estrategia regional agroambiental y de salud
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Estrategia Regional Agroambiental y de Salud, popularTRANSCRIPT
La Estrategia Regional Agroambiental y de Salud
Un instrumento estratégico de la intregración regional centroamericana
2009-2024
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Revisores técnicosKathia González, FAO Costa Rica/Sub-regionalLeonardo Chávez, FAO NicaraguaContó con la colaboración especial del Equipo Técnico de las Secretarías (ETS) y el apoyo de:María del Mar Marín, Coordinadora Gestión del Conocimiento y Comunicación, RUTARobert Dilger, Secretaría Técnica, RUTA
Adecuación de texto y edición Pascal Chaput • Fotografías: Pascal Chaput, archivo ERASIlustraciones Augusto Silva • Diseño gráfico EnmenteImpresión Copy Express • mayo 2010
Impreso con el apoyo financiero de la FAO mediante el proyecto FMPP(Multi-donor Partnership Programme)
N630E82 La Estrategia Regional Agroambiental y de Salud : un instrumento estratégico
de la integración regional centroamericana : 2009-2024 / revisión técnica Katia González. -- 1a ed. – Managua: Consultora para la Comunicación en el Campo, 2010
47 p. : il
ISBN: 978-99924-998-0-1 1. AGRICULTURA-AMERICA CENTRAL 2. CONSERVACION DE LOS RECURSOS AGRICOLA
3. AGRICULTURA ORGANICA 4. ESTRATEGIAS DE DESARROLLO
Presentación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
Antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
Reseña de la región centroamericana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
Justificación de la ERAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
Manejo sostenible de tierras. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Cambio climático y vulnerabilidad climática . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Biodiversidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Negocios agroambientales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Espacios y estilos de vida saludables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
Líneas generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
Organización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
Directorio de Ministerios y Secretarías . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
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dice
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Presentación La Estrategia Regional Agroambiental y de Salud -ERAS- es una iniciativaregional, consensuada y liderada por los Consejos de Ministros de Agricultura, Ambiente y Salud (CAC, CCAD y COMISCA) que pertenecen alos sectores económico, ambiental y social del Sistema de Integración Centroamericana -SICA.
La ERAS constituye un modelo para abordar la gestión socio-económica yambiental de manera transversal. Se basa en cinco ejes estratégicos inter-relacionados:
◗ Manejo Sostenible de Tierras ◗ Cambio Climático y Variabilidad Climática ◗ Biodiversidad◗ Negocios Agroambientales ◗ Espacios y Estilos de Vida Saludables.
El acuerdo para la formulación de la ERAS fue tomado en la II Reunión Conjunta de los Consejos de Ministros de Agricultura, Ambiente y Salud, llevada a cabo el 6 de junio de 2006 en ciudad de Panamá.
Estas reuniones constituyen un espacio para el intercambio de ideas, el establecimiento de prioridades y la concertación de acciones, y se han convertido en una oportunidad para la reflexión acerca de temas de actualidad y para el análisis a futuro.
En el proceso de construcción de la ERAS, participaron autoridades del sectorpúblico agropecuario, ambiental y de salud, secretarías del SICA, funcionariosde organismos y proyectos regionales, sectores académicos y centros de investigación, organizaciones de la sociedad civil y se realizaron consultasnacionales en los 7 países centroamericanos.
El proceso de aprobación de esta Estrategia culminó con un aval del másalto nivel. La ERAS fue inicialmente aprobada por los Consejos de Ministrosde Agricultura, Ambiente y Salud del Sistema de la Integración Centroamericanaen reunión celebrada el 25 de abril de 2008 en ciudad de Panamá; seguidamente fue acogida por la Cumbre de Cambio Climático y Medio Ambiente, Centroamérica y El Caribe realizada el 28 de mayo de 2008, lacual además solicita apoyo a la cooperación internacional para su ejecución. Finalmente, en la XXXII Reunión Ordinaria de Presidentes del SICA celebradael 27 de junio de ese mismo año se ratifica el respaldo a los acuerdos de la IIIReunión Intersectorial de los Consejos de Ministros de Ambiente, Agriculturay Salud, entre los cuales figura el acuerdo de aprobación de la ERAS.
Con posterioridad a su aprobación, los Secretarios de Estadode Agricultura, Ambiente y Salud de República Dominicanagestionaron su incorporación al proceso ERAS, solicitud quefue acogida con beneplácito.
Por lo tanto, la formulación de la ERAS implicó un largo yrico proceso de acuerdos y consensos mediante el cual fuenecesario precisar qué se entendía por ambiente.
Para llegar a una definición consensuada, se partió de unadimensión integral, sistémica e incluyente. El ambiente comprende el conjunto de valores naturales, sociales y culturales existentes en un lugar y en un momento determinado. Estos valores influyen en la vida del ser humano, en el presente y en el futuro. En este sentido, nose trata únicamente del espacio en el que se desarrolla la vida; sino que incluye seres vivos, objetos, agua, suelo,aire, y las relaciones entre ellos, así como elementos tan intangibles como la cultura.
Para la ERAS, el enfoque de la salud y de la seguridad alimentaria y nutricional ha sido muy importante. Se haceevidente el interés de apoyar la presencia de espacios y estilos de vida saludables a través del control de determinantesclaves y la contribución al alcance de la seguridad alimentariay nutricional. Así por ejemplo, se propicia la producción dealimentos nutritivos y saludables mediante tecnologías amigables con el ambiente; o se promueve la utilización deresiduos de los procesos productivos y agroindustriales paraproducir abonos y energía renovable, con lo cual se reducela contaminación y protege la salud de los agricultores y delos consumidores generando esos espacios y estilos de vidamás saludables.
Es también importante tener presente que el ambiente es el conjunto de factores externos que influyen sobre laexistencia, la exposición y la susceptibilidad del agente queprovoca una enfermedad; y que esos factores están siendoafectados por el cambio climático y por la variabilidad climática, aspectos también cubiertos por esta Estrategia.
La gestión ambiental, por lo tanto, trata de identificar aquellasrelaciones que son inadecuadas, o insostenibles, y elaborapropuestas para modificar esas relaciones, no los elementos,de manera que el sistema reaccione en la dirección deseada.
El planteamiento de la ERAS, se fundamentaen tres aspectos clave:
◗ en una visión de desarrollo humano sostenible;
◗ en las capacidades, ofertas y restriccionesdel territorio y su gente;
◗ y además, en un enfoque intersectorialy de sinergia entre agricultura, salud yambiente.
La ERAS se plantea como un sistema articulado, abierto, dinámico y flexible queactúa en un ambiente geográficamentedeterminado: Centroamérica.
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AntecedentesEn 1994, durante una Reunión de Presidentes, órgano supremo del Sistema de la Integración Centroamericana-SICA-, los mandatarios de nuestra región decidieron constituir la Alianzapara el Desarrollo Sostenible -ALIDES-;una estrategia integral que promueveun cambio de esquema de desarrollo;de actitudes individuales y colectivas; delas políticas y acciones locales, nacionalesy regionales hacia la sostenibilidad política, económica, social, cultural yambiental.
En 1999, los presidentes centroamericanosadoptaron el “Marco estratégico para lareducción de la vulnerabilidad y los desastres en Centroamérica”, comoparte del proceso de transformación ydesarrollo sostenible de la región; y en2002 adoptaron el “Marco estratégicopara enfrentar la situación de inseguridadalimentaria y nutricional asociada a lascondiciones de sequía y cambio climático”, el cual incluye un Plan de Acción Agropecuario para hacer frentea cambios climáticos.
Por otro lado, la Comisión Centroamericanade Ambiente y Desarrollo -CCAD-, responsable de la agenda ambiental regional, se ha propuesto como objetivoprincipal el "contribuir al desarrollo sostenible de la región centroamericana,fortaleciendo el régimen de cooperacióne integración para la gestión ambiental".Para alcanzar este objetivo, la CCADdispone del Plan Ambiental de la RegiónCentroamericana -PARCA.
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En 2005, entró en vigencia la Política de Integraciónde la Pesca y la Acuicultura del Istmo Centroame-ricano, para el período 2005-2014, cuyo objetivocentral es “establecer un sistema regional comúnpara aumentar la participación integrada de lospaíses del Istmo Centroamericano y así contribuiral uso adecuado y sostenible de los recursos de lapesca y los productos de la acuicultura”. El 19 deoctubre de 2007, el Consejo Agropecuario Centroamericano aprobó la “Política AgrícolaCentroamericana 2008-2017: Una agriculturacompetitiva e integrada para un mundo global”,
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la cual fue acogida por los Jefes de Estado y de Gobierno de los países del Sistema de la Integración Centroamericana -SICA- el 12 de diciembre de ese mismo año, como el “instrumentoclave para fortalecer la integración regional, lacompetitividad del sector agrícola, la seguridad alimentaria regional, así como para propiciar unmayor acceso de los pequeños y medianos productores a los beneficios de la integración regional y la complementariedad entre los sectorespúblico y privado”.
Es importante señalar que Centro Américano partió de cero en el proceso de formulación de la ERAS. Ya habían sido aprobados el Plan Centroamericano deSalud y Ambiente en el Desarrollo Humano Sostenible -PACASADHS-; la Estrategia Forestal Centroamericana -EFCA-; el Programa Estratégico Regionalpara el Manejo de los Ecosistemas Forestales -PERFOR-; la Estrategia deManejo del Fuego; la Estrategia Regionalpara la Sanidad y Manejo Forestal; la Estrategia Regional para la Conservacióny Uso Sostenible de la Biodiversidad; la Estrategia Centroamericana para la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos -ECAGIRH-; las bases de la Estrategia Regional de Cambio Climáticoy el Marco Regulatorio Tipo sobre Organismos Vivos Modificados para UsoAgropecuario.
La decisión de formular la ERAS reflejaun salto cualitativo importante en unproceso de relaciones intersectorialesque inició en el año 2003 y evidencia lautilidad de un proceso previo y la intenciónde fortalecerlo. Además, significa pasardel abordaje de temas en forma aisladaa la construcción de un diálogo guiadopor una visión compartida sobre el desarrollo sostenible y la integración dela región. Reconoce la necesidad de unaacción coordinada e integral para que laagricultura siga cumpliendo su rol estratégico en la región, en un marco de sostenibilidad, conservación de losrecursos naturales y del ambiente. Unaproducción agrícola sostenible y un ambiente sano deben ser la base paralos espacios y estilos de vida saludables,ahora y en las futuras generaciones, en Centro América y República Dominicana.
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Reseña de la región centroamericana Centroamérica: una regiónrica en biodiversidad La región centroamericana, formada por 7 países (Belice,Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua yPanamá) está muy poca poblada (apenas somos 38 millonesde habitantes). Pero, posee una gran variedad de plantas yanimales (9% de la riqueza biológica mundial) y cuenta con39 humedales, 11 áreas de patrimonio mundial, 9 reservasde la biosfera y 736 áreas protegidas.
La diversidad étnica es otra riqueza de nuestro Istmo con la presencia en todos los países de grupos indígenas, afrocaribeños y mestizos. Por su ubicación y la presencia decadenas volcánicas, la región siempre ha sufrido por terremotos, erupciones volcánicas y huracanes, que soncada vez más fuertes y numerosos.
Además, unos modelos de producción extensivos, la deforestación, la erosión, el avance de la frontera agrícola y el uso excesivo de agroquímicos se han sumado a esoseventos naturales extremos, para provocar contaminación,deforestación y degradación de los recursos naturales.
Unas economías basadasen la agriculturaSi bien las economías centroamericanas han sido hastaahora bastante dinámicas, la tendencia actual es hacia ladesaceleración del crecimiento y un deterioro de las condicioneseconómicas, lo cual es consecuente con la sucesión de crisispetrolera, financiera, de alimentos de finales de la primeradécada de este nuevo siglo, lo que podría debilitar la seguridad alimentaria y nutricional de sus poblaciones, especialmente las más pobres.
El sector agrícola ha sido uno de los principales motores yfuentes de empleos y divisas. Las exportaciones agrícolas representan la mitad del total de exportaciones de la región.La producción agropecuaria y forestal representa ademásun porcentaje del Producto Nacional Bruto que va del 10 al30% según el país.
Debido a la cantidad de costas, lagos y lagunas, la actividadpesquera da empleo a un cuarto de millón de personas yalimenta a otros varios millones.
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Ricos en recursos naturales, pero alejados de una situaciónpróspera, estable y segura Pese a la riqueza y diversidad de los recursos, la región no ha logrado un nivelde desarrollo satisfactorio. Aunque con diferencias marcadas entre los países,se necesita mejorar los indicadores de pobreza y hambre.
Centroamérica es frágil ante las amenazas naturales, y el sector agropecuarioes uno de los más afectados. Este sector concentra la mayor parte de las pérdidas económicas ocasionadas por eventos climáticos extremos como sequías, inundaciones y huracanes.
La cantidad de personas que viven por debajo del nivel de pobreza extrema yde desnutrición aumenta día a día. En el campo, el salario mínimo muchasveces no permite cubrir la totalidad de las necesidades de alimentos de las familias, especialmente en Honduras y Nicaragua.
Migración y deforestación, falsas soluciones a verdaderos problemasEl éxodo hacia las grandes ciudades y la migración son las soluciones que lapoblación rural ha encontrado para enfrentar la pobreza y la desnutrición.
La deforestación sigue avanzando a un ritmo de 44 hectáreas por hora y la regiónen la actualidad apenas tiene un tercio de su superficie cubierta con bosques.
Si bien nuestros gobiernos han realizado esfuerzos para cambiar esta situación,aumentando las áreas protegidas, apoyando la conservación de los bosquesnaturales y la reforestación, reduciendo las contaminaciones y procesando losresiduos, no han sido suficientes para proteger el ambiente, ni acabar con lapobreza.
Disponemos de suficientes reservas de agua dulce pero están mal ubicadas,poco aprovechadas y a veces contaminadas. 4.5 millones de centroamericanosno tenemos todavía acceso al agua potable y más de 12 millones carecemosde un sistema de tratamiento de las aguas servidas.
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Justificación de la
Centro América: tierra de contrastes y de rasgos comunesEn Centroamérica, a pesar de nuestras diferencias, tenemos mucho potencial para encaminarnos hacia un desarrollo humano más sostenible. La riqueza natural y cultural de nuestra región esclave para enfrentar el futuro.
Muchos de nuestros problemas y amenazas son comunes, y compartidas deben ser las estrategiaspara enfrentarlos a nivel regional.
Más allá de nuestras diferencias de cultura y desarrollo,la búsqueda de estilos de vida más saludables y formas de producir más sostenibles, en los territorios,es una tarea común.
La ERAS viene a favorecer el acercamiento entre sectores, así como las relaciones entre sus estrategias,políticas, agendas. Así por ejemplo, la ERAS favorecela implementación de políticas que tratan de cuidarla calidad del agua, garantizar alimentos sanos y buena salud; reducir el impacto de las amenazasclimáticas sobre la seguridad alimentaria y nutricional;y encontrar el necesario equilibrio entre producciónde alimentos y conservación de los recursos naturales.
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El papel de la agricultura: ni todo negativo, ni todo positivoPor una parte, a la agricultura se le atribuyen impactos negativos especialmentesobre recursos como el agua, el aire y suelo. Como sector que más utiliza el agua,se le responsabiliza de su escasez y contaminación, y como usuario de sustanciasquímicas, se le señala como responsable por daños a la salud y perjuicios al ambiente. También se asocia la agricultura con la erosión o desgaste del suelo, asícomo con la pérdida de biodiversidad por degradación de hábitats y cambios enel uso del suelo.
Por otra parte, se reconoce el papel de los sistemas de producción agrícola mássostenibles que, en vez de provocar daños, se convierten en proveedores relevantesde servicios ambientales. Estos sistemas son capaces de reducir la vulnerabilidadante alteraciones climáticas, o de contribuir con el secuestro de carbono y otrasformas de mitigación del proceso de calentamiento global. Además, es sabido quelas actividades agrícolas pueden favorecer la preservación de la diversidad biológicao proteger hábitats y ecosistemas.
Si bien es claro que no es posible continuar con el actual modelo de agriculturaque deteriora/agota los recursos naturales; no obstante, la solución no consiste enreducir o frenar el desarrollo de esta importante actividad económica. La mejorforma de asegurar la sostenibilidad de la agricultura es evitar la degradación delos elementos del ambiente, evitar el avance no planificado de la frontera agrícola,conservar los suelos y aguas en cantidad y calidad, y usar las tierras de acuerdocon su capacidad bioproductiva. Es de esta forma que la agricultura puede maximizar el uso de los recursos, sin producir su degradación ambiental, favoreciendo los espacios y estilos de vida saludables.
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¿Cuáles son los principios de la ERAS?La ERAS parte de principios y criterios orientadores,toma en cuenta las capacidades y limitantes delterritorio y de sus habitantes, y busca la participación activa de la sociedad civil en su conjunto.
Esta Estrategia se concentra en aquello que lospaíses y sectores involucrados pueden mejorar de manera conjunta. Reconoce que existen diferencias entre países y actores, comprende quelos cambios que impulsa requieren tiempo, y quepor tanto se van a ir generando a lo largo deltiempo de ejecución previsto, y estima que eneste proceso la responsabilidad es de todos.
La ERAS también considera que debe darse seguimiento y rendir cuentas acerca de los compromisos que en ella se establecen.
El desarrollo sostenible y la calidad de vida debenexpresarse en la educación y cultura de la población, la posibilidad de encontrar formas de vida y fuentes de trabajo dignas en su propiacomunidad, la promoción de la salud preventiva,una nutrición sana y procesos productivos queaprovechan el medio ambiente sin acabarlo.
La ERAS pretende volverse el principal instrumentode ordenamiento territorial, a nivel regional, paralograr una relación armoniosa entre agricultura,ambiente y salud, a través de formas de adaptación al cambio climático, de incentivos alos proveedores de servicios ambientales, del fortalecimiento del sector de negocios agroambientales, del manejo sostenible de lossuelos y agua, de la protección de la biodiversidad,y de la promoción de espacios y estilos de vidamás saludables.
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Visión Ser una región modelo que hace uso óptimo del espacio económico, propiciando el manejoequitativo y sostenible de los ecosistemas terrestresy acuáticos; transformando los procesos socio-económicos en el territorio, con esquemasde producción agro-ambiental competitivos y sostenibles que aporten a la salud, seguridadalimentaria y nutricional; y contribuyendo a la reducción de la pobreza, en beneficio de la calidadde vida de la población.
MisiónConstituirse en la plataforma regional de coordinación y planificación entre los actores públicos y privados de agricultura, ambiente y salud que propicie la armonización de políticasy la elaboración e implementación de agendascompartidas que permitan priorizar y catalizar acciones estratégicas de desarrollo agrícola, saludy conservación, con un enfoque intersectorial.
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Objetivo generalPromover un mecanismo intersectorial para lagestión agroambiental, con énfasis en el manejosostenible de tierras, biodiversidad, variabilidad ycambio climático, negocios agro-ambientales, espacios y estilos de vida saludables, de maneraque contribuya al desarrollo humano sostenible.
ProtagonistasLos principales actores, interesados y beneficiariosde la estrategia son: los productores agrícolas,agro-empresarios y sus organizaciones; los pescadores y acuicultores, los inversionistas y proveedores de insumos y servicios financieros yno financieros; los consumidores y población engeneral; los ministerios de agricultura, ambientey salud, así como organismos de cooperación técnicay financiera regionales e internacionales, los municipios, gobiernos locales y mancomunidadesmunicipales, comunidades y gestores ambientalesinvolucrados en la conservación, los promotoresde salud y otras organizaciones de la sociedadcivil; y organismos del Sistema de la IntegraciónCentroamericana que podrán alinear de mejormanera sus acciones con esta Estrategia regional.
Manejo sostenible de tierras Manejo sostenible de tierras
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¿De qué trata el manejo sostenible de tierras?
Simplemente, pretende darle un mejor uso al territorio para queproduzca siempre suficientes alimentos, en cantidad y calidad, parasatisfacer las necesidades de la población que lo habita.
No se trata solamente que preservemos la naturaleza sino que convivamos en ella, manteniendo la capacidad de los recursos naturales para las generaciones venideras.
Dicho de otra manera, la producción actual de alimentos no debecomprometer la capacidad de los recursos naturales de seguir produciendo alimentos en el futuro.
El manejo sostenible de tierras debe ofrecernos soluciones a losproblemas de deforestación, erosión y pérdida de fertilidad, causados por el sobre uso o malas prácticas, y a los problemas decontaminación del agua y de disminución de la biodiversidad.
Ante el aumento de la población mundial y del nivel de consumoen los países llamados “emergentes” que genera una mayor demanda de productos agrícolas, el manejo sostenible de tierrastratará de armonizar los intereses de la producción con los de laconservación.
De cara a las causas de la degradación ambiental
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El manejo sostenible de tierras como eje integrador
El eje de manejo sostenible de tierras comparte intereses con losdemás ejes estratégicos de la ERAS, lo que permitirá potenciar losesfuerzos, evitar las duplicaciones y sacarles mejor provecho a losrecursos técnicos y financieros disponibles.
En efecto, la degradación de las tierras influye directamente en elcambio climático, en la reducción de la biodiversidad, y sobretodoen nuestra vulnerabilidad, salud y bienestar.
Otra ventaja del eje de manejo sostenible de tierras es que favorecela implementación de acciones de cobertura regional, dado que compartimos muchas problemáticas ambientales, corredoresbiológicos y cuencas hidrográficas.
¿En qué nos beneficiamos con un manejo sosteniblede tierra?
Todos saldremos favorecidos con el crecimiento ordenado y establede la oferta de alimentos sanos, con la creación de empleos especialmente en el campo, con la reducción de los riesgos asociados al uso de agroquímicos y de la contaminación del aire ydel agua, lo que conlleva a la postre una mejor salud y bienestar.
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Algunas de las accionesprevistasPara lograr el objetivo de recuperar y manejar adecuadamentelos recursos naturales por parte de los productores, de maneraque contribuyan a la salud y a la seguridad alimentaria y nutricional de la población, algunas de las medidas contempladas son:
◗ Buscar fuentes de financiamiento para el manejo sosteniblede tierras.
◗ Armonizar las normas nacionales relativas al manejo sostenible de tierras y capacitar a los actores.
◗ Promover los sistemas de conservación de suelos, agua, bosques y biodiversidad.
◗ Identificar las alternativas al uso de agroquímicos y las experiencias exitosas de buenas prácticas en cuanto a manejo sostenible de tierras.
◗ Recuperar las tierras degradadas, particularmente en el corredor seco centroamericano.
◗ Promover el uso eficiente del agua.◗ Validar y difundir variedades y sistemas de producción
adaptados a los cambios climáticos.◗ Promover el ordenamiento territorial como herramienta del
desarrollo agroambiental.
Cambio climático y variabilidad climática
Cambio climático y variabilidad climática
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Según la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático, el cambioclimático se debe “directa o indirectamente a la actividad humana que cambia la composición de la atmósfera y se suma a la variabilidad natural del clima”.
El cambio climático no es un accidente climático aislado, sino una tendencia que va air aumentando con el tiempo.
Todos los países y sectores en Centroamérica sufren de manera recurrente los impactosde eventos asociados a la variabilidad climática: tales como sequías, inundaciones, huracanes. La variabilidad climática acentuada por el calentamiento global provocapérdida de vidas humanas o deterioro de la salud, afecta servicios básicos (agua y electricidad), pérdidas de cultivos y animales domésticos, descapitalización de las unidades productivas, reducción temporal de fuentes de empleo, degradación de los recursos naturales, mayor propensión a incendios forestales que afectan tanto las actividades agrícolas como la salud, migraciones o inseguridad alimentaria y nutricional.
En nuestro campo, surgen o se multiplican plagas y enfermedades, que afectan animales y plantas. Los seres humanos sufren las consecuencias del desplazamiento devectores, sufren enfermedades transmitidas por agua o por alimentos. Además delimpacto directo de los fenómenos naturales, quedan por mucho tiempo las consecuenciasen forma de malnutrición y bajos rendimientos agrícolas asociados con la erosión opérdida de fuentes de agua, por ejemplo.
El cambio climático, producto de una actividad humana irracional
Para los próximos años, las previsiones son todo menos buenas:se prevé, en los próximos 10 años, un aumento de la temperatura promedio en Centroamérica de 0.4 a 1.7 º C según el lugar y la época.
En cuanto a las lluvias, se van a reducir en ciertas regiones de un 10% y aumentar enotras de un 4%. Pero, más que la cantidad de lluvia promedia, es su distribución duranteel año que será tema de preocupación.
Estos cambios en las temperaturas y lluvias, obviamente, van a afectar negativamente anuestra producción y productividad agrícolas y por ende a la disponibilidad de alimentosbásicos para las familias centroamericanas.
En los mares que nos bordean, el aumento de la temperatura del agua afectará a losarrecifes de coral y a los manglares que son de mucha importancia para el turismo y lapesca. Otro efecto podrá ser la subida del nivel del mar con la inundación de ciertaszonas costeras, la eventual pérdida de áreas agrícolas y el desplazamiento de ciertos poblados costeros.
Unas previsiones preocupantes al horizonte 2020
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Los eventos climáticos extremos, como las sequías, huracanes e inundaciones, afectan a casi todos nuestrospaíses y sus impactos sobre el ambiente, la agricultura yla salud tienen características compartidas.
En particular, la escasez o el exceso de agua van a serlas expresiones del cambio y de la variabilidad climáticaque más frecuentemente afectarán en la producción,el ambiente y la salud. Por lo tanto, podemos pensaren elaborar respuestas e implementar acciones conjuntas,como región, para enfrentar estas amenazas climáticas.
Otros elementos relevantes también favorecen las acciones conjuntas como la necesidad de contar conun mercado amplio para que puedan operar en formasatisfactoria los seguros agropecuarios que permitenreducir riesgos ante amenazas naturales. Por otra parte,el avance hacia el libre comercio y la unión aduanerahacen que Centroamérica se comporte como un granmercado.
24El cambio climático y la variabilidad climática necesitan acciones consensuadas y coordinadas entre países
El cambio climático va a provocar cambios en temperatura, régimen de lluvias, elevación del nivel del mar. Estos cambiosexigen un esfuerzo especial para adaptar las actividades agrícolas a estas nuevas condiciones. Es por eso, de mucha importancia conocer causas y efectos y estar preparados consoluciones prácticas. Este esfuerzo de previsión y preparación,es una inversión que será compensada en el futuro.
Luchar contra el cambio climáticoes una inversión de futuro
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Algunas de las acciones previstasPara minimizar, desde los territorios, los impactos del cambio climático sobrela salud humana, la agricultura y la biodiversidad, algunas de las medidas concretas que se contempla impulsar son:
◗ Fortalecer la investigación sobre los impactos del cambio climático y las capacidades de monitoreo y evaluación del mismo.
◗ Desarrollar sistemas de generación y análisis de los posibles escenarios, producto del cambio climático, para la agricultura, el ambiente y la salud yfortalecer las capacidades para la toma de decisión.
◗ Fomentar las alianzas para el desarrollo y la implementación de programasde innovación y transferencia tecnológica.
◗ Fomentar las buenas prácticas productivas que evitan la contaminación y garantizan la calidad y disponibilidad del recurso agua.
◗ Fomentar el uso eficiente de la energía fósil y la producción de energías renovables de origen agrícola (biocombustibles, biogás, uso de desechos agrícolas sólidos, etc.
◗ Facilitar el acceso a mercados de servicios ambientales para la adaptación ymitigación ante el cambio climático.
◗ Generar y difundir toda la información relativa a los procesos de adaptaciónal cambio climático.
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BiodiversidadBiodiversidad
La biodiversidad o diversidad biológica es el conjunto de plantasy animales que convive en un mismo lugar o sistema ecológico.
El reto consiste en conocer, usar y conservar la biodiversidad en pos de la seguridad alimentaria y nutricional.
La conservación de nuestra biodiversidad es la garantía de la producción actual y futura de los alimentos que conforman nuestra dieta tradicional.
Para lograrlo, debemos identificar el origen, proteger y multiplicarlas plantas nativas que tienen un valor comercial y son consumidaslocalmente, y promover los alimentos tradicionales, sean plantas,raíces, hojas o frutos que estamos dejando de consumir.
Por otro lado, los servicios que presta la biodiversidad a la agricultura,como la polinización de las plantas por las abejas, el control biológico de plagas y enfermedades, el aseguramiento y regulaciónde las aguas, y la protección contra la erosión, son invaluables ydeben ser reconocidos e incentivados.
Sin biodiversidad, no puede haber seguridadalimentaria
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La biodiversidad, pilar de la ERASEl cambio climático afecta nuestra biodiversidad: ante períodos prolongados de sequías, inundaciones o huracanes, ciertas especies,sean animales o vegetales, pueden desaparecer o migrar definitivamente.
La diversidad biológica única de Centroamérica y los servicios que presta es una ventaja incluso comercial que beneficia a futurosnegocios agro-ambientales.
Si protegemos y manejamos bien nuestra biodiversidad, tendremosuna mejor calidad de vida y una mejor salud para nuestra generacióny las venideras.
Todos los países centroamericanos nos comprometimos a conservar labiodiversidad y a distribuir de manera justa los beneficios generadospor el uso de los recursos naturales.
En cuanto a los organismos modificados genéticamente, mejor conocidos como transgénicos, que podrían ser un peligro para la biodiversidad, ya existen normativas a nivel regional para controlar suuso seguro.
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No puede haber desarrollo sostenible sin biodiversidad
Como centroamericanos, compartimos muchos ecosistemas, cultivos y culturas pero también muchasamenazas y problemas. Estos problemas muchas vecesson provocados por el mercado y en todo caso, no pueden ser solucionados por éste, sino que necesitanuna intervención de nuestros Estados para promovercomportamientos ambientalmente sostenibles y socialmente deseables.
Es bien sabido que la biodiversidad es muy importante,tanto por su uso actual como por su uso futuro, especialmente en el campo de la alimentación y de lamedicina a base de plantas silvestres, terrestres o acuáticas.
El bosque no sólo nos suministra la madera, la leña o elcarbón, también protege las fuentes de agua y es unareserva de recursos genéticos para la agricultura. Lo mismo pasa con los mares, lagos y lagunas que constituyen una fuente importante de alimentación y de proteína animal para gran parte de nuestra población.
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La agricultura orgánica aparece como la opciónproductiva que mejor protege la biodiversidad, al limitar o eliminar el uso de insumos que la perjudican.
Si bien los biocombustibles (extraídos de plantascomo el maíz, la caña de azúcar, la soya o la palmaafricana) constituyen una fuente de energía renovable, su desarrollo debe ser controlado paraque no compita con la producción de alimentos yno afecte a la biodiversidad.
El desarrollo sostenible que buscamos debe proteger los alimentos y productos comerciales tradicionalmente usados en la mayoría de nuestroshogares, y asegurar un mejor control de los incendios forestales y quemas agrícolas que también ponen en riesgo la biodiversidad.
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Algunas de las acciones previstasPara rescatar la biodiversidad y el conocimiento tradicional sobre su uso sostenible, se impulsarán entre otras las siguientes acciones:
◗ Frenar el deterioro de los agro-ecosistemas para recuperar la biodiversidad y proteger las especies vegetales y animales.
◗ Sensibilizar sobre el uso sostenible de los recursos naturales, rescatar el conocimiento tradicional del campesinado y de las comunidades indígenas,y difundir las innovaciones tecnológicas que garanticen la conservación dela biodiversidad.
◗ Reconocer el papel de las áreas protegidas, reservas naturales y corredoresbiológicos como reservas de biodiversidad potencialmente aprovechable porla agricultura.
◗ Fortalecer las capacidades humanas e institucionales en materia de biodiversidady de sus aplicaciones para la agricultura.
◗ Implementar políticas y desarrollar conocimientos para el uso de la biodiversidaden los procesos productivos agro-ambientales.
Negocios agro-ambientalesNegocios agro-ambientales
Cuando hablamos de “negocios agro-ambientales”, estamos hablando de una infinidad de iniciativas sostenibles en el tiempo quepueden presentarse en el período previsto para ejecutar la ERAS. Lacreatividad y la investigación jugarán un papel fundamental para suexpansión.
Uno de los aspectos más llamativos de estos negocios agroambientaleses la oportunidad que ofrecen para que el sector privado implemente iniciativas que incorporen elementos de todos los ejesestratégicos, de manera rentable, socialmente aceptada y ambientalmente amigable. Una creciente responsabilidad social y ambiental de las empresas se presenta como otra oportunidad paraeste tipo de negocios.
Se procurará una fuerte participación de micro, pequeñas y medianasempresas, que serán las principales ejecutoras y beneficiarias deestos negocios, con el apoyo de políticas públicas favorables.
Estamos hablando de políticas que impulsen la creación de capacidadesempresariales en los productores a través de la capacitación, asistencia técnica y acompañamiento especializado, y que fomentennuevos roles para la agricultura, como el agroturismo, la prestaciónde servicios ambientales y la producción de energías renovables, y de cultivos étnicos y nostálgicos.
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Un concepto abierto a la creatividad
Conciliar intereses económicos con intereses socialesy ambientalesLos negocios agro-ambientales demuestran que laagricultura, el ambiente y la salud pueden beneficiarsemutuamente. ¿Cómo?
◗ Los productos orgánicos cuidan la salud de los consumidores, protegen el medio ambiente, mejoran el acceso a los mercados y aumentan los ingresos de los productores con los incentivos económicos o sobreprecios.
◗ Un manejo forestal sostenible no sólo conserva losbosques y provee servicios ambientales sino queayuda a que miles de pequeñas empresas del sectormaderero sean más rentables.
◗ Los negocios agro-ambientales ofrecen mercadospara la agricultura campesina y empleos para las mujeres rurales, lo que ayuda a reducir la pobreza yla malnutrición.
Por un lado, la consolidación de la unión aduaneracentroamericana abre nuevas puertas para los negocios regionales y por otro lado, las diferenciasentre los países centroamericanos y sus mercados permiten intercambios comerciales cada vez mayores.
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El enfrentar esta tarea como región nos permitirá aprovechar economías deescala y ser más competitivos en los mercados internacionales, con la creaciónde un sello regional y la armonización de los sistemas de certificación y trazabilidad, entre otros.
Existen un sinnúmero de acciones, bienes y servicios que entran y se entrelazanen ese nuevo campo de los negocios agro-ambientales y demuestran que puede existir una relación armónica entre gestión ambiental, desarrollosocio-económico y competitividad:
◗ Alimentos sanos y nutritivos producidos ecológicamente, sin contaminaciónni deterioro de la fertilidad de los suelos.
◗ Sistemas de aprovechamiento sostenibles de los recursos acuáticos.◗ Producción de agro-energía y biocombustibles.◗ Fomento de construcciones rurales “verdes”, de bajo impacto ambiental,
ligadas al ecoturismo rural.◗ Actividades agropecuarias productivas que generan servicios ambientales.◗ Aplicación de buenas prácticas a lo largo de las cadenas agro-alimentarias
y forestales, para disminuir la contaminación ambiental y aumentar la seguridad laboral.
◗ Experiencias de agro-turismo rural y/o comunitario, de descubrimiento delmundo rural, de la naturaleza y de su biodiversidad.
Algunas de las acciones previstasPara que produzcamos cada vez más productos agrícolas sanos y respetuososdel medio ambiente, y estimular la demanda local, regional e internacionalpara productos “verdes” provenientes de la región centroamericana, se prevéuna serie de acciones:
◗ Crear un marco legal regional que facilite los negocios agro-ambientales dentrode la región centroamericana.
◗ Crear un sello regional y de denominaciones de origen para los productosagro-ambientales.
◗ Promover la producción agrícola limpia y la agricultura orgánica así como elreciclaje de los residuos agrícolas, pecuarios y forestales.
◗ Investigar y desarrollar tecnologías y buenas prácticas para la producción debiocombustibles y energías renovables.
◗ Estimular la demanda por productos agro-ambientales centroamericanos,tanto dentro como fuera de nuestra región.
◗ Apoyar las eco-pymes con información, asistencia técnica y capacitación.◗ Fortalecer los negocios ligados a la conservación de los recursos.
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Espacios y estilosde vida saludablesEspacios y estilosde vida saludables
La ERAS apunta al logro de un mayor bienestar para la población centroamericana medianteuna convivencia armoniosa y sostenible con la naturaleza, la creación de empleos y fuentesde ingresos, y la generación de alimentos sanos y nutritivos y de energías renovables.
Y no hay bienestar sin salud ni seguridad alimentaria: el estado de salud de las personas depende en gran parte de su nivel de pobreza y de nutrición, y de la relación con el ambiente.La actividad agropecuaria constituye, por lo tanto, un factor determinante para nuestro bienestar como proveedor de alimentos y medicinas, fuente de ingresos, y protección de losrecursos naturales, entre otros.
Aunque los niveles de desarrollo y de salud de la población sean diferentes de un país a otro,a nivel regional, tenemos problemas comunes como las tasas elevadas de mortalidad infantily materna, la malnutrición y desnutrición y las enfermedades transmitidas por agua, alimentosy vectores.
El control y prevención de estas enfermedades transmitidas por el agua y los alimentos se ha vuelto un nuevo reto para la salud pública y un posible obstáculo para acceder a mercadosinternacionales.
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Buscando formas de convivencia sostenibles con la naturaleza
Consumir sano para vivir saludableLa dieta de los grupos más vulnerables de Centroaméricase caracteriza por un alto consumo de cereales y un bajoconsumo de frutas y vegetales, lo que genera carencias nutricionales.
Es necesario que todos los actores, tanto privados como públicos, promovamos la producción de alimentos de calidad para aumentar la disponibilidad de proteínas animaly vegetal, mejorar los ingresos familiares y crear nuevasfuentes de empleo en el campo.
La utilización de ciertos agroquímicos y la falta de tratamiento de los desechos sólidos y líquidos son potencialmente factores de riesgo para nuestra salud pero,también, para la biodiversidad.
En ese contexto, a través de campañas de información y educación sobre temas relacionados con ambientes y hábitos saludables, dirigidas especialmente a niños, adolescentes y mujeres, debemos lograr cambios de comportamiento de todos y cada uno de nosotros.
Uno de las cambios esperados está relacionado con los malos hábitos alimenticios. Se procura fomentar la preparación y consumo de alimentos sanos y nutritivos, abase de frutas y verduras frescas y de cereales integrales,frente a la tendencia cada vez mayor, especialmente en losniños y niñas, a consumir comida “chatarra”, rica en grasa,azúcar y sal.
El acceso a agua segura y saneamiento y a alimentos nutritivos e inocuos, el acceso a información nutricional y la actividad física, entre otros, son consideradas tareas primordiales para ser promovidas en las políticas sectorialescomplementarias.
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En la región centroamericana, estamos contaminando nuestros suelos, aire y agua, ydeteriorando nuestro medio ambiente a unritmo cada vez mayor.
El descuido en la calidad del agua que se usapara regar los cultivos alimenticios y el contacto de los alimentos con todo tipo decontaminantes, pone en riesgo la salud de losconsumidores.
Es vital prepararnos ante el cambio climáticoy sus consecuencias sobre el ambiente, la salud y la agricultura. Los cambios en lascondiciones de temperatura, precipitación yviento, entre otras, exigirán modificaciones enlos sistemas de producción y podrán provocarcambios en la distribución geográfica de plagas y enfermedades, las cuales podránaparecer en lugares donde no era usual encontrarlas.
Debemos ser precavidos y asegurarnos evitarque los recursos naturales, base de nuestra seguridad alimentaria actual y futura, puedanser afectados negativamente o al menos reducir sensiblemente los efectos del cambioclimático sobre ellos.
Para lograrlo, será necesario generar nuevosconocimientos, a través de la investigación y experimentación local, y difundir las experiencias exitosas de adaptación al cambioclimático, de negocios agro-ambientales y demanejo sostenible de tierras.
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Disminuir las fuentes de contaminacióny adaptarse al cambio climáticoDisminuir las fuentes de contaminacióny adaptarse al cambio climático
Algunas de las acciones previstasPara promover ambientes y estilos de vida más saludables como factores clave para el desarrollo agroambiental y el bienestar de la población, se propondrá lassiguientes medidas:
◗ Promover y apoyar las iniciativas que aseguren un ambiente saludable (agua segura,saneamiento de residuos, prácticas de producción sostenible, plantaciones de árboles, etc…).
◗ Impulsar la formulación de políticas que aseguran la participación de todos losactores sociales en la promoción de territorios saludables.
◗ Reconocer los servicios ambientales prestados por las áreas protegidas.◗ Recuperar los buenos hábitos alimenticios tradicionales.◗ Promover la aplicación del principio precautorio para productos y procesos
vinculados con la biotecnología y manejo de agroquímicos ◗ Fomentar instrumentos para el mejoramiento de la calidad del agua, el
saneamiento y la seguridad alimentaria, en particular de los sectores más afectados por el cambio climático.
◗ Promover la gestión del conocimiento para que el manejo agro-ambiental contribuya a espacios y estilos de vida saludables.
◗ Promocionar programas de información, educación y comunicación que promuevanel consumo de productos inocuos y saludables.
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Líneas de accióngenerales
Además de las series de acciones previstas para cada eje estratégico de la ERAS, existen grandes líneas de trabajo para facilitar la implementaciónde la ERAS, como son:
◗ Modernizar el marco institucional agroambiental en cada país, a través de laadopción de marcos legislativos adecuados para mejorar la gestión agroambiental,del establecimiento de mecanismos de coordinación ante situaciones de emergencia y del fortalecimiento de las capacidades del capital humano.
◗ Elaborar e implementar una estrategia de comunicación para la sensibilización,información y educación del público respecto a los temas de la ERAS.
◗ Desarrollar un sistema de seguimiento y evaluación de la ERAS.◗ Promover mecanismos de auditoría social.◗ Gestionar fuentes de financiamiento externas y promover el acceso a los
recursos disponibles para los actores involucrados en la ERAS.◗ Promover la armonización y coordinación de la ERAS con diferentes
programas y estrategias regionales complementarias.◗ Promover el cumplimiento de los acuerdos internacionales relacionados con
la ERAS y suscritos por los países centroamericanos.
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Al nivel regional, el proceso de implementación de la ERAS estará conducidopor el Consejo Intersectorial de Ministros de Agricultura, Ambiente y Salud de Centroamérica, mientras las Secretarías de los tres Consejos Ministeriales se encargarán del acompañamiento, seguimiento y evaluación. Dichas Secretaríastendrán además la responsabilidad de elaborar los planes ejecutivos bienales.
Se prevé la convocatoria a reuniones del Comité Consultivo Inter agencial -CCI-creado para dar apoyo técnico especializado en las fases de implementación, seguimiento y evaluación. De esta manera, los integrantes del CCI estarían fortaleciendo la plataforma regional de colaboración entre los sectores institucionales de Agricultura, Ambiente y Salud; coordinando acciones y agendas;y revisando sus planes operativos para valorar la incorporación de aspectos priorizados en los planes de corto y mediano plazo de la ERAS, en sus respectivasagendas de trabajo.
Organización para la ejecución de la ERAS
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Para incentivar la participación de la sociedad civil, se crearán y/o fortalecerán mecanismos de diálogo entre los diferentes actores sociales y económicos de los
países de la región, para que se apropien y tomen decisiones relativas a la ejecuciónde la ERAS. Para lograrlo, se contará con un programa de comunicación y
gestión del conocimiento.
Al nivel nacional, el liderazgo será asumido por los ministros de las trescarteras -agricultura, ambiente y salud- que podrán optar por elaborar
Estrategias Nacionales Agroambientales y de Salud.
Como posible modalidad de trabajo, se podrá seleccionar territoriosdemostrativos que sirvan para sacar lecciones aprendidas, mejorar
los instrumentos, replicar las experiencias exitosas y evitar la repetición de errores, y que sean sometidos a una sistematización
permanente.
Al nivel local, se recomienda integrar en la ejecución de la ERAS a las autoridades municipales, líderes
comunales, ONG, centros académicos y de investigación y agencias de desarrollo presentes
en el territorio. Para integrar a estos actoreslocales, la organización nacional acordará
los mecanismos más apropiados encada caso. De igual manera, se
podrá considerar la definición demecanismos de auditoría
social en los territorios.
46Directorio de Ministerios y Secretarías
País Ministerio Página Web Teléfono central
Bel
ice
Ministerio de Recursos Naturales y del Medio Ambiente
www.mnrei.gov.bz (501) 822-2226, 822-2249,822-2711, 822-2232
Ministerio de Agriculturay Pesquería
www.agriculture.gov.bz (501) 822-2241, 822-2242
Ministerio de Salud www.health.gov.bz/moh (501) 822-2497, 822-2068,822-2059
Co
sta
Ric
a
Ministerio de Ambiente, Energíay Telecomunicaciones
www.minae.go.cr (506) 2233-4533, 2257-0922
Ministerio de Agricultura y Ganadería
www.mag.go.cr (506) 2231-2344
Ministerio de Salud www.ministeriodesalud.go.cr (506) 2233-0333
Gu
atem
ala
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
www.marn.gob.gt (502) 2423-0500
Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación
http://portal.maga.gob.gt/portal/page/portal/maga2009/main
(502) 2413-7000
Ministerio de Salud www.portal.mspas.gob.gt (502) 2475-2121, 2475-2122
El S
alva
do
r
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
www.marn.gob.sv (503) 2267-6276
Ministerio de Agricultura y Ganadería
www.marn.gob.sv (503) 2241-1700
Ministerio de Salud www.mspas.gob.sv (503) 2221-0966
País Ministerio Página Web Teléfono central
Ho
nd
ura
s
Secretaría de Recursos Naturalesy Ambiente
www.serna.gob.hn (504) 232-1386
Secretaría de Agricultura y Ganadería
www.sag.gob.hn (504) 239-0115, 232-6559,239-0900
Secretaría de salud www.salud.gob.hn (504) 222-8518, 222-5771
Nic
arag
ua
Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales
www.marena.gob.ni (505) 2263-1273, 2263-1257
Ministerio Agropecuario Forestal www.magfor.gob.ni (505) 2276-0580
Ministerio de Salud www.minsa.gob.ni (505) 2289-4700
Rep
úb
lica
Do
min
ican
a
Secretaría de Estado de MedioAmbiente y Recursos Naturales
www.medioambiente.gov.do (809) 567-4300
Secretaría de Estado de Agricultura
www.agricultura.gob.do (809) 547-3888, 547-1692
Secretaría de Estado de SaludPública y Asistencia Social
www.sespas.gov.do (809) 541-3121
Secr
etar
ías Consejo Agropecuario
Centroamericano (CAC)www.sica.int/cac (506) 2216-0303
Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD)
www.sica.int/ccad (503) 2248-8800
Consejo de Ministros de Salud de Centroamérica (COMISCA)
www.sica.int/comisca (503) 2248-8929
Pan
amá
Autoridad Nacional del Ambiente
www.anam.gob.pa (507) 500-0855
Ministerio de Desarrollo Agropecuario
www.mida.gob.pa (507) 507-0600, 507-0606
Ministerio de Salud www.minsa.gob.pa (507) 512-9206
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