estrategia nacional para la igualdad yla erradicaciónde...

1

Estrategia Nacional para la Igualdady la Erradicación de la PobrezaSecretaría Técnica para la Erradicación de la PobrezaMayo 2014

y la Erradicación de la Pobreza

Mayo 2014

2

Contenidos1. Contexto

2. Estrategia2. Estrategia

2.1. Marco Conceptual

2.2. Diagnóstico

2 3 Propuesta2.3. Propuesta

2.3.1. Objetivo y Metas2.3.2. Condicionantes y Componentes2.3.3. Pobreza y territorio2.3.3. Pobreza y territorio

3

1 C t t1. Contexto

4

Del asistencialismo a la justicia económicad í i•Estado mínimo.

•El mercado como mejor asignador de recursos.•“Goteo” para reducir la pobreza. Transferencias monetarias para “inviables”.

Neoliberalismo

•Visión asistencialista y paternalista

•Ciudadano/a como sujeto de derechos (universalización).

•El ser humano sobre el capital. •Vinculación pobreza y desigualdad•Recuperación del Estado para la ciudadanía

Revolución ciudadana 2007‐2013 Recuperación del Estado para la ciudadanía

•Cambio en las relaciones de poder2007 2013

•No basta la redistribución, es necesario distribuirP d l i i li l “i l ió i l”•Pasar del asistencialismo y la “inclusión social” a la justicia económica: Profundización del proceso removiendo las raíces del empobrecimiento.

•Cambiar la matriz productiva cambiando la l

Revolución ciudadana 2013 2017 matriz social.

•Énfasis en calidad, eficiencia e integralidad de la política pública

2013‐2017

5

Justicia económica: eje articulador de la ENIEP

• Las desigualdades y las pobrezas son todas injustas. N d h bl d tí d• No se puede hablar de garantía de derechos sociales sin hablar de justicia económica.

E di l b• Erradicar la pobreza supone un cambio estructural que exige la emancipación del ser humano.

• La emancipación de los pobresLa matriz de la política social ha • La emancipación de los pobres requiere que la economía posibilite la reproducción de la vida, en dignidad.

pcambiado poco en América Latina. Más allá de los excluidos el objetivo debería ser la transformación de estructuras

económicas y sociales injustas.

6Contexto económico

4,3

6,26

8

)

Crecimiento real del PIB per cápita (US$ 2005)

1,91,3

2,9 2,8

1,00,1

3,5

0

2

4

ento (P

orcentaje

‐0,8

‐3,3

‐0,9‐1,1

‐4

‐2

0

Tasa de crecim

ie

‐8

‐6

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Erradicar la pobreza implica:

C bi

Fuente: World Bank Indicators

América Latina y el Caribe Mundo Ecuador

• Política pública eficaz y eficiente:

• Mejorar resultados de gestión pública

• Cambiar estructuras:

• Distribuir, además de redistribuir.• Articular políticasen contexto de ciclo económico bajo

• Afectar la pobreza estructural• Articular políticas sociales, productivas y económicas.

7

Para alcanzar el Buen Vivir: cambiar la matriz productiva y erradicar la pobreza

Implica cambiar patrones de producción distribución y consumoImplica cambiar patrones de producción, distribución y consumo.

Cambiar la matriz

productiva genera

Erradicar la pobreza es la base para generar y genera

condiciones necesarias

para erradicar la pobreza

g ysostener el cambio de la

matriz productiva. la pobreza.p

Erradicar la pobreza de manera estructural

8

2 Estrategia Nacional para la2. Estrategia Nacional para la Igualdad y la Erradicación de la g y

Pobreza en el Ecuador

9

2 1 ¿Q é l b ?2.1. ¿Qué es la pobreza?

10

La pobreza es un problema político

• La pobreza se (re)produce por la fuerza de las acciones injustas del poder político y económico no por falta de recursosdel poder político y económico, no por falta de recursos.

• La pobreza es la negación de los derechos, la opresión que niega la ciudadanía.

• La pobreza es efecto de la mala (re)distribución de la riqueza.

• Erradicar la pobreza es atacar las causas del empobrecimiento: la exclusión, la violencia y la discriminación.

• Erradicar la pobreza es lograr la justicia económica y la equidad social compartir los bienes comunes Lograr el ejercicio plenosocial, compartir los bienes comunes. Lograr el ejercicio pleno de derechos.

¡Los derechos no son favores!

11

L i ld d l id d i l t i

La pobreza es reflejo de las desigualdades• La igualdad y la equidad son nociones complementarias

de la justicia social.

• La pobreza se genera por estructuras e instituciones que

• Género y diversidades sexuales

La pobreza se genera por estructuras e instituciones quegeneran relaciones de dominio y explotación heredadasdesde la colonia.

• Género y diversidades sexuales• Movilidad humana• Intergeneracional• InterculturalidadInterculturalidad• Discapacidades

• El territorio cuenta La desigualdad también es territorialEl territorio cuenta. La desigualdad también es territorial.

• La pobreza es multidimensional. Las pobrezas sondiversas.diversas.

¡Somos diversos, pero tenemos los mismos derechos!

12

2 2 Di ó ti2.2. Diagnóstico

13

Pobreza(s) en el EcuadorPobreza(s) en el Ecuador

64,614

70

51,6

9 6

12,2

10

12

14

50

60

%) (%

)

39,6 38,3 38,7

9,6

8

10

30

40

taje del PIB (%

e de

persona

s

25,6

4,2 3,7 4

6

20

30

Porcen

t

Porcen

taje

0

2

0

10

1995 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 20131995 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Pobreza por ingresos (% personas)Pobreza por consumo (% personas)Pobreza por NBI (% personas)Gasto social / PIB (%)

Fuente: Banco Central del Ecuador.Ministerio de Finanzas Esigef (fecha de corte 24/04/2014).Instituto Nacional de Estadística y Censos.

Elaboración: Secretaría Técnica para la Erradicación de la Pobreza.

Gasto social / PIB (%)

14

INSUMOS PARA LA ESTRATEGIAINSUMOS PARA LA ESTRATEGIA

• ATLAS DE LAS DESIGUALDADES SOCIOECONOMICAS1

• DEL ECUADOR1

• METRICA DE LA POBREZA MULTIDIMENSIONAL2 METRICA DE LA POBREZA MULTIDIMENSIONAL2

• EVALUACIONES DE POLÍTICA PÚBLICA3

Atlas de las Desigualdades Socioeconómicas:15

Atlas de las Desigualdades Socioeconómicas: principales aportes

Índice social comparativo ISC16

Índice social comparativo‐ISC1990 2001

El ISC subió 13 puntos en las dos décadas, con un avance

h á i ifi ti

2010

mucho más significativo desde el año 2001 (5 puntos entre 1990 y 2001 y 8 puntos entre 2002 y 2010).

Reducción de la pobreza i

17

por parroquias

18

Carácter del cambio social

El E d d l í A é i• El Ecuador es uno de los pocos países en América Latina que logra combinar acertadamente reducción de la pobreza, disminución de la desigualdad y aumento del consumo. (Berdegué, 2012)

• La reducción reciente de la pobreza no respondeLa reducción reciente de la pobreza no responde únicamente a transferencias condicionadas de dinero. Se fundamenta en una expansión amplia de la capacidad productiva local con efectos positivosla capacidad productiva local, con efectos positivos en la reducción de la inequidad social y en la generación de empleo productivo. (Atlas de d ld d ó )desigualdades socio económicas, 2013)

Berdegué, Julio et al. (2012). “Territorios en movimiento: dinámicas territoriales rurales en América Latina”

19

La pobreza es multidimensionalDerechos del Buen Vivir*e ec os de ue

¿Quién es “pobre”?, ¿Qué tanAgua y

alimentación

Trabajo y seguridad social

¿Q p , ¿Q“pobre” es una persona?

Ambiente sanoSalud

• La privación de un derecho reflejasituación de pobreza.

óáb

• Análisis multidimensional de 17indicadores (carencias), diferenciadopor etapas del ciclo de vida

* Se excluye cultura por limitaciones de

Comunicación e información

Hábitat y vivienda

por etapas del ciclo de vida

Se excluye cultura, por limitaciones de información Educación

Distribución por carencias

20

Distribución por carencias

Niños/as menores a 5100%Incidencia nacional

Niños/as menores a 5 años y adultos mayores

sufren en mayor proporción la privación

80%90%

100%

proporción la privación de derechos.

50%60%70%

uencia

20%30%40%Fr

ec

0%10%20%

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14Carencias

Fuente: ENEMDUR 2012

Primera Infancia Niños/as Adolescentes 12 a 14 Adolescentes 15 a 17

Jóvenes Adultos Adultos Mayores

Privación de derechos 21

Población bajo la línea de pobreza extrema

Primera infanciaP d i id d i l (87%)


•Padres sin seguridad social (87%)•No asistencia a centro de desarrollo infantil y educación inicial (83%)•Sin Agua por red pública(62%)

Niñez•Padres sin seguridad social (86%)•Vivienda no adecuada (76%)( )•No acceso a áreas verdes(73%)

Adolescencia (12 a 14 años)•Padres sin seguridad social (84%)•Vivienda no adecuada (72%)•Analfabetismo digital (68%)

•Padres sin seguridad social (76%)Adolescencia (15 a 17 años)

•Vivienda no adecuada (71%)•No acceso a áreas verdes(69%)


22Privación de derechos

Jóvenes


Jóvenes• No ocupación digna (95%)• No asistencia a educación superior (81%)

d d d ( )• Vivienda no adecuada (73%)

Adultos• No ocupación digna (98%)• Analfabetismo digital (97%)• Menos de 10 años de escolaridad(69%)( )

Adultos MayoresA lf b ti di it l (86%)• Analfabetismo digital (86%)

• Necesidad de cuidado (83%)• Vivienda no adecuada (83%)


23

Pobreza multidimensional:población en extrema pobreza por ingresos con más de 10 carencias

Los niveles más severos de privación se registran en:

•Guayas en todas las edades (Guayaquil concentra alrededor del 50% de la provincia).•Amazonía y Esmeraldas en casi todas las edades.•Chimborazo en adultos mayores (31,19%) respecto al total nacional.

Más del 50% de los adultos mayores con niveles de privación severa están concentrados en la Sierra Central y Sur (Chimborazo, Azuay, Tunguragua y Loja).

24

Evaluación de la política pública (2007‐2012)

Metodologías MAMS (Modelo de Equilibrio General Computable)Reproduce escenarios para comparar qué hubiera pasado con la pobreza bajo precios de petróleo diferentes, considerando los cambios en el gasto social.p , g

S

RESULTADO:

Controlado por el

Se compara un escenario de

POLÍTICAS ACTIVAS (gasto social aumenta)

Las políticas sociales disminuyeron la tasa de pobreza en 3 puntos Controlado por el

precio de petróleo(gasto social aumenta)con un escenario dePOLÍTICAS PASIVAS (gasto social se

porcentuales (de 30,3% a 27,3%) lo que significa que gracias a estas políticas (gasto social se

mantiene bajo) alrededor de 500.000 personas salieron de la

pobreza

25

E l ió d l f t d áfi l i i t ó i l t úbli b

Ingreso del Imp. Renta y C t ib ió Transferencias

(Programas de educación S b idi IVA

Transferencias i d

Evaluación de los efectos demográficos, el crecimiento económico y el gasto público sobre la pobreza y la desigualdad en el Ecuador, 2012

gmercado Contribución

Seguridad Social monetariaseducación

desayuno, almuerzo, textos, uniformes)

Subsidios e IVA en especie de educación

27,57 27,7628

30

25,18 24,9624,22

24

26

18

20

22

Porcen

taje

14,1514

16

18

12

Ingreso de mercado Ingreso neto Ingreso disponible (Tmon.)Ingreso disponible (Educ.) Ingreso postfiscal Ingreso final

El efecto de los servicios de educación es mucho mayor que el generado portransferencias monetarias.

26

Evaluación de los efectos demográficos el crecimiento económico y el gasto público

Simulación: El 40% más pobre de la población aumenta sus ingresos reales per cápita en 2%

Evaluación de los efectos demográficos, el crecimiento económico y el gasto público sobre la pobreza y la desigualdad en el Ecuador

anual.

Imp Renta y Contribución Transferencias monetarias y

Proyecciones 2017 y 2021

Ingreso del mercado Imp. Renta y Contribución Seguridad Social programas de educación y

saludSubsidios e IVA

27%28%

25%

27%

29% 2012 2017 2021

25%

24%24% 24%

21%22% 22%

23%

25%

% Pob

reza

21% 21%

19%

18%19%

21%

%

17%

Ingreso de Mercado Ingreso Neto Ingreso Disponible Ingreso Post fiscal

27

América Latina: experiencia comparada0,6

0,5630,543 0,5410,55

0,489

0,5030,494

0,501

0,4880,481

0,498 0,489

0 4690,478

0 457

0,5

Gini

Argentina

Bolivia

Brasil

0,447

0,408

0,4410,45

0,437

0,4690,4570,4590,45

G

México

Perú

Uruguay

0,369

0,396

0,35

0,4

Fuente: Universidad de Tulane, 2009

Ingreso neto de mercado Ingreso disponible Ingreso post‐fiscal Ingreso Final

El gasto público en educación y salud tiene un mayor poder igualador que las transferencias en efectivo

28

Los gobiernos de izquierda redistribuyen más Coeficiente de Gini: Izquierda(verde); otro régimen (azul)Coeficiente de Gini: Izquierda(verde); otro régimen (azul)

0,57

0,59

0,57

0,59

0,57

0,59

0,51

0,53

0,55

0,51

0,53

0,55

Colombia0,51

0,53

0,55

Brasil

Chile

Argentina

0,45

0,47

0,49

Gini

Brasil

Chile

Argentina

Uruguay0,45

0,47

0,49

Gini

Colombia

Guatemala

Paraguay

Perú

Mé i0 45

0,47

0,49

Gini

Uruguay

Bolivia

Colombia

Guatemala

0 39

0,41

0,43Bolivia

0 39

0,41

0,43

México

Costa Rica

0,41

0,43

0,45Paraguay

Perú

México

Costa Rica

0,37

0,39

Ingreso de mercado Ingreso neto de mercado

Ingreso disponible Ingreso post‐fiscal Ingreso Final

0,37

0,39


Ingreso disponible Ingreso post‐fiscal Ingreso Final0,37

0,39



Costa Rica

Fuente: Universidad de Tulane,2009

id i d l i l d il

29

Incidencia del Ingreso Post Fiscal por decil20%

10%

15%

0%

5%

o en

el ingreso

Bolivia

Brasil

Mé i

10%

‐5%

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Cambio ne

to México

Perú

Uruguay

‐15%

‐10%

Fuente: Universidad de Tulane,2009

‐20%Decil

Contribuyentes netos al fisco (en efectivo) comienzan endeciles relativamente bajos.

30

Brasil reduce la desigualdad de forma significativaCoeficiente de Gini por ingreso

0

0,57

0,59

0,51

0,53

0,55

Bolivia

Brazil

Chile

0,47

0,49Gini Colombia

Costa Rica

Guatemala

México

0 41

0,43

0,45México

Paraguay

Perú

Uruguay

0,39

0,41



Fuente: Tulane University

31

Sin embargo, sus impuestos indirectos suprimen el efectoreductivo de pobreza de sus transferencias en efectivo…

30%

32%

28%

esos

26%

Pobreza po

r ingre

22%

24%

P

20%

Ingreso de mercado Ingreso neto de mercado Ingreso disponible Ingreso post‐fiscal

Brazil (2009) México (2009) Perú (2009)

Fuente: Tulane University

32

2 3 P t2.3. Propuesta

33

2 3 1 Obj ti M t2.3.1. Objetivo y Metas

34

Objetivo

Erradicar la pobreza mediante:

j

• el ejercicio pleno de los derechos del Buen Vivir.

el fortalecimiento de capacidades oport nidades• el fortalecimiento de capacidades y oportunidades.

• la revolución productiva, el trabajo y el empleo.

• la protección social.

• el fortalecimiento de la participación ciudadana y elel fortalecimiento de la participación ciudadana y el poder popular.

para la construcción de una sociedad justa y solidariapara la construcción de una sociedad justa y solidaria de manera sostenible y sustentable.

35

Erradicar la incidencia de pobreza extrema por ingreso:

Metas (1)‐Trabajo digno‐Protección y seguridad social

37,6 36,7 35,1 36,032 835 0

40,0

Porcentaje (%)

25,625,632,828,6 27,3 26,6

24,021,5 20 4 20 0

25,0

30,0

35,0 ,,

20,4 20,016,9 16,5 15,7 15,4

13,1 11,6 11,2 10,47 510 0

15,0

20,08,68,6

7,54,6 3,4 3,0

0,0

5,0

10,0Incidencia de pobreza por ingresoIncidencia de pobreza extrema por ingreso

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Fuente: ENEMDUR-INEC, rondas de DiciembreElaborado por: Secretaría Técnica para la Erradicación de la Pobreza - SENPLADES

Meta

100%

Pobreza Multidimensional Nacional

80% Reducir el porcentaje depersonas con siete o más

40%

60%

personas con siete o máscarencias de 23,2% a 15,9% al 2017

23,2%

20%

40%

15,9%

0%

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14

E0: Base

E1: E0+Cobertura agua potable (83%)

E2: E1+Cobertura Alcantarillado (75%)

E3: E2+Cobertura vivienda adecuada (9% Viviendas irrecuperables)

E4: E3+Erradicación pobreza extrema


37

Metas (reducir la desigualdad)

Disminuir a menos de 20 puntos la relación entre el decil 10 y el decil 1:-Erradicar la pobreza extrema por ingresos

Reducir el coeficiente de Gini a 0,44:-Erradicar la pobreza extrema por ingresos.-(Re)distribuciónErradicar la pobreza extrema por ingresos.

-(Re)distribución( )

-Crecimiento con inclusión

50

Relación 10% más rico vs 10% más pobre(número de veces)

0,60

Coeficiente de Gini(índice de 0 a 1)

37,4

41,7

36,230

35

40

45

eces

0,540 0,551

0,515 0,504 0,5050,473 0,477 0,479 0,471 0 461

0,45

0,50

0,55

e Gini

0,490,49

31,328,4

24,5 26,1 25,5 24,6 23,3 21,820,015

20

25

30

Núm

ero de

ve , 0,47 0,461 0,452 0,443

0,30

0,35

0,40

Coeficiente de

24 224 2

0

5

10

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

0,20

0,25

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012Lí b

2013 2014 2015 2016 2017M PNBV

24,224,2

Fuente: ENEMDUR-INEC, rondas de DiciembreElaborado por: Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación. SENPLADES

Línea base Meta PNBV Línea base Meta PNBV

38

2.3.2. Condicionantes y yComponentes

39

Componentes y condicionantes

Bienes superiores

COMPO p

Revolución productiva

Protección integral al ciclo

de vida

ONENTE

Metas generalesMetas generales

3232ES Metas de componenteMetas de componente

LineamientosLineamientos3131

LineamientosLineamientos

EstrategiasEstrategias

176176

Gestión del conocimientoGestión del conocimientoSustentabilidad y sostenibilidadPoder popular y acción colectivaPoder popular y acción colectiva

CONDICIONANTES

40

C 1Componente 1:Bienes Superiores

EducaciónEducación

SaludSaludAgua y saneamiento

Agua y saneamiento

Hábitat y i i d

Hábitat y i i dviviendavivienda

41

Educación

Universalidad Gratuidad Calidad

Salud

Prevención Cobertura Calidad

Hábitat y viviendaHábitat y vivienda

Revolución Urbana

Cobertura y calidad

Gestión de suelo

Agua y saneamiento

CoberturaCoberturafinanciamiento Gestión Calidad

42

Componente 2:Componente 2:Revolución productiva, trabajo y empleo

Trabajo y empleo dignodigno

Fortalecimiento de la Economía Popular y

Solidaria

Revolución agraria y soberanía alimentariaalimentaria

43

•Mejorar la productividad• Infraestructura productiva y de

Revolución • Infraestructura productiva y de comercialización

•Detener la degradación de los recursos naturales

Agraria para la soberanía alimentaria

•Encadenamientos complementarios y sustentablesFortalecimiento

• Mejorar la productividad• Asociatividad

Fortalecimiento economía

popular solidaria

•Ocupación plena y trabajo digno•Ocupación plena y trabajo digno• Fortalecimiento de capacidades• Fortalecer el turismo comunitario

Trabajo y Empleo digno

44

Componente 3:Componente 3:Protección integral al ciclo de vida

Protección y seguridad

social

Cuidados y protección

de derechos

45

• Reformular el BDH• Fortalecer el sistema de protección social

• Fortalecer el sistema de seguridad

Protección y seguridad

• Fortalecer el sistema de seguridad socialsocial

• Articulación entre funciones del EstadoEstado

• Acceso a sistema de protección de derechos

• Articulación e integralidad de

Cuidados y protección de Articulación e integralidad de

programas de cuidados• Democratizar el trabajo de cuidados

derechos

46

2 3 3 P b T it i2.3.3. Pobreza y Territorio

47

Pobreza y territorio

Derechos del Buen Vivir

Educación

Trabajo y Seguridad Social Se identifican 6 grupos

Metodología Análisis de Agua y alimentación

Hábitat y vivienda

Salud

C i ió

gComponentes Principales

Comunicación

Ambiente sano

Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos: Censo de Población y Vivienda 2010.Elaboración: Secretaría Técnica para la Erradicación de la Pobreza.

48

Hacia el fin de la pobreza

“Vencer la pobreza debe ser el imperativol d l l t á ú d é t

p

moral del planeta, más aún cuando ésta ya noes fruto de escasez, de sequías, de ausencia derecursos sino que es fruto de sistemasrecursos, sino que es fruto de sistemasperversos. El principal indicador dedesarrollo, de Buen Vivir, no debe ser el, ,crecimiento económico, sino la reducción de lapobreza y sobre todo de la pobreza extrema”

Rafael Correa Delgado, 24 de mayo de 2013

49

¡Juntos venceremos la pobreza y la desigualdad!

estrategia nacional para la igualdad yla erradicaciónde...

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