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Estrategias de Comunicación Política en Parlamentaria: El caso de los
partidos minoritarios en Costa Rica
Por
Erika Henchoz
Laura Morales
Resumen
Este es un estudio cualitativo que investiga las estrategias de comunicación política de
los partidos minoritarios de Costa Rica en la Asamblea Legislativa. El objetivo es
conocer que herramientas utilizan las diferentes fracciones para tener una participación
destacada e incidir en las decisiones parlamentarias. Durante la investigación se dio
un hecho realmente sin precedentes dentro del congreso; una alianza interpartidaria
que agrupó a fracciones con ideologías bastante distanciadas, pero que buscaba un fin
común. Este fenómeno nos ayudó a conocer a profundidad el accionar legislativo a
nivel comunicacional; para ello se realizaron entrevistas a profundidad con integrantes
de diferentes partidos de oposición, además de una observación no participante
durante varias sesiones legislativas y en comisiones especificas. Todo esto mostró que
aunque los partidos adoptan diversas estrategias en los diferentes espacios de
intervención, estas guardan una coherencia global con la ideología y principios que la
fracción persigue.
Introducción
Todos los 1 de mayo se celebra el cambio de mando en el Directorio Político de la
Asamblea Legislativa, así como la rendición de cuentas de quien ostenta la Presidencia
de la República. Dos sesiones protocolarias: La primera sesión a las 9 de la mañana
para elegir al Directorio que fungirá por el siguiente año y la segunda a las 15 horas o
según lo determine el Presidente de la Asamblea.
Este año 2011, hubo una „revuelta‟ a lo interno del Plenario que impidió la votación del
directorio. Desde hacía unas semanas atrás, los partidos de oposición, que juntos
sumaban 31 votos con excepción de los 2 votos de los partidos cristianos, venían
trabajando la conformación de una Alianza para obtener los puestos del Directorio del
Congreso. El partido oficialista quiso cambiar el modo tradicional de votación, que se
hiciera en urnas, de manera secreta. Los diputados de oposición alegaron que se
quería gestar un fraude en la elección, y conociendo la posibilidad de una o varias
„traiciones‟ de diputados (as) a la hora de ejercer el voto, se inicia una discusión sobre
el tema. Al no haber consenso los diputados de oposición rompen el Quórum saliendo
por la puerta del cafetín. El partido oficialista continúa ilegalmente con la votación
reeligiendo a Luis Gerardo Villanueva como presidente del congreso. Esto calentó los
ánimos de todos los presentes en la Asamblea y logró consolidar un frente común en
contra de la fracción de gobierno. Unas horas después Villanueva renunció al cargo
como presidente para calmar la situación, pero en ese día no se pudo lograr ningún
acuerdo. Al día siguiente se reinicia la sesión, al no lograr Liberación Nacional imponer
el sistema de votación que deseaba, retira todas sus candidaturas para los puestos del
directorio. La Alianza por Costa Rica se hace del Directorio sin mayor problema y con
eso se vislumbran cambios radicales en la dinámica parlamentaria.
Pero, ¿cuáles estrategias de comunicación política intervinieron en este proceso?, y
¿cuál es el papel que juega la comunicación política en el quehacer diario en la
Asamblea legislativa?
Qué sección sería ésta?
El fin último del trabajo legislativo es la toma de decisiones. A los diputados les
corresponde aprobar, derogar e interpretar las leyes, en este proceso tienen que
escoger entre múltiples opciones la que crean más conveniente para el país.
Iniciamos nuestro estudio tratando de conocer el marco jurídico que norma las
decisiones dentro del Plenario, esto es el Reglamento de la Asamblea Legislativa, ya
que éste regula la participación de cada diputado independientemente del tamaño de la
fracción a la que pertenezca. A este reglamento año con año se le hacen pequeñas
reformas y por lo mismo no goza de todas las respuestas ni está lo suficientemente
apto para acoplarse a los cambios históricos que se presentan. Otra disyuntiva es que
las leyes y los reglamentos existentes algunas veces no son del todo claros o
específicos por lo que se prestan para diversas interpretaciones.
La tarea de esclarecer cualquier duda al respecto recae en el presidente del directorio
de la Asamblea que, por lo general, pertenece al partido de gobierno, con lo que la
interpretación que hace tiende a favorecer a su partido. Este es uno de los primeros
problemas que tiene que enfrentar un diputado de oposición a la hora de desarrollar su
trabajo en la arena legislativa.
Cada diputado debe conocer a fondo sus derechos dentro de la Asamblea, para así
poder maniobrar de manera que se puedan concretar sus objetivos. Cuando un
diputado hace mal uso de sus derechos, en vez de influir positivamente en plenario,
genera trabas y largas discusiones sin que lleguen realmente a producir algún beneficio
para el partido político que representan o para el país y obstruyen la agenda del partido
oficialista. Este tipo de actos, sin una estrategia claramente definida, nos es bien visto
dentro de los mismos diputados, ya que “la ética del político es, exclusivamente, la de la
responsabilidad (o de los resultados), que la acción del político se califica con base en
el éxito o el fracaso en la efectividad de la acción.” (Villalobos, 2009, 83) Esta
efectividad en la acción, que menciona el autor, genera la antesala para la
gobernabilidad y la estabilidad nacional; no obstante es claro que actualmente existe
una profunda crisis en la que la toma de decisiones, a veces urgentes, se ve paralizada
debido a los múltiples intereses representados en la Asamblea.
La tesis de Villalobos solo examina las herramientas que la ley faculta en el
procedimiento legislativo, y no considera otro tipo de prácticas de comunicación
política que son normales en el accionar legislativo e inherentes a los recintos
parlamentarios desde que existe la democracia representativa.
Loria, Monge, y Mora (2002) proponen que: “Dentro de la dinámica parlamentaria, la
obtención de los resultados favorables o no para cada una de las partes involucradas,
va a depender de la capacidad de utilizar los recursos de poder que estos posean”;
ellos ven los recursos de poder desde el punto de vista de la capacidad de influencia en
el Plenario, sobre todo desde la perspectiva de cantidad de votos, este es el enfoque
tradicional de los estudios sobre el parlamento costarricense debido al sistema
bipartidista en que se vivió por años, sistema que neutralizaba el trabajo que los
partidos minoritarios.
En un sistema multipartidista cada voto puede representar un desbalance en el eje del
poder, por lo que cada fracción debe hacer un uso sensato y ordenado de cada uno de
ellos. Para esto se requiere un consenso dentro de la fracción que permita establecer
claras líneas de partido. Ningún diputado está en la obligación de votar en bloque con el
resto de la fracción, pero si esto no se da, el partido se debilita, su capacidad de
influencia se ve disminuida y se le otorga una mayor cuota de poder a los demás
partidos.
Si las diferencias dentro del partido persisten y el diputado abandona su bancada se da
un fenómeno conocido como el transfuguismo. El transfuguismo parlamentario se
define como aquellas situaciones en las cuales un legislador por diversas razones
decide abandonar o es expulsado de su bancada legislativa sin renunciar a su escaño.
Un estudio importante sobre el tema lo han desarrollado Dennis P. Petri y Jean-Paul
Vargas, siendo el primero de ellos del Instituto de Estudios Políticos de París y el
segundo Doctor en Gobierno y Políticas Públicas de la Universidad de Costa Rica.
Este estudio menciona que:
“El transfuguismo parlamentario en el caso Centroamericano puede ser el reflejo de una
débil disciplina y cohesión partidaria. Como efecto no solamente altera el análisis y la
medición de la fragmentación parlamentaria, sino que distorsiona la realidad y las
posibilidades del control legislativo y político-parlamentario” (Petri y Vargas, 2010).
El transfuguismo legislativo se ha convertido en un elemento desestabilizador del
trabajo de los parlamentos Centroamericanos. No es superfluo subrayar que el
transfuguismo afecta la calidad de la democracia en la medida que deslegitima a los
partidos políticos, como mediadores por excelencia entre los ciudadanos y las
instituciones políticas.
Un voto cuenta más que uno cuando se da el transfuguismo en una fracción
minoritaria, sobre todo cuando ese voto significa un triunfo para la fracción mayoritaria.
En una investigación de Fátima García y Elena Martínez se hace un análisis
comparativo de 43 partidos políticos en 11 diferentes países latinoamericanos. En este
estudio se valora la capacidad de influencia de los partidos opositores en dos
dimensiones: una representación efectiva y la capacidad de estos partidos de
influenciar sobre el proceso de elaboración de políticas públicas. Son importantes estos
enfoques porque ambos están íntimamente ligados; no basta con que una fracción
tenga un número de representantes razonable sino también la capacidad que estos
tengan de utilizar los mecanismos para sacar adelante sus proyectos e incluso
influenciar a otras fracciones.
Algunos factores que, según las autoras, son condicionantes de la capacidad de
influencia de los partidos de oposición son: el tamaño de la oposición y la
fragmentación de los mismos, la distancia ideológica, la coherencia ideológica, y el
sistema de comités. La interacción de estos factores puede fomentar el poder en manos
gubernamentales o proporcionar mayor capacidad de influencia a los partidos de
oposición. (García y Martínez, 2001: 8)
De este estudio se destaca que la influencia de la oposición se ve claramente
disminuida a la hora de integrar las comisiones de trabajo, entre más comisiones haya
más dividida estará la fuerza y menor será la incidencia que puedan ejercer, ya que el
reglamento establece un máximo y un mínimo de comisiones en las cuales se puede
participar. El parlamento costarricense cuenta con 21 comisiones permanentes y
cuando el caso lo amerita se crean comisiones especiales, las cuales muchas veces se
dividen en subcomisiones, diluyendo aún más la influencia de los partidos minoritarios.
De los demás factores, el estudio únicamente hace un análisis comparativo que mide
las diferentes variables, con índices, que tratan de valorar la capacidad de influencia de
los partidos de oposición basados en el tamaño que representa con respecto al total de
diputados del congreso; sin embargo, no trata de medir la influencia efectiva de la
oposición, sino crear un instrumento predictorio que vaticine la influencia potencial en
las políticas públicas que estos tendrán.
El estudio concluye que: entre mayor sea la capacidad de influencia del grupo de
oposición mayores serán las estrategias dirigidas al dialogo y la cooperación, y a
medida que esta va disminuyendo los partidos tienden a usar más su curul como
“trampolín para la movilización de opinión pública a la captura de un mayor número de
votos.” (García y Martínez, 2001:22)
Todos estos estudios mencionados nos dan un panorama de los retos y problemas que
los partidos políticos minoritarios tienen que resolver para poder ejercer influencia
dentro del plenario. Deben agenciárselas para resolver los problemas de orden
estructural y de diseño del sistema político nacional, así como los conflictos internos
que en la interacción entre los integrantes de la fracción se pueden suscitar. Se vuelven
imprescindible el uso de estrategias claramente definidas que se dirijan a subsanar
todas estas disyuntivas.
Esto no lleva a preguntarnos específicamente:¿Qué estrategias de comunicación
política utilizan los partidos políticos minoritarios en Costa Rica para lograr una
participación destacada dentro del Plenario e incidir en la toma de decisiones en la
Asamblea Legislativa?
Desde hace una década, la Asamblea Legislativa vive un período de transición
particular; tal vez, como nunca antes el eje de poder se ha desplazado, esparcido y
fracturado permitiendo que nuevas fuerzas surjan en busca de una cuota de
representación.
Esta realidad se empieza a dar a partir del año 2006 debido a la fundación de nuevos
grupos políticos: Partido Acción Ciudadana (PAC), Frente Amplio, Partido Accesibilidad
sin Exclusión (PASE), Movimiento Libertario, entre otros, que disputan alcances,
contenidos y presentación de proyectos de ley en todos los campos del quehacer
nacional.
Algunas de estas nuevas agrupaciones se estrenan en la esfera política motivadas por
alcanzar puestos públicos o debido a las insubsanables rupturas, que algunos de ellos
reconocen, contra las estructuras de partidos tradicionales de donde procedía su
militancia.
En la actual legislatura el pueblo ha delegado en estos partidos minoritarios una cuota
de poder casi igual a la del gobierno central, por lo que queremos conocer como a
través de la comunicación política estos partidos trabajan con la ración de poder que los
ciudadanos les han asignado.
Con una asamblea multipartidista, como la actual, las reglas del juego cambiaron; ahora
cada voto cuenta y cada fracción tiene que jugar sus cartas de la mejor manera para
poder sacar adelante sus proyectos de ley. Cada partido tienen que elaborar con
cuidado sus estrategias de comunicación política, de modo que influyan positivamente
en el plenario legislativo pero que a su vez los consolide como fuerza de oposición.
Los cambios en la esfera política de los últimos años cambia por completo el panorama
y hasta ahora no se ha encontrado un estudio que refleje como las nuevas fuerzas se
ajustan al sistema. Probablemente esto se deba a lo reciente de los acontecimientos y
a que la política nacional está en un período de acomodo, esta investigación buscar
llenar un vacío de conocimiento tanto en el área política como de comunicación ya que,
a la fecha, no existen estudios que examinen las transformaciones que a nivel político
está sufriendo nuestro país, y menos aún un estudio que revele la variación que se da
en las estrategias de comunicación política.
Por lo general, los estudios no toman en cuenta las áreas de percepción e interacción
entre individuos, tan importantes en la investigación de cualquier actividad del quehacer
humano.
También se vuelve necesario que la población en general conozca las nuevas fuerzas
que participan en la arena política y la influencia real que tienen, para que de esta
manera y por medio del sufragio, puedan asignar mejor las cuotas del poder dentro de
la Asamblea Legislativa.
Con el objetivo de comprender las estrategias de comunicación política que utilizan los
partidos políticos minoritarios y así entender cómo es que estos logran una
participación destacada dentro del Plenario Legislativo, queremos enfocarnos en dos
aspectos específicos: conocer el perfil ideológico y filosófico de cada fracción por
estudiar, para entender los valores y supuestos que guían su accionar dentro del
Plenario. Posteriormente tratar de describir los diferentes mecanismos de
comunicación utilizados por las fracciones en estudio para incidir en las decisiones
parlamentarias.
Sobre que conceptos trabajamos
Las fracciones de oposición son todas aquellas agrupaciones políticas con
representación en la Asamblea Legislativa que no pertenecen al partido oficialista y que
no han formado ninguna coalición con él (Altman y Pérez-Liñán 1999 citado por Loría et
al, 2002)
Una verdadera oposición no se limita a estar en contra de todos los proyectos de la
fracción oficialista, no dedica su acción únicamente a causar obstrucción en el plenario
ni a sabotear todos los proyectos en los que no esté de acuerdo; por el contrario
desarrollo estrategias que le permitan movilizar sus ideas y lograr sus objetivos.
Entendemos las estrategias como una serie de actividades bien estructuradas dirigidas
hacia un fin último, que busquen influir directa o indirectamente en los demás decisores
y que fortalezca la imagen de la fracción dentro del parlamento.
Para analizar las diferentes estrategias en un inicio las dividimos en dos grupos: las
estrategias formales y las estrategias informales.
Denominamos estrategias formales a todos los espacios que la ley faculta para la
participación de cada diputado y el uso real que ellos hacen de estos. Por otra parte
llamamos estrategias informales a aquellas prácticas parlamentarias, no establecidas
en el reglamento de la asamblea, pero que por su uso recurrente forman parte de la
conducta de tradicional dentro del plenario.
Estrategias formales
El quehacer legislativo es regido por un marco jurídico institucional que impone límites a
las acciones que sus actores pueden ejecutar. La creación de una ley lleva consigo un
sinnúmero de requisitos tanto de forma como de fondo, los cuales deben cumplirse
para garantizar tanto la legitimidad del procedimiento como del resultado final, de lo
contrario podría conducir a la nulidad de todo el trámite.
Los requerimientos pueden variar sustancialmente de un proyecto de ley a otro, por lo
que sería exhaustivo examinarlos todos, pero podemos resaltar los principales
procedimientos que llevan a cabo en el trámite, para ello resumiremos los pasos que
enumera Luis Villalobos (2009) en su tesis:
● Un proyecto de ley puede ser presentado por un diputado o grupo de ellos, por el
gobierno central o por alguna iniciativa popular. El presidente de la Asamblea le
comunica a los legisladores sobre la iniciativa de ley y la asigna a una comisión.
● Durante el trámite en comisiones el proyecto se discute, cualquier diputado
puede hacer uso de la palabra, aunque no pertenezca a la comisión y no tenga
derecho a votar sobre dicho proyecto. También pueden intervenir otros invitados
al debate como peritos o especialistas en la materia. Cualquier legislador (a)
puede presentar mociones para modificar el fondo del proyecto; de esta manera
se pueden enmendar los proyectos en los que no estén de acuerdo en su
totalidad. Las mociones son examinadas según el orden de presentación
independientemente de la fracción que las haya presentado.
● Por lo general, el Presidente de la Comisión presenta un dictamen afirmativo
de mayoría sobre el proyecto para ser discutido en el Plenario, pero si no hay
consenso en la comisión, se puede presentar al Plenario dos o más informes. En
la Asamblea se discutirá primero el que haya tenido mayor cantidad de votos en
la comisión, de no ser aprobado se procederá a discutir el siguiente, el orden los
establece la cantidad de diputados que lo hayan suscrito. También cabe la
opción de que el dictamen de la comisión sea negativo, en ese caso el proyecto
quedará archivado, siempre y cuando no haya algún informe afirmativo de parte
de alguna minoría, ya que el Reglamento de la Asamblea garantiza que este
diputado o grupo de diputados pueden defender su decisión en el plenario.
● El trámite de los proyectos en el plenario lleva tres fases: el primer debate, la
consulta a la Sala Constitucional (no todos los casos lo ameritan) y el segundo
debate.
En el primer debate los dictámenes de todas las comisiones son
incorporados en la agenda parlamentaria y se dan a conocer a todos los
diputados. El presidente de la Asamblea es el encargado de dirigir la
discusión y otorgar la palabra, cada diputado puede hacer uso de la
palabra por un máximo de quince minutos por cada moción de forma y
treinta minutos por cada moción de fondo; esto aplica independientemente
del tamaño de la fracción a la que pertenezca el diputado.
Cuando el proyecto es aprobado en primer debate es trasladado a la
Comisión de Redacción junto con las mociones de los diputados
aprobadas para que el proyecto quede con un texto definitivo. Si a algún
diputado le es rechazada su moción de forma por la Comisión de
Redacción este puede insistir en la modificación en el segundo debate.
Existen dos tipos de consulta ante la Sala Constitucional, la preceptiva y
la no perceptiva. Las preceptivas son cuando se trata de proyectos de
reforma constitucional, así como las tendientes a aprobar convenios o
tratados internacionales y otros proyectos que sigan la misma línea. En
estos casos es el Directorio Legislativo quien hace la consulta. Cuando la
consulta es no preceptiva, es gestionada por los mismos diputados, se
necesita un mínimo de diez diputados para que esta proceda, por los que
los partidos minoritarios o unipersonales requerirán el apoyo de otras
fracciones. Ellos deben realizar la consulta estipulando claramente en
cuales puntos y por cuales razones objetan o dudan a cerca de la
constitucionalidad de algún proyecto.
Para el segundo debate cada diputado cuenta con máximo quince
minutos para deliberar sobre el proyecto, está ya sería la discusión final
antes de la votación y posible aprobación del proyecto.
Otra herramienta con la que cuenta el legislador es la solicitud de revisión.
El diputado puede solicitar la revisión de algún proyecto aunque este ya
haya sido a probado en primer y segundo debate, antes de firmar el acta
final. Este recurso puede ser empleado una única vez y cuando esta
solicitud es revisada en el plenario, el solicitante dispone de quince
minutos para referirse al tema, de igual tiempo gozará un único diputado
que quiera opinar en contra de la solicitud de revisión. Después de esto el
proyecto será votado nuevamente y enviado al poder ejecutivo para su
respectiva publicación.
En todos estos espacios cada diputado puede decidir actuar o dejar pasar, entre menos
diputados cuente la fracción más difícil se vuelve la tarea, ya que diariamente se
mueven incontables proyectos y todos se encuentran en diferentes fases. Se debe
hacer un uso eficiente del tiempo y llevarle el ritmo a aquellos proyectos que sean
prioridad para la fracción.
Estrategias informales
En esta sección agrupamos aquellas actividades intrapartidarias y de proyección hacia
el plenario. A nivel interno nos interesa saber cómo manejan la disciplina partidaria, a
nivel de proyección nos enfocamos en como planifican las intervenciones en el plenario,
tanto en la elaboración del discurso como en la imagen que transmite sus acciones.
Disciplina Partidaria
La disciplina partidaria es sumamente importante para alcanzar objetivos de la fracción.
Mediante ella se crea una línea de partido en la cual todos los integrantes de la fracción
se comprometen a respetar y cumplir los compromisos adquiridos por el jefe de
fracción, y a actuar en forma coordinada en el momento de las votaciones. Esta
congruencia fortalece al partido como tal y le da credibilidad delante de los otros
actores.
Ningún diputado está obligado a votar si no está a favor en algún punto específico del
acuerdo tomado por los altos mandos del Partido; se da el caso también de que a
veces los diputados hacen abandono de su fracción y siguen manteniendo su
credencial como diputado pero esto debilita gravemente a la fracción, en especial a las
minoritarias porque trasladan indirectamente la cuota de poder a los partidos más
grandes. Este transfuguismo debe evitarse a toda costa, ya que entre más fragmentada
estén los partidos de oposición, más difícil será ejercer una influencia efectiva en el
Plenario.
Elaboración del discurso
En la política el lenguaje se vuelve una herramienta fundamental, tanto para llevar a
cabo negociaciones como para hacer manifiesta la posición de la fracción dentro del
plenario legislativo por medio de las mociones y discusiones.
El lenguaje político bien utilizado puede llegar a convencer, influenciar o presionar a los
diferentes actores de la arena política, así como crear una buena o mala imagen en la
población en general, siendo estos los que con su voto pueden consolidar o debilitar al
partido.
Con el lenguaje y el discurso en general las fracciones buscan legitimar sus acciones y
desacreditar la labor de sus contrincantes pero también buscan “promover una
determinada ideología con el propósito de fortalecer la permanencia de los miembros
de un grupo, definir la identidad y la posición del grupo en la sociedad y fomentar la
incorporación de nuevos integrantes” (Borja-Orozco et al, 2008).
Por lo general los partidos minoritarios por su poca representación en el congreso (a
veces de un único representante) no pueden utilizar otros recursos, pero como vimos,
el Reglamento les confiere una cuota de participación en el uso de la palabra que no
puede ser desperdiciada, cada intervención debe ser estratégicamente planeada y
aprovechada, de manera que beneficie los intereses de la fracción.
¿Qué comunican sus acciones?
Según lo establece la Constitución Política para todas las sesiones de la Asamblea
Legislativa se debe contar como mínimo con las dos terceras partes de sus integrantes,
38 diputados, de esta manera se garantiza la cantidad de votos suficientes para hacer
válida cualquier decisión que se tome, de lo contrario no podría ejecutarse ninguna
votación y la sesión no sería válida. (Ramírez, 1994 citado por Loría et al, 2002).
Algunas veces los diputados manipulan esta regla no presentándose a las sesiones o
rompiendo el quórum. Estas prácticas funcionan como mecanismo para retardar la
discusión de algún proyecto, ya que la sesión no puede continuar hasta que se
reintegren los diputados ausentes.
El uso y aceptación de estas prácticas dependerá de la posición de la fracción ante el
proyecto de ley, si está a favor de que se realice la votación catalogarán a los que
rompan el quórum como obstruccionistas y fracturadores del orden democrático. Desde
el otro puno de vista se ve como un portillo que el sistema permite y que le da un poco
más de tiempo para organizarse y buscar más recursos para hacerle frente a la
situación. Cualquiera de los dos bandos puede presentar razonamientos validos, pero
la verdadera legitimidad de la práctica lo dará la coherencia de esta con una estrategia
de participación bien fundamentada.
Metodología
Como nuestra investigación es de carácter cualitativa, nos interesaba conocer:
¿Cuales son específicamente las estrategias de comunicación política que
utilizan algunos de los partidos minoritarios para lograr una participación
destacada en el plenario y lograr sus objetivos?
Y, ¿cómo estas estrategias fueron utilizadas para lograr la alianza interpartidaria
que desencadenó todo el acontecer del 1 de mayo?
Para esto utilizamos diferentes técnicas de recolección de datos:
Las entrevistas a profundidad que fueron de mucho provecho ya que nos permitió
reconstruir los sucesos del 1 de mayo desde el punto de vista de los actores que
experimentaron el evento.
Para la entrevista utilizamos una guía de preguntas semiestructurada, con la libertad de
introducir preguntas adicionales con fin de obtener mayor información sobre el tema.
Las entrevistas nos ayudaron a tener información de primera mano sobre las
estrategias de cada fracción estudiada y sobre la participación que durante la formación
de la alianza jugo su partido. Las preguntas de la entrevista estuvieron dirigidas hacia
los antecedentes y posterior desenlace de la elección del Directorio Legislativo, y
también se dirigieron hacia otro tipo de estrategias empleadas por cada fracción en
particular después de la coyuntura del 1 de mayo.
Esta estructura nos dio la ventaja de poder tener acceso a información que de otro
modo sería difícil observar y nos dio la posibilidad de examinar algunos otros puntos
que tal vez no hayamos contemplado en un inicio, pero que fueron importantes en el
desarrollo de los acontecimientos.
Cada entrevista se grabó con el consentimiento del participante, se transcribieron y
posteriormente se categorizaron y analizaron tomado en cuenta nuestra división y
agrupamiento de estrategias inicial, pero durante el proceso aparecieron nuevas
categorías que enriquecieron más nuestro estudio.
También desarrollamos una observación no participante durante una sesión del
plenario legislativo, así como la observación de dos reuniones de comisiones
específicas que eran de interés para los partidos minoritarios. Por el tipo de escenario
en el que se desenvuelven las acciones, nuestra observación no afectó en ninguna
forma la actividad normal de los individuos, ya que al ser una actividad pública, los
actores están acostumbrados a las personas ajenas al congreso, llámense estos
periodistas, asesores o diferentes grupos de interés que llegan a las sesiones
constantemente para monitorear las actividades legislativas.
Nuestra meta era lograr una observación de la actividad parlamentaria, lo más natural
posible, de manera que fuera un reflejo fiel y representativo de los mecanismos de
influencia y participación de los partidos, y así poder compararlos con los datos
obtenidos por medio de las entrevistas.
La cantidad de curules en la Asamblea Legislativa es de 57, de ellas actualmente 24
pertenecen al partido oficialista, las restantes se distribuyen: PAC, 11 escaños;
Movimiento Libertario 9, PUSC 6, PASE 4 y Frente Amplio, Restauración Nacional y
Renovación Costarricense con un escaño cada uno.
Para nuestro estudio escogimos tres fracciones minoritarias: el PAC, el PASE y al
Frente Amplio.
Partido Acción Ciudadana (PAC)
Seleccionamos este partido porque, entre los partidos minoritarios, es el que cuenta
con el mayor cantidad de curules, 11 en total; por lo que creemos que esto le da cierta
presencia y hasta cierto grado de importancia dentro de la Asamblea y de la Alianza
A pesar de ser un partido joven (ya cumplió 10 años) desde su inicio se posicionó con
mucha fuerza en la arena política nacional.
Como ellos mismos describen, sus propuestas han sido construidas con base en un
riguroso estudio de la historia nacional y las experiencias de éxito y de fracaso de otros
países. Se han destacado por tener principios éticos muy fuertes, dirigidos
principalmente al respeto por los recursos públicos y la objetividad en su asignación.
Partido Accesibilidad sin Exclusión (PASE)
Es un partido joven que representa a una minoría nunca antes representada en el
congreso: las personas con discapacidad y todas aquellas que sufren cualquier tipo de
discriminación. En la administración 2010-2014, el PASE arriba a la Asamblea
Legislativa con 4 diputados.
Ellos se describen como un grupo de personas que lucha por elevar la voz de la
sociedad ante el estado costarricense, para el efectivo planteamiento y solución de
oportunidades reales, para las personas con discapacidad, adultos mayores así como
representar los intereses de otros sectores excluidos de los planes y políticas
gubernamentales.
Frente Amplio
Es una fracción con un solo diputado y sin embargo ha logrado incursionar y
mantenerse al frente de muchas luchas en oposición al gobierno.
Es un partido socialista por lo que rechazan por completo el modelo neoliberal y todo lo
que él representa. Ellos mismos se definen como un partido democrático que promete
respetar el orden constitucional, de acuerdo con el sistema de democracia
representativa y defiende las instituciones del Estado Social de Derecho.
El Frente Amplio lucha por una sociedad inclusiva, igualitaria, próspera, culta y
sostenible que se apoye en los valores del humanismo, de la ilustración y del
socialismo: libertad, igualdad, fraternidad, solidaridad, pluralidad, justicia social. Frente
a la depredación, reclama la sustentabilidad ecológica, el derecho de todos a vivir en un
entorno vital saludable y decente, razonablemente libre de amenazas y peligros. Ellos
aseguran que la adopción de los principios de la transparencia y la rendición de cuentas
aseguran la ética en la función pública.
Hallazgos
Con nuestro trabajo de campo pudimos determinar que existen básicamente tres
espacios donde se desarrollo las actividades legislativas, estas son: en el Plenario y en
las Comisiones, donde lo que prevalece son los intereses individuales de cada partidos,
y el otro es cuando la participación es en nombre de la Alianza, esta última modifica el
accionar dentro del plenario y de las comisiones y ya no se impone la línea de cada
partido, sino las estrategias diseñadas por el bloque interpartidario. Más adelante
explicaremos como se desarrollan este tipo de intervenciones.
Cada minuto cuenta
Encontramos que a la hora de aprovechar los espacios que el reglamento ofrece, lo que
habíamos denominado estrategias formales, lo más importante es el aprovechamiento
de cada minuto del que se disponga de la palabra.
Por ejemplo cuando en una comisión se inicia el debate sobre algún tema expuesto, el
presidente de la comisión divide el tiempo de la discusión entre la cantidad de
diputados que hayan solicitado la palabra; entre más diputados la hayan solicitado,
menos minutos tendrá cada uno. La estrategia que utilizan los diputados es que varios
piden derecho a la palabra sin querer hacer uso realmente de ella, cuando un diputado
de su misma bancada inicia su participación pero se le agota el tiempo, inmediatamente
se le apaga el micrófono, entonces otro diputado media par para ceder todo o parte del
tiempo que se le había asignado y de esta manera el compañero de fracción continua
con su intervención.
Muchas de estas participaciones no buscan interpelar acerca del proyecto en discusión,
sino más bien alargar el debate para reducir el tiempo que las otras fracciones tengan
para manifestarse en contra, en otras palabras hacer control político. En este sentido
se vuelve indispensable que cada diputado tenga planificado con anterioridad su
participación, respaldada si es necesario con informes y preguntas por escrito, que
aunque no sea capaz de exponerlas todas en el momento, si pueden ser adjuntadas a
la bitácora del día y en el caso de las preguntas, pueden ser contestadas a posteriori
por la persona o instancia a la que van dirigidas.
Crear agenda
La mejor manera de movilizar ideas dentro del plenario y una estrategia muy común es
la de generar agenda de trabajo. Ya sea la fracción o un determinado diputado busca
poner en la arena un tema específico de su interés.
“Como estrategia deseamos mostrarnos con temas que no pierdan el
acento, con una agenda más nacional. Queremos generar la discusión en
torno a la libertad de expresión, veremos quienes participan a favor y en
contra en un contexto más amplio” PASE
El crear agenda lleva un proceso bien elaborado, requiere que el diputado realice sus
propias investigaciones a profundidad, con la asesoría de expertos .La información
recabada la sintetiza en un informe el cual debe difundir no solo dentro del plenario sino
también a la comunidad nacional por medio de conferencias de prensa.
Refiriéndose al informe sobre la autopista a Caldera, Frente Amplio señala:
“Allí sugerimos que se cometieron ciertas faltas administrativas al Ministerio
Público y que debían penarse. Esto en cierto modo obligaba a los otros
partidos a manifestarse”.
El caso de la comisión que investigó las supuestas irregularidades en torno a la
apertura de la carretera a Caldera estaba basado en gran medida en la investigación
realizada por esta fracción. Este ejemplo refleja claramente como la estrategia de
generar la agenda convierte a la fracción o diputado en el moderador y punto de
referencia de la discusión y todo lo que entorno a ella se despliegue.
Fijar la línea de partido
La línea de partido consiste en mantener una misma posición por fracción sobre
determinado proyecto de ley, esto requiere de una discusión intrapartidaria que
establezca la ruta a seguir y que todos los diputados de la fracción acaten los acuerdos
o requerimientos con el fin de lograr la concreción de los objetivos.
Durante la observación detectamos que los diputados están debidamente informados
de lo que va a suceder dentro del recinto parlamentario. En cada fracción existe un
comité o grupo de comunicación que da soporte informativo y de carácter político a los
diputados de su partido. Se les transmite por escrito, antes de ingresar al plenario, la
agenda de los temas que se trataran ese día.
Los asesores en comunicación reportan a sus legisladores como deben votar en cada
proyecto. O bien, quienes deben hacer uso de la palabra para referirse a favor o en
contra de determinada iniciativa.
—“Por ejemplo, no dimos votos para la elección del directorio ni comisiones
el año pasado. Solo hubo unos pequeños casos para algunas comisiones, a
mi me preocupaba eso de dar votos a ciegas. Apenas nos estábamos
conociendo.” PASE
Cada fracción tiene sus diputados de „garra‟ para la defensa o el ataque en ciertos
temas; también los hay en aspectos de contenidos o especialidades por áreas o temas.
Los minutos de discusión dentro del plenario se distribuyen entre los diputados
dependiendo de la información que manejen sobre lo que van a votar y de esa manera
procurar disuadir o enfatizar sobre determinados aspectos.
Dentro del recinto parlamentario hay un asesor o asesora por fracción que maneja un
lenguaje no verbal para comunicar un cambio de estrategia, una votación determinada,
o sencillamente que se les pida a los diputados retirar el uso de la palabra para apurar
el paso de una votación.
Si todos los diputados de la fracción siguen el roll asignado y cumplen con la disciplina
partidaria, se ve favorecida la fracción no solo porque logra la meta en el proyecto
específico, sino que también refleja ante los demás partidos la unidad de equipo, lo que
aleja las intenciones de negociaciones unipersonales con el fin de conseguir votos para
favorecer los interese de otras fracciones. En otras palabras una clara línea de partido
junto con una fuerte disciplina partidaria da a la fracción una mayor fuerza dentro del
plenario en todos los sentidos.
Esperar el momento oportuno
Por lo general los diputados manejan mucha información, alguna por las
investigaciones que han hecho y otras por que fuentes cercanas a ellos se la hacen
llegar. El uso que se haga de esta información es tan importante como el momento
preciso que se disponga para utilizarla. Se debe esperar o propiciar siempre el
momento adecuado, para explotarla de la mejor manera, de modo tal que cause el
efecto esperado y se puedan prever las posibles reacciones.
—“Sacamos primero el informe de José María Villalta, justo antes de salir lo
de la Alianza. Allí sugerimos al Ministerio Público que se cometieron ciertas
faltas administrativas que debían penarse. Esto en cierto modo obliga a los
partido a manifestarse” Frente Amplio
Consistencia
Para tener una participación destacada en el plenario, todas las acciones y discusiones
de una fracción deben guardar coherencia con estrategias y planteamientos claramente
definidos con anterioridad, esto le da respaldo y validez dentro del plenario a sus
participaciones.
El guardar una consistencia entre lo que se piensa, se dice y hace, refleja una fracción
ordenada, estructurada y responsable de sus actos. Le da una identidad dentro del
plenario y refleja un grupo con el que se debe negociar.
Pensar lo que se hace: refleja el compromiso ético de defender los principios
ideológicos del electorado que les asignó una cuota de poder. Una ideología clara y
manifiesta ayuda a consolidar la fracción tanto dentro como fuera del plenario.
“En este momento creo que nuestra fracción ocupa un lugar que ningún otro
partido tiene, el de tener una capacidad crítica, de manera asertiva y de
manera clara hacia las élites que desde hace años vienen gobernado”
Frente Amplio
—“Romper quórum e interponer mociones son recursos legislativos válido y
éticos cuando lo que se discute es Agenda país y no caprichos partidarios o
empresariales” PAC
Decir lo que se piensa: Tener la capacidad de exponer sus ideas con claridad, sin
miedos y con la convicción de hacer lo correcto, siempre en miras de lograr los
objetivos. Un uso racional y eficiente del tiempo y el espacio con el que se cuenta para
intervenir refleja orden y preparación, capacidad de análisis y criticidad.
—“En la discusión de la carretera a Caldera, las preguntas más
comprometedoras e incisivas fueron hechas por José María Villalta, que ni
siquiera era parte de la comisión” Frente Amplio
Hacer lo que se dice: esto refleja una homogeneidad en los procesos y envía el
mensaje a los demás partidos de que cada acción es estratégicamente pensada y no
dejada al azar. Es una fracción con fuerza, con la que hay que negociar. También
refleja una fracción capaz de respetar los compromisos adquiridos.
“Queremos ganarnos la confianza del pueblo para que nos vean como
personas capaces de gobernar y dirigir el país (...) esto significa hacer lo que
predicamos, y esto debe manifestarse en nuevas leyes y el mejoramiento y
derogación de otras. Debemos hacerlo porque sino el precio que pagaremos
será el más caro y no habrá otra oportunidad.”
PAC
La Alianza por Costa Rica
La conformación de la Alianza es un claro reflejo de lo que se puede lograr cuando se
juntan las diferentes estrategias que venimos enumerando.
Todo inicia con un problema común: el descontento por la manera arbitraria con la que
el partido de gobierno venía trabajando en la Asamblea.
“Ha sido Liberación quien nos ha cohesionado. Viene el tema de concesiones y
ellos se oponen y nos cohesionan. A esa comisión luego llega el tema de
Rodrigo Arias y ellos que no, no quieren y paralizan la asamblea por una
semana. Lo del primero de mayo ni para que...” PASE
La idea de trabajar en coalición se venía trabajando por algunos partidos desde el
primer momento pero hubo que esperar el momento oportuno:
“Desde el inicio del gobierno se viene trabajando en esta oposición aliada,
pero comenzó a ser una opción viable desde que el Movimiento Libertario
anuncio la ruptura con Liberación Nacional” PAC
Cuando llegó el momento oportuno se inició la negociación. Esta alianza nació
únicamente para proyectos específicos que fueran de interés para todas las fracciones,
por lo que crearon su agenda de trabajo y fijaron claramente cuáles iban a ser las
obligaciones de cada fracción dentro de la alianza.
“Otro ejemplo de cómo el Frente Amplio, con un solo diputado ha marcado la
pauta en la Asamblea, es el hecho de que fue el primer partido que dijo Sí a
la alianza y además propuso que el presidente del directorio fuera Juan
Carlos Mendoza...” Frente Amplio
“Los objetivos están muy claros: control de la Asamblea implica control de la
agenda legislativa, conformación de comisiones, entre otros puntos; y por
supuesto, unidad frente a temas que sentimos como amenazas en común.”
PASE
Como la alianza es solo para proyectos específicos le permite a todos los partidos
seguir manteniendo la consistencia en todas sus acciones, como venían trabajando
anteriormente.
“Tener claridad con los compañeros de que la alianza no es ideológica fue
muy importante para nosotros (...) de ahí que se nos facilitó el hecho de
trabajar en temas comunes.” PASE
Hasta el momento todas las fracciones han respetado las líneas trazadas y se ha visto
una fuerte disciplina en las votaciones, dándole por completo la vuelta a la balanza,
quedando ahora el partido de gobierno como partido de oposición y el bloque de la
alianza como mayoría en el congreso.
También es importante resaltar que en todos los entrevistados coinciden en que, a
medida que se fueron reunión, poniendo abajo las armas para negociar y disimulando
algunas diferencias, se fue creando un vinculo interpersonal entre ellos, o sea se fueron
involucrando no solo como estrategia política sino que surgió una relación de amistad
entre ellos que auguran dará más fortaleza a la alianza a pesar de los bombardeos por
parte del partido de gobierno.
“Yo pienso que la alianza se ha ido construyendo en el plano personal, hay
un plano político es cierto, pero también las conversaciones personales entre
los miembros de los partidos han permitido atenuar los prejuicios entre
ellos.” Frente Amplio
Conclusiones
Esta investigación estudió las diferentes estrategias de comunicación política que
ayudan a los partidos minoritarios a tener una participación destacada en el plenario.
Se utilizo como método de recopilación de datos entrevistas y observación no
participante, lo que nos facilitó información de primera mano directamente de los
actores políticos y los espacios en los que se desenvuelven.
Se logró determinar que las estrategias con llevan un sin número de actividades
intrínsecas que necesitan del apoyo y unidad de todos los integrantes de la fracción.
Muchas de las estrategias se facilitan dependiendo de la cantidad de diputados que
presente la fracción, pero esto no quiere decir que una fracción unipersonal no puede
tratar de influenciar dentro del plenario, por el contrario, vemos en el caso del Frente
amplio como este con ayuda de sus asesores logra sacar adelante los temas de interés
de su partido, aunque esto le requiera un mayor esfuerzo.
Para lograr una participación destacada en el plenario, las fracciones deben tener una
ideología y unos objetivos claros, ya que a partir de estos van a girar todas las acciones
y se van a definir todos los discursos que la fracción emplee.
En vista de próximas investigaciones sería muy interesante seguirle el pulso a la
Alianza por Costa Rica, para ver como evoluciona esta coalición que agrupa en sí
fracciones con ideologías y metas muy distantes, pero que sin embargo no tiende a la
homogeneidad sino a que cada fracción mantenga su propia identidad.
También se debería evaluar el papel que los medios de comunicación juegan en la
comunicación política de esta Asamblea multipartidista, ya que por cuestiones de
tiempo se dejó de lado para esta investigación.
Las felicito hicieron un muy buen trabajo muy interesante además. Valió la pena todas
las carreras, cierto?
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