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ESTUDIO CUALITATIVO Percepciones y Actitudes hacia la Salud y
Seguridad en el trabajo de Construcción Civil
Marzo 2014
Info
rme
Fin
al
Con el apoyo de:
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Introducción
La actividad de Construcción Civil presenta como características -particulares
reconocidas por el Tribunal Constitucional- la eventualidad de las labores y la ubicación relativa o rotabilidad de los trabajadores.
En tal sentido, este régimen laboral se encuentra normado esencialmente por los
convenios colectivos que año a año celebran las organizaciones de trabajadores y de empleadores de la rama del sector de la
construcción”. Es aplicable a las construcciones que superan las 50 UIT.
Contexto de la Investigación
Con la Ley 29783 Ley de Seguridad y Salud en el
trabajo (SST) y otras normas específicas como la G-
50 para el sector construcción, además del régimen
de supervisión de obras del MINTRA y de los
gobiernos locales, el Estado ha hecho un esfuerzo
importante para avanzar en el cumplimiento de las
normas de seguridad por parte de los empleadores.
Si bien aún queda mucho por avanzar para
lograr el cabal cumplimiento de las normas
por parte de los empleadores, en especial
de los más chicos y de los informales, el
MINTRA considera necesario trabajar
también desde el otro frente: el trabajador.
Así como el empleador es el responsable de velar por
que las condiciones sean seguras, es el trabajador
sobre quien recae la responsabilidad de la conducta
segura. Al respecto, se sabe que muchos accidentes
ocurren porque el trabajador incurrió en una
conducta insegura
Por esta razón el CONSSAT convocó a TV
Cultura para desarrollar una campaña de
comunicación dirigida al trabajador con el objetivo
de promover la conducta segura en el ámbito de la
construcción civil.
Contexto de la Investigación
En este contexto TV Cultura consideró que, para desarrollar un
mensaje efectivo dirigido al trabajador, se requería llevar a cabo un
estudio cualitativo que permitiera conocer previamente las
percepciones y actitudes de los trabajadores hacia el tema. Es así
que se convocó a Inmark Perú SA para la ejecución del mismo.
La presente investigación se basa en información primaria recogida a partir de
las opiniones de los trabajadores del sector de construcción civil -obreros,
maestros de obra e ingenieros residentes- por lo que refleja su particular
punto de vista.
Al ser un estudio de
metodología cualitativa su
naturaleza es exploratoria y
explicativa. No busca medir
ni establecer proyecciones
estadísticas.
El diseño muestral (N° de focus
group y entrevistas en
profundidad), fue ajustado a
los recursos disponibles
manteniendo la coherencia
metodológica.
Se trata de un estudio de percepciones, las cuales pueden o no calzar con la
realidad, y de actitudes las cuales tienen una cuota de subjetividad per se. De
ahí su riqueza porque constituyen la “línea base” subjetiva del
trabajador al cual se dirigirá la campaña.
Con el propósito de ….
Objetivo General de la investigación
Explorar el conocimiento de los trabajadores de construcción civil sobre los riesgos, la forma de
prevenir y sus derechos en cuanto a salud y seguridad; así mismo profundizar en las
percepciones y actitudes hacia la conducta segura, identificando las barreras -sicológicas,
sociales, culturales- que debilitan la conducta segura.
Proveer insumos para el diseño de una comunicación efectiva -que ataque directamente los
desconocimientos, barreras y los motivadores- dirigida a informar y concientizar a los
trabajadores para que incorporen prácticas seguras y velen por el cumplimiento de su derecho a
la seguridad.
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• Conocimiento y percepción de los peligros en el trabajo.
• Conocimiento de situaciones que implican riesgos a su seguridad o riesgos a su salud.
• Conocimiento y percepción de las medidas de prevención.
• Valoración y actitud hacia las normativas y medidas de prevención.
• Percepción de las medidas de seguridad encontradas en su centro de labores.
• Conocimiento y percepción de derechos.
• Percepción del cumplimiento de las normas de seguridad por parte de los empleadores.
• Actitud hacia la posibilidad de exigir derechos.
• Percepción del cumplimiento de las normas de seguridad por parte de los trabajadores.
• Razones por las que no todos cumplen las normas.
• Sugerencias para incentivar la conducta segura entre los trabajadores.
Objetivos Específicos de la investigación
Metodología utilizada
Estudio cualitativo exploratorio
2 Focus group (FG)
8 Entrevistas en Profundidad (EP)
Obreros(operarios) 1 FG con jóvenes de 22 a 30 años y 1 FG con mayores de 31 a 45 años.
Maestros de obra: 4 EP
Ing. residente: 4EP
Método Técnicas Muestra
Todos contaron con mínimo 2 años de
experiencia en el rubro y trabajaban en
empresas formales de mediana
envergadura. Se excluyó a las empresas
grandes por ser las que tienen mayores
estándares de seguridad.
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Los focus group tuvieron en promedio 7
participantes cada uno y tuvieron una
duración de cerca de dos horas cada uno.
Las entrevistas en profundidad tuvieron
una duración de una hora en promedio.
Fuerte / Pesado
De alto riesgo
Eventual e Inestable
Compañe- rismo
En los mayores “sacrificado” “te
matas con este trabajo” “ya no
rindes como antes”
Por lo que es un trabajo
deseado por muchos. Hay
alta demanda pero la oferta
es mayor, incluso de los
“sindicatos”
Naturaleza temporal de las
obras y trabajo con
“contratistas” (a veces sin
derechos laborales)
Hay clara conciencia
del riesgo y de que
no siempre el
trabajador está
protegido por la
seguridad social.
Se cuidan entre sí.
Buen ambiente,
bromas, chacota.
Preocupación por el
otro.
Bien remunerado
Para los obreros el trabajo de construcción civil es
sinónimo de …
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SEGURIDAD … ¿qué tan presente está?
SE HA AVANZADO
EN SEGURIDAD
No hay seguridad total Hay trabajadores más y
menos seguros.
Los trabajadores perciben que desde hace 2 años se ha puesto mayor énfasis en la seguridad del trabajador a través de una mayor supervisión, charlas matutinas y análisis de trabajo seguro.
Pero…
Los trabajadores reconocen que con frecuencia comenten conductas
inseguras por negligencia (se sacan los EPP o no los usan adecuadamente) o
por falta de concentración.
Trabajadores y jefes reconocen que exigen rapidez que riñe con la
seguridad, se demora la reposición de EPP y la supervisión del prevensionista
no siempre es óptima.
Se percibe que aun cuando no hay
empresa 100% segura, las grandes
tienden a poner más énfasis en la
supervisión y exigencia de conducta
segura;
La empresa mediana en teoría cumple
pero en la práctica es más propensa a
sacrificar seguridad por velocidad.
La pequeña no cumple las normas
La seguridad no es homogénea
en las empresas
Los novatos pueden ser inseguros
por desconocimiento o porque aún
no han interiorizado todos los
riesgos de su entorno.
Algunos mayores, especialmente los
que han trabajado en obras chicas o
informales tienden a traer consigo los
hábitos inseguros y pecan más de
exceso de confianza
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RIESGOS…. ¿cuáles identifican?
Consensualmente los riesgos se asocian con accidentes de trabajo y no con enfermedades
laborales.
Trabajo en altura
Trabajo en espacios
confinados
Trabajo en caliente
Principales riesgos
identificados
Otros riesgos identificados
Uso de equipos y herramientas
Clavos y superficies peligrosas
Caída de objetos
Son los más mencionados
por percibirlos más graves
y generarles mayor temor.
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RIESGOS…. ¿cuáles identifican?
Mencionan riesgos como lumbalgia derivados
del peso excesivo, o menor audición por los
fuertes ruidos.
Mayormente NO se tiene presente los riesgos para la salud
En los menores de 30 años predomina el
desconocimiento.
Los mayores de 30 años conocen algunos
riesgos de salud pero no los recuerdan
espontáneamente.
• Como materiales con cierto riesgo se reconoce el cemento y la cal por generar alergias en la piel y
eventualmente productos químicos de olor fuerte pueden generar intoxicación.
• No se identifica riesgo de cáncer.
Ante la pregunta directa…
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PREVENCIÓN….. ¿en que consiste?
De parte del Trabajador
Los trabajadores son conscientes
que ellos tienen un rol protagónico
en la prevención.
Entre las actividades que deben
hacer de manera rutinaria
identifican…
• Usar de manera permanente y adecuada su EPP. Por ejemplo: casco sujeto con
barbiquejo, arnés bien enganchado, lentes limpios, etc.
• Revisar que sus equipos estén en perfectas condiciones antes de usarlos.
• Analizar la zona de trabajo, identificar los peligros y la forma de controlar
estos. Hacerlo constar en el ATS.
• Estar concentrado, tener una actitud alerta hacia su labor y hacia el entorno
por el cual se mueven.
• Avisar a sus compañeros si hay algún riesgo y cuidarse entre si.
Empleador:
Trabajadores y jefes coinciden en
que el empleador previene los
riesgos a través de …
• Las charlas impartidas diariamente.
• La provisión y reposición de EPP.
• Condiciones seguras
• La supervisión efectuada por los prevencionistas.
• El sistema de sanciones por conducta insegura (presente solo en las empresas
grandes).
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“Entre nosotros mismos nos apoyamos … Siempre hay ese apoyo en el trabajo …Tu compañero arriba está
mirando todo lo que estás haciendo… Así no nos conozcamos, cuando trabajamos es así, “tú vas abajo, yo te
cuido” y está ahí. Y no puedes distraerte, tienes que mirar lo que está pasando, lo que hace.. Y si hay un
accidente, reaccionar al toque”.
“Vas al área y verificas qué peligros hay y ahí apuntas en tu ATS … Por eso es que si te pasa algo, tú ya has
apuntado los peligros que hay, entonces de acuerdo a ese papel, te avalas en ese papel”.
“Para analizar es el ATS, análisis de trabajo seguro, ahí analizas el área cómo está, si hay o no hay peligro, si se
puede o no trabajar… Para que tú seas responsable de tu acto.”
“Actitud alerta … Apenas uno entra a la obra, uno está prevenido a lo que puede pasar. Tú de la puerta puedes
ir a tu vestuario …y te puede pasar cualquier cosa, puedes pisar clavos o de repente uno ya está arriba y se le
cae algo. Uno tiene que estar prevenido apenas entre al cuarto, de lo que hay arriba, de dónde caminas, de
dónde pisas”.
“Uno mismo tiene que ver. Botas, arnés, casco, lentes, guantes, en tu cuerpo, con eso entras a almorzar, a los
servicios, todo. Es como tener tu mujer al costado”.
Obreros, de construcción civil de 22 a 45 años
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ACCIDENTES … ¿por qué ocurren?
1) Presión de la empresa o del contratista al trabajador para que avancen en menos tiempo ya sea “motivándolo”-con dinero, tiempo libre- o prescindiendo de él en la siguiente obra (solo en contratistas).
2) Empresa demora en reposición de EPP; y Contratista busca demorar la reposición para evitar costos. A su vez se lo descuentan al operario.
3) No todos los prevencionistas tienen la preparación ni se desempeñan con el mismo rigor.
1) No usa de forma adecuada o permanente los EPP por cansancio, incomodidad, apuro o exceso de confianza.
2) No usa adecuadamente las herramientas o equipos por apuro, incomodidad.
3) Está desconcentrado por problemas personales o malestar físico.
Los trabajadores refieren espontáneamente responsabilidad en sí mismos y en sus empleadores y jefes.
Los jefes tienden a notar fácilmente la responsabilidad del trabajador pero también reconocen la del empleador.
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DERECHOS … ¿se conocen?
En general los trabajadores
conocen los principales derechos
Las charlas de capacitación diaria han aportado al conocimiento
de procedimiento seguro y, en parte, al conocimiento de
derechos.
• A recibir EPP y sus reposiciones
.
• A revisar su lugar de trabajo y firmar ATS
.
• A negarse a una tarea si no hay condiciones de seguridad
.
• A los permisos que sean necesarios por salud
.
Los derechos más mencionados fueron….
Algunos recuerdan que se les entregó un folleto sobre derechos pero nadie los leyó. Este grupo no tiene mucho hábito de lectura y espera que la redacción sea corta y sencilla. Mencionaron que este documente
“tenía tanta palabrería” que ni se entiende.
Normas de seguridad que recuerdan… ¿se cumplen?
Parcialmente
Si porque…
Les entregan EPP
Se firma ATS y documento de trabajo de altura
Supervisión por prevencionistas
Capacitación. Hay charla de inducción y charlas diarias de 5 o 10 min.
Derecho a negarse si hay condiciones inseguras
Pero…
La reposición de EPP no es suficientemente continua. Contratistas descuentan del sueldo el EPP repuesto
No hay inconvenientes en este rubro
No todos conocen bien el campo de construcción civil. Supervisan menos los pisos muy altos. Priorizan rapidez.
No hay más charlas largas. En los mayores, la motivación a escucharlas es limitada (se perciben repetitivas)
Se conoce pero no se cumple para tener continuidad de trabajo
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Las charlas
Se cumple con las charlas diarias.
Estas tienen una duración de 10 a
15 minutos.
En las charlas participan todos los
trabajadores independientemente
de quien los contrata.
Usualmente la temática va
adaptándose a las tareas que
tocan ese día lo cual es
apreciado.
En varias empresas es un espacio para el dialogo
de lo acontecido el día anterior y las
oportunidades de mejora. Esto es valorado.
Eventualmente se incorporan otros temas
de seguridad y salud para la familia
(conducta en caso de sismo, incendio,
nutrición, etc.). Son valorados.
Sin embargo, los temas suelen
convertirse en repetitivos
disminuyendo el interés.
¿Cómo son ahora? ¿Cómo les gustaría?
Eventualmente hay malos expositores (no logran
atraer el interés o no preparan el tema).
Los trabadores quieren que se mantengan
las charlas diarias, las consideran
importantes.
Que sea un espacio de participación y
dialogo, donde se reciba las sugerencias
del trabador para la seguridad.
Que se incida en temas de uso de
equipos que le corresponde a cada cual.
Que se explique con detalle pero con
palabras sencillas.
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“Se hace una redondela y el ingeniero de seguridad se pone al medio. Comienza a hablar a todos.”
“Todos hablan, opinan, el ingeniero pasa y dice “¿tú qué opinas sobre eso?”, “a ver dime tu opinión”, así …. A
ver si están atentos.”
“(la gente si está motivada a escuchar) por Seguridad de cada uno… Uno puede aprender ahí, a prevenir lo
que puede ocurrir en obra.”
“De eso se habla, de todo lo que sucede …. Esa charla es para nosotros mismos también dar nuestras
quejas… pedir…”
“Es para hablar de lo que está faltando, también, no solo es para escuchar lo que te dicen. Nosotros
decimos “falta poner barandas en tal sitio”, como es investigación, así como hay ductos, a veces los de
seguridad los suben…Tienen que señalizar la zona.”
Obreros, de construcción civil de 22 a 45 años
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La supervisión - prevencionistas
No todo los prevencionistas cuentan con las calificaciones adecuadas. Si bien pueden manejar temas de seguridad (bomberos por ejemplo), la falta de años de experiencia en el sector construcción, no ayuda a que vean todos los riesgos existentes. Esto es notado especialmente por los ing. residentes y maestros de obra.
En las empresas grandes los prevencionistas tienden a estar más profesionalizados y ser más estrictos en la vigilancia.
En las empresas medianas o chicas algunos prevencionistas, relajan la vigilancia, “se hacen de la vista gorda” por priorizar la velocidad de producción. No hay quien supervise al prevencionista.
La supervisión suele ser más estricta en las mañanas y en los primeros pisos. En la tarde, parece que el prevencionista también es víctima del cansancio. En los pisos muy altos (arriba del 5° o 6°) los prevencionistas acuden con
poca frecuencia.
La menor vigilancia hace que el trabajador incumpla el uso correcto de EPP. 20
Los contratistas en la construcción civil
Obreros, maestros de obra e ing. declaran que los contratistas –empresas que proveen personal de construcción civil tercerizado- están presentes en “toditititas” las empresas: grandes, medianas y chicas. Eventualmente hay subcontratistas.
Hay consenso en que la gran mayoría de trabajadores de la obra trabajan para los contratistas.
Obreros y mandos consideran que las empresa optan por los contratistas para disminuir costos laborales y para darle más rapidez a la obra.
Los obreros señalan que algunos contratistas no pagan Essalud: “se lo dan a la mano” al trabajador quien tiene que hacerse cargo directamente de pagarlo.
Los contratistas van a la obra con sus propios prevencioncitas. Desde el punto de vista d los ingenieros, los prevencionistas de contratistas suelen ser menos expertos y menos exigentes.
El vinculo laboral es muy fácil de cortar. El contratista lleva a las siguientes obras solo al que quiere y le conviene. Esto es una herramienta velada de MANIPULACIÓN. 21
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(¿Por qué se recurre tanto a contratistas’) “Porque a las empresas no les conviene mucho, tampoco, porque
cuando trabajan para empresas, te pagan con todo, seguro, liquidación. En cambio cuando trabajan con
contratista, a veces ya no te paga seguro, te paga todo a la mano.”
“Con contratista hay más avance…. Más producción … Un techo que se hace en un mes, el contratista lo
acaba en 3 semanas, 2 semanas….”
“Es también conversado con el personal.. O sea nosotros pedimos una tarea, nos dicen “ya, a la hora que
terminen, se van”, entonces lo hacemos más rápido, acabamos temprano y nos podemos ir. Eso ya va
reduciendo, menos trabajo, vamos avanzando más”
“Como dice, tiene sus ventajas y desventajas, el trabajar con contratista, porque alguna ventaja, es que los
contratistas te pagan tu seguro, todo, pero hay algunos que no te pagan el seguro. Te pagan bien, pero no te
pagan el seguro…
O sea, sí pagan, pero algunos te dan todo a la mano y tú mismo tienes que aportar tu seguro. O sea, ellos
evitan el aportar, pero te pagan a la mano, no te pagan el seguro. Pero si te sucede un accidente ahí ¿quién
avala? Uno mismo tiene que avalar.”
Obreros, de construcción civil de 22 a 45 años
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Modelo de análisis empleado
Conoce Puede Quiere
Habrá seguridad si el obrero ……
Tener una conducta
segura
Posee información sobre
riesgos, forma de
protección y derechos.
Cuenta condiciones
laborales seguras (los
riesgos están identificados y
controlados, hay supervisión y EPP
y EPC disponibles )
Motivación
Actitud
Compromiso
A partir de la decisión se
incorpora la conducta segura.
Y solo su repetición
permanente –reforzada por la
supervisión- forma el hábito
seguro.
Capacitación y
Difusión
Legislación, vigilancia de normas,
supervisión en obra.
Comunicación / sensibilización
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SI. El trabajador tiene conocimiento de….
Que se trata de un trabajo riesgoso y cuales son los riesgos.
Que es responsabilidad de él su seguridad y la de sus compañeros.
Que tiene que hacer para prevenir / mantener una conducta segura y el uso adecuado de EPP.
Que tiene el derecho de negarse a hacer una trabajo que no cuenta con condiciones seguras.
Que tiene que preparar su ATS y documento de trabajo en altura de ser el caso.
Que es su derecho que la empresa lo provea de EPP, EPC y medidas de seguridad en general
(línea de vida, señalización, capacitación).
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No al 100%. No están dadas todas las condiciones para un trabajo seguro ...
Hay presión de parte de los jefes, capataces
El Estado podría incentivar al contratista a tener un buen “Record de Seguridad” y generar un
circulo virtuoso donde el mismo contratista esté realmente motivado a destacar en seguridad y
que no sea sólo una norma que cumplir. Esto implica:
Aplicación efectiva de sanciones y multas.
Registro exhaustivo de todos los incidentes y reportes periódicos. Ranking de contratistas
seguros.
Estimulo a las empresas constructoras para que trabajen con contratistas seguros
• No pueden decir que no por temor a no tener continuidad laboral.
• La falta de estabilidad laboral -sobre todo en los que trabajan con contratistas- hace que el
siguiente trabajo dependan de la voluntad del capataz.
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La empresa privilegia la velocidad en el avance de la obra.
• Sobre todo en empresas medianas o chicas, donde la seguridad es solo una obligación
que cumplir y no un valor corporativo transversal.
• Esto se materializa en el trabajo por “tarea” que tiende a mercantilizar en exceso el tiempo
del trabajador. En muchas ocasiones el trabajador no tiene más opción que aceptarla
“tarea” porque el sistema está hecho así, pero en otras es el mismo trabajador quien pide
la “tarea” para obtener un beneficio de tiempo o dinero.
• Los sistemas de bonificaciones a los mandos por acabar la obra antes de tiempo conspira
contra la seguridad. Esto se relacionaría con el deseo de las empresas de evitar
penalidades por entrega tardía.
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Demora en la reposición de EPP
• Puede tardar una semana o más.
• Contratistas tratan de extender en exceso vida útil de EPP para evitar más costos
• La falta de disponibilidad de material hace que algunos trabajadores tengan sus propios
EPP los cuales no necesariamente cumplen todos los requerimientos.
• Dada la demora en la reposición de EPP, eventualmente se opta por contratar a operarios
que puedan traer los a la obra mientras llegan los de la empresa.
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El trabajador conoce y es consciente de la importancia de la conducta segura en el trabajo.
Sin embargo, su conducta segura es IRREGULAR por encontrarse regida por fuerzas
motivacionales contrarias y en pugna.
Seguridad Comodidad
Probabilidad
Velocidad /ganar
Inmaterial - mediato
Soportado en temor por si
mismos y por desproteger a la familia
El calor y el cansancio sobre todo de la tarde
empujan a que el trabajador no use
adecuadamente los EPP y genera
desconcentración. (similar a efecto lunch)
Los años de experiencia de
trabajo libre de accidentes
generan un exceso de
confianza en la creencia que
nunca le pasará a él.
En algunos casos es el propio
trabajador quien busca que haya
“tarea” y por acabar rápido no se
mantiene una conducta segura.
Tangible - Inmediato
Soportado en placer
Cuando hay supervisión y/o se es parte de un empresa con
cultura de seguridad, la conducta segura se incrementa por
estar vinculado a una consecuencia inmediata: evitar el
llamado de atención, suspensión o separación.
Si el trabajador con hábitos seguros, vuelve al sector informal al
cabo de un tiempo flexibiliza su conducta segura.
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¿Cómo hacer que el trabajador quiera mantener la conducta segura siempre?
Seguridad Comodidad Probabilidad Velocidad /ganar
Optimizando la supervisión de los
prevencionistas para que se sienta la
consecuencia inmediata.
Hacer evidente que ser un trabajador seguro
otorga beneficios tangibles inmediatos
como ser preferido en las contrataciones.
Implementar un “Record de trabajador
seguro” que le de derecho a algún tipo de
beneficio o privilegio.
Para ganarle a la comodidad: mensajes que
hablen y den cifras del “efecto lunch”
(investigaciones internacionales sobre la
mayor gravedad de los accidentes después de
almuerzo). Mensajes sobre “aunque estés
cansado, aburrido, no bajes la guardia”
Para ganarle a la probabilidad: evidencias de
que “la antigüedad no es seguridad” mensajes
con cifras o testimoniales de gente con años
de experiencia que se accidentaron por jugar
a la “ruleta rusa” consigo mismo.
Para neutralizar la referencia de “tareas”:
mensaje del tiempo “cuánto vale tu mano,
cuanto vale tu vida?”. Además, políticas y
normas para desalentar otorgamiento de
bonos por culminación anticipada de obra.
1. El trabajador de construcción civil está relativamente bien informado sobre los riesgos y las medidas de prevención que se deben tomar para mantener una conducta segura.
2. La principal barrera para que un trabajador mantenga una conducta segura a lo largo del día radica en su motivación. Si bien el quiere cuidarse a la vez le gana la búsqueda de comodidad, el exceso de confianza o el deseo de hacer más rápido el trabajo para obtener un beneficio extra.
3. La inestabilidad laboral y el modo de trabajo mediante contratistas, atenta contra la seguridad en la medida que disuade al trabajador de hacer valer sus derechos.
4. La familia es una inspiración importante para los trabajadores y es un tema que se toca constantemente en las capacitaciones diarias.
5. El compañerismo puede ser una herramienta útil para reforzar la conducta segura.
6. La continuidad de las charlas hace que éstas se tornen repetitivas. Sería conveniente que se desarrollen materiales de comunicación y guías que sirvan de soporte y variedad para estas charlas y faciliten una difusión de normas en lenguaje sencillo y claro.
7. Revisar los requisitos para la certificación de prevencionistas Estos deberían incluir años de experiencia en la industria de construcción civil.
8. Habría relajamiento de la supervisión en ciertos lugares y horas. Se reuiere reforzar la misma en las tardes y pisos muy altos.
9. Los trabajadores no tienen presente los riesgos para la salud –enfermedades laborales–, los jóvenes no los conocen y los mayores de 30 años no los tienen en mente durante el trabajo.
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