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Javier Gesé Aperte Subdirector de Servicios a la Mercancía y al Pasaje Puertos del Estado Estudio de Explotación de Puertos I Máster Universitario en Ingeniería de Puertos y Costas La Laguna 2013-14

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Page 1: Estudio de Explotación de Puertos - Página Inicio ... · I Máster Universitario en Ingeniería de Puertos y Costas La Laguna 2013-14 . Periférica en Europa. 2 Importancia del

Javier Gesé Aperte

Subdirector de Servicios a la Mercancía y al Pasaje

Puertos del Estado

Estudio de Explotación de Puertos

I Máster Universitario en Ingeniería de Puertos y Costas

La Laguna 2013-14

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2 Periférica en Europa.

Importancia del Sistema Portuario

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Planificación de redes transeuropeas de transporte

Política de transporte

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Puertos marítimos

Comerciales y no comerciales No son puertos comerciales los destinados

exclusiva o principalmente: - Descarga de pesca fresca - Embarcaciones deportivas o de recreo - Abrigo a embarcaciones en caso de temporal

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El modelo portuario español. Constitución Española (CE) arts. 148.1.6ª y 149.1.20ª

Puertos de titularidad autonómica. • La CE establece que las CCAA podrán asumir competencias en los

puertos de refugio, deportivos y en general en los que no se realicen actividades comerciales.

• Los estatutos de autonomía han ido ampliando esta competencia a los puertos comerciales que no tengan la calificación de interés general.

• Reales Decretos de transferencia de 1982 transfieren la titularidad de los puertos e instalaciones, pero no el dominio público en el que se asientan (que es dominio público marítimo terrestre, adscrito al MAAMA).

Puertos de titularidad estatal (los puertos de interés general que figuran en el anexo I del RDLeg 2/2011, TR LPMM)

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Puertos de interés general

Los que figuran en el anexo I de la Ley: cuando se da alguna de las siguientes circunstancias:

• Actividades comerciales marítimas internacionales.

• Zona influencia en más una Comunidad Autónoma.

• Importancia estratégica o necesidades esenciales para economía nacional.

• Especiales condiciones técnicas o geográficas para seguridad tráfico marítimo (especialmente en territorios insulares).

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Principio de unidad de gestión

Los puertos comerciales de interés general integrarán la unidad de gestión los espacios pesqueros y los náutico-deportivos situados en su zona de servicio.

También, espacios para actividades no comerciales

(complementarios, culturales o recreativos, exposiciones…) que no perjudiquen tráfico portuario.

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Barcelona

Tarragona

Castellón Sagunto

Valencia

Maó

Alicante

Cartagena

Carboneras Almería

Motril Málaga

Huelva Sevilla

Tarifa Bahía de Algeciras

Bahía de Cádiz

Melilla

Ceuta

Bilbao

San Cibrao

Pasaia Santander Gijón-El Musel

Avilés Ferrol

A Coruña

Vilagarcía de Arousa Marín y ría de Pontevedra

Vigo

ISLAS CANARIAS

ISLAS BALEARES

Gandía

Alcudia

Palma

La Savina

Eivissa

Arrecife

El Rosario Las Palmas Salinetas

Arinaga

S,C.de Tenerife

Granadilla

S.C. de La Palma

S.S. de la Gomera

La Estaca

Los Cristianos

Puertos españoles de interés general

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Tráfico Total: 475 millones de TM

Mercancías según presentación: 460,9 millones de TM

Graneles Líquidos: 153,4 millones de TM ( 33 %)

Graneles Sólidos: 88,5 millones de TM ( 19 % )

Mercancía General: 219,1 millones de TM ( 48 % )

MG en contenedores 161,3 millones de TM

MG convencional: 57,8 millones de TM

MAGNITUDES RELEVANTES. AÑO 2012

Sistema Portuario de Titularidad Estatal

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Contenedores: 14,1 millones de TEUs

En tránsito: 7,7 millones de TEUs

Pasajeros: 26,8 millones

Pasajeros de crucero: 7,6 millones

Buques mercantes: 134.560

Buques de crucero: 3.722

MAGNITUDES RELEVANTES. AÑO 2012

Sistema Portuario de Titularidad Estatal

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Tráfico portuario total (Millones de TM)

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

500

146

227 248

338 350 366 382

410 440

462 483 474

413 431

457 475

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Tráfico portuario total por A.P. (Miles de TM – Año 2011)

0

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000

60.000

70.000

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90.000

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Tráfico Mercancía General por A.P. (Miles de TM – Año 2011)

0

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000

60.000

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Tráfico de Cruceros Turísticos por A.P. (Pasajeros y Escalas – Año 2011)

0

100

200

300

400

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600

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900

1.000

0

500.000

1.000.000

1.500.000

2.000.000

2.500.000

3.000.000

Pasajeros

Escalas

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0

50.000

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150.000

200.000

250.000

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

ENTRADO / SALIDO POR CARRETERA

ENTRADO / SALIDO POR FERROCARRIL

Miles de toneladas

MERCANCÍAS POR MODO DE ENTRADA / SALIDA DEL PUERTO

Conexiones terrestres. El ferrocarril

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Importe neto de la cifra de negocio: 1032 millones €

Resultado del Ejercicio: 226,5 millones € 22%

Amortización inmovilizado 380,7 millones € 37%

Gastos personal 243,0 millones € 24%

Otros gastos de explotación 274,5 millones € 27%

Patrimonio neto 10.768 millones €

Pasivo no corriente 2.951 millones €

Pasivo corriente 558,2 millones €

MAGNITUDES RELEVANTES. AÑO 2012

Sistema Portuario de Titularidad Estatal

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LAS COMUNIDADES AUTONOMAS

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Autoridad Portuaria

Consejo de Administración

Presidente de la AP

Director

Consejo de Navegación y Puerto

Presidente, Capitán Marítimo y 10-13 vocales (excepto Canarias y Baleares: 16)

(se designará un Secretario que si no es miembro del consejo no tendrá voto)

*4 de la Admon. Gral. del Estado

*Comunidad Autónoma: Presidente + 4 vocales

*un 33% del resto, los Municipios término

*un 66% del resto, de los miembros Cámaras, org. empresariales y sindicales y sect. económicos.

Órgano consultivo

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Puertos del Estado

Consejo Rector

Presidente

Presidente (Pte. de PdE)

12-15 miembros (se designará un Secretario que si no es miembro del Consejo no tendrá voto).

*Nombrados por Mº de Fomento

Consejo Consultivo de PdE

Órgano consultivo

Pte de PdE

1 representante de cada AP (su Pte.)

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PUERTOS DEL ESTADO

COMPETENCIAS A Puertos del Estado, bajo la dependencia y supervisión del Ministerio de Fomento, le corresponden, entre otras:

oLa ejecución de la política portuaria del Gobierno y la coordinación y el control de la eficiencia del sistema portuario de titularidad estatal.

oLa coordinación general con los diferentes órganos de la Administración General del Estado que establecen controles en los espacios portuarios.

oRepresentar en el exterior a España en materia portuaria

oFormación y promoción de I+D relacionado con la actividad portuaria

oPlanificación, coordinación y control de SSMM y fomento de la formación e I+D

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AUTORIDADES PORTUARIAS

COMPETENCIAS Corresponde a las Autoridades Portuarias las competencias:

oPrestación de los servicios generales, así como la gestión y control de los servicios portuarios para que se logren en condiciones óptimas de eficacia, economía, productividad y seguridad, sin perjuicio de las competencias de otros organismos

oLa ordenación de la zona de servicio del puerto y de los usos portuarios, en coordinación con las Admon. Competentes..

oLa planificación, proyecto, construcción, conservación y explotación de las obras y servicios del puerto, y de las señales marítimas que tenga encomendadas,…

oLa gestión del dominio público y de señales marítima que les sea adscrito.

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AUTORIDADES PORTUARIAS

COMPETENCIAS Corresponde a las Autoridades Portuarias las competencias:

oLa optimización de la gestión económica y la rentabilización del patrimonio y de los recursos que tenga asignados.

oEl fomento de las actividades industriales y comerciales relacionadas con el tráfico marítimo o portuario

oLa coordinación de las operaciones de los distintos modos de transporte en el espacio portuario.

oLa ordenación y coordinación del tráfico portuario, tanto marítimo como terrestre.

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Operaciones buque

Lo-Lo. Buque Bosporus Bridge . Puerto de Hong-Kong. 2003

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Ro-Ro. Buque Norman Asturias . Puerto de Gijón. Junio 2012

Operaciones buque

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Modelos de gestión

FUNCIONES DE UN PUERTO :

REGULADORAS Establecer las condiciones en que se desarrolla la actividad, prestar servicios en casos de ausencia o insuficiencia, ordenar los usos, procurar los servicios generales requeridos, etc. PROPIETARIO DEL DOMINIO PÚBLICO Desarrollo y mantenimiento de la infraestructura y gestión del patrimonio público. OPERATIVAS y PRESTACIÓN DE SERVICIOS Servicios relacionados con la transferencia de mercancías y pasajeros entre mar y tierra, incluyendo servicios portuarios.

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Modelo

Espacio portuario e

infraestructura

Superestructura y

equipos

Operaciones

Puerto público

proveedor de servicios Público Público Público

Puerto proveedor de

infraestructura y

equipos

Público Público Privado

Puerto propietario del

espacio portuario Público Privado Privado

Puerto completamente privatizado Privado Privado Privado

Fuente: Elaboración propia a partir de A. Baird y varios

Modelos de gestión

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Funciones portuarias

El puerto como conjunto – Infraestructuras – Superestructuras – Equipos

El puerto prestador de servicios

Optimización de recursos

Economía de mercado

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Autonomía de gestión económico-financiera

Basada en la autosuficiencia económica, para realizar los objetivos de gestión dentro de la política portuaria general.

Autosuficiencia financiera

Recursos para cubrir los gastos, incluidos los financieros y las amortizaciones, y un resultado razonable para poder realizar las inversiones necesarias.

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Optimización de la gestión económica

Gestión con eficacia y eficiencia. En un marco de desarrollo sostenible (protección

del medioambiente, integración en las ciudades, conservación patrimonio histórico).

Solidaridad entre los organismos portuarios

Atendiendo en particular a las condiciones especiales de alejamiento, insularidad y ultraperiferia.

Fondo de Compensación Interportuario

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Competencia entre puertos de interés general

A fin de mejorar la competitividad e incrementar los tráficos.

Mejora de la competitividad

Adaptación a las necesidades y exigencias de la actividad económica.

Cooperación con los agentes de la comunidad portuaria.

Mejora de la calidad en la prestación de los servicios.

Reducción del coste del paso de la mercancía

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Libertad “tarifaria” regulada

Libertad de fijación de tarifas en servicios comerciales en concurrencia con sector privado

El sector privado fijará libremente las tarifas, pero en servicios portuarios la Autoridad Portuaria podrá establecer tarifas máximas

Fomento de participación de la iniciativa privada

Promocionarán la participación en la financiación y gestión de instalaciones portuarias

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1.000.000

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1.400.000

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

MIL

ES D

E EU

RO

S

INVERSIÓN PÚBLICA Y AJENA EN EL SISTEMA PORTUARIO DE INTERÉS GENERAL

TOTAL INVERSIÓN AJENA TOTAL INVERSIÓN PÚBLICA

INVERSIÓN EN PUERTOS

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Servicios portuarios

Sistema de libre concurrencia salvo limitación del número de prestadores:

• La Autoridad Portuaria podrá limitar el número de

prestadores por disponibilidad de espacios, capacidad de las instalaciones, seguridad, medioambientales, de competencia

• Por ley: el Practicaje • DGMM podrá limitar nº en remolque y amarre,

por seguridad

Régimen de acceso

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PRESTACIÓN DE SERVICIOS

Marco de libre y leal competencia

Libertad de acceso a la prestación de servicios

Autoridades Portuarias Promover la competencia en el espacio que administran. Puertos del Estado Promover competencia en el conjunto del Sistema Portuario

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o Actividades de prestación de interés general. o Desarrolladas en la zona de servicio del puerto.

o Necesarias para la correcta explotación del Puerto. (Seguridad, eficacia, calidad, regularidad...).

¿Qué se entiende por servicios portuarios?

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Autoridades Portuarias o particulares con autorización

¿Quién presta los servicios?

Servicios:

Servicios generales

Servicios portuarios

Servicios comerciales

Servicio de señalización marítima

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SERVICIOS GENERALES oServicios comunes de titularidad de la A.P. oSe benefician sin necesidad de solicitud.

De acuerdo con Reglamento de Explotación y ordenanzas del puerto Por personal de la Autoridad Portuaria, o terceros en determinados casos cuando

• no se ponga en riesgo la seguridad • no implique ejercicio de autoridad

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SERVICIOS GENERALES ¿Cuales son?

oOrdenación, coordinación y control del tráfico portuario (marítima y terrestre)

oCoordinación y control de operaciones

oSeñalización y ayudas a la navegación para acceso del buque al puerto.

oVigilancia, seguridad y policía. Zonas comunes

oAlumbrado y limpieza . (Z. Comunes)

oPrevención y control emergencias*

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SERVICIOS PORTUARIOS oPracticaje

oRemolque portuario

oAmarre y desamarre de buques

oServicios al pasaje

oManipulación de mercancías

oRecepción de desechos generados por buques

o(Anexos I, IV, V y VI del Convenio MARPOL

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SERVICIOS PORTUARIOS ¿Son obligatorios ?

Se prestan a solicitud del usuario El practicaje es obligatorio cuando lo determine la Administración Marítima, quien por razones de seguridad podrá declarar la obligatoriedad de otros La recepción de desechos generados por buques es obligatoria* Pueden hacerse obligatorios cuando así lo determine el Reglamento de Explotación o las ordenanzas portuarias o en circunstancias excepcionales.

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SERVICIOS PORTUARIOS ¿Como se otorgan las autorizaciones ? Licencia Sistema general de libre concurrencia cumpliendo los requisitos exigidos La AP puede limitar * el número de prestadores ( en este caso se otorga por concurso ) Razones de disponibilidad de espacios, capacidad de las instalaciones, de seguridad, de normas medioambientales o por otras razones objetivas relacionadas con las condiciones de competencia (siempre debidamente motivadas) En el practicaje un solo prestador en cada área portuaria

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SERVICIOS PORTUARIOS Autoprestación Terminal de pasajeros o mercancías dedicada al uso particular se presta a si misma los servicios de pasaje o de manipulación de mercancías sin celebrar contrato con terceros Naviera se presta servicios a bordo con personal propio embarcado. SSS y MoS ( buques ro-ro, ro-pax, con-ro, ferries) podrán prestarse servicios manip mercancías y pasaje.

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SERVICIOS PORTUARIOS Integración de servicios Terminal de pasajeros o mercancías dedicada al uso particular puede prestar a los buques que operan en su terminal servicios técnico-náuticos con personal y material propio En este caso el naviero podrá elegir quién le presta el servicio ( el integrado o el general)

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Gracias por vuestra atención [email protected]