estudio comparativo de las normas …
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INSTITUTO POLITECNICO NACIONAL
ESCUELA SUPERIOR DE INGENIERÍA QUÍMICA E INDUSTRIAS
EXTRACTIVAS
“Estudio comparativo de las Normas Internacionales ISO 14001 e
ISO 50001”
TESIS
PARA OBTENER EL TÍTULO DE
INGENIERO QUÍMICO PETROLERO
PRESENTA
CARLOS DANIEL MONTES DÍAZ
ASESOR
M. en C. René Hernández Mendoza
MÉXICO D.F. NOVIEMBRE 2015
AGRADECIMIENTOS
Esta tesis es producto del proyecto de Investigación SIP-IPN 20150406 TITULADO:
“ANALISIS CRITICO DE LAS LEYES Y REGLAMENTOS VINCULADOS CON LA
REFORMA ENERGETICA, ALCANCES Y LIMITACIONES”
En el que participan el Centro interdisciplinario de Investigación y Estudios en Medio
Ambiente y Desarrollo (CIIEMAD) como responsable de la Dirección del Proyecto, la
Escuela Superior de Ingeniería Química e Industrias Extractivas (ESIQIE) en la
investigación técnica y tecnológica y la Escuela Superior de Comercio y Administracion
(ESCA) en la investigación en sistemas y relaciones organizacionales.
Agradezco profundamente a la Directora del proyecto MC María de la Luz Valderrábano
Almegua la oportunidad que me concedió de colaborar en este proyecto y en particular
al MC René Hernández Mendoza, mi director de tesis, por su acertada orientación y guía.
Agradezco a Dios por permitirme realizar este sueño.
Agradezco la oportunidad que se me brindo para poder formar parte de esta inigualable
institución y por ser parte de una de las más grandes escuelas como lo es la ESIQIE.
Agradezco a todos los profesores que fueron parte de este viaje de aprendizajes, de
desvelos, de preocupaciones, de todas esas sensaciones que estoy seguro solo los
estudiantes sentimos cuando estamos en esta faceta final de nuestra vida como
estudiantes.
Agradezco a mis amigos y compañeros de carrera por su paciencia, por su ayuda y cada
momento que vivimos dentro y fuera de las aulas.
DEDICATORIAS
Este trabajo es gracias al esfuerzo y dedicación no solo mía por lo que quiero dedicarla
en primer lugar a mis padres Dora S. Díaz Hernández y Jaime Montes Solís, ellos son
los responsables de que hoy estemos aquí, por sus valores, enseñanzas y todo el tiempo
que se tomaron para estar en los momentos que definían mi vida y que hoy hacen que
este parado ante Uds. terminando el sueño de ser un ingeniero. Les dedico este trabajo
que da fin a un sueño que empezó hace más de 20 años, gracias por ser mi sustento en
todo momento en especial los malos, por su amor, comprensión y apoyo les agradezco
infinitamente los amo.
A mi hermano Luis Alonso Montes Díaz que ha estado conmigo en todos momentos
quien me motiva a ser cada día mejor, ser mejor persona, mejor hijo y ahora
profesionista. Por tomarme como su ejemplo a seguir le dedico este logro. Gracias alón
por estar siempre te amo.
A mis amigos que siempre han estado a mi lado en todo momento de corazón gracias
amigos los amo.
Y por último pero no menos importante agradezco su ayuda a una persona muy especial
que llego a revolucionar mi mente, mi vida y mi mundo por apoyarme, animarme,
impulsarme, hacerme mejor persona le dedico este trabajo. Te doy las gracias por
aceptar caminar de la mano conmigo te amo Atziry Coral Cartela Ruiz.
i
CONTENIDO
Resumen
Introducción 01
1. Papel de la Normalización en la Industria. 03
1.1. Evolución hasta convertirse en instrumento de gestión de calidad
(ISO 9000). 11
1.2. Evolución hasta convertirse en instrumento de gestión de calidad
(ISO 14000). 13
1.3. Evolución hasta convertirse en instrumento estratégico comercial y
político. 16
2. Normatividad Ambiental Internacional 19
2.1. Impacto ambiental por el consumo de energía proveniente de
combustibles fósiles. 23
2.2. Evolución de la política ambiental. 26
2.2.1. La normalización como instrumento de control de emisiones. 32
2.2.2. Descripción de la norma ISO 14 001 34
3. Normatividad Internacional sobre los Sistemas de Gestión de la Energía. 50
3.1. Normalización, uso eficiente y ahorro de energía. 50
3.2. La norma ISO 50001 Sistemas de Gestión de la Energía – Requisitos
con orientación para su uso. 52
3.3. Implementación de un Sistema de Gestión de la Energía. 57
3.4. La Auditoría Energética. 63
4. Estudio comparativo de las normas ISO 14001 e ISO 50001 66
4.1. Análisis comparativo de las normas ISO 14001 e ISO 50001 66 4.2. Tendencia de aplicación de la Norma ISO 14001 en México. 71 4.3. Tendencia de aplicación de la norma ISO 50001 en México. 84
Conclusiones 89
Bibliografía 90
ii
LISTA DE TABLAS
Tabla 1. - Línea de tiempo sobre las asociaciones. 11
Tabla 2. -. Concentración de Gases de Efecto Invernadero. 25
Tabla 3. - Índice de la Norma ISO 50001. 56
Tabla 4. - Requerimientos que establece la Norma ISO 50001. 61
Tabla 5. - Requerimientos esenciales de la Norma 50001. 61
Tabla 6. - Etapas del ciclo de mejoramiento continuo. 66
Tabla 7. - Comparación entre las Normas ISO 14001 e ISO 50001. 67
Tabla 8. - Normas de Eficiencia emitidas de 2006 a 2012. 85
LISTA DE FIGURAS
Figura 1. - Grafica de la relación de AMUMAs Vs Años 17
Figura 2. – Línea de tiempo de la Sustentabilidad 18
Figura 3. – Grafica del comportamiento del CO2 Vs Tiempo 22
Figura 4. - Esquema sobre el Efecto Invernadero. 23
Figura 5. - Esquema de las moléculas de los gases invernaderos. 24
Figura 6. - Síntesis del desarrollo conceptual de la cuestión ambiental. 30
Figura 7. - Modelo PHVA del sistema de Gestión de Energía ISO 50001 58
Figura 8. - Mapa conceptual de una Auditoria de Energía 64
Figura 9. - Crecimiento de certificaciones en ISO 14001 en México 1998-2007 72
iii
LISTA DE CUADROS
Cuadro 1. -.Evolución del concepto de desarrollo sustentable: Breve
repaso histórico. 27
Cuadro 2. - Evolución Política Ambiental 28
RESUMEN
A partir de la firma en 1994 del Tratado de Libre Comercio de América del Norte entre
Canadá, Estados Unidos de América y México, nuestro país impulsó la adopción
progresiva del modelo de desarrollo basado en el libre mercado. En este modelo, la
estandarización y normalización son procesos indispensables a nivel industrial y social
que promueven y facilitan la producción y el intercambio comercial en un entorno
económico de libre competencia. En las dos décadas pasadas, las empresas nacionales
de energía y energéticos han orientado su desempeño hacia la gestión de sus procesos
productivos y comerciales, procurando armonizar la calidad de sus productos, con el
cuidado al medio ambiente y el ahorro y uso eficiente de la energía. A partir del análisis
de la evolución de la normalización como instrumento técnico y comercial que impacta el
desempeño de las industrias de producción de energía y energéticos, se analiza después
la evolución de la aplicación en México y las características de los sistemas de gestión
ambiental y de la energía que establecen las Normas ISO 14001 e ISO 50001 para,
finalmente, identificar los requisitos necesarios para la aplicación integral de auditorías
ambientales y de energía.
1
INTRODUCCIÓN.
El reto actual de nuestro país en materia de energía es racionalizar, optimizar y asegurar el
abastecimiento de energía y energéticos a la sociedad, a la vez que uno de los importantes retos
en materia de conservación del medio ambiente es disminuir las emisiones de bióxido de carbono
y contaminantes atmosféricos producto de la combustión de energéticos convencionales.
La Estrategia Nacional de Energía 2013 – 2027 plantea como objetivos lograr un ahorro del 15%
en el consumo nacional de energía para el año 2026 y a la vez reducir en 30% las emisiones de
gases de efecto invernadero con respecto a la línea base de 2012, mediante la aplicación
progresiva de políticas y estrategias nacionales tendientes a:
a) Incrementar los niveles de eficiencia en el consumo de energía de todos los sectores,
b) Reducir el impacto ambiental del sector energético,
c) Operar de forma eficiente, confiable y segura la infraestructura energética y
d) Fortalecer y modernizar la infraestructura del sector energía.
El 20 de diciembre de 2013 se publicaron en el Diario Oficial de la Federación importantes y
trascendentales reformas y adiciones constitucionales en materia energética. y a finales del 2014
se publicaron.
El 11 de agosto de 2013 se modificaron los artículos 71, 73, 74, 82, 86, 87, 88 y 89 de la Ley de
la Industria Eléctrica con la intención de promover el logro de los objetivos mencionados. En
particular, la Estrategia Nacional de Energía propone lograr que para el 2024 México genere el
35% de su consumo nacional de energía eléctrica utilizando energías limpias.
Para lograr los objetivos planteados en la Estrategia Nacional de Energía, es impostergable que
nuestro país transite hacia la diversificación de sus fuentes primarias, a la vez que moderniza y
optimiza la explotación y el uso de sus recursos energéticos convencionales
Al analizar los resultados en el sector industrial que ha tenido en México la aplicación de sistemas
de gestión como los recomendados por las normas ISO 9001 e ISO 14001, basados en la
aplicación de sistemas cíclicos de mejoramiento continuo aplicados a la calidad y conservación
del medio ambiente, es de esperarse que la gestión del uso y aprovechamiento de la energía
basada en la norma ISO 50001 proporcione resultados positivos en el corto y mediano plazo.
2
Por la estrecha relación que hay entre la generación de energía mediante el uso de
combustibles fósiles y la emisión de gases contaminantes y de efecto invernadero a la
atmósfera, en este trabajo se analizan comparativamente los sistemas de gestión ISO
14001 e ISO 50001 con objeto de identificar sus características comunes y sus
diferencias, con miras a identificar los requisitos esenciales que deben considerarse al
practicar auditorías conjuntas energéticas y de medio ambiente.
3
Capítulo 1
PAPEL DE LA NORMALIZACIÓN EN LA INDUSTRIA.1, 5, 8, 9
Hoy en día las normas técnicas juegan un papel muy importante en la sociedad moderna
y son parte integral de nuestro sistema económico y legal. La normalización es
importante porque establece, aplica y adecua reglas destinadas a conseguir y mantener
un orden en un determinado campo de trabajo encaminado a establecer soluciones a
situaciones repetitivas y proporcionar beneficios a la sociedad trabajadora, dichas reglas
no vienen siendo más que documentos técnicos públicos que contienen especificaciones
hechas por la empresa basándose en la experiencia y desarrollo de las tecnologías
aprobadas por organismo de normalización.
Así en un ambiente de trabajo la normalización es necesaria porque ofrece un lenguaje
común de comunicación entre empresas, la administración, sus usuarios y
consumidores, establecen un equilibrio socioeconómico entre los diferentes agentes que
participan en las transacciones comerciales, base de cualquier economía de mercado, y
son un patrón necesario de confianza entre cliente y proveedor.
También es importante mencionar sus múltiples beneficios como consecuencia de
adaptar los productos, procesos y servicios a los fines que se destinan como; proteger la
salud y el medio ambiente, facilita el comercio y el manejo de las tecnologías empleadas.
¿Pero cómo es que se llegó hasta esto?, simplemente por la evolución de las sociedades
y del comercio mundial, se ha creado la necesidad de una mejora continua en cuanto a
productos, bienes y servicios, debido a la enorme cantidad de consumidores. Para esto,
es necesaria la mejora de procesos tecnológicos y productivos, que optimice los recursos
disponibles. El instrumento para llevar esto a cabo es una estructura organizativa que se
dedique a homogeneizar la producción así como crear estándares de calidad aplicables
a todas las organizaciones.
Esto empieza más o menos, por 1906, se inició la normalización internacional en el
ámbito de la electrotécnica, a través de la Comisión Internacional de
4
Electrotécnica. (International Electrotechnique Comittee, IEC). En 1926, se creó la
Federación Internacional de Asociaciones Nacionales de Normalización (International
Standardization Associates, ISA), que fue disuelta en 1942 por la amenaza de guerra en
Europa. Y fue el 14 de octubre de 1948, cuando se reunieron en Londres 64 delegados
de 25 países, creando la Organización Internacional de Normalización (International
Organization for Standardization, ISO). Es interesante saber que la palabra ISO no
proviene de sus siglas en inglés sino que tiene su origen en la raíz griega, significando
“igual”.
La Organización Internacional de Normalización (ISO), es una federación de entidades
a nivel mundial, que se dedican a estándares que agrupan más de 100 países. Su
objetivo primordial es fomentar el desarrollo mundial de actividades de normalización, y
así hacer más fácil el intercambio de bienes y servicios entre países. Además, pretende
una cooperación en los campos intelectual, científico, técnico y económico. La
organización tiene su sede en Ginebra (Suiza) y el resultado de sus trabajos técnicos se
publica en forma de normas internacionales como por ejemplo la ISO 14001 o la ISO
9001.
Esto conlleva a mencionar otras organizaciones que también trabajaron por estandarizar
métodos, proceso, etc...
Siguiendo un orden cronológico de cómo se empezaron a desarrollar todas estas
sociedades se encuentra que la primera sociedad fundada fue hecha por treinta y cinco
químicos que se reunieron en la ciudad de Nueva York el 6 de abril de 1876 para dar
vida a lo que hoy se conoce como la Sociedad Americana de Química (ACS).
ASME (American Society of Mechanical Engineers) fue fundada en 1880 para
proporcionar un entorno para los ingenieros para discutir las preocupaciones traídas por
el aumento de la industrialización y la mecanización. Fundadores de la Sociedad fueron
algunos de los fabricantes de maquinaria más importantes e innovadores técnicas de
finales del siglo XIX, dirigido por el ingeniero de acero prominente Alexander Lyman
5
Holley, Henry Rossiter Worthington y John Edison Sweet. La importancia de esta
sociedad no sucedió sino hasta 1905 donde dio un nuevo significado y propósito a la
ASME, que fue el vapor accionando maquinaria en el siglo XIX.
En este año 1905 un trágico accidente sucede con una caldera, este hecho fue el que
puso a trabajar a marchas forzadas a la ASME logrando así escribir una serie de reglas
para las calderas. Esto se logró en 1908.
Teniendo establecido el código de pruebas para calderas en 1884, ASME formó un
Comité del Código de Calderas en 1911 que los llevó a un nuevo código de calderas y
recipientes a presión (BPVC) que fue publicado en 1915. El BPVC después se incorporó
a la legislación en la mayoría de los estados y territorios de Estados Unidos y las
provincias canadienses.
Otra de ellas fue fundada el 16 de mayo de 1898, como American Section of the
International Association for Testing Materials por iniciativa de Charles Benjamin Dudley,
entonces responsable del Control Calidad de Pennsylvanya Railroad, quien tuvo la
iniciativa de hacer que los hasta entonces rivales ferrocarrileros y de las fundiciones de
acero coordinaran sus controles de calidad.
En 1902, la sección americana se constituye como organización autónoma con el nombre
de: American Society for Testing Materials, que se volverá universalmente conocida en
el mundo técnico como ASTM. Dudley fue, naturalmente, el primer presidente de la
ASTM.
El campo de acción de la ASTM se fue ampliando en el tiempo, pasando a tratar no solo
de los materiales ferroviarios, sino todos los tipos de materiales, abarcando un espectro
muy amplio, comprendiendo los revestimientos y los mismos procesos de tratamiento.
El desarrollo de la normalización en los años 1923 al 1930 llevó a un gran desarrollo de
la ASTM (de la cual por ejemplo Henry Ford fue miembro). El campo de aplicación se
6
amplió, y en el curso de la Segunda Guerra Mundial la ASTM tuvo un rol importante en
la definición de los materiales, consiguiendo conciliar las dificultades bélicas con las
exigencias de calidad de la producción en masa. Era por lo tanto natural un cierto
reconocimiento de esta expansión y en 1961 ASTM fue redefinida como American
Society for Testing and Materials, habiendo sido ampliado también su objetivo. A partir
de ese momento la cobertura de la ASTM, además de cubrir los tradicionales materiales
de construcción, pasó a ocuparse de los materiales y equipos más variados, como las
muestras metalográficas, cascos para motociclistas, equipos deportivos, etc.
En el 2001 la ASTM asume su nombre actual: ASTM International como testimonio del
interés supranacional que actualmente han alcanzado las técnicas de normalización.
En 1916, el Instituto Americano de Ingenieros Eléctricos (ahora IEEE) invitó a la Sociedad
Americana de Ingenieros Mecánicos (ASME), la Sociedad Americana de Ingenieros
Civiles (ASCE), el Instituto Americano de Ingenieros Minero y Metalúrgico (AIME) y la
Sociedad Americana para la Prueba de Materiales (ASTM International) a unirse en el
establecimiento de un organismo nacional imparcial para coordinar el desarrollo de
normas, aprobar las normas de consenso nacional.
Estas cinco organizaciones, que eran ellos mismos los principales miembros de la
Sociedad de Ingeniería de Estados (UES), posteriormente invitaron a los Departamentos
EE.UU. de Guerra, Marina y Comercio a unirse a ellos como fundadores.
Otra de las sociedades se formó el 20 de marzo de 1919 con el nombre de API (American
Petroleum Institute) que se origina en la primera guerra mundial, donde el congreso, la
industria del petróleo y gas natural trabajaban juntos para la causa de la guerra. La
segunda causa fue la estandarización de equipo de perforación petrolero. Los problemas
de estandarización durante la Primera Guerra Mundial, produjeron retrasos de
perforación debido a la escasez de equipos en el lugar de perforación. En pocas palabras
se puede decir que API desarrolló y evolucionó la estandarización de los EE.UU.
7
La historia de otra importante institución es la de la American National Standards
Institute (ANSI). ANSI se estableció originalmente como el American Engineering
Standards Committee (AESC).
Un año después de que se fundó AESC, se aprobó la primera norma en las roscas de
los tubos. Su próximo proyecto importante se llevó a cabo en 1920 cuando AESC empezó
la coordinación de los códigos nacionales de seguridad para sustituir a las muchas leyes
y prácticas recomendadas que obstaculizaban la prevención de accidentes. El primer
Código Estándar Americano de Seguridad fue aprobado en 1921 y cubrió la protección
de las cabezas y los ojos de los trabajadores industriales. En sus primeros diez años,
AESC aprobó también las normas nacionales en los campos de la minería, la ingeniería
eléctrica y mecánica, construcción y tráfico de la carretera.
AESC fue muy activo en los primeros intentos de promover la cooperación internacional
y en 1926 fue sede de la conferencia que creó la Asociación Internacional de
Normalización (ISA), una organización que permanecerá activa hasta la Segunda Guerra
Mundial y que se convertiría en la Organización Internacional de Normalización (ISO).
ANSI adoptó su nombre actual en 1969. A lo largo de sus diversas reorganizaciones y
cambios de nombre, el Instituto fue aumentando constantemente sus esfuerzos para
coordinar y aprobar las normas nacionales no obligatorias, ahora conocido como
American National Standards. Los programas nacionales se estaban expandiendo y
están modificando para satisfacer las necesidades cambiantes de la industria, el
gobierno y otros sectores.
Ahora bien, la normalización en Europa se debe gracias a la misión de CEN, (Comité
Europeo de Estandarización) que es elaborar normas europeas. En esta función, al CEN
le acompañan las Organizaciones Europeas de Normalización siguientes: CENELEC
(especializada en la normalización electrotécnica) y ETSI (especializada en la
normalización de las telecomunicaciones).
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Tanto los consumidores como los productores se benefician de la normalización a través
de una mayor seguridad y calidad de los productos, así como de precios más bajos. Con
una misma norma para 28 países europeos, un producto puede llegar a un mercado
mucho más amplio con costos inferiores de desarrollo y ensayo. Los fabricantes se
benefician del hecho de poder recurrir a un conjunto más extenso de proveedores
externos, de un mayor aseguramiento de la calidad y de una mayor eficiencia. Hay más
probabilidad de que los clientes acepten un producto o servicio en el que pueden confiar.
En su compromiso por reflejar la innovación y los resultados de las actividades de
investigación y desarrollo, CEN está depuesto a responder a las nuevas exigencias del
mercado y a las políticas europeas.
Las normas europeas se basan en el consenso, un consenso que refleja los intereses
económicos y sociales de 28 países canalizados a través de sus Organismos Nacionales
de Normalización que son miembros de CEN. Aunque la mayoría de las normas se inician
en la industria, un número significativo se desarrollan para apoyar la legislación europea
“el conocido Nuevo Enfoque”. La “referencia a las normas” dentro de un texto legislativo
se considera una forma más efectiva de asegurar que los productos cumplen con los
requisitos esenciales de salud y seguridad de la legislación que la redacción de leyes
con información muy detallada.
Esto no significa que las normas europeas se elaboren en un clima de aislamiento
regional. CEN tiene un acuerdo con la Organización Internacional de Normalización (ISO)
mediante el cual se desarrollan conjuntamente normas comunes europeas e
internacionales. De hecho, más del 30% de las normas europeas adoptadas por CEN
son idénticas a las normas internacionales y otras muchas están íntimamente
relacionadas.
Afortunadamente, la Europa de hoy es una Europa con un mercado único. La libre
circulación de mercancías, personas, servicios y capital se está convirtiendo en una
realidad. Se están eliminando los obstáculos al comercio mediante el desarrollo de
normas europeas comunes.
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Esto se ve reflejado en su misión y objetivo, tiene asentados seis objetivos a alcanzar
para el 2020, los cuales son: mayor influencia mundial, relevancia regional,
reconocimiento en más áreas, una red de trabajo de excelencia, innovación y
crecimiento, y un sistema de estandarización sustentable.
Otro de los países con gran desarrollo en todos los ámbitos y sentidos es Japón, quien
también cuenta con sus propias normas de normalización donde la JISC (Japanese
Industrial Standards Committee) consiste en muchos comités nacionales y juega un
papel central en las actividades de normalización en Japón.
La tarea de la JISC es el establecimiento y mantenimiento de JIS, la administración de
la acreditación y la certificación, la participación y la contribución de las actividades
internacionales de normalización, y el desarrollo de normas de medición e infraestructura
técnica para la estandarización.
JIS abarca productos industriales y minerales, con la excepción de: medicamentos,
productos químicos agrícolas, fertilizantes químicos, hilados de seda, y alimentos.
Al igual que los demás países Japón también se ha sumado y ha participado activamente
en las actividades internacionales de normalización como el socio único en Japón, de la
Organización Internacional de Normalización (ISO) desde 1952, y de la Comisión
Internacional Electrotécnica (IEC) desde 1953.
En la tabla 1 se indican acontecimientos destacados que permiten apreciar la evolución
de la normalización en conexión con el desarrollo industrial y comercial a nivel
internacional.
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Año Acontecimiento
1876 35 Químicos se reunieron el 6 de abril de 1876 en el Pharmacy College de la
Ciudad de Nueva York y fundaron la American Chemical Society (ACS).
1898 Se funda la American Society for Testing Materials (ASTM) en Estados
Unidos de América.
1906 Se crea la International Electrotechnical Commission (IEC).
1919 Se crea el American Petroleum Institute (API).
1919 Se establece el American Engineering Standards Committee (AESC) que
agrupa las sociedades americanas de Ingenieros Electricistas (IEEE), de
Minas y Metalurgia (AIME), Civiles (ASCE) y la ASTM. Con el patrocinio
fundador de los Departamentos de Estado de Guerra, Armada y Comercio de
los Estados Unidos de América.
1926 Se crea la International Federation of The National Standardizing
Associations (ISA).
1928 El American Engineering Standards Committee se transforma en la American
Standards Association (ASA).
1946 Se crea la International Standards Organization (ISO) en Londres, Inglaterra
con la participación de 25 países.
1951 Se publica la primera norma ISO relacionada con la medición de
Temperatura.
1966 La American Standards Association (ASA) se reorganiza y transforma en The
United States of America Standards Institute (USASI).
1969 La USASI adopta su nombre actual, American National Standards Institute
(ANSI).
1971 La American Society of Mechanical Engineers (ASME) inicia la certificación
de fabricantes en los Estados Unidos de América y Canadá.
1987 Se publica la serie de normas conocidas como ISO 9000. Su objetivo es
garantizar la calidad de un producto mediante controles estrictos y
específicos de todos los procesos que intervienen en su elaboración.
11
Tabla 1.- Línea de tiempo sobre las asociaciones.
Fuente: Elaboración propia.
1.1 EVOLUCIÓN HASTA CONVERTIRSE EN SISTEMAS DE GESTIÓN DE CALIDAD
(ISO 9001) 2, 7
La competencia y el libre mercado son importantes características de los países
industrializados, que de manera natural llevaron a las empresas a adoptar medidas de
estandarización en cuanto a la calidad de los productos y servicios que se venden y/o
intercambian. Producir y comercializar artículos, bienes y servicios de calidad y a precios
accesibles al mercado se volvieron tareas prioritarias de las organizaciones. La
competencia entre las empresas transformó los medios de producción en sistemas
interactivos que se fueron perfeccionando progresivamente, hasta llegar a ser los
modernos sistemas de gestión organizacional.
1930
Se empezaron con controles de procesos y productos de carácter bélico, por lo que a
través de la OTAN, se empezaron a expandir por Europa dichos controles. Incluso las
1989 El American National Standards Institute (ANSI) estableció cooperación con
sus contrapartes de la Comunidad Europea y Asia Pacífico.
1990 En la década de los años 1990, la estandarización se convirtió en un
instrumento estratégico y de ventaja competitiva en la Economía Global.
1991 El American National Standards Institute tuvo importante participación en las
negociaciones del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (ALCAN
ó NAFTA) celebrado entre Canadá, Estados Unidos de América y México.
2000 El 26 de junio se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Tratado de
Libre Comercio con la Unión Europea (TLCUE). Este tratado se firmó con
México “Considerando su adhesión a los principios de la Economía de
Mercado y conscientes de la importancia de su compromiso con el libre
comercio internacional, de conformidad con las normas de la Organización
Mundial de Comercio (OMC) y en su calidad de miembros de la Organización
para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), con especial
hincapié en la importancia de un regionalismo abierto”.
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Fuerzas Armadas Británicas adoptaron la normativa para sus productos. En los estados
Unidos, por su parte, el ejército adoptó la norma MIL-Q-9858. Todos ellos entendían el
concepto de calidad como “conformidad” y no como “mejora continua” (concepto actual).
1979
La British Standard creó la BS 5750 debido a los problemas que surgieron en Europa por
la imposibilidad de satisfacer a todos los sectores interesados en esta normativa, ya que
todas las organizaciones empezaron a exigir a sus proveedores la certificación de sus
productos. La BS 5750 fue sumamente eficaz por lo que en 1987, se lanzó la primera
versión de la ISO 9001, la cual apenas tenía cambios de la nombrada BS 5750.
1987
Aparecieron tres modelos que aseguraban la calidad:
ISO 9001: Modelo para el aseguramiento de la calidad en desarrollo, diseño, servicio,
producción e instalación.
ISO 9002: Modelo para el aseguramiento de la calidad en producción, servicio e
instalación.
ISO 9003: Modelo para el aseguramiento de la calidad en inspecciones y pruebas.
En 1994, se hace una revisión de las tres normas y se publica la 2º edición de las mismas:
ISO 9001:1994, ISO 9002:1994 y ISO 9003:1994. En esta no había ningún cambio
profundo.
En 2000 se publicó la norma ISO 9001:2000 considerándose la 3º edición de las normas
ISO 9000. Este nuevo modelo, que reemplazaba a los tres anteriores, incorporó cambios
además de en su nombre, en la efectividad del sistema de gestión de la calidad y mejor
desempeño en las organizaciones. Según algunos expertos, con esta edición, se pasó
del concepto “conformance” a “performance”.
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En 2008, volvió a revisarse la norma ISO 9001:2000, de tal manera que el 15 de
noviembre del mismo año, se publicó la 4º edición. Los cambios producidos en esta
edición estaban encaminados a la mejora de la consistencia de la norma de gestión
ambiental ISO 14001:2004. Para ello, en la ISO 9001:2008 había aclaraciones de los
requisitos de la ISO 9001:2000. Un año más tarde de publicar esta edición de la norma,
todas las certificaciones acreditadas emitidas debían ser con respecto a la nueva edición,
ISO 9001:2008, y dos años después, las certificaciones emitidas de la tercera edición
dejarían de ser válidas.
1.2 EVOLUCIÓN HASTA CONVERTIRSE EN INSTRUMENTOS DE GESTIÓN
AMBIENTAL (ISO 14001) 3, 6
En la década de los 90, en consideración a la problemática ambiental, muchos países
comienzan a implementar sus propias normas ambientales, las que variaban mucho de
un país a otro. De esta manera se hacía necesario tener un indicador universal que
evaluara los esfuerzos de una organización por alcanzar una protección ambiental
confiable y adecuada.
En este contexto, la Organización Internacional para la Estandarización (ISO) fue invitada
a participar a la Cumbre para la Tierra, organizada por la Conferencia sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo en junio de 1992 en Río de Janeiro -Brasil-. Ante tal
acontecimiento, ISO se compromete a crear normas ambientales internacionales,
después denominadas, ISO 14000.
Se debe tener presente que las normas estipuladas por ISO 14000 no fijan metas
ambientales para la prevención de la contaminación, ni tampoco se involucran en el
desempeño ambiental a nivel mundial, sino que, establecen herramientas y sistemas
enfocadas a los procesos de producción al interior de una empresa u organización, y de
los efectos o externalidades que de estos deriven al medio ambiente.
14
Para 1992, un comité técnico compuesto de 43 miembros activos y 15 miembros
observadores había sido formado y el desarrollo de lo que hoy conocemos como ISO
14000 estaba en camino.
En octubre de 1996, el lanzamiento del primer componente de la serie de estándares
ISO 14000 salió a la luz, a revolucionar los campos empresariales, legales y técnicos.
Estos estándares, llamados ISO 14000, van a revolucionar la forma en que ambos,
gobiernos e industria, van a enfocar y tratar asuntos ambientales. A su vez, estos
estándares proveerán un lenguaje común para la gestión ambiental al establecer un
marco para la certificación de sistemas de gestión ambiental por terceros y al ayudar a
la industria a satisfacer la demanda de los consumidores y agencias gubernamentales
de una mayor responsabilidad ambiental.
Cabe resaltar dos vertientes de la ISO 14000:
1. La certificación del Sistema de Gestión Ambiental, mediante el cual las empresas
recibirán el certificado, y
2. El Sello Ambiental, mediante el cual serán certificados los productos ("sello verde").
La ISO 14000 se basa en la norma Inglesa BS7750, que fue publicada oficialmente por
la British Standards Institution (BSI) previa a la Reunión Mundial de la ONU sobre el
Medio Ambiente (ECO 92).
Una de las deliberaciones de la ECO 92 trató sobre la instalación de un grupo de trabajo
por parte de la International Standarization Association (ISO) para estudiar la elaboración
de Normas Ambientales. El resultado de estos trabajos fue la creación del Comité
Técnico 207-ISO/TC 207, en marzo de 1993. El Comité Técnico estructuró seis
subcomités y un grupo de trabajo, en los cuales se discutieron los temas pertinentes con
los países responsables.
Subcomité 01: Sistema de Gestión Ambiental – Reino Unido.
15
Subcomité 02: Auditorías Ambientales – Holanda.
Subcomité 03: Sellos Ecológicos (Sellos Verdes) Australia.
Subcomité 04: Evaluación del Desempeño Ambiental- Estados Unidos.
Subcomité 05: Análisis del Ciclo de Vida – Francia.
Subcomité 06: Términos y Definiciones – Noruega.
Grupos de Trabajo: Aspectos Ambientales en normas y productos- Alemania.
La edición final de la norma BS-7750 se publicó en 1994 y sirve de guía para la
evaluación del impacto ambiental. La norma internacional ISO 14000 fue aprobada en
septiembre de 1996 y la adopción de la norma a rango de "norma nacional" en Europa
se dio en marzo de 1997. La versión oficial en idioma español de la norma internacional
fue publicada en mayo de 1997.
La norma ISO 14000 es un conjunto de documentos de gestión ambiental que, una vez
implantados, afectará todos los aspectos de la gestión de una organización en sus
responsabilidades ambientales y ayudará a las organizaciones a tratar sistemáticamente
asuntos ambientales, con el fin de mejorar el comportamiento ambiental y las
oportunidades de beneficio económico.
Los estándares son voluntarios, no tienen obligación legal y no establecen un conjunto
de metas cuantitativas en cuanto a niveles de emisiones o métodos específicos de medir
esas emisiones. Por el contrario, ISO 14000 se centra en la organización proveyendo un
conjunto de estándares basados en procedimiento y unas pautas desde las que una
empresa puede construir y mantener un sistema de gestión ambiental.
En este sentido, cualquier actividad empresarial que desee ser sostenible en todas sus
esferas de acción, tiene que ser consciente que debe asumir de cara al futuro una actitud
preventiva, que le permita reconocer la necesidad de integrar la variable ambiental en
sus mecanismos de decisión empresarial.
16
La norma se compone de 6 elementos, los cuales se relacionan a continuación con su
respectivo número de identificación:
Sistemas de Gestión Ambiental (14001 Especificaciones y directivas para su uso
– 14004 Directivas generales sobre principios, sistemas y técnica de apoyo.).
Auditorías Ambientales (14010 Principios generales- 14011 Procedimientos de
auditorías, Auditorías de Sistemas de Gestión Ambiental- 14012 Criterios para
certificación de auditores).
Evaluación del desempeño ambiental (14031 Lineamientos- 14032 Ejemplos de
Evaluación de Desempeño Ambiental).
Análisis del ciclo de vida (14040 Principios y marco general- 14041 Definición del
objetivo y ámbito y análisis del inventario- 14042 Evaluación del impacto del Ciclo
de vida- 14043 Interpretación del ciclo de vida- 14047 Ejemplos de la aplicación
de iso14042- 14048 Formato de documentación de datos del análisis).
Etiquetas ambientales (14020 Principios generales- 14021Tipo II- 14024 Tipo I–
14025 Tipo III).
Términos y definiciones (14050 Vocabulario).
1.3 EVOLUCIÓN HASTA CONVERTIRSE EN INSTRUMENTO ESTRATÉGICO
COMERCIAL Y POLÍTICO. 10, 11, 12
Pocas cuestiones contemporáneas son tan globales como la ambiental, y así ha sido
desde su origen, a principios de los años setenta del siglo XX, bajo los auspicios de la
Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente Humano, en 1972. Desde
entonces, la acción ambiental se ha propagado y de hecho se ha construido a golpes de
cumbres, aunque su fortaleza y resultados han dependido de las condiciones nacionales
y locales. En el ambientalismo no gubernamental, además, hay una clara proclividad por
las reuniones internacionales, que no se advierte en otros temas como el desarrollo
social, el urbanismo, la población y algunos más que también han tenido cumbres
trascendentes.
17
¿Cómo identificar la relevancia de las cumbres? En la jerga comunicativa pesan más las
referencias numéricas, la cantidad de asistentes, los jefes de estado que acuden, las
actividades que se realizan, la cobertura mediática. Todo eso forma parte del folclor, el
anecdotario y más que nada del protocolo, o si acaso de la logística y de la numeralia
divulgada por los anfitriones y las agencias de Naciones Unidas.
De más peso sustantivo es la referencia a los acuerdos alcanzados, las convenciones
firmadas, las declaraciones aprobadas, y sin embargo, si se atisban las últimas cuatro
décadas, hay más compromisos internacionales adoptados en negociaciones fuera de
las cumbres que dentro de ellas (gráfica 1).
Figura 1.-Gráfica de la Relación de AMUMAs Vs Años.8
Fuente: Programa de Naciones Unidas en Medio Ambiente, 2011. Seguimiento a nuestro medio ambiente en transformación. DE Río
a Río +20 (1992 -2012).
18
Figura 2.-Línea de Tiempo de la Sustentabilidad.9
Fuente: Provencio, E., RUMBO A RIO +20: Coloqui Internacional De Gestión Ambiental Y Sustentabilidad, UANL-SDS, Monterrey
México, 22 de marzo 2012
Un instrumento que se toma como estrategia tanto comercial como político es el acuerdo
de Kyoto en el cual el fin a perseguir es el desarrollo sostenible, al cumplir con
compromisos cuantificados de limitación y reducción de las emisiones. Varios de los
puntos importantes de este protocolo se describirán a continuación.
El primero de ellos y en el que se enfoca esta tesis, es el de fomentar la eficiencia
energética en los sectores pertinentes de la economía nacional. La investigación,
promoción, desarrollo y aumento del uso de formas nuevas y renovables de energía, de
tecnologías de secuestro del dióxido de carbono y de tecnologías avanzadas y
novedosas que sean ecológicamente racionales.
Las cumbres son, de hecho, parte del nuevo paisaje global, ejemplos del folclore
contemporáneo y para ciertos grupos, incluso constituyen episodios de catarsis colectiva,
una especie de happening o de teatro participativo pero sin la espontaneidad que
caracteriza a esta última modalidad artística.
19
Capítulo 2
NORMATIVIDAD AMBIENTAL INTERNACIONAL CONSUMO DE ENERGÍA
PROVENIENTE DE COMBUSTIBLES FÓSILES Y CAMBIO CLIMÁTICO GLOBAL. 6, 7,
14
Hoy en día el mundo vive en una revolución energética propiciada por el avance
tecnológico y México no ha sido parte de ella, tal como se apunta en un documento
elaborado por el Instituto Mexicano de la Competitividad (IMCO), denominado “México
ante la revolución energética del siglo XXI”.
En el citado documento también se afirma que en los últimos 30 años las reservas
globales probadas de crudo han crecido casi 2.5 veces. Se ha roto el paradigma de la
era del fin del petróleo: esto significa que los hidrocarburos son y seguirán siendo la
principal fuente de energía en el mundo durante las siguientes décadas. Gracias a las
tecnologías, una enorme cantidad de recursos que antes eran inaccesibles (los llamados
recursos no convencionales) hoy son viables técnica y comercialmente.
Sin embargo, el modelo del sector de hidrocarburos de nuestro país impone serias
restricciones al desarrollo de su potencial de hidrocarburos. Ni PEMEX ni ninguna otra
empresa estatal puede explotar, por si sola y sin la posibilidad de asociarse con otros
operadores, las oportunidades de recursos convencionales y no convencionales (como
el aceite y gas de lutitas) con que cuenta el país. Las limitaciones de este modelo son
evidentes al contrastar la capacidad de México y de EUA para desarrollar sus recursos
de petróleo y gas.
Al revisar un poco del contexto energético mundial se observa que en 2009 donde la
producción mundial primaria totalizó 12,291.75 millones de toneladas equivalentes de
petróleo (Mtep), 0.8% menor que la producción en 2008. La producción mundial de
carbón y sus derivados, así como la de energías renovables aumentaron 2.3% y 1.9%
respectivamente. Por su parte la producción mundial de gas natural disminuyo 3.1%
respecto de 2008, la de petróleo cayó 2.3% y la nucleoenergía 1.2%.
20
Debido a la disminución en la producción de petróleo crudo, éste perdió 0.5 puntos
porcentuales en la participación de la producción total, mientras que el carbón y sus
derivados ganaron 0.7 puntos porcentuales respecto a 2009.
Los países con mayor producción primaria en 2009 fueron China, Estados Unidos,
Rusia, Arabia Saudita e India, con participaciones de 17%, 13.7%, 9.6%, 4.3% y 4.1%,
respectivamente. México se situó en el décimo lugar; su producción fue del 1.8% de la
energía total producida en el mundo.
Los países con mayores volúmenes de exportación de energía fueron Rusia, Arabia
Saudita, Canadá, Australia y Noruega. Por su parte, México ocupó el vigésimo primer
puesto, dos lugares por debajo del ocupado en 2008.
Los mayores exportadores de petróleo crudo en 2009 fueron Arabia Saudita, Rusia, Irán,
Emiratos Árabes Unidos y Nigeria. Por su parte México se ubicó en el décimo primer
puesto, quedando por encima de Kuwait respecto al año anterior. En 2009 las
importaciones totales de energía decrecieron 2.7 %, principalmente afectadas por la
disminución de 3.9% de las importaciones de gas natural.
Los países con mayores niveles de importación fueron Estados Unidos de América,
Japón, China, Corea del Sur y Alemania. Por su parte, México se situó en el puesto
vigésimo tercero.
Por otra parte, algo que va de la mano con la explotación, refinación y consumo de los
recursos no renovables es el cambio climático. ¿Pero que es el cambio climático y cómo
afecta?
El cambio climático es un cambio significativo y duradero de los patrones locales o
globales del clima, las causas pueden ser naturales, como por ejemplo, variaciones en
la energía que se recibe del sol, erupciones volcánicas, circulación oceánica, procesos
biológicos y otros, o puede ser causada por influencia antrópica (por las actividades
21
humanas), como por ejemplo, a través de la emisión de CO2 y otros gases que atrapan
calor, o alteración del uso de grandes extensiones de suelos que causan, finalmente, un
calentamiento global.
La evidencia científica del cambio climático es indiscutible, esto según lo planteado por
el IPCC (Intergovernmental Panel on Climate Change) organización internacional líder
sobre el tema del cambio climático. O como lo plantea la EPA (Agencia de Protección
del Ambiente de EE.UU.), “El cambio climático está sucediendo” y que “la evidencia es
clara”.
El cambio climático es definido como un cambio estable y durable en la distribución de
los patrones de clima en periodos de tiempo que van desde décadas hasta millones de
años. Pudiera ser un cambio en las condiciones climáticas promedio o la distribución de
eventos en torno a ese promedio (por ejemplo más o menos eventos climáticos
extremos). El cambio climático puede estar limitado a una región específica, como puede
abarcar toda la superficie terrestre.
El término a veces se refiere específicamente al cambio climático causado por la
actividad humana, a diferencia de aquellos causados por procesos naturales de la Tierra
y el Sistema Solar. En este sentido, especialmente en el contexto de la política ambiental,
el término “cambio climático” ha llegado a ser sinónimo de “calentamiento global
antropogénico“, o sea un aumento de las temperaturas por acción de los humanos.
En las revistas científicas, “calentamiento global” se refiere al aumento de temperaturas
superficiales, mientras que “cambio climático” incluye al calentamiento global y todos los
otros aspectos sobre los que influye un aumento de los gases de efecto invernadero.
Hechos indiscutibles
Aumento de las temperaturas a nivel mundial, 11 de los últimos 12 años han sido de los
años más calurosos que se tienen en registro desde 1850. El aumento de temperatura
22
promedio en los últimos 50 años es casi el doble del de los últimos 100 años. La
temperatura global promedio aumentó 0.74ºC durante el siglo XX. Hay más CO2 en la
atmósfera, el “dióxido de carbono” es el contribuidor principal y dominante al cambio
climático actual y su concentración atmosférica ha aumentado desde un valor de 278
partes por millón en la era preindustrial hasta 397 ppm en la actualidad.
Figura 3.-Gráfica del comportamiento del CO2 ppm Vs. Tiempo.20
Fuente:http://cambioclimaticoglobal.com/wp-content/uploads/2013/08/evidencia-del-cambio-climatico-nasa-co21.jpg(13/02/2015-20:00hrs)
Evidencia del Cambio Climático
Los científicos mundiales han determinado que el aumento de la temperatura global
debería limitarse a 2ºC para evitar daños irreversibles al planeta y posteriores efectos
desastrosos sobre la sociedad humana. Para lograr evitar este cambio irreversible y sus
efectos, las emisiones de gases de efecto invernadero deberían alcanzar su máximo en
el 2015 y disminuir progresivamente después de esa fecha hasta alcanzar una
disminución del 50% para el año 2050. Si ven la figura 3 notarán que no hay una
disminución sino lo contrario, un aumento del nivel.
23
2.1 IMPACTO AMBIENTAL POR LA EMISIÓN DE GASES INVERNADERO POR LA
COMBUSTIÓN DE COMBUSTIBLES FÓSILES
En general, el desarrollo de los centros de refinación se encuentra cerca de los centros
de consumo, debido a que es más económico transportar el petróleo crudo que sus
derivados. Mundialmente aunque la mayor producción de petróleo se encuentra en el
Medio Oriente, la mayor capacidad de refinación se localiza en Europa, Asia y
Norteamérica. Provocando esto un fenómeno llamado Gases de Efecto Invernadero.
La vida en la Tierra depende de la energía que recibe del sol, cerca de la mitad de la luz
que llega a la atmósfera terrestre pasa a través del aire y las nubes para llegar a la
superficie donde se absorbe y luego es irradiado nuevamente en forma de calor (ondas
infrarrojas). De este calor el 90% es absorbido por los gases invernaderos y devuelta
hacia la superficie que la ayuda a calentar hasta una temperatura promedio de 15 grados
Celsius perfecto para la vida, es conocido como el Efecto Invernadero.
Figura 4.- Esquema sobre el Efecto Invernadero.21
Fuente: http://cambioclimaticoglobal.com/efecto-invernadero (14/02/2015-11:00hrs)
El Efecto Invernadero
Los gases de efecto invernadero principales son:
24
El vapor de agua, el más abundante y funciona como un gas que actúa en
retroalimentación con el clima, a mayor temperatura de la atmósfera, más vapor, más
nubes y más precipitaciones.
Dióxido de carbono (CO2), un componente menor, pero muy importante de la atmósfera.
Se libera en procesos naturales como la respiración y en erupciones volcánicas y a través
de actividades humanas como la deforestación, cambio en el uso de suelos y la quema
de combustibles fósiles. Desde el inicio de la Revolución Industrial (aproximadamente
1760) la concentración de CO2 ha aumentado en un 43% (para el 2013).
Metano, un gas hidrocarburo que tiene origen natural y resultado de actividades
humanas, que incluyen la descomposición de rellenos sanitarios, la agricultura (en
especial el cultivo de arroz), la digestión de rumiantes y el manejo de desechos de
ganado y animales de producción. Es un gas más activo que el dióxido de carbono,
aunque menos abundante.
Óxido nitroso, gas invernadero muy poderoso que se produce principalmente a través
del uso de fertilizantes comerciales y orgánicos, la quema de combustibles fósiles, la
producción de ácido nítrico y la quema de biomasa.
Los Clorofluorocarbones (CFCs), son compuestos sintéticos de origen industrial que
fueron utilizados en varias aplicaciones, ahora ampliamente regulados en su producción
y liberación a la atmósfera para evitar la destrucción de la capa de ozono.
Figura 5.- Esquema de las moléculas de los gases invernaderos.22
Fuente: http://cambioclimaticoglobal.com/gasesinv (14/02/2015-11:00hrs)
25
GASES DE EFECTO INVERNADERO
Gas Invernadero Concentración en
1750
Concentración en
2012
Fuerza
Irradiativa(W/m2)
Dióxido de
Carbono 280 ppm 392,6 ppm 1,85
Metano 700 ppb 1874 ppb 0,51
Óxido Nitroso
(N2O) 270 ppb 324 ppb 0,18
CFC-11 0 238 ppt 0,060
CFC-12 0 531 ppt 0,17
HCFC-22 0 226 ppt 0,041
Ozono
Troposférico 25 ppb 34ppb 0,35
Ozono
Estratosférico Sin datos 300 uni. dobson -0,1
Tabla 2.- Concentración de Gases de Efecto Invernadero.22
Fuente: http://cambioclimaticoglobal.com/gasesinv (14/02/2015-14:30hrs)
En la ausencia de una atmósfera, la temperatura superficial sería aproximadamente
18 °C. Esta es conocida como la temperatura efectiva de radiación terrestre. De hecho
la temperatura superficial terrestre, es de aproximadamente 15°C. La razón de esta
discrepancia de temperatura, es que la atmósfera es casi transparente a la radiación de
onda corta, pero absorbe la mayor parte de la radiación de onda larga emitida por la
superficie terrestre.
Varios componentes atmosféricos, tales como el vapor de agua, el dióxido de carbono,
tienen frecuencias moleculares vibratorias en el rango espectral de la radiación emitida
por la Tierra. Estos gases de efecto invernadero absorben y reemiten la radiación en
onda larga, devolviéndola a la superficie terrestre, causando el aumento de temperatura,
fenómeno denominado Efecto Invernadero.
26
El vidrio de un invernadero similar a la atmósfera es transparente a la luz solar y opaca
a la radiación terrestre, pero confina el aire a su interior, evitando que se pueda escapar
el aire caliente (McIlveen, 1986; Anderson et al, 1987). Por lo tanto, el proceso que hace
que un invernadero se caliente es diferente y el nombre engaña. El interior de un
invernadero se mantiene tibio porque el vidrio inhibe la pérdida de calor por convección
hacia el aire exterior, en resumen, no deja salir el aire caliente. En cambio el fenómeno
atmosférico se basa en un proceso distinto al de un invernadero donde un gas absorbe
el calor por su estructura molecular. En todo caso el término se ha popularizado tanto,
que ya no hay forma de establecer un nombre más preciso.
En todo caso, el efecto invernadero es el motivo del calentamiento global y el cambio
climático, es el aumento de los gases invernadero lo que aumenta la absorción de calor
y a su vez genera los cambios. El aumento de los gases es resultado del uso y abuso de
los recursos naturales, sea a través de quema ineficiente de combustibles fósiles, a
través de la tala y destrucción de los bosques y ambientes naturales o la destrucción de
ecosistemas marinos y acuáticos a través de la contaminación irracional e irresponsable.
Se postula que en Venus, el volcanismo elevó las temperaturas hasta el punto que no se
pudieron formar los océanos, y el vapor resultante produjo un Efecto Invernadero,
exacerbado más aún por la liberación de dióxido de carbono en rocas carbonatadas (una
retroalimentación positiva sin fin – runaway feedback loop), terminando en temperaturas
superficiales de más de 400°C. Es un buen ejemplo (aunque un poco extremo) de lo que
pasa cuando se llena una atmósfera de gases de efecto invernadero y es lo que debemos
evitar a toda costa.
2.2 EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA AMBIENTAL 6, 7
En el transcurso de las últimas décadas, desde la reunión de Estocolmo al presente, la
preocupación por los efectos negativos del crecimiento económico ha sido objeto de
multiplicidad de reuniones, estudios y convenios internacionales y, también, del
posicionamiento de los gobiernos, de la sociedad y de los empresarios (Ver cuadro 1).
27
Conferencia de la Biósfera (París, 1968).
El hombre actualmente tiene la capacidad y responsabilidad de determinar y guiar
el futuro del medio ambiente, como iniciar las acciones correctivas a nivel nacional
o internacional que correspondan.
Conferencia de UN Estocolmo (1972): Declaración sobre el medio humano:
…el hombre es obra y artífice del medio que lo rodea el cual le da el sustento
material y le brinda la oportunidad de desarrollarse intelectual, moral, social y
espiritualmente…se planteó la antítesis del desarrollo vs. la preservación
ambiental y se propuso la necesidad del “Ecodesarrollo”. Conceptualmente, el
ambiente fue considerado abarcando el ambiente natural y la relación humana con
el mismo. Se creó en PNUMA.
Informe Meadows o Los Límites del crecimiento (1972): documento del Club de Roma
que, en base propone el Crecimiento Cero.
La respuesta al Informe Meadows la hizo la Fundación Bariloche a través de
¿Catástrofe o nueva realidad? – Modelo Mundial Latinoamericano (1977). El
acento no es puesto sobre la disponibilidad de recursos naturales sino por la
satisfacción de las necesidades humanas.
Carta Mundial de la Naturaleza (NU, 1982) se refiere, sin nombrarlo en forma explícita,
al concepto de desarrollo sustentable.
Informe Brundtland “Nuestro Futuro Común” (1987), expresa:
Los límites del desarrollo dependen del nivel tecnológico, de organización social y
de la capacidad de carga de la biosfera.
Cuadro 1.Evolución del concepto de desarrollo sustentable: Breve repaso histórico.23
Fuente: www.exa.unicen.edu.ar/catedras/evaia/.../SGA%20II.doc (20/02/2015-13:00hrs)
28
Esta evolución significó el reconocimiento de que la humanidad no debía considerarse
como enfrentando la tierra, ejerciendo, a su arbitrio, su dominio sobre ella,
despreocupándose de las consecuencias de sus razones en la creencia que los
conocimientos y las tecnologías evolucionarían de manera a poder reparar, en el futuro,
los efectos negativos de su crecimiento económico y mantener el mismo. Quizás, y
aunque hoy parezca una verdad reconocida y una frase repetida, la síntesis de aquella
evolución conceptual esté contenida en esta frase de Caldwell (1984): “El mundo es la
Tierra, más la Humanidad, más los cambios realizados por la Humanidad” (ver Cuadro
2).
Política Correctiva Política Preventiva Política Proactiva
Institucionali
dad
Ambiental
Organismos
Ambientales
Fortalecimiento
Institucional/Transvers
alidad
Planificación/Ordenamien
to
Ambiental/Coordinación/
Control
Compromiso
de
Instituciones
Remediación/Mitig
ación
Evaluación de
Impactos Ambientales
(EIA)
Sistema de Gestión: EIA
Participación
Social Denuncias Consulta EIA
Información/Auditorias
Publicas
Instrumentos
Económicos Multas
Subsidio para
Conservación/Tasas
Internalización/Costos
Ambientales/Incentivos
Cuadro 2.- Evolución Política Ambiental.23
Fuente: www.exa.unicen.edu.ar/catedras/evaia/.../SGA%20II.doc (20/02/2015-17:45hrs)
En el cuadro 2, se presenta una descripción general sinóptica de los cambios en las
políticas ambientales ocurridos durante las últimas décadas. La lógica implica reconocer,
y asumir, que cada una de las etapas avanza en la concepción general de la etapa
anterior, no obstante contiene muchos de los instrumentos empleados en ella.
29
Esta preocupación quedó plasmada en una de las grandes discusiones de la década de
los años setenta la del Club de Roma y la Fundación Bariloche. Ambos modelos se
gestaron en un periodo en el cual la economía mundial había sufrido las primeras crisis
energéticas de la historia contemporánea.
El Club de Roma impulsó las conclusiones del Informe Meadows el que se basó en
determinar los posibles límites al modelo de desarrollo vigente; en la práctica, los “Límites
del Crecimiento”. Sobre la base de considerar cinco “factores críticos” (crecimiento de la
población, producción de alimentos, industrialización, agotamiento de recursos naturales
y contaminación), el Informe establece que dos de ellos (crecimiento de la población e
industrialización) representan circuitos positivos que retroalimentan el sistema llevando
el mismo al agotamiento de la capacidad de carga de la Tierra y al colapso.
El modelo asume que, en el momento en que fue realizado, los límites de crecimiento
eran, fundamentalmente, físicos, y que, por lo tanto, la solución de la crisis y el colapso,
que presumía en el mediano plazo, era que la humanidad alcanzara un estado de
equilibrio. Estado de equilibrio que, según proponían, debía basarse en el crecimiento
cero. En la práctica, el crecimiento cero significaba:
Estabilizar la población;
Reducir el consumo de recursos por unidad de producto industrial;
Orientar las preferencias económicas de la sociedad hacia educación y el
mejoramiento del sistema de salud y menos hacia bienes industriales;
Reducir la contaminación por unidad de producto industrial y agrícola;
Desviar capital hacia la producción de alimentos aun cuando fuera una acción
antieconómica;
Emplear el capital agrícola para dar alta prioridad al enriquecimiento y la
conservación del suelo;
Aumentar el periodo de vida media del capital industrial.
A manera de análisis crítico del modelo podríamos decir que:
30
Una Tierra Estocolmo 1972
Informe
Brudland De una Tierra a
un Mundo
Un Mundo Eco´ 92
La visión del modelo es tecnocrática y unitaria, y asume la continuidad y, cuando
corresponde, la imposición de un patrón de desarrollo basado en un modelo hegemónico,
y no se consideran los valores culturales diferentes;
El modelo lleva a suponer un “sacrificio” global independientemente del nivel de
desarrollo alcanzado y del nivel de responsabilidad sobre el estado de situación que
propone revertir. Otorga escasa importancia al desarrollo de conocimientos e
innovaciones tecnológicas en la solución de muchos de los problemas enunciados.
Figura 6.-Síntesis del desarrollo conceptual de la cuestión ambiental.23
Fuente: www.exa.unicen.edu.ar/catedras/evaia/.../SGA%20II.doc (20/02/2015-19:30hrs)
La Fundación Bariloche asume, en respuesta, la confección de un modelo Mundial
Latinoamericano. Este modelo parte de asumir que el deterioro del ambiente y de los
recursos naturales no se debe a las limitantes físicas ni son la consecuencia inevitable
del desarrollo humano, sino a la tendencia “contraecológica del sistema productivo
prevaleciente” y al “sobreconsumo” de los países desarrollados y de sectores de la
sociedad de los países en vías de desarrollo. En este contexto, asume que las
limitaciones al desarrollo de la humanidad a largo plazo son, principalmente,
sociopolíticas en razón de la distribución desigual del poder dentro de cada país y entre
los países. Y, además, considera que las previsiones catastróficas del futuro surgidas de
“otros modelos” (o sea, el del Club de Roma) eran, ya en ese momento, la realidad
31
cotidiana en muchas regiones y afectaba a amplios sectores sociales, incluyendo los
efectos del “subconsumo” como causa de la miseria y la pobreza extremas.
Sobre la base de una propuesta -Modelo Social- de una sociedad basada en la igualdad
y en la participación, realiza y ejecuta un modelo cuyas premisas están centradas en la
satisfacción de las necesidades básicas considerando aspectos fundamentales
(alimentación, educación, vivienda, bienes de capital y otros servicios, bienes de
consumo). En forma concurrente, desarrolla y ejecuta un submodelo relacionando las
variables demográficas con las sociopolíticas. El Modelo propone que:
El control del crecimiento de la población debe ser asumido como consecuencia
de la mejora de las condiciones de vida;
No se debe plantear el progreso de los países subdesarrollados como copia del
estilo propio de los países desarrollados;
Las políticas de conservación de los sistemas naturales y de reducción del
consumo de los recursos naturales no podrán ser efectivamente ejecutadas hasta
lograr niveles de vida aceptable para todos los seres humanos;
Los países desarrollados deben disminuir su tasa de crecimiento económico.
Finalmente, y a manera de conclusión podemos decir, el Modelo Mundial
Latinoamericano comprueba que los obstáculos al “desarrollo armónico de la humanidad”
no son físicos ni económicos sino esencialmente sociopolíticos.
El desarrollo conceptual en materia ambiental iniciado en la década de los setenta fue
importante. Es posible, y necesario, considerar la cuestión independientemente de los
resultados concretos alcanzados en cuanto a la finalidad última de las cuestiones
analizadas y discutidas: la sustentabilidad del desarrollo. Está claro, la tendencia a la
insustentabilidad no ha declinado en forma sensible. Bastaría, para comprender lo antes
dicho, evaluar las conclusiones de la reunión de las Naciones Unidas en el 2002 conocida
como “Río más 10”, es decir, diez años después de la Eco´92 realizada en Río de
Janeiro, en la que se analizó el cumplimiento de los compromisos asumidos por los
32
países. No sólo se consideró el agravamiento de la situación ambiental mundial sino que,
además, se asumió que la tendencia de las causas de dicha situación no se mostraba
declinante. A esta conclusión se puede llegar, también, si se evalúa lo sucedido en el
marco de los convenios internacionales; por caso, el cumplimiento deficiente de las
metas propuestas en el Convenio de Cambio Climático, incluyendo la renuencia de
algunos países de suscribir el mismo.
2.2.1 LA NORMALIZACIÓN COMO INSTRUMENTO DE CONTROL DE EMISIONES
Este punto tiene como objeto proponer los límites máximos permisibles de emisión de
vapores durante el abastecimiento de gasolina y otros combustibles en estaciones de
servicio.
Establecer los límites máximos de emisión de vapores que se deberán observar durante
el abastecimiento de gasolina y otros combustibles en estaciones de servicio, para evitar
posibles daños a la salud de las personas y reducir el surgimiento de elementos
precursores de la formación de ozono.
En México, la gasolina es uno de los combustibles con mayor demanda entre los
productos derivados de la refinación del petróleo; actualmente, existen más de 10,150
estaciones de servicio. Las ventas de gasolina realizadas por la red comercial son en
promedio de 126 millones de litros por día; las ventas de diésel son de 528 millones de
litros por día. Lo anterior ocasiona la liberación de hidrocarburos volátiles a la atmósfera,
los cuales, al mezclarse con otros contaminantes atmosféricos, como los óxidos de
nitrógeno, pueden formar ozono. Estas emisiones son nocivas para el medio ambiente y
la salud humana, ya que en algunos casos -como en el del benceno- existe evidencia de
que pueden llegar a causar cáncer.
Con el fin de reducir los riesgos señalados, es necesaria regular la emisión de vapores
en el abastecimiento de combustibles en estaciones de servicio. La vía para establecer
la regulación es a través de la definición de límites permisibles de emisiones por debajo
de los cuales, se considere que ya no existe riesgo a la salud humana y cuyo
33
cumplimiento es posible en razón de la posibilidad de acceder a la tecnología y los
equipos necesarios, ya que éstos se distribuyeron en México.
Otros ejemplos donde se ve y es necesaria una normalización para el control de
emisiones son:
Modificación a la Norma Oficial Mexicana NOM-137-SEMARNAT-2003, Contaminación
atmosférica.- plantas desulfuradoras de gas y condensados amargos.- control de
emisiones de compuestos de azufre.
Objetivo: Simplificar la redacción de la norma para facilitar su aplicación y la vigilancia de
su cumplimiento.
Justificación: Esta norma establece las especificaciones y los requisitos de control de
emisiones de las plantas desulfuradoras de gas y condensados amargos, así como los
métodos de prueba para verificar el cumplimiento de la misma. Su aplicación ha resultado
en una reducción sustancial de las emisiones de compuestos de azufre de dichas
plantas, por lo que se requiere actualizar la norma oficial mexicana a fin de simplificarla
y hacer más ágil su aplicación, cumplimiento y verificación.
Modificación a la Norma Oficial Mexicana NOM-086-SEMARNAT-SENER-SCFI-2005,
Especificaciones de los combustibles fósiles para la protección ambiental.
Objetivo: Revisar las especificaciones de los combustibles fósiles.
Justificación: Con motivo de que el H. Congreso de la Unión aprobó el 28 de octubre del
2008 modificaciones a la Ley Reglamentaria del Artículo 27 constitucional en el Ramo
del Petrolero, en el que se incluye el Artículo 14 bis que a la letra establecía lo siguiente:
“Las especificaciones de las gasolinas y otros combustibles líquidos producto de la
refinación del petróleo serán establecidas por la Secretaría de Energía, conjuntamente
con la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales”.
34
2.2.2 DESCRIPCIÓN DE LA NORMA ISO 14001 21
La norma ISO 14001, no es una sola norma, sino que forma parte de una familia de
normas que se refieren a la gestión ambiental aplicada a la empresa, cuyo objetivo
consiste en la estandarización de formas de producir y prestar servicios que protejan al
medio ambiente, aumentando la calidad del producto y como consecuencia la
competitividad del mismo, ante la demanda de productos cuyos componentes y procesos
de elaboración sean realizados en un contexto donde se respete al ambiente.
Estas forman parte además de la serie ISO (International Standardization for
Organization) de donde provienen las conocidas ISO 9000 e ISO 9001, referidas estas
últimas a la calidad total dentro de la empresa.
La globalización económica hace que los procesos productivos en el ámbito mundial
estén estandarizados, cualquier compañía que quiera incursionar en un mercado
extranjero para ser aceptada debe cumplir con los Estándares Internacionales y estar
certificada con el cumplimiento de una norma ISO.
La preocupación por la protección de la salud de los humanos y la responsabilidad
ambiental, han sido preocupaciones prioritarias para las naciones industrializadas en el
mundo en los último treinta años.
Reconocer la importancia que tiene, no solamente el conocimiento de normas ISO
14001, por parte de las organizaciones, sino también la implementación y actualización
de este tipo de reglamentación, pues con base en ella las organizaciones pueden
optimizar y mejorar todos sus procesos productivos y reducir el impacto negativo que
causan en el medio ambiente.
HISTORIA NORMAS ISO 14001
En la década de los 90, en consideración a la problemática ambiental, muchos países
comienzan a implementar sus propias normas ambientales, las que variaban mucho de
35
un país a otro. De esta manera se hacía necesario tener un indicador universal que
evaluara los esfuerzos de una organización por alcanzar una protección ambiental
confiable y adecuada.
En este contexto, la Organización Internacional para la Estandarización (ISO) fue invitada
a participar a la Cumbre para la Tierra, organizada por la Conferencia sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo en junio de 1992 en Río de Janeiro -Brasil-. Ante tal
acontecimiento, ISO se compromete a crear normas ambientales internacionales,
después denominadas, ISO 14001.
Se debe tener presente que las normas estipuladas por ISO 14001 no fijan metas
ambientales para la prevención de la contaminación, ni tampoco se involucran en el
desempeño ambiental a nivel mundial, sino que, establecen herramientas y sistemas
enfocadas a los procesos de producción al interior de una empresa u organización, y de
los efectos o externalidades que de estos deriven al medio ambiente.
PRINCIPIOS DE LAS NORMAS ISO 14001
Todas las normas de la familia ISO 14001 fueron desarrolladas sobre la base de los
siguientes principios:
Deben resultar en una mejor gestión ambiental;
Deben ser aplicables a todas las naciones;
Deben promover un amplio interés en el público y en los usuarios de los
estándares;
Deben ser costo efectivas, no prescriptivas y flexibles, para poder cubrir diferentes
necesidades de organizaciones de cualquier tamaño en cualquier parte del
mundo;
Como parte de su flexibilidad, deben servir a los fines de la verificación tanto
interna como externa;
Deben estar basadas en conocimiento científicos;
Y por sobre todo, deben ser prácticas, útiles y utilizables.
36
RELACIÓN CON LAS NORMAS ISO 9001.
La serie ISO 14001 comparte principios comunes de un sistema de gestión con la serie
ISO 9001 de normas de sistemas de calidad. Sin embargo, debe entenderse que la
aplicación de varios elementos del sistema de gestión puede diferir debido a los distintos
objetivos y diferentes partes interesadas. Mientras que los SGC tratan las necesidades
de los clientes, los SGA están dirigidos hacia las necesidades de un amplio espectro de
partes interesadas y las necesidades que se desarrollan en la sociedad por la protección
ambiental.
Mientras que para las normas de la serie ISO 9001 el cliente es quien compra el producto,
para las ISO 14001 son las "partes interesadas", donde éstas incluyen desde las
autoridades públicas, los seguros, socios, accionistas, bancos, y asociaciones de vecinos
o de protección del ambiente. En cuanto al producto, para las serie 9001 el producto es
la calidad, o sea producto intencional resultado de procesos o actividades, mientras que
en las de gestión ambiental, es un producto no intencional: residuos y contaminantes.
Una de las mayores diferencias estriba en el hecho de que los requerimientos de
desempeño de la serie ISO 9001 se relacionan a asegurar un "producto conforme a los
requerimientos especificados", o sea que el cliente especifica el nivel de calidad. En el
caso de un SGA, no hay un cliente directo, por lo que los modelos para estos sistemas
introducen por sí mismos los requerimientos fundamentales de desempeño -
cumplimiento de todos los requerimientos legislativos y regulatorios y un compromiso a
la mejora continua de acuerdo con la política de la empresa basada en una evaluación
de sus efectos ambientales.
Aún no es posible saber con exactitud el costo de este tipo de certificación, pero
comparándola con la certificación ISO 9001 se puede concluir que la ISO 14001 debería
ser más costosa, primero por razones de amplitud de la norma, ya que el área de
investigación para determinar posibles impactos ambientales sobrepasa los límites
físicos de la empresa (El medio ambiente en este contexto se extiende desde dentro de
37
la organización hasta el sistema global) y además, muchas empresas deberán invertir en
tecnologías limpias, incluso para cumplir con los planes de descontaminación.
GESTIÓN AMBIENTAL
ISO 14001 es el nombre genérico del conjunto de normas ambientales creadas por la CT
207 de la ISO (Intenational Standardization for Organization).
ISO 14001 es una serie de estándares internacionales, que específica los requerimientos
para preparar y valorar un sistema de gestión que asegure que una empresa mantiene
la protección ambiental y la prevención de la contaminación en equilibrio con las
necesidades socio-económicas.
Dentro de las diversas normas publicadas, la ISO 14001, norma de Sistemas de Gestión
Ambiental, es la más conocida y la única que se puede certificar. De esta forma, la
certificación del suplemento 14001 es la evidencia que las Empresas poseen un Sistema
de Gestión Ambiental (SGA) implementado, pudiendo mostrar a través de ella su
compromiso con el medio ambiente.
En los últimos 20 años, ISO ha publicado más de 350 normas sobre aspectos
específicamente ambientales, como calidad del aire, agua y suelo, así como sobre las
emisiones de humo de los vehículos. Sus métodos de ensayo, reconocidos
internacionalmente, han provisto las bases para una evaluación seria de la calidad del
ambiente en todo el planeta. Ciertamente, las preocupaciones ambientales no son un
problema nuevo para ISO. Lo que es nuevo es el sistema de gestión ambiental que está
siendo desarrollado por ISO y que está teniendo como consecuencia la serie de normas
ISO 14001.
Las normas de la serie ISO 14001 permiten que cualquier organización industrial o de
servicios, de cualquier sector, pueda tener control sobre el impacto de sus actividades
en el ambiente. El enfoque genérico de sistemas - exitosamente iniciado por las ISO
38
9001 de Gestión de la Calidad - permite una evaluación precisa y una comparación de
las medidas tomadas por las organizaciones para encarar su responsabilidad con
relación al ambiente. Como el criterio para la elaboración de normas internacionales está
basado en el consenso internacional de los distintos interesados - la industria, el gobierno
y los especialistas ambientales - las normas ayudarán a prevenir, que requerimientos
nacionales divergentes se conviertan en barreras técnicas al comercio, mientras que
permitirá a quiénes las pongan en práctica demostrar el cumplimiento de las metas
ambientales.
La ISO 14001 no es una ley en el sentido que a nadie se exige ser registrado. Nadie
obliga a nadie a comprar sus productos y servicios, pero se debe estar preparado si en
otro país se ha declarado la certificación ISO 14001 como requisito para hacer negocio.
Aunque en principio lo anterior signifique una barrera al libre comercio, los acuerdos y
tratados internacionales no la consideran así. En vez de eso, se interpreta que se trata
de considerar aspectos de observancia voluntaria que conllevan al mejoramiento y
preservación del medio ambiente. Las políticas públicas del gobierno estadounidense
han indicado la conveniencia de otorgar preferencia comercial en lo interno y externo a
aquellos proveedores que se encuentren registrados como poseedores de certificaciones
de calidad y protección al ambiente, tanto en sus productos como en sus sistemas de
gestión.
En cuanto a la relación de la norma ISO 14001 con la legislación ambiental puede
mencionarse lo siguiente. La norma ISO 14001 requiere que una organización sepa qué
impactos está teniendo en el ambiente. Este conocimiento debe ir más allá del
conocimiento del libro de texto. Debe tener en cuenta los aspectos medioambientales de
la organización, esto es, saber específicamente su funcionamiento, procesos, productos,
y su situación. El objetivo es identificar los "aspectos" medioambientales y continuamente
trabajar para minimizar los efectos negativos de funcionamiento. Ésta es la llave a ISO
14001--un sistema de dirección que asegura a la organización entera estar envuelta en
39
una mejora incesante. El sistema debe tener una estructura que demuestre tener y forzar
mejoras, y pueda demostrarlo.
Para lograr esto, la organización debe establecer indicadores con los que se puedan
cuantificar estas mejoras, y deben involucrar a cada miembro de la organización. Los
documentos que describe el sistema deben indicar quiénes son estos miembros, desde
la dirección hasta el obrero de la línea, y este debe saber dónde se localizan los planes
de apoyo, instrucciones, y documentos apropiados, para que así sus medidas de
actuación se faciliten.
De nuevo, esto no significa que la organización tenga que estar sujeta a cumplir
estrictamente con una o varias regulaciones, pero si debe saber cuáles si les aplican
simplemente por su giro. Es decir, es absolutamente legal que “X” organización siga
generando 10 toneladas de desperdicio por semana, pero si la organización puede
producir un producto de alta calidad, esto lo beneficiaria ya que en vez de producir 10
toneladas de desperdicio, podría estar produciendo 3 toneladas por semana, la
organización debe esforzarse para lograr esta reducción, además de que el proceso se
beneficia, esto afecta directamente a la organización ya que estaría entrando en el rango
de las otras compañías que si han llevado a cabo un SGE y esto es un gran beneficio en
sus costos ya que estos reducirán notablemente.
BENEFICIOS
Para negocios, la adopción de Normas Internacionales significa que los proveedores
pueden basar el desarrollo de sus productos y servicios en los datos específicos que
tienen aceptación en varios sectores. Esto, a su vez, significa que los negocios que usan
Normas Internacionales son cada vez más libres de competir sobre muchos más
mercados en el mundo entero.
Para clientes, la compatibilidad mundial de tecnología que es alcanzada cuando los
productos y servicios son basados en Normas Internacionales les trae cada vez más una
40
amplia opción de ofertas, y ellos también se benefician de los efectos de competencia
entre proveedores.
Para gobiernos, Las Normas Internacionales proporcionan las bases tecnológicas y
científicas que sostienen la salud, la legislación de seguridad y ambientales.
Para países en vía de desarrollo, las Normas Internacionales constituye una fuente
importante de know-how tecnológico, definiendo las características que se esperan de
los productos y servicios para encontrarse en los mercados de exportación, las Normas
Internacionales dan una base a países en vía de desarrollo para hacer las decisiones
correctas invirtiendo sus recursos y así evitar malgastarlos.
Para consumidores, las Normas Internacionales proporciona el aseguramiento sobre su
calidad, seguridad y la fiabilidad.
Para cada uno, las Normas Internacionales pueden contribuir a la calidad de vida en
general asegurando que el transporte, la maquinaria e instrumentos que utilizamos estén
en perfectas condiciones.
Para el planeta que habitamos, las Normas Internacionales nos ayudan a fijar límites de
contaminantes sobre el aire, el agua y la calidad de suelo, y sobre las emisiones de
gases y la radiación, así con estos límites podemos contribuir a realizar los esfuerzos
pertinentes y necesarios para conservar el ambiente.
La ISO desarrolla sólo aquellas normas para las que hay una exigencia de mercado. El
trabajo es realizado por expertos de los sectores industriales, técnicos y de negocio que
han pedido las normas, y quienes posteriormente las usan.
Estos expertos pueden trabajar con otros por el conocimiento relevante, como lo son los
representantes de agencias de gobierno, organizaciones de consumidor, la academia y
laboratorios de pruebas.
41
REQUISITOS PARA LA IMPLANTACIÓN Y ACTUALIZACION DE LA NORMA ISO
14001 21
AUTOEVALUACIÓN INICIAL DE GESTIÓN AMBIENTAL
Autoevaluación de su capacidad de gestión, fortalezas y oportunidades. Lo cual permitirá
saber en la posición en que se encuentra la empresa para desarrollar un Sistema de
Gestión Ambiental, o bien, verificar el grado de avance - si ya se encuentra en etapas
avanzadas.
COMPROMISO Y POLÍTICA
Definición de Política Ambiental y asegurar el compromiso con su SGA. En este punto
están contenidos todas las características de la Política Ambiental.
REVISIÓN AMBIENTAL INICIAL
Esta revisión es el punto de referencia del SGA, por cuanto, otorga información sobre
emisiones, desechos, problemas ambientales potenciales, asuntos de salud, sistemas
de gestión existentes, leyes y regulaciones relevantes. Sus resultados servirán de base
para el desarrollo o la evaluación de la Política Ambiental de la empresa. En la práctica
se refiere a:
Etapas de la Revisión
Planificación.
Selección del equipo.
Preparación.
Realización de la revisión, es decir, balance de masas, documentación sobre la
administración, inspección del lugar y entrevistas.
Información de los resultados.
Alcance
Identificación de requerimientos legales.
Identificación de aspectos ambientales, impactos y riesgos significativos.
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Evaluación del comportamiento relacionado con criterios internos, normas
externas, regulaciones, códigos de práctica y conjunto de principios.
Existencia de prácticas y procedimientos relacionados con adquisiciones y la
contratación.
Aprovechamiento a partir de las investigaciones de casos de incumplimientos
anteriores.
Oportunidades para la ventaja competitiva.
Identificación de puntos de vistas de partes interesadas.
Funciones o actividades de otros sistemas u organizaciones que pueden permitir
o impedir su comportamiento ambiental.
Metodología
Listas de chequeo.
Cuestionarios.
Entrevistas.
Inspección y medición directa.
Revisión de informes.
ETAPAS DE LA POLÍTICA AMBIENTAL
La Política Ambiental se desarrolla teniendo en cuenta los hallazgos de la Revisión
Inicial, los valores y las exigencias de la empresa, su relación con el personal y con
instituciones externas e información relevante y adicional.
Etapas
Desarrollo de la Política.
Dar a conocer la Política.
Implementar la Política.
Revisión y mejoramiento de la Política.
Consideraciones
Misión, visión, valores y convicciones centrales de la organización.
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Requisitos de información entre partes interesadas.
Mejoramiento continuo.
Prevención de la contaminación.
Principios rectores.
Integración de sistemas de gestión.
Condiciones específicas locales.
Cumplimiento de legislación.
PLANIFICACIÓN
La organización deberá formular un plan para cumplir su Política Ambiental. Para ello se
requiere de:
Identificación y registro de los aspectos ambientales y evaluación de los
impactos ambientales: Se entenderá por aspecto ambiental, cualquier
elemento de las actividades, productos y servicios de una organización que
puedan interactuar con el medio ambiente, por ejemplo, descarga de aguas de
desperdicio. Por otro lado, impacto ambiental es cualquier cambio en el medio
ambiente, ya sea adverso o benéfico, total o parcialmente resultante de las
actividades, productos o servicios de una organización.
Requisitos legales y otros requisitos: La organización debe establecer un
listado de todas las leyes y reglamentos pertinentes, los cuales deben contar con
la debida difusión dentro de la empresa.
Criterio de comportamiento interno: Cuando las normas externas no existan o
no satisfagan a la organización, ésta deberá desarrollar criterios de
comportamiento interno que ayuden al establecimiento de objetivos y metas.
Establecer objetivos y metas ambientales: Estos objetivos son las metas
globales para el comportamiento ambiental identificadas en la política ambiental.
Las metas deben ser específicas y medibles.
Desarrollo de un programa de gestión ambiental: Se debe establecer un
programa dirigido a la totalidad de los objetivos ambientales. Además, para lograr
una mayor efectividad la planificación de la gestión ambiental debiera integrarse
44
al plan estratégico organizacional, es decir, un programa contiene: Una estructura
administrativa, responsabilidades, organización y autoridad. Procesos de
controles ambientales del negocio. Recursos (personas y sus habilidades,
recursos financieros, herramientas). Procesos para establecer objetivos y metas
para alcanzar políticas ambientales. Procedimientos y controles operativos;
capacitación; sistema de medición y auditoría; revisión administrativa y panorama
general.
IMPLEMENTACIÓN
La organización debe desarrollar capacidades y apoyar los mecanismos para lograr la
política, objetivos y metas ambientales, para ello, es necesario enfocar al personal, sus
sistemas, su estrategia, sus recursos y su estructura.
Por lo tanto, se debe insertar la gestión ambiental en la estructura organizacional, y
además, dicha gestión debe someterse a la jerarquía que la estructura de la organización
establece. En consecuencia, se hace imprescindible contar con un programa de
capacitación dirigido a todos los niveles de la empresa.
Aseguramiento de las capacidades: Se debe disponer de recursos humanos,
físicos y financieros que permitan la implementación. Se debe incorporar los
elementos del SGA en los elementos del sistema de gestión existente. Debe
asignarse responsabilidades por la efectividad global del SGA a una o varias
personas de alto rango. La alta gerencia debe motivar y crear conciencia en los
empleados. Se debe impartir educación ambiental permanentemente e incorporar
criterios ambientales en la selección de personal. Además, el personal debe
conocer los requisitos reglamentarios, normas internas, políticas y objetivos de la
organización.
Acción de apoyo: Se debe establecer procesos para informar interna y
externamente las actividades ambientales, más aún, los resultados de monitoreo,
auditorías y revisiones deben comunicarse a los responsables ambientales.Debe
documentarse apropiadamente (sumario de documentos) los procesos y
45
procedimientos operacionales actualizándose cuando sea necesario.Se deben
establecer y mantener procedimientos y controles operacionales.Debe
establecerse planes y procedimientos de emergencia ambientales para asegurar
la existencia de una respuesta adecuada ante incidentes inesperados o
accidentes (emergencias ambientales se refieren a descargas accidentales de
contaminantes a la atmósfera).
MEDICIÓN Y EVALUACIÓN
Una organización debe medir, monitorear y evaluar su comportamiento ambiental, puesto
que así, se asegura que la organización actúa en conformidad con el programa de
gestión ambiental. Por lo tanto:
Se debe medir y monitorear el comportamiento ambiental para compararlo con los
objetivos y metas ambientales.
Una vez documentado los resultados del punto anterior, se deben identificar las
acciones correctivas y preventivas que correspondan y será la gerencia quien
deba asegurar la implementación de estas acciones.
Se debe contar con un sistema de información y documentación apropiado, es
decir, deben crearse registros del SGA -que puedan expresarse o no en un
manual - , que cubran: requisitos legales, permisos, aspectos ambientales e
impactos, actividades de capacitación, actividades de inspección, calibración y
manutención, datos de monitoreo, detalles de no conformidades (incidentes,
reclamos) y seguimiento, identificación del producto: composición y datos de la
propiedad, información sobre proveedores y contratistas, y por último, auditorías
y revisiones de la gerencia.
Se deben efectuar auditorías periódicas del desempeño ambiental de la empresa,
con el objeto de determinar cómo está funcionando el SGA y si se requieren
modificaciones. Las auditorías pueden ser efectuadas por personal interno o
externo, quienes deben elaborar un informe de auditoría del SGA.
Este último punto, tiene algunos procedimientos y criterios que permitirán visualizar con
más profundidad la puesta en marcha de una Auditoría al SGA, deben haber algunos
46
criterios en una Auditoría del SGA. Al ejecutarse una auditoria deben tenerse presente
las siguientes preguntas:
¿Está completo el SGA?
¿Se trata de un SGA adecuado a las actividades involucradas?
¿Se ha implementado bien el SGA?
¿Es adecuado para cumplir con las políticas y los objetivos ambientales de la
organización?
PROCEDIMIENTO DE AUDITORíA
Preparación de Auditoría: Definición del alcance de los objetivos y recursos de la
Auditoria, revisión preliminar de documentos, plan de auditoria, asignación de equipo de
auditoria y documentos de trabajo.
Ejecución de Auditoría: reunión inicial, recolección de datos y pruebas.
Informe de Auditoría: Preparación del informe, presentación informe, distribución del
informe y retención de documentos.
Aplicación de acciones, seguimiento.
REVISIÓN Y MEJORAMIENTO
Junto a la Política Ambiental, esta instancia es muy importante, puesto que, al revisar y
mejorar continuamente el SGA es mantenerlo en un nivel óptimo respecto al
comportamiento ambiental global. En este sentido, esta instancia comprende tres etapas:
revisión, mejoramiento y comunicación.
La revisión del SGA permite evaluar el funcionamiento del SGA y visualizar si en el futuro
seguirá siendo satisfactorio y adecuado ante los cambios internos y/o externos. Por tanto,
la revisión debe incluir:
Revisión de objetivos y metas ambientales y comportamiento ambiental.
Resultados de la auditoría del SGA.
Evaluación de efectividad.
47
Evaluación de la política ambiental, es decir, identificación de la legislación
ambiental:
Expectativas y requisitos cambiantes en partes interesadas.
Cambios en productos o actividades.
Avances en ciencias y tecnología.
Lecciones de incidentes ambientales.
Preferencias del mercado informes y comunicación.
El Mejoramiento Continuo es aquel proceso que evalúa continuamente el
comportamiento ambiental, por medio de sus políticas, objetivos y metas
ambientales por lo tanto debe:
Identificar áreas de oportunidades para el mejoramiento del SGA conducentes a
mejorar el comportamiento ambiental.
Determinar la causa o las causas que originan las no conformidades o
deficiencias.
Desarrollar e implementar planes de acciones correctivas para tratar causas que
originan problemas.
Verificar la efectividad de las acciones correctivas y preventivas.
Documentar cualquier cambio en los procedimientos como resultado del
mejoramiento del proceso.
Hacer comparaciones con objetivos y metas.
La Comunicación externa adquiere relevancia, dado que, es conveniente informar a las
partes interesadas los logros ambientales obtenidos. De esta forma se demuestra el
compromiso con el medio ambiente, lo cual, genera confianza en los accionistas, en los
bancos, los vecinos, el gobierno, las organizaciones ambientalistas y los consumidores.
Este informe debe incluir la descripción de las actividades en las instalaciones, tales
como procesos, productos, desechos, etc.
Como se observa, hemos descrito toda la gama de herramientas, funciones y
mecanismos que le permiten a una empresa u organización quedar registrada o
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certificada bajo ISO 14001, que se constituye en la norma que permite la certificación del
Sistema de Gestión Ambiental (SGA) de una organización.
MODELO DE GESTIÓN
El modelo sobre el cual se basa la norma es el siguiente:
Política ambiental.
Planificación.
Implementación y operación.
Mejora continua.
Revisión por la dirección.
Verificación y acciones correctivas.
GLOSARIO Y VOCABULARIO
Medio Ambiente: El entorno del sitio en que opera una organización, incluyendo
el aire, el agua, el suelo, los recursos naturales, la flora, la fauna, los seres
humanos y su interrelación.
Aspecto ambiental: Elemento de las actividades, productos o servicios de una
organización que puede interactuar con el medio ambiente.
Impacto ambiental: Cualquier cambio en el medio ambiente, sea adverso o
beneficioso, total o parcialmente resultante de las actividades, productos o
servicios de una organización.
Sistema de gestión ambiental: Aquella parte del sistema de gestión global que
incluye la estructura organizativa, las actividades de planificación, las
responsabilidades, las prácticas, los procedimientos, los procesos y los recursos
para desarrollar, implementar, realizar, revisar y mantener la política ambiental.
Objetivo ambiental: Meta ambiental global, cuantificada cuando sea factible,
surgida de la política ambiental, que una organización se propone lograr.
Meta ambiental: Requisito de desempeño detallado, cuantificado cuando sea
factible, aplicable a la organización o a partes de ella, que surge de los objetivos
ambientales y que es necesario establecer y cumplir para lograr aquellos
objetivos.
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Desempeño ambiental: Resultados medibles del sistema de gestión ambiental,
relacionados con el control de una organización sobre sus aspectos ambientales,
basado en su política, objetivos y metas ambientales.
Certificación: Proceso mediante el cual una entidad debidamente acreditada
confirma la capacidad de una empresa o producto para cumplir con las exigencias
de una norma.
ISO: Organización Internacional de normalización.
50
CAPÍTULO 3
NORMATIVIDAD INTERNACIONAL SOBRE LOS SISTEMAS DE GESTIÓN DE LA
ENERGÍA (SGE).3, 14, 22
3.1 NORMALIZACIÓN, USO EFICIENTE Y AHORRO DE ENERGÍA
La normalización es un proceso mediante el cual se regulan las actividades de los
sectores tanto privado como público en materia de salud, medio ambiente en general,
seguridad al usuario, información comercial, así como prácticas de comercio, industrial y
laboral. A través de este proceso se establece la terminología, clasificación, directrices,
especificaciones, atributos, características, y los métodos de prueba o las prescripciones
aplicables a un producto, proceso o servicio.
La Asociación Estadounidense para Pruebas de Materiales (ASTM, por sus siglas en
inglés) define la normalización como el proceso de formular y aplicar reglas para una
aproximación ordenada a una actividad específica para el beneficio y con la cooperación
de todos los involucrados.
La norma es la misma solución que se adopta para resolver un problema repetitivo, es
una referencia respecto a la cual se juzgará un producto o una función y, en esencia, es
el resultado de una elección colectiva y razonada. Prácticamente, la norma es un
documento resultado del trabajo de numerosas personas durante mucho tiempo, y
normalización es la actividad conducente a la elaboración, aplicación y mejoramiento de
las normas.
La ISO, define a la normalización como: El proceso de formular y aplicar reglas con el
propósito de realizar en orden una actividad específica para el beneficio y con la
obtención de una economía de conjunto óptimo teniendo en cuenta las características
funcionales y los requisitos de seguridad. Se basa en los resultados consolidados de la
ciencia, la técnica y la experiencia. Determina no solamente la base para el presente,
sino también para el desarrollo futuro y debe mantener su paso acorde con el progreso.
51
En la sociedad moderna, las características físicas, químicas, fisicoquímicas, etc., de
todo producto o servicio destinado a satisfacer alguna necesidad específica del
consumidor y que es motivo de intercambio comercial, están sujetas a especificaciones,
estándares y/o a normas de algún tipo. La globalización económica actual obliga a que
los estándares y normas sean internacionales.
La aceptación a nivel internacional de la anterior relación, ha llevado a consenso de
aceptación internacional la necesidad de regular no solo la calidad de los combustibles,
sino también de los procesos de obtención de energía mediante la quema de
combustibles comerciales, entre otros, de manera que se obtenga de ellos la máxima
cantidad de energía por unidad de masa y a la vez se emita el mínimo de contaminantes
al ecosistema.
PRINCIPIOS CIENTÍFICOS DE LA NORMALIZACIÓN
Homogeneidad. Cuando se va a elaborar o adaptar una norma, esta debe integrarse
perfectamente a las normas existentes sobre el objeto normalizado, tomando en cuenta
la tendencia evolutiva para no obstruir futuras normalizaciones
Equilibrio. La normalización debe lograr un estado de equilibrio entre el avance
tecnológico mundial y las posibilidades económicas del país o región. Una norma que
establece el estado más avanzado del progreso técnico no servirá si esta no fuera de las
posibilidades económicas de una empresa o país.
Cooperación. La normalización es un trabajo de conjunto y las normas se deben
establecer con el acuerdo y cooperación de todos los factores involucrados, es decir:
Interés general, compradores o usuarios y los fabricantes.
ASPECTOS FUNDAMENTALES DE LA NORMALIZACIÓN
El objetivo fundamental de la normalización es elaborar normas que permitan controlar y
obtener un mayor rendimiento de los materiales y de los métodos de producción,
52
contribuyendo así a un mejor nivel de vida. Las normas, producto de esta actividad deben
comprender tres aspectos fundamentales:
Simplificación: Esta constituye un estudio serio y preciso que consiste en una ordenación
racional y sistemática para eliminar todo lo que es fruto de la improvisación, capricho o
ignorancia.
Unificación: La unificación significa definir las tolerancias de fabricación; unificar es definir
las características dimensionales.
Especificación: Especificar es definir la calidad por métodos reproducibles y
comprobables.
METODOLOGÍA DE LA NORMALIZACIÓN
Investigación bibliográfica e industrial.
Elaboración de un anteproyecto de norma basándose en los datos obtenidos.
Confrontación de este anteproyecto con la opinión de los sectores, comprador,
productor y de interés general; hasta llegar a un acuerdo.
Promulgación de la norma.
Confrontación con la práctica.
3.2 LA NORMA ISO 50001 SISTEMAS DE GESTIÓN DE LA ENERGÍA – REQUISITOS
CON ORIENTACIÓN PARA SU USO.14, 22
La energía y los energéticos en particular, tan importantes para la sociedad moderna,
son bienes de intenso intercambio comercial a nivel global, por lo que están sujetos a
normas internacionales de uso generalizado. En el capítulo 2 de esta tesis se ha
explicado brevemente la relación directa que existe entre la quema de combustibles
fósiles como medio para producir energía y la contaminación global del planeta tierra.
En febrero de 2008, el Consejo de Administración Técnica de la Organización
Internacional de Normalización (TMN/ISO, Technical Management Board/ International
53
Organization for Standardization) aprobó la creación del Comité Técnico 242 para la
gestión energética (TC 242, Technical Comitee), presidido por un representante del
Instituto Nacional de Normalización de los Estados Unidos de Norteamérica (ANSI), con
objeto de desarrollar y emitir la norma internacional de gestión energética ISO 50001. La
gestión incluye temas como: eficiencia energética, suministro de energía, prácticas de
adquisición de equipos y sistemas que utilizan energía, uso y medición de energía,
implementación de sistemas de medición para documentar, reportar y validar la mejora
continua en el área de gestión de energía, entre otros.
En noviembre de 2008, se publicó en el Diario Oficial de la Federación de México la Ley
para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía (LASE), que describe la regulación
del sector público para promover la eficiencia y sustentabilidad energética, así como la
reducción de la dependencia de los hidrocarburos como fuente primaria de energía.
Asimismo, establece en su artículo 26 que los particulares podrán certificar de forma
voluntaria el grado de incorporación de eficiencia energética de sus procesos, productos
y servicios.
La Estrategia Nacional de Energía (referencia 2013–2027) pretende encauzar las fuerzas
de la oferta y la demanda de energía, de modo que se brinde viabilidad al crecimiento
económico de México y se extienda el acceso a servicios energéticos de calidad a toda
la población, a fin de que reciban los beneficios que derivan del consumo eficiente y
responsable de la energía. En ella se consideran diversas medidas políticas y de
integración, orientadas a promover la sustentabilidad del sector energético nacional.
En la estrategia se considera que se puede alcanzar y consolidar un sistema energético
nacional sustentable, ampliando constantemente la gama de energéticos primarios
disponibles a través del creciente aprovechamiento de las energías renovables y
promoviendo consistentemente el logro de niveles cada vez mayores de eficiencia
energética y ambiental.
54
El concepto de eficiencia energética y ambiental se refiere a la aplicación de las mejores
prácticas disponibles en la producción y consumo de energía. La eficiencia no solo
optimiza la producción y consumo, sino también minimiza su impacto ambiental. En este
contexto nacional la Norma Internacional ISO 50001 es un instrumento de gestión
energética de relevante importancia.
En junio de 2011 fue emitida la norma internacional ISO 5001, “Sistemas de Gestión de
la Energía – Requisitos de aplicación para su uso” cuya aplicación global contribuirá a
una mayor disponibilidad de suministro de energía, mejora de competitividad y a un
impacto positivo sobre el cambio climático. Esta norma internacional puede ser utilizada
para la certificación, registro y/o autodeclaración del Sistema de Gestión de Energía
(SGE) de una organización. No establece requisitos absolutos para la eficiencia
energética más allá de los compromisos de la política energética de la organización y su
obligación de cumplir con la legislación pertinente. Se puede integrar con otros sistemas
de gestión, tales como calidad, medio ambiente, salud y seguridad ocupacional y
responsabilidad social.
Como en el caso de otras normas internacionales, en México la ISO 50001 será una
herramienta que permitirá la administración eficiente de la energía de forma permanente,
planeada, medible y con mejora continua, en lugar de acciones de eficiencia energética
aisladas.
En términos generales, la norma ISO 50001 se enfoca a optimizar y reducir el consumo
de energía con los beneficios inmediatos de: a) Reducir costos, b) Reducir emisiones de
gases de efecto invernadero y c) Mejorar la seguridad del suministro, entre otros. Es claro
que los objetivos anteriores pueden lograrse implantando Sistemas de Gestión de
Energía que, de forma similar a la Gestión de la Calidad, funcionen como herramientas
gerenciales y administrativas que formen parte del manejo rentable de los negocios,
entendiendo el concepto rentable es un sentido amplio, que abarca el funcionamiento
económico, ambiental y de seguridad energética.
55
Aunque es un documento de uso general que puede adquirir cualquier organización o
persona interesada, el texto de la norma es material protegido por derechos de autor y
no se puede reproducir libremente. En la tabla 3 se anota el índice de la norma.
Contenido Pagina
Introducción iii
1.- Resumen 1
2.- Referencias Normativas 1
3.- Términos y Definiciones 5
4.- Requisitos para el Sistema de Gestión de Energía 5
4.1- Requisitos Generales 5
4.2. Responsabilidades de la Gestión 5
4.2.1. Alta Dirección 5
4.2.2. Representantes de la Dirección 6
4.3. Política de Energía 6
4.4. Planificación Energética 6
4.4.1. Generalidades 6
4.4.2. Requisitos Legales y Otros 7
4.4.3. Revisión Energética 7
4.4.4. Línea Base de Energéticos 7
4.4.5. Indicadores de Desempeño Energético 8
4.4.6. Objetivos Energéticos, Metas Energéticas y Planes de Acción
de Gestión Energética 8
4.5. Implementación y Operación 8
4.5.1. Generalidades 8
4.5.2. Competencia, Entrenamiento y Conciencia 8
4.5.3. Comunicación 9
4.5.4. Documentación 9
4.5.5. Control Operacional 10
4.5.6. Diseño 10
56
4.5.7. Adquisición de Servicios Energéticos, Productos, Equipos y
Energía 10
4.6. Control 11
4.6.1. Monitoreo, Medición y Análisis 11
Tabla 3.- Índice de la Norma ISO 50001.17
Fuente: Elaboración propia
La norma es aplicable a cualquier organización que desee asegurarse de que se cumple
una política energética establecida, mediante la autoevaluación y autodeclaración de
conformidad o bien mediante la certificación del sistema de gestión por una organización
externa. Es aplicable a todas las variables que afectan la eficiencia en la producción y
uso de la energía y específica.
A grandes rasgos, la norma específica:
Los requisitos aplicables al uso y consumo de energía incluyendo la medición,
documentación y presentación de informes.
El diseño y operación de estrategias, metodologías, prácticas y procedimientos
aplicables al uso de equipos, sistemas, operación de procesos y actuación del
personal que contribuyan a lograr la eficiencia energética.
Los requisitos para establecer, implementar, mantener y mejorar un sistema de
gestión de la energía. El sistema de gestión de energía se dedica a desarrollar e
implantar la política energética de la organización, así como al manejo y gestión
de los procesos y actividades que se desarrollan en ella, en conexión con el uso
y aprovechamiento de la energía
El modelo de gestión de la norma ISO 50001 es similar al de otras normas, entre ellas la
ISO 9001 y la ISO 14001. Se trata de un ciclo de mejoramiento continuo: Planear, Hacer,
Verificar y Actuar.
57
Planear.- Se centra en entender el comportamiento energético para establecer los
controles y objetivos necesarios que permitan mejorar el desempeño energético.
Hacer.- Busca implementar procedimientos y procesos regulares con el fin de
controlar y mejorar el desempeño energético.
Verificar.- Monitorear y medir procesos y productos en base a las políticas,
objetivos y características claves de las operaciones y reportar los resultados.
Actuar.- Tomar acciones para mejorar continuamente el desempeño energético
en base a los resultados.
La norma no necesariamente impone criterios específicos que definan inequívocamente
la eficiencia energética; al utilizar este término técnico frecuentemente se refiere a “hacer
lo mismo utilizando menos energía”, lo que significa que no necesariamente se trata de
reducir la cantidad de combustibles y energía eléctrica, entre otras, que se utilizan en
determinada organización. Desde el punto de vista sistémico, el enfoque de la norma es
implantar un sistema estructurado que promueva y asegure ahorros a la vez que se
mantenga una tendencia hacia el uso óptimo de la energía.
3.3 IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE ENERGÍA
En la figura 7 se presenta el modelo de gestión de la energía de la Norma ISO 50001,
que indica a grandes rasgos la participación, interacción, compromisos y responsabilidad
de los diferentes actores de la organización, así como la secuencia de actividades,
comunicación y flujo de información para implantar y mantener el ciclo de mejora
continua.
58
Uso
presente
y pasado
de
energía
Figura 7.- Modelo PHVA del sistema de Gestión de Energía ISO 50001.25
Fuente: Agencia Chilena de Eficiencia Energética: http://www.acee.cl (15/03/2015-18:00hrs)
59
REQUISITOS GENERALES
Para asegurar el éxito del sistema de gestión de la energía, en primer lugar es
indispensable contar con el compromiso de la alta gerencia, que a su vez se encarga de
que la organización lo haga suyo vertical y transversalmente, asigna a un encargado de
la gestión de la energía, quien a su vez selecciona su equipo de trabajo y define sus roles
y responsabilidades para proceder a establecer la política energética de la organización.
Una vez que se cuenta con la declaración de intención de trabajar consistentemente en
la gestión de la energía y se tenga definida la política energética de la organización, el
primer elemento de los requerimientos esenciales corresponde a la planificación
energética.
Esta consiste en reunir la información de consumo de energía y analizarla, con el fin de
identificar los usos significativos de la energía y cuáles son las variables que lo afectan.
Del resultado de la planificación energética, se definen los controles operacionales y las
actividades de monitoreo, medición y análisis de la organización.
De acuerdo al modelo sistémico de mejoramiento continuo que establece la norma, en
cada etapa se tienen diferentes requerimientos. En este trabajo se clasificarán como
esenciales y estructurales, según sea su contribución al establecimiento del Sistema de
Gestión de Energía. Los primeros corresponden a los procedimientos indispensables
para observar y mejorar el desempeño energético y los segundos son aquellos que
proveen la estructura en torno a los esenciales y que convierten la gestión de la energía
en un proceso sistemático y controlado
En la Tabla 4 se desglosan los requisitos que la norma establece para cada etapa del
ciclo de mejoramiento continuo. Los marcados con asterisco son los que en este trabajo
se clasifican como esenciales.
60
Requisitos Generales 4.1 Requisitos generales.
4.2 Responsabilidad de la dirección.
4.2.1 Alta dirección.
4.2.2 Representante de la dirección.
4.3 Política energética.
Planificar 4.4 Planificación energética.
4.4.1 Generalidades.
4.4.2 Requisitos legales y otros requisitos.
4.4.3 *Revisión energética.
4.4.4 *Línea base energética.
4.4.5 *Indicadores de desempeño energético.
4.4.6 *Objetivos energéticos, metas energéticas y
planes de acción de gestión de la energía.
Hacer 4.5 Implementación y operación.
4.5.1 Generalidades.
4.5.2 Competencia, formación y toma de conciencia.
4.5.3 Comunicación.
4.5.4 Documentación.
4.5.5 Control operacional.
4.5.6 *Diseño.
4.5.7 *Adquisición de servicios de energía, productos,
equipos y energía.
Verificar 4.6 Verificación.
4.6.1 *Seguimiento, medición y análisis.
4.6.2 Evaluación de cumplimiento con los requisitos
legales y otros requisitos.
4.6.3 Auditoria interna del SGE.
4.6.4 No-conformidades, corrección, acción correctiva
y preventiva.
4.6.5 Control de registros.
Actuar 4.7 Revisión por la dirección.
61
4.7.1 Generalidades.
4.7.2 Información de entrada para la revisión por la
dirección.
4.7.3 Resultado de la revisión por la dirección.
Tabla 4.- Requerimientos que establece la Norma ISO 50001.19
Fuente: Elaboración propia Norma Mexicana NMX-J-SAA-50001-ANCE-IMNC-2011
Los requerimientos esenciales son todos aquellos centrados en la gestión misma de la
energía. Esto quiere decir que si una organización decide trabajar solo en ellos, estará
integrando el desempeño energético en sus variables de control operacional y será
posible ver resultados en su consumo de energía y costos asociados a él. En estos
requisitos quedan comprendidas todas las actividades de análisis del uso y consumo de
energía y desempeño energético, así como los de control operacional, diseño, compra y
monitoreo (Ver tabla 5).
Requisitos Generales
Planificar 4.4.3 *Revisión energética.
4.4.4 *Línea base energética.
4.4.5 *Indicadores de desempeño energético.
4.4.6 *Objetivos energéticos, metas energéticas y planes
de acción de gestión de la energía.
Hacer 4.5.6 *Diseño.
4.5.7 *Adquisición de servicios de energía, productos,
equipos y energía.
Verificar 4.6.1 *Seguimiento, medición y análisis.
Actuar
Tabla 5.- Requerimientos esenciales de la Norma 50001.19
Fuente: Elaboración propia Norma Mexicana NMX-J-SAA-50001-ANCE-IMNC-2011
62
Analizando la información de la tabla 6 es claro que los requerimientos esenciales del
sistema de gestión de energía son aquellos que se relacionan con el área operacional
de una organización y son los pilares que sostienen los requerimientos estructurales, que
son los que contribuyen a darle integralidad y permanencia a dicho sistema.
PLANIFICACIÓN DEL SISTEMA DE GESTIÓN ENERGÉTICA
El objetivo principal de esta etapa del SGE es la indicada en el apartado 4.4.6 de la
norma: Objetivos energéticos, metas energéticas y planes de acción. Para alcanzarlo, se
necesitan desarrollar secuencialmente o en paralelo las actividades indicadas en los
apartados 4.4.3 a 4.4.5., Revisión energética, Línea Base energética e Indicadores de
desempeño energético; todo ello dentro del marco social, empresarial, normativo,
legislativo, etc., aplicable al lugar y entorno donde opera la organización.
En términos simples, el primer paso es hacer un diagnóstico inicial desde el punto de
vista técnico que indicará el punto de partida del SGE; posibilitará establecer los objetivos
realistas de mejora continua y el estimado de costo beneficio que tendrá para la
organización invertir recursos económicos y capital humano en implantar el SGE.
Es importante que el personal responsable y participante en la planificación cuente con
los conocimientos técnicos, administrativos y la experiencia profesional suficiente para
lograr las metas indicadas. Es recomendable que los responsables de esta actividad
cuenten con la participación de ingenieros mecánicos, electricistas, químicos,
industriales, de sistemas, etc., así como especialistas en ciencias de la información y la
administración.
Como se observa, se trata de equipos multidisciplinarios con capacitación y
competencias específicas, razón por la cual las organizaciones frecuentemente recurren
a la contratación de empresas de servicios especializadas en auditoría y/o gestoría.
63
3.4 LA AUDITORÍA ENERGÉTICA
La auditoría energética se define como un procedimiento sistemático para obtener un
adecuado conocimiento del perfil de los consumos energéticos en una instalación,
identificando y valorando las posibilidades de ahorro de energía desde el punto de vista
técnico y económico.
Dichas valoraciones suponen generalmente mejoras en la calidad de los servicios
prestados, mejoras económicas y mejoras medioambientales.
En particular, las auditorías permiten:
Conocer la situación energética actual, así como el funcionamiento y eficiencia de
los equipos e instalaciones.
Inventariar los principales equipos e instalaciones existentes.
Realizar mediciones y registros de los principales parámetros eléctricos, térmicos
y de confort.
Analizar las posibilidades de optimización del suministro de combustibles, energía
eléctrica y consumo de agua.
Analizar la posibilidad de instalar energías renovables.
Proponer mejoras y realizar su evaluación técnica y económica.
OBJETIVO DE LA AUDITORIA ENERGÉTICA
El objetivo general de las auditorías se resume en analizar las necesidades energéticas
de la empresa auditada, integrando a todos los equipos y sistemas que forman parte de
ella, y proponer soluciones de mejora en materia de ahorro de energía y de incorporación
de nuevas energías que sean viables técnica y económicamente.
Dentro de esta idea general, los objetivos a plantearse serían:
Mejorar la contratación de la energía eléctrica y los combustibles.
Optimizar los consumos energéticos.
64
Reducir las emisiones por unidad de producción.
Conocer la situación general y los puntos críticos.
Analizar la posibilidad de utilizar energías renovables.
DESARROLLO GENERAL DE LA AUDITORÍA ENERGÉTICA
Con anterioridad al comienzo de la auditoría energética, es aconsejable desarrollar un
“mapa visual” donde queden reflejadas las distintas etapas a realizar y su secuencia en
el proceso.
Figura 8.- Mapa conceptual de una Auditoría de Energía.10
Fuente: Secretaría de Energía, “Manual para la Implementación de un Sistema de Gestión de Energía”, Editoras: Conuee (México)
/GIZ (Alemania), México, 2014
65
ETAPAS DE ACCIÓN, VERIFICACIÓN Y ACTUACIÓN DEL SISTEMA DE GESTIÓN
ENERGÉTICA
La auditoría energética inicial practicada a la organización, dará la pauta para el arranque
de las etapas 4.5 a 4.7 (hacer, verificar, actuar) del sistema de Gestión Energética,
engendrando así el ciclo de mejoramiento continuo que indica la norma ISO 50001.
Las características particulares de cada organización y de su entorno son muy variables,
de manera que no es posible que la norma imponga procedimientos, acciones,
definiciones, parámetros, criterios, etc., invariables para instalar un SGE en una
determinada organización. Para realizar con éxito las acciones que conduzcan a lograr
los requerimientos estructurales que la norma específica, es necesario diseñarlas e
instrumentarlas de acuerdo al caso específico de la organización de que se trate.
Un ejemplo de lo anterior es considerar los casos de una micro empresa (por ejemplo,
donde laboran 20 trabajadores) en contraste con una gran empresa (donde laboran, por
ejemplo, más de 500 trabajadores). Los requerimientos de la norma en cuanto a
satisfacer lo indicado en su apartado 4.5; implementación y operación del SGE serían
muy diferentes, ya que las instalaciones y la cantidad de personal involucrado difieren
mucho. Esto es todavía más claro si se considera en el ejemplo que el flujo de
comunicación y la cantidad de documentos a requerir y transferir entre 20 personas es
muy diferente a la que requiere la interacción entre 500 personas.
66
CAPITIULO 4
ESTUDIO COMPARATIVO DE LAS NORMAS ISO 14001 E ISO 50001 13, 21, 22
4.1 ANÁLISIS COMPARATIVO DE LAS NORMAS ISO 14001 Y 50001
Las normas ISO 14001 y 50001 se basan en el mismo concepto común: El ciclo de
mejoramiento continuo. Su estructura es prácticamente igual a las cuatro etapas de que
consta el proceso administrativo de acuerdo al modelo clásico: 1) Planear, 2) Organizar,
3) Dirigir y 4) Controlar.
La estrategia del ciclo de mejoramiento continuo que siguen las dos normas consiste de
cuatro etapas a) Planificar, b) Hacer, c) Verificar y d) Actuar. La tabla 6 indica el objetivo
de cada una de ellas.
Etapa Objetivo
Planificar Se centra en entender el comportamiento energético de la
organización para establecer los controles y objetivos necesarios
que permitan mejorar el desempeño energético.
Hacer Busca implementar procedimientos y procesos regulares, con el
fin de controlar y mejorar el desempeño energético.
Verificar Monitorear y medir procesos y productos en base a las políticas,
objetivos y características claves de las operaciones y reportar los
resultados.
Actuar Tomar acciones para mejorar continuamente el desempeño
energético en base a los resultados.
Tabla 6.- Etapas del ciclo de mejoramiento continuo.24
Fuente: Elaboración propia. Norma Mexicana NMX-J-SAA-50001-ANCE-IMNC-2011
Para identificar las coincidencias y diferencias entre las normas ISO de gestión ambiental
y la correspondiente a la gestión de energía, en la tabla 7 se compara por cláusula, lo
establecido por las normas ISO 14001 e ISO 50001
67
ISO 14001 ISO 50001 Comentarios
1.- Ámbito de
aplicación de la
norma
1.- Ámbito de
aplicación de la
norma
ISO 50001 se centra en el rendimiento energético,
incluyendo la eficiencia energética, el uso de la energía y
el consumo de energía.
2.- Referencias
normativas
2.- Referencias
normativas No han sido citadas en la Norma ISO 50001.
3.- Términos y
definiciones
3.- Términos y
Definiciones
Las definiciones de la norma ISO 50001 se centran en la
energía e introducir algunas nuevas, entre ellas: barreras,
corrección, energía base, consumo energético, equipo de
gestión de la energía, indicadores de eficiencia
energética, la revisión de la energía, servicios
energéticos, el uso de energía.
4.1.- Requisitos
generales
4.1.- Requisitos
generales
ISO 50001 se centra en los sistemas de gestión de la
energía.
4.2.-
Responsabilidad de
la dirección
Ver ISO 14001 4.4.1 a continuación.
4.2.- Política
ambiental
4.3.- Política
energética
ISO 50001 se centra en la necesidad de una política
específica en relación a la energía como recurso
necesario, documentada y revisada, con el objetivo de
lograr una mejora de rendimiento energético más que el
desempeño ambiental y prevención de la contaminación.
Refleja la relación entre la actividad de la empresa y el
consumo de energía correspondiente.
4.3.- Planificación
4.4.- Planificación
energética
4.4.1.-
Generalidades
ISO 50001 hace hincapié en que un proceso de
planificación energética sea coherente con la política de
energía y tendrá por objeto la revisión de la actividades
de la organización que pueden afectar al rendimiento de
la energía.
68
4.3.1.- Aspectos
ambientales
4.4.3.- Revisión de
Energía
4.4.4.- Energía de
base
4.4.5.- Indicadores
de
Rendimiento
Energético
ISO 50001 proporciona un mayor nivel de detalles de lo
que se incluirá en una revisión de la energía, incluyendo
una revisión del pasado, presente y el consumo de
energía que se espera, estableciendo la base del
consumo energético y la identificación de los indicadores
de rendimiento energético (EnPIs). El propósito de la
revisión es conocer las áreas de consumo considerable
de energía que representan el mayor uso de energía o
que ofrecen el mayor potencial de ahorro de energía.
4.3.2.- Legales y
otros
requisitos
4.4.2.- Requisitos
legales y
otros requisitos
ISO 50001 se refiere a los requisitos legales aplicables y
otros relativos a las perspectivas de la energía
solamente.
4.3.3.- Objetivos,
metas y
programa(s)
4.4.6.- Objetivos
energéticos, los
objetivos de energía
y planes de acción
de gestión de la
energía
Los objetivos, metas y planes deben ser compatibles con
la política energética y el uso significativo de la energía y
las oportunidades más que la relación con los aspectos
medioambientales.
4.4.-
Implementación y
operación
4.5.- Aplicación y
operación Único título.
4.4.1.- Recursos,
funciones,
responsabilidad y
autoridad
4.2.-
Responsabilidad de
la dirección
4.2.1.- La alta
dirección
4.2.2.-
Representante de la
dirección
ISO 50001 define claramente las responsabilidades
correspondientes de la alta dirección y de los
representantes de la dirección. Esto va más allá de la
norma ISO 14001ya que en la ISO 50001 se especifica
de forma explícita la formación de un equipo de gestión
de la energía, con EnPIs apropiados y otros elementos
de control, lo cual implica el compromiso de la dirección.
4.4.2.-
Competencia,
formación y
concienciación
4.5.2.-
Competencia,
formación y
concienciación
No hay diferencias significativas.
69
4.4.3.-
Comunicación
4.5.3.-
Comunicación
Como punto más importante de su SGEn y de la
eficiencia energética, la ISO 50001 permite que desde la
organización se tome la decisión de si se debe
comunicar externamente la política energética es la
misma, lo cual requiere documentar esta decisión por lo
que también obliga a establecer e implementar un
método para realizar esta comunicación.
4.4.4.-
Documentación
4.5.4.-
Documentación
4.5.4.1.- Requisitos
de documentación
ISO 50001 pone de relieve que el grado de
documentación puede variar dependiendo de cada
organización, por ejemplo en función del tipo de
actividad, la complejidad del proceso, etc.
4.4.5.- Control de
documentos
4.5.4.2.- Control de
documentos No hay diferencias significativas.
4.4.6.- Control
operacional
4.5.5 Control
operacional
4.5.6.- Diseño
4.5.7.- Obtención de
servicios
energéticos,
productos, equipos
y energía
ISO 50001 introduce nuevos requisitos en torno al diseño
y adquisición de energía. También se requiere el
establecimiento de criterios para examinar los costes en
la adquisición de la energía utilizando los servicios,
productos y equipos que se espera que tengan un
impacto significativo sobre el rendimiento energético de
la organización.
4.5.- Título 4.6.- Título Título solamente.
4.5.1.- Seguimiento
y medición
4.6.1.- Seguimiento,
medición y análisis
ISO 50001 es más específica en esta cláusula ya que
estipula unos requisitos mínimos a ser controlados,
medidos y analizados, lo cual incluye usos de energía
significativos y variables relevantes así como otros
factores de revisión de la energía; EnPIs, la eficacia de
los planes de acción en el logro de objetivos y metas en
cuanto a energía y la evaluación de la tasa de consumo
real en comparación con el consumo de energía
esperado.
70
4.5.2.- Evaluación
del cumplimiento
4.6.2.- Evaluación
del cumplimiento
con los requisitos
legales y otros
requisitos
No hay diferencias significativas.
4.5.3.- No
conformidad
acciones
correctivas y acción
preventiva
4.6.4.- No
Conformidades,
corrección, acción
correctiva y acción
preventiva
No hay diferencias significativas.
4.5.4.- Control de
los registros
4.6.5.- Control de
los registros No hay diferencias significativas.
4.5.5.- Auditoría
interna
4.6.3.- La auditoría
interna del SGEn
ISO 50001 refuerza el requisito de la verificación de las
medidas adoptadas (es decir, los objetivos energéticos
establecidos y metas; y la mejora del rendimiento
energético) y la notificación de los resultados de
4.6.- Revisión
4.7.- Revisión por la
dirección
4.7.1.-
Generalidades
4.7.2.- Entrada para
la revisión por la
dirección
4.7.3.- Salida de
revisión por la
dirección
ISO 50001 se centra en el SGEn y prescribe información
más detallada incluyendo la eficiencia energética y EnPIs
relacionados.
Tabla 7.- Comparación entre las Normas ISO 14001 e ISO 50001.16, 17
Fuente: Elaboración propia a partir de las normas ISO 14001 e ISO 50001
Las normas 14001 y la 50001 prácticamente coinciden en los requisitos esenciales
mencionados en el capítulo 3 de esta tesis y presentan diferencias en los relacionados
con los requisitos estructurales. Las características particulares de cada organización y
de su entorno son muy variables, de manera que no es posible que la norma 50001
71
imponga procedimientos, acciones, definiciones, parámetros, criterios, etc., invariables
para instalar un SGE en una determinada organización, aplicables a los requisitos
estructurales.
Por ejemplo, si se trata de emisiones de CO y CO2 a la atmósfera, en las auditorías
ambientales y la de energía, los requerimientos auditables aunque relacionados, no son
iguales. En la primera auditoría se puede tratar de las especificaciones que los efluentes
de las plantas deban cumplir (por ejemplo gases de chimenea), en tanto que en la
energética el enfoque es hacia controlar y mantener la eficiencia energética de un
determinado equipo (por ejemplo hornos, calderas, etc.) de la instalación o bien de una
sección de la planta industrial. De tal manera que, para realizar con éxito las acciones
que conduzcan a lograr los requerimientos estructurales que la norma específica, es
necesario diseñarlas e instrumentarlas de acuerdo al caso específico de la organización
de que se trate.
4.2 TENDENCIA DE APLICACIÓN DE LAS NORMA ISO 14001 EN MÉXICO14, 15
Norma ISO 14001
Las normas para los sistemas de gestión ambiental surgieron en la década de los años
90 como consecuencia, entre otras, de la creciente presión de la población mundial sobre
los gobiernos por tomar acciones para reducir y revertir el deterioro ambiental provocado
por la explotación intensiva de los recursos naturales del planeta.
Otro importante factor que impulsó la gestión ambiental fue el comercio y la tendencia
hacia la globalización. Las normas se presentaron en el momento en que muchos países
se incorporaron a los acuerdos y tratados de libre comercio que trajo consigo la
eliminación de barreras comerciales y creciente libre intercambio de bienes y servicios.
Las normas ISO 14000 se crearon entonces con doble finalidad; impulsar el desarrollo
del comercio internacional y mejorar el desempeño ambiental.
72
El Tratado de Libre Comercio de América del Norte, firmado por México en 1994, impulsó
la certificación de la calidad y ambiental en nuestro país, siguiendo las normas ISO. A
nivel internacional en el contexto de 148 países, en el año 2007 México ocupo el lugar
27 logrando 739 certificaciones en sistemas ISO 14000. A nivel de continente americano,
ocupó el quinto solo detrás de Estados Unidos con 5462 certificaciones, Brasil con 1872,
Canadá con 1066 y Argentina con 1011.
En la figura 9 se presenta el crecimiento de las certificaciones ISO 14000 en México en
el período 1998 a 2007.
Figura 9.- Crecimiento de certificaciones en ISO 14001 en México 1998-2007.16
Fuente Elaboración propia con datos de ISO-14001.
Es importante señalar que existe una relación entre el número de certificados con los
que cuentan algunos países y sus políticas ambientales. Algunos países han
implementado políticas que fomentan y facilitan la adopción de los sistemas de gestión
ambiental. En varios países europeos y asiáticos, se brinda asistencia financiera y/o
técnica, como son los casos de Alemania, Reino Unido, Países Bajos, Austria, Francia,
Bélgica e Irlanda. En Asia se pueden mencionar Japón, Indonesia, Malasia, Hong Kong,
China, Singapur, Tailandia y Corea (Berón, 1997).
73
No es casual que los países que figuran entre los primeros lugares de certificación sean
europeos y asiáticos. En ellos se ha impulsado, anterior al surgimiento de normas y
reglamentos de gestión, programas de asistencia, subsidios, estímulos, planes y
educación en materia ambiental; inclusive regulación y legislación ambiental más
estricta.
La práctica ha demostrado que la aplicación de las normas ISO 14000, y por lo tanto la
certificación de sistemas de gestión ambiental, es más complicada en las pequeñas y
medianas empresas (PyMES). La calidad y el desempeño ambiental tienen un costo
económico, implantar y mantener sistemas de gestión en estos dos importantes rubros
trae consigo gastos iniciales y costos fijos a las empresas. Algunos de los obstáculos
más importantes en la aplicación de las normas a este tipo de empresas, es que no
cuentan con suficientes recursos para que la organización tenga la infraestructura y
tecnología adecuadas.
No siempre las PYMES disponen de recursos o están dispuestas a dar prioridad a la
contratación de servicios de asesoría y gestoría a fin de implantar sistemas de gestión
ambiental.
Una de las críticas a estos sistemas de gestión es que en su elaboración y emisión
dominan los países desarrollados cuyo entorno y competitividad es muy diferente. A
pesar de que la norma ISO 14001 ayuda a mejorar el desempeño ambiental de las
PYMES, la legislación y agencias gubernamentales mexicanas imponen normas
estrictas de observancia obligatoria.
La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), publicó en
2005 el documento llamado “Las Directrices de la OCDE para las Empresas
Multinacionales”, en donde se enuncian principios y normas voluntarias para una
conducta empresarial responsable en distintas áreas, en las que esta un apartado para
el medio ambiente.
74
Este es un instrumento de derechos y compromisos dirigido a las empresas
multinacionales de los países miembros. En el apartado del medio ambiente, indica que
las actividades de las empresas deben contribuir al desarrollo sostenible, y que, para
llevar a cabo esto, las organizaciones deben:
Establecer y mantener un sistema de gestión medioambiental adecuado para la
empresa, que incluya la recogida y la evaluación de información adecuada y puntual
relativa al impacto de sus actividades sobre el medio ambiente, la salud y la seguridad;
la fijación de metas cuantificables y, en su caso, de objetivos relacionados con la mejora
de los resultados medioambientales, incluyendo la revisión periódica de la pertinencia
continua de estos objetivos; y el seguimiento y el control regulares de los avances en el
cumplimiento de los objetivos o las metas en materia de medio ambiente, salud y
seguridad.
Aportar a los ciudadanos y a los trabajadores información adecuada y puntual sobre los
efectos de las actividades de la empresa sobre el medio ambiente, la salud y la
seguridad, que puede incluir la elaboración de informes sobre los avances en la mejora
de los resultados medioambientales; y desarrollar una actividad de comunicación y
consulta, adecuada y puntual, con las comunidades directamente afectadas por las
políticas de medio ambiente, de salud y de seguridad de la empresa, y por su ejecución.
Evaluar y tener en cuenta, en la toma de decisiones, los impactos previsibles
relacionados con el medio ambiente, la salud y la seguridad asociados a los
procedimientos, bienes y servicios de la empresa a lo largo de todo su ciclo de vida.
Teniendo en cuenta los conocimientos científicos y técnicos de los riegos, cuando existan
amenazas de daños graves para el medio ambiente; teniendo en cuenta asimismo la
salud y la seguridad de las personas; abstenerse de utilizar la falta de certeza científica
plena como motivo para aplazar medidas eficientes en términos de costes para impedir
o minimizar dicho daño.
75
Mantener planes de emergencias destinados a prevenir, atenuar y controlar los daños
graves para el medio ambiente y la salud, derivados de sus actividades, incluidos los
casos de accidentes y de situaciones de emergencia, y establecer mecanismos de alerta
inmediata de las autoridades competentes.
Tratar constantemente de mejorar los resultados medioambientales de la empresa
fomentando actividades como: la adopción de tecnologías y de procedimientos
operativos en todas las áreas de la empresa; el desarrollo y el suministro de productos y
servicios que no tengan efectos medioambientales indebidos; que sean eficientes en
cuanto a consumo de energía y de recursos naturales; que puedan reutilizarse, reciclarse
o eliminarse de manera segura; mayores niveles de sensibilización entre los clientes
acerca de las implicaciones ambientales del uso de los productos y servicios de la
empresa; y la investigación de las formas de mejorar los resultados medioambientales
de la empresa a largo plazo.
Proporcionar una educación y formación adecuadas a los empleados en materia de
medio ambiente, de salud y de seguridad, incluida la manipulación de los materiales
peligrosos y la prevención de los accidentes medioambientales, así como en áreas de
gestión medioambiental más generales, como los procedimientos de evaluación de
impacto medioambiental, las relaciones públicas y las tecnologías medioambientales.
Contribuir al desarrollo de una política pública útil desde el punto de vista medioambiental
y eficiente en términos económicos, a través, por ejemplo, de acuerdos de colaboración
o de iniciativas que aumenten la sensibilización medioambiental y la protección del medio
ambiente.
Como se puede ver, todos los puntos anteriormente mencionados, que deben cumplir
las empresas multinacionales y que propone la OCDE, se pueden llevar a cabo con
instrumentos como las normas ISO 14000, ya que cada una de estas normas, atiende
en específico dichas directrices; sin embargo, hay un punto en el cual las normas ISO
14000 se presentan con mucha flexibilidad, tal es el caso de la aportación de información
76
a los ciudadanos del efecto de las actividades de la empresa sobre el medio ambiente;
esto porque en la norma ISO 14000 se establece como una opción y no como obligación;
cuestión que en el reglamento EMAS, esta expuesto como requisito, mediante la
declaración ambiental, la cual es obligatoria y pública; es decir, el reglamento EMAS, en
este sentido, puede ser visto como un instrumento para poder tener un mejor desempeño
ambiental en la organización ya que cubre completamente y con más sentido de
conciencia las directrices antes expuestas.
Algunos ejemplos de empresas multinacionales en México que están certificadas bajo la
norma ISO 14001 son, entre otras: Holcim Apasco; empresa que es miembro de la World
Business Council for Sustainable Development (WBCSD), y que se basa en la premisa
de que todas sus actividades están orientadas a reducir el impacto ambiental de sus
operaciones y a proteger los recursos naturales; cuenta con seis plantas certificadas en
México bajo la ISO 14001 y tiene la certificación de Industria Limpia otorgada por la
Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), Reconocimiento al
Reporte de Gases Efecto Invernadero en 2005 y 2006 y Reconocimiento a la
Conservación a la Naturaleza, ambos otorgado también por la SEMARNAT; el Premio a
la Excelencia Ambiental para la planta de cemento Orizaba en 2006, otorgado por la
Portland Cement Association. Su política ambiental se basa en la aplicación de sistemas
de gestión ambiental, aprovechamiento de los recursos, medición de impactos
ambientales y la relación con el público interesado; para cumplir con dicha política, tienen
un SGA donde los principales objetivos son: definir responsabilidades para asegurar el
cumplimiento de la política ambiental; asegurar el compromiso del personal y la
sustentabilidad del SGA, a través de una metodología clara; y operación con una
herramienta denominada Perfil Ambiental de Planta, a través de la cual se obtiene la
generación y emisión de contaminantes atmosféricos, como polvos, gases y metales
pesados, generación y emisión de bióxido de carbono (CO2), consumo energético,
consumo de materias primas y combustibles alternos y componentes minerales,
abastecimiento de agua, su consumo y la calidad del agua residual descargada, gestión
de los residuos peligrosos y no peligrosos, y prevención de derrames y/o emisiones
asociadas con el manejo de materiales (Informe de desarrollo sustentable, 2006).
77
Otro ejemplo de empresa multinacional con premios en materia ambiental y
certificaciones, es el Grupo Modelo, organismo que cuenta con los reconocimientos de
Industria Limpia y Excelencia Ambiental otorgados por el gobierno federal, a través de la
Procuraduría Federal de Protección al Ambiente.
Cuenta con siete plantas cerveceras, así como todas las plantas de manufactura,
certificadas bajo el estándar ISO 14001. Según el informe de desarrollo sustentable 2008
que proporciona Grupo Modelo, las acciones que emprende dicha organización son: las
adecuaciones a los equipos de combustión para la sustitución de combustóleo por gas
natural; esquemas de cogeneración y autoabastecimiento de energía eléctrica;
utilización del bagazo de la malta como biocombustible en generadores de vapor;
reducción, reciclaje, reutilización y recuperación de energía de los desechos generados;
tratamiento de agua residual; y programas de concientización ambiental a proveedores,
personal interno y visitantes (Informe de desarrollo sustentable, 2008).
La Central Nucleoeléctrica Laguna Verde, también cuenta con certificación bajo la norma
ISO 14001, Reconocimiento de Industria Limpia y de Excelencia Ambiental. Según datos
del Instituto para el Fomento a la Calidad Total (2007), su SGA toma como referencia el
marco filosófico de Comisión Federal de Electricidad (CFE), la planeación integral de la
Central Nucleoeléctrica Laguna Verde, la normatividad ambiental radiológica que
proporciona la Comisión Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardas (CNSNS) y no
radiológica (SEMARNAT), así como la política ambiental del SGA. Entre los sistemas y
procesos que llevan a cabo para controlar impactos ambientales están: monitoreo de
efluentes, monitoreo ambiental, gestión de residuos peligrosos y no peligrosos,
minimización y control total de desechos radiactivos, reutilización de agua, optimización
del consumo de energía eléctrica utilizando tecnología de punta y ayudando a la
recuperación de ecosistemas (Instituto para el fomento a la calidad, 2007)
Existen en México, empresas multinacionales, que no están certificadas o no cuentan
con sistemas de gestión ambiental, las cuales, de estar certificadas o tener un SGA,
tendrían un impacto importante, principalmente por los procesos y productos que estas
78
desarrollan, tales son los casos de: Colgate-Palmolive, PepsiCo, Sigma Alimentos, SC
Johnson, Gamesa, Alpura, Lala, La costeña, Tetra-pack, Nivea, Del Monte, Unilever,
entre otras.
APLICACIÓN A LA INDUSTRIA PETROLERA. CERTIFICACIÓN DE PEMEX EN ISO
9001 Y 14001 15
PEMEX REFINACIÓN
POLÍTICA DE CALIDAD
Pemex Refinación es la empresa responsable de procesar, distribuir y comercializar los
productos petrolíferos derivados de la refinación del crudo en el país, sus instalaciones
se encuentran estratégicamente localizadas en todo el territorio nacional y sus
actividades impactan en nuestra economía y en el desarrollo industrial.
En Pemex Refinación se tiene claro que la producción no puede hacerse a cualquier
costo, el éxito presente no vale la pena a costa de convertir el futuro en destrucción, si
bien, la empresa debe ser productiva y rentable, también debe estar consciente de que
su desarrollo debe ser sustentable.
El desarrollo sustentable de la empresa se puede lograr a través de una Cultura de
Calidad Total basada en la excelencia de sus recursos humanos que como verdaderos
líderes, sean un ejemplo a seguir, comprometidos, honestos, congruentes, actualizados
y trabajando en equipo para cumplir con las metas de la organización.
En estos términos, la calidad no debe circunscribirse al cumplimiento de las
especificaciones pactadas, sino que también debe hacerse con seguridad, protegiendo
el medio ambiente, cuidando la salud de los trabajadores y haciendo un uso racional de
la energía. Esta es la razón por la que la Dirección General de Pemex Refinación ha
instruido a la Auditoría de Seguridad Industrial y Protección Ambiental (ASIPA), para que
promueva, vigile y evalúe el correcto cumplimiento de las políticas que la empresa ha
dictado en esta materia.
79
En la evaluación realizada del periodo 1994-2000 del Plan de Negocios de Pemex
Refinación, se identificó que en materia de calidad, seguridad industrial y protección
ambiental se cumplieron y en algunos casos se rebasaron las metas establecidas.
Pemex Refinación es una empresa de calidad certificada internacionalmente y con
programas de mejora continua.
El nuevo Plan de Negocios 2001-2006, destaca la importancia que tiene el continuar
implantando sistemas de: Gestión de Calidad, Seguridad Industrial, Protección
Ambiental, Salud Ocupacional y Uso Racional de la Energía. Su visión es "Cero
accidentes, Cero afectaciones al medio ambiente y Clientes 100%.satisfechos". Todo
esto apoyado por un programa intensivo de cuidado de los recursos humanos.
La Calidad es una condicionante indispensable en todos los sistemas productivos, no es
posible imaginarnos una empresa que desprecie la calidad, la competencia en la
industria se cifra en productos de mejor calidad y con precios bajos. Solo las empresas
que apliquen sistemas de calidad podrán continuar presentes en el mercado.
En el transcurso de la historia, las empresas han utilizado varias estrategias para cuidar
la calidad de sus productos, en su primer etapa la producción fue eminentemente
artesanal y las habilidades de los trabajadores marcaban la diferencia y posicionaban los
productos en el mercado, cuando la población creció y se incrementó la demanda, se
formaron las primeras empresas y nació la fabricación en serie y se utiliza inspección
como el medio para el control de la calidad. Pemex también adopto este método de
control y se crearon los departamentos de inspección, laboratorios, y áreas de
normatividad que incidieron en el establecimiento de métodos de trabajo.
El Control de la Calidad y la inspección, si bien identificaban los productos fuera de
especificación, no resolvían los problemas de origen, los costos resultaban altos tanto
por productos rechazados como por reprocesos, el impacto fue directo sobre la
productividad y rentabilidad e imagen de la empresa.
80
En el periodo de 1990 a 1993 se observó en Pemex Refinación acciones tendientes a
implantar mejores prácticas para cuidar la calidad y para reducir los costos, entre ellas
podemos destacar los programas para implantar una Cultura de Calidad Total
primordialmente en las refinerías; en este programa se formaron círculos de calidad que
dieron como beneficio la capacitación de algunos mandos medios y el involucramiento
de los trabajadores. Finalmente estos grupos desaparecieron por falta de un
involucramiento de toda la organización, las propuestas de los trabajadores no fueron
atendidas y se perdió la motivación para identificar áreas de oportunidad de mejora de la
calidad.
Como respuesta a esta problemática y con el fin de propiciar el involucramiento de todas
las áreas de la empresa, a partir de 1993 se formó en Pemex Refinación una
Superintendencia de Sistemas de Calidad que dependía de la Subdirección de
Planeación, cuya misión fue lograr la implantación de sistemas de calidad basados en la
norma internacional ISO 9000 en todos los centros de trabajo que integran la cadena
productiva. Su primera actividad fue capacitarse en el uso de la Norma y establecer la
metodología para la certificación de los sistemas de calidad de los centros de trabajo y
se tomó como programa piloto a la Refinería Miguel Hidalgo y al Centro Embarcador de
Tula Hgo. (Ahora Terminal de Almacenamiento y Distribución de Tula Hgo.).
En el periodo 1993 a 1995 se formalizó la política de Calidad de Pemex Refinación, se
definió como prioridad la certificación de todos los centros de trabajo de las
Subdirecciones de Producción, Distribución y Comercial, se realizaron 102 auto
evaluaciones para diagnosticar el sistema y se establecieron programas de trabajo con
las 6 Refinerías, 4 Subgerencias y una Superintendencia de Transporte por Ducto, 5
Terminales Marítimas y 87 Terminales de Almacenamiento y Distribución.
Durante este periodo y con el apoyo de la Subdirección de Finanzas y Administración,
se promovió la capacitación de los centros de trabajo y se diseñó un programa con el
Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de Monterrey para impartir una serie de
talleres donde se diseñaron los elementos estratégicos de la calidad de cada centro de
81
trabajo: Visión, Misión, Política y Objetivos de Calidad, se formaron Comités de Calidad
que posteriormente fueron transformados en lo que ahora se conoce como Consejos de
Calidad.
La problemática que significa la implantación en 102 centros de trabajo de Pemex
Refinación dispersos en todo el territorio nacional, provocaron que los avances en la
implantación de los sistemas de calidad, no fueran programados, a fines de 1995 y a
solicitud de la Dirección General de Pemex Refinación se concentraron los esfuerzos en
un proyecto piloto que sirviera como prototipo y se escogió a la Planta de Ciclohexano
de la Refinería de Minatilán para certificarse con la Norma ISO 9002, esta acción fue
determinante para validar las metodologías establecidas, se modificó la estrategia de
certificación de toda la refinería por la de certificación por líneas estratégicas de
productos y la sinergia que se provocó con esta certificación permitió que las demás
refinerías certificaran en 1996, 8 sistemas.
En el año de 1997 Pemex Refinación creó la Auditoría de Seguridad Industrial y
Protección Ambiental la cual contempla dentro de sus funciones el cuidado de la
Seguridad Industrial, Protección Ambiental, Salud Ocupacional, Uso Racional de la
Energía y la Calidad, esto fue un cambio importante que definitivamente posicionaba a
la Calidad como un elemento estratégico de Pemex Refinación. En este mismo año la
Subdirección de Distribución logró la certificación de 2 sistemas de transporte por ducto,
siendo el Oleoducto de 48 pulgadas (Nuevo Teapa-Salina Cruz) el primer sistema en el
mundo que se haya certificado. La Subdirección Comercial logró certificar 5 centros de
trabajo, la Terminal de Transporte Terrestre de Salamanca (ahora Terminal de
Almacenamiento y Distribución de Salamanca) le siguieron las TADs de Cd. Juárez,
Villahermosa, Mazatlán y Pajaritos.
Estos sistemas fueron los prototipos que marcaron la pauta para que los demás centros
de trabajo hicieran lo mismo. Al terminar el año de 1997 se tenían 43 sistemas
certificados en Pemex Refinación y se logró integrar a la totalidad de las Subdirecciones
que forman la cadena productiva.
82
En el año de 1998 se certificaron 66 sistemas de calidad, 20 de Ductos, 5 de Terminales
de Almacenamiento y Distribución y 41 de Refinerías. En este año las Refinerías
terminaron de certificar sus 77 líneas estratégicas y continuaron con sus áreas
administrativas y de servicios, a fines de año se tenía un total consolidado de 99 sistemas
de calidad certificados en Pemex Refinación.
En el año de 1999 se certificaron 69 sistemas de calidad, 40 correspondieron a Ductos y
29 a Terminales de Almacenamiento y Distribución, haciendo un total consolidado de
165 sistemas de calidad certificados, adicionalmente se dio mantenimiento y mejora
continua a los certificados de años anteriores.
En el 2000, se capitalizó la experiencia obtenida en el diseño, documentación,
implantación, certificación y mantenimiento de sistemas de calidad y se obtuvieron 83
certificados, 49 correspondieron a las Oficinas de la Subdirección Comercial, sus
Gerencias Funcionales y TADs; 32 sistemas de ductos; 1 de las Oficinas de la
Subdirección de Producción y 1 a la Auditoría de Seguridad Industrial y Protección
Ambiental.
Cabe destacar que en el 2001 se logró la certificación de toda la cadena productiva de
Pemex Refinación, todos los centros de trabajo están certificados, la Norma seleccionada
es ISO 9002; además se tienen 2 áreas que fueron certificadas con la Norma ISO 9001:
La propia SASIPA que certificó los servicios que proporciona de Seguridad Industrial,
Protección Ambiental, Salud Ocupacional, Uso Racional de la Energía y Consultoría en
Calidad y la Gerencia de Estaciones de Servicio que certificó la Administración del
programa de la franquicia PEMEX. Hoy en día Pemex Refinación cuenta con 261
sistemas de calidad certificados, 248 corresponden a centros de trabajo que integran la
cadena productiva y 13 a Oficinas de Subdirecciones y Gerencias.
83
La certificación ISO 14001, enfocada a la administración o gestión ambiental, tiene como
finalidad proporcionar a las organizaciones los elementos de un sistema de gestión
ambiental efectivo, que puede ser integrado con otros requisitos de gestión, para ayudar
a las organizaciones a conseguir algunos beneficios ambientales y económicos,
asimismo, este sistema capacita a las organizaciones para establecer y evaluar la
eficacia de sus procedimientos que son requeridos para fijar una política y objetivos
ambientales.
La certificación con ISO 14001 es completamente voluntaria, por lo que no tiene la fuerza
de la ley, es decir, su incumplimiento no significa castigos legales. Sin embargo, su
obtención proporciona a las organizaciones el reconocimiento a nivel internacional de su
cumplimiento con una política ambiental, que ha tomado en cuenta la preservación del
medio ambiente y de las comunidades vecinas, lo cual refleja el compromiso de la mejora
continua de su desempeño ambiental. Acorde con su política y compromiso para la
preservación del medio ambiente, Pemex Gas se ha ofrecido de forma voluntaria a
establecer e implantar una gestión ambiental, a través de la certificación de todos sus
complejos procesadores de gas y todas sus terminales de distribución de gas licuado,
bajo los requerimientos de ISO 14001.
Su esfuerzo e inversión lo han posicionado como una organización que mantiene su
preocupación constante, no sólo por mantener, sino por mejorar el medio ambiente y su
entorno en los sitios donde realiza sus actividades industriales. Pemex Gas, por lo tanto,
puede considerarse como una empresa limpia y preservadora del medio ambiente. En
este sentido, PEMEX GAS y PETROQUÍMICA BÁSICA (PGPB) ha certificado los 9
CENTROS DE PROCESAMIENTO DE GAS (CPGs) y sus oficinas centrales en la
modalidad multi sitios, con una vigencia del 02 de diciembre del 2011 al 01 de diciembre
del 2014, mismos que fueron otorgados por organismo certificador Germaneischer Lloyd
Certification “GLC”.
Los CPGs certificados en esta modalidad son Cactus, Nuevo Pemex, Cd. Pemex,
Burgos, Poza Rica, La Venta, Área Coatzacoalcos, Matapionche y Arenque.
84
Así mismo, PGPB ha obtenido el certificado de 12 TERMINALES DE GAS LICUADO
(TDGL) y sus oficinas centrales en la modalidad multi sitios, con una vigencia del 13 de
noviembre del 2011 al 12 de noviembre del 2014, mismos que fueron otorgados por
organismo certificador Germaneischer Lloyd Certification “GLC”.
Las TDGL certificados en esta modalidad son: Terminal de Distribución de Gas Licuado
Abasolo.Cactus, Poza Rica, Cd. Juárez, Monterrey, Puebla, Rosarito, Salina Cruz, Tula,
Tepeji del Río, Topolobampo y Zapopan.
4.3 TENDENCIA DE APLICACIÓN DE LA NORMA ISO 50001 EN MÉXICO 16
La norma ISO 50001 se aprobó y publicó a mediados del año 2011 por la International
Standards Organization. El 5 de enero de 2012, la Secretaría de Economía de México,
por conducto de la Dirección Nacional de Normas, expidió la declaratoria de vigencia de
la norma mexicana NMX-J-SAA-50001-ANCE-IMNC-2011, que reproduce en forma
íntegra el contenido de la norma internacional.
A partir de la publicación internacional de la norma en 2011, un número considerable de
países del continente americano, entre los que se cuentan Estados Unidos y Canadá
como países desarrollados y Brasil, Colombia, Chile, México y Argentina, entre otros
países en vías de desarrollo, la adoptaron y recomendaron su uso a todos los sectores
de su población prácticamente de inmediato. En México, se espera que el proceso de
instalarla en el tiempo, siga una cadencia similar a la que han tenido las normas de la
serie ISO 9001 y 14001.
Anterior a la publicación de la norma 50001, en el período 2006-2012 se emitieron varias
normas a la vez que iniciaron proyectos atendiendo a la política energética de nuestro
país. Ver tabla 8. La Estrategia Nacional de Energía 2013 – 2027 menciona que la política
energética continuará apoyándose en este tipo de instrumentos legislativos como medio
de promover el ahorro y uso óptimo de la energía.
85
Normas Estatus
Iluminación (NOM-028)
Publicadas Eficiencia Energética en Edificaciones (NOM-020)
Calentadores de Agua (NOM-003)
Equipos de Refrigeradores (NOM-015)
En Proceso
Rendimiento de combustibles de Vehículos Pesados nuevos, límites y métodos
de prueba (AntePROY NOM-027)
Norma conjunta SEMARNAT-SENER Emisiones de CO2 en términos de
rendimiento de combustible Vehículos Ligeros y Medianos (ante PROY NOM-
026)
Norma para LEDs iluminación General (PROY NOM-030)
Norma LEDs Exteriores y áreas públicas (ante PROY NOM-025)
Equipos de Acondicionamiento de Aire
Eficiencia Energética para sistemas de alumbrado en vialidades y áreas
exteriores públicas (NOM-013) Actualización
en Proceso Eficiencia Energética y requisitos de seguridad de lámparas fluorescentes
compactas autobalastradas (NOM-017)
Eficiencia Energética de lavadoras de ropa electrodomésticas (NOM-005)
Tabla 8.- Normas de Eficiencia emitidas de 2006 a 2012.29
Fuente: Secretaría de Energía, México, http.//www.sener.gob.mx (29/03/2015 17:59)
Es interesante anotar que el anteproyecto NOM 026 de norma conjunta SEMARNAT-
SENER es un ejemplo del enfoque estratégico que vincula las acciones relativas al medio
ambiente con las de uso eficiente de energía.
La Estrategia Nacional de Energía 2013 – 2027 plantea como meta lograr un ahorro del
15% con respecto a la línea base de 2012 de consumo nacional de energía, con base al
logro progresivo de los siguientes objetivos principales:
Incrementar los niveles de eficiencia en el consumo de energía de todos los
sectores.
Reducir el impacto ambiental del sector energético.
Operar de forma eficiente, confiable y segura la infraestructura energética.
86
Fortalecer y modernizar la infraestructura del sector energía.
Es evidente que los objetivos de ahorro y uso eficiente de energía tienen que integrarse
con los de conservación del medio ambiente, dando lugar a una estrategia basada en el
concepto de sustentabilidad. En este sentido, es claro que la metodología de las
NORMAS ISO 14001 y 50001 es internamente congruente y compatible. Ambas se
basan en aplicar la estrategia de ciclos de mejoramiento continuo tabla 7 basada en
cuatro etapas: Planificar, Hacer, Verificar y Actuar y, por consiguiente, coinciden en los
requisitos esenciales, difiriendo en las estructurales que atienden al sujeto de la norma
(conservación del medio ambiente y energía respectivamente).
En la sección 4.2 de la tesis se utilizó el ejemplo de Pemex Refinación y Pemex Gas y
Petroquímica Básica para ilustrar que la empresa inició la aplicación de normas de
calidad de la serie ISO 9000 (1993 en adelante) y, con ese antecedente, procedió a
instalar en la organización las normas de la serie ISO 14000 (a partir de 2002), logrando
certificar a Pemex Gas y Petroquímica Básica como empresa limpia y conservadora del
medio ambiente por el período diciembre 2011 a diciembre 2014.
Si en una empresa se tiene ya instalada la organización, recursos materiales y humanos
necesarios para el funcionamiento de ciclos de mejoramiento continuo de la calidad,
utilizarla para instalar los sistemas de gestión del medio ambiente y de ahorro y uso
eficiente de la energía son pasos prácticamente inmediatos, porque los requerimientos
esenciales de los sistemas de gestión son muy similares y la organización puede
concentrar sus esfuerzos en el desarrollo de las actividades estructurales, que si
presentan algunas diferencias.
Desde luego las certificaciones de los sistemas de gestión de la calidad, medio ambiente
y energía tienen costos. El recurso humano de la organización debe convencerse de la
necesidad y bondad de estos sistemas de gestión y adherirse a la cultura de
sustentabilidad. Se necesita inversión económica destinada a la capacitación de recursos
87
humanos así como actualización y/o adquisición de bienes materiales de producción y
tecnología, entre otros.
CONSIDERANDOS
De la comparación realizada entre las normas ISO 14001 y la ISO 50001 con objeto de
identificar los requisitos necesarios para la aplicación integral de auditorías ambientales
y de energía, surgen algunos considerandos que se anotan a continuación, en los que
se apoyan las conclusiones obtenidas.
Las normas ISO 14001 e ISO 50001 nunca han sido obligatorias, se han hecho
necesarias en aquellas empresas que desean mantenerse vigentes y competitivas en el
mercado global.
Las dos normas ISO 14001 e ISO 50001 se estructuran de acuerdo al concepto de ciclo
de mejora continua, que es sistémico y consiste de cuatro etapas; planear, hacer,
verificar y controlar.
La estructura del ciclo de mejora continua es consistente con la teoría clásica de la
administración, que considera a esta como el manejo de los recursos de una
organización, de tal forma que se logren los objetivos de la misma y cuyas actividades
esenciales se dividen en planeación, organización, dirección y control.
Las dos normas establecen que, a partir de la política de la organización y los
ordenamientos jurídicos aplicables, además de los de la propia organización, se debe
estructurar y operar un sistema de gestión (Management) auto contenido, que asegure
que la operación de la organización se retroalimente y reoriente siempre hacia el
cumplimiento de metas y objetivos definidos, concretos y medibles, en materia de
conservación del medio ambiente y en el uso y consumo de energía.
En las dos normas se establece que la alta Dirección de la organización y su
representante, tienen el más elevado nivel de decisión y responsabilidad en el diseño y
88
operación del sistema de gestión y se encargan de conducir el proceso de tal manera
que se incorpore la opinión y sugerencias de todo el personal que labora en la
organización.
89
CONCLUSIONES
Las normas ISO 14001 e ISO 50001 son compatibles entre sí en cuanto a los
requisitos de procedimientos organizacionales que establecen.
Es posible operar sistemas integrales de gestión de protección al ambiente y de
uso y consumo de energía siempre que esa sea la directriz de la política de la
organización.
Si en la organización opera un sistema de gestión de la calidad, es factible y
conveniente ampliarlo para que opere también en materia de protección al medio
ambiente y uso y consumo de energía.
La aplicación de los sistemas de gestión de las dos normas ISO 14001 e ISO
50001 no son de carácter obligatorio para las organizaciones, sin embargo, al
instalarlos y operarlos, la administración de las mismas debe tener muy claro que
son alternativas diseñadas para asegurar el cumplimiento de requisitos que
incluyen ordenamientos jurídicos que si son obligatorios.
90
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(Referencia tomada el 25/03/2015)
29. Secretaría de Energía, México, http.//www.sener.gob.mx (Referencia tomada
29/03/2015)