estrategia nacional de seguridad pública solidaria de puerto rico

La Estrategia Nacional de Seguridad Pública Solidaria de

Puerto Rico Comisión para el Desarrollo del Plan Nacional de Seguridad Solidaria de PR

13 de mayo de 2013

[LA ESTRATEGIA NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA SOLIDARIA DE PUERTO RICO] 1

Introducción a la Estrategia Nacional de Seguridad

Pública Solidaria de Puerto Rico

Myra Rivera Torres (ALAPÁS) Amaury Oyola (Pero hoy no es el día…)

Samuel Figueroa Sifre (COPREVI)

Introducción Según la Organización Mundial de la Salud “…cada año, más de 1,6 millones de personas pierden la vida y muchas más sufren lesiones no mortales como resultado de la violencia autoinfligida, interpersonal o colectiva". Puerto Rico no es la excepción. La cifras de la violencia social han llegado a niveles alarmantes. Para tomar un ejemplo, entre otros posibles, los 1,136 asesinatos ocurridos en 2011 coloca a Puerto Rico entre los primeros diez países más violentos del mundo. Desde hace mucho las organizaciones que trabajan con las víctimas y los expertos en el tema de prevención de la violencia han coincidido en propuestas, que difieren de las políticas que las administraciones gubernamentales han implantado aún cuando éstas han probado ser inefectivas. Es importante tener presente que, según el informe de la Organización Mundial de la Salud de 2004, la violencia impone un alto gravamen a la economía de cada país en gastos por servicios de salud, judiciales, correccionales, orden y seguridad, entre otros, así como las pérdidas por bajas laborales y disminución en la productividad. Sobre el tema de la violencia ha habido un sinnúmero de propuestas presentadas en congresos, foros y publicaciones. Sólo por mencionar algunas instancias de experta discusión del tema, señalamos el Grupo de Trabajo Multidisciplinario para combatir la Criminalidad convocado en 1992 por el entonces gobernador Rafael Hernández Colón y los congresos de 1993 y 1998 celebrados por la Comisión de Derechos Civiles. En el año 2004 por Orden Ejecutiva de la entonces gobernadora Sila María Calderón, se establece la Comisión para la Prevención de la Violencia (COPREVI) y se da un paso concreto hacia la formulación de una estrategia nacional mediante la aprobación de la Ley núm. 467 de 23 de septiembre de 2004 para establecer un Plan Nacional de Prevención Primaria de la Violencia. Esta ley también asignaba la cantidad de $200,000 al Departamento de Salud para llevar a cabo los estudios e investigaciones necesarios para la elaboración del Plan Nacional para la Prevención de la Violencia. Sin embargo, esta ley no se implantó. A partir de 2007, Agenda Ciudadana recoge múltiples sugerencias y recomendaciones en torno al problema de la violencia a través de la celebración de foros, diálogos transectoriales y la cumbre de rendición de cuentas. Dos constantes se reafirman a lo largo de estas sesiones: 1) la necesidad de una visión alternativa sobre los problemas de la seguridad social y la importancia de una política salubrista en lo relacionado a la prevención de la violencia, y 2) una visión amplia, concertada e integrada sobre los

2 [LA ESTRATEGIA NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA SOLIDARIA DE PUERTO RICO]

problemas de seguridad, trabajada de manera inclusiva desde las múltiples agencias pertinentes, entidades privadas, organizaciones comunitarias y de la sociedad civil que coincidan en el objetivo de reducir la violencia y promover la paz social. Desde 2011, la Alianza Laura Aponte por la Paz Social (ALAPÁS) dirigió esfuerzos a la búsqueda de opciones que permitieran poner en práctica las alternativas e iniciativas mencionadas de tal manera que, como país, pudiéramos pasar de la idea a la acción. Identificamos la Estrategia Nacional de Seguridad Pública de Chile, desarrollada por el gobierno de Michelle Bachelet de 2006-‐2011—quien fuera la primera Secretaria General Adjunta y Directora Ejecutiva de ONU Mujeres del 2010-‐13—como una cónsona con nuestras aspiraciones en materia de seguridad. Esta estrategia incluía varios componentes que eran afines a nuestra visión para Puerto Rico. Por ejemplo, incorporaba un alto componente de participación ciudadana en todos los niveles, establecía metas concretas y medibles, abordaba de manera integral las diversas causas o factores vinculados al fenómeno del delito, la violencia y el temor y establecía mecanismos para la rendición de cuentas. Resaltaba además la convicción que la seguridad constituye un derecho esencial de la ciudadanía en un sistema democrático. En adicción a esto, integraba la asistencia a víctimas, siendo este un modelo valorado por países vecinos a Chile. Por último, la misma seqgía los parámetros establecidos por la Organización Mundial de la Salud.

Una convocación por la Paz… Dos organizaciones comunitarias, “ALAPÁS” y “Pero hoy no es el día” convocaron a otras organizaciones sin fines de lucro, expertos en el tema y a la Comisión para la Prevención de la Violencia de la UPR Cayey (COPREVI) (18 organizaciones o individuos en total), para que, tomando como guía los lineamientos de la estrategia de seguridad de Chile, desarrolláramos nuestra propia estrategia de seguridad pública para Puerto Rico. Esta importante gestión produjo no sólo la voluntad para tomar una decisión definitiva para impulsar la Estrategia Nacional de Seguridad Pública Solidaria de Puerto Rico sino que se identificaron áreas en las que ya se hacen gestiones puntuales en Puerto Rico, que han sido incorporadas en el plan y que esperamos que eventualmente pasen a ser parte de la política pública del Estado.

¿Por qué necesitamos una estrategia integrada de seguridad pública para Puerto Rico? La razón principal para ello es que, evidentemente, la estrategia unitaria del Estado—de un solo eje—que se conoce generalmente como de la “mano dura” no ha funcionado. Veinte años después no nos sentimos más seguros de lo que nos sentíamos 20 años atrás cuando la “mano dura” se convirtió en política pública del Estado. Y la razón para ello es que se definió la seguridad pública de una manera unitaria y no integrada. Esto no significa que la policía, el sistema judicial y el sistema de corrección no desempeñen un papel importante en el proceso de seguridad pública. Lo que significa es que, funcionando de manera no integrada, no han tenido los resultados esperados.


¿Qué elementos distinguen la Estrategia Nacional de Seguridad Pública Solidaria de Puerto Rico? La ENSPS que aquí se propone representa un cambio de posición y visión sobre como entender y atender el problema de la violencia y de la promoción de la paz social en Puerto Rico. Adicionalmente, la misma representa una clara toma de posición sobre la sociedad en la que queremos vivir, es un intento de superar los factores que han limitado en el pasado el éxito de los proyectos de seguridad implantados en Puerto Rico, y es un esfuerzo intencionado y de consenso de plantear los elementos y las estrategias que son indispensables para construir un futuro más seguro y en paz. Específicamente, la ENSPS procura democratizar las estructuras que tienen que ver con la seguridad y la paz social incorporando procedimientos operacionales nuevos, respetuosos de los derechos humanos y de las diferencias que existen entre nosotros y nosotras. La estrategia está dirigida a desarrollar formas alternativas y más racionales de participación ciudadana1 democrática y de búsqueda de consensos sociales, así como la de fomentar el trato justo y equitativo de aquellos y aquellas que la desigualdad social los coloca en una situación de desventaja, con todas las consecuencias sociales que esto trae. Bajo ninguna circunstancia debe verse esta estrategia como una simple continuidad de la institucionalidad vigente aunque, por supuesto, aquellos elementos que son cónsonos con la ENSPS dentro de la estructuración actual encontrarán un espacio de significación nuevo en el que confiamos puedan florecer plenamente. Ahora bien, qué elementos exactamente distinguen la nueva Estrategia de Seguridad Pública Solidaria. El primer elemento que distingue la ENSPS es su carácter de ser “solidaria”. Con esto queremos significar varias cosas: Primero, entendemos por solidaria una forma de seguridad que se produce como parte del proceso de formación de consensos en una sociedad que reconoce el carácter ético de la relaciones sociales, y respeta no sólo su diversidad sino también las diferencias y conflictos que existen al interior de ella misma. Es solidaria también en el sentido de que contiene un alto componente de participación ciudadana democrática en todos los niveles y, como consecuencia, un alto grado de gobernanza ciudadana en todas sus estructuras, desde los Consejos Comunitarios de Seguridad hasta el Consejo Nacional de Seguridad. La ENSPS se entiende también como solidaria por los siguientes factores: reconoce los derechos de las víctimas de la violencia y la necesidad de un plan articulado para su asistencia; parte de la convicción reconocida internacionalmente de que la seguridad es un derecho humano fundamental; y porque entiende que la violencia, en cualquiera de sus formas, es un obstáculo al ejercicio pleno de la ciudadanía democrática (entendida en su sentido amplio y no meramente formal o legal). En ese sentido, la paz, en oposición a la 1 El concepto de “ciudadanía” o de “ciudadano(a)” se refiere aquí a todos(as) los(as) que habitan en sociedad y conviven, coexisten, y coparticipan en la actividad cotidiana de construcción, producción y reproducción de la vida social. No se usa en sentido excluyente, formal o legalista.


violencia, está indisolublemente asociada a la restitución del ejercicio pleno de la ciudadanía democrática como proyecto de vida para la construcción de una sociedad consciente y respetuosa de sus propios retos, de sus diferencias, de sus conflictos y de la necesidad de un orden más justo y equitativo. Adicionalmente, siguiendo las premisas de la Organización Mundial de la Salud, la ENSPS reconoce que la violencia es un problema de salud pública complejo que tiene que ser abordado de forma científica, multifactorial, y ética dentro del contexto de un modelo socialmente sensible. Segundo, otro de los elementos distintivos del cambio en posicionamiento y visión de la estrategia que aquí se propone es la integración de todas las partes que atienden el problemas de la violencia y la paz social. La estrategia está concebida como un todo integrado en relación sinérgica. Los siete ejes de la estrategia no existen por separado, sino que todos funcionan en relación vinculante unos con otros. Ese sentido de integración, que es central al funcionamiento ordenado de la estrategia, elimina el esencialismo de un solo eje como fuente responsable de la seguridad (por ejemplo, la “mano dura”) y reconoce de forma sensible que el logro de la paz social y de la seguridad pública requiere el esfuerzo coordinado de todos los sectores, de todas las organizaciones sociales—públicas y privadas—, de todas las familias que sufren por sus hijos e hijas, de todas las víctimas que han sufrido el azote atroz de la violencia, y de todos aquellos y aquellas que aman a nuestro país procurando vivir en paz.

Tercero, la Estrategia crea las estructuras necesarias—un proceso que llamamos eje de institucionalidad—para la coordinación de los procesos de seguridad pública solidaria. Por ejemplo, se crea el Consejo Nacional de Seguridad—quien establece las prioridades en el


proceso de implantación de política pública y que vela por el funcionamiento ordenado de la Estrategia; el Consejo Asesor Técnico—que hace el trabajo de coordinación de la estrategia de día a día—y sobre todo la Oficina de Información, la cual será responsable por la investigación necesaria para tomar decisiones informadas, la interpretación de información (junto a las otras estructuras de toma de decisiones) y el levantamiento de datos durante las fases de evaluación de logros y rendimiento de cuentas. El conjunto de todos los procesos relacionados a la información y su interpretación—con todas las dificultades de contextualización y análisis que esto conlleva—lo conocemos como eje de Información. Cuarto, la Estrategia reconoce que los cambios en los niveles de seguridad y bienestar social no van a ocurrir de forma instantánea. Aunque algunos de los elementos de la estrategia se implantan en un período relativamente corto de tiempo—entre 3 y 4 años— si bien reconocemos que se requerirá un período de tiempo de más largo para ver sus efectos. Dos cosas son importantes en este sentido: 1) como todo plan de este tipo, estamos pensando en un plan a 10 años como nuestra meta inicial, aunque algunos cambios en los niveles de seguridad pública solidaria empiecen a reflejarse antes; 2) la estrategia está formulada en términos de metas claras y alcanzables, con logros medibles dentro de un límite razonable de tiempo. Quinto, nos aseguramos que todos los componentes que entendemos son centrales al éxito de la estrategia estén incluidos en el plan. Así que, además de los ejes de institucionalidad e información, incluimos el importante eje de prevención (a todos los niveles pero principalmente primaria); el eje de control y sanción (el cual incluye los elementos de vigilancia e intervención policíaca y del sistema judicial); el eje de reinserción social; y el eje de víctimas—un importante componente que busca atender las víctimas de la violencia social desde una perspectiva de derechos humanos. Por último, y en pleno reconocimiento e que la violencia está vinculada a la falta de equidad social, se incluye el eje de equidad—una recomendación directa de los esfuerzos de Agenda Ciudadana—para asegurarnos que los asuntos vinculados a la equidad y a la justicia social sean atendidos como parte importante de los esfuerzos por construir una sociedad en paz. Ninguno de estos cinco elementos—expresados como aquí se han propuesto—han formado parte jamás de un plan de seguridad pública para Puerto Rico. Esto hace de esta propuesta singular, de creación, y de cambio de paradigmas sobre la seguridad pública como nunca antes visto en el país. En fin, se trata pues de una propuesta que recoge el insumo de las comunidades, las experiencias ganadas en Puerto Rico y en otras partes del mundo, lo mejor del conocimiento académico sobre el fenómeno de la violencia y como prevenirla, y sobre todo, la voluntad de cientos de hombres y mujeres de buena voluntad deseos de construir un país mejor para nuestros hijos e hijas.

Los “Ejes” de la Estrategia Nacional de Seguridad Publica Solidaria La Estrategia Nacional de Seguridad Pública consta de siete ejes: Institucionalidad, Información, Prevención, Control y Sanción, Reinserción Social, Asistencia a Víctimas y


Equidad Social. Para cada eje se presentan objetivos y metas concretas; cabe destacar que el eje que más metas establece es la prevención. Pasamos a describir brevemente cada eje. La Institucionalidad es la clave del éxito de la estrategia. De hecho, es muy similar a lo que se estableció con la Ley núm. 467 de 23 de septiembre de 2004. La institucionalidad:

• Es la estructura institucional que presentará la respuesta al problema de la seguridad.

• Es la estructura que reúne las instituciones públicas y privadas que coordinan y planifican.

• Fortalece las instituciones responsables de la Seguridad Pública y genera e implementa nuevas instancias de coordinación intersectorial.

• Incluye la constitución del Consejo Nacional de Seguridad Pública, la participación del sector privado junto al gubernamental y los medios de monitoreo y rendimiento de cuentas.

El eje de Información atiende una de las grandes dificultades que tiene Puerto Rico para el diseño de planes efectivos y la toma de decisiones. Es lo que nos permitiría una buena planificación en vez de reacciones mediáticas a lo que constituye uno de los problema que más nos preocupa: la seguridad. El eje de Información:

• Supone contar con información confiable y oportuna que alimente la toma de decisiones y permita una eficiente gestión de la seguridad.

• Incluye la recopilación, análisis y divulgación de estadísticas fiables y la realización de estudios.

• Presenta la evolución del problema e identifica la percepción de inseguridad, los factores y las causas implicadas, el despliegue territorial de las mismas y la eficacia de los organismos de control.

La Prevención está recogida en el tercer eje y es el componente de mayor alcance. La prevención :

• Supone la articulación de un conjunto de acciones que abordan de una manera integral las diversas causas o factores facilitadores del delito y el temor.

• Implica la realización de acciones dirigidas a la modificación de pautas socioculturales y hacia la reducción de factores de riesgos, por ejemplo, la prevención de violencia en el ámbito preescolar y escolar.

• Toma en consideración el diseño medioambiental en los espacios públicos. Control y Sanción, el cuarto eje, es el que más se trabaja en Puerto Rico, pero aislado de los otros, lo que no fomenta una política pública integral y efectiva. Además, integra el concepto de enlaces entre la Policía y las comunidades:


• Se refiere a los procesos realizados con posterioridad a la comisión de un delito. • Participan todos los componentes del Sistema de Justicia Criminal.

Implica la evaluación de los mismos para mejorar su eficacia e incluye la función preventiva y comunitaria de la policía desde el horizonte del estado de derecho y la observancia de los derechos humanos. El quinto eje es Reinserción Social. Incluye una postura planteada por muchos expertos en nuestro país que es el tratamiento de la persona adicta y su derecho a una vida digna. El eje de Reinserción Social:

• Tiene como finalidad cerrar el ciclo del delito, mediante la generación de posibilidades de reinserción social para las personas que hubieran sido condenados/as por algún delito, de modo que adquieran las habilidades y las competencias necesarias para desenvolverse en la sociedad.

• Este eje incluye el tratamiento para infractores por consumo abusivo de alcohol y drogas.

La Asistencia a Víctimas de Delitos constituye el sexto eje. El Informe del Décimo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente en 2000 cita que investigaciones en materia de victimología han demostrado que muchas víctimas estaban poco satisfechas con el trato que les daba el sistema. El consenso internacional es garantizar los derechos de las víctimas. Por eso, la integración del eje de Asistencia a Víctimas en una estrategia nacional de seguridad pública es un paso de avance la atención de un justo reclamo. Este eje:

• Aborda la dura situación que enfrentan las personas que han sido víctimas de un delito, las que para enfrentar esta situación requieren de apoyo humano, psicológico y orientador por parte del Estado.

• La Estrategia Nacional de Seguridad Pública sitúa a las personas en el centro de las políticas en este ámbito e incorpora, como uno de sus ejes fundamentales, la asistencia a las víctimas de delitos violentos.

• Entre otras ayudas, este eje establece los Centros de Asistencia a Víctimas de Delitos y la garantía constitucional de los derechos de las víctimas.

Por último, pero no menos importante es el eje de Equidad Social. Toda la literatura sociológica y criminológica importante, desde los trabajos clásicos de Robert K. Merton en la década del 30 hasta el presente, evidencian la intima relación que existe entre formas de conflictividad social y la violencia. Una sociedad cuya cultura se organiza bajo el principio de una distribución equitativa de las oportunidades, pero que en práctica no ofrezca esas oportunidades—especialmente oportunidades de calidad-‐-‐se convierte en caldo de cultivo para la violencia social generalizada. La estrategia propone metas específicas—desarrolladas principalmente a la luz del trabajo de Agenda Ciudadana—dirigidas a producir las condiciones para el desarrollo de oportunidades de calidad para todos las personas. La creación y multiplicación de oportunidades de calidad para el desarrollo de


una vida social sosegada, solidaria y sustentable es central al desarrollo de la seguridad pública y la paz social.

¿Cómo proponemos que se implante la ENSPS? Para efectos de su implantación, pensamos que la ENSPS se debe implantar en dos fases: La primera fase (Fase I) estará vinculada a los ejes de “Institucionalidad” e “Información” y la duración de esta fase deberá tomar aproximadamente un período de uno (1) a dos (2) años. Esta fase incluye la creación del Consejo Nacional de Seguridad Pública Solidaria (CNSPS), Consejo Consultivo Técnico (CCT) y la Oficina de Información de la Estrategia Nacional de Seguridad Pública Solidaria de Puerto Rico, los Consejos Distritales, Municipales y Comunitarios, así como cualquier otro organismo institucional que en esta fase se entienda necesario para la implantación del plan. Adicionalmente, y durante esta primera fase, el CNSPS determinará el procedimiento de implantación de los cinco (5) ejes restantes de la ENSPS. La Estrategia ha sido diseñada para implantarse en todo Puerto Rico. No obstante, siempre en acuerdo con las necesidades existentes de seguridad publica solidaria, y manteniendo el carácter integrado de los ejes de la ENSPS, la misma podría implantarse a nivel nacional simultáneamente, o gradualmente por distritos, por municipios o por una combinación de distritos y municipios. La segunda fase (Fase II) consiste en la implantación de los cinco (5) ejes restantes de la ENSPS (prevención, control y sanción, reinserción social, asistencia a víctimas y equidad social) y esta fase podría tomar entre tres (3) y cinco (5) años para su implantación a partir de finalizados los ejes de institucionalidad e información o como mejor entienda el CNSPS. En la Fase II de la Estrategia, no podrá implantarse uno de los cinco ejes restantes y dejar de implantarse otro. Se mantendrá a lo largo de toda la estrategia la naturaleza integrada y sinérgica de los ejes en cualquiera de las modalidades que se escoja para la implantación de la Fase II de la Estrategia Nacional de Seguridad Pública Solidaria. Por último, proponemos que la totalidad de la ENSPS, incluyendo su institucionalización, implantación y seguimiento tomará un período de diez (10) años durante los cuales se estará anualmente evaluando logros, monitoreando procesos y rindiendo cuentas al país.

Un compromiso con Puerto Rico, un compromiso con la PAZ La Estrategia Nacional de Seguridad Pública representa el cúmulo de saberes, experiencias y sabiduría de un grupo de organizaciones comunitarias y sin fines de lucros y de personas particulares que están radicalmente comprometidas con Puerto Rico. Tenemos las ideas, tenemos las propuestas, y tenemos los estudiosos(as) en el tema junto a un documento guía, vanguardista y efectivo. Convocamos con esta Alianza al país a la implantación de un plan viable adaptado a nuestra realidad y necesidades, para beneficio de la seguridad de nuestro país y para que de manera integrada produzcamos juntos un Puerto Rico lleno de esperanza. Un país en el que podamos decir como una vez lo hizo Nelson Mandela y los maestros conciliadores africanos: “Ubuntu”—“Soy porque Somos”, Paz.


Referencias: Décimo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y Tratamiento del

Delincuente Viena, 10 a 17 de abril de 2000. Estrategina Nacional de Seguridad Pública de Chile (2006-‐2010)

http://www.oas.org/dsp/espanol/cpo_observatorio_politicas.asp. Figueroa Sifre, Samuel. Una Reflexión por la Paz...Hacia un Plan Nacional de Prevención de la

Violencia, octubre de 2012. COPREVI. http://coprevi.cayey.upr.edu Figueroa Sifre, Samuel. La Violencia No Nace en las Calles: Una Mirada Sociológica al

Problema de la Violencia y la Paz Social. Julio 2011. COPREVI. http://coprevi.cayey.upr.edu

Figueroa Sifre, Samuel (ed.). La Violencia y sus Diferencias: Cuadernos de Investigación sobre

formas emergentes de la violencia y su prevención. Cuadernos de Investigación #3. Cayey: Universidad de Puerto Rico en Cayey, 2009.

Ley núm. 467 de 23 de septiembre de 2004. Rodríguez Madera Sheila y Salvador Santiago Negrón, Editores. La Violencia: Opciones para

su mitigación. San Juan: Terranova Editores, 2012. http://alapas.org http://agendaciudadanapr.com/ http://coprevi.cayey.upr.edu

Estrategia Nacional de Seguridad Pública Solidaria de Puerto Rico

META GLOBAL: Producir una Estrategia Nacional de Seguridad Pública Solidaria (ENSPS) para que un periodo de diez

años se reduzca la incidencia criminal y la violencia en un 30% y propiciar una percepción de Puerto Rico como un

país más seguro, basada en los siguientes ejes: (I) institucionalidad, (II) información, (III) prevención, (IV) control y

sanción, (V) reinserción social, (VI) asistencia a víctimas y (VII) equidad social y económica. Se entiende como país

seguro aquel que se rige por un Estado de derecho y por un profundo respeto a la pluralidad de posiciones.

Comisión para el Desarrollo del Plan Nacional de Seguridad Solidaria de PR 13 de mayo del 2013

[EJE I –INSTITUCIONALIDAD] 1

Eje I – Institucionalidad

EJE I. INSTITUCIONALIDAD

OBJETIVO A: Implantar la Estrategia Nacional de Seguridad Pública Solidaria, a lo largo de los siete ejes principales, mediante la creación de instancias institucionales y comunitarias, integradas e intersectoriales, en las que se coordine, horizontal y verticalmente las iniciativas en materia de seguridad. Entendiendo como país seguro aquel que se rige por un Estado de derecho y por un profundo respeto a la pluralidad de posiciones.

OBJETIVO B: Crear el Consejo Nacional de Seguridad Pública Solidaria, (CNSPS) que es la instancia institucional responsable del encuentro, diálogo, coordinación, planificación, implantación, monitoreo y rendimiento de cuentas de la Estrategia Nacional de Seguridad Pública Solidaria de Puerto Rico (ENSPSPR). El CNSPS será presidido por el gobernador, quien nombrará un Secretario(a) Ejecutivo(a) para atender las gestiones de día a día del Consejo. (Ver anejo A y B y C para definición de funciones, composición y organigrama de las estructuras institucionales de la ENSPSPR.)

OBJETIVO C: Desarrollar gobernanza en los niveles nacional, distrital, municipal y comunitario mediante organismos que convoquen y promuevan la colaboración e integración gubernamental y de la sociedad civil en materia de seguridad pública solidaria. Por gobernanza entendemos el ejercicio de participación comunitaria no paternalista, en asuntos y decisiones que les competen de forma tal que permita a la ciudadanía y población en general que reside en Puerto Rico el ejercicio del poder en las situaciones que afectan su cotidianidad. Adicionalmente, se procurará que los programas de prevención o de otro tipo que se implanten en las comunidades, municipios y distritos sean flexibles y capaces de adaptarse, allí donde esto sea necesario, a las particularidades de la población.

OBJETIVO D: Crear el Consejo Consultivo Técnico (CCT), que es la estructura que asesora al CNSPS e implanta la ENSPS. Es dirigido por el/la Secretario/a Ejecutivo/a del CNSPS. El CCT estará constituido por especialistas en cada uno de los ejes de la ENSPS. Es la oficina que trabaja de día en día para la implantación de la estrategia nacional de conformidad con la política pública dirigida por el Consejo Nacional de Seguridad Pública Solidaria. Será presidido por el Secretario(a) Ejecutivo(a) del CNSPS.

2 [EJE I – INSTITUCIONALIDAD]

METAS ACCIONES POSIBLES

RECURSOS

Obj. A y C 1. En el año 2013 se constituirá el Consejo Nacional de Seguridad Pública Solidaria (CNSPS) como instancia superior de coordinación de la ENSPS. Esta estrategia tendrá un periodo de acción de 10 años.

1.a El Consejo Nacional de Seguridad establecerá el plan de trabajo en concordancia con la ENSPSPR.

1.b Establecerá medios para divulgación de información y rendición de cuentas.

1.c Se reunirá trimestralmente.

1.d Ver anejo A para composición y funciones.

Ver anejo A y B

2. Al 1 de enero del 2014 se habrá creado el Consejo Consultivo Técnico (CCT).

2.a Anejo B para composición y funciones.

Ver anejo B

COPREVI

Obj. A 3. a. Al 1ro de enero de 2014 se habrá creado la Oficina de Información (OI-ENSPS), asociada al CCT y parte de la institucionalidad del eje de Información para el levantamiento de datos, análisis de estadísticas y toma de decisiones relacionadas a la ENSPS.

3.a Durante el año 2013 se someterá legislación para crear, ampliar y definir esta institucionalidad, establecer deberes y responsabilidades y asignar presupuesto recurrente.

Instituto de Estadísticas

Junta de prácticas basadas en evidencia.

COPREVI

[EJE I –INSTITUCIONALIDAD] 3

Obj. A y C 4. Al año 2014 se habrá uniformado la división regional de las agencias que integran el Consejo Nacional de Seguridad Pública Solidaria.

4.a En el año 2014 se someterá legislación para uniformar la división por región de las agencias del gobierno de Puerto Rico en 8 distritos.

Junta de Planificación

Obj. A y C

5. Una vez establecido el Consejo Nacional de Seguridad, en se comenzara a crear estructuras desde los consejos comunitarios de seguridad publica seguido por los municipales y distritales.

5.a Ver anejo C.

CNSPS

Obj. A 6. Al año 2015 se habrán integrado los municipios que faltan al sistema 911.

6.a Durante el año 2014 se integrarán todos los municipios al sistema 911.

Manejo de Emergencia

Obj. A y C 7. Al año 2014 se contará con presupuestos recurrentes intersectoriales en materia de seguridad pública.

7.a Durante el año 2013 se establecerá presupuesto para el CNSPS y los consejos distritales, municipales y comunitarios a base de estudios de necesidades.

CNSPS

4 [EJE II – INFORMACIÓN]

Eje II – Información

EJE II.

INFORMACIÓN

Existirá la Oficina de Información de la ENSPSPR (OI-ENSPS) cuyas funciones serán:

Objetivo A: Generar información confiable respecto de la evolución y despliegue de los fenómenos de inseguridad, delincuencia y violencia. La información que se genere debe incluir el análisis contextualizado y crítico de los datos, el rendimiento de cuentas y el examen de la efectividad de las iniciativas. Adicionalmente, se evaluará la efectividad y necesidad de los programas existentes (de prevención y otro tipo) con el propósito de adaptarlos al concepto de “seguridad pública solidaria” como se establece en la introducción a la estrategia.

Objetivo B: Uniformar, integrar, actualizar y perfeccionar sistemas de información criminal que permitan mejorar la eficacia de los organismos de control.

Objetivo C: Ampliar y fortalecer los sistemas de información para optimizar la eficacia de las acciones de prevención.

Objetivo D: Poner a la disposición de la ciudadanía mediciones periódicas e información ponderada y crítica respecto de temas de seguridad, asociadas a factores de riesgo, protección y rendimiento de cuenta.

Objetivo E: Medir periódicamente la efectividad de las estrategias implantadas por el plan en general.

[EJE II – INFORMACIÓN] 5

METAS ACCIONES POSIBLES RECURSOS

Obj. A 1. Al finalizar el año 2014 se contará con un Compendio de Análisis Anual de las Estadísticas Criminales de Puerto Rico.

1.a A partir del año 2014 se publicará el Anuario de Estadísticas Criminales.

Instituto de Estadísticas y CCT. Academia

Obj. A 2. Se publicará anualmente Encuestas Nacionales de Victimización.

2.a A partir de 2014 se realizará la encuesta nacional de victimización.


Obj. A 3. Se realizará en forma anual el Estudio Nacional de Consumo de Drogas legales e ilegales en la Población General.

3.a A partir de 2014 se realizará el Estudio Nacional de Consumo de Drogas en Población General.

ASSMCA Depto. Corrección Depto. Familia

Obj. A 4. Se realizará anualmente el Estudio Nacional de Consumo de Drogas legales e ilegales en la Población Escolar.

4.a A partir de 2014, se realizará el Estudio Nacional de Consumo de Drogas en la Población Escolar.

ASSMCA-Consulta Juvenil, Sistema educativo público y privado

Obj. A 5. Se realizará anualmente la Encuesta de Percepción y Evaluación de la Labor de la Policía Estatal y Municipal.

5.a A partir de 2015 se aplicará la Encuesta de Percepción y Evaluación de la Labor de la Policía.

Organismo independiente, subvencionado por la Policía,. Depto. Familia

Obj. A 6. Se realizará en forma anual la Encuesta de Violencia en el Ámbito Escolar.

6.a A partir de 2015 se realizará la Encuesta Nacional de Violencia en el Ámbito Escolar.

Depto. de Educación, academia y Depto. Familia


Obj. A 7. Se realizará anualmente la Encuesta Nacional de Delitos Sexuales, Violencia Intrafamiliar, por género y violencia en el noviazgo.

7.a A partir de 2014 se realizará la Encuesta Nacional de Delitos Sexuales, Violencia Intrafamiliar o por género y violencia en el noviazgo.

Procuraduría de la Mujer, Depto. de Justicia, Academia, Depto. Educación, Depto. Familia

Obj. B 8. Al concluir el año 2016 existirá un Sistema Nacional Integrado de Información Criminal (SNIIC). El mismo facilitará el análisis y conclusiones respecto a la criminalidad para el control y prevención del delito, que contenga la información de todas las instituciones relacionadas con la Seguridad Pública Solidaria.

8.a Durante el año 2015, se establecerá un Sistema Nacional Integrado de Información Criminal, el cual incluirá un Sistema de Vigilancia Epidemiológica de Muertes Violentas (SVEMV).

Instituto de Estadísticas, Depto. Corrección Policía de PR Depto. de Justicia Instituto de Ciencias Forenses Depto. de Salud COPREVI

Obj. B 9. Al concluir el año 2015, como parte del SNIIC), se unificarán las bases de datos con órdenes de aprehensión con estatus de pendientes de la policía estatal, municipal, aduana, aeropuertos y puertos.

9.a Durante el año 2014, el Consejo Nacional de Seguridad Pública Solidaria a través de la OI coordinará con el Sistema de Justicia Criminal para que compartan “Bases de Datos” de órdenes de aprehensión pendientes transferidas en forma electrónica desde la Rama Judicial.

Instituto de Estadísticas Policía de PR Depto. de Justicia Instituto de Ciencias Forenses Depto. de Salud, Depto. Corrección

[EJE II – INFORMACIÓN] 7

Obj. B 10. Al año 2017, como parte del SNIIC), se contará con un Sistema de Información Geográfica sobre los delitos en Puerto Rico.

10.a Durante el año 2015 y 2016 se creará el Sistema de Información Geográfico sobre la Criminalidad en PR.

Instituto de Estadísticas Policía de PR Depto. de Justicia Instituto de Ciencias Forenses Depto. de Salud, COPREVI

Obj. C 11. A través del Sistema de Información Geográfico, se observará sistemáticamente el comportamiento delictual en áreas críticas con el objetivo de focalizar iniciativas de Prevención Situacional a fin de orientar y/o validar las estrategias preventivas.

11.a A partir del año 2016 se iniciará el monitoreo de los índices de violencia y delitos en áreas críticas focalizados por el programa de recuperación de comunidades denominado “Quiero a mi Comunidad”.

Instituto de Estadísticas Policía de PR Depto. de Justicia Instituto de Ciencias Forenses Depto. de Salud COPREVI, Depto. Corrección

Obj. C 12. Al año 2016 se habrá desarrollado el Sistema de Registro de Violencia infantil y de personas de edad avanzada con el fin de orientar e implementar iniciativas regionales y locales en esta materia.

12.a A partir del año 2015, se facilitará que los programas relacionados a niños/as, adolescentes y entreguen la información requerida por el Sistema de Registro de Violencia Infantil y de personas de edad avanzada.

Depto. de la Familia Depto. de Educación Procuraduría de las Personas de Edad Avanzada AARP, COPREVI


Obj. D 13. Durante la vigencia de la ENSPSPR se difundirá los estudios, las encuestas y las estadísticas referidas a la Seguridad Pública Solidaria, a través de los sitios web del Consejo Nacional de Seguridad Pública Solidaria y/o del Servicio que corresponda.

13.a A partir del 2014 la información pública será entregada a través de los sitios web del Consejo Nacional de Seguridad Pública Solidaria y/o del Servicio que corresponda.


Junta de Prácticas Basadas en Evidencia, todos los recursos antes mencionados y municipios

Obj. D 14. Durante la vigencia de la ENSPSPR se acelerará la entrega de información sobre seguridad pública, desagregada por región, municipio y comunidad, que tenga como público a los sectores locales.

14.a A partir del año 2015 se distribuirá información con datos de denuncias y detenciones policiales y las tendencias estadísticas para todas las regiones, municipios y comunidades del país.

Instituto de Estadísticas, municipios

Junta de Prácticas Basadas en Evidencia

Obj. A, B, C, y D

15. Adicional a los estudios indicados se realizaran estudios en: factores de riesgo y protección en distintos grupos sociales y grupos de edades; el costo de la violencia; estudios sobre los factores de protección de ciertas áreas geográficas que cuentan con niveles bajos de criminalidad y violencia; el problema de las armas en Puerto Rico; evaluaciones sobre la efectividad de proyectos en organizaciones comunitarias que no cuentan con los recursos para evaluar su efectividad; evaluación de iniciativas gubernamentales para el manejo de la criminalidad tales como cámaras de vigilancia y toques de queda.

15.a A partir del 2014 la Oficina de Información-ENSPS coordinará cualquier otro estudio dirigido a recoger la información necesaria para la toma de decisiones basadas en evidencia.

Instituto de Estadísticas, todos los recursos antes mencionados

Junta de Prácticas Basadas en Evidencia

COPREVI

Academia

[EJE III – PREVENCIÓN] 9

Eje III – Prevención

EJE III.

PREVENCIÓN

Objetivo A: Fortalecer y potenciar la capacidad de los distintos tipos de familias y de la comunidad para promover conductas que fortalezcan el vínculo social y disminuir la violencia y el delito, con énfasis en la situación de la violencia de género, violencia relacional, violencia institucional, el maltrato de menores, maltrato a personas con discapacidad y el maltrato las personas de edad avanzada.

Objetivo B: Fortalecer y potenciar la capacidad de toda la comunidad escolar, incluyendo las organizaciones estudiantiles, para promover conductas que fortalezcan el vínculo social y disminuir violencia relacional e institucional y el delito, comenzando desde los niveles primarios.

Objetivo C: Potenciar y aumentar las acciones de prevención del consumo de alcohol y drogas legales e ilegales, comenzando desde los niveles primarios.

Objetivo D: Apoyar y fortalecer la inclusión social y la protección de niños/as, jóvenes vulnerados o en riesgo social, la de personas de edad avanzada, y el cuido de la naturaleza en sus diversas expresiones (animales, plantas, bosques, etc.)

Objetivo E: Elevar las condiciones de protección y reducir las de riesgo en entornos urbanos que facilitan la violencia, la delincuencia y la exclusión.

10 [EJE III – PREVENCIÓN]


Obj. A 1. Entre los años 2015 y 2016, se habrá implantado y evaluado un Programa de Promoción de Manejo No Adversativo de Conflictos, Prevención de la Violencia y Educación para la Paz en los jardines preescolares públicos y privados existentes.

1.a Durante el año 2014 se diseñará un Programa de Manejo No Adversativo de Conflictos, Prevención de la Violencia y Educación para la Paz en los jardines preescolares públicos y privados existentes y se realizará una evaluación de los resultados de programas similares a estos.

Depto. de Educación Depto. de la Familia Organizaciones Comunitarias

Obj. A 2. A partir del año escolar 2014-2015 se contará con un modelo de promoción de conductas que fortalezcan el vínculo social en establecimientos educacionales tanto públicos como privados, comenzando desde los niveles primarios hasta los superiores.

2.a A partir del primer semestre del año 2014-15 se distribuirá material educativo en el sistema escolar de Puerto Rico, previamente validado, con “Criterios Orientadores para la Elaboración de Estrategias de Prevención de Violencias y Promoción de Relaciones Colaborativas y Democráticas en la Comunidad Escolar” y se fomentará la educación para la paz.


Obj. A 3. Al año 2016, como mínimo, una (1) comunidad por municipio habrá ejecutado Planes de Convivencia, con el fin de abordar la gestión de la convivencia escolar y para la prevención de la violencia de manera integral en las comunidades.

3.a Entre los años 2014 y 2015 se diseñarán y se ejecutarán Planes de Convivencia Escolar y Educación para la Paz con el fin de abordar la prevención de la violencia de manera integral en este ámbito en 1/3 parte de los municipios.


Obj. A 4. Al año 2016, se contará con un modelo de alerta temprano orientado a la prevención y/o reinserción de jóvenes fuera del sistema escolar.

4.a Durante el año 2014, se diseñará un sistema de alerta temprana para la atención de jóvenes fuera de la escuela.

Depto. de Educación


Obj. A 5. A partir año 2015 se ampliará la implantación de un modelo de educación alternativa para atender la situación de jóvenes fuera de la escuela y la reinserción educativa (Ley núm. 213 de 26 de agosto de 2012) basado en la evidencia recolectada.

5. a En el año 2014 se evaluará y se continuará con la implantación del Programa de Reinserción Educativa dirigido a jóvenes y jóvenes adultos/as de 21 años o menores en situación de alta vulnerabilidad social, de conformidad con Ley núm. 213 de 26 de agosto de 2012.

Depto. de Educación Depto. de la Familia Comisión para la Educación Alternativa Organizaciones Comunitarias

Obj. A 6. Al año 2018 se contará con un modelo de orientación vocacional escolar en el nivel de escuela intermedia, que identifique expectativas vocacionales y profesionales para el nivel superior de todo el país, que facilite la continuidad de estudios y la inserción laboral de los/as jóvenes que egresan del sistema.

6.a A partir del año 2014 se revisará y/o desarrollarán proyectos de Orientación Vocacional e Inserción Laboral en 1/3 parte de las escuelas intermedias del país y así sucesivamente hasta que se cubran todas las escuelas relevantes a nivel intermedio en 2018.


Depto. de la Familia

Depto. del Trabajo

Organizaciones Comunitarias

Obj. A, E 7. Durante el año 2015, se incorporará criterios de edificios amigables y accesibles a las personas con discapacidad para la enseñanza en publicaciones arquitectónicas oficiales del Departamento de Educación.

7.a Al año 2014 se definirán estándares de construcción y mantenimiento de espacios educativos pre-escolares que incorporen criterios arquitectónicos de edificios amigables y accesibles a las personas con discapacidad para la enseñanza.


Escuelas Arquitecturas

Edificios Públicos


Obj. A 8. Al año 2020, se habrá implantado el Programa “Destrezas para la vida” en todas las regiones, destinado al nivel educación elemental, intermedia y superior.

8.a A partir del año 2015, se diseñará y se ejecutará el Programa “Destrezas para la Vida” en 1/3 parte de las escuelas del sistema público.


Obj. A 9. Al año 2016, se habrá implantado en el 50% de las escuelas elementales e intermedias de PR un programa de educación en nutrición dirigido a ver la nutrición, combinada con el ejercicio físico, como un factor de prevención y de protección que comienza desde edad 0 años.

9.a A partir del 2014, se desarrollará un programa de educación en nutrición dirigido a ver la nutrición combinada con el ejercicio físico como un factor de prevención que comienza desde edad 0 años. El programa deberá acompañar a las familias (en sus distintas modalidades) durante todo el desarrollo de la vida de los niños y jóvenes y podrá ser combinado con el programa ACT.



Depto. de Salud

Obj. A 10. Al año 2017, se habrá implantado un plan inclusivo de servicio comunitario en las escuelas intermedia y superior orientado a la creación de proyectos concretos de prevención de violencia en las escuelas, familias, comunidades, etc., y en el cual se desarrollará y fortalecerá una cultura de liderazgo inclusiva que involucre a todos los estudiantes independiente de su aprovechamiento académico.

11.a A partir del año 2015, se desarrollará un plan inclusivo de servicio comunitario en las escuelas intermedia y superior orientado a la creación de proyectos concretos de prevención de la violencia en la escuela, familias, comunidades, etc., y en el cual se desarrollará y fortalecerá una cultura de liderazgo inclusiva que involucre a todos los estudiantes independiente de su aprovechamiento académico.




Obj. D 12. Al año 2015 se habrá implantado un Programa de Becas de Capacitación Laboral.

12.a A partir del año 2014 se diseñará un Programa de Becas de Capacitación Laboral dirigido a jóvenes de mayor vulnerabilidad social.

Depto. de Educación Depto. del Trabajo

Obj. D 13. A partir del año académico 2014-15 y hasta el 2020 se habrá generado una oferta de alfabetización digital orientada a jóvenes orientada a elevar los factores de protección y reducir los de riesgo social en el que se certificarán 700 jóvenes y adultos desempleados entre las edades de 16 y 30.

13. a Al año 2014 se habrá desarrollado un Programa de Capacitación y Certificación de Competencias Informáticas.

Depto. de Educación Depto. del Trabajo Organizaciones Comunitarias Escuelas de Comunicaciones

Obj. B 14. Durante 2014-15 en los 78 municipios, se habrá creado un cuerpo de adiestradores del Programa ACT formado, como mínimo, con 3 adiestradores por municipio.

14.a A partir del año 2014 se implantará el programa ACT de la American Psychological Association en todos los municipios de Puerto Rico. Este programa desarrolla destrezas en padres, madres y cuidadores/as para la creación de familias (en sus distintas modalidades) seguras y libre de violencia, comenzando desde los cero (0) años.

COPREVI Depto. de la Familia

Obj. B 15. Al año 2020 se habrán impactado 40,000 familias (en sus distintas modalidades) con el Programa ACT de la American Psychological Association (APA).

15.a A partir del año 2014, se habrán capacitado los 234 adiestradores y se comenzará los talleres del programa ACT en todos los municipios de Puerto Rico.

COPREVI Depto. de la Familia


Obj. B 16. Al 2016, se habrán creado en cada distrito del ENSPS Centros de Atención Psicosocial (CAP) para atender la violencia dirigida a las mujeres o hombres víctimas de la violencia interrelacional con énfasis en la prevención.

16.a Durante 2015 se beneficiarán 1/3 de las víctimas de violencia interrelacional de los Centros de Atención Psicosocial.

Depto. Familia Escuelas de Psicología Municipios Depto. de Salud

Obj. B 17. Al año 2017 se habrá creado el Programa de Prevención de la Violencia durante el Noviazgo llamado “Elige Respetar” auspiciado por el CDC de Atlanta en todos los municipios.

17.a Durante el 2014 se implantará el Programa de Prevención de la Violencia durante el Noviazgo llamado “Elige Respetar” auspiciado por el CDC de Atlanta en 1/3 parte de los municipios.

COPREVI Esc. de Salud Pública Depto. de Salud

Obj. B 18. Al año 2018 se habrán ejecutado 78 proyectos, uno por municipio, para la prevención de la violencia en el ámbito vecinal y/o comunitario, en las comunidades participantes de la ENSPS.

18.a A partir el año 2014 se ejecutarán proyectos en1/3 parte de los municipios, en el marco del ENSPS, orientados a la prevención de la violencia en el ámbito vecinal y/o comunitario, a través de sistemas de justicia local.

Depto. de Educación Depto. de la Familia Organizaciones Comunitarias Depto. de Justica COPREVI

Obj. B 19. Al año 2015 se contará con un Plan Integral Nacional de Salud Mental con énfasis en la salud mental y convivencia de niños, niñas y adolescentes.

19.a Durante el año 2014 se desarrollará el Plan Integral Nacional de Salud Mental.

ASSMCA

Depto. de Salud


Obj. B 20. Al año 2016 se estará implantado en los 78 municipios el Programa de Salud Mental Integral en Atención Primaria de Salud, con atención para niños/as con problemas de salud mental.

20.a Durante el año 2014, se brindarán servicios en el ámbito de la Salud Mental a niños/as a través del Programa de Salud Mental Integral en Atención Primaria de Salud en 1/3 parte de los municipios.

ASSMCA

Depto. de Salud

Obj. B 21. Al año 2016 se habrá evaluado la eficacia del plan actual de Escuelas Abiertas, se habrán determinado las necesidades y se habrán corregido.

21.a Durante 2014 se llevará a cabo la evaluación y análisis del programa actual de Escuelas Abiertas.


Obj. B 22. Al año 2016 se habrá elevado en 30% la participación de los padres en las escuelas y se habrá desarrollado una cultura de mayor inclusividad en las relaciones maestros-padres.

22.a Entre el año 2014 y 2015 se desarrollará un programa educativo dirigido a elevar la participación de los padres en las escuelas y al desarrollo de una cultura de mayor inclusividad en las relaciones maestros-padres.


Obj. B, D 23. Al año 2017 se desarrollarán 300 nuevos proyectos que involucren actividades deportivas para niños(as) que eleven los factores de protección y reduzcan los de riesgo social en todos los municipios.

23.a Entre 2014 y 2015, se contará con 100 nuevos proyectos que involucren actividades deportivas para niños(as) que eleven los factores de protección y reduzcan los de riesgo social en 1/3 parte de los municipios.

Depto. de Recreación y Deportes

Obj. B, D 24. Al año 2017 se habrá ejecutado una Esc. de Deportes, incluyendo deportes adaptados para la prevención, dirigidas por destacados deportistas todos los municipios.

24. a Durante el año 2013, se desarrollará un programa de Escuelas de Deportes, incluyendo Deportes Adaptados, para la Prevención en 1/3 parte de los municipios dirigidas por deportistas destacados.



Obj. B, E 25. Al año 2014, se habrá instalado una red de circuitos para bicicleta en cada uno de los municipios para incentivar la asociatividad, la inclusión y la participación de la población en general, así como para mejorar la calidad de vida y la salud de la población de los barrios más vulnerables en todas las regiones del país.

25.a Durante 2013, se implementará en las comunidades de 1/3 parte de los municipios actividades de recreación, incentivando la actividad física y la recuperación de espacios públicos en barrios vulnerables seleccionados, según el estudio de necesidades. Se incluirá además, una campaña de respeto al/la ciclista, a las personas con discapacidad y de prevención en el uso de bicicletas y triciclos.


Depto. de Salud

Obj. B 26. Al año 2014 se habrán coordinado acciones para mejorar las condiciones de vida y protección a las familias (en sus distintas modalidades) que enfrentan situaciones de riesgo por existir en su ámbito relacional una persona en conflicto con la justicia.

26.a En el año 2013 se implementará un servicio piloto de apoyo psicosocial a niños/as que pertenezcan a familias (en sus distintas modalidades) en las cuales existan personas privadas de libertad a través del Programa Abriendo Caminos o uno similar.

Depto. de Corrección

Depto. de Salud

ASSMCA

Obj. B, D 27. Al año 2014 se habrán generado alternativas de inclusión social de personas sin techo.

27.a En el año 2013 se identificarán, coordinarán y expandirán los servicios existentes para personas sin techo.

Depto. de Corrección Depto. de Salud ASSMCA Organizaciones Comunitarias Iniciativa Comunitaria


Obj. C, A 28. Para 2013 se revisará y armonizará con la ENSPS material preventivo existente del consumo de drogas que oriente y apoye el trabajo de prevención en cada uno de los niveles educativos.

25.a A partir de 2013 se distribuirá e implantará en cada uno de los niveles educativos material preventivo del consumo de drogas que esté disponible principalmente a través de la internet y otros medios afines.

ASSMCA Depto. de Salud Depto. de Educación

Obj. C 29. Al año 2016 se habrá desarrollado un programa de prevención y uso del alcohol con los objetivos del programa “Enfócate (Chile), adaptado a Puerto Rico.”

29.a Durante el año 2015, el Programa Enfócate capacitará a 234 adiestradores, 3 por municipio.

ASSMCA Depto. de Salud

Obj. C 30. Al año 2015 se habrán realizado acciones preventivas del consumo de drogas en espacios de recreación y/o barrios donde prevalecen jóvenes en las ocho regiones.

30.a Durante el año 2014, se realizarán 10 intervenciones preventivas del consumo de drogas por región en espacios de recreación y ocio para jóvenes.

ASSMCA Depto. de Salud Depto. de Educación

Obj. C 31. Al año 2016 se contará con oferta de tratamiento y reinserción social para hombres y mujeres en proceso penal, consumidores problemáticos de drogas, que califican para la salida alternativa de suspensión condicional del procedimiento.

31.a En el año 2014 se tratará a 1/3 parte de las personas consumidoras problemáticas de drogas, de regiones identificadas según el estudio de necesidades.

ASSMCA

Depto. de Salud

Obj. C, D 32. Al año 2016 se implantará un plan de estrategia de integración socio-ocupacional.

32a. a En el año 2014 se creará un Centro por región de integración socio- ocupacional para los hombres, mujeres, jóvenes en proceso penal.

Depto. de Corrección ASSMCA


Obj. C 33. Al año 2015 se realizarán estrategias comunicacionales orientadas a prevenir el consumo de alcohol previo a la conducción. Se incluirá campaña de no balas al aire y análisis de los códigos de orden público vigentes.

33.a En el año 2014 se realizarán dos campañas comunicacionales, tomando como base la cinta roja de MADD y Trago Amargo, en todo el país, desagregadas regional y localmente, para prevenir el consumo de alcohol en los conductores, fomentar el uso del cinturón de seguridad durante la conducción y evitar el uso del celular al conducir.

ASSMCA Depto. de la Familia

Obj. C 34. Al año 2016 se incrementado la seguridad en el tránsito en un 30%.

34.a Durante 2014 se revisarán los planes de Seguridad del Tránsito.

Seguridad en el Tránsito

Obj. D 35. Al año 2017 se habrá revisado el plan de seguridad de hogares sustitutos para hacer acogedor y humano el proceso de proveer hogares sustitutos para niños removidos de sus hogares.

35.a Durante el año 2015 se habrán evaluado por lo menos1/3 parte de los hogares sustitutos.


Obj. D 36. Al año 2017 se habrá evaluado, armonizado y fortalecido el plan de emergencias sociales familiares atendiendo los casos de vulneración de derechos en niños/as y adolescentes (maltrato, violencia intrafamiliar y negligencia parental).

36.a Durante el año 2014, se atenderán por lo menos 1/3 parte de las querellas atrasadas y se mostrará cumplimiento de atención en las querellas nuevas.



Obj. D

37. Al año 2018 se contará con Oficinas Regionales de Protección de los Derechos (OPD) para la Infancia y Adolescencia, que atenderán 1/3 parte de los niños/as y adolescentes y sus familias.

37a. a Durante el año 2015 se crearán las Oficinas Regionales de Protección de los Derechos (OPD) para la Infancia y Adolescencia las OPD. Estas oficinas estarán dirigidas a crear sentido de ciudadanía y responsabilidad social desde la infancia y promover la seguridad de niños y adolescentes así como la construcción de valores cónsonos con una profundización cada vez mayor de la democracia.



Comisión de Derechos Civiles

Obj. D 38. Al año 2018 se habrá implantado un plan para una división de policía especializada en niños(as) conciliado con los objetivos de la ENSPS.

38.a Durante el año 2017 se desarrollará un plan para una división de policía especializada en niños(as) conciliado con la ENSPS.

Policía de Puerto Rico

Obj. E 39. Al año 2017 se habrá diseñado y aplicado un programa de prevención llamado “Quiero a mi Comunidad” basado en el concepto europeo de “Ciudad Viva” y el concepto chileno de “Quiero mi barrio”.

39.a En el año 2015 comenzará el programa “Quiero mi Comunidad” y se publicará manual de diagnóstico e intervención en Prevención de Espacios Urbanos Seguros, para capacitar a vecinos/as y profesionales de las comunidades.

Organizaciones Comunitarias Policía de Puerto Rico Depto. de la Familia Universidades


Obj. E 40. Al 2017 se habrá empezado la implantación de un plan para el rediseño de las ciudades (trabajado conjuntamente por la organización de planificadores y la Junta de Planificación) dirigido a elevar el nivel de calidad de vida en las ciudades y a facilitar el movimiento seguro por todos los medios alternos que no sean automóviles.

40.a Al 2015 se habrá desarrollado un plan conjunto entre la organización de planificadores y la Junta de Planificación de PR para el rediseño de las ciudades dirigido a elevar el nivel de calidad de vida en las mismas y a facilitar el movimiento seguro por todos los medios alternos que no sean automóviles.

Organización de Planificadores Junta Planificación Escuela Planificación

Obj. E 41. Al año 2016 se ejecutarán proyectos de Prevención Situacional del delito y el temor, en las comunidades participantes que impacte por lo menos 1/3 parte de los municipios.

41.a Durante el año 2014 se creará el Plan de Prevención Situacional del Delito dirigido a disminuir los factores ambientales que favorecen el delito y el temor.

Depto. de la Familia Policía de Puerto Rico Universidades

Obj. E 42. Al año 2018, se contará con 50 Consejos Vecinales de Desarrollo asociados al Programa “Quiero a mi Comunidad” capacitados en Prevención Situacional.

42.a Durante el año 2016 se finalizará la capacitación en Prevención Situacional a los Consejos Vecinales de Desarrollo de regiones identificadas, según el estudio de necesidad.

Depto. de la Familia Policía de Puerto Rico

Universidades



Obj. E 43. Al año 2015 se habrá implantado un programa de recuperación de sitios baldíos para uso deportivo o cultural a nivel nacional.

43a. a En el año 2014 se identificarán en 1/3 parte de los municipios sitios baldíos para uso deportivo o cultural.



Obj. A y E 44. Al 2017 se habrán reducido los embarazos en adolescentes en un 20% desde la fecha de inicio del plan de prevención de embarazos en adolescentes.

44.a A partir del 2014 se desarrollará un plan para reducir los embarazos en adolescentes, proveer mayor acceso a servicios pre y post-natal, implantar programas de adiestramiento para la crianza, y un programa de educación sexual.

Depto. de Familia

Depto. de Salud


ONG dedicadas a educación sexual

Obj. A y D 45. Al 2017 se habrá adiestrado 1/3 de los trabajadores de la salud para que puedan identificar y reportar situaciones de maltrato a menores.

45.a. A partir del 2014 se desarrollará un plan de capacitación de los trabajadores de la salud para que puedan identificar y reportar situaciones de maltrato a menores.

Depto. de Salud

Obj. A y D 46. Cada año a partir del 2015 se desarrollarán campañas de educación y prevención que incrementen el nivel de información y conciencia sobre el problema de maltrato de menores con y sin discapacidad .

46.a A partir del 2014 se planificarán campañas de educación y prevención que incrementen el nivel de información y conciencia sobre el problema de maltrato de menores con y sin discapacidad .

Depto. de Salud Depto. de Educación COPREVI Universidades


Obj. A y D 47. A partir del 2016 se implantará un programa inclusivo de mentores para la población infantil que alcance 200 niños/as cada año.

47.a A partir del 2015 se desarrollará un programa inclusivo de mentores para la población infantil.

Depto. de la Familia Depto. de Educación Jóvenes en Riesgo

Obj. A y D 48. A partir del 2016 se implantará un programa para coordinar esfuerzos de colaboración entre el hogar y la escuela que promuevan la participación de ambos padres/madres y encargados/as en las actividades escolares y en la educación de sus hijos e hijas que alcance 200 familias (en sus distintas modalidades) cada año.

48.a A partir del 2015 se desarrollará un programa para coordinar esfuerzos de colaboración entre el hogar y la escuela que promuevan la participación de ambos padres/madres y encargados/as en las actividades escolares y en la educación de sus hijos e hijas.

Depto. de la Familia Depto. de Educación COPREVI

Obj. A y E 49. A partir del 2015 se desarrollarán por lo menos dos campañas anuales en los medios con el propósito de promover e incentivar la reducción del sensacionalismo de la violencia en los medios de comunicación pública y desarrollar campañas de medios que promuevan sana convivencia y paz.

49.a A partir del 2014 se coordinará con las organizaciones que representan los medios de comunicación con el propósito de desarrollar un plan que promueva e incentive la reducción del sensacionalismo y la violencia en los medios de comunicación pública y desarrollar campañas de información pública que promuevan la sana convivencia y la paz.

Medios de Comunicación

[EJE IV – CONTROL Y SANCIÓN] 23

Eje IV – Control y Sanción EJE IV.

CONTROL Y SANCIÓN

Objetivo A: Cultivar en el cuerpo de la policía de Puerto Rico una cultura de respeto al Estado de derecho (esto es a la supeditación del Estado a sus propias leyes) y de la prevención basado en el modelo de salud pública, e incorporar la participación comunitaria reflexiva y crítica.

Objetivo B: Coordinar la acción policial con planes distritales de prevención del delito e intervención integrada con servicios de apoyo comunitario en el contexto del ENSPS.

Objetivo C: Desarrollar un plan para establecer política pública para intervenir con la violencia relacionada al narcotráfico a través de interrumpir el mercado de la oferta de drogas.

Objetivo D: Mejorar la efectividad la efectividad del manejo de los controles de frontera y se eleve la efectividad de las alianzas. Educar a la fuerza policiaca sobre la cadena del narcotráfico desde la producción hasta el consumo y considerar el desarrollo de alianzas internacionales.

Objetivo E: Crear una unidad científica especializada e interdisciplinaria para atender los casos de asesinatos y homicidios no esclarecidos y aumentar la proporción de delitos resueltos.

Objetivo F: Modernizar y rediseñar la infraestructura penitenciara para hacerla segura y humana.

Objetivo G: Impulsar proyectos de ley respecto a temas de seguridad pública y seguridad privada en el contexto de la ENSPS.

24 [EJE IV – CONTROL Y SANCIÓN]


RECURSOS

Obj. A 1. Entre 2014 y 2017, se habrá readiestrado el cuerpo policial en el desarrollo de estrategias seguras de prevención, de conformidad con la ENSPS.

1.a A partir del año 2014, se habrá readiestrado 1/3 parte del cuerpo policial en el desarrollo de estrategias seguras de prevención, de conformidad con la ENSPS.

Policía

COPREVI

Academia

Depto. de Salud

Obj. A 2. A partir del 2015 se llevará a efecto la implementación, el monitoreo y primera evaluación sobre lo que funciona o no funciona en el modelo de integración policía-comunidad, basado en la ENSPS.

2.a Al finalizar el año 2014 se contará con un modelo de gestión policial preventivo, centrado en la relación policía-comunidad y basado en la ENSPS.

Policía

COPREVI

Academia

Depto. de Salud

Obj. A y B 3. En el año 2016 se medirá la gestión en la función policial preventiva de la policía por un ente externo a la policía bajo la supervisión de la Comisión de la ENSPS.

3a. Durante 2014 se habrá desarrollado el plan de medición de los indicadores de gestión preventiva de la policía.

Oficina de Información del ENSPS

Academia

Obj. B 4. A partir del 2014, se fortalecerá la unidad de control de armas de la Policía de PR la cual rendirá informes anuales de sus gestiones y especificará sus logros en término de las metas que establezca.

4.a En 2014 se creará una unidad especializada de 15 efectivos de la Policía especializados en el control de armas, se establecerán metas sobre el control de armas, y se le asignará fondos recurrentes para el monitoreo de entrada de armas a PR.

Policía

Legislatura


Obj. B 5. Al 2015 se habrá revisado la ley y el reglamento que regulan el control de armas en PR.

5.a Durante 2014 se revisará la ley y el reglamento relacionado al control de armas en PR y se procurará unificarlos y simplificarlos.

Policía

Legislatura

Obj. A y B 6. Al año 2016 se habrá implantado el modelo integrado de seguridad preventiva en los 10 municipios de mayor incidencia criminal.

6.a Durante el año 2014 se implantará un plan piloto de seguridad preventiva en por lo menos un municipio de alta incidencia criminal.


Comité interdisciplinario que incluya la Comunidad, la Academia y el Sector Privado

Obj. A y B 7. Al año 2018 se elevará la eficacia en la prevención, detección e investigación del crimen organizada en PR en un 30%.

7.a En el año 2015 se habrá aumentando en un 10% la detección y desarticulación de bandas criminales, dedicadas a delitos de mayor connotación social y narcotráfico.


Comité interdisciplinario que incluya la Comunidad, la Academia y el Sector Privado

Obj. A y E 8. Al año 2016 se aumentará en un 15% la eficacia en los delitos de robo de identidad.

8.a Al finalizar el año 2014 se aumentará en un 5% las aprehensiones y detenciones por delitos de robo de identidad.



Obj. B 9. Al año 2016 se habrá desarrollado un sistema único integrado de tres dígitos para emergencias sociales.

9.a En el año 2014 se evaluarán los sistemas de respuesta de emergencia o crisis (violencia doméstica, línea PAS, maltrato de menores y de personas de edad avanzada) para considerar su integración a un número de tres dígitos.

Procuradurías de las Mujeres y de las Personas de Edad Avanzada Depto. de Familia

Obj. A y B 10. Al año 2016 se contará con un “Call Center”, orientado a fortalecer la relación entre víctimas y denuncias, con el propósito que las Fiscalías entreguen a los intervinientes directos en un delito información en tiempo real acerca del estado de situación de la denuncia.

10.a Durante el año 2015 se fortalecerá la relación de víctimas y denunciantes, a través del desarrollo de un programa piloto que utilice un “Call Center” con el objeto de que las Fiscalías entreguen información en tiempo real del estado de su denuncia. Se enfatizará el adiestramiento y readiestramiento en relaciones humanas para un trato humano y sensible a todos los niveles.

Depto. de Justicia

Obj. E 11. Al año 2017 se habrá mejorado en un 30% la proporción de las querellas resueltas en delitos sexuales, de robos, homicidios y violación y en los delitos de crimen organizado: sexuales, narcotráfico, financieros y medioambientales.

11.a Al año 2015, se habrá reducido en un 10% el tiempo de investigación y análisis pericial de delitos, incluyendo la investigación científica del ICF.

Depto. De Justicia



Obj. E 12. Al año 2018 las fiscalías superarán los niveles de convicción en un 60% en casos en que hay víctimas de crímenes violentos, preparando casos sólidos y evitando dilaciones en los tribunales mediante la implantación de un calendario prioritario para este tipo de caso.

12.a Durante el año 2014 se obtendrá un porcentaje superior al 40% de sentencias condenatorias y salidas alternativas en los delitos de mayor connotación social, terminados con imputados formalizados.

Depto. de Justicia


Obj. E 13. Al año 2016 se establecerán criterios, basados en principios de excelencia establecidos por la Rama Judicial y la buena práctica legal para los nombramientos de fiscales y jueces.

13.a Durante 2014 se desarrollarán los criterios, basados en principios de excelencia establecidos por la Rama Judicial y la buena práctica legal para los nombramientos de fiscales y jueces.

Rama Judicial

Legislatura


Obj. E 14. Al año 2016 se habrá reducido en un 30% el número de casos de homicidios y asesinatos no esclarecidos (“cold cases”).

14.a. Durante 2014 se creará una unidad especializada interdisciplinaria para atender los casos no esclarecidos (“cold cases”).


Depto. de Justicia

15. Durante el año 2015 se comenzará a monitorear la tramitación del proyecto de ley que establecerá el registro de teléfonos móviles de prepago.

15.a Durante el año 2014 se contará con un proyecto de ley que establecerá el registro de teléfonos móviles de prepago.

Legislatura

Junta de Comunicaciones

16. Al año 2017, se habrá revisado el Código Penal a la luz de la ENSPSPR.

16.a En el año 2014 se someterá a la Legislatura un Proyecto de Ley para revisar el Código Penal a la luz de la ENSPSPR.

Legislatura, Judicatura, Policía, C. de Abogados Universidades Org. Comunitarias


Obj. E 17. Al 2014 se habrán evaluado las estructuras penitenciarias para ver que cumpla con los criterios de modernización y rediseño para hacerlas seguras, humanas y no estigmatizantes .

17.a Durante 2013 se desarrollarán los criterios de modernización y rediseño de las estructuras penitenciarias para hacerlas seguras, humanas y no estigmatizantes, y se evaluarán las estructuras existentes.

Escuelas de Arquitectura


18. Al 2020 se habrá implantado un plan nacional para desarticular el negocio del narcotráfico que habrá reducido la oferta y demanda por la droga en un 60% y habrá movido a los usuarios afectados a un plan integral y dignificante de medicación de la droga.

18.a Al año 2015 se habrá desarrollado un plan, por una comisión interdisciplinaria compuesta por economistas, sociólogos, psicólogos, salubristas, las agencias de ley y orden, etc., dirigido a desarticular de forma definitiva el negocio del narcotráfico en Puerto Rico (el circuito de oferta y demanda de la droga) y desarrollar una propuesta nacional para la medicación al adicto que trate a este/a de forma integral y dignificante como una persona que necesita tratamiento y le ayude a reinsertarse en la sociedad

Universidades


Depto. de Salud

ASSMCA


Org. Comunitarias

[EJE V – REINSERCIÓN SOCIAL] 29

Eje V—Reinserción Social EJE V.

REINSERCIÓN SOCIAL

Objetivo A: Cultivar en el personal correccional que sirve a personas adultas y menores una cultura de servicios cónsona con la filosofía y objetivos de la ENSPS

Objetivo B: Revisar y ampliar estrategias de reinserción social para personas adultas infractoras de la Ley Penal. Este eje incluye programas y servicios educativos, psicológicos, de salud física y mental, de trabajo social, ocupacional, religiosos, recreativos, entre otros, para la población confinada y para aquellas(os) que participan de servicios correccionales en la comunidad. También programas de tratamiento para personas adultas infractoras por consumo abusivo de alcohol y drogas y otras personas sean o no participantes de servicios correccionales.

Objetivo C: Revisar y ampliar estrategias de intervención y reinserción social para jóvenes transgresores/as de conformidad con Ley de Menores.

Objetivo D: Integrar personas adultas infractoras y jóvenes transgresores/as en el plan nacional de medicación integral de tratamiento de consumo de drogas.

Objetivo E: Revisar, ampliar e integrar estrategias de reinserción social a través de las alternativas a la prisión y otras estrategias cónsonas con los modelos de justicia restauradora. Esto incluye además, proyectos de descriminalización, despenalización, métodos alternos para la resolución de conflictos y mecanismos de justicia restauradora.

30 [EJE V – REINSERCIÓN SOCIAL]


RECURSOS

Obj. A 1. Entre 2014 y 2017, se habrá readiestrado al personal correccional que sirve a población correccional adulta y de menores infractores/as en estrategias de reinserción social en conformidad con la ENSPS.

2. Al año 2015 se habrá ampliado la cobertura y servicios de reinserción social para personas privadas de libertad.

1.a A partir del año 2014, se habrá readiestrado 1/3 parte del personal correccional en estrategias de reinserción social en conformidad con la ENSPS.

2.a Durante el año 2014, 1/3 parte de población penitenciaria recibirá servicios en reinserción social.

Depto. de Corrección y Rehabilitación Depto. de Educación Depto. del Trabajo Depto. de la Familia Universidades Organizaciones Comunitarias Depto. de Corrección Depto. del Trabajo Depto. de Educación Organizaciones Comunitarias


Obj. A

3. Al 2015 se contará con un Programa Nacional Laboral para personas convictas en probatoria y otras formas de desvíos, de conformidad con las guías de la organización Forjando un Nuevo Comienzo

3.a Durante 2014 se desarrollará un Programa laboral para personas convictas en probatoria y otros formas de desvío.

Depto. de Corrección Depto. del Trabajo Depto. de Educación Org. Comunitarias

Obj. A 4. A partir del segundo semestre de 2015 se implantará el Programa Nacional Laboral para personas convictas en probatoria y otras formas de desvíos.

4.a A partir del segundo semestre de 2015, 1/3 parte de las personas en probatoria u otras formas de desvío participará del Programa Nacional Laboral.

Depto. de Corrección Depto. del Trabajo Depto. de Educación Org. Comunitarias

Obj. A 5. Al año 2017, se habrá desarrollado un Programa de Reinserción Social de quienes han cometido delito, basado en el programa de Forjando un Nuevo Comienzo.

5.a Durante 2016 se comenzará la implantación del Programa de Reinserción Social en las tres regiones identificadas de mayor necesidad.


Depto. del Trabajo



Obj. A

6. Al año 2017 se habrá implantando gradualmente un Programa de Subsidio a la Contratación a empresas, entidades u organizaciones que recluten personas que hayan cumplido condena.

6.a Durante el año 2016 se beneficiará con el Programa de Subsidio a la Contratación a 500 usuarios/as con apoyo psicosocial, intermediación laboral y capacitación.



Depto. del Trabajo



Obj. A 7. Al 2017 una 1/3 parte de la población confinada con condenadas de 3 años o menos participará de este plan.

7.a Durante 2016 se modelará un plan basado en los Centros de Educación y Trabajo de Chile, orientado a confinadas y confinados que cumplen penas de 3 años o menos.

Depto. de Corrección Depto. de Educación Depto. del Trabajo Depto. de Educación Organizaciones Comunitarias


Obj. A 8. Durante 2017 se contará con el programa de estrategias orientadas a fortalecer los vínculos entre las familias (en sus distintas modalidades) y los miembros de las mismas que se encuentren privados de libertad.

8.a Al año 2016, se desarrollará un programa dirigido a fortalecer los vínculos entre las familias (en sus distintas modalidades) y los miembros de las mismas que se encuentren privados de libertad.

Depto. de Corrección, Depto. de Familia Organizaciones Comunitarias

Obj. A 9. Al 2017, se continuará fortaleciendo el programa de hombres/mujeres agresores(as).

9.a Durante 2016, se revisarán, evaluarán e implantarán los programas de hombres/mujeres agresores(as) en 1/3 parte de los municipios.

Procuraduría de la Mujer


Depto. de Familia

Obj. B 10. Al 2018 se optimizará la asistencia brindada a jóvenes transgresores en libertad condicional.

10.a Durante 2017 se capacitará a 50 profesionales en servicios y materias de intervención psicosocial con jóvenes en probatoria o libertad condicional, incluyendo la perspectiva de género.


Depto. de Familia


Obj. B y C 11. Al año 2017 se potenciará el acceso a la oferta local (formación laboral, inserción educativa formal y/o nivelación de estudios, intervención en salud, intervención por consumo de drogas y alcohol) de los adolescentes en Centros de Detención y Centros de Tratamiento facilitando su proceso de reinserción social.

11.a Al 2016, se impactará 1/3 parte de los Centros de Detención y Centros de Tratamiento con el propósito de examinar los logros que reflejen el resultado alcanzado en el objetivo de reinserción social efectiva.


Depto. de Familia

ASSMCA


Obj. B 12. Al 2019, se habrá mejorado la infraestructura de los Centros de Detención y Centros de Tratamiento para que cumplan con los criterios de modernización y rediseño para hacerlas seguras, humanas y no estigmatizantes.

12.a En el año 2017, se realizarán obras de mejoramiento y ampliación en 1/3 parte de los Centros de Detención y Centros de Tratamiento del país para hacerlos seguros, humanos y no estigmatizantes.

Escuelas de Arquitectura


Obj. C 13. Al 2017 se contará con un plan de medicación integrada de drogas para la población penal.

13.a Durante 2016, se desarrollará un plan de medicación de droga para implantarse en penitenciarías y Centros de Custodia del país.

ASSMCA


Obj. B 14. Al año 2018 se contará con un modelo de trabajo para la capacitación e inducción al mercado laboral de jóvenes sancionados/as, en el marco de la Ley de Menores.

14.a Durante el año 2017 se avanzará en la construcción e implementación de un programa piloto que permita la capacitación e inducción al mercado laboral de jóvenes sancionados/as en el marco de la Ley de Menores.

Depto. de Educación Depto. de Corrección ASSMCA

Obj. C 15. Al año 2018 se contará con oferta de tratamiento y reinserción social para jóvenes transgresores de ley con consumo problemático de alcohol, drogas y otros trastornos de salud mental.

15.a Durante el año 2017 se atenderán 1/3 parte de los jóvenes transgresores de ley, de todas las regiones del país con oferta de tratamiento y rehabilitación relacionado al consumo problemático de alcohol, drogas y otros trastornos de salud mental.

Depto. de Justicia


ASSMCA


Obj. C 16. Al año 2019 se contará con oportunidades de tratamiento y rehabilitación para personas privadas de libertad y beneficiarias de libertad condicionada.

16.a Durante 2017 se ofrecerá oportunidades de tratamiento y rehabilitación a1/3 parte de las personas confinados y en libertad condicionada, en las áreas de mayor necesidad.


ASSMCA

Depto. el Trabajo


Obj. E 17. Al año 2015 se habrá legislado para enmendar el Código Penal de Puerto Rico y otras leyes penales especiales para ampliar las alternativas a la prisión y programas basados en modelos de justicia restauradora.

17. a. Durante el 2014 se consultará con la legislatura a fin de que se promueva legislación favorable a las alternativas a la prisión en Puerto Rico y modelos de justicia restauradora.

Senado de Puerto Rico Cámara de Representantes de Puerto Rico Universidades Organizaciones Comunitarias


Obj. E 18. Al 2016 se pondrán en vigor las leyes que promuevan las alternativas a la prisión y programas basados en modelos de justicia restauradora.

18.a Al 2016 se habrá ampliado las alternativas a la prisión en el contexto de las sanciones penales a imponer a determinadas personas adultas infractores/as.

18.b Al 2016 se habrá ampliado las alternativas a la internación e institucionalización de menores infractores/as.

Depto. de Justicia

Administración de Tribunales

Depto. de Corrección y Rehabilitación

Negociado de Métodos Alternos para la Resolución de Conflictos

Centros de Métodos Alternos para la Solución de Conflictos (privados, de la universidades, comunidades, etc.).


Obj. E 19. Al 2016 se integrarán programas cónsonos con la filosofía de justicia restauradora en instituciones correccionales de Puerto Rico.

19.a Al 2015 se habrán integrado al menos un programa de justicia restauradora en 1/3 parte de las instituciones correccionales de Puerto Rico.

3.b Al 2016 al menos 1/3 parte de las instituciones de menores infractores/as habrá implantado un programa cónsono con el modelo de justicia restauradora.

Depto. de Corrección y Rehabilitación

Universidades

Organizaciones comunitarias

38 [EJE VI – ASISTENCIA A VÍCTIMAS]

Eje VI – Asistencia a Víctimas

EJE VI.

ASISTENCIA A VÍCTIMAS

Objetivo A: Proveer orientación, apoyo y protección a las víctimas de delitos en todas las etapas del proceso de justicia criminal, desde la intervención inicial, investigación, proceso judicial y post sentencia, cuyo propósito incluye también evitar la revictimización.

Objetivo B: Brindar apoyo psicológico, orientación legal y protección social a las víctimas de delitos violentos.

[EJE VI – ASISTENCIA A VÍCTIMAS] 39


RECURSOS

Obj. A y B 1. Al año 2015 se contará con la Red de Asistencia a Víctimas (RAV). La RAV tiene el objetivo de integrar las agencias que intervienen con víctimas de delitos, junto a representantes de víctimas de ONG para optimizar las respuestas de las instituciones que forman parte de todas las etapas del proceso de justicia criminal, por las cuales deberá pasar la víctima con el fin que reciba atención inmediata y un trato digno en todas las etapas. Esta red la integrarán el Departamento de Justicia, la Policía de Puerto Rico, Departamento de Salud, Departamento de la Familia y ONGs. La RAV desarrollará, implantará, monitoreará y fiscalizará la política pública integral de asistencia a víctimas.

1.a Durante el año 2014 se someterá legislación para establecer la Red de Asistencia a Víctimas.

1.b Se desarrollarán los Comités de la RAV distritales .

Depto. de Justicia

ALAPÁS

ONG

Fondos VOCA


Obj. A y B 2. Entre 2014 y 2023 se establecerán Centros de Asistencia a Víctimas para proveer servicios directos a víctimas de delitos en las ocho regiones del país. Los Centros de Asistencia a Víctimas proveen atención integral y especializada con profesionales psicólogos, abogados y trabajadores sociales.

2.a Desde 2014 a 2016 se establecerán Centros de Asistencia a Víctimas de Delitos, comenzando con los distritos de mayor necesidad, según identificados en la encuesta de victimización, hasta establecer uno en cada distrito (Ver Meta 9, eje de Información).

Depto. de Justicia ALAPÁS Organizaciones Comunitarias Fondo de Compensación a Víctimas

Fondos VOCA

Obj. A y B 3. Al 2015 se contará con un Servicio Nacional de Asistencia Jurídica a Víctimas de Delitos, que operará desde los Centros de Asistencia a Víctimas. El Servicio Nacional de Asistencia Jurídica a Víctimas proveerá representación y defensa jurídica gratuita a las víctimas de delito.

3.a En el año 2014 se someterá a la Legislatura el Proyecto de Ley que crea un Servicio Nacional de Asistencia Jurídica. Una vez aprobada la ley comenzará su implantación en los distritos de mayor necesidad, según la encuesta de victimización, hasta asignar uno en cada distrito (Ver Meta 9, eje de Información).

Legislatura

CAPR

Obj. A 4. Al segundo semestre del año 2014 todas las agencias que componen la RAV habrán revisado y evaluado los protocolos y programas de atención a víctimas de delitos para conciliarlos con la ENSPS y ser aprobados por la RAV.

4.a Durante el año 2013 las agencias que intervienen en la protección de menores de 21 años deberán revisar sus leyes, reglamentos, normas, etc. en cuanto a la prestación de servicios a este grupo de víctimas.

Depto. de Justicia



Obj. A y B 5. A principios de 2015 la RAV presentará un proyecto de ley dirigido a elevar los derechos de las víctimas a rango constitucional, si así resultare de los hallazgos y recomendaciones recogidos durante los estudios y discusiones llevados a cabo durante el año 2014.

5.a En el año 2014 la RAV hará investigación y desarrollará una amplia discusión social dirigida a elevar los derechos de las víctimas a rango constitucional.

Obj. A 6. Al segundo semestre del año 2014 las agencias que intervienen en la protección de menores de 21 años deberán haber conciliado sus leyes, reglamentos, normas, etc. en cuanto a la prestación de servicios a este grupo de víctimas.

6.a Durante el año 2013 las agencias que intervienen en la protección de menores de 21 años deberán revisar sus leyes, reglamentos, normas, etc. en cuanto a la prestación de servicios a este grupo de víctimas.

Obj. A 7. Al año 2016 se habrá adiestrado a la Policía de PR sobre los protocolos y programas de atención a víctimas de delitos conciliados con la ENSPS y aprobados por la RAV.

7.a A partir del segundo semestre de 2014 se comenzará a adiestrar al personal de la Academia de la Policía, los nuevos reclutas y al personal a cargo de adiestramientos en la Policía, comenzando con los distritos de mayor necesidad, según identificados en la encuesta de victimización.


Depto. de Justicia



Obj. A 8. En el año 2015 se llevará a cabo una campaña nacional de difusión pública de servicios y derechos de víctimas de delitos.

8.a En el año 2014 se diseñará la campaña de difusión pública de servicios y derechos de víctimas de delitos.

8.b. En el año 2014 se diseñará programación alterna para educar sobre información relacionada a las víctimas en las salas de espera de las agencias gubernamentales con cortos, películas, documentales, etc.

Depto. de Justicia Policía de Puerto Rico Canal 6 Salas de espera de agencias gubernamentales Academia

Obj. A y B 9. Al 2014 se enmendará la ley de Compensación a Víctimas para dar prioridad en casos de asesinato u homicidio del único proveedor /a para que se agilice el pago de compensación a sobrevivientes.

9.a. En el año 2013 se redactará y someterá la enmienda a la ley de Compensación a Víctimas para dar prioridad en casos de asesinato u homicidio del único proveedor /a para que se agilice el pago de compensación a sobrevivientes.

Obj. B 10. Al año 2016 se habrá adiestrado el personal que interviene en la implantación del protocolo de primera atención para niños/as, adolescentes y adultos víctimas de violencia sexual, con el objeto de evitar la re-victimización.

10.a Al año 2015 se habrá identificado, evaluado y revisado el protocolo de primera atención para niños/as, adolescentes y adultos víctimas de violencia sexual, con el objeto de evitar la re-victimización.

Depto. de Justicia



Obj. A y B 11. Al año 2016 se habrán evaluado los hogares y albergues que brindan servicios de protección y seguridad a menores de 21 años, a víctimas de violencia de género y a testigos, incluidas las víctimas con impedimentos físico o mental.

11.a Durante el año 2015, se evaluarán y establecerán, si necesario, los hogares y albergues que brindan servicios de protección y seguridad a menores de 21 años, a víctimas de violencia de género y a testigos, incluidas las víctimas con impedimentos físico o mental en 1/3 parte de los municipios de mayor necesidad.

Depto. de Familia

Obj. B 12. A partir de 2016 se contará con un programa para la atención especializada para niños/as y adolescentes que han sufrido vulneración grave de derechos y/o han sido víctimas de delitos.

12.a En el año 2015 se creará un programa para la atención especializada para niños/as y adolescentes que han sufrido vulneración grave de derechos.

12.b En el año 2015 se otorgará atención especializada a niño/as y adolescentes a través de proyectos de intervención, en 1/3 parte de los municipios de mayor necesidad.

Depto. de Familia


Amnistía Internacional

Municipios

Obj. A 13. Al año 2017 se implantará un programa de orientación a las comunidades sobre víctimas de violencia doméstica, víctimas de delito y maltrato infantil.

13.a Durante el año 2016 se desarrollará en 1/3 parte de los municipios de mayor necesidad, en el marco del Plan Comunitario de Seguridad Pública, proyectos orientados a la atención psicosocial de mujeres víctimas de violencia, personas que han sido víctimas de delito o a la prevención del maltrato infantil.

Depto. de Familia



Obj. A y B 14. Al año 2017 las Fiscalías Regionales habrán revisado el modelo de protección inmediata para víctimas de violencia.

14. a Durante 2016 se revisará y optimizará, si necesario, el programa en las fiscalías para establecer comunicación, evaluar riesgo y adoptar medidas de protección en casos de víctimas de violencia.

Depto. de Justicia


Obj. A y B 15. Al año 2017 se habrán evaluado los Centros que brindan servicio a las mujeres para la prevención y atención de violencia doméstica.

15.a Durante el año 2016, se evaluarán y establecerán, si necesario, Centros para brindar servicios a las mujeres en 1/3 parte de los municipios con más alto índice de violencia doméstica.



Obj. B 13. Al año 2018, se establecerán Centros para brindar servicios a víctimas de violencia intrafamiliar.

13. a Durante el año 2017 se establecerán Centros para brindar servicios a víctimas de violencia intrafamiliar, en 1/3 parte de los municipios de mayor necesidad.




Eje VII-‐ Equidad Social y Económica

EJE VII.

EQUIDAD SOCIAL Y ECONÓMICA

Objetivo A: Desarrollar proyectos complementarios al sistema educativo que ayudan a adolescentes, jóvenes y adultos a completar sus estudios, alcanzar sus metas y potencial humano.

Objetivo B: Apoyar iniciativas que promuevan la autogestión, el microempresarismo y el aprovechamiento de recursos comunitarios con potencial económico, con transparencia y fiscalización de los recursos invertidos.

Objetivo C: Fomentar una cultura de apertura, inclusión, integración, respeto y aceptación de la diversidad humana que descanse en la defensa del derecho a una vida digna para todos y todas, incluyendo los medios de comunicación.

Objetivo D: Fortalecer los servicios comunitarios de apoyo a familias de todo tipo.



Obj. A 1. Al 2015 se creará e implantará un currículo enfocado en aumentar la retención escolar y ofrecer atención especial a estudiantes rezagados en distintas materias.

.

1a. Levantar un inventario de los programas existentes dirigidos a la retención escolar o de apoyo a estudiantes rezagados y otros sectores de adultos que deseen alcanzar grados de estudios.

1b. Identificar las estrategias más efectivas para atender a estos estudiantes y adultos con deseo de continuar estudios.

1c. Integrar las estrategias significativas en un proyecto regional.

1d. Se promoverá la mentoría y el apoyo de los adultos de forma voluntaria en las escuelas del país donde iniciativas multigeneracionales den paso a la transferencia de valores cónsonos con una profundización cada vez mayor de la democracia, así como de conocimiento, y experiencias vividas para retener a los estudiantes, mejorar su desempeño escolar y que a su vez promuevan el respeto y la comunicación social entre múltiples generaciones.

Comisión para la Educación Alternativa


Red de Universidades públicas y privadas

Asociación de Maestros y otros Sindicatos de Maestros


Obj. A 2. Al 2015 se crearán y estarán en funciones centros públicos de aprendizaje al exterior de las escuelas que amplíen el desarrollo educativo de las comunidades.

2a. Levantar un inventario de espacios de aprendizaje existentes como bibliotecas, centros tecnológicos, centros culturales, museos, centros deportivos incluyendo deportes no tradicionales que fomenten la disciplina, etc.

2b. Identificar aquellos centros que resulten de mayor pertinencia para garantizar el acceso de toda la población a servicios de educación extracurriculares.

2c. Integrar las estrategias significativas en un proyecto regional que creen sentido de pertenencia de parte de la comunidad.

Comisión para la Educación Alternativa


Red de Universidades públicas y privadas

Grupos regionales que se creen a partir de la Estrategia Nacional de Seguridad

Obj. B 3. En agosto de 2014 se desarrollará e implantará un currículo que fomente el espíritu empresarial en los estudiantes y el desarrollo socioeconómico sustentable del país.

3a. Crear proyectos de adiestramiento intensivo, asesoría empresarial y motivación en la creación de microempresas que atiendan las propias necesidades de las comunidades.

3b. Hacer inventario de organizaciones y centros dentro y fuera de las universidades que promuevan el proceso de la creación de microempresas y apoyen el empresarismo a todos los niveles en las comunidades no importa la edad, capacidad física, intelectual o sensorial, género, y/o orientación sexual.

Red INTECO, INTENOR

RED de Cooperativas de Ahorro y Crédito y Cooperativas Juveniles

Universidades


Obj. B 4. A junio de 2014 se establecerá una estructura gubernamental que ofrezca capacitación, asesoría, incentivos y seguimiento a individuos y comunidades interesadas en desarrollar microempresas y empresas comunitarias.

4a. Identificar espacios comerciales abandonados o en desuso, rehabilitarlos y ponerlos a la disposición de personas con necesidad de establecer un negocio propio, según ley existente.

4b. Crear incubadoras de negocios en comunidades pobres y de clase media.

4c. En las áreas agrícolas se deben proveer terrenos para ser cultivados y adquiridos luego de un tiempo determinado y proveer préstamos y ayudas financieras para la compra de semillas, abonos y lo necesario para la producción de alimentos.

4d. Incentivar la creación de nuevas micro empresas que atienda las necesidades de las comunidades donde se establecerán a través de incentivos, adiestramientos y préstamos.

4e. Desarrollo de una política pública inclusiva que promueva el empleo y autoempleo en toda la población no importa su capacidad física, genero, orientación sexual y edad.

Comisión Multisectorial formada por representantes del: Banco Cooperativo de Puerto Rico

Asociación del CRA (banca)

Depto. de Desarrollo Económico y de Comercio y Exportación, MATRIA, Asociación de Microempresarios y Departamento de Agricultura


Obj. B 5. Para enero de 2015 se aumentará en un 10% el potencial económico de recursos culturales, naturales y simbólicos de cada región del país.

5a. Que los municipios capitalicen sobre recursos culturales, naturales, deportivos y artísticos como forma de desarrollo socioeconómico.

5b. Realizar una integración entre departamentos, oficinas y organizaciones que promueven valores culturales, naturales, deportivos y artísticos con empresas privadas de la región como parte de un proyecto de educar y fomentar la valoración de éstos en cada región, generando también un sentido de pertenencia y de micro-identidades colectivas.

Representantes de la Asociación y Federación de Alcaldes

Representantes de Depto.s de Cultura y Economía de cada Municipio

Asociación de microempresarios

Obj. C 6. A agosto de 2014 se promoverá el respeto a la diversidad multicultural,, étnica, racial, familiar, el trato equitativo en cuanto a perspectiva de género, orientación sexual y la población con necesidades especiales en los currículos académicos y en las políticas de los centros educativos.

6a. Crear un curso compulsorio sobre equidad de género, diversidad multicultural, étnica y racial, transfamiliar y orientación sexual con la participación de la academia y las comunidades.

6b. Incorporar cursos y talleres sobre la diversidad de tipos de familias.

6c. Promover y asegurar que educación especial es un programa inclusivo que promueve la igualdad de oportunidades de desarrollo para atender las necesidades de la población de niños, niñas y jóvenes con necesidades especiales dentro de los diversos programas del Departamento de Educación.

Movimiento Amplio de Mujeres de Puerto Rico

Sociedad para la Asistencia Legal



Depto. de la Familia (ADSEF)

Asociación de Psicología de PR

Asociación de Trabajadores Sociales, AARP


Obj. C 7. Propulsar la distribución equitativa y justa de fondos públicos.

7a. Desarrollar presupuestos participativos y con perspectiva de género en cada uno de los municipios.

7b. Crear mecanismos para la transparencia y fiscalización de recursos invertidos.

Movimiento Amplio de Mujeres de Puerto Rico

Sociedad para la Asistencia Legal



Depto. de la Familia (ADSEF)

Colegio de Abogados

Colegio de CPA


Obj. D 8. Desarrollar centros de cuidado para niños personas de edad avanzada con posible integración entre ambos .

8a. Realizar un recogido de información sobre los centros de cuidos de niños y Centros de Personas de Edad Avanzada en la región. 8b. Evaluar estos centros de cuidado y potenciar las áreas de fortalezas y mejorar sus áreas de debilidades. 8c. Evaluar los programas de cuido de niños y explorar alternativas para que estos centros también se conviertan en centros de respiro, consejería y orientación a padres y madres de la región. 8d. Desarrollar centros de cuidado para personas de edad avanzada y otras personas con necesidades específicas, por ejemplo condiciones de salud con enfoque inclusivo con participación comunitaria que promueva la vida activa y la aportación social.

Movimiento Amplio de Mujeres de Puerto Rico Sociedad para la Asistencia Legal Depto. de Educación Amnistía Internacional Depto. de la Familia (ADSEF) Asociación de Maestros Asociación de Psicología de PR Colegio de Abogados Colegio de Contables Públicos Autorizados Sector Corporativo AARP

Obj. D 9. Proveer acceso a servicios comunitarios psicológicos a estudiantes y familias (en sus distintas modalidades).

Depto. de Salud (ASSMCA) Asociación de Psicología de PR Colegio de Trabajadores Sociales de PR Asociación de Consejeros Clínicas y Escuelas Graduadas de Psicología

[ANEJOS] 1

Anejo A

Organigrama Estrategia Nacional de Seguridad Pública Solidaria

2 [ANEJOS]

Anejo B – Definición y Composición de las Estructuras Institucionales de la ENSPSPR Eje Institucionalidad Este es el eje que da dirección a la Estrategia Nacional de Seguridad Pública Solidaria (ENSPS). Representa la autoridad al más alto nivel gubernamental y tiene la responsabilidad del cumplimiento de la política pública nacional de seguridad. Mediante este eje se propicia un sistema integrado con metas y acciones definidas, que promueve visiones amplias, integradas y coordinadas. Consejo Nacional de Seguridad Pública Solidaria (CNSPS) Bajo el eje de Institucionalidad se establece el Consejo Nacional de Seguridad Pública Solidaria (CNSPS), presidido por el Gobernador. El Consejo es la instancia de encuentro, diálogo, coordinación, planificación, implantación, monitoreo y rendimiento de cuentas. Asesora al Gobernador en materia de seguridad pública solidaria. El CNSPS cuenta con el apoyo profesional del Consejo Consultivo Técnico (CCT) . El CNSPS estará compuesto por 11 representantes gubernamentales:

a. Gobernador/a Secretario/a Ejecutivo/a designado por el Gobernador Superintendente de la Policía Secretario/a del Departamento de Justicia Administrador/a del Departamento de Rehabilitación y Corrección Secretario/a del Departamento de Educación Secretario/a del Departamento de Salud Secretario/a del Departamento de Familia Secretario/a del Departamento de Vivienda Secretario/a del Departamento de Trabajo Secretario/a del Departamento de Recreación y Deportes

b. 12 representantes de sectores no gubernamentales, comunitarios, académicos, sindicales y de la sociedad civil, que representen cada uno de los ejes de la ENSPS. Deberá procurarse la representatividad de cada uno de estos sectores y se mantiene principalmente la recomendación de que se incluya una representación de Agenda Ciudadana, COPREVI, ALAPAS, Colegio de Abogados, Iniciativa Comunitaria y Amnistía Internacional.

c. Representantes de los 8 Consejos Distritales (CD)

Consejo Consultivo Técnico (CCT)

1. Es la estructura que asesora al CNSPS e implanta la ENSPS. Es dirigido por el/la Secretario/a Ejecutivo/a del CNSPS. El CCT estará constituido por estudiosos en cada uno de los ejes de la ENSPS. Es la oficina que trabaja de día en día para la implantación de la estrategia nacional de conformidad con la política pública

[ANEJOS] 3

dirigida por el Consejo Nacional de Seguridad Pública Solidaria. El CCT tendrá la responsabilidad de convocar y facilitar inicialmente asambleas comunitarias para crear los consejos comunitarios de seguridad publica. Estas asambleas tendrán carácter democrático, amplio, participativo e inclusivo.

Consejos Distritales (CD) Los consejos distritales serán ocho (8). Estarán compuestos por los alcaldes que componen el distrito, representantes de distrito de las agencias constituyentes del CNSPS, representantes de los Consejos Municipales y otros sectores que el Consejo entienda necesario para la implantación de la estrategia, por ejemplo, legisladores distritales, ONGs, academia y otros. Los CD recogen el insumo de los municipios que componen el distrito, identifican necesidades y recursos, y coordinan la implantación de la ENSPS. Consejos Municipales (CM) Participan alcaldes o alcaldesas, representantes municipales de las agencias constituyentes del CNSPS, representantes de los Consejos Comunitarios y otros sectores que el Consejo entienda necesario para la implantación de la estrategia, por ejemplo, legisladores municipales, ONGs, academia y otros. Los CM recogen el insumo de las comunidades que componen el municipio, identifican necesidades y recursos y coordinan la implantación de la ENSPS. Consejos Comunitarios (CC) Son los que se establecen en las comunidades y representan e integran a todos los sectores que ya trabajan en las mismas, incluyendo consejos vecinales, organizaciones juveniles, recreativas, educativas, entre otras. Tiene como objetivo identificar necesidades y recursos dirigidos a la implantación de la ENSPS desde la perspectiva de las comunidades. Los consejos comunitarios elegirán representantes a los correspondientes consejos municipales.

4 [ANEJOS]

Anejo C

Organigrama Consejos de Seguridad Pública Nacional; Distritales, Municipales y Comunitarios

Consejo Nacional de Seguridad Pública

Solidaria

Consejos Distritales de SPS

Consejos Municipales de SPS

Consejos Comunitarios de SPS

[ANEJOS] 5

Anejo D

Cronograma Institucionalidad (tentativo) Estrategia Nacional de Seguridad Pública Solidaria

estrategia nacional de seguridad pública solidaria de puerto rico

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