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ESTRATEGIAS SOCIO AMBIENTALES CON CRITERIOS BIOÉTICOS PARA LA
SOSTENIBILIDAD DEL RECURSO HÍDRICO EN LA LOCALIDAD DE USME –
BOGOTÁ D.C.
YENNY LEIDY GUTIÉRREZ LÓPEZ
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS.
FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES.
ADMINISTRACIÓN AMBIENTAL.
BOGOTÁ D.C.
2016.
2
ESTRATEGIAS SOCIO AMBIENTALES CON CRITERIOS BIOÉTICOS PARA LA
SOSTENIBILIDAD DEL RECURSO HÍDRICO EN LA LOCALIDAD DE USME –
BOGOTÁ D.C.
YENNY LEIDY GUTIÉRREZ LÓPEZ
20101185034
Trabajo de grado modalidad Monografía como requisito para optar al Título de
Administrador Ambiental
Director
CARLOS DÍAZ RODRÍGUEZ
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS. FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES.
ADMINISTRACIÓN AMBIENTAL.
BOGOTÁ D.C.
2016.
3
Nota de aceptación
____________________
Director
____________________
Jurado
____________________
Jurado
Bogotá, Agosto del 2016
4
AGRADECIMIENTOS
Agradezco a mi madre que con su amor es ejemplo de esfuerzo, constancia y dedicación. Por
su apoyo incondicional y sus acertadas palabras en los momentos difíciles.
A mis hermanas y sobrinos quienes llenan mi vida de felicidad. Por su cariño, su gran
comprensión y su voz de aliento.
A todos aquellas personas que han estado en este proceso y que con su compañía han hecho
mucho más ameno el camino.
Al profesor Carlos Díaz por sus enseñanzas, conocimiento, orientación y paciencia.
A la Universidad Distrital por permitirme formarme como profesional y hacer que hoy sea
una persona con el interés de seguir aprendiendo.
5
TABLA DE CONTENIDO
RESUMEN ............................................................................................................................... 12
ABSTRACT ............................................................................................................................. 13
INTRODUCCÓN ..................................................................................................................... 14
Planteamiento del problema ..................................................................................................... 15
Justificación .............................................................................................................................. 17
Objetivos .................................................................................................................................. 18
Objetivo general ..................................................................................................................... 18
Objetivos específicos ............................................................................................................. 18
Capítulo I .................................................................................................................................. 19
1 Marco referencial ................................................................................................................ 19
1.1 Marco Teórico - Conceptual ............................................................................................ 19
1.1.1 Sostenibilidad del recurso Hídrico. .......................................................................... 19
1.1.2 Estrategias socio ambientales. ................................................................................. 21
1.1.3 Criterios Bioéticos. .................................................................................................. 22
1.2 Marco Contextual ............................................................................................................ 25
1.2.1 Aspectos generales. .................................................................................................. 25
1.2.2 Hidrología. ............................................................................................................... 28
1.2.3 Comportamiento climático. ..................................................................................... 29
1.2.4 Servicios públicos. ................................................................................................... 30
1.2.5 Sistema de equipamientos. ....................................................................................... 30
Fuente: Autor a partir de (Secretaria de Planeación) ....................................................... 31
6
1.2.6 Potenciales ambientales. .......................................................................................... 32
1.3 Marco Legal y Constitucional.......................................................................................... 33
1.4 Metodología ..................................................................................................................... 34
1.4.1 Alcance. ................................................................................................................... 34
1.4.2 Tipo de Investigación. .............................................................................................. 35
1.4.3 Plan General de Trabajo. ......................................................................................... 35
1.4.4 Matrices para Evaluación de Estrategias. ................................................................ 37
1.4.5 Diseño Metodológico. .............................................................................................. 39
Capítulo II ................................................................................................................................ 41
2 Caracterización de componentes ambientales ....................................................................... 41
2.1 Relleno sanitario Doña Juana .......................................................................................... 42
2.2 Parque Ecológico Distrital de Montaña Entrenubes ........................................................ 45
2.2.1 Algunos conflictos sociales y ambientales del Parque. ........................................... 47
2.2.2 Algunos beneficios ambientales del Parque Entrenubes. ........................................ 48
2.2.3 Hidrología Parque Ecológico Distrital de Montaña Entrenubes. ............................. 48
2.3 Parque Ecológico Cantarrana........................................................................................... 51
2.4 Los Parques Mineros ....................................................................................................... 53
2.5 Rio Tunjuelo .................................................................................................................... 60
2.5.1 Partes de la Cuenca del Río Tunjuelo. ..................................................................... 61
2.5.2 Fuentes de Contaminación. ...................................................................................... 62
2.5.3 Calidad del Agua (WQI). ......................................................................................... 63
2.6 Agroparque los Soches .................................................................................................... 65
Capítulo III ............................................................................................................................... 70
3 Evaluación cuantitativa de impactos acumulativos .............................................................. 70
7
3.1 Impactos Acumulativos ................................................................................................... 70
3.2 Valoración cuantitativa de los impactos ambientales acumulativos ................................ 70
3.3 Análisis de la evaluación cuantitativa de impactos ambientales acumulativos ............... 77
Capítulo IV ............................................................................................................................... 79
4 Stakeholders .......................................................................................................................... 79
4.1 Identificación de Stakeholders ......................................................................................... 79
4.2 Matriz Poder-Interés ........................................................................................................ 82
Capítulo V ................................................................................................................................ 85
5 Estrategias administrativas .................................................................................................... 85
5.1 Matriz de Evaluación de Factores Externos (MEFE) ...................................................... 85
5.2 Matriz de Evaluación de Factores Internos (MEFI) ........................................................ 89
5.3 Resultados de la MEFE y la MEFI .................................................................................. 92
5.4 DOFA- Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas ........................................ 93
5.5 DOFA CRUZADA .......................................................................................................... 95
5.5.1 Definición de Estrategias. ........................................................................................ 99
Capítulo VI ............................................................................................................................. 101
6 Enfoque Bioético .............................................................................................................. 101
6.1 Matriz de Priorización de Estrategias a partir de Criterios Bioéticos. ........................... 101
6.1.1 Principio de Calidad de Vida. ................................................................................ 101
6.1.2 Principio de Responsabilidad. ................................................................................ 102
6.1.3 Principio de Protección. ......................................................................................... 103
6.2 Preparación de la matriz de priorización ....................................................................... 105
6.3 Definición de alternativas .............................................................................................. 109
6.4 Matriz de Reacción ........................................................................................................ 110
8
6.4.1 Análisis Matriz de Reacción. ................................................................................. 115
7 Cuadro de mando integral para la gestión ambiental ........................................................ 117
7.1 Misión ............................................................................................................................ 118
7.2 Visión ............................................................................................................................. 118
7.3 Objetivos estratégicos .................................................................................................... 118
7.3.1 Económico. ............................................................................................................ 119
7.3.3 Social. .................................................................................................................... 119
7.4 Definición de Estrategias ............................................................................................... 120
7.5 Relación de Objetivos Estratégicos y Estrategias .......................................................... 121
7.6 Establecimiento de Indicadores y Mapa Estratégico ..................................................... 122
7.6.1 Indicadores. ............................................................................................................ 123
Imagen 16. Mapa Estratégico ......................................................................................... 124
CONCLUSIONES ................................................................................................................. 126
RECOMENDACIONES ........................................................................................................ 128
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ................................................................................... 129
9
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1. Número de barrios oficiales y área por UPZ de la localidad ..................................... 27
Tabla 2. Equipamientos ............................................................................................................ 31
Tabla 3. Potenciales ambientales ............................................................................................. 32
Tabla 4. Marco Legal ............................................................................................................... 33
Tabla 5. Diseño Metodológico ................................................................................................. 39
Tabla 6. Índices morfométricos para la cuenca de la Quebrada Chiguaza .............................. 49
Tabla 7. Índices morfométricos para la cuenca de la Quebrada Santa Librada ....................... 50
Tabla 8. Índices morfométricos para la cuenca de la Quebrada Yomasa ................................ 51
Tabla 9. Proceso desarrollado en la extracción de minerales ................................................... 56
Tabla 10. Desarrolladores de la actividad minera en la Localidad .......................................... 59
Tabla 11. WQI río Tunjuelo tramos 1-4 ................................................................................... 64
Tabla 12. Cuadro de resumen unidades ambientales territoriales ............................................ 68
Tabla 13. Ítems Matriz de Importancia .................................................................................... 71
Tabla 14. Listas de chequeo ..................................................................................................... 73
Tabla 15. Matriz de Importancia .............................................. ¡Error! Marcador no definido.
Tabla 16. Matriz Cuantitativa de la evaluación de impacto ambiental .................................... 75
Tabla 17. Descripción Stakeholders Localidad ........................................................................ 79
Tabla 18. Matriz Poder- Interés ............................................................................................... 83
Tabla 19. Matriz de Evaluación de Factores Externos (MEFE) .............................................. 88
10
Tabla 20. Matriz de Evaluación de Factores Internos (MEFI) ................................................. 91
Tabla 21. Matriz de Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas (DOFA) ............... 94
Tabla 22. Matriz DOFA Cruzada ............................................................................................. 97
Tabla 23. Criterios Principio de Calidad de Vida .................................................................. 101
Tabla 24. Criterios Principio de Responsabilidad .................................................................. 102
Tabla 25. Criterios Principio de Protección ........................................................................... 103
Tabla 26. Calificación de Alternativas frente a los Criterios ................................................. 105
Tabla 27. Matriz de priorización de estrategias ambientales con criterios bioéticos ............. 107
Tabla 28. Criterios para la Elaboración de la Matriz de Reacción ......................................... 111
Tabla 29. Matriz de Reacción ................................................................................................ 112
Tabla 30. Perspectivas e Indicadores ..................................................................................... 123
Tabla 31. Abreviaturas Mapa Estratégico .............................................................................. 125
11
ÍNDICE DE IMÁGENES
Imagen 1. Ubicación Localidad de Usme ................................................................................ 26
Imagen 2. Mapa Clasificación de UPZs ................................................................................... 28
Imagen 3. Hidrografía de la Localidad de Usme ..................................................................... 29
Imagen 4. Mapa de Ubicación Relleno Sanitario Doña Juana ................................................. 43
Imagen 5. Mapa de Ubicación Parque Ecológico Distrital de Montaña Entrenubes ............... 46
Imagen 6. Mapa de Ubicación Parque Ecológico Cantarrana .................................................. 52
Imagen 7. Mapa de Ubicación Parques Mineros ..................................................................... 54
Imagen 8. Mapa de Ubicación Río Tunjuelo ........................................................................... 60
Imagen 9. Mapa de Calidad Río Tunjuelo ............................................................................... 64
Imagen 10. Mapa de Ubicación Agroparque Los Soches ........................................................ 66
Imagen 11. Matriz Poder-Interés .............................................................................................. 82
Imagen 12. Mapeo de Stakeholders ......................................................................................... 84
Imagen 13. Totales Ponderados Matrices MEFE y MEFI ....................................................... 92
Imagen 14. Etapas CMI .......................................................................................................... 117
Imagen 15. Relación de Objetivos Estratégicos y Estrategias ............................................... 121
Imagen 16. Mapa Estratégico ................................................................................................. 124
12
RESUMEN
Actualmente la sostenibilidad del recurso hídrico en la Localidad de Usme depende
exclusivamente de factores técnicos y económicos, que no permiten una mirada global hacia
otras estrategias de sustentabilidad. La falta de planeación, participación social, control y
seguimiento en los escasos programas implementados, ha evidenciado un constante deterioro
ambiental en relación a las cuencas hidrográficas presentes en la localidad, principalmente el Rio
Tunjuelo.
En busca de soluciones adecuadas que permitan hablar de una sustentabilidad del recurso en
términos de justicia ambiental, calidad de vida y protección, se formulan estrategias socio
ambientales que bajo estos criterios bioéticos contribuyan a mejorar el estado actual de los
afluentes presentes en el territorio.
En este sentido, el estudio busca formular estrategias que permitan realizar una gestión
ambiental sostenible, en relación a las dimensiones económica, ambiental, social y ética, por lo
cual se contempla el desarrollo de la presente monografía en las siguientes etapas:
caracterización de las principales unidades ambientales territoriales de la localidad; evaluación
cuantitativa de los impactos ambientales acumulativos generados por las actividades y procesos;
identificación y priorización de los grupos de interés que intervienen en la sostenibilidad del
recurso; evaluación estratégica administrativa; priorización y reacción de las estrategias frente a
los principios bioéticos contemplados y por último se desarrolla el Cuadro de Mando Integral
que permite direccionar las estrategias y los objetivos hacia el futuro deseado, en relación con la
gestión ambiental para la sostenibilidad del recurso hídrico en la localidad.
Palabras clave: Sostenibilidad, estrategias, unidades ambientales territoriales, impactos
acumulativos, gestión ambiental, grupos de interés, principios bioéticos.
13
ABSTRACT
Currently the sustainability of water resources in Usme locality depends solely of technics and
economics factors, which do not allow a global look to other sustainability strategies. The lack of
planning, social participation, control and follow in the few programs implemented, it has shown
a constant environment degradation in relation to watersheds in the locality, especially in the
Tunjuelo River.
Seeking of adequate solutions that allow talk about a sustainability of the resource in terms of
environmental justice, life quality and protection, formulate social and environmental strategies,
in base of these criterion bioethics help to improve the actual state of the flowing into the
territory.
In this way, the study search formulate strategies for perform a sustainable environmental
management, in relation to dimensions economic, environmental, social and ethic, so the
development of this monography is contemplated in the follow stages: characterization of main
environmental territorial units of the locality; quantitative evaluation of environmental impacts
cumulative generated by activities and process; identification and qualify of interest group that
intervene in the sustainability of resource; administrative strategic evaluation; priorization and
reaction of strategies for the basic bioethics principles contemplated and the las one is the
development of Balanced Scorecard that permit guide strategies and the objectives to the desired
future, in relation with the environmental management for the sustainability of water resource in
the locality.
Key words: Sustainability, strategies, environmental territorial units, cumulative impacts,
environmental management, interest groups, bioethics principles.
14
INTRODUCCÓN
La formulación de estrategias socio ambientales para llegar a la sostenibilidad, en su afán de
implementación, se ha sesgado a evaluarla desde un punto de vista técnico y económico, es así
como las herramientas de implementación quedan fuertemente arraigadas a soluciones
momentáneas que a largo plazo no pueden brindar una solución real a las problemáticas que
puede tener un territorio en el camino de la sostenibilidad ambiental.
En términos de gestión integral del recurso hídrico, Colombia adoptó desde el año 2010 la
Política para la Gestión Integral del Recurso Hídrico, que implicó un avance significativo en
materia ambiental; sin embargo la sustentabilidad debe ir más allá de planes y programas, la
falta de apreciación de consideraciones éticas y principios bioéticos hacen que el recurso se
estime únicamente como un bien económico escaso, y no como el recurso que sustenta la vida.
Bajo esta perspectiva es preciso comenzar a buscar soluciones de forma local que desde lo
micro contribuyan al mejoramiento de lo macro, es por esto que el siguiente trabajo se basa en
plantear el procedimiento para dar solución a la sostenibilidad del recurso hídrico en la Localidad
de Usme, siendo esta una de las localidades con mayor potencial ambiental del Distrito Capital.
Inicialmente, para el desarrollo de la propuesta se realiza la recolección inicial de
información, se plantea el problema específico dentro de la localidad y el contexto general de la
misma, por último se determina el camino metodológico a seguir para lograr la formulación de
estrategias socio ambientales con criterios bioéticos para sostenibilidad del recurso; en este
aspecto se contemplan cuatro fases fundamentales para el desarrollo, entre las que se encuentran,
la caracterización general, una Evaluación Ambiental Estratégica, un análisis de Stakeholders,
finalizando una priorización de criterios bioéticos.
15
Planteamiento del problema
Para el año 2010 el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, actual
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, estableció la Política Nacional para la Gestión
Integral del recursos Hídrico, vigente hasta el año 2022, dicha política contempla los principios,
objetivos y líneas de acción para “garantizar la sostenibilidad del recursos hídrico, mediante
una gestión y uso eficiente y eficaz” (Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial,
2010).
Sin embargo, aunque los esfuerzos por garantizar la sostenibilidad del recurso en la línea de
tiempo, es preciso indagar por qué dicho mecanismo no ha sido el más adecuado en esta gestión,
ya que muchos de los programas están encaminados a solucionar los aspectos más significativos
en los grandes afluentes hídricos, por lo cual la gestión local en muchas ocasiones es escaza en
términos de voluntad, gobernanza y financiación.
La localidad de Usme se encuentra al sur de la ciudad de Bogotá, en el momento esta
localidad presenta procesos de expansión urbana que han cambiado la dinámica del territorio, al
ser esta un área de influencia de procesos urbanos y rurales se presentan innegablemente
conflictos de orden socio ambiental, estas problemáticas se pueden evidenciar en los procesos de
expansión urbana, la mala disposición de residuos sólidos, el vertimiento continuo de aguas
residuales industriales y domesticas a las fuentes hídricas, entre otros.
De acuerdo a lo contemplado en el Plan Ambiental Local (PAL, 2013-2016) se establecen
iniciativas comunitarias como los cabildos para la gobernanza del agua dentro de la localidad, sin
embargo no corresponden a herramientas eficaces que evidencien la disminución de los
conflictos ambientales entorno al recurso hídrico, por esta razón es necesario formular estrategias
socio ambientales que por medio de criterios bioéticos busquen la sostenibilidad de dicho recurso
en la localidad, sirviendo como base para la implementación de otras posibles alternativas de
solución a los posibles conflictos ambientales que puede tener un territorio en transformación.
16
Por otra parte el enfoque de sostenibilidad que se contemplan en los objetivos y programas
actuales para la gestión integral del recurso hídrico apunta exclusivamente desde criterios
técnicos y económicos, dejando al margen consideraciones bioéticas como la protección, la
responsabilidad, la prudencia y la justicia, aspectos fundamentales para dar legitimidad a la
sostenibilidad ambiental. Es así como el presente estudio busca reconocer los principales
problemas ambientales que afectan la sostenibilidad del recurso hídrico, con el fin de formular
estrategias de solución que contribuyan a mejorar la gestión integral del recurso hídrico y a su
vez calidad de vida de la comunidad.
Desde este contexto, surge la pregunta:
¿Qué estrategias socio ambientales bajo criterios bioéticos pueden ser implementadas en la
localidad de Usme para lograr la sostenibilidad del recurso hídrico?
17
Justificación
La falta de criterios bioéticos para la gestión integral del recurso hídrico ha provocado no solo
la generación de impactos ambientales significativos en el recurso, sino además la pérdida en
calidad y bienestar de vida en las comunidades, este desinterés conjunto por parte de las
entidades encargadas como de la misma comunidad; que en la mayoría de los casos considera el
recurso como una fuente fija de abastecimiento para suplir necesidades de carácter económico y
no como un todo integrado a los procesos ambientales, sociales y eco sistémicos del territorio, ha
hecho que el recurso solo sea estimado como un factor más para el desarrollo y crecimiento
económico de la población y no como un conjunto de valor eco sistémico fundamental para la
vida.
Por lo cual el presente estudio busca formular estrategias de solución no solo basadas en
aspectos de planeación, disponibilidad y oferta, sino además basarlas en mecanismos de
sostenibilidad ambiental desde una perspectiva de agrupación social, rural, urbana, ambiental y
económica. Todos estos bajo criterios bioéticos, que permitan mejorar el bienestar y la calidad de
vida de los habitantes del territorio, en este caso el estudio se realizará en la Localidad de Usme.
A demás es pertinente que como futuros Administradores Ambientales los enfoques de
sostenibilidad no solo estén limitados por el interés técnico y social de las políticas, planes y
programa ya implementados; es necesario cambiar el concepto de sostenibilidad no solo desde su
definición sino además desde su implementación; ya que las consideraciones éticas pueden
contribuir a la transformación pausada de las futuras generaciones, en términos socio
ambientales.
18
Objetivos
Objetivo general
Formular estrategias socio-ambientales con criterios bioéticos para la sostenibilidad del
recurso hídrico en la localidad de Usme – Bogotá D.C.
Objetivos específicos
Caracterizar los principales componentes ambientales presentes en la localidad de Usme
– Bogotá D.C.
Evaluar los problemas ambientales estratégicos que influyen en la sostenibilidad
ambiental del recurso hídrico en la localidad.
Analizar la influencia de los Stakeholders en la sostenibilidad ambiental de la localidad
de Usme – Bogotá D.C.
Determinar los criterios bioéticos para la sostenibilidad del recurso hídrico en la
localidad.
19
Capítulo I
1 Marco referencial
1.1 Marco Teórico - Conceptual
1.1.1 Sostenibilidad del recurso Hídrico.
El reto en materia ambiental para el mundo es lograr un equilibrio y una gestión adecuada del
recurso hídrico, ya que este corresponde a la base que proporciona la seguridad alimentaria, el
bienestar y el desarrollo en todas sus formas. En el contexto actual, la tarea no es sencilla debido
a los diferentes conflictos y problemáticas en materia económica, social y ambiental que pueda
tener cada región.
De acuerdo al Informe de las Naciones Unidas sobre los recursos hídricos en el 2015 Agua
para un mundo Sostenible la visión para el agua al año 2050 corresponde a:
En un mundo sostenible que puede alcanzarse en un futuro próximo, el agua y sus
recursos relacionados se gestionan para apoyar el bienestar humano y la integridad del
ecosistema en una economía fuerte. Se pone a disposición una cantidad suficiente de agua
potable desde el punto de vista sanitario para cubrir las necesidades básicas de todas las
personas, protegiendo fácilmente los estilos de vida y comportamientos saludables mediante
un suministro de agua y unos servicios sanitarios fiables y asequibles, apoyados a su vez
por unas infraestructuras con una extensión equitativa y una gestión eficiente. La gestión de
los recursos hídricos, las infraestructuras y el suministro del servicio se financian de forma
sostenible. El agua está debidamente valorada en todas sus formas, y las aguas residuales
se tratan como un recurso que aprovecha la energía, los nutrientes y el agua dulce para
reciclarlos. Los asentamientos humanos se desarrollan en armonía con el ciclo natural del
agua y los ecosistemas que lo sustentan, adoptando medidas que reducen la vulnerabilidad
y mejoran la resiliencia ante los desastres relacionados con el agua. Los enfoques
integrados del desarrollo, gestión y utilización de los recursos hídricos y de los derechos
humanos—son la norma. El agua se gestiona de forma participativa, se basa en todo el
potencial de los hombres y mujeres como profesionales y ciudadanos, guiados por una serie
20
de organizaciones capaces y bien informadas, y dentro de un marco institucional justo y
transparente. (Programa Mundial de Evaluación de los Recursos Hídricos de las Naciones
Unidas, 2015)
Según lo anterior, es indispensable fomentar estrategias que permitan el acceso del recurso a
toda la población bajo las dimensiones social, económica y ambiental.
De acuerdo con (Llamas Madurga, 2001), la UNESCO sintetiza en tres principios éticos la
gestión del agua en el siglo XXI
Primero: La ética del agua necesaria no es simplemente de preservación o conservación.
Tiene un carácter finalista y exige un activo co-diseño con la Naturaleza. Incluso la restauración
y la preservación del paisaje suelen exigir una intervención humana inteligente. La Naturaleza no
es estática, está en continua evolución. La capacidad destructiva de los procesos naturales es hoy
todavía muy superior a la capacidad destructiva de la moderna tecnología.
Segundo: La nueva ética debe basarse en un equilibrio entre los valores tradicionales
relativos a la conservación y un uso adecuado de los avances tecnológicos. No es bueno plantear
una confrontación entre los valores tradicionales y los modernos. Se trata de integrarlos.
Tercero: La nueva ética debe también mantener un balance o equilibrio entre el valor
económico utilitario del agua y su valor sagrado, simbólico o cultural. Los gestores del agua, a la
hora de tomar decisiones, deben comprender que el agua suele tener valores no monetarizables o
tangibles, que son tan importantes o más que los valores puramente económicos. Este equilibrio
entre los sagrado y lo utilitario no es nuevo, sino que tiene sus raíces en las más antiguas culturas
y está, en general, claramente expuesto en las normas morales de las grandes religiones. (Llamas
Madurga, 2001)
Para lograr la sostenibilidad del recurso hídrico, se hace necesario la formulación de
estrategias socio-ambientales encaminadas a políticas, planes y programas que minimicen los
impactos ambientales causados por el desarrollo de actividades en el territorio de estudio; por lo
cual es indispensable conocer que es una estrategia y cuáles podrían ser los pasos idóneos para su
formulación. A continuación su definición.
21
1.1.2 Estrategias socio ambientales.
Bansal (1977, 174) la define como un plan cuya finalidad es mitigar los efectos sobre el
medio ambiente de las operaciones de la empresa y sus productos. Los efectos ambientales
incluyen aquellos relacionados con el agotamiento de los recursos naturales escasos, los relativos
a la acumulación y emisiones de residuos, y los efectos colaterales del uso de materiales y de
entornos no saludables. (Carmona Moreno & Magán Díaz)
Otras definiciones realizan la distinción entre los diferentes niveles de la estrategia,
diferenciando entre estrategias corporativas, de negocio y funcionales (Banerjee, 2001). Las
primeras implican el desarrollo de productos y mercados “verdes” de negocio. La estrategia de
negocio implica la asignación de recursos de la organización para alcanzar una ventaja
competitiva e integrar las diferentes funciones. Por otra parte las estrategias funcionales implican
la planificación de procedimientos operativos en las diferentes funciones, incluyendo marketing,
operaciones o investigación y desarrollo. Mientras que las estrategias a nivel de negocio buscan
la obtención de una ventaja competitiva, la estrategia funcional se refiere más bien al
cumplimiento. (Carmona Moreno & Magán Díaz)
La identificación de la dimensión ambiental en relación con las decisiones estratégicas para la
implementación de políticas, planes y programas debe realizarse de acuerdo a los siguiente
pasos: (Jiliberto Herrera & Bonilla Madriñan, 2009)
a) Identificación preliminar de los efectos ambientales o los problemas ambientales
clave del sector
En primer lugar, se recomienda realizar una identificación preliminar de los efectos
ambientales o los problemas ambientales clave del sector o el ámbito de planificación en
cuestión. Estos efectos o problemas ambientales claves del sector en planificación pueden
presentarse como los problemas ambientales típicos de las actividades del sector.
b) Identificación preliminar de factores que inciden sobre los efectos o problemas
ambientales identificados
En segundo lugar, es posible identificar, a partir del análisis del marco institucional y
de agentes, factores que están detrás de los problemas ambientales identificados. Se trata
22
de avanzar un paso más en la identificación de las cadenas causales que condicionan los
problemas o efectos ambientales sectoriales.
c) Identificación preliminar de dinámicas ambientales sectoriales Finalmente, la última
actividad consiste en identificar las dinámicas sectoriales de mayor incidencia ambiental,
como paso último para identificar preliminarmente ese patrón estructural que determina
el perfil ambiental del sector. En este caso se trata de unir en cadenas causales los dos
pasos anteriores haciendo simplemente más explícitos los hallazgos de los dos pasos
anteriores. (Jiliberto Herrera & Bonilla Madriñan, 2009)
De acuerdo a lo planteado, en la sostenibilidad del recurso hídrico y las estrategias socio
ambientales, es importante mencionar bajo qué criterios bioéticos se puede formular estas
estrategias; por lo tanto la incidencia de las futuras políticas, planes o programas, deben estar
encaminadas desde una ética ambiental que permita garantizar la incidencia de principios
fundamentales con un enfoque ecosistémico.
1.1.3 Criterios Bioéticos.
La Bioética es el estudio sistemático de la conducta humana en el campo de las ciencias de la
vida y del cuidado de la salud, en cuanto que esta conducta es examinada a la luz de los valores y
principios morales. (León, 1995)
Por otra parte Peter Singer sostiene que “quienes tienen una perspectiva moral sobre
cuestiones ambientales están comprometidos con una ética ambiental, que al menos se concreta
en un principio moral, pero normalmente consta de varios” Y completa la idea cuando dice que
cualquier ética que nos guíe en nuestro trato con el medio natural es, en el sentido más general,
una ética ambiental. (Díaz Carela , 2011)
La justicia ambiental.
Puede ser entendida como: “el tratamiento justo y la participación significativa que tienen
todas las personas de la comunidad sin importar su raza, sexo, cultura, educación o el nivel
económico que posean en las actividades relativas al desarrollo y la aplicación de leyes,
reglamentos y políticas que tengan repercusión en factores ambientales de su comunidad”
23
(Sarokin & Schulkin, 1994). Este tratamiento justo busca que ninguna comunidad o grupo de
personas deba acarrear de manera desproporcionada los costos y cargas ambientales generados
debido a la implementación de proyectos extractivos, leyes o programas que generen impactos
negativos en los ecosistemas a nivel local, regional o estatal.
El concepto de justicia ambiental nace en los años setenta en Estados Unidos, debido a la
oposición de los movimientos sociales de base que se oponían a la distribución espacial desigual
y racialmente discriminatoria de los residuos peligrosos de las industrias contaminantes (Gleeson
& Low, 2003). Este proceso de participación comunitaria tiene gran significado cuando a la
población afectada se le da la oportunidad de participar en la toma de decisiones sobre las
actividades que pueden afectar su ambiente o salud y son propuestas por el estado o el sector
privado.
Entendiendo que la problemática ambiental afecta a todos los habitantes de un país, región o
comunidad, debido a la relación de la comunidad con la naturaleza y las afectaciones,
intervenciones y daños de carácter permanente a los ecosistemas, la justicia ambiental, es
presentada como una noción nueva e incluyente, la cual busca guiar al mundo hacia un nuevo
paradigma, el de la vida, la ética, la distribución equitativa y el respeto entre humanos, y de estos
con la naturaleza (GIDCA, 2012).
Para que exista un desarrollo de criterios Bioéticos, estos deben de estar basados en principios
que encaminen las acciones cotidianas a una armonía entre la conducta ecológica y ambiental.
Algunos de estos principios son:
Principio calidad de vida.
El principio de calidad de vida puede tener diferentes perspectivas, según el contexto en que
se desee definir, según Asnaris profesora de filosofía y bioética “La posmodernidad resalta el
concepto de la calidad de vida en un contexto economicista, utilitarista. Que va desplazando el
hasta entonces vigente y generalizado "sacralidad de la vida" por el de "calidad de vida",
extrapolado del campo de la economía y de la industria, donde se aplica a materiales o productos
que entran en un parámetro establecido, verificable cuantitativamente, con sus ventajas y
desventajas, usándose como tal también en medicina a partir de los 50, aplicado sobre todo al
mundo de los seguros de salud, y de las prioridades presupuestarias en salud”.
24
Por otra parte la calidad de la vida humana depende de varios factores: a) de tener satisfechas
las necesidades más elementales. Aún no se ha logrado satisfacer las necesidades básicas del
mundo en materia de alimentos, vivienda y salud, aunque la producción de alimentos se ha
incrementado a escala mundial, los excedentes se acumulan donde no son necesarios b) La
calidad de vida depende también de la oportunidad y capacidad para desempeñar una función
relevante para la comunidad, el analfabetismo y el desempleo encierran a los pobres en su
pobreza. La igualdad de oportunidad para las mujeres y la protección de la infancia son
fundamentales para este tipo de desarrollo. (Díaz Carela , 2011)
Principio de Responsabilidad.
Según Siqueira (2009) para el filósofo alemán Hans Jonas la ética de la responsabilidad no
debe fundamentarse exclusivamente en la persona humana, sino además en la naturaleza, de tal
manera Jonas propuso el imperativo “Actúa de tal modo que los efectos de tu acción sean
compatibles con la permanencia de una vida humana auténtica”, o expresándolo de modo
negativo: “No pongas en peligro la continuidad indefinida de la humanidad en la Tierra”.
Por lo cual responsabilidad del ser humano consigo mismo es indisociable de la que debe
tenerse en relación a todos los demás, se trata de una solidaridad que lo conecta a todos los
hombres y a la naturaleza que lo rodea. Por tanto, resulta innegable que la deducción final de esa
reflexión busque atender también lo universal, para Jonas el ser humano requiere contestar con
su propio ser a una noción más amplia y radical de la responsabilidad que es la referente a la
naturaleza humana y extrahumana.
Para Siqueira, Jonas habla de dignidad propia de la naturaleza, donde preservar la naturaleza
significa preservar al ser humano., es decir que no se puede mencionar que el hombre es sin que
se diga que la naturaleza también es; así, por supuesto, el sí a la naturaleza se volvió una
obligación del ser humano. Lo que el imperativo de Jonas establece, no es sólo que existan
hombres después de nosotros, sino precisamente que sean hombres de acuerdo con la idea
vigente de humanidad y que habiten este planeta con todo el medio ambiente preservado. (De
Siqueira, 2009)
25
Protección del medio Ambiente.
De acuerdo a Yang (2010), desde la perspectiva de la protección ambiental, las cuatro
escuelas de pensamiento de la ética ambiental (antropocéntrica, protectora de los animales,
biocéntrica y la ecocéntrica) no son excluyentes entre sí, sino mutuamente complementarias.
Estas escuelas desempeñan funciones distintas e insustituibles en la protección del medio
ambiente, cada una de ellas con una intensidad y una orientación diferentes. Éstas son las
expresiones teóricas de cuatro deberes morales del ser humano: el deber con los seres humanos,
el deber con los animales, el deber con todas las formas de la vida y el deber con la naturaleza en
general. Estas obligaciones pueden considerarse los cuatro horizontes o ideas morales: la
antropocéntrica, la protectora de los animales, la biocéntrica y la ecocéntrica. La idea
antropocéntrica es la base ética de la protección ambiental y pertenece a la categoría de los
deberes que tenemos que asumir. Las otras tres ideas no antropocéntricas se sitúan en un nivel
más alto de la ética de la protección del medio ambiente y pueden proporcionar una motivación
adicional para el respeto de las leyes de protección ambiental. Éstas pertenecen a la categoría de
los deberes que se espera que cumplamos.
Desde una perspectiva de futuro, la única ética ambiental que ofrece posibilidades es aquella
que adopte y asuma totalmente estas cuatro ideas filosóficas. Es necesario mantener la intensidad
y el equilibrio necesarios entre el antropocentrismo, la teoría de la liberación y derechos de los
animales, el biocentrismo y el ecocentrismo, y prestar la debida atención a las enseñanzas
positivas y las limitaciones de cada una de estas teorías. (Yang, 2010, pág. 40)
1.2 Marco Contextual
1.2.1 Aspectos generales.
El estudio se realizará en la localidad de Usme que actualmente es la localidad con mayor
extensión del distrito capital, su área total es de 21.507 hectáreas de las cuales el uso agrícola
corresponden a 19.394 hectáreas y 2.114 hectáreas de uso urbano y de expansión.
Está localizada en el costado suroriental del Distrito Capital, limita al norte con la localidad
de San Cristóbal donde se destacan los cerros de Guacamayas y el perímetro urbano de las
localidades de Rafael Uribe Uribe y Tunjuelito; al oriente con los municipios de Chipaque y
26
Une; al sur limita con la localidad de Sumapaz; al occidente con el Rio Tunjuelito y la localidad
de Ciudad Bolívar, donde se encuentran las veredas Pasquilla y Mochuelo. (Hospital de Usme I
Nivel, E.S.E, 2015, pág. 13)
Imagen 1. Ubicación Localidad de Usme
Fuente: Alcaldía Local de Usme (2013)
De acuerdo a la Secretaria de Planeación, las Unidades de Planeación Zonal (UPZ)
corresponden a áreas urbanas más pequeñas que las localidades y más grandes que el barrio. La
función de las UPZ es servir de unidades territoriales o sectores para planificar el desarrollo
urbano en el nivel zonal.
La localidad de Usme cuenta con 7 UPZ, 5 de ellas son unidades de tipo 1 residencial de
urbanización incompleta, a esta clasificación corresponden las UPZ 52 la Flora, 56 Danubio, 57
Gran Yomasa, 58 Comuneros, 59 Alfonzo López. Unidades de tipo 4, de desarrollo como la UPZ
61 Ciudad Usme y la Unidad tipo 8, de predominio dotacional como la 60 Parque Entre Nubes
27
que hace parte del sistema de áreas protegidas del distrito capital debido a su riqueza forestal y
boscosa. (Hospital de Usme I Nivel, E.S.E, 2015, pág. 13)
Tabla 1. Número de barrios oficiales y área por UPZ de la localidad
UPZ SUPERFICIE
Ha
SUPERFICIE%
52 La Flora 180,3 5,97%
56 Danubio 288,7 9,55%
57 Gran Yomasa 535,8 17,73%
58 Comuneros 493 16,31%
59 Alfonso López 216,5 7,16%
60 Parque Entre Nubes 382 12,64%
61 Ciudad Usme 925,5 30,63%
TOTAL 3021,8 100%
Fuente: Autor a partir de (Trujillo Corredor, 2013, pág. 7)
Dentro del componente rural que conforma la localidad se encuentran además 14 veredas:
Vereda El Destino
Vereda Olarte
Vereda El Hato
Vereda Agualinda Chiguaza
Vereda Los Andes
Vereda Chisacá
Vereda La Requilina
Vereda Corinto Cerro Redondo
Vereda Las Margaritas
Vereda Curubital
Vereda Los Soches
Vereda El Uval
Vereda Arrayanes
Vereda La Unión
28
Imagen 2. Mapa Clasificación de UPZs
Fuente: (Secretaria de Planeación)
1.2.2 Hidrología.
La localidad se encuentra dentro de la cuenca alta del río Tunjuelito y las subcuencas de los
ríos Curubital, Chisaca, Lechoso y Mugroso. El principal río de la parte urbana de la localidad
Usme es el Tunjuelito y las principales quebradas son: Chiguazita, La Taza, Fucha – Santa
Helena, El Carraco, Agua Dulce, La Requilina, El Amoladero, El Piojo, Chuniza, Yomasa,
Bolonia, Resaca, Los Cerritos, Curí o Santa Isabel, Santa Librada, El Ramo, Seca, La Chiguaza,
Verejones, Morales, de Melo y Zuque.
29
En la parte rural los cuerpos de agua son: los ríos Aguacilito, del Aguacil, Los Balcones,
Mugroso, La Esmeralda, Calavera, La Mistela, Puente Piedra, Tunjuelito, Curibital y Chisacá;
las quebradas La Chiguaza, de Olarte, de Guanga, de Suate, La Aguadita, La Regadera,
Piedragorda, Cacique, Los Salitres, La Regadera del Curubital, Seca, Blanca, Bocagrande,
Jamaica, Curibital, Los Alisos, La Lajita, La Mistela, Piedragrande, La Leona, Hoyaonda,
Caliche Negra, del Oso, Los Tablones y Lechoso; las represas de la Regadera y de Chisacá; y
finalmente las lagunas del Bocagrande, El Alar, y Laguna Larga. (Secretaría Distrital de Salud,
2010)
Imagen 3. Hidrografía de la Localidad de Usme
Fuente: (Alcaldía Mayor de Bogotá, 2011)
1.2.3 Comportamiento climático.
Por su ubicación geográfica, la localidad de Usme se caracteriza por tener variabilidad de
pisos térmicos, de suelos y de formaciones vegetales. La diferencia altitudinal, de
aproximadamente 1.200 metros entre su punto más bajo y el más alto, hace que la temperatura en
los distintos puntos de la localidad no sea la misma. En la antigua cabecera municipal de Usme,
localizada a 2.600 metros sobre el nivel del mar, el promedio anual de temperatura es de 12
30
grados centígrados aproximadamente, mientras que en La Regadera, localizada a 3.150 metros
sobre el nivel del mar, es de 7 grados centígrados. (Hospital de Usme, 2010)
1.2.4 Servicios públicos.
La localidad de Usme cuenta con cubrimiento casi total de todos los servicios públicos
domiciliarios, la cobertura de energía eléctrica, acueducto y aseo es del 100%, mientras que la de
alcantarillado sanitario es del 99%. Por su parte, la de alcantarillado pluvial y gas natural es del
93 y 92% respectivamente, y finalmente la de telefonía fija llega al 81%.
Adicional al servicio que presta la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá, en
Usme hay 10 acueductos veredales, que tienen 1.235 suscriptores y atienden a una población de
7.518 personas. (Secretaria de Hábitat, 2011)
1.2.5 Sistema de equipamientos.
Corresponde al conjunto de espacios y edificios destinados a proveer a los ciudadanos los
servicios sociales de cultura, seguridad y justicia, comunales, educación, salud, culto, deportivos,
recreativos y de bienestar social, para mejorar los índices de calidad en las distintas escalas de
atención.
Usme figura con 24 equipamientos por cada 10.000 habitantes, que resulta superior al
indicador promedio de la ciudad (19) y ubica a la localidad como la octava con mayor número de
equipamientos por cada 10.000 habitantes. (Secretaria de Planeación)
Fuente: Autor a partir de (Secretaria de Planeación)
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52 La Flora 40 1 5 8 3 57 18507 31 325
56 Danubio 39 1 9 5 4 58 36.193 16 624
57 Gran Yomasa 245 9 44 27 8 1 2 3 5 2 346 138.142 25 399
58 Comuneros 195 2 38 14 9 2 1 1 262 86.795 30 331
59 Alfonso López 73 1 11 5 6 96 54.095 18 563
60 Parque Entrenubes 1 1 2 1.948 N.A N.A
61 Ciudad Usme 6 3 3 3 1 3 4 1 24 13.496 18 562
UPR Cerros orientales
y Rio Tunjuelo
1 1 170 N.A N.A
TOTAL USME 598 18 110 63 32 3 3 6 10 3 846 349.386 24 413
Tabla 2. Equipamientos por UPZ
32
1.2.6 Potenciales ambientales.
Dentro de los potenciales ambientales de la localidad se encuentran tres componentes
principales, a continuación se encuentra su descripción.
Tabla 3. Potenciales ambientales
Escenario Descripción
Parque Ecológico Distrital Entre nubes,
Cuchilla del Gavilán y Cerro de Juan Rey.
Localizado en el extremo suroriental de Bogotá,
forma parte del grupo de cerros y montes que le dan
una característica propia al paisaje de la ciudad. Está
conformado por los cerros de Guacamayas, Juan Rey
y Cuchilla del Gavilán, de las localidades de Rafael
Uribe, San Cristóbal y Usme; cuenta con una
extensión de 626 hectáreas y un perímetro de 30
Kms.
En su territorio se encuentran 17 quebradas
asociadas al parque por lo que se reconoce como
área productora de agua. Su paisaje corresponde a
flora perteneciente al Bosque Alto Andino.
Río Tunjuelo – zona rural de Usme
En el caso de Usme, la cuenca del río ofrece
actualmente aguas de riego para todo el sector
agrícola, áreas aptas para la urbanización, riquezas
paisajísticas y naturales, abastecimiento de agua al
sur de la ciudad (y recepción de sus aguas servidas),
materiales para construcción de óptima calidad
además de conformar parte de la Estructura
Ecológica del Distrito, como vertiente del río
Bogotá.
Agroparque Los Soches
Ubicado en el páramo de Cruz Verde, Limita al
Norte con la Quebrada Yomasa, al Oriente con la vía
antigua al Llano, al Sur con la reserva Los Soches,
por el Sur Occidente con la vía a Villavicencio, y por
el Occidente con el Cerro Cuchilla del Gavilán.
Cuenta con una extensión de 328.29 hectáreas se
encuentra entre los 2800 y los 3200 msnm.
Este atractivo de la zona rural, es producto del
trabajo de la comunidad, y de su interés por
conservar su identidad campesina y sus recursos
naturales. En el Agroparque se desarrollan
actividades de agroturismo, educación ambiental con
instituciones educativas de la localidad, intercambio
de experiencias, caminata por sendero ecológico y de
ciclo montañismo.
Fuente: Autor a partir de (Hospital de Usme, 2010)
33
1.3 Marco Legal y Constitucional
A continuación se relaciona la normatividad más relevante en relación con el estudio:
Tabla 4. Marco Legal
Entidad que la
Expide
Norma Cita
Asamblea Nacional
Constituyente.
Constitución Política
1991
Art. 58: Establece la función social y
ecológica de la propiedad privada. Artículo 79:
Derecho a gozar de un ambiente sano.
Art. 80: Deber del estado de planificar el
manejo y aprovechamiento de los recursos
naturales.
Art. 95: Deber de las personas de proteger
los recursos culturales y naturales de la nación.
Art. 267: Función de la contraloría en cuanto
a la valoración de los costos ambientales.
Art. 339: De lo referente al plan nacional de
desarrollo.
Ley 9 de 1989 Congreso de
Colombia
Se dictan normas sobre planes de desarrollo
municipal, compraventa y expropiación de
bienes.
Ley 99 de 1993 Congreso de
Colombia
Por la cual se crea el ministerio de medio
ambiente, se reordena el sector público encargado
de la gestión y conservación del medio ambiente y
los recursos naturales renovables, se organiza el
sistema nacional ambiental y se dictan otras
disposiciones.
Ley 152 de 1994 Congreso de
Colombia
Por la cual se establece la ley orgánica del Plan
de Desarrollo.
Ley 388 de 1997 Congreso de
Colombia
Ley de Ordenamiento Territorial.
Ley 373 de 1997 Congreso de
Colombia
Por la cual se establece el programa para el uso
eficiente y ahorro del agua.
Ley 810 de 2003 Congreso de
Colombia
Por medio de la cual se modifica la Ley 388 de
1997 en materia de sanciones urbanísticas y algunas
actuaciones de los curadores urbanos y se dictan
otras disposiciones.
Política Nacional
para la Gestión Integral
del Recurso Hídrico.
2010
Ministerio de
Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial.
La Política Nacional para la Gestión Integral del
Recurso Hídrico (PNGIRH) establece los objetivos,
estrategias, metas, indicadores y líneas de acción
estratégica para el manejo del recurso hídrico en el
país, en un horizonte de 12 años.
Ley 1454 de 2011 Congreso de Por la cual se dictan normas orgánicas sobre
34
Colombia ordenamiento territorial y se modifican otras
disposiciones.
Decreto 2811 de 1974 Presidente de la
Republica de Colombia
Por el cual se dicta el Código Nacional de
Recursos Naturales Renovables y de Protección al
Medio Ambiente.
Decreto 1729 de 2002 Presidente de la
Republica de Colombia
Por el cual se reglamenta la Parte XIII, Título 2,
Capítulo III del Decreto-ley 2811 de 1974 sobre
cuencas hidrográficas, parcialmente el numeral 12
del Artículo 5° de la Ley 99 de 1993 y se dictan
otras disposiciones.
Decreto 1200 de 2004 Presidente de la
Republica de Colombia
Por el cual se determinan los Instrumentos de
Planificación Ambiental y se adoptan otras
disposiciones
Decreto 2372 de 2010 Presidente de la
Republica de Colombia
Por el cual se reglamenta el Decreto-ley 2811 de
1974, la Ley 99 de 1993, la Ley 165 de 1994 y el
Decreto-ley 216 de 2003, en relación con el
Sistema Nacional de Áreas Protegidas, las
categorías de manejo que lo conforman y se dictan
otras disposiciones.
Decreto 1640 de 2012 Ministerio de
Ambiente y Desarrollo
Sostenible
Por medio del cual se reglamentan los
instrumentos para la planificación, ordenación y
manejo de las cuencas hidrográficas y acuíferos, y
se dictan otras disposiciones.
Resolución 0643 de
2004
Ministerio de
Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial.
Por medio de la cual se establecen los
indicadores mínimos de que trata el artículo 11 del
Decreto 1200 de 2004 y se adoptan otras
disposiciones.
Fuente: Compilado por el Autor. 2015
1.4 Metodología
1.4.1 Alcance.
Por medio del presente trabajo de grado se busca formular estrategias socio-ambientales con
criterios bioéticos para la sostenibilidad del recurso hídrico en la localidad de Usme – Bogotá
D.C., esto con el fin de promover alternativas de solución a las principales problemáticas socio
ambientales que afectan la gestión integral del recurso hídrico en la localidad.
35
1.4.2 Tipo de Investigación.
El presente trabajo se realizará mediante la investigación descriptiva con el propósito de
conocer cada una de las situaciones sociales, económicas y ambientales relevantes dentro del
proyecto, la descripción exacta de las actividades que se desarrollaran, los objetos establecidos,
los procesos a seguir y los actores involucrados en el estudio. Esta investigación no solo busca
recolectar el mayor número de datos en cada una de las áreas, sino también tiene como objetivo
determinar la relación o conexión que se puede presentar entre las variables que conforman el
estudio.
La recopilación de la información en la investigación descriptiva está basada en una hipótesis
o teoría que permite determinar las actividades a desarrollar además de fomentar el análisis
detallado de los resultados obtenidos, con el propósito de contribuir al logro de las metas.
1.4.3 Plan General de Trabajo.
Para el cumplimiento de los objetivos planteados en el presente proyecto se busca desarrollar
una metodología integrada por cuatro etapas, donde se contempla una fase de caracterización, un
establecimiento del marco ambiental estratégico, un análisis de Stakeholders y por último una
priorización de criterios bioéticos ajustados al estudio.
A continuación se describe cada una de las etapas:
Caracterización: Inicialmente para abordar el estudio de busca realizar mediante una
investigación preliminar la recolección y análisis de fuentes de información primaria y
secundaria en relación a los aspectos generales de la localidad, con el fin de lograr caracterizar
los principales componentes ambientales de la misma. Este proceso estará apoyado por
herramientas como la consulta bibliográfica, la visita de campo, la observación y entrevistas
locales.
La valoración cuantitativa de los impactos acumulativos: en esta fase se busca evaluar la
situación socio ambiental del recurso hídrico en la localidad, esto con el fin de plantear
alternativas de solución a los posibles conflictos e impactos que puede tener el recurso. Esta
valoración se realiza por medio de la adaptación de la metodología de Conesa Fernández (1993).
36
Esta fase tiene como objetivo fundamental definir las bases de la EA y sus objetivos
específicos. Esto significa:
Entender el proceso de decisión que se está evaluando.
Entender su contexto institucional, determinado tanto por leyes y normas, como por otras
políticas, planes y programas.
Alcanzar una primera comprensión de la dimensión ambiental estratégica del plan
evaluado, y de otros aspectos ambientales sustantivos del plan, tales como objetivos
ambientales, criterios ambientales, alternativas ambientales
Establecer el marco de agentes relevantes.
La Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) es un instrumento de apoyo para la
incorporación de la dimensión ambiental a la toma de decisiones estratégicas, las que usualmente
se identifican con políticas, estrategias, planes o programas, y como tal es un procedimiento de
mejora de estos instrumentos de planificación. Su propósito fundamental es el de avanzar en el
desarrollo íntegro de las políticas ambientales y de sostenibilidad desde las primeras fases de
decisión, aquellas en las que se definen los marcos básicos de intervención y, por lo tanto, las
que en general tienen una mayor capacidad de determinar los efectos ambientales finales en el
entorno y su sostenibilidad a mediano y largo plazo. (Jiliberto Herrera & Bonilla Madriñan,
2009, pág. 12)
Análisis de Stakeholders: con este análisis se busca identificar los actores fundamentales en
la sostenibilidad del recurso hídrico, su influencia en los procesos de gobernanza y gestión,
además de su grado de importancia y participación en la localidad.
Fue el filósofo R. Edward Freeman, profesor de administración de empresas de la Darden
School en la Universidad de Virginia, quien en 1984 lanzó su teoría -hasta entonces
desconocida- sobre el management y la dirección de organizaciones como gestión de grupos de
interés -stakeholders-, es decir, partes de la sociedad que tienen interés en la evolución y
desarrollo de una compañía desde una perspectiva económica, social, medioambiental o incluso
psicológica, interés en conocer si la empresa contribuye al bien/interés general o solo al suyo
particular. (Corporate Excellence – Centre, 2011)
37
Matrices de Stakeholders: son utilizadas para identificar e investigar el campo de poder
conformado por cualquier grupo o individuo que pueden afectar o ser afectados por el logro
de los objetivos de una organización.
El nivel de conocimiento en cuanto al proyecto que se quiere ejecutar en la comunidad.
Si la posición era propia del actor o dependía de la coordinación con otros actores.
El grado de interés de los actores y del impacto que puede causar en la comunidad.
Análisis de las posibles alianzas y enemigos que pudiera tener entre los actores.
El nivel de recursos que dispone cada uno de los actores seleccionados.
El liderazgo que tiene en el momento de la entrevista cada grupo de actor. (Tristán
Mojica, 2010)
Criterios Bioéticos: en esta última fase se busca desarrollar las estrategias propuestas en
relación con los principios bioéticos de justicia, calidad de vida y existencia, por medio de una
matriz de priorización de criterios, esto para lograr determinar cuáles son los más ajustados a las
estrategias planteadas en el objetivo tres; para lo sostenibilidad del recurso hídrico en la
Localidad, A demás se realizara un cuadro de mando para la formulación final de las estrategias
socioambientales.
1.4.4 Matrices para Evaluación de Estrategias.
1.4.4.1 MEFE y MEFI.
Matriz de Evaluación de los Factores Internos (EFI): Se realizar a través de una auditoría
interna para identificar tanto las fortalezas como debilidades que existen en todas sus
áreas del negocio.
Matriz de Evaluación de los Factores Externos (EFE): La Matriz de Evaluación de los
Factores Externos (EFE) permite a los estrategas resumir y evaluar información
38
económica, social, cultural, demográfica, ambiental, política, gubernamental, jurídica,
tecnológica y competitiva.
1.4.4.2 DOFA Cruzada.
Según Jaramillo (2011) Es una metodología de estudio de la situación competitiva de una
empresa en su mercado (situación externa) y de las características internas (situación interna) de
la misma, a efectos de determinar sus Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas.
La situación interna se compone de dos factores controlables: fortalezas y debilidades,
mientras que la situación externa se compone de dos factores no controlables: oportunidades y
amenazas.
Es la herramienta estratégica por excelencia más utilizada para conocer la situación real en
que se encuentra la organización. El objetivo del análisis DOFA, es determinar las ventajas
competitivas bajo análisis para proponer una estrategia idónea en función de sus particularidades
y las del mercado.
La posibilidad de superar una debilidad que impide el logro del propósito, solo se dará con la
existencia de fortalezas y oportunidades que lo permitan.
Al identificar acciones que utilizan los factores positivos, para equilibrar los aspectos
negativos de la empresa, se generan los siguientes tipos de cruces: (Enciso Jaramillo, 2011)
Estrategia FO: De crecimiento.
Estrategia DO: De supervivencia.
Estrategia FA: De supervivencia.
Estrategia DA: De salida.
1.4.4.3 Cuadro de Mando Integral (CMI).
Es un instrumento, que permite a los estrategas evaluar las estrategias alternativas en forma
objetiva, con base en los factores críticos para el éxito, "internos y externos". Esta técnica,
39
además de clasificar las estrategias para obtener una lista de prioridades, también se utiliza para
determinar el atractivo relativo de las acciones alternativas viables. Pues indica, en forma
objetiva, cuáles son las mejores estrategias alternativas. Usa la información obtenida de los
análisis internos y los resultados de los análisis externos para sugerir en forma objetiva cuáles
son las mejores estrategias alternativas. Es decir, la matriz EFE, la matriz FODA, ofrecen la
información necesaria para armar un CMI. Como los otros instrumentos analíticos para formular
estrategias.
El CMI sirve para sugerir objetivamente las mejores estrategias alternativas. Es la más actual
de las técnicas analíticas de formulación de estrategias, por cuanto utiliza información de entrada
de los análisis internos de la compañía y los resultados comparativos de los análisis externos,
para decidir objetivamente sobre estrategias alternativas. (Universidad Nacional de Colombia
sede Bogotá, 2012)
1.4.5 Diseño Metodológico.
Tabla 5. Diseño Metodológico
Objetivo
Actividades
INSTRUMENTOS
Caracterizar los principales
componentes ambientales
presentes en la localidad de
Usme-Bogotá D.C.
Revisión de artículos,
informes locales,
diagnósticos ambientales
Identificación de actores.
Identificación de factores
económicos, sociales y
ambientales.
Identificación de la
hidrografía de la localidad.
Consulta bibliográfica.
Adquisición de
información.
Observación primaria.
Visitas de campo.
Entrevistas locales.
Consulta de información
especializada en el
territorio.
Evaluar los problemas
ambientales estratégicos que
influyen en la sostenibilidad
ambiental del recurso hídrico en
la localidad.
Identificar el marco
ambiental.
Análisis y diagnóstico
ambiental.
Evaluación ambiental de
opciones de alternativas
Valoración cuantitativa
de impactos
acumulativos
adaptación de la
metodología de Conesa
Fernández (1993).
Analizar la influencia de los
Stakeholders en la sostenibilidad
Identificación de actores y
su posicionamiento
Matriz de Stakeholders
Matriz de Influencia vs.
40
ambiental de la localidad de Usme
–Bogotá D.C.
respecto al estudio
Analizar los Stakeholders
en términos de interés,
posibles beneficios o
conflictos
Valoración de la
importancia e influencia de
los actores
Importancia.
Determinar los criterios
bioéticos para la sostenibilidad
del recurso hídrico en la
localidad.
Identificar principios
bioéticos relacionados con
los problemas
socioambientales del
recurso hídrico.
Elección de principio
bioético convenientes para
el estudio.
Elección de estrategias
factibles que cumplan los
criterios bioéticos.
Construcción de
perspectivas.
Indicadores según
estrategias.
Mapa estratégico.
Consulta bibliográfica
Matriz de priorización
criterios bioéticos.
Cuadro de mando para
la gestión ambiental
Fuente: Autor. 2015
41
Capítulo II
2 Caracterización de componentes ambientales
Para el desarrollo del presente objetivo se contempla el concepto de Unidades territoriales, ya
que por medio de esta definición es posible reconocer los principales componentes ambientales
significativos de la localidad de Usme.
Se entiende como una unidad territorial
“Una vez delimitado un ámbito de estudio concreto, podemos definir una serie de unidades
territoriales, denominadas de integración, u operacionales, que se adoptarán como sectores
territoriales básicos, tanto en el diagnóstico del medio físico como en la toma de decisiones para
su ordenación. Suponen por tanto una labor intermedia, entre el inventariado de información y la
determinación de la capacidad de acogida de un territorio, por lo que deben atender a dos
objetivos principales”:
Facilitar la comprensión del sistema territorial
Hacer fácilmente utilizable la información sectorial recogida en el inventario
(Urbanistica y ordenacion del territorio. ugr)
Dichas unidades pueden ser:
Unidades no homogéneas, estratégicas o de síntesis: Parten de la identificación de un factor
controlante clave o un aspecto que condiciona el resto de factores existentes. Se pueden utilizar
por lo tanto diferentes criterios bajo los que delimitar las unidades de síntesis: criterios
ecológicos (vegetación o fauna específica), científico-culturales (yacimientos, geomorfología
especial), de productividad primaria (regadíos, zonas de huertas), paisajísticos (alto potencial de
vistas, singularidades paisajísticas), funcionales (zonas de recarga de acuíferos).
Unidades homogéneas o ambientales: Las unidades homogéneas o ambientales, son un tipo
de unidades de integración que pueden definirse como “unidad homogénea tanto en sus
características físicas como en su comportamiento o respuesta frente a determinadas actuaciones
42
o estímulos exteriores”. Estas son valoradas, generalmente en atención a sus cualidades
ecológicas, productivas, funcionales, paisajísticas y científico-culturales, en el marco del objetivo
concreto buscado. (Urbanistica y ordenacion del territorio. ugr)
De esta manera, para el estudio se contempla el concepto de Unidades homogéneas o
ambientales, ya que los criterios de este tipo de unidades pueden del cumplimiento de los
objetivos propuestos.
Es así como se estimaron para el presente estudio seis unidades territoriales ambientales, de
gran importancia en la localidad.
Relleno sanitario Doña Juana (RSDJ)
Parque Ecológico Distrital de Montaña Entrenubes (PEN)
Parque Ecológico Cantarrana (PEC)
Parques Mineros (PMI)
Rio Tunjuelo (RT)
Agroparque los Soches (AGS)
A continuación, se da una síntesis general de las unidades territoriales ambientales
identificadas:
2.1 Relleno sanitario Doña Juana
El RSDJ está localizado en terrenos pertenecientes a la vereda "Mochuelo Bajo", jurisdicción
de Ciudad Bolívar, al sur-oriente de Bogotá, en la subcuenca de la quebrada Yerbabuena, en
predios ubicados sobre la margen izquierda de la cuenca del río Tunjuelo, frente al barrio La
Aurora. El sitio se encuentra entre los 2.715 y 2.800 metros sobre el nivel del mar. La principal
vía de acceso al relleno es la Autopista a Villavicencio. (Secretaría Distrital de Ambiente, 2007,
pág. 423)
43
Imagen 4. Mapa de Ubicación Relleno Sanitario Doña Juana
Fuente: Autor 2016
En 1984 la CAR contrató con el consorcio Colombo-Americano INGESAN-URS, el diseño
del relleno sanitario Doña Juana, lugar donde se depositarían los residuos sólidos o basuras de
Bogotá. El primer diseño se terminó y presento en marzo de 1986 la Empresa Distrital de
Servicios Públicos EDIS.
En 1988 se hizo necesario desarrollar el programa de operación, pero las condiciones iniciales
cambiaron y se vio la necesidad de adquirir unos terrenos diferentes los acordados por la CAR,
en una zona cercana debido a los problemas en la adquisición de predios y ante la posible
urbanización del sector.
Finalmente el diseño de la primera etapa se llevó acabo en los terrenos adquiridos por la
EDIS, en la vereda el Mochuelo, ubicado en una zona perteneciente a la cuenca superior del rio
44
Bogotá, compuesta por el rio Tunjuelito, las quebradas de Fucha, Yomasa, el Chuscal,
Yerbabuena, el Botello, Olla del Ramo y Terreros, correspondientes a la localidad de Usme.
(Makyu Avila, 2000)
El entorno geológico está modelado por rocas sedimentarias cuyas edades comprenden desde
los períodos Cretácico, con rocas competentes de los cerros del sur occidente y Terciario
(formación Guaduas, formación Arenisca de Cacho, formación Bogotá, formación areniscas de
la Regadera), las cuales conforman los flancos de la estructura regional del sinclinal de Usme,
cuyo eje se desplaza de sur a norte más o menos por la margen derecha del Río Tunjuelo,
cubierta en algunos sectores por espesos depósitos cuaternarios no consolidados y depósitos
recientes. El predio de Doña Juana pertenece a la cuenca del Río Tunjuelo que desemboca sobre
el río Bogotá; presenta características que la diferencian significativamente de las demás cuencas
urbanas. Cubre un área aproximada de 39,000 hectáreas y su cabecera se encuentra localizada en
el Páramo de Sumapaz.
El derrumbe del relleno sanitario de Doña Juana y los futuros desarrollos para la disposición
de residuos sólidos de la capital son un problema de salud pública serio que afronta actualmente
la localidad. Aunque el relleno sanitario se encuentra en la localidad de Ciudad Bolívar, la zona
de influencia de éste incluye buena parte del sector urbano de Usme, lo que se evidenció en el
derrumbe de la zona II, ocurrido el sábado 27 de septiembre de 1997.
La emisión de gases tóxicos como el metano y el ácido sulfhídrico son un problema grave
pues contaminan el aire que respiran los pobladores del sector exponiéndolos a enfermedades y
generan un ambiente con olores nauseabundos que indisponen a la comunidad. Por otro lado la
emisión de lixiviados afectó y afecta todavía a la localidad al contaminar los suelos, el aire y el
agua. Se teme que, por infiltración de lixiviados en la zona del derrumbe, se estén contaminando
fuentes subterráneas de agua, así como los suelos de la zona afectada. Se prevé entonces, un
grave riesgo ambiental para la localidad, como consecuencia del enterramiento de la basura, la
producción de lixiviados y de gases y el manejo de residuos especiales, en particular los tóxicos
y los hospitalarios; ese riesgo potencial depende de los criterios que se utilicen en el manejo de
los residuos sólidos, tanto en el área metropolitana como en el nuevo relleno. (Arriero López,
2008)
45
De acuerdo a (Secretaría Distrital de Ambiente, 2007) la calidad de agua de las quebradas
Aguas Claras, Botello, Yerbabuena y afluentes, según datos obtenidos en los puntos de muestreo,
presentan una baja afectación en su calidad reflejada en las bajas concentraciones hallados en los
parámetros fisicoquímicos, sin embargo la cuenca del rio Tunjuelo se ve altamente afectada por
las descargas realizadas por las industrias mineras, el vertimiento de lixiviados que por sus
características fisicoquímicas revelan el no tratamiento de la totalidad de los lixiviados
producidos por el relleno los cuales provocan el deterioro de la fuente hídrica por sus altas
concentraciones.
Los parámetros que exceden los valores admisibles para los vertimientos, teniendo en cuenta
que en la ronda del río frente a la planta de tratamiento de Doña Juana se detectan dos tipos de
descargas una del efluente de la planta de tratamiento, la cual es continua y la otra la cual vierte
intermitentemente lixiviados al río, son:
Para la descarga de los lixiviados: Cadmio, Fenoles, Cromo Total, DBO5, DQO, PCB,
Manganeso, Mercurio orgánico, Níquel y Sólidos Suspendidos Totales.
Efluente de la planta: Cadmio, Fenoles, Cromo total, DBO5, DQO, Manganeso, Mercurio
orgánico, Níquel y Sólidos Suspendidos Totales. (Secretaría Distrital de Ambiente, 2007, pág.
444)
2.2 Parque Ecológico Distrital de Montaña Entrenubes
El Parque Ecológico Distrital de Montaña Entrenubes se encuentra ubicado en la zona
suroriental de la ciudad de Bogotá y limita con tres localidades: Usme, Rafael Uribe Uribe y San
Cristóbal. Su extensión proyectada es de unas 626 hectáreas, de las cuáles, a la fecha, la
Secretaría Distrital de Ambiente (SDA) y el Instituto Distrital para la Recreación y el Deporte
(IDRD) han adquirido unas 270, lo que representa un 43% del total proyectado.
Desde el punto de vista geomorfológico, el parque se encuentra conformado por tres cerros
conocidos por los nombres de: Juan Rey, Guacamayas y Cuchilla del Gavilán. Su vegetación se
caracteriza por ser nativa del Bosque Alto Andino y Sub-páramo. Las quebradas que atraviesan
el parque son tributarias de la cuenca del Río Tunjuelo, uno de los tres más grandes afluentes del
Río Bogotá, junto con el Fucha y el Salitre.
46
Imagen 5. Mapa de Ubicación Parque Ecológico Distrital de Montaña Entrenubes
Fuente: Autor 2016
La iniciativa del Parque nació desde la década de 1980, apoyada por líderes ambientales y por
procesos organizativos de las comunidades circunvecinas que reivindicaban la necesidad de
apropiarse de un espacio público para la recreación pasiva y activa de cerca de 104 barrios de
estratos 1 y 2 del suroriente de Bogotá, que rodean los 30 Km de perímetro del Parque. Estos
líderes empezaron a reconocer y recorrer la zona, y a llamar la atención de las comunidades
vecinas, la academia y el sector público, hasta posicionar el tema del Parque en la agenda Local
y Distrital. Es así como en 1990 se concretó la idea, a través del Acuerdo Distrital No. 06, que
declaró el área como reserva forestal. En 1996 se conformó la “Corporación Entre Nubes” y para
1997 el área del parque se reconoció como Área de Conservación a través del Acuerdo No. 02
del Plan de Ordenamiento Territorial del Borde Sur.
47
En 1999 el DAMA (hoy SDA) hizo la delimitación del área protegida y en 2000 se adoptó la
denominación de Parque Ecológico Distrital de Montaña a través del Decreto No. 619 por medio
del cual, se incluyó el área del parque como elemento importante de la Estructura Ecológica
Principal de Bogotá. Desde ese año, se inició la adquisición de predios y empezaron las labores
de intervención física en el área del parque. En 2003 se inauguró oficialmente el Parque
Entrenubes con actividades de educación ambiental, conservación, restauración y recreación
pasiva.
Actualmente, en el Parque Ecológico Entrenubes se desarrolla una estrategia de educación
ambiental gratuita para los habitantes del Distrito, conocida como “Aulas Ambientales”, que
lleva a cabo actividades dirigidas a toda la población de la ciudad como: recorridos
interpretativos, talleres pedagógicos y de educación ambiental, prácticas de servicio social,
vacaciones, cine-foros, investigación ambiental, lombricultura, talleres de agricultura urbana,
artesanías y arcilla, entre otros.
2.2.1 Algunos conflictos sociales y ambientales del Parque.
Entre los conflictos sociales y ambientales, derivados de un uso del suelo contrario a su
vocación, se pueden mencionar los siguientes: - Existencia de asentamientos humanos sobre los
terrenos del Parque. En particular, existe una urbanización subnormal llamada “Nueva
Esperanza” habitada por cerca de 1.500 familias algunas en situación de desplazamiento y otras
en situación de pobreza extrema.
Presencia de propietarios privados con títulos que acreditan su propiedad dentro del parque,
algunos de los cuales desarrollan actividades productivas de agricultura y porcicultura.
Existencia de senderos y caminos al interior del Parque, por los cuales la comunidad
históricamente ha transitado, que deben ser contemplados en el respectivo Plan de Manejo
Ambiental.
Existencia de actividades mineras con una informalidad cercana al 93% y proximidad con el
llamado Parque Minero Industrial del Tunjuelo, que es la mayor explotación minera de la ciudad
de Bogotá, a cargo de empresas privadas como CEMEX, HOLCIM y Fundación San Antonio.
Estas empresas fueron suspendidas en 2010 por orden de la SDA, por modificar el lecho del río
Tunjuelo, por la pérdida de su cauce y por la afectación de sus acuíferos y aguas subterráneas.
48
2.2.2 Algunos beneficios ambientales del Parque Entrenubes.
El parque ofrece a los habitantes de Bogotá de un escenario natural para la reapropiación
territorial a través de procesos de Educación Ambiental a nivel individual y colectivo.
Con las actividades que se realizan allí, se complementan, desde la Educación No Formal,
todos aquellos ejercicios formativos formales que se adelantan desde las escuelas y colegios de la
zona suroriental en materia de educación ambiental.
El parque garantiza la protección y conservación de lugares, corredores y reservas de interés
ecológico estratégico para la ciudad, para enfrentar la urbanización de estas zonas, proceso
contrario a su vocación de Parque Ecológico Distrital.
Saldos ambientales positivos para Bogotá, como una ciudad que protege sus escenarios
naturales y espacios verdes, sirviendo de ejemplo para otras ciudades colombianas y del mundo.
2.2.3 Hidrología Parque Ecológico Distrital de Montaña Entrenubes.
2.2.3.1 Microcuenca de la Quebrada Chiguaza.
Su cauce principal, aunque no pasa por el área protegida como tal, recoge las aguas de la
quebrada La Nutria, que es el límite natural del norte del cerro Juan Rey, y la quebrada la
Marquesa, que nace en el parque. Además es el vertedero natural de las aguas de escorrentía del
cerro Guacamayas, en el que no se presentan drenajes de tipo permanente, por condiciones
topográficas y de cobertura vegetal.
49
Tabla 6. Índices morfométricos para la cuenca de la Quebrada Chiguaza
Microcuenca Chiguaza
Factor Forma 0.29
Coeficiente de Compacidad 1.38 Oval redonda a oval oblonga
Índice de alargamiento 1.01
Tiempo de concentración en minutos 11
Velocidad media en Km/h 56.2
Densidad en m/Ha 19.70
Fuente: (Corporación Suna Hisca, s.f)
Los valores resultantes indican que la microcuenca presenta una forma de tendencia oval
redonda, en la que los valores de ancho y largo tienden a ser similares (Índice de alargamiento
cercano a 1). Igualmente se observa una velocidad media considerable, que relacionada con la
forma de la cuenca, y la probabilidad de producirse inundaciones en la parte media y basal de la
cuenca en épocas de invierno (como efectivamente se ha dado) es significativa. En cuanto a
densidad de drenajes presenta un valor bajo, que se relaciona con la presencia de pocos
tributarios pero de longitud considerable. (Corporación Suna Hisca, s.f, pág. 8)
2.2.3.2 Microcuenca de la Quebrada Santa Librada.
La microcuenca tiene su origen en los cerros orientales, y su área en el parque se ubica en el
sector sur del cerro Juan Rey. Allí tiene tributarios importantes, en su mayoría de régimen
intermitente, pero de interés por su relación con la actividad humana. Los drenajes que se
destacan dentro del parque son San Germán, Palestina, Santa Marta y Curí, que es la quebrada
afluente más larga y de régimen semipermanente. La totalidad de estos drenajes, desemboca a la
quebrada Santa Librada por fuera del parque. El curso principal que es la quebrada Santa
Librada, presenta un tramo corto dentro del área protegida.
50
Tabla 7. Índices morfométricos para la cuenca de la Quebrada Santa Librada
Microcuenca Santa Librada
Factor Forma 0.18
Coeficiente de Compacidad 1.56 Oval oblonga o rectangular oblonga
Índice de alargamiento 2.86
Tiempo de concentración en minutos 5.80
Velocidad media en Km/h 67.24
Densidad en m/Ha 31.67
Fuente: (Corporación Suna Hisca, s.f)
La microcuenca de Santa Librada, es la única del conjunto que presenta una forma distinta, de
tipo oval oblonga, que por tener un índice de alargamiento cercano a 3, su apariencia es más
rectangular, con vertientes angostas y un largo eje axial.
La velocidad media es alta, relacionada con el corto tiempo de concentración y la pendiente.
Tiene una densidad baja que se relaciona con la forma alargada, en donde sus vertientes
presentan drenajes más bien cortos en comparación con las otras microcuencas. (Corporación
Suna Hisca, s.f, pág. 11)
2.2.3.3 Microcuenca de la Quebrada Yomasa.
Se ubica en el sur del parque, conteniendo cerca del 95% de la extensión total de la cuchilla
del Gavilán. Es la microcuenca con su zona de nacimiento más alta del conjunto en los cerros
orientales (3384 msnm) y cuyo cauce principal tiene un caudal importante antes de entrar al
parque. Cuenta con drenajes afluentes como la quebrada Arrayanal y la quebrada Bolonia que
nacen en los cerros orientales y desembocan en la quebrada Yomasa más abajo de su paso por el
parque.
51
Tabla 8. Índices morfométricos para la cuenca de la Quebrada Yomasa
Microcuenca Yomasa
Factor Forma 0.32
Coeficiente de Compacidad 1.38 Oval redonda a oval oblonga
Índice de alargamiento 2.57
Tiempo de concentración en minutos 11.70
Velocidad media en Km/h 50.77
Densidad en m/Ha 24.31
Fuente: (Corporación Suna Hisca, s.f)
La forma de la microcuenca de tipo oval, es de tendencia alargada en el sentido del eje axial
también en una proporción de una unidad de ancho por tres de largo aproximadamente. Su
densidad es baja teniendo en cuenta la extensión de la cuenca. Su velocidad media es de registro
bajo frente a las otras microcuencas, relacionada con un tiempo de concentración más largo, con
su topografía suave a su paso por el piedemonte de los cerros orientales, y con la forma alargada
de su superficie.
2.3 Parque Ecológico Cantarrana
El Parque Ecológico Cantarrana se encuentra ubicado en la cuenca del rio Bogotá,
específicamente en la subcuenca del Rio Tunjuelo. Este rio nace en el Páramo de Sumapaz por
encima de los 3.700 msnm, a partir de tres cauces principales relativamente paralelos que fluyen
en dirección predominante de sur a norte, correspondientes a los ríos Chisacá, Mugroso y
Curubital, que al unirse conforman el rio Tunjuelo propiamente dicho, el cual continua en similar
dirección hasta la parte baja de la subcuenca, donde gira su curso en dirección occidente hasta
desembocar en el rio Bogotá a una cota aproximada de 2.570 msnm.
52
Imagen 6. Mapa de Ubicación Parque Ecológico Cantarrana
Fuente: Autor 2016
La zona donde se ubica el Parque Ecológico Cantarrana es un punto estratégico para el
sistema hídrico de la capital, siendo de vital importancia su manejo y preservación ambiental
siguiendo lineamientos de sostenibilidad y uso racional de los recursos, que generen un sentido
de pertenencia mayor en la comunidad del área de influencia directa fortaleciendo procesos de
gobernanza del agua en este territorio.
El Parque Ecológico Cantarrana es un espacio de formación y educación ambiental, que
cuenta con una extensión de 76 hectáreas en donde se puede apreciar una gran obra de ingeniería
civil que surgió como estrategia de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá EAAB-
ESP.
53
Dicha obra se impulsó con el objetivo de mitigar los riesgos generados por las crecientes del
rio Tunjuelo, que afectaban directamente a las localidades de Usme, Ciudad Bolívar, Tunjuelito,
Kennedy y Bosa. Una vez finalizada la Presa Seca de Cantarrana, surgió la necesidad de
construir un Parque Ecológico que permitiera albergar a la comunidad, ofreciendo servicios
pedagógicos y de recreación pasiva.
Fue así como en el año 2007 se abren las puertas de una reserva y atractivo ambiental en la
localidad, el “Parque Ecológico Cantarrana”, escenario que se ha convertido en un pulmón verde
del Distrito, en donde se realizan actividades socio-ambientales de apropiación del territorio,
acogiendo familias, instituciones educativas y diversas organizaciones ambientales y
comunitarias, siempre en pro del cuidado y preservación ambiental.
El Parque Ecológico Cantarrana ofrece a sus visitantes una variedad de servicios que incluyen
la contemplación de paisajes rurales, disfrutar del sonido de la naturaleza, respirar un aire limpio,
entre otros.
Así mismo, las actividades pedagógicas permiten gozar de caminatas ecológicas y recorridos
interpretativos guiados en donde se puede observar de cerca la Presa Seca de Cantarrana (Obra
de ingeniería de 30 metros de altura y 600 metros de longitud), la visualización de un paisaje
desde los seis miradores y senderos del parque.
Sumado a lo anterior, su infraestructura permite a los visitantes gozar de una ciclo ruta de 3.5
Kilómetros, una pista de patinaje, teatrino para la realización de eventos culturales, pista de
triciclos, auditorio con capacidad para 50 personas, biblioteca con capacidad para 30 personas,
sala de lectura infantil (con capacidad para 24 niños y niñas), sala de exposición de Maquetas
ambientales, zonas de juegos infantiles, vivero agroforestal con huerta escolar (espacio para el
aprendizaje y la experimentación), sala de internet para consulta individual, talleres de sistemas y
uso de trabajo grupal instituciones educativas. (Fundación Naturaleza y Patrimonio, 2013)
2.4 Los Parques Mineros
Según la SDA, los parques mineros industriales son zonas en donde se permite desarrollar de
manera transitoria la actividad minera, aprovechando al máximo sus reservas bajo parámetros de
sostenibilidad ambiental. Constituyen zonas estratégicas para el desarrollo del Distrito, por ser
54
las áreas que concentran los puntos de extracción de materiales necesarios para la construcción
de la ciudad. De su manejo, control y seguimiento depende en gran medida el comportamiento
económico del sector de la construcción.
“Los parques Minero Industriales posibilitarán la integración de licencias mineras para lograr
una mayor racionalidad y coherencia en el desarrollo de los frentes de explotación, rehabilitación
y construcción urbana, y permitirán crear espacios físicos adecuados para las industrias derivadas
de tal actividad, las cuales requieren estar cerca de las fuentes de materiales". Artículo 327.
Parque Minero Industriales. (Artículo 217 del Decreto 469 de 2003). Decreto 190 de 2004
(Compila Dec. 619 de 2000 y 469 de 2003)
En el caso específico de la localidad esta hace parte del Parque Minero Industrial del
Tunjuelo, las actividades de extracción se realiza por parte de las multinacionales CEMEX,
HOLCIM y la Fundación San Antonio; afectando las UPZ Danubio y Gran Yomasa.
Imagen 7. Mapa de Ubicación Parques Mineros
Fuente: Autor 2016
55
Según (Sanabria Martínez, 2013) el desarrollo de la actividad minera se realiza en beneficio
propio para generar ganancias y buscar además la forma de contar con nuevos terrenos para
ampliar la actividad minera en suelo urbano, con este fin entablan relación con los entes
reguladores de nivel nacional quienes otorgan títulos mineros para facultarlos de continuar con la
actividad minera, desconociendo los riesgos por inestabilidad de suelos y remoción en masa que
vienen presentándose en la zona de estudio. Esta capacidad de influencia del sector de la minería
(grandes empresas) está dada por el poder económico y político.
En relación a la actividad minera realizada en forma ilegal la autoridad competente ha
desarrollado acciones de seguimiento y control identificando a los empresarios y gremios
privados que realizan la actividad sin el cumplimiento de requisitos legales. Una vez
identificados, la autoridad distrital ha dado plazos perentorios para su cumplimiento, cuando
estos han vencido han procedido al cierre de las minas, encontrando que los mineros prefieren
perder las plantas eléctricas y la capacidad instalada, dejándola abandonada y desplazarse a otros
sitios (canteras y minas abandonadas) para continuar con el ejercicio de la minería en forma
ilegal, evadiendo impuestos. Los mineros ilegales corresponden a empresas categorizadas como
pequeña y mediana minería pero esto no invalida que muchos de ellos cuentan con maquinaria
pesada y buldócer lo que permite considerar que cuentan con buena capacidad económica para el
desarrollo de la actividad extractiva. (Sanabria Martínez, 2013)
56
Tabla 9. Proceso desarrollado en la extracción de minerales
DE SUPERFICIE
Construcción, adecuación y operación de las instalaciones temporales (Campamentos y helipuertos)
Adecuación de trochas y accesos existentes.
Definición y construcción de accesos.
Apertura de apiques o trincheras.
Trabajos geofísicos.
DEL SUELO
Construcción de piscinas de manejo de lodos.
Construcción de pozos, galerías cruzadas.
Perforaciones profundas
Disposición de sobrantes y escombros.
Toma de registros eléctricos verticales de pozos.
Demolición de obras civiles.
Clausura de pozos y rellenos de piscinas y de pozos.
DE FRENTES MINEROS
Construcción. Montaje de bocas, cruzadas, tambores, galerías de drenaje y ventilación.
Vías terrestres, banda transportadora, vías férreas, ductos mineros, cable aéreo y otros.
Edificaciones administrativas, campamentos, laboratorios, talleres de mantenimiento, bodegas y otros.
Infraestructura para el suministro de energía, agua potable y evacuación de aguas residuales.
Instalaciones superficiales para el acopio y manejo del mineral.
Áreas de botadero, pilas de suelo y polvorín.
Líneas eléctricas y de transmisión, subestaciones eléctricas y montajes especiales.
CONSTRUCCIÓN Y/O MONTAJE DE OBRAS DE INFRAESTURCTURA
Levantamiento topográfico, desmonte, descapote, excavaciones o movimiento de tierras, construcción
de campamentos y edificaciones, patios de acopio, construcción y edificación de vías de acceso,
despacho de mineral, obras de urbanismo y paisajismo.
PROCESO DESARROLLADO EN LA EXTRACCIÓN DE MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN EN
LA ACTIVIDAD MINERA
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1F
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57
Fuente: Autor a partir de (Sanabria Martínez, 2013)
EXTRACCIÓN DE MÍNERALES A CIELO ABIERTO EN LADERAS (MÍNERIA DE
CONTORNO EN PEÑA)
Excavaciones en laderas.
Arranque: fragmentación del macizo rocoso a un tamaño que pueda ser manipulado por el sistema
cargue y transporte.
Cargue.
Transporte.
Extracción de mineral a cielo abierto en aluviones (vegas y aluviones activos).
Manejo y disposición de estériles en botaderos y escombreras.
Excavaciones subsuperficiales o en el subsuelo.
Extracción de aguas freáticas y de lluvia para operación minera.
Retiros hidráulicos (terrígenos sobrantes).
ACOPIO
Almacenamiento en pila o en silos.
Acumulación de materiales para su beneficio y transformación o distribución en crudo.
BENEFICIO
Lavado, trituración y molienda de materiales para transformación y distribución.
Maduración y homogenización de las arcillas, arcillolitas extraídas mediante aireación n.
Obtención de salmuera por disolución (beneficio superficial).
Obtención de salmuera por disolución (beneficio subterráneo).
TRANSFORMACIÓN
Clinkerización, molienda y empaque
Método cíclico, continuo (vagonetas, volquetas, camiones) o sistema de transporte por gravedad.
Cargue de agregados, adición de aguas y cemento.
ALMACENAMIENTO Y MANEJO DE COMBUSTIBLES
Carbón - combustibles líquidos - gas.
OPERACIONES AUXILIARES
Transporte interno.
Disposición de escorias.
Mantenimiento de maquinaria.
Tratamiento de efluentes.
ABANDONO Y CIERRE
Desmantelamiento.
Implementación de nuevos usos de la tierra.
Redefinición y estabilización de pendientes.
FA
SE
3
FA
SE
4
OP
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IÓN
AB
AN
DO
NO
Y
CIE
RR
E
58
De acuerdo a este proceso extractivo se puede evidenciar que algunos de los impactos
socioambientales generados por esta actividad son:
Cambios en el relieve que afectan el paisaje
Modificación en la morfología del paisaje en la vegetación, el agua, emisiones, malos
olores y vectores
Acumulación de residuos y escombros
Cambio morfológico del terreno, generación de zonas de riesgo por movimientos en masa
Deterioro de rondas, cauces y alteración del drenaje
Desaparición de quebradas, cauces por el cambio de geoforma original en la superficie
del suelo
Contaminación por solidos suspendidos
Alteración de nivel freático, aguas subterráneas y zonas de recarga de acuíferos
Generación de material particulado
Perdida de cobertura vegetal
(Sanabria Martínez, 2013, pág. 129)
En los procesos de Minería Legal se encuentran empresas nacionales, extranjeras y gremios
privados. En el sector minero, se registran 96 empresas y/o gremios privados dedicados a la
actividad minera a lo largo de la cuenca del Rio Tunjuelo. La legalidad minera, sólo se cumple
en el 6%, mientras el 94% de las empresas y gremios privados realizan la actividad en forma
ilegal. (INGEOMINAS-SDA, 2011)
Actualmente se encuentran cuarenta empresas o desarrolladores de la extracción minera en la
localidad, lo que implica un constante conflicto entre el sector, la comunidad y las entidades
reguladoras como la SDA y la EAAB.
A continuación se señala los desarrolladores de la actividad minera en la Localidad:
59
Tabla 10. Desarrolladores de la actividad minera en la Localidad
Fuente: Autor a partir de (Sanabria Martínez, 2013)
No. Desarrolladores de la actividad minera en la Localidad de Usme
1 Fábrica de tubos Santa Isabel
2 Ladrillos Doln
3 Industrias Gresqui
4 Ladrillera Morales
5 Ladrillera el Monasterio
6 Ladrillera Esperanza del Sur
7 Inversiones Sumapaz Orjuela & CIA S.C.S
8 Fabrica Arquigres Ltda.
9 Ladrillera Roa
10 Ladrillera El Rosal
11 Ladrillera Prisma S.A.
12 Ladrillera Framar Ltda.
13 Ladrillera Helios S.A
14 Ladrillera Los Cerezos
15 Ladrillera Los Olivares
16 Ladrillera El Mirador
17 Ladrillera San Roque
18 Ladrillera Alemana Ltda.
19 Ladrillera El Rogal
20 Ladrillera Zigurat Ltda.
21 Ladrillera La Sexta
22 Ladrillera Los Tejares Ltda.
23 Ladrillera Yomasa Ltda.
24 Ladrillera Famoru Ltda.
25 Triturados El Porvenir Ltda. Hoy Agregados Campos Artunduaga Agregar Ltda.
26 Chircal Alonso Restrepo
27 Chircal José García
28 Chircal Samuel Casallas
29 Chircal Isidro Galindo
30 Chircal Teresa Silva
31 Chircal Luciana Rodríguez
32 Ladrillera El Rubí
33 Arenera San German
34 Chircal Jacinto Riaño y Clementina Siabato de Riaño
35 Chircal Jacinto Riaño y Marco Méndez
36 Chircal Enrique Muñoz y Marina Cobos
37 Chircal Marco Fidel Jiménez Palacio
38 Predio o Escombrera Cantarrana
39 Predio La Perdigona
40 Predio No. 16 dentro del Parque Ecológico Distrital Entrenubes
60
2.5 Rio Tunjuelo
Según el Ministerio de Ambiente Vivienda y desarrollo Territorial MAVDS hoy Ministerio de
Ambiente y desarrollo sostenible MADS (2008) el río Tunjuelo es la más grande de las cuencas
que alimentan al Río Bogotá, recibe su nombre en el Embalse Regadera y de allí en adelante es
alimentado por las siguientes quebradas: Chiguazita, la Taza, de Fucha – Santa Helena: el
Carraco, de Agua Dulce, la Requilina, el Amoladero). El Piojo, Chuniza, Gran Yomasa, Bolonia,
Resaca, Los Cerritos, Santa Librada, Curi o Sana Isabel, la Olla del Ramo, Seca, Limas,
Chiguaza, Verejones, Morales, de Melo y Zuque.
La cuenca del Río Tunjuelito se encuentra ubicada en el sector suroriental de Bogotá. Su
extensión comprende alturas desde los 3.900 msnm, en su nacimiento en los cerros del Páramo
de Sumapaz, hasta los 2.560 msnm en su desembocadura en el Río Bogotá.
Imagen 8. Mapa de Ubicación Río Tunjuelo
Fuente: Autor 2016
61
De los ríos que atraviesan la ciudad, el Río Tunjuelito es el más largo y el de cuenca
geográfica más extensa. A su paso por la ciudad, su cauce natural ha sido modificado por obras
de encausamiento, control y contención.
La Cuenca del Río Tunjuelito presenta características que la diferencian significativamente de
las demás cuencas de la capital. Tiene hasta su desembocadura un área de 390 Km2, mucho
mayor que las otras cuencas de drenaje de Bogotá. Debido a la magnitud de las crecientes y con
el fin de controlar las inundaciones, la Empresa de Acueducto de Bogotá, construyó en la parte
media 3 embalses secos en serie y ha hecho mejoras al cauce inferior, entre el tercer embalse y la
desembocadura en el Río Bogotá.
La cuenca del Tunjuelito comprende áreas residenciales, industriales y mixtas. La explotación
de los materiales aluviales a lo largo del Río Tunjuelito y las descargas directas de las aguas
negras domésticas e industriales causan una alta contaminación de sus aguas. Solamente se ha
construido hasta la fecha un interceptor en la cuenca que drena el área nororiental de la misma.
2.5.1 Partes de la Cuenca del Río Tunjuelo.
2.5.1.1 Parte Alta.
Se extiende desde las lagunas de Sumapaz, especialmente la de los Tunjos, donde nace el Río
Chisacá hasta la represa de La Regadera. Pasa por el embalse de Chisacá donde se une con El
Mugroso hasta llegar a Regadera donde se junta con el Río Curubital, conformando así el Río
Tunjuelito. Su origen es fluvioglaciares y cubre un área de drenaje de 140 km2,
aproximadamente un 35% del área total. Se observa la formación de morrenas (tipo de corte que
tiene la montaña en las proximidades del páramo) por acción del descenso violento y vertiginoso
de grandes bloques de hielo durante la última glaciación hace unos 10 o 12 mil años.
2.5.1.2 Parte Media.
Se extiende desde el embalse de La Regadera, hasta el sitio de Cantarrana, eiste sitio se
localiza unos 5 km. aguas abajo de Usme. Cubre un área de aproximadamente 127 km2, aunque
ya presenta varios asentamientos urbanos. En este tramo, la cuenca recibe las aguas de las
62
quebradas Pasquilla, Paso Colorado, La Horqueta, y la Chuscal por la margen izquierda. Por la
margen derecha recibe las aguas de las quebradas Suate, Chiguaza Alta, Fucha y Yomasa. En
este trayecto la sección transversal del río tiende a ser más en forma de “V”, estrechándose en su
cauce y presentando pendientes más fuertes en sus costados.
2.5.1.3 Parte Baja.
A partir de esta zona se hace evidente la explotación de grandes canteras en las proximidades
del cauce y la urbanización intensiva que caracteriza el tramo final del río hasta su
desembocadura en el Río Bogotá. Igualmente, se observa la presencia del relleno Sanitario Doña
Juana y un sin número de pequeñas y grandes industrias que vierten las aguas al río, como es el
caso de las curtiembres. En este afluyen las Quebradas Chiguaza y Yomasa y la Quebrada de
Limas, como las más destacadas. Otras menores son: Mochuelo, Trompetas, y Estrella por la
izquierda y La Fiscala y Santa Librada por la derecha, las cuales presentan trayectos donde han
sido enturbadas y prácticamente desaparecidas como drenaje superficial.
Este tramo inferior constituye el sector de mayor problemática hidráulica y sedimentológica,
al recibir el aporte de las subcuencas mayormente intervenidas por el hombre. Este sector
corresponde al tramo del río que corre sobre la Sabana de Bogotá, cortando sedimentos aluviales.
Esta morfología es plana, con pendientes máximas de 4%, en donde la geomorfología original
ha sido altamente modificada por la acción de las actividades de urbanización o por efectos de la
extracción de material aluvial, especialmente gravilla, en las diferentes canteras existentes del
sector. (Ministerio Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, pág. 19)
2.5.2 Fuentes de Contaminación.
Aguas residuales domésticas: Estas aguas son responsables de la mitad de la
contaminación orgánica de la cuenca.
Aguas residuales industriales: Generan el 46% de la carga orgánica total que produce la
cuenca.
Los lixiviados (agua residual de las basuras): Provenientes del relleno sanitario Doña
Juana.
63
Aguas de escorrentía superficial: Los drenajes de los patios de canteras, ladrilleras y
chircales. Los bombeados de las gravilleras, los provenientes de lavaderos de arena y los
que escurren libremente sobre el suelo, son los principales responsables de los aportantes
de materiales sólidos insoluble a la red hidrográfica. El Río Tunjuelito es el mayor
aportante de este contaminante.
La contaminación física también se debe a los materiales sólidos insolubles en el agua,
tales como arcilla, gravillas, y otros, los cuales provienen generalmente de la erosión de
las vertientes y lechos fluviales, de la explotación de canteras, gravilleras e industrias de
ladrillos de la construcción y mantenimiento de las vías, de la basura depositada en las
calles y plazas de las actividades domésticas y de la industria. (Ministerio Ambiente
Vivienda y Desarrollo Territorial, pág. 25)
2.5.3 Calidad del Agua (WQI).
El caudal en el río Tunjuelo se ve alterado de forma significativa, por la operación de la
compuerta del embalse La Regadera, lo que aumenta su valor hasta en tres órdenes de magnitud
cuando estas compuertas del embalse se abren. Dicho factor afecta las concentraciones de
algunos parámetros en el agua y, a su vez, influye en el valor del índice de calidad hídrica.
En el tramo 1 del río Tunjuelo únicamente se encuentra un punto de monitoreo (La Regadera).
Sobre este se obtuvo un total de 103 datos, de los cuales 7 no alcanzaron los objetivos de calidad.
A partir de la estimación del WQI, la calidad del agua en este tramo 1 fue buena. Los parámetros
que no satisficieron los objetivos de calidad fueron SST y coliformes fecales. Al comparar el
WQI de este periodo (2012- 2013) para el escenario 1 con el WQI 2011-2012, la calidad de este
tramo pasó de regular a buena.
En el tramo 2 de este río hay dos puntos de monitoreo (Yomasa y Doña Juana) con un total de
datos de 187, de los cuales 19 no lograron los objetivos de calidad. El WQI de este tramo fue
bueno; los parámetros que no satisficieron los objetivos de calidad para este tramo fueron PTotal y
SST. Comparando el WQI de este periodo con el WQI de 2011-2012, la calidad del agua de este
tramo mejoró, al pasar de una categoría marginal a una buena. (Secretaria Distrital de Ambiente,
2014, pág. 209)
64
Imagen 9. Mapa de Calidad Río Tunjuelo
Fuente: (Secretaria Distrital de Ambiente, 2014, pág. 215)
Tabla 11. WQI río Tunjuelo tramos 1-4
Parámetro
N° de datos que no alcanzan
Tramo 1 Tramo 2 Tramo 3 Tramo 4
Oxígeno disuelto 0 0 16 18
DBO5 0 0 1 5
DQO 0 0 1 10
NTOTAL 0 0 1 14
PTOTAL 0 6 4 5
Sst 6 13 12 3
Grasas y aceites 0 0 4 20
Coliformes fecales 1 0 13 32
Ph 0 0 2 0
SAAM 0 0 4 20
Fuente: (Secretaria Distrital de Ambiente, 2014, pág. 210)
65
Para el río Tunjuelo los puntos de La Regadera y universidad Antonio Nariño, no presentaron
variaciones importantes en la mayoría de los parámetros medidos. Los incrementos en el río son
evidentes a partir de Yomasa, donde las cantidades de materia orgánica, nutrientes, tensoactivos,
coliformes fecales y totales, fenoles y sulfuros aumentan a causa del primer vertimiento
importante de ARD (Agua residual domestica) que se presenta en el río (quebrada Yomasa).
En general, se observó que parámetros como demanda química de oxígeno (DQO), sólidos
suspendidos totales (SST), NTotal, fósforo (PTotal), SAAM y coliformes fecales superaron los
objetivos de calidad y presentaron valores por encima de los encontrados en un ARD en
alcantarillado combinado. Este comportamiento se evidenció, sobre todo, en puntos como Doña
Juana y Tv 86, los cuales son afectados por los lixiviados del relleno sanitario y por el interceptor
medio del río Tunjuelo. (Secretaria Distrital de Ambiente, 2014, pág. 216)
2.6 Agroparque los Soches
El Agroparque Los Soches se encuentra ubicado en el costado sur-oriental de la sabana de
Bogotá sobre el kilómetro 0 vía Villavicencio. Limita al norte con la quebrada Yomasa, al sur
con la autopista Villavicencio y la quebrada el Amoladero, por oriente con los Cerros Orientales
y por el occidente con la Cuchilla el Gavilán (barrera natural que separa la vereda Los Soches de
los barrios periurbanos). Su temperatura oscila entre los 9 y los 17 grados centígrados con una
altura entre los 2.800 y 3.300 metros sobre el nivel del mar. Cuenta con dos senderos de
interpretación ambiental como son el sendero La Toscana y el sendero El Manantial con 6 km de
largo. El Agroparque Los Soches hereda el nombre del venado de páramo que por años
anteriores habitó la vereda y que desapareció por la presión humana hace unos 50 años.
66
Imagen 10. Mapa de Ubicación Agroparque Los Soches
Fuente: Autora 2016
La ciudad de Bogotá D.C. creció intensamente al ritmo de diferentes migraciones de
pobladores lo que aumentó el área construida y genero gran presión por los territorios que se
constituían alternativamente en “bordes” de la ciudad. El acuerdo 6 de 1990 del consejo de
Bogotá, condenaba la vereda a ser zona de expansión urbana, así entre los años 1993 y 1995 se
estableció un cobro de impuesto que presionaba a los habitantes de la vereda a vender sus tierras,
dejando a 93 familias sin el sustento generado por la actividad agrícola y pecuaria que venía
siendo su tradición. La comunidad y su organización, consciente de lo que estaba en juego,
presionó el cambio de destinación de uso del suelo para la vereda y logro que el consejo de la
ciudad visitara la vereda en octubre de 1996. Fruto de esta visita, recobraron la categoría como
zona rural del distrito capital y días después se dio inicio al Agroparque los soches como una
manera de construir un modelo de vida alternativo en las zonas rurales del distrito.
67
El área del parque está dividida en diferentes sectores, así: bosques de Hesperomeles
lanuginosa (mortiño) y Hediosmum huilense (granizo), árboles que alcanzan hasta 5 m de altura
y dominan y caracterizan la parte más alta de la vereda. Bosque achaparrados de Gynoxis
tolimensis (romerillo). Bosque educativo como resultado de las actividades de siembra y manejo
de especies nativas. Sendero de ciclomontañismo, el sendero ecológico corresponde a la vía por
donde se da el desplazamiento de los visitantes. (Instituto Distrital de Turismo)
68
2.7 Cuadro de resumen unidades ambientales territoriales
Tabla 12. Cuadro de resumen unidades ambientales territoriales
UNIDADES
TERRITORIALES
COMPONENTE
Localización
El RSDJ está localizado en terrenos
pertenecientes a la vereda
"Mochuelo Bajo", jurisdicción de
Ciudad Bolívar, al sur-oriente de
Bogotá, en la subcuenca de la
quebrada Yerbabuena, en predios
ubicados sobre la margen izquierda
de la cuenca del río Tunjuelo, frente
al barrio La Aurora. El sitio se
encuentra entre los 2.715 y 2.800
metros sobre el nivel del mar. La
principal vía de acceso al relleno es
la Autopista a Villavicencio.
Está conformado por los cerros de
Guacamayas, Juan Rey y Cuchilla del
Gavilán, de las localidades de Rafael
Uribe, San Cristóbal y Usme; cuenta
con una extensión de 626 hectáreas y
un perímetro de 30 Km
El Parque Ecológico Cantarrana se
encuentra ubicado en la cuenca del
rio Bogotá, específicamente en la
subcuenca del Rio Tunjuelo. Este rio
nace en el Páramo de Sumapaz por
encima de los 3.700 msnm
En el caso específico de la localidad
esta hace parte del Parque Minero
Industrial del Tunjuelo, las
actividades de extracción se realiza
por parte de las multinacionales
CEMEX, HOLCIM y la Fundación
San Antonio; afectando las UPZ
Danubio y Gran Yomasa.
La cuenca del Río Tunjuelito se
encuentra ubicada en el sector
suroriental de Bogotá. Su extensión
comprende alturas desde los 3.900
msnm, en su nacimiento en los
cerros del Páramo de Sumapaz, hasta
los 2.560 msnm en su
desembocadura en el Río Bogotá.
El Agroparque Los Soches se
encuentra ubicado en el costado sur-
oriental de la sabana de Bogotá
sobre el kilómetro 0 vía Villavicencio.
Limita al norte con la quebrada
Yomasa, al sur con la autopista
Villavicencio y la quebrada el
Amoladero, por oriente con los
Cerros Orientales y por el occidente
con la Cuchilla el Gavilán (barrera
natural que separa la vereda Los
Soches de los barrios periurbanos).
Caracaterísticas Ecológicas
Cuenca del río Tunjuelo y las
quebradas Aguas Claras, Botello,
Yerbabuena y afluentes.
El parque se encuentra conformado
por tres cerros conocidos por los
nombres de: Juan Rey, Guacamayas
y Cuchilla del Gavilán. Su vegetación
se caracteriza por ser nativa del
Bosque Alto Andino y Sub-páramo.
Las quebradas que atraviesan el
parque son tributarias de la cuenca
del Río Tunjuelo, uno de los tres más
grandes afluentes del Río Bogotá,
junto con el Fucha y el Salitre.
En su territorio se encuentran 17
quebradas asociadas al parque por lo
que se reconoce como área
productora de agua.
A partir de tres cauces principales
relativamente paralelos que fluyen en
dirección predominante de sur a
norte, correspondientes a los ríos
Chisacá, Mugroso y Curubital, que al
unirse conforman el rio Tunjuelo
propiamente dicho, el cual continua
en similar dirección hasta la parte
baja de la subcuenca, donde gira su
curso en dirección occidente hasta
desembocar en el rio Bogotá a una
cota aproximada de 2.570 msnm.
Ubicados en la cuenca media del Rio
Tunjuelo y la jurisdicción del Parque
entre Nubes.
El Río Tunjuelito recibe su nombre
en el Embalse Regadera y de allí en
adelante es alimentado por las
siguientes quebradas: Chiguazita, la
Taza, de Fucha – Santa Helena: el
Carraco, de Agua Dulce, la
Requilina, el Amoladero). El Piojo,
Chuniza, Gran Yomasa, Bolonia,
Resaca, Los Cerritos, Santa Librada,
Curi o Sana Isabel, la Olla del Ramo,
Seca, Limas, Chiguaza, Verejones,
Morales, de Melo y Zuque.
Cuenta con dos senderos de
interpretación ambiental como son el
sendero La Toscana y el sendero El
Manantial con 6 km de largo.
CUADRO DE RESUMEN UNIDADES AMBIENTALES TERRORIALES
Relleno sanitario Doña Juana
(RSDJ)
Parque Ecológico Distrital de
Montaña Entrenubes (PEN)
Parque Ecológico Cantarrana
(PEC)Parques Mineros (PMI) Rio Tunjuelo (RT) Agroparque los Soches (AGS)
69
Fuente: Autor a partir de (SDA, Instituto Distrital de Turismo, MADS, Sanabria Martínez, Fundación naturaleza y desarrollo, Corporación Susa Hisca, entre
otros)
UNIDADES
TERRITORIALES
COMPONENTE
Contaminación
Descargas realizadas por las
industrias mineras
Descarga de los lixiviados: Cadmio,
Fenoles, Cromo Total, DBO5, DQO,
PCB, Manganeso, Mercurio
orgánico, Níquel y Sólidos
Suspendidos Totales.
Efluente de la planta: Cadmio,
Fenoles, Cromo total, DBO5, DQO,
Manganeso, Mercurio orgánico,
Níquel y Sólidos Suspendidos
Totales.
La emisión de gases tóxicos como el
metano y el ácido sulfhídrico.
Contaminación de fuentes
subterráneas de agua, así como los
suelos por infiltración de lixiviados.
Pérdida de su cauce por la
afectación de sus acuíferos y aguas
subterráneas. Cambios en el relieve
que afectan el paisaje
Modificación en la morfología del
paisaje en la vegetación, el agua,
emisiones, malos olores y vectores
Acumulación de residuos y
escombros
Cambio morfológico del terreno,
generación de zonas de riesgo por
movimientos en masa
Deterioro de rondas, cauces y
alteración del drenaje
Desaparición de quebradas, cauces
por el cambio de geoforma original
en la superficie del suelo
Contaminación por solidos
suspendidos
Alteración de nivel freático, aguas
subterráneas y zonas de recarga de
acuíferos
Generación de material particulado
Perdida de cobertura vegetal.
Perdida del cauce del rio Tunjuelo
por el funcionamiento de la presa
seca.
Acumulación de residuos y
escombros.
Deterioro de la ronda del rio y
pérdida de cobertura vegetal por las
actividades recreo deportivas del
parque.
Cambios en el relieve que afectan el
paisaje
Modificación en la morfología del
paisaje en la vegetación, el agua,
emisiones, malos olores y vectores
Acumulación de residuos y
escombros
Cambio morfológico del terreno,
generación de zonas de riesgo por
movimientos en masa
Deterioro de rondas, cauces y
alteración del drenaje
Desaparición de quebradas, cauces
por el cambio de geoforma original
en la superficie del suelo
Contaminación por solidos
suspendidos
Alteración de nivel freático, aguas
subterráneas y zonas de recarga de
acuíferos
Generación de material particulado
Perdida de cobertura vegetal.
Los parámetros como demanda
química de oxígeno (DQO), sólidos
suspendidos totales (SST), NTotal,
fósforo (PTotal), SAAM y
coliformes fecales superan los
objetivos de calidad y presentan
valores por encima de los
encontrados en un ARD en
alcantarillado combinado.
Presencia de materiales sólidos
insolubles en el agua, tales como
arcilla, gravillas, y otros, los cuales
provienen generalmente de la
erosión de las vertientes y lechos
fluviales, de la explotación de
canteras, gravilleras e industrias de
ladrillos de la construcción y
mantenimiento de las vías, de la
basura depositada en las calles y
plazas de las actividades domésticas
y de la industria.
Acumulación de residuos.
Pérdida de cobertura vegetal y
alteración por las actividades recreo
deportivas y ecológicas del
Agroparque.
Interés Humano
El RSDJ representa un alto interés
para la localidad ya que es el lugar
donde se depositan todos los
residuos de carácter doméstico y
hospitalario del Distrito Capital, en
este sentido esta actividad genera
impactos ambientales significativos
que afectan de forma directa a la
comunidad y requiere de una
constante veeduría por parte de las
entidades encargadas así como la
misma comunidad.
El parque ofrece a los habitantes de
Bogotá de un escenario natural para
la reapropiación territorial a través de
procesos de Educación Ambiental a
nivel individual y colectivo.
Con las actividades que se realizan
allí, se complementan, desde la
Educación No Formal, todos
aquellos ejercicios formativos
formales que se adelantan desde las
escuelas y colegios de la zona
suroriental en materia de educación
ambiental.
El Parque Ecológico Cantarrana es
un espacio de formación y educación
ambiental, que cuenta con una
extensión de 76 hectáreas en donde
se puede apreciar una gran obra de
ingeniería civil que surgió como
estrategia de la Empresa de
Acueducto y Alcantarillado de
Bogotá EAAB-ESP
Los parques mineros representan un
interés para la localidad debido a que
muchos no cumplen con los
requisitos legales. La autoridad
competente debe realizar
seguimiento y control sobre todos
las empresas o desarrolladores de la
extracción minera.
El rio Tunjuelo es la cuenca más
grande que alimenta el rio Bogotá
desde el Páramo de Sumapaz, es un
ecosistema estratégico para la
ciudad por albergar gran variedad de
flora y fauna, por ser una fuente de
abastecimiento de agua potable,
además de ser un corredor ecológico
importante en el Distrito.
Bosque educativo como resultado de
las actividades de siembra y manejo
de especies nativas. Sendero de
ciclomontañismo, el sendero
ecológico corresponde a la vía por
donde se da el desplazamiento de los
visitantes.
CUADRO DE RESUMEN UNIDADES AMBIENTALES TERRORIALES
Relleno sanitario Doña Juana
(RSDJ)
Parque Ecológico Distrital de
Montaña Entrenubes (PEN)
Parque Ecológico Cantarrana
(PEC)Parques Mineros (PMI) Rio Tunjuelo (RT) Agroparque los Soches (AGS)
70
Capítulo III
3 Evaluación cuantitativa de impactos acumulativos
Para realizar la evaluación de los principales problemas ambientales de la localidad, se
contempla el concepto de impactos acumulativos, debido a que las actividades identificadas en
las unidades ambientales territoriales definidas, presentan diferentes impactos que al tomarlos de
forma conjunta por su interrelación de acciones y/o efectos, pueden incrementar progresivamente
su gravedad.
3.1 Impactos Acumulativos
La Ley de Calidad Ambiental de California (The Californian Environmental Quality Act–
CEQA) en el Artículo 20 de su respectiva guía define los Impactos Acumulativos de la siguiente
manera:
Los impactos acumulativos se refiere a dos o más efectos individuales, que cuando se
consideran juntos, son considerables o componen o incrementan otros impactos ambientales.
Los efectos individuales que pueden ser generados como resultado de un simple proyecto
o una cantidad de proyectos separados.
El efecto acumulativo de varios proyectos es el cambio en el ambiente que resulta del
incremento del impacto del proyecto cuando se añade a otro cercano en el pasado,
presente y posible futuro. Los impactos acumulativos pueden resultar de impactos
menores pero que de forma colectiva son significativos a lo largo de un periodo de
tiempo. (Association of Environmental Professionals, 2014)
3.2 Valoración cuantitativa de los impactos ambientales acumulativos
La valoración cuantitativa de los impactos acumulativos se realiza por medio de la adaptación
de la metodología de Conesa Fernández (1993), como primer paso se realiza una lista de chequeo
para cada una de las unidades ambientales identificadas, posteriormente se realiza la Matriz de
71
Importancia que se da después de identificar las acciones que pueden causar impactos, así como
los factores ambientales del entorno susceptibles a recibir impactos; información que se
contempló en el capítulo II. Por último se realizó la Matriz cuantitativa de evaluación de impacto
ambiental; donde se determina el impacto absoluto y ponderado de cada uno de los factores
contemplados.
Para realizar la Matriz de Importancia se contemplaron los siguientes ítems:
Signo: De carácter beneficioso (+) o perjudicial (-)
Intensidad (I): Entendida como el grado de destrucción del factor
Extensión (EX): Área de influencia
Momento (MO): Plazo de manifestación
Persistencia (PE): Permanencia del efecto
Reversibilidad (RV): Reconstrucción por medios naturales
Recuperabilidad (RC): Reconstrucción por medios humanos.
Acumulación (AC): Incremento progresivo
Tabla 13. Ítems Matriz de Importancia
Signo
- Beneficioso (+)
- Perjudicial (-)
Intensidad (I):
- Bajo 1
- Medio 2
- Alto 4
- Muy Alto 8
- Total 16
72
Extensión (EX):
- Puntual 1
- Parcial 2
- Extenso 4
- Total 8
- Crítico ≤8
Momento (MO):
(ti-to)
- Largo plazo 1
- Mediano plazo 2
- Inmediato 4
- Crítico (+1, +4)
Persistencia (PE):
- Fugaz 1
- Temporal 2
- Pertinaz 4
- Permanente 8
Reversibilidad (RV):
- Corto plazo 1
- Mediano plazo 2
- Largo plazo 4
- Irreversible 8
- Irrecuperable 20
Recuperabilidad (RC):
- Mediano plazo 2
- Largo plazo 4
- Mitigable o compensable 8
Acumulación (AC):
- Medianamente progresivo 2
- Altamente progresivo 4
Fuente: (Conesa Fdez-Vitora, 1993)
De acuerdo a estos elementos se deduce la importancia del impacto con la siguiente formula:
Importancia (I) = +- [0,1(EX+PE+AC) + 0.3(I+MO) + 0.6(RV+RC)]
73
Tabla 14. Listas de chequeo
Fuente: Autor a partir de (Conesa Fdez-Vitora, 1993)
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X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X XPérdida del paisaje
LISTA DE CHEQUEO PARA IDENTIFICAR LOS IMPACTOS DE LAS UNIDADES TERRITORIALES AMBIENTALES LOCALIDAD DE USME
Perdida de costumbres
Modificación de Tradición
Procesos de agruopacion y participaón social
Procesos de educación ambiental
OTROS
Transformación de la organización social
Transformación de la actividades económicas
SOBRE EL MEDIO CONSTRUIDO
Infraestructura y equipamentos
SOBRE EL MEDIO CULTURAL
AC
TIV
IDA
D
IMPACTO GENERADO
Eliminación de la cobertura vegetal
Perturbación de especies
SOBRE EL MEDIO SOCIECONÓMICO
Malos Olores
Residuos sólidos
Erosión del suelo
Compactación del suelo
SOBRE EL MEDIO BIÓTICO
MEDIO FÍSICO
Contaminación del aire
Contaminación del agua
Incremento de Ruido
Disminución del caudal
AGSRSDJ PEN PEC PMI RT
74
Tabla 15. Matriz de Importancia
Fuente: Autor a partir de (Conesa Fdez-Vitora, 1993)
Arrastr
e
Dis
trib
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-8 -8 -8 -9 -15 -22 -12 -8 -8 -22 4,4 2,9 2,9 2,9 3,4 3,7 3,4 -13 -12 -22 -10 -10 -22 -7 -9 -9 -7 -7 -8 -8 -13 -22 -22 -15 -13 4,4 2,9 4 4 4
Momento (MO)
Persistencia (PE)
Reversibilidad (RV)
Recuperabilidad (RC)
ELEMENTO
UN
ID
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Intensidad (I)
Extensión (EX)
RT AGSRSDJ PEN PEC PMI
TOTAL
MATRIZ DE IMPORTANCIA UNIDADES TERRITORIALES AMBIENTALES LOCALIDAD DE USME
Acumulación (AC)
75
Tabla 15. Matriz Cuantitativa de la evaluación de impacto ambiental
Dis
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MEDIO FÍSICO
Contaminación del aire 70 -0,57 -0,57 -0,60 -1,04 -1,56 -0,83 -0,56 -0,56 -1,56 0,31 0,20 0,20 0,20 0,24 0,26 0,24 -0,89 -0,81 -1,56 -0,70 -0,70 -1,56 -0,50 -0,60 -0,60 -0,50 -0,46 -0,57 -0,57 -0,89 -1,56 -1,56 -1,06 -0,89 0,31 0,20 0,28 0,28 0,28 -21,38 -1,50
Contaminación del agua 150 -1,23 -1,23 -1,29 -2,22 -3,35 -1,77 -1,20 -1,20 -3,35 0,66 0,44 0,44 0,44 0,51 0,56 0,51 -1,91 -1,73 -3,35 -1,50 -1,50 -3,35 -1,08 -1,29 -1,29 -1,08 -0,99 -1,23 -1,23 -1,91 -3,35 -3,35 -2,27 -1,91 0,66 0,44 0,60 0,60 0,60 -44,67 -6,70
Incremento de Ruido 30 -0,25 -0,25 -0,26 -0,44 -0,67 -0,35 -0,24 -0,24 -0,67 0,13 0,09 0,09 0,09 0,10 0,11 0,10 -0,38 -0,35 -0,67 -0,30 -0,30 -0,67 -0,22 -0,26 -0,26 -0,22 -0,20 -0,25 -0,25 -0,38 -0,67 -0,67 -0,45 -0,38 0,13 0,09 0,12 0,12 0,12 -8,93 -0,27
Disminución del caudal 100 -0,82 -0,82 -0,86 -1,48 -2,23 -1,18 -0,8 -0,8 -2,23 0,44 0,29 0,29 0,29 0,34 0,37 0,34 -1,27 -1,15 -2,23 -1 -1 -2,23 -0,72 -0,86 -0,86 -0,72 -0,66 -0,82 -0,82 -1,27 -2,23 -2,23 -1,51 -1,27 0,44 0,29 0,4 0,4 0,4 -29,78 -2,98
Malos Olores 55 -0,45 -0,45 -0,47 -0,81 -1,23 -0,65 -0,44 -0,44 -1,23 0,24 0,16 0,16 0,16 0,19 0,20 0,19 -0,70 -0,63 -1,23 -0,55 -0,55 -1,23 -0,40 -0,47 -0,47 -0,40 -0,36 -0,45 -0,45 -0,70 -1,23 -1,23 -0,83 -0,70 0,24 0,16 0,22 0,22 0,22 -16,38 -0,90
Residuos sólidos 90 -0,74 -0,74 -0,77 -1,33 -2,01 -1,06 -0,72 -0,72 -2,01 0,40 0,26 0,26 0,26 0,31 0,33 0,31 -1,14 -1,04 -2,01 -0,90 -0,90 -2,01 -0,65 -0,77 -0,77 -0,65 -0,59 -0,74 -0,74 -1,14 -2,01 -2,01 -1,36 -1,14 0,40 0,26 0,36 0,36 0,36 -26,80 -2,41
Erosion del suelo 75 -0,62 -0,62 -0,65 -1,11 -1,67 -0,89 -0,60 -0,60 -1,67 0,33 0,22 0,22 0,22 0,26 0,28 0,26 -0,95 -0,86 -1,67 -0,75 -0,75 -1,67 -0,54 -0,65 -0,65 -0,54 -0,50 -0,62 -0,62 -0,95 -1,67 -1,67 -1,13 -0,95 0,33 0,22 0,30 0,30 0,30 -22,34 -1,68
Compactación del suelo 35 -0,29 -0,29 -0,30 -0,52 -0,78 -0,41 -0,28 -0,28 -0,78 0,15 0,10 0,10 0,10 0,12 0,13 0,12 -0,44 -0,40 -0,78 -0,35 -0,35 -0,78 -0,25 -0,30 -0,30 -0,25 -0,23 -0,29 -0,29 -0,44 -0,78 -0,78 -0,53 -0,44 0,15 0,10 0,14 0,14 0,14 -10,42 -0,36
SOBRE EL MEDIO BIÓTICO
Elimincaion de la cobertura vegetal 65 -0,53 -0,53 -0,56 -0,96 -1,45 -0,77 -0,52 -0,52 -1,45 0,29 0,19 0,19 0,19 0,22 0,24 0,22 -0,83 -0,75 -1,45 -0,65 -0,65 -1,45 -0,47 -0,56 -0,56 -0,47 -0,43 -0,53 -0,53 -0,83 -1,45 -1,45 -0,98 -0,83 0,29 0,19 0,26 0,26 0,26 -19,36 -1,26
Perturbación de especies 35 -0,29 -0,29 -0,30 -0,52 -0,78 -0,41 -0,28 -0,28 -0,78 0,15 0,10 0,10 0,10 0,12 0,13 0,12 -0,44 -0,40 -0,78 -0,35 -0,35 -0,78 -0,25 -0,30 -0,30 -0,25 -0,23 -0,29 -0,29 -0,44 -0,78 -0,78 -0,53 -0,44 0,15 0,10 0,14 0,14 0,14 -10,42 -0,36
SOBRE EL MEDIO SOCIECONÓMICO
Transformación de la organización social 20 -0,16 -0,16 -0,17 -0,30 -0,45 -0,24 -0,16 -0,16 -0,45 0,09 0,06 0,06 0,06 0,07 0,07 0,07 -0,25 -0,23 -0,45 -0,20 -0,20 -0,45 -0,14 -0,17 -0,17 -0,14 -0,13 -0,16 -0,16 -0,25 -0,45 -0,45 -0,30 -0,25 0,09 0,06 0,08 0,08 0,08 -5,96 -0,12
Transformación de la actividades económicas 20 -0,16 -0,16 -0,17 -0,30 -0,45 -0,24 -0,16 -0,16 -0,45 0,09 0,06 0,06 0,06 0,07 0,07 0,07 -0,25 -0,23 -0,45 -0,20 -0,20 -0,45 -0,14 -0,17 -0,17 -0,14 -0,13 -0,16 -0,16 -0,25 -0,45 -0,45 -0,30 -0,25 0,09 0,06 0,08 0,08 0,08 -5,96 -0,12
SOBRE EL MEDIO CONSTRUIDO
Infraestructura y equipamentos 25 -0,21 -0,21 -0,22 -0,37 -0,56 -0,30 -0,20 -0,20 -0,56 0,11 0,07 0,07 0,07 0,09 0,09 0,09 -0,32 -0,29 -0,56 -0,25 -0,25 -0,56 -0,18 -0,22 -0,22 -0,18 -0,17 -0,21 -0,21 -0,32 -0,56 -0,56 -0,38 -0,32 0,11 0,07 0,10 0,10 0,10 -7,45 -0,19
SOBRE EL MEDIO CULTURAL
Perdida de costumbres 20 -0,16 -0,16 -0,17 -0,30 -0,45 -0,24 -0,16 -0,16 -0,45 0,09 0,06 0,06 0,06 0,07 0,07 0,07 -0,25 -0,23 -0,45 -0,20 -0,20 -0,45 -0,14 -0,17 -0,17 -0,14 -0,13 -0,16 -0,16 -0,25 -0,45 -0,45 -0,30 -0,25 0,09 0,06 0,08 0,08 0,08 -5,96 -0,12
Modificación de Tradición 20 -0,16 -0,16 -0,17 -0,30 -0,45 -0,24 -0,16 -0,16 -0,45 0,09 0,06 0,06 0,06 0,07 0,07 0,07 -0,25 -0,23 -0,45 -0,20 -0,20 -0,45 -0,14 -0,17 -0,17 -0,14 -0,13 -0,16 -0,16 -0,25 -0,45 -0,45 -0,30 -0,25 0,09 0,06 0,08 0,08 0,08 -5,96 -0,12
Procesos de agruopacion y participaón social 60 -0,49 -0,49 -0,52 -0,89 -1,34 -0,71 -0,48 -0,48 -1,34 0,26 0,17 0,17 0,17 0,20 0,22 0,20 -0,76 -0,69 -1,34 -0,60 -0,60 -1,34 -0,43 -0,52 -0,52 -0,43 -0,40 -0,49 -0,49 -0,76 -1,34 -1,34 -0,91 -0,76 0,26 0,17 0,24 0,24 0,24 -17,87 -1,07
Procesos de eduación ambiental 60 -0,49 -0,49 -0,52 -0,89 -1,34 -0,71 -0,48 -0,48 -1,34 0,26 0,17 0,17 0,17 0,20 0,22 0,20 -0,76 -0,69 -1,34 -0,60 -0,60 -1,34 -0,43 -0,52 -0,52 -0,43 -0,40 -0,49 -0,49 -0,76 -1,34 -1,34 -0,91 -0,76 0,26 0,17 0,24 0,24 0,24 -17,87 -1,07
OTROS
Pérdida del paisaje 70 -0,57 -0,57 -0,60 -1,04 -1,56 -0,83 -0,56 -0,56 -1,56 0,31 0,20 0,20 0,20 0,24 0,26 0,24 -0,89 -0,81 -1,56 -0,70 -0,70 -1,56 -0,50 -0,60 -0,60 -0,50 -0,46 -0,57 -0,57 -0,89 -1,56 -1,56 -1,06 -0,89 0,31 0,20 0,28 0,28 0,28 -20,85 -1,46
ACTIVIDADES
MATRIZ CUANTITATIVA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
Imp
acto
ab
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Imp
acto
po
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65
230
RSDJ PEN PEC
UIP
705
PMI RT AGS
76
Fuente: Autor a partir de (Conesa Fdez-Vitora, 1993)
77
3.3 Análisis de la evaluación cuantitativa de impactos ambientales acumulativos
De acuerdo a las listas de chequeo elaboradas para cada Unidad Ambiental Territorial
identificada, se logra deducir que las Unidades RSDJ, PEN, PMI y RT, presentan alteraciones en
el medio físico y el medio biótico; es decir, que un gran porcentaje de las actividades
desarrolladas en estas unidades tienen una incidencia negativa en la sostenibilidad del recurso
hídrico de la Localidad.
Por el contrario para las unidades ambientales PEC y AGS en el desarrollo de sus actividades
no genera una incidencia negativa significativa en relación al recurso hídrico de la localidad.
Para la matriz de Importancia se encuentra que las actividades de construcción de terrazas y
conducción de lixiviados en el RSDJ son las que representan un mayor valor en relación a los
elementos evaluados, para el PEN los asentamientos humanos y la minería ilegal son las
actividades con mayor repercusión, en el PEC el funcionamiento de la presa seca es la actividad
con mayor relevancia, en los PMI las actividades con mayor valor son la exploración del
subsuelo, la extracción de minerales a cielo abierto, la exploración de superficies y la
construcción y montaje de los frentes mineros y de obras de infraestructura. En relación al RT el
relleno sanitario, la minería, el vertimiento de aguas domiciliarias e industriales, la disposición
de escombros y residuos, además de los procesos de expansión urbana son las actividades con
más grado de incidencia, mientras para el AGS la importancia de las actividades realizadas es
positiva sin ningún resultado negativo que deduzca una afectación significativa a la
sostenibilidad del recurso hídrico.
Por último con la Matriz Cuantitativa de Evaluación de Impacto Ambiental se puede
determinar que los impactos acumulativos resultantes de las actividades de las unidades
ambientales, presentan una alteración negativa significativa en el recurso hídrico, esto en
consecuencia que en cada uno de los procesos de desarrollo de las unidades ambientales se
relacionan directamente con el RT, que es la principal cuenca hidrográfica dentro de la
Localidad.
La extracción de minerales presente en el PEN y los PMI es la actividad con mayor impacto
acumulativo, que repercute en la calidad del recurso hídrico así como en la disminución del
78
cauce de las fuentes hídricas cercanas, además de la conducción de lixiviados originados por el
funcionamiento del RSDJ.
En relación con el Impacto Ponderado, se encuentra que la contaminación del agua y la
disminución del caudal son los factores con mayor significancia dentro de la Evaluación
Cuantitativa; es decir que las estrategias y objetivos de la iniciativa deben apuntar a minimizar la
incidencia de las actividades que vulneran la sostenibilidad del recurso hídrico.
79
Capítulo IV
4 Stakeholders
4.1 Identificación de Stakeholders
Para analizar la influencia que pueden tener los Stakeholders en la sostenibilidad del recurso
hídrico en la localidad, primero es necesario identificar claramente los grupos que intervienen en
cada una de los procesos en la localidad.
Para conocer los grupos que pueden influir en la sostenibilidad del recurso, se recurrió al
análisis de fuentes secundarias, con informes, diagnósticos y el Plan de Manejo y Ordenamiento
de Cuenca (POMCA) del Rio Tunjuelo, realizados entre los años 2008 y 2014 por las diferentes
entidades públicas y privadas (mencionadas en el presente documentó).
A continuación se realiza una tabla donde se evidencia cada uno de los grupos de interés
hallados.
Tabla 16. Descripción Stakeholders Localidad
STAKEHOLDER
DESCRIPCIÓN
MADS
De acuerdo a lo estimado en la misión de dicho Ministerio es la entidad pública
encargada de definir la política Nacional Ambiental y promover la recuperación,
conservación, protección, ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento de los
recursos naturales renovables, a fin de asegurar el desarrollo sostenible y garantizar el
derecho de todos los ciudadanos a gozar y heredar un ambiente sano.
ONG
Fundaciones
De acuerdo a la Organización de las Naciones Unidas (ONU) una Organización
No gubernamental es “cualquier grupo de ciudadanos voluntarios sin ánimo de lucro
que surge en el ámbito local, nacional o internacional, de naturaleza altruista y
dirigida por personas con un interés común”. Para el estudio aplican las ONG
Ambientalistas, cuyo trabajo se desarrolla en torno a la protección, promoción y
preservación del medio ambiente con desarrollo sostenible.
EAAB
La empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Bogotá es la entidad
encargada de prestar el servicio de agua potable y saneamiento básico en la ciudad,
dentro de su compromiso ambiental está el cuidado de más de 40 mil hectáreas en la
reserva natural Chingaza y 5 mil en los cerros de la capital. Además de Proteger,
conservar y recuperar el recurso hídrico de la región. Trabaja para el saneamiento de
4 grandes ríos, la recuperación de más de 100 quebradas, 13 humedales y el
80
mantenimiento de los canales de la ciudad
SDA
Para el caso de esta entidad corresponde promover, orientar y regular la
sustentabilidad ambiental de Bogotá, como garantía presente y futura del bienestar de
la población; y como requisito indispensable para la conservación y uso de bienes y
servicios ecosistémicos y valores de biodiversidad.
Alcaldía Bogotá
De acuerdo a lo contemplado en la Ley 99 de 1993 en el artículo 65 sobre las
funciones corresponde “Ejercer el través del alcalde como primera autoridad de
policía con el apoyo de la Policía Nacional y en coordinación con las demás
entidades del Sistema Nacional Ambiental (SINA), con sujeción a la distribución
legal de competencias, funciones de control y vigilancia del medio ambiente y los
recursos naturales renovables, con el fin de velar por el cumplimiento de los deberes
del Estado y de los particulares en materia ambiental y de proteger el derecho
constitucional un ambiente sano. "
Alcaldía Local
Según lo contemplado en el decreto 101 de 2010, la Alcaldía Local es una
dependencia de la Secretaría Distrital de Gobierno responsable de apoyar la ejecución
de las competencias asignadas a los Alcaldes o Alcaldesas Locales. En este sentido,
deberán coordinar la acción del Distrito en las localidades y participar en la
definición de las políticas de promoción y gestión del desarrollo de su territorio.
Asimismo, fomentar la organización de las comunidades, la participación ciudadana
en los procesos de la gestión pública, la promoción de la convivencia y la resolución
de conflictos.
Comisión
Ambiental Local
Según lo contemplado en el decreto 575 de 201, articulo 1 una Comisión
Ambiental Local es la instancias de coordinación que articula las acciones de los
actores estratégicos de la localidad hacia el fortalecimiento de la gestión ambiental
local, bajo el principio de sostenibilidad, buscando el mejoramiento de las
condiciones ambientales y, por lo tanto, el mejoramiento de la calidad de vida de los
habitantes.
Juntas de Acción
Comunal
De acuerdo a la Ley 743 de 2002 Articulo 8 La junta de acción comunal es una
organización cívica, social y comunitaria de gestión social, sin ánimo de lucro, de
naturaleza solidaria, con personería jurídica y patrimonio propio, integrada
voluntariamente por los residentes de un lugar que aúnan esfuerzos y r recursos para
procurar un desarrollo integral, sostenible y sustentable con fundamento en el
ejercicio de la democracia participativa.
Comunidad
De acuerdo a la Alcaldía Local, Usme tiene aproximadamente 300.000 habitantes,
correspondientes al área rural y urbana. Para este caso es importante promover la
participación ciudadana en cada una de las decisiones que influyan en el bienestar y
calidad de vida de quienes habitan y conviven en el territorio.
81
Comerciantes
Según el artículo 10 del Código de comercio colombiano, son comerciantes las
personas que profesionalmente se ocupan en alguna de las actividades que la ley
considera mercantiles. La calidad de comerciante se adquiere aunque la actividad
mercantil se ejerza por medio de apoderado, intermediario o interpuesta persona.
Comerciantes es pues, aquella Persona natural o Persona jurídica que
voluntariamente, y de forma regular y profesionalmente, desarrolla un acto jurídico
considerado como mercantil por la ley.
Empresas
Para Galindo (1997) la empresa es un grupo social en el que, a través de la
administración del capital y el trabajo, se producen bienes y/o servicios tendientes a
la satisfacción de las necesidades de la comunidad. En este caso su relevancia está
determinada por los impactos ambientales que pueden causar en la producción de
bienes y/o servicios.
Grupos Juveniles,
culturales y/o
ambientales
Organizaciones comunitarias con diferentes iniciativas de formación, que
influyen en la cultura, la participación y el empoderamiento social.
Colegios Actores involucrados en la Política Nacional de Educación Ambiental como
instrumento de articulación entre el Ministerio de Educación y el MAD , por medio
de estrategias como los Proyectos Ambientales Escolares (PRAE) y los Proyectos
Ciudadanos y Comunitarios de Educación Ambiental (PROCEDA).
Hospital
Mediante acuerdo de junta Directiva 03 de 2014, el Hospital de Usme Empresa
Social del Estado presta servicios de salud de baja complejidad con calidad,
seguridad y humanización, teniendo como eje central los territorios saludables con el
fin de lograr la satisfacción de las necesidades en salud de nuestros usuarios, sus
familias y los grupos de interés, contribuyendo al desarrollo de la Estrategia de
Atención Primaria en Salud.
Relleno Sanitario El relleno sanitario Doña Juana recibe los residuos sólidos transportados por los
concesionarios de recolección, barrido y limpieza de la ciudad de Bogotá, adscrita a
la Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos (UAESP).
ULATA
La Unidad Local de Asistencia Técnica y Agropecuaria ULATA, es la
dependencia de la Alcaldía Local de Usme encargada de realizar la asistencia técnica
directa rural, siendo este un servicio público de carácter obligatorio y subsidiado con
relación a los pequeños y medianos productores rurales, cuya prestación está a cargo
de los municipios en coordinación con los departamentos y los entes nacionales. Ley
607 de 2000.
Fuente: Compilado por el Autor. 2016
82
Se identificaron 16 grupos de interés en la localidad, que corresponden a los más
representativos de acuerdo a las dinámicas del territorio, para conocer el grado de influencia que
puede tener cada uno de ellos, se realiza una matriz de Poder-Interés, con el fin de establecer el
tipo de relación de estos Stakeholders con la sostenibilidad del recurso hídrico en la localidad.
4.2 Matriz Poder-Interés
Gardner (1989) desarrolla la matriz de poder-interés y poder-dinamismo para la
caracterización y ponderación de los Stakeholders; se trata de una matriz cartesiana en la cual se
ubican los actores identificados por la organización, según su percepción. El grado de poder de
cada actor le permite gestionar sus interacciones con la organización condicionada, a su vez, por
el grado de interés o dinamismo que ostente para emprender dichas relaciones. (Bernal & Rivas,
2012)
Imagen 11. Matriz Poder-Interés
De esta manera se realiza la matriz, dando una equivalencia de valores entre 1-10, para el eje
horizontal (X) interés y para el eje vertical (Y) el poder; la calificación para cada uno de los
Stakeholders se encuentra determinada por el análisis cualitativo de acuerdo a la participación de
los grupos de interés en relación a la sostenibilidad del recurso hídrico en la Localidad y que se
ven representados en la siguiente tabla:
83
Tabla 17. Matriz Poder- Interés
Fuente: Autor a partir de Gardner (1989)
De acuerdo a la valoración contemplada para cada grupo de interés, se realiza una gráfica,
con el fin de interpretar cuales de los grupos identificados corresponden a Stakeholders claves,
Stakeholders secundarios, Stakeholders terciarios y Stakeholders no prioritarios.
Poder Interes Leyenda
MADS 8 4ONG´s/Fundaciones 2 3
EAAB 9 9
SDA 9 8
Alcaldía Bogotá 7 4
Alcaldía Local 7 8
Comisión Ambiental Local 9 10
Juntas de Acción Comunal 7 7
Comunidad 4 7
Comerciantes 3 4
Empresas 4 4
Grupos Juveniles, culturales y/o amb. 4 5
Colegios 3 6
Hospital 5 8
Relleno Sanitario 3 3
ULATA 2 7
Grupos de
Interés/Stakeholders
VALORACIÓN
MATRIZ PODER INTERÉS
84
Imagen 12. Mapeo de Stakeholders
Fuente: Autor a partir de Gardner (1989)
De acuerdo al mapeo de Stakeholders realizado se puede evidenciar cual es la importancia de
cada uno de los grupos contemplados, es así como se determina que los claves corresponden a
aquellos ubicados en el cuadrante interés y poder alto, los secundarios se encuentran ubicados en
el cuadrante de interés bajo y poder alto, los terciarios son los que se ubican en el cuadrante de
interés alto y poder bajo y por último están los no prioritarios que corresponden a los de interés y
poder bajo.
Según lo anterior:
Los Stakeholders clave corresponden a la Comisión Ambiental Local, la EAAB, la SDA,
seguidos de la Alcaldía Local y las juntas de Acción Comunal.
Como Stakeholders secundarios se encuentran el MADS y la Alcaldía de Bogotá.
En los Stakeholders terciarios están el hospital, la comunidad, los colegios y la ULATA.
Mientras que los Stakeholders no prioritarios se identificaron los grupos juveniles
culturales y/o ambientales, las empresas, los comerciantes, el Relleno sanitario y las
ONG´s/Fundaciones.
1 5 10
INTERÉS
BAJO ALTO
PO
DE
R
BA
JOA
LT
O
5
10
3
3
8
8
85
Capítulo V
5 Estrategias administrativas
Las estrategias administrativas desarrolladas en el siguiente capítulo se realizaron en relación
con los Stakeholders claves identificados en el Mapeo, es decir corresponden a los grupos de
interés Comisión Ambiental Local, la EAAB, la SDA, la Alcaldía Local y las juntas de Acción
Comunal.
5.1 Matriz de Evaluación de Factores Externos (MEFE)
La matriz de Evaluación de Factores Externos (MEFE) se realiza con el fin de determinar
cada una de los aspectos más relevantes externos para la futura implementación de estrategias,
que permitan mejorar la sostenibilidad del recurso hídrico en la Localidad.
Para realizar el análisis de los factores se estableció un análisis cuantitativo simple de los
factores externos, es decir, de las oportunidades y las amenazas mediante el siguiente
procedimiento: (Rojas Quintero, 2014)
1. Se realizó una lista de las oportunidades y amenazas externas que interfieren en el recurso
hídrico de la Localidad.
2. Se asignó un peso relativo en un rango de cero (irrelevante) a 1.0 (muy importante), el peso
manifiesta la importancia considerada relativa que tiene cada factor, las oportunidades deben
tener más peso que las amenazas, siendo necesario establecer que la suma de todas las
oportunidades y las amenazas deben ser 1.0.
3. Para la calificación se tuvo en cuenta el grado de oportunidad o amenaza que se encuentra
en el entorno externo a la sostenibilidad del recurso hídrico, y se dio de la siguiente manera:
1 Amenaza Importante
2 Amenaza Menor
3 Oportunidad Menor
86
4 Oportunidad Importante
4. Se multiplica el peso de cada factor por su calificación para obtener una calificación
ponderada.
5. Se suma las calificaciones ponderadas de cada una de las variables para determinar el total
del ponderado del estudio en cuestión.
La clave de la Matriz de Evaluación de los Factores Externos consiste en que el valor del peso
ponderado total de las oportunidades sea mayor al peso ponderado total de las amenazas, en este
caso el total ponderado de las oportunidades corresponde a 1,665 y el total ponderado de las
amenazas a 0,72; es decir que se puede trabajar en cada uno de los factores estimados como
posibles oportunidades para lograr minimizar las amenazas encontradas.
El total ponderado más alto que puede obtener es 4.0 y el total ponderado más bajo posible es
1.0. El valor del promedio ponderado es 2.5. Un promedio ponderado de 4.0 indica que la
iniciativa está respondiendo de manera excelente a las oportunidades y amenazas existentes. Un
promedio ponderado de 1.0 indica que las estrategias no están capitalizando las oportunidades ni
evitando las amenazas externas.
El total ponderado fue de 2,385 indica que los factores externos del recurso hídrico en la
Localidad está por debajo de la media, es decir que se deben reforzar los factores de
oportunidad, debido a que los factores de amenaza externos son desfavorables para la el logro de
la sostenibilidad.
De esta manera según la tabla 19 las oportunidades señaladas con color verde, son las que se
sobresalen en el análisis de las oportunidades externas para incrementar precisamente la fuerza
de cada una de ellas sobre las amenazas representadas. Es así como se identifican en el aspecto
económico la gestión para la inversión sostenible del recurso hídrico y la implementación de
formas de agrupación para realizar actividades ecológicas, de educación y de atracción cultural,
que pueden contribuir paulatinamente a generar un cambio en las dinámicas del territorio. En el
aspecto social es posible disminuir la discriminación en los servicios de abastecimiento de agua y
saneamiento básico es decir lograr reducir la desigualdad en el acceso a este servicio y por
87
último en el aspecto ambiental se busca lograr la ejecución de iniciativas para la sostenibilidad
del recurso hídrico; dichas iniciativas deben ir enlazadas con los aspectos económicos y sociales.
Por otra parte las amenazas señaladas con color rojo, son aquellas que representan un entorno
desfavorable para el cumplimiento de la sostenibilidad del recurso, se identificaron en el aspecto
económico el posible incremento de actividades de extracción minera de material para la
construcción y la operación del Relleno sanitario Doña Juana, estos cambian las dinámicas
económicas del territorio contribuyendo además al incremento de impactos ambientales
negativos que pueden generar un pasivo ambiental en la localidad. En el aspecto ambiental la
constante contaminación del recurso hídrico por actividades de extracción y transformación
además de la continua descarga de lixiviados por el funcionamiento del Relleno Sanitario, estas
dos amenazas están ligadas a los aspectos económicos ya mencionados. Es necesario reducir el
grado de influencia de estas amenazas para lograr elevar las oportunidades de la iniciativa.
88
Tabla 18. Matriz de Evaluación de Factores Externos (MEFE)
Fuente: Autor 2016
Ponderación Calificación Resultado
Gestión para la inversión sostenible del recursos hídrico en la Localidad. 0,085 4 0,34
Reconocimiento del potencial hídrico y ambiental de la Localidad. 0,04 3 0,12
Implementación de formas de agrupación para realizar actividades ecológicas, de educación y de atracción cultural. 0,055 4 0,22
Disminución de la discriminación en los servicios de abastecimiento de agua y saneamiento básico. 0,05 4 0,2
Cambios en los modelos de consumo y uso del recurso hídrico. 0,045 4 0,18
Procesos de educación, apropiación y reconocimiento del territorio y del recurso. 0,04 3 0,12
Conservación y protección del recurso hídrico de la Localidad. 0,045 3 0,135
Ejecución de iniciativas para la sostenibilidad del recurso hídrico. 0,065 4 0,26
Oferta de bienes y servicios ambientales potenciales. 0,03 3 0,09
TOTAL OP. 1,665
Incremento de actividades de extracción minera de material para la construccion. 0,074 1 0,074
Asentamientos humanos ilegales en las rondas de quebradas y el río Tunjuelo. 0,033 2 0,066
Operación del Relleno sanitario Doña Juana. 0,073 1 0,073
Desconocimiento e incumplimiento de la normatividad ambiental vigente. 0,035 2 0,07
Indiferencia ciudadadna frente a las problematicas ambientales de la Localidad. 0,045 1 0,045
Inadecuada disposición de residuos domicialiarios y de construcción. 0,015 2 0,03
Alta densidad poblacional. 0,027 1 0,027
Contaminación del recurso hídrico por actividades de extracción y transformación. 0,076 1 0,076
Vertimientos domiciliarios, industriales, agricolas y porcícolas. 0,032 2 0,064
Disposición inadecuada de residuos sólidos en las rondas de los cuerpos de agua. 0,03 2 0,06
Reducción del caudal en quebradas y río Tunjuelo. 0,03 2 0,06
Descarga de lixiviados por el funcionamiento del Relleno Sanitario. 0,075 1 0,075
1 TOTAL AM 0,72
2,385
MATRIZ DE EVALUACIÓN DE FATORES EXTERNOS (MEFE)
Amenazas
TOTAL
Eco
nó
mic
oS
oci
al
Am
bie
nta
l
Oportunidades
FactorE
con
óm
ico
So
cia
lA
mb
ien
tal
89
5.2 Matriz de Evaluación de Factores Internos (MEFI)
La matriz de Evaluación de Factores Internos (MEFI) se realiza con el fin de determinar cada
una de los aspectos más relevantes internos para la futura implementación de estrategias, que
permitan mejorar la sostenibilidad del recurso hídrico en la Localidad.
Como en la anterior matriz, está es un análisis cuantitativo simple de los factores internos, es
decir, en te caso las debilidades y las fortalezas mediante el siguiente procedimiento: (Rojas
Quintero, 2014)
1. Se realiza una lista las debilidades y las fortalezas internas que interfieren en el recurso
hídrico de la Localidad.
2. Se asigna un peso relativo en un rango de cero (irrelevante) a 1.0 (muy importante), el peso
manifiesta la importancia considerada relativa que tiene cada factor, las fortalezas en este caso
deben tener más peso que las debilidades, siendo necesario establecer que la suma de todas las
fortalezas y las debilidades deben ser 1.0.
3. Para la calificación se tuvo en cuenta el grado de fortaleza o debilidad que se encuentra en
el entorno externo a la sostenibilidad del recurso hídrico, y se dio de la siguiente manera:
1 Debilidad Importante
2 Debilidad Menor
3 Fortaleza Menor
4 Fortaleza Importante
4. Se multiplica el peso de cada factor por su calificación para obtener una calificación
ponderada.
5. Se suma las calificaciones ponderadas de cada una de las variables para determinar el total
del ponderado del estudio en cuestión.
La clave de la Matriz de Evaluación de los Factores Internos consiste en que el valor del peso
ponderado total de las fortalezas sea mayor al peso ponderado total de las debilidades, en este
90
caso el total ponderado de las fortalezas corresponde a 1,887 y el total ponderado de las
debilidades a 0,639; es decir que se puede trabajar en cada uno de los factores estimados como
posibles fortalezas para lograr minimizar las debilidades encontradas.
El total ponderado más alto que puede obtener es 4.0 y el total ponderado más bajo posible es
1.0. El valor del promedio ponderado es 2.5. Un promedio ponderado de 4.0 indica que la
iniciativa está respondiendo de manera excelente a las oportunidades y amenazas existentes. Un
promedio ponderado de 1.0 indica que las estrategias no están capitalizando las oportunidades ni
evitando las amenazas externas.
El total ponderado fue de 2,526 indica que los factores internos del recurso hídrico en la
Localidad están en el promedio ponderado, sin embargo se deben reforzar los factores de
fortaleza, debido a que las debilidades internas son nocivas para la el logro de la sostenibilidad.
Según lo anterior la tabla 20, muestra que las fortalezas señaladas con color verde, son las
más relevantes en el análisis de las fortalezas internas, con el fin de permitir que estas permitan
la mejora de las debilidades encontradas. De esta manera en el aspecto económico sobresalen el
apoyo de la SDA, EAAB y otras entidades que trabajan en la gestión ambiental del territorio,
además la posibilidad de apoyo de otro tipo de organizaciones no gubernamentales; este aspecto
representa una ventaja para la iniciativa, ya que no solamente se podría hablar del presupuesto
ambiental local, sino además del apoyo e inversión de estas entidades. En el aspecto ambiental se
destaca la definición de estructuras ecológicas locales (río Tunjuelo, límites con PNN Sumapaz,
cerros orientales y parque Entrenubes), esta fortaleza permite que se reconozca la necesidad de
preservar y proteger estas estructuras ecológicas de la ciudad.
Por otro lado se encuentran las debilidades internas señaladas con color rojo, que pueden ser
perjudiciales para la sostenibilidad del recurso hídrico en la localidad. En el aspecto económico
se encuentran la baja inversión ambiental local (aproximadamente el 3% del total del
presupuesto anual) y la falta de veeduría y control en los planes y/o programas de la Agenda
Ambiental Local. Estos dos aspectos son claves para hablar de sostenibilidad, ya que la Alcaldía
Local debe incrementar el presupuesto ambiental para lograr abarcar todas las necesidades
ambientales del territorio. En relación con el aspecto ambiental esta la desarticulación
institucional y la gestión inadecuada para la conservación y recuperación de los cuerpos hídricos.
91
Tabla 19. Matriz de Evaluación de Factores Internos (MEFI)
Fuente: Autor 2016
Ponderación Calificación Resultado
Apoyo de la SDA, EAAB y otras entidades. 0,085 4 0,34
Aprovechamiento sostenible de las áreas rurales. 0,055 4 0,22
Posibilidad de apoyo de otro tipo de organizaciones no gubernamentales. 0,06 3 0,18
Las iniciativas ambientales son bien recibidas por la comunidad 0,05 4 0,2
Patrimonio historico y cultural de la ciudad. 0,045 3 0,135
Participación de actores sociales. 0,053 4 0,212
Potencial ambiental del Distrito Capital. 0,045 4 0,18
Definición de estructuras ecológicas locales (río Tunjuelo, limites con PNN Sumapaz, cerros orientales y parque
Entrenubes) 0,065 4 0,26
Funcionamiento de la CAL. 0,04 4 0,16
TOTAL FO. 1,887
Baja inversión ambiental local (aproximadamente el 3% del total del presupuesto anual) 0,074 1 0,074
Falta de veeduría y control en los planes y/o programas de la Agenda Ambiental Local. 0,073 1 0,073
Procesos de expansion urbana y agricola. 0,045 2 0,09
Perdida del arraigo cultural y sentido de pertenencia. 0,035 2 0,07
Aumento constante de la población residente. 0,027 2 0,054
No inclusión de la comunidad en la toma de decisiones. 0,015 1 0,015
Gestión ambiental institucional con limitaciones. 0,03 1 0,03
Falta de información ambietal y/o dificil de consultar. 0,03 2 0,06
Desarticulación institucional. 0,076 1 0,076
No claridad en los lineamientos del POT para la expansión urbana, el parque minero y el relleno saniatrio Doña Juana. 0,032 1 0,032
Gestión inadecuada para la conservación y recuperación de los cuerpos hídricos de la Localidad. 0,065 1 0,065
1 TOTAL DE. 0,639
2,526 TOTAL
MATRIZ DE EVALUACIÓN DE FATORES INTERNOS (MEFI)
Factor
Fortalezas
Eco
nó
mic
oS
ocia
lA
mb
ien
tal
Debilidades
Eco
nó
mic
oS
ocia
lA
mb
ien
tal
92
5.3 Resultados de la MEFE y la MEFI
En el eje x de la matriz MEFI total (2,5)
De 1,0 a 1,99 representa una posición interna débil.
Una puntuación de 2,0 a 2,99 se considera la media.
Una puntuación de 3,0 a 4,0 es fuerte.
En el eje y, una puntuación ponderada de MEFE total (2,4)
De 1,0 a 1,99 se considera bajo.
Una puntuación de 2,0 a 2,99 es media.
Una puntuación de 3,0 a 4,0 es alta.
Imagen 13. Totales Ponderados Matrices MEFE y MEFI
Fuente: Autor 2016
De acuerdo a lo anterior se puede deducir que los factores internos y externos para la
sostenibilidad del recurso hídrico en la Localidad se encuentran en el cuadrante cinco (V), es
I II III
IV V VI
VII VIII IX
Crecer y construir.
Retener y mantener.
Cosechar o desinvertir.
10
30 10
Totales Ponderados MEFI
Resultado Total de la MEFE y la MEFI
Debil
1,00-1,99
Tota
les
Ponder
ados
ME
FE
30
20
2040
Promedio
2,00-2,99Fuerte
3,00-4,00
Bajo
1,00-1,99
Media
2,00-2,99
Alto
3,00-4,00
93
decir que las estrategias a implementar deben ser para “Proteger y Mantener” dicho recurso; sin
embargo se debe resaltar que las amenazas y debilidades representan un gran riesgo a la hora de
formular e implementar estas estrategias, en este caso es preciso realizar esta gestión con
instrumentos adecuados que no permitan que la iniciativa de sostenibilidad pase del cuadrante V
a los cuadrantes VI, VIII y IX.
5.4 DOFA- Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas
Posteriormente al análisis realizado a los factores Internos y Externos para la sostenibilidad
del recurso hídrico, la matriz DOFA es una herramienta que permitirá considerar los elementos
claves en relación a los aspectos internos (fortalezas y debilidades) y externos (oportunidades y
amenazas) de la iniciativa.
Para realizar la matriz se contempla la información recolectada en la caracterización de las
unidades ambientales, la valoración cualitativa de impactos acumulativos y el resultado de la
MEFE y la MEFI, en relación con la sostenibilidad del recurso hídrico en la localidad.
Como factores internos se contemplan:
- Fortalezas: Variables manejables actuales y potenciales que favorecen la sostenibilidad
del recurso hídrico en la Localidad.
- Debilidades: Variables manejables actuales que impiden o dificultan la sostenibilidad
del recurso hídrico en la Localidad.
Como factores externos se encuentran:
- Oportunidades: Variables del entorno actuales y potenciales que favorecen la
sostenibilidad del recurso hídrico en la Localidad.
- Amenazas: Variables del entorno desfavorables actuales que pueden impedir la
sostenibilidad del recurso hídrico en la Localidad.
94
Tabla 20. Matriz de Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas (DOFA)
Fuente: Autor 2016
DEBILIDADES OPORTUNIDADES
Baja inversión ambiental local (aproximadamente el 3% del total del
presupuesto anual) Gestión para la inversión sostenible del recursos hídrico en la Localidad.
Falta de veeduría y control en los planes y/o programas de la Agenda
Ambiental Local. Reconocimiento del potencial hídrico y ambiental de la Localidad.
Procesos de expansion urbana y agricola.
Implementación de formas de agrupación para realizar actividades
ecológicas, de educación y de atracción cultural.
Perdida del arraigo cultural y sentido de pertenencia.
Disminución de la discriminación en los servicios de abastecimiento de
agua y saneamiento básico.
Aumento constante de la población residente. Cambios en los modelos de consumo y uso del recurso hídrico.
No inclusión de la comunidad en la toma de decisiones.
Procesos de educación, apropiación y reconocimiento del territorio y del
recurso.
Gestión ambiental institucional con limitaciones. Conservación y protección del recurso hídrico de la Localidad.
Falta de información ambietal y/o dificil de consultar. Ejecución de iniciativas para la sostenibilidad del recurso hídrico.
Desarticulación institucional. Oferta de bienes y servicios ambientales potenciales.
No claridad en los lineamientos del POT para la expansión urbana, el
parque minero y el relleno saniatrio Doña Juana.
Gestión inadecuada para la conservación y recuperación de los cuerpos
hídricos de la Localidad.
FORTALEZAS AMENAZAS
Apoyo de la SDA, EAAB y otras entidades.
Incremento de actividades de extracción minera de material para la
construccion.
Aprovechamiento sostenible de las áreas rurales.
Asentamientos humanos ilegales en las rondas de quebradas y el río
Tunjuelo.
Posibilidad de apoyo de otro tipo de organizaciones no gubernamentales. Operación del Relleno sanitario Doña Juana.
Las iniciativas ambientales son bien recibidas por la comunidad Desconocimiento e incumplimiento de la normatividad ambiental vigente.
Patrimonio historico y cultural de la ciudad.
Indiferencia ciudadana frente a las problemáticas ambientales de la
Localidad.
Participación de actores sociales. Inadecuada disposición de residuos domiciliarios y de construcción.
Potencial ambiental del Distrito Capital. Alta densidad poblacional.
Definición de estructuras ecológicas locales (río Tunjuelo, limites con
PNN Sumapaz, cerros orientales y parque Entrenubes)
Contaminación del recurso hídrico por actividades de extracción y
transformación.
Funcionamiento de la CAL. Vertimientos domiciliarios, industriales, agricolas y porcícolas.
Disposición inadecuada de residuos sólidos en las rondas de los cuerpos
de agua.
Reducción del caudal en quebradas y río Tunjuelo.
Descarga de lixiviados por el funcionamiento del Relleno Sanitario.
MATRIZ DE DEBILIDADES, OPORTUNIDADES, FORTALEZAS Y AMENAZAS (DOFA)
95
5.5 DOFA CRUZADA
En base al análisis realizado en la matriz DOFA se realiza la matriz DOFA CRUZADA en
esta matriz se deben generar estrategias y acciones según el enfrentamiento por pares de los
factores:
Estrategias y Acciones FO: Conducentes al uso y potencialización de las fortalezas
internas de una organización con el objeto de aprovechar las oportunidades externas.
Estrategias y Acciones DO: Dirigidas a mejorar cada una de las debilidades utilizando
las oportunidades identificadas.
Estrategias y Acciones DA: Conducentes a minimizar los peligros potenciales en el
sector donde nuestras debilidades se encuentran con las amenazas.
Estrategias y Acciones FA: Dirigidas a Estrategias para prevenir el impacto de las
amenazas identificadas utilizando las fortalezas existentes en la organización.
(Universidad Nacional de Colombia sede Bogotá, 2012)
Según Fred (2003), de acuerdo a los resultados y la matriz DOFA existen cuatro tipos de
estrategias a realizar:
Si la MEFE y la MEFI son mayores a 2.5, se tienen estrategias ofensivas, es decir que sus
estrategias se deben basar en el uso de fortalezas internas con el propósito de aprovechar las
oportunidades externas.
Si la MEFE es mayor a 2.5 y la MEFI menor a 2.5, se deben tener estrategias de
reorientación, por lo que se deben plantear estrategias para el mejoramiento de las debilidades
internas y por lo tanto aprovechar las oportunidades externas.
96
Si la MEFE es menor a 2.5 y la MEFI mayor a 2.5, se deben tener estrategias defensivas, por
lo tanto se deben crear estrategias que traten de disminuir el mínimo impacto de las amenazas del
entorno.
Si la MEFE y la MEFI son menores a 2.5, se tienen estrategias de supervivencia, por lo cual
se deben crear estrategias para disminuir las debilidades y neutralizar las amenazas.
97
Tabla 21. Matriz DOFA Cruzada
1 Apoyo de la SDA, EAAB y otras
entidades.
1
Baja inversión ambiental local
(aproximadamente el 3% del total del
presupuesto anual)
2 Aprovechamiento sostenible de las
áreas rurales.2
Falta de veeduría y control en los
planes y/o programas de la Agenda
Ambiental Local.
3 Posibilidad de apoyo de otro tipo de
organizaciones no gubernamentales.
3 Desarticulación institucional.
4 Participación de actores sociales. 4
Gestión inadecuada para la
conservación y recuperación de los
cuerpos hídricos de la Localidad.
5
Definición de estructuras ecológicas
locales (río Tunjuelo, limites con PNN
Sumapaz, cerros orientales y parque
Entrenubes)
5Procesos de expansion urbana y
agricola.
FO Estrategías Ofensivas DO Estrategías de Reorientación
1
Gestión para la inversión
sostenible del recursos hídrico en
la Localidad.
F1,
F3,
O1,
O5
Buscar apoyo e inversión económica
para incrementar el presupuesto
ambiental de la Localidad, con el fin de
conseguir la sostenibilidad del recurso
hídrico en la región.
D1,
O1
Establecer los programas
específicos que tienen financiación
con el presupuesto anual local y
cuáles deben ser objeto para el
apoyo de terceros.
2
Implementación de formas de
agrupación para realizar
actividades ecológicas, de
educación y de atracción cultural.
F2,
F4,
O2,
O5
Fomentar en la Localidad las formas de
agrupación y participación
socióambientales que permitan
reconocer la importancia del territorio,
el potencial ambiental además de
impulsar nuevas iniciativas de
desarrollo.
D2,
O5
Formular lineamientos para el
seguimiento y control de todas las
iniciativas, planes y programas
relacionados con el recurso hídrico
en la Localidad.
3
Disminución de la discriminación
en los servicios de abastecimiento
de agua y saneamiento básico.
F1,
F3,
F4,
O3
Implementar instrumentos y
mecanismos que aseguren la cobertura
de la población al abastecimiento de
agua potable y saneamiento básico; en
especial en asentamientos ilegales y
áreas rurales.
D3,
O2,
O5
Realizar una hoja de ruta de cada
una de las entidades influyentes en
el recurso hídrico para determinar
las lineas de acción especificas de
cada entidad.
4
Cambios en los modelos de
consumo y uso del recurso
hídrico.
F4,
O4
Desarrollo y divulgación de programas
para el consumo y uso eficiente del
recurso hídrico en el caso de usuarios
residenciales, para la industria apoyo y
seguimiento para la implementación de
producción limpia.
D4,
O2,
O3,
O4,
Formación y educación ambiental
en los derechos y deberes de la
comunidad en relación con el
ambiente y el recurso hídrico.
5Ejecución de iniciativas para la
sostenibilidad del recurso hídrico.
F5,
O5
Reconocer la importancia de las
estructuras ecológicas presentes en la
Localidad y verlas como un atractivo
ecosistémico dentro de la ciudad que
puede ser objeto para el desarrollo de
iniciativas de conservación, protección
y educación ambiental.
D5,
O2,
O3,
O4,
O5
Gestión de la planeación urbana y
rural para asegurar la sostenibilidad
del recurso.
MATRIZ DOFA CRUZADA
FORTALEZAS DEBILIDADES
OPORTUNIDADES
VARIABLES
INTERNAS
VARIABLES
EXTERNAS
98
Fuente: Autor 2016
FA Estrategías Defensivas DA Estrategías de Supervivencia
1Incremento de actividades de
extracción minera de material para
la construccion.
F1,
F3,
A1
Vigilar el cumplimiento de la
normatividad ambiental vigente en los
procesos de extracción minera en la
Localidad.
D1,
D2,
A1
Fortalecimiento de la administración
ambiental local para el control de los
PM.
2Operación del Relleno sanitario
Doña Juana.
F1,
F3,
A5
Vigilar el cumplimiento de la
normatividad ambiental vigente en
relación con la operación del Relleno
Sanitario.
D1,
D2,
A2
Fortalecimiento de la administración
ambiental local para el control de la
operación del RSDJ.
3
Contaminación del recurso hídrico
por actividades de extracción y
transformación.
F2,
F5,
A3,
Aprovechar las condiciones ecológicas
para la promulgación de prácticas de
contemplación, de conservación y
manejo responsable del recurso
D3,
A1,
A2,
A3
Concertar las funciones y el alcance
de cada una de las entidades
influyentes en los PM y el RSDJ.
4
Descarga de lixiviados por el
funcionamiento del Relleno
Sanitario.
F5,
A2,
A3,
A4
Reconocer los usos del uso según el
POT y la importancia que puede tener
las estructuras ecológicas de la
Localidad en la oferta de bienes y
servicios en la ciudad.
D4,
A3,
A4
Diseño de programas a corto,
mediano y largo plazo que
evidencien la intervención adecuada
en cada uno de los afluentes
presentes en la Localidad.
5
Indiferencia ciudadana frente a las
problemáticas ambientales de la
Localidad.
F2,
F4,
A5
Empoderamiento de los mecanismos de
gestión y participación para el logro de
la sostenibilidad del recurso.
D5,
A5
Diseñar mecanismos e instrumentos
que concienticen a la población
sobre el potencial hídrico y
ambiental de la Localidad.
AMENAZAS
99
5.5.1 Definición de Estrategias.
5.5.1.1 Ofensivas.
E1 Buscar apoyo e inversión económica para incrementar el presupuesto ambiental de la
Localidad, con el fin de conseguir la sostenibilidad del recurso hídrico en la región.
E2 Fomentar en la Localidad las formas de agrupación y participación socioambientales
que permitan reconocer la importancia del territorio, el potencial ambiental además de impulsar
nuevas iniciativas de desarrollo.
E3 Implementar instrumentos y mecanismos que aseguren la cobertura de la población al
abastecimiento de agua potable y saneamiento básico; en especial en asentamientos ilegales y
áreas rurales.
E4 Desarrollo y divulgación de programas para el consumo y uso eficiente del recurso
hídrico en el caso de usuarios residenciales, para la industria apoyo y seguimiento para la
implementación de producción limpia.
E5 Reconocer la importancia de las estructuras ecológicas presentes en la Localidad y
verlas como un atractivo ecosistémico dentro de la ciudad que puede ser objeto para el desarrollo
de iniciativas de conservación, protección y educación ambiental.
5.5.1.2 Reorientación.
E6 Establecer los programas específicos que tienen financiación con el presupuesto anual
local y cuáles deben ser objeto para el apoyo de terceros.
E7 Formular lineamientos para el seguimiento y control de todas las iniciativas, planes y
programas relacionados con el recurso hídrico en la Localidad.
E8 Realizar una hoja de ruta de cada una de las entidades influyentes en el recurso hídrico
para determinar las líneas de acción específicas de cada entidad.
E9 Formación y educación ambiental en los derechos y deberes de la comunidad en relación
con el ambiente y el recurso hídrico.
100
E10 Gestión de la planeación urbana y rural para asegurar la sostenibilidad del recurso.
5.5.1.3 Defensivas.
E11 Vigilar el cumplimiento de la normatividad ambiental vigente en los procesos de
extracción minera en la Localidad.
E12 Vigilar el cumplimiento de la normatividad ambiental vigente en relación con la
operación del Relleno Sanitario.
E13 Aprovechar las condiciones ecológicas para la promulgación de prácticas de
contemplación, de conservación y manejo responsable del recurso.
E14 Reconocer los usos del uso según el POT y la importancia que puede tener las
estructuras ecológicas de la Localidad en la oferta de bienes y servicios en la ciudad.
E15 Empoderamiento de los mecanismos de gestión y participación para el logro de la
sostenibilidad del recurso.
5.5.1.4 Supervivencia.
E16 Fortalecimiento de la administración ambiental local para el control de los PM.
E17 Fortalecimiento de la administración ambiental local para el control de la operación del
RSDJ.
E18 Concertar las funciones y el alcance de cada una de las entidades influyentes en los PM
y el RSDJ.
E19 Diseño de programas a corto, mediano y largo plazo que evidencien la intervención
adecuada en cada uno de los afluentes presentes en la Localidad.
E20 Diseñar mecanismos e instrumentos que concienticen a la población sobre el potencial
hídrico y ambiental de la Localidad.
101
Capítulo VI
6 Enfoque Bioético
6.1 Matriz de Priorización de Estrategias a partir de Criterios Bioéticos.
De acuerdo al análisis interno y externo realizado y a las estrategias resultantes de la Matriz
DOFA Cruzada y según los criterios bioéticos planteados en el estudio (Principio de Protección,
Principio de responsabilidad y Principio de Calidad de Vida), para definir las estrategias más
idóneas en relación a estos criterios y como lo plantea (Hernández y Pinzón, 2015) como
primera medida se debe establecer el criterio que identifica cada principio, posteriormente
describir la importancia de dicho criterio y por último formular una pregunta que responderá si la
cada una de las estrategias sugeridas, cumple con algún principio. (Hernández Sánchez & Pinzón
Biana, 2015)
6.1.1 Principio de Calidad de Vida.
Tabla 22. Criterios Principio de Calidad de Vida
CRITERIO DESCRIPCIÓN PREGUNTA
Justicia y Calidad Ambiental
JC
Trato justo y la participación
significativa que tienen todas las
personas de la comunidad en las
actividades relativas al desarrollo, la
aplicación de leyes, reglamentos y
políticas que tengan repercusión en
factores ambientales de su
comunidad.
¿Existe tratamiento justo y
participación significativa de la
comunidad en la repercusión de
todos los factores ambientales que le
competen?
Igualdad y Desarrollo
ID
Asegurar que todas las
actividades y decisiones sean
incluyentes, participativas y
sostenibles para todos los grupos de
interés.
¿Hay un trato equitativo y justo
en las actividades y decisiones en la
implementación de la estrategia que
permitan mejorar la sostenibilidad
del recurso en la Localidad?
Políticas gubernamentales
PG
Corresponde a gestión adecuada
de las entidades encargadas para
realizar instrumentos adecuados
para la sostenibilidad del recurso
¿Se tiene la capacidad de
implementar y desarrollar
instrumentos que satisfagan las
necesidades relevantes de Localidad
102
hídrico. en relación al recurso hídrico?
Bienestar Social
BS
Entendido como el acceso a
factores elementales como
saneamiento, agua potable,
educación, vivienda, empleo,
igualdad de género, ambiente sano,
entre otros.
¿La estrategia permite asegurar
el abastecimiento de los servicios
básicos en saneamiento, acceso a
agua potable, salud y desarrollo?
Fuente: Autor 2016
6.1.2 Principio de Responsabilidad.
Tabla 23. Criterios Principio de Responsabilidad
CRITERIO DESCRIPCIÓN PREGUNTA
Uso Racional del Recurso
Hídrico
UR
Corresponde a la optimización
del consumo del recurso para el
ahorro y uso eficiente del mismo,
este debe estar enfocado al uso
doméstico, agrícola, industrial y de
servicios.
Esto con el fin de disminuir los
posibles conflictos generados por
falta de calidad o acceso.
¿La implementación de la
estrategia permite el uso eficiente y
consumo responsable del recurso en
la Localidad?
Ética del Agua
EA
De acuerdo a Jonas (1991) este
criterio corresponde a actuar de tal
modo que los efectos de la acción
sean compatibles con la
permanencia de una vida humana
autentica, o visto desde otro punto;
no poner en peligro la continuidad
indefinida de la humanidad en la
tierra.
¿El desarrollo de la iniciativa
está dada desde una perspectiva
ética y sustentable con el recurso
hídrico?
Justicia Intergeneracional
JI
Preservar la condición de
existencia del recurso en términos
de calidad y cantidad en las
¿Es posible con la estrategia
preservar el recurso hídrico en
términos de calidad y cantidad para
103
presentes y futuras generaciones. las presentes y las futuras
generaciones?
Respeto y Compromiso
RC
Valorar y reconocer la
importancia del recurso como base
primordial para el desarrollo de la
vida.
Además de adaptar como un
estilo de vida la conciencia
ambiental.
¿La estrategia permite el
compromiso de los grupos de interés
para la gestión sustentable del
recurso hídrico en la Localidad?
Fuente: Autor 2016
6.1.3 Principio de Protección.
Tabla 24. Criterios Principio de Protección
CRITERIO DESCRIPCIÓN PREGUNTA
Empoderamiento Social
ES
De acuerdo a ASOCAM (2005)
en el empoderamiento están
presentes tres dimensiones: política,
social y económica. Está orientado
a la construcción de un sólido tejido
social e institucional que incluya a
las personas y grupos sociales y sus
organizaciones. Es el protagonismo
de los actores en la apropiación de
los desafíos del desarrollo.
¿La estrategia genera procesos
de empoderamiento social en las
dimensiones políticas, sociales y
económicas en relación con la
sostenibilidad del recurso hídrico en
la Localidad?
Acceso Universal del Recurso
Hídrico
AU
El acceso a agua potable como
un derecho humano fundamental en
relación con dosis mínimas y
consumo vital, factor que se
encuentra relacionado con la
bienestar y la calidad de vida.
¿La herramienta garantiza el
derecho humano fundamental al
acceso a agua potable en la
Localidad?
Preservación y Recuperación
PR
Según corresponda determinar
cales son las áreas estratégicas
donde se debe planificar el
¿Por medio de la estrategia se
define la preservación y/o
recuperación (según corresponda) de
104
desarrollo en relación a la
sostenibilidad, esto quiere decir que
aquellos ecosistemas que aún no han
sido intervenidos se destinen como
áreas de preservación, mientras que
aquellos que si lo han sido y
presentan algún grado de afectación
sean puestos en procesos de
recuperación y/o restauración
ecológica.
los ecosistemas estratégicos en la
Localidad para la sostenibilidad del
recurso hídrico?
Beneficio Socio-Económico
BSE
De acuerdo a (Programa
Mundial de Evaluación de los
Recursos Hídricos de las Naciones
Unidas, 2015) Invertir en todos los
aspectos de la gestión de los
recursos hídricos, el suministro de
servicios e infraestructuras
(desarrollo, explotación y
mantenimiento) puede generar
beneficios sociales y económicos
significativos. Gastar en el
suministro de agua potable y
saneamiento es sumamente rentable.
Invertir en prepararse para afrontar
los desastres, en mejorar la calidad
del agua y en la gestión de las aguas
residuales también es muy rentable.
¿La implementación de la
estrategia brinda beneficios sociales
y económicos para la Localidad en
relación con la sustentabilidad del
recurso hídrico?
Fuente: Autor 2016
Básicamente lo que busca la Matriz de priorización es tomar aquellas estrategias que más se
encuentren ligadas a los principios bioéticos señalados, esto con el fin de cumplir con la
sostenibilidad del recursos hídrico en la Localidad.
105
La Matriz de priorización de Estrategias Ambientales con Criterios Bioéticos, es realizada con
los lineamientos planteados en la metodología de (Hernández Sánchez & Pinzón Biana, 2015)
6.2 Preparación de la matriz de priorización
1. Preparación: En primera instancia se escogen los criterios que fundamentan cada principio
bioético, esto teniendo en cuenta referencias bibliográficas, para facilitar la calificación de los
criterios estos se convierten en preguntas.
Posteriormente, se traspasan las alternativas de solución o estrategias consolidadas a partir de
la DOFA cruzada y la evaluación de la matriz de impactos ambientales.
2. Calificación de las alternativas frente a los criterios: Una vez escogidos los criterios y
las alternativas se llevan a la matriz para proceder a calificarlas y escoger las que serán
implementadas
La calificación se hace de la siguiente manera teniendo en cuenta que cada principio cuenta
con 4 criterios que lo caracterizan, se hace una asignación de un puntaje de 1 a 5.
Tabla 25. Calificación de Alternativas frente a los Criterios
CALIFICACIÓN
Descripción Puntaje
Si cumple los 4 criterios 5
Si cumple 3 de los 4 criterios 4
Si cumple 2 de los 4 criterios 3
Si cumple 1 de los 4 criterios 2
Si no cumple ningún criterio 1
Fuente: (Hernández Sánchez & Pinzón Biana, 2015)
Para ello se lee cada alternativa y se responden las preguntas correspondientes a evaluar el
cumplimiento de cada uno de los criterios.
106
3. Valoración de la alternativa: Para valorar la alternativa se hace la sumatoria total de la
calificación correspondiente a cada principio.
4. Selección de las alternativas. Para escoger las alternativas, se establece un límite por
encima del cual se considere cuales alternativas son las más relevantes. El límite se fija por
consenso teniendo en cuenta el puntaje más alto posible que es 15 y el mínimo posible que es 3,
de la siguiente manera.
Si el puntaje total esta entre 3 y 6: Se consideran alternativas de menor importancia
Si el puntaje total esta entre 7 y 11: Se consideran alternativas neutras
Si el puntaje total esta entre 12 y 15: Se consideran alternativas relevantes
107
Tabla 26. Matriz de priorización de estrategias ambientales con criterios bioéticos
JC ID PG BS T UR EA JI RC T ES AU PR BSE T
E1 Buscar apoyo e inversión económica para
incrementar el presupuesto ambiental de la Localidad, con
el fin de conseguir la sostenibilidad del recurso hídrico en
la región.
X X X X 5 X X X X 5 X X X X 5
E2 Fomentar en la Localidad las formas de agrupación y
participación socioambientales que permitan reconocer la
importancia del territorio, el potencial ambiental además
de impulsar nuevas iniciativas de desarrollo.
X X X X 5 X X X X 5 X X X X 5
E3 Implementar instrumentos y mecanismos que
aseguren la cobertura de la población al abastecimiento de
agua potable y saneamiento básico; en especial en
asentamientos ilegales y áreas rurales.
X X X X 5 X X X X 5 X X X X 5
E4 Desarrollo y divulgación de programas para el
consumo y uso eficiente del recurso hídrico en el caso de
usuarios residenciales, para la industria apoyo y
seguimiento para la implementación de producción limpia.
X X X X 5 X X X X 5 X X X X 5
E5 Reconocer la importancia de las estructuras
ecológicas presentes en la Localidad y verlas como un
atractivo ecosistémico dentro de la ciudad que puede ser
objeto para el desarrollo de iniciativas de conservación,
protección y educación ambiental.
X X X X 5 X X X X 5 X X 3
E6 Establecer los programas específicos que tienen
financiación con el presupuesto anual local y cuáles deben
ser objeto para el apoyo de terceros.X 2 X 2 X X 3
E7 Formular lineamientos para el seguimiento y control
de todas las iniciativas, planes y programas relacionados
con el recurso hídrico en la Localidad.X X 3 X 2 X X X 4
E8 Realizar una hoja de ruta de cada una de las entidades
influyentes en el recurso hídrico para determinar las
líneas de acción específicas de cada entidad.
X 2 X 2 X X 3
E9 Formación y educación ambiental en los derechos y
deberes de la comunidad en relación con el ambiente y el
recurso hídrico.X X X 4 X X X 4 X X X 4
E10 Gestión de la planeación urbana y rural para
asegurar la sostenibilidad del recurso.X X X 4 X X 3 X X 3
MATRIZ DE PRIORIZACIÓN DE ESTRATEGIAS AMBIENTALES CON CRITERIOS BIOÉTICOS
7
12
10
15
15
13
7
9
CALIDAD DE VIDA RESPONSABILIDAD PROTECCIÓNESTRATEGIA
VALORACIÓN
ESTRATEGICA
15
15
108
Fuente: Autor a parir de (Hernández Sánchez & Pinzón Biana, 2015)
JC ID PG BS T UR EA JI RC T ES AU PR BSE T
E11 Vigilar el cumplimiento de la normatividad ambiental
vigente en los procesos de extracción minera en la
Localidad.
X X 3 X 2 X X 3
E12 Vigilar el cumplimiento de la normatividad ambiental
vigente en relación con la operación del Relleno Sanitario.
X X 3 X 2 X X 3
E13 Aprovechar las condiciones ecológicas para la
promulgación de prácticas de contemplación, de
conservación y manejo responsable del recurso.
X 2 X X 3 X X X 4
E14 Reconocer los usos del uso según el POT y la
importancia que puede tener las estructuras ecológicas de
la Localidad en la oferta de bienes y servicios en la ciudad.
X 2 X 2 X X 3
E15 Empoderamiento de los mecanismos de gestión y
participación para el logro de la sostenibilidad del
recurso.
X X X X 5 X X X X 5 X X X X 5
E16 Fortalecimiento de la administración ambiental local
para el control de los PM.X 2 X 2 X X 3
E17 Fortalecimiento de la administración ambiental local
para el control de la operación del RSDJX X 2 X X 3
E18 Concertar las funciones y el alcance de cada una de
las entidades influyentes en los PM y el RSDJ.
X X 3 X 2 X X 3
E19 Diseño de programas a corto, mediano y largo plazo
que evidencien la intervención adecuada en cada uno de los
afluentes presentes en la Localidad.X 2 X X 3 X X X 4
E20 Diseñar mecanismos e instrumentos que
concienticen a la población sobre el potencial hídrico y
ambiental de la Localidad.X X X X 5 X X X 4 X X X X 4
5
8
9
13
8
9
7
15
7
MATRIZ DE PRIORIZACIÓN DE ESTRATEGIAS AMBIENTALES CON CRITERIOS BIOÉTICOS
ESTRATEGIACALIDAD DE VIDA RESPONSABILIDAD PROTECCIÓN VALORACIÓN
ESTRATEGICA
8
109
6.3 Definición de alternativas
De acuerdo a la Matriz de priorización de estrategias ambientales con criterios bioéticos, se
define que existen en total ocho alternativas relevantes en la priorización, once alternativas que
se consideran neutras y una que se podría considerar como de menor importancia.
Para las alternativas relevantes se indica que aquellas estrategias señaladas con color rojo (5)
son aquellas que logran una mayor valoración estratégica, es decir que cumplen con la mayoría
de los criterios bioéticos establecidos, para cada uno de los principios señalados en el estudio.
Estas estrategias son:
E1 Buscar apoyo e inversión económica para incrementar el presupuesto ambiental de la
Localidad, con el fin de conseguir la sostenibilidad del recurso hídrico en la región.
E2 Fomentar en la Localidad las formas de agrupación y participación socioambientales que
permitan reconocer la importancia del territorio, el potencial ambiental además de impulsar
nuevas iniciativas de desarrollo.
E3 Implementar instrumentos y mecanismos que aseguren la cobertura de la población al
abastecimiento de agua potable y saneamiento básico; en especial en asentamientos ilegales y
áreas rurales.
E4 Desarrollo y divulgación de programas para el consumo y uso eficiente del recurso
hídrico en el caso de usuarios residenciales, para la industria apoyo y seguimiento para la
implementación de producción limpia.
E15 Empoderamiento de los mecanismos de gestión y participación para el logro de la
sostenibilidad del recurso.
Por otra parte las estrategias señaladas en color verde (3) son aquellas que representan un
segundo nivel de importancia dentro de las alternativas relevantes, sin embargo es preciso
analizarlas ya que también pueden ser una herramienta significativa para el logro de los posibles
objetivos a plantear en el desarrollo del Cuadro de mando integral. Estas estrategias son:
110
E5 Reconocer la importancia de las estructuras ecológicas presentes en la Localidad y verlas
como un atractivo ecosistémico dentro de la ciudad que puede ser objeto para el desarrollo de
iniciativas de conservación, protección y educación ambiental.
E9 Formación y educación ambiental en los derechos y deberes de la comunidad en relación con
el ambiente y el recurso hídrico.
E20 Diseñar mecanismos e instrumentos que concienticen a la población sobre el potencial
hídrico y ambiental de la Localidad.
Dentro de los criterios los que más se relacionan con las estrategias identificadas
corresponden a: en el principio de Calidad de Vida, políticas gubernamentales (PG) y bienestar
social (BS), en el principio de Responsabilidad el criterio de Respeto y Compromiso (RC) y por
último en el principio de Protección son los criterios de Preservación y Recuperación (PR) y el
criterio de Beneficio Socio-Económico (BSE).
6.4 Matriz de Reacción
Para la Matriz de Reacción se procede a relacionar los Stakeholders con las estrategias más
significativas, de acuerdo a los resultados obtenidos en la identificación de grupos de interés los
Stakeholders clave correspondieron a la Comisión Ambiental Local, la EAAB, la SDA, seguidos
de la Alcaldía Local y las juntas de Acción Comunal, los cuales se toman como punto de
referencia para el estudio, ya que con estas entidades las que poder ejercer como primera
instancia la gestión para la sostenibilidad.
Se realiza una adaptación para el estudio de la metodología de la (Unión Temporal:
Econometría S.A - SEI - SIGIL, 2011), en donde cada actor será analizado bajo criterios de
posición, interés e influencia, con respecto a las estrategias ya mencionadas. La escala de
calificación para cada criterio oscila entre 1 y 5.
111
Tabla 27. Criterios para la Elaboración de la Matriz de Reacción
Fuente: Autor a partir de (Unión Temporal: Econometría S.A - SEI - SIGIL, 2011)
Op
osic
ión
(O
)
Ap
oy
o P
asiv
o (
AP
)
Ap
oy
o A
cti
vo
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A)
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Mo
dera
da
(IM
)
Mu
y A
lta I
nlu
en
cia
(MA
I)
ACTOR
INTERES INFLUENCIAPOSICIÓN
112
Tabla 28. Matriz de Reacción
Opo
sici
ón (O
)
Apo
yo P
asiv
o (A
P)
Apo
yo A
ctiv
o (A
A)
Nin
guno
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Nin
guna
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uenc
ia M
oder
ada
(IM
)
Muy
Alt
a In
luen
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(MA
I)
Comision Ambiental Local 5 5 4 14
EAAB 3 2 2 7
SDA 4 4 4 12
Alcaldia Local 4 4 4 12
Juntas Acción Comunal 2 2 2 6
Opo
sici
ón (O
)
Apo
yo P
asiv
o (A
P)
Apo
yo A
ctiv
o (A
A)
Nin
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Nin
guna
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)
Infl
uenc
ia M
oder
ada
(IM
)
Muy
Alt
a In
luen
cia
(MA
I)
Comision Ambiental Local 5 4 5 14
EAAB 2 3 2 7
SDA 2 2 2 6
Alcaldia Local 4 5 4 13
Juntas Acción Comunal 3 5 5 13
Opo
sici
ón (O
)
Apo
yo P
asiv
o (A
P)
Apo
yo A
ctiv
o (A
A)
Nin
guno
(N)
Inte
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Mod
erad
o
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Gra
n In
teré
s (G
I)
Nin
guna
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)
Infl
uenc
ia M
oder
ada
(IM
)
Muy
Alt
a In
luen
cia
(MA
I)
Comision Ambiental Local 4 4 3 11
EAAB 5 5 5 15
SDA 4 4 1 5 14
Alcaldia Local 5 5 4 14
Juntas Acción Comunal 2 4 2 8
ACTOR
E3T
OT
AL
POSICIÓN INTERES INFLUENCIA
ACTOR
E2
TO
TA
L
POSICIÓN INTERES INFLUENCIA
ACTOR
TO
TA
L
E1
INTERES INFLUENCIAPOSICIÓN
113
Op
osi
ció
n (
O)
Ap
oy
o P
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Ap
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o A
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Mo
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)
Mu
y A
lta
Inlu
enci
a
(MA
I)
Comision Ambiental Local 4 4 4 12
EAAB 5 5 5 15
SDA 2 2 2 6
Alcaldia Local 4 4 4 12
Juntas Acción Comunal 3 3 3 9
Op
osi
ció
n (
O)
Ap
oy
o P
asiv
o (
AP
)
Ap
oy
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ctiv
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Gra
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Nin
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(IN
)
Infl
uen
cia
Mo
der
ada
(IM
)
Mu
y A
lta
Inlu
enci
a
(MA
I)
Comision Ambiental Local 5 5 5 15
EAAB 2 3 4 9
SDA 2 2 2 6
Alcaldia Local 5 5 5 15
Juntas Acción Comunal 5 4 4 13
Op
osi
ció
n (
O)
Ap
oy
o P
asiv
o (
AP
)
Ap
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o A
ctiv
o (
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gu
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Inte
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Mo
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Gra
n I
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Nin
gu
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(IN
)
Infl
uen
cia
Mo
der
ada
(IM
)
Mu
y A
lta
Inlu
enci
a
(MA
I)
Comision Ambiental Local 4 4 3 11
EAAB 5 5 5 15
SDA 5 5 5 15
Alcaldia Local 4 5 4 13
Juntas Acción Comunal 3 2 2 7
ACTOR
E5T
OT
AL
POSICIÓN INTERES INFLUENCIA
ACTOR
E15
TO
TA
L
POSICIÓN INTERES INFLUENCIA
ACTOR
E4
TO
TA
L
POSICIÓN INTERES INFLUENCIA
114
Fuente: Autor 2016
Op
osi
ció
n (
O)
Ap
oy
o P
asiv
o (
AP
)
Ap
oy
o A
ctiv
o (
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)
Infl
uen
cia
Mo
der
ada
(IM
)
Mu
y A
lta
Inlu
enci
a
(MA
I)
Comision Ambiental Local 4 5 5 14
EAAB 2 2 1 5
SDA 2 3 3 8
Alcaldia Local 4 4 4 12
Juntas Acción Comunal 4 4 3 11
Op
osi
ció
n (
O)
Ap
oy
o P
asiv
o (
AP
)
Ap
oy
o A
ctiv
o (
AA
)
Nin
gu
no
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)
Inte
res
Mo
der
ado
(IM
)
Gra
n I
nte
rés
(GI)
Nin
gu
na
(IN
)
Infl
uen
cia
Mo
der
ada
(IM
)
Mu
y A
lta
Inlu
enci
a
(MA
I)
Comision Ambiental Local 5 5 5 15
EAAB 1 2 2 5
SDA 3 3 3 9
Alcaldia Local 5 4 4 13
Juntas Acción Comunal 2 3 3 8
ACTOR
E20
TO
TA
L
POSICIÓN INTERES INFLUENCIA
ACTOR
E9
TO
TA
L
POSICIÓN INTERES INFLUENCIA
115
6.4.1 Análisis Matriz de Reacción.
De acuerdo al análisis de la Matriz de reacción entre las estrategias y Stakeholders
seleccionados se define que La Comisión Ambiental local tiene participación en las Estrategias
E1, E2, E4, E9, E15 y E20 es decir corresponde a un total de 6 para 8 en total formuladas, esto
quiere decir que este grupo de interés tiene una alta participación en la implementación de las
estrategias sugeridas para llegar a la sostenibilidad del recurso hídrico en la localidad. Dentro de
los lineamientos contemplados en las estrategias este grupo de interés debe:
Buscar apoyo e inversión económica.
Fomentar las formas de agrupación y participación socio ambiental.
Desarrollo y formulación de programas para el consumo y uso eficiente del recurso.
Formación y educación ambiental.
Empoderamiento y participación.
Diseño de mecanismos e instrumentos.
Por otra parte la EAAB tiene incidencia en las estrategias E3, E4 y E5; este grupo de interés
es importante para la sostenibilidad del recurso hídrico, por la gestión que realiza para el
suministro de agua potable y saneamiento básico, así como la preservación de ecosistemas
estratégicos dentro del distrito, aunque su participación es únicamente en tres de las posibles 8
estrategias tiene posición, interés e influencia altos que permiten asegurar el desarrollo de las
iniciativas propuestas. Los lineamientos que le corresponderían son:
Implementar instrumentos para el abastecimiento de agua potable y saneamiento
básico.
Desarrollo y formulación de programas para el consumo y uso eficiente del recurso.
Reconocer la importancia de las estructuras ecológicas presentes en la Localidad
116
Para la SDA están las estrategias E1, E3 y E5, este grupo de interés presenta una significativa
incidencia en la Localidad, ya que es la entidad encargada del promover la sostenibilidad
ambiental en Bogotá. Dentro de los aspectos a desarrollar le corresponden:
Buscar apoyo e inversión económica.
Implementar instrumentos para el abastecimiento de agua potable y saneamiento
básico.
Reconocer la importancia de las estructuras ecológicas presentes en la Localidad.
La Alcaldía Local es el grupo de interés que tiene bajo su responsabilidad el cumplimiento de
todas las estrategias seleccionadas, E1, E2, E3, E4, E15, E5, E9 y E20. Ya que es la entidad
encargada dentro de la Localidad de formular e implementar todas las estrategias para el uso
eficiente de los recursos, además de su protección, recuperación y protección. Es decir que los
lineamientos para este grupo de interés son:
Buscar apoyo e inversión económica.
Fomentar las formas de agrupación y participación socio ambiental.
Implementar instrumentos para el abastecimiento de agua potable y saneamiento
básico.
Desarrollo y formulación de programas para el consumo y uso eficiente del recurso.
Reconocer la importancia de las estructuras ecológicas presentes en la Localidad
Formación y educación ambiental.
Empoderamiento y participación.
Diseño de mecanismos e instrumentos.
En el caso de las Juntas de Acción Comunal están las estrategias E2 y E15, aunque son
únicamente dos de las ocho posibles estrategias, hay que aclarar que el empoderamiento y la
participación de la comunidad en cada una de las iniciativas son fundamental para lograr la
117
sostenibilidad del recurso hídrico en la Localidad. Dentro de los aspectos a desarrollar le
corresponden:
Fomentar las formas de agrupación y participación socio ambiental.
Empoderamiento y participación.
7 Cuadro de mando integral para la gestión ambiental
De acuerdo los resultados encontrados en la evaluación ambiental, el análisis de los grupos
de interés, las estrategias administrativas y el enfoque bioético se realiza un cuadro de mando
integral CMI que permite evaluar el futuro deseado para lograr la sostenibilidad del recurso
hídrico dentro de la Localidad.
El CMI según López (2003) es una herramienta que proporciona los pilares básicos para el
apoyo de las estrategias trazadas, con el fin de crear valor a largo plazo. Para Bastidas y Ripoll
(2003) el CMI contempla una visión integral, vinculando las cuatro perspectivas (desarrollo
sostenible, grupos de interés, procesos internos y aprendizaje y crecimiento) a través de las
relaciones causa-efecto.
Las etapas para la construcción del CMI están representadas en el siguiente gráfico.
Etapas de construcción cuadro de mando integral
Imagen 14. Etapas CMI
Fuente: Autor 2016
118
7.1 Misión
Realizar una gestión sustentable del recurso hídrico en la Localidad de Usme, bajo los
principios de calidad de vida, respeto y protección, que garanticen el progreso social, el beneficio
económico en términos de inversión y eficiencia y la conservación de las estructuras ecológicas
claves de la Localidad.
7.2 Visión
Mejorar la gestión ambiental local para el recurso hídrico en un periodo de cinco años, que
permita la recuperación, restauración y protección de los ecosistemas estratégicos; por medio de
la ampliación de la inversión, el empoderamiento social, la cultura ambiental para un uso
eficiente y racional además el acceso equitativo a agua potable y saneamiento básico. En
marcados en los principios de sostenibilidad, por medio de criterios ambientales, sociales y
bioéticos.
7.3 Objetivos estratégicos
Según (Lameda Montero & Gimeno Zuera, S.F) para que exista una gestión ambiental que
contemple el desarrollo sostenible y la responsabilidad social se deben considerar tres
dimensiones:
La dimensión económica, busca un desarrollo económico armónico expresado en
términos de rentabilidad, productividad y capacidad competitiva.
La dimensión ambiental, que permita legar a las generaciones futuras un medio
ambiente saludable y equilibrado, y que se manifiesta con indicadores tales como el
ahorro de materias primas, la reducción de emisiones contaminantes, minimización de
residuos en su origen o el diseño de nuevos productos que consideren estas nuevas
variables.
La dimensión social, en un esfuerzo por evitar y reducir las desigualdades sociales,
que se expresa a través de indicadores como: respeto a los derechos humanos,
responsabilidad de los productos, relaciones con la comunidad, motivación y
119
satisfacción en el trabajo, condiciones laborales y consecución de un salario que
asegure a los trabajadores una vida digna.
Para el caso del estudio se plantean los objetivos estratégicos en relación con los criterios
bioéticos ya citados, para la sostenibilidad del recurso hídrico en la Localidad. A continuación
se definen los objetivos.
7.3.1 Económico.
Aumentar la capacidad de gestión ambiental en términos económicos para la gestión del
recurso, con el fin de: controlar los planes ambientales que deben cumplir el RSDJ y los Parques
Mineros, apoyar la gestión ambiental en el sector productivo, impulsar las iniciativas de
desarrollo en relación con los potenciales ambientales, ampliar la asistencia técnica en el área
rural para ganadería y/o agricultura y minimizar las externalidades generadas por los procesos de
extracción minera.
7.3.2 Ambiental.
Desarrollar herramientas que permitan el aprovechamiento sostenible del recurso hídrico, a
través de la conservación de las áreas protegidas, el uso racional y sostenible de las estructuras
ecológicas, la planeación y ordenamiento de acuerdo a los ecosistemas estratégicos presentes en
la Localidad y la formación para la perdurabilidad del recurso en términos de calidad y cantidad
para las presentes y futuras generaciones.
7.3.3 Social.
Promover la participación y el empoderamiento social, que permita a la comunidad contribuir
en la planeación del territorio, la organización para el uso y aprovechamiento del recurso
hídrico, la intervención en los procesos de seguimiento y control del manejo ambiental en las
unidades territoriales y el interés por mejorar la sostenibilidad.
120
7.4 Definición de Estrategias
Las estrategias seleccionadas son las que fueron definidas por la Matriz de Priorización de
Estrategias con Criterios Bioéticos, que surgieron por el análisis de impactos acumulativos, la
evaluación estratégica y la relación de los Stakeholders.
A continuación se nombran las estrategias seleccionadas.
E1 Buscar apoyo e inversión económica para incrementar el presupuesto ambiental de la
Localidad, con el fin de conseguir la sostenibilidad del recurso hídrico en la región.
E2 Fomentar en la Localidad las formas de agrupación y participación socioambientales que
permitan reconocer la importancia del territorio, el potencial ambiental además de impulsar
nuevas iniciativas de desarrollo, que se enlazara con la estrategia E15 por su similitud.
E3 Implementar instrumentos y mecanismos que aseguren la cobertura de la población al
abastecimiento de agua potable y saneamiento básico; en especial en asentamientos ilegales y
áreas rurales.
E4 Desarrollo y divulgación de programas para el consumo y uso eficiente del recurso hídrico
en el caso de usuarios residenciales, para la industria apoyo y seguimiento para la
implementación de producción limpia.
E15 Empoderamiento de los mecanismos de gestión y participación para el logro de la
sostenibilidad del recurso.
E5 Reconocer la importancia de las estructuras ecológicas presentes en la Localidad y verlas
como un atractivo ecosistémico dentro de la ciudad que puede ser objeto para el desarrollo de
iniciativas de conservación, protección y educación ambiental.
121
7.5 Relación de Objetivos Estratégicos y Estrategias
Imagen 15. Relación de Objetivos Estratégicos y Estrategias
Fuente: Autor 2016
ESTRATEGIAS
E1 Buscar apoyo e inversión económica.
E2 Fomentar las formas de agrupación y
participación socio ambiental.
E15 Empoderamiento y participación.
AM
BIE
NT
AL
Desarrollar herramientas que permitan el
aprovechamiento sostenible del recurso hídrico, a
través de la conservación de las áreas protegidas,
el uso racional y sostenible de las estructuras
ecológicas, la planeación y ordenamiento de
acuerdo a los ecosistemas estratégicos presentes
en la Localidad y la formación para la
perdurabilidad del recurso en términos de calidad
y cantidad para las presentes y futuras
generaciones.
E3 Implementar instrumentos para el
abastecimiento de agua potable y saneamiento
básico.
E4 Desarrollo y formulación de programas para
el consumo y uso eficiente del recurso.
E5 Reconocer la importancia de las estructuras
ecológicas presentes en la Localidad
Aumentar la capacidad de gestión ambiental en
términos económicos para la gestión del recurso,
con el fin de: controlar los planes ambientales que
deben cumplir el RSDJ y los Parques Mineros,
apoyar la gestión ambiental en el sector
productivo, impulsar las iniciativas de desarrollo en
relación con los potenciales ambientales, ampliar
la asistencia técnica en el área rural para
ganadería y/o agricultura y minimizar las
externalidades generadas por los procesos de
extracción minera.
Promover la participación y el empoderamiento
social, que permita a la comunidad contribuir en
la planeación del territorio, la organización para el
uso y aprovechamiento del recurso hídrico, la
intervención en los procesos de seguimiento y
control del manejo ambiental en las unidades
territoriales y el interés por mejorar la
sostenibilidad.
EC
ON
ÓM
ICO
SO
CIA
LOBJETIVOS ESTRATÉGICOS
122
7.6 Establecimiento de Indicadores y Mapa Estratégico
Para el cumplimiento de los Objetivos Estratégicos planteados en el CMI y las estrategias
formuladas, se establecen indicadores desde la perspectiva de enfoque bioético, sustentabilidad y
los Stakeholders, estos indicadores buscan evaluar el progreso en un periodo de tiempo
determinado la capacidad de gestión en la Localidad para llegar a la sostenibilidad del recurso
hídrico bajo los criterios bioéticos formulados en el estudio.
Posteriormente a la realización de los indicadores se encuentra el Mapa Estratégico, que de
acuerdo a López (20016) es una herramienta que proporciona una visión macro de la estrategia
siendo una descripción gráfica de la misma. Para el estudio la creación del Valor Global se da a
partir de la relación ascendente entre los Grupos de Interés, la Sostenibilidad del Recurso Hídrico
y los criterios Bioéticos. Estos últimos de acuerdo a Díaz (2016) permiten fortalecer la gestión de
las entidades participantes y se traducen en satisfacer los grupos de interés involucrados, dando
como resultado un Desarrollo Sostenible, entendido en tres categorías: “Las que enfatizan en el
crecimiento económico, las que defienden la sustentabilidad ecológica y las que consideran al
fenómeno social como prioritario. Las cuales tiene en cuenta seis aspectos fundamentales la
satisfacción de las necesidades básicas, la solidaridad con las futuras generaciones, la
participación ciudadana, la preservación de los recursos naturales, un sistema social que
garantice el empleo, la seguridad social y el respeto a otras culturas y por último la efectividad en
los programas educativos” (Sato, 1997, pág. 21)
123
7.6.1 Indicadores.
Tabla 29. Perspectivas e Indicadores
Fuente: Autor 2016
ESTRATEGIA PERSPECTIVA INDICADORES
Enfoque Bioético
Sustentabilidad
Stakeholders
Enfoque Bioético
Sustentabilidad
Stakeholders
Enfoque Bioético
Sustentabilidad
Stakeholders
Enfoque Bioético
Sustentabilidad
Stakeholders
Enfoque Bioético
Sustentabilidad
Stakeholders
E1 Buscar apoyo e inversión económica.
E2 Fomentar las formas de agrupación y
participación socio ambiental.
E15 Empoderamiento y participación.
E3 Implementar instrumentos para el
abastecimiento de agua potable y saneamiento
básico.
E4 Desarrollo y formulación de programas para el
consumo y uso eficiente del recurso.
E5 Reconocer la importancia de las estructuras
ecológicas presentes en la Localidad
124
7.6.2 Mapa estratégico.
Imagen 16. Mapa Estratégico
Fuente: Autor 2016
125
Tabla 30. Abreviaturas Mapa Estratégico
Fuente: Autor 2016
SIGLA SIGNIFICADO
JC Justicia y Calidad de Vida
ID Igualdad y Desarrollo
PG Políticas Gubernamentales
BS Bienestar Social
UR Uso Racional del recurso hídrico
EA Ética del Agua
JI Justicia Intergeneracional
RC Respeto y Compromiso
ES Empoderamiento Social
AU Acceso Universal del recurso hídrico
PR Preservación y Recuperación
BSE Beneficio Socio-Económico
ABREVIATURAS
126
CONCLUSIONES
Las estrategias socioambientales con criterios bioéticos para la sostenibilidad del recurso
hídrico en la Localidad de Usme, pueden llegar a un escenario de futuro deseado, que involucren
las dimensiones sociales, económicas y ambientales; donde se garantice el suministro y acceso a
agua potable en términos de calidad y cantidad, se realice una gestión para el uso eficiente del
recurso (uso domiciliario, agrícola e industrial), la ordenación del territorio se realice en función
del Rio Tunjuelo y los afluentes que lo alimentan, se reconozca la importancia de todos los
actores sociales que intervienen en la Localidad, se aplique la justicia ambiental e
intergeneracional para la preservación del recurso; y por último se hable de una ética del agua
que abarque todos los procesos, planes y programas que se ejecuten en la Localidad.
La caracterización de los componentes ambientales de la Localidad por medio del concepto de
unidades ambientales territoriales, permitió evaluar el estado actual de dichos elementos,
evidenciando el significativo deterioro ambiental en el que se encuentran. Los impactos
acumulativos generados por la extracción de minerales a cielo abierto y el relleno sanitario son
un claro ejemplo de la falta de gestión, seguimiento y control.
El análisis de Stakeholders permitió identificar y priorizar el poder e interés de estos grupos
en relación con la sostenibilidad del recurso, sin embargo aunque es una comunidad con un
amplio número de actores, solo existen cinco entidades (Comisión Ambiental Local, la EAAB,
la SDA, seguidos de la Alcaldía Local y las juntas de Acción Comunal) con suficiente influencia
para realizar dicha gestión. Por lo cual, es importante que dentro de las estrategias de acción a
ejecutar se avive el empoderamiento social y la participación como mecanismo de legitimidad
que contribuya a la inclusión progresiva de nuevos actores para el logro de la sustentabilidad
hídrica en la Localidad.
La planeación estratégica contribuyo a realizar un análisis integral de los factores internos y
externos que pueden afectar la sostenibilidad del recursos hídrico en la localidad, en base a esto
127
se determinó la necesidad de implementar estrategias de carácter defensivo que permitieran
reducir los aspectos desfavorables para el logro del objeto del estudio.
De acuerdo al análisis estratégico y bioético realizado en función de los principios de calidad
de vida, responsabilidad y protección se dedujo que las siguientes estrategias se basan en
criterios socio ambientales y éticos para la sostenibilidad del recurso hídrico en la Localidad de
Usme: 1. Buscar apoyo e inversión económica para incrementar el presupuesto ambiental de la
Localidad, con el fin de conseguir la sostenibilidad del recurso hídrico en la región; 2. Fomentar
en la Localidad las formas de agrupación y participación socioambientales que permitan
reconocer la importancia del territorio, el potencial ambiental además de impulsar nuevas
iniciativas de desarrollo; 3. Implementar instrumentos y mecanismos que aseguren la cobertura
de la población al abastecimiento de agua potable y saneamiento básico; en especial en
asentamientos ilegales y áreas rurales; 4. Desarrollo y divulgación de programas para el consumo
y uso eficiente del recurso hídrico en el caso de usuarios residenciales, para la industria apoyo y
seguimiento para la implementación de producción limpia; 5. Empoderamiento de los
mecanismos de gestión y participación para el logro de la sostenibilidad del recurso.
El presente trabajo permite evaluar la importancia y campo de acción del Administrador
Ambiental, en términos de la gestión ambiental administrativa dentro de las Alcaldías Locales,
ya que como es el caso en la Localidad, el enfoque ambiental solo se rige a la elaboración del
Plan Ambiental Local (PAL) o la conformación de la Comisión Ambiental Local (CAL), sin que
haya un seguimiento constante de los programas planteados, en este sentido es importante
promover el perfil profesional del Administrador Ambiental de la Universidad Distrital que
tendría las competencia idóneas para ejercer dicha labor.
128
RECOMENDACIONES
Es necesario la implementación de estrategias socio ambientales que bajo criterios bioéticos
permitan realizar la gestión ambiental en la Localidad de Usme.
Se recomienda ampliar el presupuesto anual ambiental (actualmente el 3% del total del
presupuesto anual) para el cumplimiento efectivo de los objetivos propuestos en la Agenda
Ambiental Local.
Es importante que la SDA realice un inventario y una caracterización periódica de las cuencas
y afluentes hídricos presentes en la localidad; ya que actualmente solo existe información
correspondiente al Rio Tunjuelo y algunas de las quebradas que nacen en el Parque Ecológico
Distrital Entrenubes, dejando al margen las quebradas presentes en las veredas que conforman la
localidad.
Se debe fomentar la inclusión y participación de los actores sociales en las decisiones de
carácter ambiental, así como en la ejecución de planes y programas.
Es fundamental para el cumplimiento de la sostenibilidad ambiental que la Alcaldía Local
contrate de forma directa al personal calificado para el desarrollo de las iniciativas de carácter
ambiental.
Se requiere realizar estudios de valoración económica ambiental que determinen las
externalidades y pasivos ambientales que causa el proceso de extracción minera y el vertimiento
de lixiviados por parte del relleno sanitario.
129
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