus similares brasileños para que la producción de éstos se transporte por Arica, acelerando la construcción de la carretera Cuiba-Cáceres (Brasil ) Santa Cruz (Bolivia).

-En 1994, en la reunión del Mercosur en Ouro-Prieto, Chile sin ser socio, negoció y obtuvo la ampliación del acuerdo para que se incluyera la integración física y se

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oficializara el compromiso de que la producción de este mercado fuese embarcada por Arica.

-La agresiva actitud diplomática chilena ha conseguido que la declaración del Presidente Cardoso de que Ilo "era una prioridad para su país", la haya dejado de lado en su visita oficial a Santiago expresando al Presidente Frei que "el proyecto chileno era el más avanzado y por tanto sería el primero en ponerse en ejecución".

-Con estas medidas Chile no sólo persigue contrarrestar a la Zofri de Ilo sino convertir el eje Arica-Iquique- En el de Exportación a la Cuenca del Pacífico del comercio del Mercosur y de Bolivia. Se habría iniciado así un nuevo tipo de competencia de Chile con el Perú de naturaleza económica y fundamentalmente comercial para constituir el citado eje en la puerta de salida del comercio del Atlántico Sur hacia los países de la ribera asiática.

-Con la ley Arica-Parinacota, Chile abre sus puertas a Bolivia. Los bolivianos están cambiando de parecer a favor de Arica debido a los recientes incentivos chilenos. Así, por ejemplo: por cada millón de dólares de inversión, Chile devolverá 200,000 al inversionista; los insumos bolivianos no sólo estarán libres de aranceles en Arica, sino que podrán reembolsarse sin costo adicional para reexportarlos al resto del mundo; los obreros bolivianos que trabajan en Arica recibirán una bonificación del 30%; los empresarios bolivianos podrán administrar el movimiento de su carga.Actualmente Bolivia moviliza por los puertos de Antofagasta, Iquique y Arica un millón quinientas mil toneladas entre importaciones y exportaciones. De ese total 900 mil transitan por Arica, 300 mil por Antofagasta y 300 mil por Iquique. Mientras que el volumen que se moviliza por Ilo alcanza a las 250 mil toneladas siendo su posibilidad de carga máxima del orden de las 500 mil toneladas, en tanto que la de los tres puertos chilenos supera los cinco millones.

El flujo de carga de soya de Santa Cruz y Mato Grosso en 1995 fue de 5'000,000 de toneladas anuales y en el 2005 fue de 25'000,000 de TM. Por razones de congestión de los puertos del Atlántico y ventajas de menor distancia deben salir por el Pacífico (Matarani, Ilo, Arica, Antofagasta), lo que determinará un cambio radical del transporte ferroviario del Sur del Perú. Así lo entiende Chile como queda demostrado por la reciente compra de la red ferroviaria boliviana por la compañía. chilena Cruz Blanca, ligada al grupo Cruzat: el sistema oriental (Santa Cruz-Puerto Suárez y Santa Cruz-Yacuiba) por 25.8 millones de dólares; y, el sistema occidental andino (La Paz -Villazon; Oruro-Antofagasta) por 13.2 millones de dólares.

La situación arriba analizada requiere el diseño de una estrategia integral entre cuyas medidas debería incluirse la habilitación de un gran corredor vial Pacífico-Atlántico por la ruta: Río Branco-Asis-Iñapari-Iberia-Puerto Maldonado-Puente Inambari-Juliaca-Puno-Moquegua-Ilo. Entre las ventajas más significativas citaremos:

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-Permitir la convergencia de los sistemas de transporte brasileño, argentino, boliviano y paraguayo.

-Facilitar la concentración de los escasos recursos financieros para constituir en el borde del Pacífico el pivote Tacna-Ilo-Matarani, como eje del comercio exterior del Cono Sur Suramericano y competir en mejor forma con el eje chileno Arica-Iquique.

-Atravesar la carretera 500,000 hectáreas de tierras escasamente pobladas de elevado potencial para la ganadería y agricultura.

-Terminar en los puertos de Matarani e Ilo que ya disponen de razonable infraestructura para el depósito y manipulación de carga y contribuir así a conformar una Región Puerto en el Sur.

-Para el Brasil, valorizar 270,000 hectáreas en la zona del Acre en las cuales se distribuyen 300,000 habitantes.

-Sentar las bases para el desarrollo de una de las macrozonas más deprimidas y paradójicamente con enorme potencial de recursos, la región sur andino-amazónico, mediante la colonización, el intercambio comercial y turístico a ambos lados de la frontera.

Además, desde el punto de vista político-estratégico, un acercamiento con el Brasil, en momentos que se viene produciendo un intenso proceso de integración entre Chile y Argentina; sería conveniente a los intereses de seguridad del Perú en este nuevo reacomodo de fuerzas del Cono Sur.

Si bien por los hechos expuestos, lo más probable es que Chile en el corto plazo logre captar el mayor comercio de Bolivia y el Mercosur y que Antofagasta-Iquique-Arica inicialmente, se conviertan en el eje de proyección de dicho comercio a la Cuenca del Pacífico; en el mediano y largo plazo la situación podría comenzar a revertirse a favor del Perú, para captar buena parte de la producción de soya de Bolivia y de los Estados fronterizos brasileños del Acre, Rondonia y Mato Grosso, si se adopta desde ahora un conjunto de medidas cuyos lineamientos generales se esbozan a continuación:

1. Definir la estrategia integral, las políticas y los objetivos para hacer del eje Tacna-Ilo-Matarani, el pivote de proyección del comercio exterior y de transporte para el Perú, el Asia Pacífico y el Mercosur; y de los departamentos del Sur, la "Región Puerto" del país.

2. Estudiar la potencialidad del eventual mercado de los Estados fronterizos del Brasil para la producción del Sur peruano, como carga de vuelta. Qué posibilidades existen para que Arequipa se convierta en la nueva fuente abastecedora de las carencias brasileñas en los Estados de la frontera

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amazónica tales como: fertilizantes, industrialización de los fosfatos de Bayóvar, dar mayor valor agregado al cobre, establecimiento de industrias de alimentos, ampliación de cemento y de cerveza, etc.

3. Constituir una Comisión mixta peruano-brasileña a nivel Cancillería dedicada exclusivamente a la interconexión con el Brasil con participación de representantes de Arequipa, Zofri y Zotac. El objetivo fundamental sería establecer un convenio marco con el Brasil para concretar el corredor: MATARANI – ILO – JULIACA - PUENTE INAMBARI - PUERTO MALDONADO –IÑAPARI - RIO BRANCO.

Deberá tomarse en cuenta las medidas preventivas para: Evitar la depredación ambiental en las vecindades del "Parque de Manu"; y la especulación de las tierras con el beneficio de la plusvalía.

4. Estudiar la posibilidad de ofrecer una Zona Franca para el Brasil en Ilo-Matarani y en contrapartida para el Perú en Portho Velho y Santaren.

5. Promulgar un nuevo marco legal, pues con la ley Arica-Parinacota han quedado obsoletos los dispositivos de la Zotac y de Zofri. Ampliar sus beneficios a Matarani.

6. Crear una autoridad regional encargada de la coordinación de las acciones de la Zotac, Zofri,de la integración con Brasil y de la construcción del corredor interoceánico, a fin de evitar la dispersión de los esfuerzos.

7. Modernizar y extender el sistema ferroviario del Sur: prolongar la vía de Mollendo a Matarani y de Puno a Guaqui.

8. Extender el sistema ferroviario de la Southern Peru Copper Corporation, Ilo-Toquepala hasta conectarlo a la red boliviana en el tramo Viacha-La Paz.

9. Convertir los aeropuertos de Arequipa-Ilo-Tacna en internacionales, ejecutando las mejoras correspondientes.

10. Modernizar el puerto de Matarani especializándolo para transporte de minerales.

11. Convertir Ilo en puerto granelero.12. Elevar la capacidad de carga del Par Portuario a 5 millones de toneladas.13. Interesar en el financiamiento de la nueva estrategia para hacer del Sur una

"Región Puerto" tanto a los organismos multilaterales de crédito (BID, BM), como al Japón y Brasil.

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Capítulo 4

Estrategias de valor Geoestratégico

4.1Campo Político

DiagramaFODA

Para el CampoPolítico

OPORTUNIDADES AMENAZASInicio de gestiones de los presidentes de ambos países.

Posición Política Chilena.Intervención de Bolivia.Intervención de Ecuador.

FORTALEZAS Estrategias FO Estrategias FADemocracia.Gobernabilidad.Estado de Derecho.Argumentos ante la CIJH.

Fortalecimiento de las relaciones en el marco de la democracia, gobernabilidad y el estado de derecho.

Afianzamiento de las relaciones con Ecuador y Bolivia en el marco de la democracia, gobernabilidad y estado de derecho.

DEBILIDADES Estrategias DO Estrategias DA

Apoyo del Congreso.Oposición Política.Antecedentes del Partido de Gobierno.

El Ejecutivo debe concertar alianzas y negociar un óptimo apoyo político.

Neutralizar la participación de Ecuador y Bolivia.Disminuir las oposiciones internas.Estrechar vínculos con los partidos políticos de Chile.

En este campo la principal estrategia debe provenir del electo presidente de la república el Tnte Crnl (R) Ollanta Humala Tasso, impulsando políticas de acercamiento y de fortalecimiento de confianza mutua entre nuestro país y Chile dado que las posturas del nacionalismo son de abierta confrontación hacia Chile, que si bien es cierto pueden interpretarse como argumentos de campaña, han creado una atmósfera de preocupación en el sector político e intelectual de Chile, sobre la Política hacia Chile que desarrollará el gobierno recientemente electo.

En nuestra opinión es importante otorgar un carácter de permanencia a las políticas y estrategias que se venían desarrollando desde nuestra cancillería, tratando de consolidar las relaciones bilaterales y conduciendo con el mayor profesionalismo el tema del diferendo limítrofe marítimo. El actual presidente electo a declarado que la política y diplomacia nacional en este sentido no será

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conducida por cuerdas separadas y que para él todos los problemas constituyen un solo paquete que debe ser tratado de manera integral y franca.

Analizar e implementar las recomendaciones del Gral Mercado Jarrin en relación a las zonas francas, potenciamiento de los puertos del sur y la interconexión vial con el Brasil tal como se viene realizando, tomando como referencia el IIRSA, consolidando la integración tripartita de Perú, Bolivia y Chile, revalorando su propuesta de que toda la zona sur debe constituirse en un gran puerto.

Que el estado peruano estudie y analice las propuestas contempladas en el “Acta de Lovaina” en particular la propuesta de creación del corredor y zona franca tripartita en la zona de Arica, manteniéndose en las negociaciones de la búsqueda de una solución al problema de mediterraneidad de Bolivia, sin interferir en la resolución del diferendo marítimo a cargo de la Corte Internacional de Justicia de la Haya. El tema de Bolivia siempre será un tema interviniente en las relaciones Perú – Chile, por lo que debe ser abordado de manera tripartita y tiene estrecha relación con los problemas de delimitación marítima entre ambos países.

4.2 Campo Económico

DiagramaFODA

Para el CampoEconómico

OPORTUNIDADES AMENAZASTratado de Libre Comercio.Otros acuerdos comerciales.

Falta de Recursos energéticos en Chile.

FORTALEZAS Estrategias FO Estrategias FACrecimiento Económico.Reservas monetarias.Recursos energeticos

Máximo aprovechamiento del Tratado de Libre comercio con Chile.

Convertirnos en proveedor energético de Chile (gas, energía eléctrica)

DEBILIDADES Estrategias DO Estrategias DA

Capitales Chilenos en nuestra economía.

Incrementar las inversiones peruanas en Chile y buscar trato igualitario a capitales peruanos en Chile, limitar las Chilenas en el Perú.

Invertir en Chile e incrementar las exportaciones.

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En el campo económico es necesario mantener la política de apertura de mercados que al igual que Chile, viene teniendo éxito para la atracción de inversión extranjera, se debe consolidar e impulsar el tratado de libre comercio con Chile y desarrollar nuevas líneas estratégicas comerciales para convertirnos en un proveedor energético de Chile ya sea a través de energía eléctrica o la venta de gas de conformidad con el planteamiento de Pierre M. Gallosi en los “Caminos del Poder”, se puede generar de este modo una dependencia energética y a la vez una importante generación de divisas para el país, todo esto sin descuidar el consumo interno nacional. Este punto es particularmente sensible dadas las actuales condiciones de escases energética en Chile y su creciente demanda energética.

Un estudio y reevaluación de las actuales zonas francas, así como de sus beneficios, analizando la posibilidad de su ampliación, vinculándolas con el desarrollo de los puertos del sur y los corredores de integración binacional, tanto con Chile como con Bolivia y Brasil. Este es un aspecto que contribuye a neutralizar en parte el problema del contrabando y permite que la población mejore sus niveles de desarrollo humano pero principalmente permite consolidar una zona portuaria regional

La actual situación del límite fronterizo marítimo con Chile, limita y pone en desventaja a los puertos peruanos del sur, comparativamente con los puertos chilenos por lo que este problema eminentemente diplomático tiene repercusiones económicas, teniendo en cuenta además que afecta las pretensiones Chilenas en el llamado Mar Presencial. Lo que sustenta la importancia del veredicto que finalmente dictamine la Corte Internacional de Justicia de la Haya.

Es importante limitar las inversiones chilenas en la privatización de los puertos por el carácter estratégico que ellos poseen y por la competencia existente con los puertos chilenos, particularmente en los puertos del sur peruano.

Dado el carácter marítimo de la actual demanda que se relaciona con la explotación de recursos naturales del mar y el uso de puertos, se debe plantear una política nacional para desarrollar la flota naviera de bandera, lo que actualmente constituye una debilidad del poder nacional en lo económico y una seria deficiencia en materia de defensa, esto se podría fomentar con el concurso de capitales privados nacionales e inversión pública.

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4.3 Campo Sicosocial

DiagramaFODA

Para el CampoSicosocial

OPORTUNIDADES AMENAZASLibertad de expresión.Opinión Pública Internacional.

Control de medios de comunicación peruanos por capitales chilenos.

FORTALEZAS Estrategias FO Estrategias FALegitimidad de argumentos peruanos.Despliegue diplomático.

Campaña informativa nacional e internacional sobre los argumentos peruanos al diferendo marítimo.

Control y neutralización legal de medios de comunicación parcializados.

DEBILIDADES Estrategias DO Estrategias DA

Nivel de educación de la población.

Educar a la población sobre el tema de diferendo .

Evitar la llegada a la población en general de informaciones sesgadas o parcializadas con los argumentos chilenos.

En el campo sicosocial existen importantes proyectos de integración en el plano cultural, especialmente entre universidades que vienen desarrollando convenios para el intercambio educativo. Fortalecer la influencia peruana en la cultura Chilena teniendo en cuenta la masiva migración de peruanos a Chile que a la fecha sobrepasan las cien mil personas y que pueden servir de medio efectivo de difusión en la población de Chile, de los argumentos que sustentan nuestro reclamo ante la Corte Internacional de Justicia de la Haya, aprovechando su vinculación en los diferentes estratos de la población; así como también a través de actividades que constituyen fortalezas nuestras como son la gastronomía y el turismo, manteniendo vínculos de apoyo hacia nuestros compatriotas que radican en Chile.

Los medios de comunicación social deben jugar un importante rol educador con la población, generando una corriente de opinión pública favorable a los intereses nacionales, manteniendo las informaciones sobre el diferendo marítimo y los argumento jurídicos que sustentan la demanda peruana, ya que el apoyo de la población constituye un elemento indispensable para el accionar de su FF.AA. y las decisiones políticas que adopte el Gobierno: asimismo se debe buscar generar una corriente de opinión en la población Chilena que actualmente viene siendo desinformada tergiversándose el contenido de la demanda peruana.

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4.4 Campo Militar

DiagramaFODA

Para el CampoMilitar

OPORTUNIDADES AMENAZASNuevo gobierno democrático.

Poder de disuasión chileno.

FORTALEZAS Estrategias FO Estrategias FACrecimiento económico y estabilidad económica.

Equipamiento de las FFAA para superar el poder de disuasión de Chile a mediano plazo.

Planes inmediatos defensivos aprovechando el terreno a corto plazo.

DEBILIDADES Estrategias DO Estrategias DA

Bajos niveles de operatividad de las FFAA.

Recuperación gradual de la capacidad operativa.

Neutralizar el poder de disuasión Chileno con recursos no militares.

El factor disuasivo de las FFAA de Chile es muy superior al de las FFAA de Perú, por lo que es prioritario el desarrollo de proyectos de modernización de nuestro material bélico a niveles aceptables que otorguen algún tipo de garantía a la defensa nacional, debiendo adoptar una actitud estratégica “Defensiva”, articulando los medios disponibles con el buen empleo del terreno, particularmente acondicionando el terreno de acuerdo a un Plan de Barreras como medida preventiva, en prioridad a las defensas antitanque.

Existen propuestas para conformar una Fuerza Militar Conjunta Perú – Chile para su participación en operaciones de paz de Naciones Unidas y asimismo para apoyo mutuo en caso de desastres naturales en la zona de frontera llevándose a cabo ejercicios conjuntos denominados “Concordia”, estos hechos se pueden interpretar como medidas de distensión, que sin embargo pueden estar ocultando intenciones de conocer la verdadera operatividad de nuestras fuerzas así como la de efectuar reconocimientos en nuestro territorio.

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4.5 Campo Ambiental

DiagramaFODA

Para el CampoAmbiental

OPORTUNIDADES AMENAZASCooperación internacional.Diferendo marítimo.Opinión pública internacional.

Pesca Ilegal.Explotación de recursos minerales marítimos.

FORTALEZAS Estrategias FO Estrategias FARecursos naturales.

General atención en la opinión pública internacional y canalizar apoyo para proteger la zona del diferendo.

Coordinar esfuerzos conjuntos Perú – Chile para luchar contra la pesca ilegal y otras amenazas.

DEBILIDADES Estrategias DO Estrategias DA

Falta de presupuestos

Canalizar apoyo internacional. Uso de tecnologías con apoyo internacional para superara amenazas.

La preservación de los recursos naturales del mar de tipo ictiológico y mineral debe ser una prioridad compartida por ambos países, debiéndose llegar a acuerdos de cooperación mutua para prevenir y neutralizar la pesca ilegal de grandes flotas de las potencias pesqueras del mundo para lo cual se debe compartir información e implementar tecnologías que permitan actuar con efectividad, generando asi una visión conjunta de defensa de las riquezas ictiológicas de nuestro mar, frente a la ambición de las potencias extranjeras que solo buscan el incrementar sus beneficios económicos, sin tener en cuenta el grave daño que ocasionan a la ecología de nuestros mares.

El diferendo marítimo puede servir para sensibilizar a la opinión pública internacional, generando instituciones binacionales de índole ecologista que tengan el propósito de canalizar recursos y busquen proteger la zona marina de manera conjunta (incluida Bolivia), esto disminuiría las tensiones y se llegarían a acuerdos justos y equitativos.

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Capítulo 5

Conclusiones 1. La frontera entre Perú y Chile históricamente ha constituido una zona de

permanente tensión. Constituye el corolario de una de las guerras más sangrientas entre ambos países y que aun en nuestros días es un tema sensible en la política nacional por la ausencia de demarcación de la zona marítima sin embargo eso no ha sido impedimento para las relaciones comerciales que constituyen una de las más activas de la región.

2. Un factor adicional desestabilizante en esta zona de frontera la constituye la mediterraneidad de Bolivia, quien aspira a una salida soberana al océano pacifico por territorios que pertenecieron al Perú antes de la guerra de 1,979 y que al parecer podría tener algún tipo de influencia en el proceso contencioso que se sigue en la Haya. Asimismo la inestabilidad política de Bolivia ejerce algún tipo de influencia en esta zona de frontera. Es importante analizar las propuestas del Acta de Lovania.

3. El reciente tratado de límites marítimos suscrito con el Ecuador refuerza la tesis peruana en el sentido que estaría faltando un tratado similar en la frontera marítima Perú – Ecuador, sin embargo Chile afirma que refuerza su tesis de la frontera del paralelo. Se presentará como un argumento más ante la Corte Internacional de Justicia de la Haya.

4. En el campo económico Perú y Chile mantienen buenas relaciones comerciales, habiéndose suscrito un tratado de libre comercio entre ambos países y existiendo una fuerte inversión de capitales chilenos en el Perú. El Perú debe capitalizar este aspecto a su favor otorgando las garantías necesarias para dar tranquilidad a los inversionistas mediante el marco legal adecuado que permita atraer más inversiones y canalizarlas principalmente hacia aquellos sectores de nuestra economía que lo requieren, pero buscando un trato equitativo en el tratamiento de los capitales nacionales en Chile.

5. Militarmente Chile a alcanzado un nivel de superioridad en la región sudamericana solo superado por Brasil, disponiendo de una fuerza disuasiva que acompañará a sus acciones políticas y diplomáticas. Al próximo gobierno le espera el reto de recuperar la capacidad operativa de sus Fuerzas Armadas y incrementar los recursos necesarios para poder garantizar la defensa Nacional de conformidad con la constitución política del Perú.

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6. En la Chile no existen proyectos educacionales que fomenten una cultura de integración entre ambos. Por otro lado sabevemos que la calidad de la población, constituye un factor del análisis geopolítico y que un medio para lograr ello lo constituye la educación, es por eso que se plantea como estrategia fomentar proyectos educativos que fomenten la cultura de integración, ya que es un factor esencial a la hora de entablar un camino que pueda ser construido para formar hermanos y no enemigos. Las carencias que presenta la educación peruana y la chilena, como lo evidencias las recientes protestas realizadas en Santiago, por la baja calidad educativa; son evidentes y se acentúan más aún en la zona de frontera al generar una continua discordia frente al país vecino y al hacer que la semilla de la indiferencia siga emergiendo. Éste es un punto álgido en la presente estrategia porque la educación que se imparten en las escuelas en ambos países suele ser confrontacioncita y esto hace que las nuevas generaciones se sigan alimentando de odio frente a su vecino. Así pues podemos ver el caso de la historia de La Guerra del Guano. Cada país tiene su versión y esto cala en los niños que, ingenuamente, crecen en una sociedad chovinista y xenófoba. Este déficit educacional puede ser contrarrestado tomando a las universidades de frontera como actores principales y últimos que combatan éste germen de odio y que a su vez se puedan usar sus conocimientos científicos y universales como un foco de irradiación de paz, integración y hermandad. Finalmente el déficit se acentúa si tratamos de comparar los niveles educativos de las universidades chilenas y las peruanas ya que éstas presentan una disparidad en cuanto a sus infraestructuras y recursos.

7. La relación entre Chile y Perú aún está fuertemente condicionada por la herencia histórica que se evidencia, principalmente, en la existencia de una serie de imágenes antagónicas. Estas se identifican fundamentalmente con la noción de dos países rivales, para los que la Guerra del Guaano fue y es un elemento primordial en la generación de una identidad nacional. En el caso de Perú, es una herida siempre abierta, que implicó la perdida de la continuidad Tacna-Arica y que condicionó su vinculación con la antigua Capitanía. En el caso de Chile, supuso la incorporación de nuevos territorios y la formación de una identidad orgullosa de los triunfos frente al antiguo virreinato poderoso. Vencer las percepciones construidas sobre estas imágenes supone un cambio cultural, un trabajo de más largo plazo que el mero establecimiento de iniciativas comerciales y políticas. Las discrepancias a las que hacen referencia los medios de comunicación son una visión coyuntural de este conflicto más profundo, que supone cambios en las estructuras culturales de ambos países, lo cual evidentemente influirá en las percepciones de la población de ambos países sea cual sea el veredicto de la Corte Internacional de Justicia de la Haya sobre el caso del diferendo fronterizo marítimo.

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Referencias Bibliográficas1. Contralmirante “R” Jorge Brousset Barrios, Límites Marítimos Perú – Chile.

2. CAEN, Planteamientos Doctrinarios y Metodológicos del Desarrollo, la Seguridad y la Defensa Nacional.

3. Libro Blanco de la Defensa Nacional del Perú

4. Libro Blanco de la Defensa Nacional de Chile.

5. Edgardo Mercado Jarrin, Geopolítica.

6. Pierre M. Gallosi, Los Caminos del Poder.

7. Acta de Lovania.

8. Crl USAF John A. Warden III, Teoría de los Cinco Anillos.

9. Teoría de Collin S. Gray

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