estudio de satisfacción con los servicios públicos senegal... · 2018-12-03 · estudio de...

Estudio de satisfacción con

los servicios públicos

Focus Group de Senegal

Estudio de satisfacción con los servicios públicos. Focus Group de Senegal


Con fecha 09 de abril de 2018, desde la Dirección General de Modernización y Calidad

de los Servicios, se adjudicó a Servicios de Avanzados de Opinión, S. L. con C.I.F. B-

38464798 el contrato para el “Estudio de satisfacción con los servicios públicos

mediante encuestas y Focus Group”.

Conforme con la resolución del expediente de contratación, se procede a la

presentación del Informe del Focus Group realizado en Senegal.


Índice

1. Objetivos ............................................................................................................................... 6

2. Metodología .......................................................................................................................... 9

2.1. Muestra ....................................................................................................................... 10

3. Resultados ........................................................................................................................... 12

3.1. Expectativas y nivel de satisfacción con las gestiones administrativas ...................... 12

3.2. Quejas y Reclamaciones .............................................................................................. 16

3.3. Transparencia, Open Data y Gobierno Abierto ........................................................... 17

3.4. Participación activa en actividades políticas ............................................................... 19

4. Conclusiones........................................................................................................................ 24

5. Anexo................................................................................................................................... 27

ANEXO I. TRANSCRIPCIÓN DEL GRUPO DE DISCUSIÓN ............................................................... 27


1. Objetivos

Los servicios públicos tienen un impacto significativo tanto en la calidad de vida de los

ciudadanos como en la competitividad de las economías, motivo por el que se demanda

a los organismos públicos la mayor eficiencia y efectividad. Entre el conjunto de

estrategias propuestas para la mejora de los servicios públicos, se encuentra el énfasis

en la calidad del servicio y la respuesta a las necesidades de los diferentes públicos

implicados (beneficiarios del servicio, ciudadanía, empleados, ONGs, asociaciones

ciudadanas y otros agentes). Alcanzar una buena calidad en el servicio se convierte en

un requisito para lograr viabilidad y competitividad en cualquier organización.

Las administraciones han priorizado la mejora de la calidad del servicio público, con el

objeto de ofrecer cotas más altas de valor a la ciudadanía. El énfasis en medición de la

calidad de los servicios públicos y la satisfacción de los usuarios ha crecido de manera

muy importante en las últimas décadas (Kettl, 2005; Pollitt y Bouckaert, 2011; Van

Dooren, Bouckaert y Halligan, 2010). De hecho, los gobiernos de todo el mundo llevan a

cabo encuestas entre los ciudadanos e informan de los resultados como una medida de

la calidad de los servicios públicos a nivel local, regional, nacional e incluso internacional

(Bouckaert, van de Walle y Kampen, 2005; Miller, Miller, Miller Kobayashi y Hayden,

2008; Stipak, 1980).

En su operacionalización del constructo de calidad del servicio, Parasuranam et al. (1985,

1988, 1994) hacen uso de la investigación cualitativa y cuantitativa. Su propuesta de medida

de la calidad del servicio se basa en la comparación del desfase entre las expectativas y las

percepciones de desempeño de los consumidores. Dentro de la metodología cualitativa, se

realizó un Focus Group en Dakar orientado a determinar atributos, expectativas y

percepciones de representantes de los principales grupos de interés existentes acerca

de los servicios públicos brindados por el Gobierno de Senegal en los ámbitos de

Gobierno Abierto, Open Data, Transparencia y Participación.

Desde la década de los setenta del siglo pasado, estos tres conceptos han ganado

protagonismo a nivel internacional. El desarrollo de estrategias orientadas a mejorar los


niveles gubernamentales de transparencia se consideran una base sólida para superar

la opacidad y facilitar el fortalecimiento de la democracia. Esta tendencia se ha

consolidado especialmente a partir de la Alianza para el Gobierno Abierto (Open

Government Partnership) constituida en 2011 a escala internacional. Ésta se ha

convertido en referente mundial a través de la cual múltiples administraciones han

manifestado su compromiso respecto a la rendición de cuentas, la apertura hacia la

ciudadanía y la mejora de la capacidad de respuesta.

En esta alianza se establecen ciertas pautas para hacer planes de acción y se producen

instrumentos de control como informes independientes sobre el progreso de la

implantación del gobierno abierto en diferentes países. También se han promovido

iniciativas de normalización del gobierno abierto, centradas en transparencia,

participación y rendición de cuentas. Los ámbitos territoriales objeto de este estudio

cuentan con diferentes grados de implantación en esta alianza; Canarias (junto al resto

del Estado Español) se sumó a esta iniciativa en 2011 y se encuentra inmersa en la

implementación del III Plan de Acción 2017-2019 de gobierno abierto, Cabo Verde se

incorporó en el año 2015 y aún está en fase de elaboración de su plan de acción,

mientras que Senegal está en la fase inicial de adhesión.

En este sentido, el objetivo general del Focus Group desarrollado en Senegal perseguía

conocer los atributos, las expectativas y las percepciones, expresadas por los principales

grupos de interés existentes, acerca del servicio brindado por el Gobierno de Senegal en los

ámbitos de Gobierno Abierto, Open Data, Transparencia y Participación, del proyecto

GobAb.

A partir de este objetivo general, se definieron los siguientes objetivos específicos:

Conocer las expectativas de los usuarios respecto a las principales dimensiones

y atributos que integran el servicio y el peso diferencial que les otorgan.

En relación con estos servicios prestados por el Gobierno de Senegal, poner el

foco de atención en la página web o el programa informático utilizado y analizar


el grado de sencillez o dificultad percibido en la lectura de textos, descarga de la

información, presentación de un menú sencillo y realización de consultas.

Nivel de satisfacción con los servicios web y personales que ofrece el Gobierno.

Detectar los elementos del servicio donde se encuentran las principales

discrepancias entre expectativas y percepciones del usuario, profundizando en

aquellos aspectos que reciben críticas y conocer las sugerencias de los

participantes sobre cómo mejorarlo.


2. Metodología

Desde el Gobierno de Canarias y Proyectos Simplimac-GobAb se facilitó el contacto con

Dña. Aissatou Jeanne Ndiaye, Responsable de proyectos de la Agencia de la Informática

del Estado de Senegal. Esta persona proporcionó una lista de posibles participantes

representantes del sector público.

Desde Servicios Avanzados de Opinión S.L. se subcontrató a Dña. Ndèye Awa Cisse,

asistente de dirección en la Sociedad para el Desarrollo y la Promoción de Zonas

Costeras y Turísticas de Senegal (SAPCO-SENEGAL). Esta persona elaboró una lista con

representantes de los otros perfiles requeridos y gestionó el proceso de contacto y

confirmación de los participantes. Específicamente, las personas fueron contactadas

mediante una llamada telefónica y posteriormente se les envió un correo electrónico

detallando los objetivos y el contexto del Focus Group. Además, realizó una segunda

toma de contacto como recordatorio del Focus Group a todas las personas que habían

confirmado su participación el día previo al evento. Esta persona también se encargó de

reservar una sala que reunía las características necesarias para el desarrollo de un Focus

Group.

De acuerdo con el pliego de prescripciones técnicas del contrato del estudio, el Focus

Group se realizó en el segundo semestre de 2018 en el día y hora fijados por la Dirección

General de Modernización y Calidad de los Servicios (en adelante, DGMCS).

Específicamente, el grupo de discusión se realizó el día 10 de octubre de 2018 a las 15:30

horas en el hotel “Le Ndiambour Hôtel et Résidence” (Dakar, Senegal).

Siguiendo las recomendaciones sobre la realización de grupos focales, la persona

responsable de moderar el grupo recibió a quienes participaban en la sesión. En base a

los objetivos de la investigación, se diseñó un conjunto de preguntas destinadas a

estimular el diálogo espontáneo sobre los indicadores a analizar en el presente estudio.

Al comienzo de la dinámica grupal, se proporcionó información sobre los objetivos

perseguidos y el procedimiento a seguir. La sesión fue grabada en video y audio con el

objetivo de facilitar la transcripción de las conversaciones. Atendiendo a la Normativa


Europea de Protección de Datos (GDPR), los miembros del grupo de discusión firmaron

un consentimiento informado para la grabación de las conversaciones. Una vez realizada

la transcripción en francés (Anexo II), se procedió a su traducción al español (Anexo I).

El contenido del discurso se codificó y analizó utilizando el software ATLAS.ti. Siguiendo

las indicaciones sobre análisis cualitativos, se crearon 15 categorías para organizar

conceptualmente la información y facilitar su interpretación.

2.1. Muestra

Con el objetivo de evitar que el tamaño del grupo se viese mermado, Dña. Ndèye Awa

Cisse contactó inicialmente con 19 personas representativas de los segmentos de

usuarios internos y externos de las instituciones públicas y sus servicios. De este modo,

el grupo de discusión final estuvo formado estuvo 13 personas (4 mujeres), atendiendo

al número máximo recogido en los pliegos del presente contrato.

La composición y detalles de los integrantes del grupo se especifican a continuación:

Antony Diatta, Director de Servicios en RADDHO (Rencontre Africaine pour la

Défense des Droits de l'Homme). Fue uno de los representantes de la sociedad

civil.

Serigne Saliou Camara es miembro del Partido Socialista (PS) y representa al

sector público.

Addou Ndiaye, es alcalde en el municipio de Gaya. Participó como agente del

sector público.

Gnagne Diene Dasse, representa al sector civil por su vinculación con la ONG

Enda Lead Afrique Francophone.

Seynabou Tall Diop es la Directora General de STD, empresa dedicada a la

importación y exportación de mercancías. Ella representó al sector privado.

El Hadji Abdoulaye Seck, Coordinador de campañas y comunicaciones de

Amnesty International Sénégal, participó como miembro de la sociedad civil.


Sory Sarr es Director de las Inversiones en el Ministerio de Turismo. Él representó

al sector público.

Ousmane Diallo es Asistente Técnico PADOE y Coordinador del proyecto SOLIDE-

Senegal en Aide et Action International Afrique. Participó como miembro de la

población civil

Gora Seck es Director General de UMS (Sector del electrodoméstico y

multimedia). Participó como representante del sector privado.

Ousmane Diallo es Asistente Técnico PADOE y Coordinador del proyecto SOLIDE-

Senegal en Aide et Action International Afrique. Participó como miembro de la

población civil.

Salimata Soumaré es Directora del Grupo de Interés Económico “Camping du lac

Rose”. Representó a la empresa privada.

Aissatou ALima Sambou, Inspectora Administrativa y Financiera en el Ministerio

de Energía, representó al sector público.

Bichete Wade pertenece a la Confederación de Sindicatos y participó como

agente de la sociedad civil.


3. Resultados

Se analizó el discurso de las participantes con el objetivo de identificar los indicadores

relacionados con los atributos, las expectativas y las percepciones expresadas acerca del

servicio ofrecido por el Gobierno de Senegal en los ámbitos de Gobierno Abierto, Open

Data, Transparencia y Participación, del proyecto GobAb.

3.1. Expectativas y nivel de satisfacción con las gestiones administrativas

Aunque algunas de las personas mencionan plataformas digitales como “goove.sn”,

“servicepublique.sn” y “teledac”, la mayoría accede a la información gubernamental o a

los trámites administrativos a través de otros medios. En este sentido, destaca la

asistencia personal a la oficina correspondiente, el uso del correo postal o electrónico,

e, incluso, de la prensa (periódicos). Sin embargo, los participantes parecen estar de

acuerdo con no utilizar el servicio telefónico por su ineficacia para resolver cuestiones

administrativas.

Yo me desplazo a las oficinas. Los expedientes no avanzan si utilizas internet

o el teléfono. Los agentes tienden a olvidarse de tu expediente sobre todo en

el sector inmobiliario. El hecho de ir físicamente arregla muchas cosas.

Presentamos los expedientes en persona, y volvemos a recogerlos.

Los ciudadanos están obligados a desplazarse al Ayuntamiento para pedir

informaciones y sin estar ni siquiera seguros de obtenerla sobre la marcha.

Existen plataformas bastantes útiles como «goove.sn», «servicepublique.sn»

que facilitan la información. En un marco más global, podemos citar los

periódicos «Soleil» o «Quotidien» para tener una idea de lo que hace la

Administración.

Opino que los senegaleses no disponen de herramientas que les permitan

hacer trámites administrativos de servicio público o de disponer de


informaciones en tiempo deseado. En el caso de los certificados de

nacimientos existe un procedimiento, si es que eso se puede considerar como

una herramienta.

Al igual que sucede en Cabo Verde, algunos participantes señalan que una parte de la

población no tiene acceso a Internet o conocimientos informáticos.

Se plantea la cuestión de la democratización del acceso a internet. Un

ciudadano que vive en la sabana senegalesa no puede hacer trámites

administrativos en internet. Hay personas que no saben utilizar internet y

funcionarios que tampoco dominan la informática.

Según mi punto de vista, en Senegal la informática va demasiado rápida

comparada con el Estado. No todo el mundo puede hacer uso de la

informática y esto constituye un problema.

En el caso de que se haga (la digitalización), será al 50% puesto que el acceso

a Internet es limitado a las regiones de Dakar y Thies.

Se perciben numerosos déficits que motivan el poco uso de internet para realizar las

gestiones administrativas. Por un lado, la falta de información a la ciudadanía, acerca de

los trámites que se pueden realizar digitalmente. No obstante, indican que son pocos

los trámites que pueden realizar digitalmente, ya que consideran que el gobierno está

digitalizando únicamente archivos. Esto impide encontrar información actualizada en las

Webs del Gobierno. Además, estos archivos se hacen públicos en función de una

categoría de confidencialidad, cuya clasificación puede depender del criterio arbitrario

del funcionariado.

Los ciudadanos no saben si es posible realizar las gestiones por internet o si

existe un programa que permite hacer todos los trámites por internet.

Si el gobierno quiere compartir una información lo hace por correo postal.

Para lo que son trámites administrativos se ven unos esfuerzos por parte del


gobierno, (…) aunque sean mínimos. Los ayuntamientos están

informatizando solamente los que son los archivos.

En la actualidad hay muchos documentos administrativos cuya tramitación

vía internet es una utopía.

Mi preocupación es que a nivel administrativo existe lo que se llama el marco

legal, que hace que algún funcionario clasifique unos expedientes como

confidenciales negándose a compartirlos, mientras que los mismos

documentos están disponibles en el sitio web de su ministerio o

departamento. He vivido esta situación varias veces.

Por otro lado, detectan déficits relacionados con el personal que trabaja en las entidades

públicas. Si bien algunos participantes prefieren acudir presencialmente para realizar

trámites importantes, otros sienten que funcionariado no tiene una actitud proactiva.

Asimismo, indican que existe un elevado número de traslados entre el personal público,

lo que dificulta contactar con la persona responsable. Asimismo, señalan que son pocas

las personas con autorización para firmar y autorizar algunas gestiones. De modo que,

cuando esta persona es trasladada o le sucede algún contratiempo, la tramitación no se

puede realizar.

Los empleados estatales no son muy proactivos. Hay que encontrar el

número de teléfono correcto y efectuar numerosas llamadas telefónicas. Eso

no es muy fácil ya que además de los frecuentes traslados, las webs no están

actualizadas, la dirección no es correcta o el director o el número de teléfono

han cambiado. Es bastante complicado.

Los actos se imprimen, pero existe un problema de firma que ralentiza el

proceso ya que la persona encargada de firmar a veces ha sido trasladada.

En general, para que no haya problemas, en los actos no pueden firmar dos

personas. En los registros civiles, por ejemplo, solamente una persona está

autorizada a firmar; en su ausencia, el Alcalde puede firmar en su lugar. Esto


supone un problema ya que todo el mundo no tiene la libertad de firmar y

los actos quedan bloqueados.

De acuerdo a las opiniones recogidas hasta el momento, no sorprende que las personas

se sientan insatisfechas con el Servicio Administrativo y la atención recibida.

Tras realizar una gestión administrativa, sobre una valoración de 10,

evaluaría con un 2. (…) Tanto en el trámite como en el procedimiento del

mismo, no hay ni respeto, ni el trato que se debería tener. En Senegal, en el

sector público, falla la cultura del servicio público mientras que en el sector

privado uno es bien recibido ya que el empleado es consciente que su sueldo

depende del servicio ofrecido. No estoy satisfecho.

Tenemos mucha dificultad en acceder a un cierto número de informaciones

que necesitamos. (…) Por lo tanto, no estamos satisfechos con los

organismos estatales.

Atendiendo a las razones que generan bajos niveles de satisfacción con los Servicios del

Gobierno, se formularon propuestas de mejora basadas en dos bloques. El primero es la

digitalización de los trámites y formación de TIC’s a la población senegalesa. No

obstante, algunos participantes consideran que la ciudadanía tiene otras necesidades

más importantes que cubrir.

Habría que eliminar los tramites en persona y digitalizarlos.

Habrá que resolver unos requisitos previos como el acceso a la electricidad,

su refuerzo, hacer campañas para sensibilizar al pueblo y enseñarle a

manejar internet e informatizar los trámites administrativos.

Estoy de acuerdo con lo de informatizar todo, pero es una utopía ya que

tenemos un alto índice de analfabetismo.


En conjunto con los Ayuntamientos, hay que crear un sistema de pago por

“wari” o por “orange money” (sistemas para transferir dinero). En relación a

los sellos fiscales, el Alcalde puede digitalizar su firma.

El segundo bloque de mejoras está relacionado con la atención recibida por parte del

funcionariado. Sin embargo, los comentarios están más enfocados a aquellos aspectos

que disminuyen su satisfacción, que en propuestas concretas de mejora.

Para los trámites que se hacen en persona, necesitamos un trato educado y

amable. Saber bien recibir el ciudadano; poner personas competentes. (…)

Con estos hechos, antes de hablar de informatizar, los funcionarios deberían

aprender la palabra “trabajo”. Es la cultura del trabajo lo que hace falta aquí

en Senegal.

Las personas no acuden a los servicios sanitarios debido a la mala atención

que reciben. Si no tienes contactos directos, mejor no ir.

Tomamos el ejemplo de un enfermo; el solo trato en sí, le pude curar. El trato

hacia los enfermos en los hospitales es lamentable.

3.2. Quejas y Reclamaciones

Aunque algunos de los participantes han realizado quejas y sugerencias al Gobierno, la

percepción general es que la población senegalesa no utiliza esta vía de reclamaciones

por la falta de información sobre este tipo de servicios por parte de las entidades

públicas.

Es trabajo de la Oficina de Mediación. (...) Este organismo gestiona mejor las

reclamaciones que la misma Administracion, pero no es conocido entre los

senegaleses.

El senegalés desconoce que tiene derecho a reclamar.


Una vez fui consultado por la Agencia Reguladora de los Mercados Públicos

(ARMP) con respecto a un litigio ocho meses después de la adjudicación del

servicio. (...) He descubierto así la existencia de esta institución.

Se necesita que el ciudadano sepa de la existencia de estos organismos. Es la

información lo que no llega.

3.3. Transparencia, Open Data y Gobierno Abierto

El Gobierno de Senegal participa, junto con Canarias y Cabo Verde, en un proyecto de la

Unión Europea que busca avanzar en la adopción de políticas de transparencia en las

administraciones públicas y de participación ciudadana. En particular, la Estrategia

Marco de Gobierno Abierto se apoya en seis ejes de actuación, siendo uno de ellos el

Gobierno Abierto. Este eje pretende mejorar e incrementar los niveles de transparencia

y acceso a la información pública.

En base a estos objetivos, se preguntó en qué medida consideran importante que los

gobiernos publiquen abiertamente la información sobre sus presupuestos, planes,

programas, procesos de contratación, contabilidad, reglamentos y otros informes

anuales de actividad. Pese a que parece que se centran más en las cuestiones

económicas, en general, los participantes se muestran a favor de hacer pública todo tipo

de información gubernamental.

Si queremos ir hacia el camino de la eficiencia todo debe estar publicado

abiertamente. Lo mismo vale para las convocatorias sobre competencias.

(...) El estado ya está en ello, ya existe la ley sobre la transparencia en la

gestión de los asuntos públicos que exige al estado de publicar el

presupuesto. A nivel de entidades locales, en calidad de ciudadano de la

región de Gaya, en el sito www.marché.publics.sn, están todos los mercados

que tendrán lugar en el 2018. Es la norma de la comunidad local que ha


hecho obligatorio este procedimento. (...) Si además se ha deliberado y el

presupuesto ha sido votado, se tiene que publicar. Como ciudadano puedo

ejercer un control, existe por lo tanto una transparencia.

Actualmente existe una voluntad política. De hecho, todos los alcaldes han

aceptado de hacer una lectura pública de las cuentas de su gestión. Lo hacen

en virtud de la transparencia puesto que no están obligados a hacerlo.

Todas las iniciativas de las que se ha hablado hacen referencia al

presupuesto. Hay otras informaciones que el ciudadano no necesita y que no

están regladas por el código de la trasparencia. Mucha gente se esta

movilizando para que haya acceso a la información y que se corrijan muchos

temas y sobre todo el comportamiento de algunos empleados públicos. (...)

Algunas informaciones no circulan porque el funcionario teme ser perseguido

si las difunde o las comparte. (...) El problema en sí, no es el acceso a la

información, es la reacción de los agentes.

Aunque el Gobierno de Senegal publique abiertamente su información, las personas

participantes están de acuerdo en la dificultad que entraña entenderla, indicando que

es un criterio que va en contra de la transparencia. Asimismo, se menciona una

organización que está trabajando para hacer más comprensible este tipo de

información. Este sentimiento es compartico con el grupo de discusión realizado en

Cabo Verde.

A mi parecer la información no es comprensible. El presupuesto por ejemplo

es demasiado técnico para un simple ciudadano. Los subsidios, las

prestaciones por ejemplo deberían de simplificarse.

Cuando el gobierno está preparado para divulgar una información, esta

última es entonces clara y transparente. Hay una terminología que no todo

el mundo entiende. Cuando se trata de dar unas cifras, esta información no


será accesible a quien no sabe leer. A título de ejemplo, el comunicado del

consejo de ministros es claro.

Hay que mencionar unas iniciativas como las ONG 3D que intenta hacer más

comprensible el presupuesto a los ciudadanos.

La mayoría de los participantes afirma interesarse activamente por las actividades que

realiza el Gobierno. La manera más común de mantenerse informado son los medios de

comunicación, ya sea a través de los telediarios o de la prensa escrita. No obstante, se

nombran otros medios, como la Oficina Gubernamental de Información (BIG) o la

asistencia a seminarios y talleres donde participan dirigentes políticos.

Nos informamos a través de la televisión como dijo la Sra. Soumaré y también

a través del periódico, (...) que es otra fuente de información. Hay otros

soportes que también utilizamos como la Oficina Gubernamental de

Información (BIG).

Participamos también en seminarios, talleres o sitios web del gobierno,

donde las informaciones, tras pasar por el consejo de ministros, se hacen

públicas.

3.4. Participación activa en actividades políticas

Como se ha mencionado anteriormente, el Gobierno Abierto es uno de los ejes de

actuación de la Estrategia Marco de Gobierno Abierto que, entre otros aspectos, busca

fortalecer la integridad de los servicios públicos y los espacios de participación y

colaboración ciudadana en los asuntos públicos. En este sentido, se indagó sobre el

interés y el nivel de participación en actividades políticas y gubernamentales.

En general, los participantes tienden a manifestar una baja satisfacción con los

representantes políticos de Senegal, mostrando un especial descontento con algunos


aspectos como, por ejemplo, con el desarrollo y planificación de las políticas públicas o

con el sistema electoral.

No nos sentimos representados políticamente puesto que las políticas

gubernamentales no reflejan nuestras necesidades y no nos prestan

atención.

Los ciudadanos no están satisfechos con los métodos electorales, sobre todo,

por lo que a las elecciones locales se refieren. Porque son los consejeros los

que eligen los alcaldes puesto que a menudo la población no vota. Esta es la

razón por la cual el índice de votos no es satisfactorio.

Yo no estoy satisfecho excepto en épocas de propaganda política. Por lo que

se refiere al interés general, creo que el gobierno no utiliza los medios

necesarios. Pongo como ejemplo el proyecto del Tren Express Regional (TER),

o el estadio “Arène Nacional”: ¿No creéis que el énfasis podría haber sido

puesto sobre otros temas? Detrás hay un trasfondo político; hacen

propaganda para que todo el mundo esté informado.

Asimismo, varias de las personas participantes ponen el foco de atención en el rol

activo que debe tomar la ciudadanía.

En las comunidades locales, si no consigues resultados, sea cual sea tu

competencia, te retiran del cargo ya que existe una actitud participativa del

ciudadano. Actualmente existen unas ONG que crean asociaciones con la

finalidad de sensibilizar los ciudadanos

La realidad de la gestión pública no lo hace; se necesita un dialogo franco

entre gobierno y el pueblo. Hay quien piensa que es el gobierno quien hace

todo, mientras que es justamente lo contrario: le toca al ciudadano hacer

que el gobierno lo escuche.


En cuanto a los mecanismos útiles para fomentar y crear una real participación

ciudadana, durante el debate se crea una diferenciación entre las acciones a nivel

nacional frente a las que se pueden desarrollar a nivel de la comunidad o del barrio.

Además, en ambos niveles, las respuestas pueden dividirse en aquellas que ponen el

foco del papel activo en la ciudadanía o en las figuras políticas.

Los ayuntamientos tienen su ámbito de competencia; hay cuestiones de

soberanía que competen exclusivamente al Estado.

Son las comunidades las que disponen de instrumentos para hacerse cargo

de dichas preocupaciones. Con el sistema de participación, son los políticos

que visitan barrios y pueblos para encontrarse con los ciudadanos y escuchar

sus preocupaciones. No es el gobierno quien dispone de tal instrumento.

Pienso que el Estado es virtual mientras que son las comunidades las que

hacen Senegal. En todo municipio el consejo de vecinos puede reconducir la

información hacia el estado central.

Cuando se habla de proyectos como el tren Express regional (TER) o el Estadio

Arena cuando el Senegal acaba de ser seleccionado para los juegos olímpicos

de la juventud en 2022 y el gobierno habla de este programa y se llega a

considerar como una propaganda política, en mi opinión eso suscita un

problema referencial. (…) La política es una carrera y una caza de votos de

manera gregaria, por no hablar de la campaña electoral. Vivimos en el país

del sensacionalismo, donde se hace campaña electoral 365 días sobre 365.

Aunque algunas personas del grupo consideran que el Gobierno cuenta con los

mecanismos adecuados de participación ciudadana y desarrolla actividades en las

que la población puede ofrecer su opinión, el resto del grupo menciona elementos

que, si se cambiasen, podrían llevar a una mejora.

El Estado dispone de mecanismos adecuados y de una estrategia nacional de

desarrollo de todas las comunidades. Cada ministerio dispone de una política


sectorial sobre la cual se basa el Estado para actuar. Existen unas

orientaciones estratégicas y que traen beneficio a las comunidades.

Cuando el Estado quiere elaborar un proyecto, antes de su ejecución,

organiza unos Comités Regionales de Desarrollo (CRD) o unas audiciones

públicas con los ciudadanos para intercambiar opiniones sobre el contenido

del proyecto. Así que antes de la ejecución, la población participa.

Estoy satisfecho con la información del gobierno en el marco de las

instituciones sociales. De hecho, una buena gestión pública se compone de 3

elementos: buen gobierno político, económico y social. Con respecto a este

último punto, el Estado comparte mucha información haciendo que estemos

satisfechos sobre este punto.

Específicamente, se demanda una mayor comunicación entre la ciudadanía y la

clase política, así como una mejora real en la organización. También se solicita la

democratización de algunas instituciones.

La comunicación de influencia e inteligencia territorial son indispensables a

la hora de compartir la información entre el Estado y las comunidades.

En el ámbito de las comunidades locales, la Administración se erige sobre la

participación colectiva. (…) Pero tras 4 años, aún no hay un decreto de

aplicación. (…) Para hacerlo bien, el enfoque participativo deberá ser

circunscrito. La gestión pública se deberá mejorar tanto como la labor

participativa. Se necesita organización, salvaguardas para poder incluir

reglas claras, (…) porque de lo contrario habrá confusión.

Se necesitan intercambios de opiniones o elecciones donde no haya un

mandato de duración indeterminada. (…) Los grandes problemas pertenecen

a las instituciones “mamuts”, antiguas y potentes como la Dirección General

de Impuestos y (DGID) y la Dirección General de Aduanas que representan


regímenes financieros y que han anquilosado el país. Existen problemas de

fondo. En una democracia no debería de haber una categoría de intocables.


4. Conclusiones

La metodología cualitativa permite obtener una visión profunda de una temática

concreta. En este sentido, el objetivo general del Focus Group desarrollado en Senegal

perseguía identificar y examinar los atributos, las expectativas y las percepciones del

servicio brindado por el Gobierno de Senegal en los ámbitos de Gobierno Abierto, Open

Data, Transparencia y Participación, del proyecto GobAb. Para ello, se analizó el discurso

de las personas participantes atendiendo a cuatro grandes bloques incluidos en la

Estrategia Marco de Gobierno Abierto.

Aunque el grupo de discusión tuvo un amplio número de componentes, el debate fue

ligeramente menos participativo que en grupos como el de Cabo Verde o Canarias. No

obstante, el debate fue enriquecedor y los resultados obtenidos proporcionan

información relevante que permiten identificar y desarrollar aspectos susceptibles de

mejora.

De acuerdo con el análisis cualitativo, las acciones a ejecutar pueden englobarse en tres

grandes bloques: Información y digitalización, personal interno y participación en

actividades políticas.

Con la Transformación Digital se pretende incrementar la accesibilidad y usabilidad de

los servicios públicos digitales, lo que está asociado a una mayor productividad y

eficiencia en el funcionamiento de la Administración. A pesar de los esfuerzos del

Gobierno de Senegal por adaptarse a las nuevas tecnologías, los participantes perciben

que solo se están actualizando archivos, pero que no sucede lo mismo con las gestiones

administrativas. Esta puede ser el principal motivo que lleva a los participantes a no

acudir a la Web del Gobierno en busca de información, sino a la prensa o a las oficinas.

Además, indican que se desconocen muchos de los servicios porque el Gobierno no

informa a la población de su existencia. Por lo tanto, promocionar y publicitar los

servicios que se ofrecen para realizar gestiones y obtener información pública parace un

paso necesario en el proceso de la transformación digital. Asimismo, se solicita que la

información que se publique sea sencilla y asequible. Sin embargo, consideran

http://www.gobiernodecanarias.org/modernizacion/

http://www.gobiernodecanarias.org/modernizacion/transformacion-digital/


fundamental que el acceso a Internet sea posible para toda la ciudadanía. Para alcanzar

este objetivo, entre las posibles acciones a desarrollar, se podrían diseñar talleres

formativos sobre las nuevas tecnologías y los servicios telemáticos dirigidos a distintos

grupos poblacionales (especialmente en las regiones más periféricas). No obstante,

señalan que la población tiene unas necesidades previas que cubrir, especialmente en

aquellos núcleos más alejados de la capital.

Al igual que sucedía en Cabo Verde, los resultados indican que se deberían tomar

medidas para la capacitación del personal de la Administración, dado la atención

recibida por parte de los empleados públicos es valorada negativamente. En particular,

sienten insatisfacción con el trato directo recibido del trabajador, así como con el tiempo

en la gestión de los trámites. Esta tardanza en las gestiones administrativas parece estar

relacionada con el elevado número de traslados del personal laboral y también con el

hecho de que solo haya una persona autorizada para realizar un trámite en particular,

sin que nada pueda hacerse cargo de su tarea. La preparación del personal de la

Administración está ampliamente apoyada por investigaciones previas que señalan que

las experiencias favorables del servicio son cruciales para el éxito de las organizaciones,

mientras que un mal sistema de atención de peticiones, quejas y sugerencias daña

fuertemente la imagen de la entidad. En este sentido, sería interesante desarrollar

distintas estrategias de intervención para mejorar la atención a la ciudadanía. Por un

lado, agilizar los trámites administrativos autorizando a distintas personas realizar la

gestión, a la vez que se disminuye el número de traslados del personal de un servicio a

otro. Asimismo, se pueden colocar sistemas digitales de valoración a la salida de los

servicios, así como realizar encuestas telefónicas que permitan conocer el grado de

satisfacción de los usuarios. Por otro lado, al igual que se propuso en Cabo Verde, se

podría diseñar un procedimiento para distinciones por méritos basado en el

reconocimiento social y laboral de los empleados públicos.

La participación ciudadana hace referencia al conjunto de mecanismos e iniciativas para

que la población acceda a las decisiones gubernamentales sin necesidad de formar parte

de la Administración Pública o de un partido político. Este tipo de mecanismos permiten

http://www.gobiernodecanarias.org/modernizacion/capacitacion-organizacion/

http://www.gobiernodecanarias.org/modernizacion/gobierno-abierto/


una comunicación fluida entre la ciudadanía y las estructuras del gobierno, a través de

la expresión, deliberación y creación de espacios de organización y de decisión en temas

que son de su interés. Con el objetivo de fortalecer los espacios de participación y

colaboración ciudadana en los asuntos públicos se propuso una doble línea de trabajo.

Específicamente, los participantes demandan que los representantes políticos trabajen

en las necesidades reales de la población senegalesa, en lugar de hacer campaña

electoral con eventos de grandes magnitudes, como la inauguración del tren de alta

velocidad. No obstante, también consideran que la ciudadanía debería involucrarse más

activamente, a través de las plataformas existentes en los barrios y comunidades. En

este sentido, perciben que estas asociaciones locales son más efectivas para acceder a

la actividad política estatal. De acuerdo con estos resultados, parece necesaria una

comunicación bidireccional entre los representantes políticos y la ciudadanía. Asimismo,

enseñar las consecuencias positivas de adoptar un rol activo en la toma de decisiones

del país, mediante la participación en este tipo de actividades, podría ser una medida

importante a desarrollar.

Aunque el presente estudio no está libre de limitaciones, el presente análisis cualitativo

identifica indicadores concretos susceptibles de mejora, permitiendo diseñar acciones

adaptadas y eficaces a la realidad de Senegal.


5. Anexo

ANEXO I. TRANSCRIPCIÓN DEL GRUPO DE DISCUSIÓN

Moderadora: - ¿Cuándo tenéis que acceder à una información del gobierno o

necesitáis hacer unos trámites de la Administración Publica, como lo soléis hacer

habitualmente?, ¿En persona o utilizáis medios telemáticos? Justificad la respuesta.

Sra. Diop: Por lo que a nuestro sector se refiere (sector privado), accedemos a

las informaciones con más frecuencia vía internet, redes sociales, periódicos y también

por la Camera de Comercio que facilita información sobre convocatorias y concursos.

Sr. Abdoulaye Seck: Como foro civil, cuando recibimos las informaciones del

gobierno en persona, las registramos y archivamos a según la materia.

Cuando necesitamos acceder a algún tipo de información, consultamos la página

web de la entidad en cuestión, sea gobierno o ministerio. En el caso que dicha

información no esté disponible, enviamos un correo a la correspondiente entidad.

Suelen ser informaciones genéricas por lo que redactamos un correo o nos desplazamos.

Sr. Diatta: En el 99% de los casos por correo postal o por internet, ya que por

teléfono no es fácil debido a los frecuentes traslados del personal. Además, si se logra

dar con la persona, puede ocurrir que la misma no esté al corriente de la información

necesitada. Esta es la razón por la cual internet es nuestra principal herramienta de

acceso a las informaciones del gobierno. No obstante, en la web puede ocurrir que las

informaciones no estén actualizadas pero la fuente que ha subido la información en el

sitio web nos podrá informar.

Por lo que a mails se refiere, los empleados estatales no son muy proactivos. Hay

que encontrar el número de teléfono correcto y efectuar numerosas llamadas

telefónicas. Eso no es muy fácil ya que además de los frecuentes traslados, las webs no

están actualizadas, la dirección no es correcta o el director o el número de teléfono han

cambiado. Es bastante complicado.


Sra. Soumaré: Yo me desplazo a las oficinas. Los expedientes no avanzan si

utilizas internet o el teléfono. Los agentes tienden a olvidarse de tu expediente sobre

todo en el sector inmobiliario. El hecho de ir físicamente arregla muchas cosas.

Presentamos los expedientes en persona, y volvemos a recogerlos. Utilizamos

raramente internet si no es para conectarnos con el exterior.

Sr. Camara: Hasta la fecha, un estudiante que quiere un certificado de

nacimiento tiene que desplazarse hasta la región de Kédougou. El proceso no está aún

informatizado. Hay mucha preocupación por lo que a los documentos emitidos por los

Municipios se refiere. Los ciudadanos están obligados a desplazarse al Ayuntamiento

para pedir informaciones y sin estar ni siquiera seguros de obtenerla sobre la marcha.

Sr. Alcalde: Si tomamos como ejemplo los sellos, estos no son numerados, ya

que se nos plantea entonces la cuestión de las huellas legales y el sello del Registro Civil.

Tenemos que encontrar una solución para todo esto.

Cuando se dice que, al intentar recopilar información por teléfono, ocurre que

no se da con la persona correcta: ¿siempre as así? En el 100% de los casos?

Siendo Alcalde de una comunidad rural, asumo plenamente la responsabilidad

en mi circunscripción. Efectivamente en algún municipio ocurre que se solicite un

trámite y se os pida de volver por la tarde.

Se trata de una cultura administrativa y de procedimientos que no considero

sean normales, pero necesitaríamos entonces unos recursos adicionales con una

intención de transparencia y eficiencia.

Vale tanto para los municipios como para la comisaría de policía o para la

Administración en general.

Me ha ocurrido de ir a una comisaría y se me ha indicado de volver al día

siguiente por haber ido después de las 11 horas y así no he podido presentar la

documentación. ¿No se necesitaría más disciplina y organización? ¿Hay un sistema de

planificación?


Sr. Diallo: Con respecto a las informaciones provenientes del gobierno, siendo el

mismo una organización en defensa de los derechos humanos, solemos hacer a menudo

una clasificación de las informaciones. Hay información que llamamos blanca, otra gris

y la información negra.

Para la información blanca, ya que trabajamos para la defensa de los derechos

humanos, nos remitimos a la prensa.

La información gris se comparte con tesis, memorias y revistas. El Puerto

Autónomo de Dakar comparte información gris con nosotros, bajo la forma de revista

mensual, así como la Administración Penitenciaria lo hace anualmente.

Las agencias estatales como la Comisión Nacional Electoral Autónoma (CENA), el

Tribunal de Cuentas y el Consejo Nacional contra el Fraude y la Corrupción (OFNAC) (I

Servicio del estado del Senegal) nos proporcionan también sus informes.

La información negra es estratégica ya que existe, pero necesita una autorización

escrita, en persona o un correo. Además, en calidad de mi función de cargar la

información estratégica, tengo un acceso a la información llamado “sistema

informativo” o de “vigilancia estratégica”.

Sr. Gora Seck: Opino que los senegaleses no disponen de herramientas que les

permitan hacer trámites administrativos de servicio público o de disponer de

informaciones en tiempo deseado. En el caso de los certificados de nacimientos existe

un procedimiento, si es que eso se puede considerar como una herramienta.

En el siglo XXI, creo que cuando se habla de herramientas en este contexto, nos

referimos a la tecnología. Se tratará entonces de centralizar las informaciones y de

permitir a los ciudadanos de disponer de ellas en tiempo deseado para no tener retraso

con el resto del mundo.

Sr. Abdoulaye Seck: Hablando de herramientas, existen plataformas bastantes

útiles como «goove.sn», «servicepublique.sn» que facilitan la información. En un marco

más global, podemos citar los periódicos «Soleil» o «Quotidien» para tener una idea de

lo que hace la Administración.


Hablando de instituciones, está el Informe del Consejo de Ministros que también

es una herramienta de información.

Mi preocupación es que a nivel administrativo existe lo que se llama el marco

legal, que hace que algún funcionario clasifique unos expedientes como confidenciales

negándose a compartirlos, mientras que los mismos documentos están disponibles en

el sitio web de su ministerio o departamento. He vivido esta situación varias veces.

Claramente el marco legal es bueno y sirve para clasificar los niveles de acceso,

pero es necesario no perder la perspectiva de compartir ya que la información es para

el ciudadano.

Sra. Diene: Como ONG, nuestra tendencia es la gestión de la información vía

internet (redes sociales) y el sitio web «services.goov.sn». Trabajamos con muchos

ministerios, como el de las minas y de geología que nos informan en persona o vía mail

sobre las nuevas leyes que nos afectan.

En micro escala, si quiero informarme para hacer un trámite administrativo, me

informo a través de «servicepublic.gouv.sn». A la hora de iniciar el trámite, la lentitud

administrativa ocasiona pérdidas de tiempo. Hay que esforzarse en este sentido.

Sra. Thiam: A menudo no es fácil encontrar la información, aunque ésta

evidentemente existe. Si es de un ministerio a otro, el trámite es más fácil ya que los

funcionarios se conocen. A veces se intercambian informes por correo tradicional o

electrónico.

En el fondo, la discusión siempre es con respecto a los actos administrativos. Hay

muchos ayuntamientos que están informatizando los trámites; los actos se imprimen,

pero existe un problema de firma que ralentiza el proceso ya que la persona encargada

de firmar a veces ha sido trasladada.

En general para que no haya problemas, en los actos no pueden firmar dos

personas. En los registros civiles, por ejemplo, solamente una persona está autorizada a

firmar; en su ausencia, el Alcalde puede firmar en su lugar. Esto supone un problema ya

que todo el mundo no tiene la libertad de firmar y los actos quedan bloqueados. La


misma situación ocurre con la Policía. Es una limitación que hay que aprender a manejar

a medida que la tecnología avance.

Sr. Diatta: Si el gobierno quiere compartir una información lo hace por correo

postal. Para lo que son trámites administrativos se ven unos esfuerzos por parte del

gobierno como en el sistema “teledac” y en los pagos de los impuestos. Aunque sean

mínimos. Los ayuntamientos están informatizando solamente los que son los archivos;

la misma pérdida de tiempo se nota en los trámites. Una vez recuerdo haber empezado

un trámite: el primer día lo han registrado y me han pedido de volver al día siguiente,

cosa que significa que la informatización no es efectiva. Al día siguiente, al volver, los

funcionarios imprimieron el documento solicitado.

Sea cual sea la agencia, sean impuestos, ayuntamientos, policía, palacio de

justicia… el procesamiento de las solicitudes sufre una lentitud administrativa.

Para facilitar el procesamiento de un documento administrativo, los funcionarios

encuentran la manera de crear un circuito paralelo.

Sra. Soumaré: En el caso de los trámites para obtener la autorización a construir,

se puede cumplimentar el formulario vía internet, pero lo que tarda es la respuesta. Es

mejor entonces hacer los trámites en persona y encontrarse directamente con el

Director de Urbanismo o el ente local.

Se plantea de nuevo la cuestión de la firma, mismo caso con el registro civil. En

la actualidad hay muchos documentos administrativos cuya tramitación vía internet es

una utopía. Hay que desplazarse ya que un documento sin firma no tiene validez,

además que no se entrega sobre la marcha.

Os pongo un ejemplo: cuando solicitas un documento a Nantes, cumplimentas

los datos personales y te reenvían el documento firmado vía internet o por correo

postal. Esto no resulta tan fácil en Senegal. La espera es demasiado larga.

A veces te desplazas, como en el caso de las autorizaciones para construir o

envías todos los documentos escaneados y una vez allí el documento no se encuentra.


Creo que aquí está el problema. Se necesita un plazo de respuesta en internet

con el fin de que, si no se recibe la información, se te indique si tienes que desplazarte

o si tienes que proporcionar información adicional.

Resumiendo: ¡Si no te desplazas, es como hablar solo!

Sr. Camara: Volviendo al ejemplo del trámite a Nantes, para conseguir el

documento, el plazo de respuesta es de unos quince días. Según mi punto de vista, en

Senegal la informática va demasiado rápida comparada con el Estado. No todo el mundo

puede hacer uso de la informática y esto constituye un problema.

El gobierno está por la labor de informatizar, pero como alguien dijo antes se

están informatizando solamente los archivos. Hubo un proyecto de registro civil del

estado, financiado por la Unión Europea, que nunca vio la luz del día. Se paralizó por

intereses personales.

Moderadora: ¿Habéis quedado satisfechos tras realizar una gestión

administrativa? Justificad la respuesta en caso de ser negativa.

Sr. Diatta: Tras realizar una gestión administrativa, sobre una valoración de 10,

evaluaría con un 2, tras haber recibido el documento. Tanto en el trámite como en el

procedimiento del mismo, no hay ni respeto, ni el trato que se debería tener. En Senegal,

en el sector publico falla la cultura del servicio público mientras que en el sector privado

uno es bien recibido ya que el empleado es consciente que su sueldo depende del

servicio ofrecido. No estoy satisfecho.

Sra. Soumaré: He estado pidiendo durante 4 años una autorización para

construir. Os puedo enseñar los correos que redacté. Un día se me informó que mi

solicitud estaba fuera de plazo y que tenía que presentar otra. Me negué. Ahora se me

informa que el servicio se mejorará con el “Api X” (II sociedad que ejecuta las grandes

obras estatales). Eso espero, ya que he ido arriba y abajo durante 4 años. Tengo toda la

documentación, es engorroso.


No sé lo que los servicios públicos harán con la herramienta informática. Espero

cambie las cosas, aunque no me lo creo. El único servicio estatal con el cual estoy

satisfecha es con el del Ministerio de Turismo.

Sr. Ndao: Tenemos mucha dificultad en acceder a un cierto número de

informaciones que necesitamos, como los contratos sobre proyectos como el petróleo

o el gas, por ejemplo. Tenemos acceso solamente a presupuestos y planificación. Por lo

tanto, no estamos satisfechos con los organismos estatales.

Sra. Thiam: Los contratos y los convenios son confidenciales por lo que no

pueden ser publicados antes de la ejecución del proyecto. La Iniciativa para la

Transparencia de las Industrias Extractivas (ITIE) es un instrumento que permite el

acceso a este tipo de informaciones.

Los contratos deben de estar firmados antes de su publicación; antes de la firma

no pueden ser divulgados. Existe un profundo debate en curso sobre la competencia de

las entidades.

Moderadora: En el caso de haber realizado un trámite administrativo en persona,

¿sabíais que era posible realizarlo por internet?

Sr. Gora Seck: Al respecto me gustaría interpelar al Sr. Alcalde ya que los

ciudadanos no saben si es posible realizar las gestiones por internet o si existe un

programa que permite hacer todos los trámites por internet. Hay una preocupación en

este sentido.

Sr. Diallo: Se plantea la cuestión de la democratización del acceso a internet. Un

ciudadano que vive en la sabana senegalesa no puede hacer trámites administrativos en

internet. Hay personas que no saben utilizar internet y funcionarios que tampoco

dominan la informática.


Moderadora: ¿Cuántas veces habéis utilizado servicios y canales de información

como el teléfono, sitios web, buzón de sugerencias etc.)?

General: Lo utilizamos de forma regular.

Moderadora: ¿En qué medida los trámites administrativos realizados os han

resultado fáciles o difíciles? Justifica la respuesta.

Sr. Gora Seck: Actualmente los senegaleses necesitan obtener los documentos

administrativos en un plazo de tiempo más corto. Un ejemplo: Un ciudadano que vive

en Dakar, pero ha nacido en Saint-Louis, el certificado de estado civil puede tardar hasta

15 días, sobre todo si no dispone de medios económicos para poder desplazarse. El

certificado se podría haber impreso en la región de Dakar y firmado por un Alcalde

delegado. Es necesaria una mejor organización de la Administración para facilitar y

adaptar los servicios a los senegaleses.

Sr. Alcalde: Un alcalde no puede firmar un certificado de estado civil fuera de su

circunscripción. Al no ser un alcalde residente he nombrado un titular y un suplente en

los que he que delegado mi firma. Quien pide un documento al Ayuntamiento por la

mañana, lo recibe por la tarde. Hay que esforzarse más pero no hay que ser negativos y

alejarse de la realidad.

En todas las Comisarias de Senegal al pedir la legalización de un documento se

nos indica de volver por la tarde, sin intermediarios. Creo que querer estereotipar una

situación es catastrófico. En lo que a los permisos de construcción se refiere no me

pronuncio puesto que no tengo experiencia en la materia.

Moderadora: ¿Habéis presentado alguna vez una reclamación o una denuncia

por un servicio de interés público?, ¿Por qué razón?, ¿Habéis ganado?


Sra. Soumaré: Es trabajo de la Oficina de Mediación. Hice una petición al que era

entonces el Director, el Sr. Sadakhta. El nuevo Director es el Sr. AB Cissè. Este organismo

gestiona mejor las reclamaciones que la misma Administración, pero no es conocido

entre los senegaleses.

Sra. Gora Seck: No sabía que la Oficina de Mediación tratase estos tipos de

reclamaciones.

Sra. Diop: La información no circula bien.

Sr. Alcalde: La Oficina de Mediación no es la única estructura; se puede recurrir

al tribunal administrativo por exceso de poder por parte de un alcalde. Las ONG conocen

mejor estos tipos de trámites y solicitan a menudo financiaciones para hacer de enlace.

Están los tribunales de justicia que ejercen como garantes del interés del ciudadano.

Además de la Oficina de Mediación, se puede presentar un recurso jerárquico. Si

por ejemplo tenéis un problema con un Ministro, podéis recurrir jerárquicamente. Otro

ejemplo: al querer quitar la licencia a un ciudadano del sector minero, este nos informó

que haría un recurso al Presidente de la República, antes de contratar un abogado.

En resumen: hay diferentes niveles; la Oficina de Mediación es uno de ellos. Es

cuestión de procedimientos y plazos, por lo que en primer lugar hay que informarse.

Sr. Seck: ¿Esta estructura existe?

Sr. Alcalde: Justicia puede ser un instrumento para restablecer esta equidad. El

senegalés desconoce que tiene derecho a reclamar mientras que según mi opinión en

toda república el último baluarte sobre cuestiones de equidad es el tribunal de Justicia.

La Oficina de Mediación es un eslabón intermedio. Hay un refrán que dice: “Es

mejor un mal acuerdo que un buen juicio”. Hemos demonizado tanto a la Justicia y sus

desmembramientos cuales policía y ejército que, aunque alguien quisiera legalizar algo,

evitaría acudir a policía y comisaria.


Volviendo a la ortodoxia, hasta para una disputa con el Presidente de La

República, el Primer Ministro u otro ministro se puede reclamar. Sin embargo y de

antemano es necesario informarme sobre los procedimientos y plazos.

Os pongo un ejemplo: Una vez fui consultado por la Agencia Reguladora de los

Mercados Públicos (ARMP) con respecto a un litigio ocho meses después de la

adjudicación del servicio, en virtud del principio de la continuidad de la solución de la

controversia. He descubierto así la existencia de esta institución.

El sector privado no ataca nunca ya que quiere obtener mercado. Además,

estamos en un sistema en el cual cada uno arregla su problema, pero no arregla el

problema en general.

Sra. Thiam: Hay que escribir a la jerarquía (ministerio o agencia) pero el

senegalés no suele escribir. Cada estructura tiene una jerarquía que gestiona las

reclamaciones. Hay que presentar dicha reclamación.

A nivel de ministerios existen comisiones reguladoras que tramitan las

controversias. Por ejemplo, la Sociedad Nacional de la Electricidad dispone de una

Comisión Reguladora del Sector Energético (CRSE) encargada de resolver litigios. Si la

reclamación va dirigida a dicha Comisión, el expediente será retomado.

Se necesita que el ciudadano sepa de la existencia de estos organismos. Es la

información lo que no llega.

Moderadora: ¿Qué habría que mejorar tanto en los tramites en persona como en

los virtuales (¿sitios webs, teléfono, buzones de reclamaciones, etc.)?

Sr. Diatta: Habría que eliminar los tramites en persona y digitalizarlos. Existen

estructuras que ya están trabajando en esta dirección. Un ejemplo es Gainde 2000, que

se ocupa de importaciones y exportaciones y que ha creado un nuevo sistema llamado

“Gainde Integral”. Todo trámite de despacho aduanero se hace ya por internet.


Cuanto más digitalizaremos los procedimientos más evitaremos los circuitos

paralelos que retrasan su procesamiento. Efectivamente si el trámite es en persona, el

senegalés se la arreglará para retardarlo.

Es el caso por ejemplo del traspaso de vehículos: el procedimiento obliga a hacer

los trámites a través de una agencia. En el sector privado, lo mejor sería eliminar todo

lo que se hace en persona.

Sra. Diene: Somos nosotros, los habitantes de Dakar, quienes pedimos la

digitalización, aunque, en el caso de que se haga, será al 50% puesto que el acceso a

Internet es limitado a las regiones de Dakar y Thies. En zonas como Kédougou,

Oussangoulang, etc. los mismos habitantes no conocen internet. Solamente los mineros

que trabajan allí tienes acceso de vez en cuando a este instrumento. Hablando en

término de porcentaje, el 90% de la población no tiene acceso a internet. Opino que el

día que los procesos se digitalizaran, se hará al 30% o al 50% como mucho.

Habrá que resolver unos requisitos previos como el acceso a la electricidad, su

refuerzo, hacer campañas para sensibilizar al pueblo y enseñarle a manejar internet e

informatizar los trámites administrativos.

Sra. Diagne: Para los trámites que se hacen en persona, necesitamos un trato

educado y amable. Saber bien recibir el ciudadano; poner personas competentes. Eso

es lo que Senegal necesita.

A las llamadas telefónicas, o no contesta nadie o contesta alguien que nos

responde mal. Los funcionarios no se encuentran en su lugar de trabajo en los horarios

establecidos y si lo están, están con su proprio teléfono y nos responden con tono

molesto.

Con estos hechos, antes de hablar de informatizar, los funcionarios deberían

aprender la palabra “trabajo”. Es la cultura del trabajo lo que hace falta aquí en Senegal.

Que se diga la verdad. Que se mejore atención al público para un servicio de calidad.


Sr. Ndao: Con respecto a las gestiones en persona hay que mejorar la atención

al público y el servicio de información y multar las faltas. Con respecto a las gestiones

virtuales hay que mejorarlas puesto que ya son un hecho imprescindible.

Una de los participantes se ha preocupado en dar a conocer la informatización

del servicio público. El Estado se retrasa en este tema. Las zonas sin electricidad no

pueden acceder a internet mientras que en los grandes centros urbanos la

informatización es efectiva.

Para volver al caso de los trámites del registro civil, puedo hacer el ejemplo de

un estudiante que vive a Dakar, pero ha nacido a Ziguinchor (región al sur de la capital

senegalesa Dakar) y que deberá desplazarse de región en región para obtener un

documento administrativo para presentar a un concurso. En conjunto con los

Ayuntamientos, hay que crear un sistema de pago por “wari” o por “orange money”

(sistemas para transferir dinero).

En relación a los sellos fiscales, el Alcalde puede digitalizar su firma.

Sra. Soumaré: Estoy de acuerdo con lo de informatizar todo, pero es una utopía

ya que tenemos un alto índice de analfabetismo. El 70% de la población senegalesa no

podrá beneficiarse de los procedimientos administrativos informatizados.

Sr. Sarr: Se nos preguntó sobre la informatización. Para mejorar esta

herramienta habría que reforzarla, y con un índice de analfabetismo tan elevado, el

estado debería desplegar más recursos y que el ciudadano se pueda beneficiar de ellos.

Eso es lo que necesitamos.

Sr. Camara: Quisiera saber si en la informatización se incluye el sector de la

sanidad. A nivel infraestructuras se necesitan mejoras. La situación es tal, que las

personas no acuden a los servicios sanitarios debido a la mala atención que reciben. Si

no tienes contactos directos, mejor no ir.


Sr. Diallo: Al respecto de las gestiones virtuales se trata de una decisión política

ya que l’ADIE ni siquiera ha utilizado aun el 50% de su potencial sobre el territorio

nacional.

Sr. Sarr: Que alguien se presente y que se le entregue solamente una parte de la

documentación para que tenga que volver otro día a por la otra parte, no creo que eso

ocurra. Me pregunto en qué país estamos y si realmente existen estos casos. He estado

muchos años en la Administración y nunca he vivido casos similares y cuando he

preguntado por unos trámites en otras oficinas estatales, se me ha indicado lo que se

necesita hacer.

Hace 3 días he enviado un expediente por correo dirigido al Ministerio del

Empleo Público; sobre las 18 horas un funcionario me ha contactado informándome

sobre los documentos que me faltaban por enviar. Estoy satisfecho.

Sra. Diagne: Sr. Sarr, acaba usted de decirnos que ha enviado un expediente al

Ministerio del Empleo Público y que le han contactado porque faltaban 2 documentos.

¿Por qué faltaban documentos? Normalmente al presentar la documentación se nos da

una lista de lo que hay que presentar. ¿Cuál es la causa de esta falta de documentos?

No queremos creer que el funcionario ha dado la información incompleta. O justo la lista

ha cambiado mientras tanto o el empleado se ha olvidado.

Sr. Sarr: En mi caso concreto, los empleados del Ministerio han sido correctos.

Justamente era una información de una promotora sobre un problema a solucionar. A

continuación, he presentado los documentos que faltaban y honestamente estoy

satisfecho con el trato recibido.

Sr. Diatta: Entre nosotros, podemos reconocer que no todos los servicios

públicos proporcionan un mal servicio. No es la hecatombe general, pero si al salir de

este taller preguntáis a unos senegaleses sobre sus niveles de satisfacción sobre los

servicios públicos, veríais que sus respuestas dejarían mucho que desear.


Por lo que se refiere a las agencias del estado, como la Sociedad Nacional para la

Electricidad (SENELEC) el servicio ofrecido es de calidad. Es un claro testigo de los

esfuerzos que existen en esta dirección. Al contrario de otros servicios como la Caja de

la Seguridad Social.

Efectivamente, recibí en persona la lista de documentos que tenía que presentar,

pero cuando fui a presentarlos, el empleado ha convalidado los documentos

indicándome que faltaba un certificado. Tras haber entregado este último certificado, el

funcionario me informa que el otro documento que ya había entregado se debía haber

convalidado en otra Administración.

Actualmente vivimos este tipo de situación y no tenemos interés ninguno en

denigrar los servicios público puesto además que los empleados son familiares nuestros.

En una institución privada el trato es mejor que en el sector público. El consejo es de

mejorar trato, orientación e información.

Tomamos el ejemplo de un enfermo; el solo trato en sí, le pude curar. El trato

hacia los enfermos en los hospitales es lamentable.

Sr. Ndao: El debate pone la cuestión de la eficiencia del servicio público. Trabajo

en Dakar de lunes a viernes con lo que solamente tengo el fin de semana para poder

hacer los trámites administrativos en Richard Toll (ciudad ubicada al norte del Senegal).

Salgo el viernes para ir a Richard Toll a buscar un certificado de nacimiento o uno de

residencia. El sábado voy al Ayuntamiento para informarme sobre los documentos que

debería presentar el lunes a Dakar y una vez llegado al Registro Civil me encuentro que

la lista de los documentos que necesito no está publicada en el tablón de anuncios.

Moderadora: ¿Creéis que es importante que el gobierno publique abiertamente

su información (presupuestos, programas, contratación, contabilidad, normativa

informes etc.)? Justifica la respuesta


Sr. Diallo: Esta pregunta me interesa ya que trabajo en cuestiones de gestión de

la información en Senegal. Es lo que se llama “open data”: Los gobiernos pueden afiliarse

para que los ciudadanos tengan acceso a la información.

Sr. Diatta: Si queremos ir hacia el camino de la eficiencia todo debe estar

publicado abiertamente. Lo mismo vale para las convocatorias sobre competencias, que

es el mejor de los tramites que se debe basar sobre la competencia y el interés de la

persona.

Sra. Diagne: Tengo la misma opinión que mis compañeros. El gobierno deberá

ir hacia la transparencia siempre y cuando sea en beneficio de los ciudadanos, que así

podrán acceder a la información siempre y cuando esta no sea confidencial.

Sr. Ndao: el estado ya está en ello; ya existe la ley sobre la transparencia en la

gestión de los asuntos públicos que exige al estado de publicar el presupuesto.

A nivel de entidades locales, en calidad de ciudadano de la región de Gaya, en el

sitio http://www.marché.publics.sn están todos los mercados que tendrán lugar en el

2018.

Es la norma de la comunidad local que ha hecho obligatorio este procedimiento.

Además, el presupuesto puede ser impreso para el ciudadano, que asume el coste. Si

además se ha deliberado y el presupuesto ha sido votado, se tiene que publicar. Como

ciudadano puedo ejercer un control, existe por lo tanto una transparencia.

Sr. Gora Seck: ¿El Sr. Alcalde hace las publicaciones?

Sr. Alcalde: Sí, cada año, en el tablón de anuncios.

Sr. Abdoulaye Seck: Todas las iniciativas de las que se ha hablado hacen

referencia al presupuesto. Hay otras informaciones que el ciudadano no necesita y que

no están regladas por el código de la trasparencia. Mucha gente se está movilizando

http://www.marché.publics.sn/


para que haya acceso a la información y que se corrijan muchos temas y sobre todo el

comportamiento de algunos empleados públicos.

Los documentos confidenciales no se publican; algunos documentos son

confidenciales y no se puede hacer nada al respecto y cuando unas personas logran

acceder a ellos por otros medios, son perseguidos. Algunas informaciones no circulan

porque el funcionario teme ser perseguido si las difunde o las comparte.

La ley sobre el acceso a la información ha sido propuesta en el 2013. El problema

en sí, no es el acceso a la información, es la reacción de los agentes.

Efectivamente unos agentes afirman que esta ley no es necesaria ya que existe

el código de transparencia del UEMOA y otros textos. El problema de acceso a la

información existe.

El contenido no es el tema del debate. Se trata que el ciudadano pueda acceder

a la información en su comunidad o a nivel de ministerios. En la actualidad hay iniciativas

a nivel local que participan activamente en este sentido, pero a nivel global no es así

puesto que algunas comunidades no están de acuerdo.

Sr. Ndao: Actualmente existe una voluntad política. De hecho, todos los alcaldes

han aceptado de hacer una lectura pública de las cuentas de su gestión. Lo hacen en

virtud de la transparencia puesto que no están obligados a hacerlo.

Sr. Abdoulaye Seck: Si el alcalde hace una buena gestión no tendrá miedo a

compartir la información.

Sra. Soumaré: Con respecto a los alcaldes, hay algunas normas por las cuales los

ayuntamientos deben publicar la información. Con respecto al gobierno, unas

informaciones deben ser publicadas, como el presupuesto, y otras no pueden serlo.

Moderadora: ¿En qué medida os interesáis por las actividades del gobierno?,

¿Las seguís (políticas de planificación, marco normativo) ?, ¿A través de qué medio os

informáis?


Sra. Soumaré: Yo me informo a través del telediario.

Sr. Gora Seck: Todas las actividades del gobierno nos interesan. Nos interesamos

por el gobierno en relación al servicio ofrecido. No obstante, hay mucho que hacer en

varios sectores. Hay que repetir estos tipos de talleres y profundizar más.

Sr. Diallo: Nos interesan las actividades públicas que vierten sobre las cinco “E”

y que constituyen la emergencia en el país. Se trata entre otras de Educación, Energía,

Exportación.

Nos informamos a través de la televisión como dijo la Sra. Soumaré y también a

través del periódico como el “quotidien” que es otra fuente de información. Hay otros

soportes que también utilizamos como la Oficina Gubernamental de Información (BIG).

Sra. Diagne: En calidad de ciudadana, política y sindicalista me intereso por todo

lo que hace el Estado. Utilizo todos los medios que tengo a mi disposición: Internet, el

periódico oficial, “le soleil” y la televisión. En seminarios, en presencia de un ministro,

se le puede plantear una cuestión o pedir una cita con él.

Sr. Camara: Me informo a través de los medios para poder opinar ya que el

Estado lo necesita.

Sra. Thiam: Soy un agente estatal, por lo que somos nosotros los que

desarrollamos las actividades del Estado. En la planificación presupuestaria

participamos en los trabajos en el marco de su ejecución y seguimiento. Por lo que

somos sensatos a la hora de recibir informaciones de un sector a otro.

Participamos también en seminarios, talleres o sitios web del gobierno, donde

las informaciones, tras pasar por el consejo de ministros, se hacen públicas. Existen

también comunidades hechas por los ministerios que comparten boletines de

información en forma de informes trimestrales o semestrales.


Moderadora: ¿La información disponible es clara y comprensible para la

ciudadanía?

Sr. Ndao: A mi parecer la información no es comprensible. El presupuesto por

ejemplo es demasiado técnico para un simple ciudadano. Los subsidios, las prestaciones

por ejemplo deberían de simplificarse.

Sr. Diatta: las cuestiones técnicas no son para los senegaleses, ya que ni las

entienden.

Sr. Ndao: Hasta el más sabio tiene dificultad en comprender este tipo de

información.

Sr. Alcalde: Hay que mencionar unas iniciativas como las ONG 3D que intenta

hacer más comprensible el presupuesto a los ciudadanos. No conozco el Sr. Moundiaye

Cisse (Director de la ONG 3D) pero he recibido la información por internet y me parece

una buena iniciativa.

Sr. Diatta: Cuando el gobierno está preparado para divulgar una información,

esta última es entonces clara y transparente. Hay una terminología que no todo el

mundo entiende. Cuando se trata de dar unas cifras, esta información no será accesible

a quien no sabe leer. A título de ejemplo, el comunicado del consejo de ministros es

claro.

Sr. Diallo: La información es clara para quien habla el idioma oficial y no para

todos los que hablan lenguas locales. La información no llega.

Sra. Diagne: Sr. Diallo lo lamento, pero el idioma oficial es el francés y la lengua

nacional es el wolof. En la Administración pública se debe hablar francés puesto que

fuimos colonizados por los franceses y también los textos deben de ser redactados en


francés. Si queremos satisfacer a todas las 14 regiones compuestas por las diferentes

etnias nunca nos encontraremos.

Sra. Thiam: A nivel de asamblea nacional esta herramienta existe ya que a la hora

de la presentación presupuestaria hay traductores de cada idioma. Es un proceso que

ya está en marcha.

Moderadora: ¿Soléis participar en las elecciones electorales?

General: Sí

Sr. Alcalde: Hay ciudadanos que reciben la papeleta, pero no votan.

Sra. Soumaré: Yo voto desde el 81

Moderadora: ¿En general os sentís representados políticamente?

Sr. Ndao: No nos sentimos representados políticamente puesto que las políticas

gubernamentales no reflejan nuestras necesidades y no nos prestan atención.

Moderadora: ¿Creéis que vuestras necesidades en calidad de ciudadanos

senegaleses son entendidas por el gobierno?

Sr. Ndao: El gobierno entiende nuestras necesidades. Sin embargo, en la fase de

desarrollo y de planificación de las políticas públicas algunas de nuestras prioridades van

quedando atrás según consideren los políticos.

Sra. Soumarè: Sé que cada vez que he votado ha sido por alguien o algo en

concreto y sé por lo tanto que mi voto es tomado en consideración. A veces las

prioridades de los senegaleses son utilizadas de manera individual.


La realidad de la gestión pública no lo hace; se necesita un dialogo franco entre

gobierno y el pueblo. Hay quien piensa que es el gobierno quien hace todo mientras que

es justamente lo contrario: le toca al ciudadano hacer que el gobierno lo escuche.

Sr. Sarr: Con respecto a los temas de las políticas gubernamentales, a nivel

institucional se suele decir a menudo que no hay que reinventar la rueda. No nos

podemos permitir crear un servicio público sin tener en cuenta las limitaciones de un

sector específico. Ahora se habla de resultados gubernamentales y eso requiere la toma

de consciencia de todas las partes interesadas. Si se reclaman unos fondos, es para unos

resultados concretos. Hay tensiones relacionadas a determinados ámbitos.

En las comunidades locales, si no consigues resultados, sea cual sea tu

competencia, te retiran del cargo ya que existe una actitud participativa del ciudadano.

Actualmente existen unas ONG que crean asociaciones con la finalidad de sensibilizar

los ciudadanos. Hace 20 o 25 años esto no existía.

Sr. Diallo: los ciudadanos no están satisfechos con los métodos electorales, sobre

todo, por lo que a las elecciones locales se refieren. Porque son los consejeros los que

eligen los alcaldes puesto que a menudo la población no vota. Esta es la razón por la cual

el índice de votos no es satisfactorio.

Moderadora: ¿Pensáis que el gobierno dispone de mecanismos adecuados para

poder compartir perspectivas, ideas o preocupaciones de las colectividades en el

territorio?

Sr. Seck: La situación que acaba de producirse en este taller de trabajo me ha

permitido expresar mi punto de vista. Espero que las buenas ideas sean transmitidas a

niveles más altos a través del Sr. Alcalde y que el gobierno tome en cuenta nuestras

preocupaciones.


Sr. Ndao: Es justamente lo contrario; son las comunidades las que disponen de

instrumentos para hacerse cargo de dichas preocupaciones. Con el sistema de

participación, son los políticos que visitan barrios y pueblos para encontrarse con los

ciudadanos y escuchar sus preocupaciones. No es el gobierno quien dispone de tal

instrumento.

Sr. Alcalde: Los ayuntamientos tienen su ámbito de competencia; hay cuestiones

de soberanía que competen exclusivamente al Estado. A menos que sea una cuestión

de derecho internacional o hasta que el modelo de democracia actual no sufra una

revolución hay que ser realistas en el conjunto de las reflexiones. Hay sectores y ámbitos

donde el estado es único soberano.

Hablamos de solidaridad nacional y es importante que las prioridades e intereses

de los grupos de presión no sean las prioridades del Estado. ¿Qué herramienta tenemos

a disposición para decidir en último recurso? Se necesitan intercambios de opiniones o

elecciones donde no haya un mandato de duración indeterminada, puesto que los

ciudadanos ahora reaccionan de inmediato, mientras que antes esperaban a las

elecciones.

Hemos vivido unos avances democráticos. Los grandes problemas pertenecen a

las instituciones “mamuts”, antiguas y potentes como la Dirección General de Impuestos

y (DGID) y la Dirección General de Aduanas que representan regímenes financieros y

que han anquilosado el país. Existen problemas de fondo. En una democracia no debería

de haber una categoría de intocables.

Me ha gustado mucho la reflexión sobre la revalorización de la función pública;

hay una cuestión de equidad y de justicia que no interesa directamente al ciudadano,

pero interesa indirectamente al jefe de estado y no es un pretexto. Actuamos por

vocación, pero afortunada o desafortunadamente hay que dar a conocer, a través de los

medios, el interés vital de un barrio, de un pueblo o de un grupo de presión para que se

haga un terrorismo mediático e intelectual.

He comprendido bien la indignación general sobre el registro civil y otros

trámites y en cuanto tenga la ocasión sacaré estos temas a debate.


Sr. Diallo: La comunicación de influencia e inteligencia territorial son

indispensables a la hora de compartir la información entre el Estado y las comunidades.

Sra. Thiam: El Estado dispone de mecanismos adecuados y de una estrategia

nacional de desarrollo de todas las comunidades. Cada ministerio dispone de una

política sectorial sobre la cual se basa el Estado para actuar. Existen unas orientaciones

estratégicas y que traen beneficio a las comunidades.

Sr. Camara: Pienso que el Estado es virtual mientras que son las comunidades las

que hacen Senegal. En todo municipio el consejo de vecinos puede reconducir la

información hacia el estado central.

Moderadora: ¿Opináis que un sistema más participativo sea viable? Justifica la

respuesta.

Sr. Alcalde: Por regla general, en el ámbito de las comunidades locales, la

Administración se erige sobre la participación colectiva. Sin embargo, no digo que sea

utópico, pero tras 4 años aún no hay un decreto de aplicación.

Es necesario que el Estado guarde su naturaleza regia en algunos ámbitos. El

proyecto del Tren Expreso Regional (TER) es una opción política donde se puede estar

en contra o a favor. Sin duda la suma de las comunidades forma el Estado. Hemos

planteado a nivel comunidades la tendencia hacia la re-centralización.

El programa de Emergencia de Modernización de Ejes y Territorios Fronterizos

(PUMA) y el Programa de Emergencia de Desarrollo (PUDC) en lugar de ser visto desde

el punto de vista del impacto directo sobre la población, hay que enfocarlo desde el

punto de vista del acercamiento y la metodología. No obstante, creo que a nivel de

asociaciones hemos decidido que es bueno solucionar problemas puntuales, pero si

todo es urgente, hasta al punto que las comunidades que deben de servir de puente y

no lo hacen a tiempo será un problema para el futuro de la descentralización. Se trata

de cuestiones de fondo sobre las cuales hemos ya tomado posición. Para hacerlo bien,


el enfoque participativo deberá ser circunscrito. La gestión pública se deberá mejorar

tanto como la labor participativa.

Se necesita organización, salvaguardias para poder incluir reglas claras en el

verdadero sentido de la palabra, porque de lo contrario habrá confusión. Las ONG, como

Enda Tercer Mundo, han desarrollado con los conocimientos senegaleses, un modelo

que se ha extendido por toda África creando expertos sobre el presupuesto

participativo. Eso es posible cuando hay reglas claras por todas las partes.

Sr. Ndao: Muchas competencias han sido descentralizadas pero el Estado sigue

vigilando lo que las comunidades hacen ya que las decisiones tomadas por los

ayuntamientos deben pasar por las prefecturas para que sean aprobadas. El nivel de

descentralización es bastante débil. El Estado mantiene siempre un ojo sobre lo que

hacen las colectividades territoriales.

Moderadora: ¿En qué medida estáis satisfecho con el acceso a las informaciones

del gobierno incluyendo la participación a las decisiones políticas?

Sra. Thiam: Cuando el Estado quiere elaborar un proyecto, antes de su ejecución,

organiza unos Comités Regionales de Desarrollo (CRD) o unas audiciones públicas con

los ciudadanos para intercambiar opiniones sobre el contenido del proyecto. Así que

antes de la ejecución, la población participa. Desalojos o expropiaciones son

informaciones previas a la ejecución del proyecto. En estos casos el estado escucha al

ciudadano antes de la puesta en marcha y le permite establecer límites.

Nosotros que somos funcionarios de ministerios técnicos vivimos a menudo este

tipo de situaciones. Cito como ejemplo el proyecto de la central solar donde el Estado

se confronta con la población.

Sr. Diatta: Yo no estoy satisfecho excepto en épocas de propaganda política. Por

lo que se refiere al interés general creo que el gobierno no utiliza los medios necesarios.

Pongo como ejemplo el proyecto del Tren Express Regional (TER), o el estadio “Arène


Nacional”: ¿No creéis que el énfasis podría haber sido puesto sobre otros temas? Detrás

hay un trasfondo político; hacen propaganda para que todo el mundo esté informado.

Sra. Soumarè: Cuando se financia un proyecto de extracción de petróleo y se

decide como senegalés, poner el dinero en uno de nuestros bancos como la Bisis para

reinvertirlo, por ejemplo, en una comunidad como Gaya, el inversor no te lo consentirá.

El desvío de los beneficios es una práctica muy frecuente en Senegal.

Sr. Diallo: Estoy satisfecho con la información del gobierno en el marco de las

instituciones sociales. De hecho, una buena gestión pública se compone de 3 elementos:

buen gobierno político, económico y social.

Con respecto a este último punto, el Estado comparte mucha información

haciendo que estemos satisfechos sobre este punto.

Sr. Alcalde: Creo que hay un problema causado por un malentendido. Antes,

cuando el Sr. Diatta hablaba de propaganda yo creí que se refería a una publicidad sobre

un mitin (reunión pública de un partido político donde se discuten asuntos políticos y se

critican los demás grupos).

Cuando se habla de proyectos como el tren Express regional (TER) o el estadio

Arena cuando el Senegal acaba de ser seleccionado para los juegos olímpicos de la

juventud en 2022 y el gobierno habla de este programa y se llega a considerar como una

propaganda política, en mi opinión eso suscita un problema referencial.

Hay que abordar unas condiciones previas. La política es una carrera y una caza

de votos de manera gregaria, por no hablar de la campaña electoral. Vivimos en el país

del sensacionalismo, donde se hace campaña electoral 365 días sobre 365.

A parte de una poca élite, el resto de la opinión pública está organizada por unos

supuestos periodistas que hacen lo que ellos llaman ruedas de prensa, cuando no es así.

Hoy en día no podemos construir nuestros fundamentos sobre la base del

sensacionalismo.


Personalmente, nunca he tenido la necesidad de un transporte rápido, sea ese

el Tren Express Regional u otro medio. Hoy (gracias a los medios de transporte)

desplazarse es más sencillo. Se necesita también una dosis de objetividad en el análisis.

En nuestros tiempos debería de haber algo más que un proyecto que asegure una buena

calidad del servicio.

estudio de satisfacción con los servicios públicos senegal... · 2018-12-03 · estudio de...

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