Estrategia de Articulación entre el ICBF y la Cooperación

Internacional PROPUESTA PRELIMINAR

ANTECEDENTES

La Dirección General invita al Centro Internacional de Educación y Desarrollo Humano –CINDE- a

diseñar una Estrategia de Articulación entre el ICBF y las entidades de Cooperación Internacional

basada en los siguientes elementos:

• Desconocimiento y dispersión de la oferta de cooperación en los niveles local, regional y nacional.

• Diversidad de enfoques de trabajo de cooperación entre el Instituto y la CI

• Disparidad en oferta y presencia de la cooperación en las regiones.

• Falta de alineación entre las líneas estratégicas y dificultad para articular el trabajo en lo local

• Reconocimiento de la importancia del trabajo conjunto, tanto el ICBF como la CI, para responder a las necesidades locales y medir el impacto

CONVENIO SUSCRITO ENTRE EL ICBF Y CINDE

Orientar los esfuerzos comunes de todas las áreas misionales del ICBF y de sus referentes regionales y locales en el país, hacia una mejor y más eficaz gestión de la cooperación internacional.

CINDE, mediante un enfoque participativo, coordina con la Oficina de Cooperación y Convenios, las Unidades misionales del ICBF y los profesionales de las Agencias y países de la cooperación internacional, las acciones necesarias para construir una Estrategia de Articulación entre el ICBF y la Cooperación internacional.

La Estrategia será validada a través de un estudio piloto que se realizará en el Putumayo y en 7 de las denominadas zonas de intervención especial: Alta Guajira, Buenaventura, Montes de María, Pacífico Nariñense, La Macarena, Catatumbo y Frontera.

COMO SE ENTIENDE LA ARTICULACIÓN

Integración entre componentes diferentes, para lograr un todo armónico que potencie las

funciones de los socios que participan.

En el ámbito de las actividades humanas, implica lograr que las partes de un proceso se integren

para actuar mancomunadamente hacia el logro de un objetivo común.

Para articularse como sistema, se requiere de estructuras básicas:

• Un mecanismo de dirección

• Un mecanismo técnico y operativo

• Un mecanismo de rendición de cuentas y vigilancia

Para el logro de resultados es preciso que los agentes articulados se apropien del propósito y los

objetivos, que se expresa en tres dinámicas: coherencia, pertinencia y suficiencia.

• Contribuir a la generación de sinergias entre el ICBF y las agencias de cooperación que trabajan con el instituto y las que lleguen a futuro para facilitar la realización de intervenciones locales más eficaces y eficientes que incidan en la calidad de vida de la población.

PROPÓSITO DE LA ESTRATEGIA

ENFOQUES DE LA ESTRATEGIA

Derechos humanos

Enfoque diferencial

Política pública

Valor público

Propiciar la creación de redes integrales y dinámicas bajo el enfoque de valor público en el proceso interagencial.

Propiciar herramientas de corresponsabilidad.

Fortalecer las capacidades de los actores locales.

Promover la gestión de conocimiento para dejar capacidad instalada en los territorios.

Promover la planeación conjunta entre el ICBF y la CI.

Superar la fragmentación de acciones e intervenciones en terreno.

Fortalecer gobernanza y colaboración en terreno.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS DE LA ESTRATEGIA

LÍNEAS ESTRATÉGICAS Interacciones entre los ejes misionales del Plan Nacional de Desarrollo –PND-

ICBF, APC y UNDAF

PND ICBF APC (ENCI-Oferta) UNDAF AGENCIAS PRIORIDADES

Primera

Infancia

Niñez y

AdolescenciaFamilia y

comunidades

Atención integral

a grupos étnicos

Seguridad

Alimentaria y

Nutricional

Nutrición.Seguridad alimentaria y

nutricional

Eje I: Pobreza,

equidad y

desarrollo

social

PMA

FAO

Migraciones

InternacionalesProtección

Eje IV: Paz,

seguridad y

reconciliación

ONU Habitat

PNUD

OIM

OIT

Consolidación de

paz

Reconciliación

Sistema

Nacional de

Bienestar

Familia

.Gobernabilidad local.

.Administración pública y

buen gobierno

Eje II: estado

social de

derecho y

gobernabilidad

democrática

PNUD

Primera Infancia,

Niñez,

Adolescencia y

Juventud

Eje I: Pobreza,

equidad y

desarrollo

social

UNICEF

UNODC

LINEAS ESTRATÉGICAS

.Atención integral a las

víctimas

.Reintegración,

reconciliación y memoria

histórica

Ciudadanía (7)

Desarrollo (7)

Embarazo adolescente (7)

Violencia intrafamiliar (7)

Abuso sexual (7)

Conflicto armado (7)

Trabajo Infantil (3)

Esta línea aparece en el ICBF y la Cooperación como enfoque, así que es

pertinente a todas las demás

Eje IV: Paz,

seguridad y

reconciliación

ACNUR

.Lucha contra el problema

mundial de las drogas

.Atención integral a la

niñez y la adolescencia

Primera Infancia y Educación Inicial

Niñez, Adolescencia y Juventud

Familia y comunidad

Seguridad Alimentaria y Nutricional

Construcción de paz

Fortalecimiento Institucional

Protección integral binacional para

NNA en zonas de frontera LAS LÍNEAS

ESTRATÉGICAS QUE SE PROPONEN PARA ESTA ESTRATEGIA

ACTORES Y MECANISMOS DE LA ESTRATEGIA

NIVEL NACIONAL

NIVEL REGIONAL

NIVEL LOCAL

Ministerio de Relaciones Exteriores Dirección de Cooperación Internacional Agencia Presidencial para la Cooperación APC Dirección de Cooperación Internacional APC SNCI Departamento para la Prosperidad Social Sector para la inclusión social y la reconciliación ICBF SNBF Departamento Nacional de Planeación

- Comité de Cooperación Internacional - Secretaría de Desarrollo Social o quien haga sus veces - Secretaría de Planeación - Consejo Departamental de Política Social - Mesas poblacionales y temáticas (Mesa de infancia y adolescencia) - ICBF Dirección Regional - SNBF Referente Regional - DPS Referente Regional

- Secretaría de Desarrollo Social o quien haga sus veces - Consejo Municipal de Política social - Mesas poblacionales y temáticas (Mesa de infancia y adolescencia) - ICBF Unidades Móviles y Unidades Locales - SNBF Referente Regional - DPS Referente Regional

Desde la demanda del país de Cooperación Internacional: Institucionales

NIVEL NACIONAL

NIVEL REGIONAL

NIVEL LOCAL

Sistema de Naciones Unidas Instancia coordinadora: Oficina del Coordinador residente Cooperación Bilateral Instancia coordinadora: Grupo de Cooperantes Oficinas Banco Mundial, BID, CAF y enlaces por áreas de cooperación Oficinas y equipos de Agencias de UN. Enlaces Embajadas y Agencias de cooperación por países. Enlaces

Oficinas regionales de la agencias de la CI

(Temporales o para proyectos

específicos)

Oficina de la agencias de la CI

(Temporales o para proyectos

específicos) Enlaces y

Funcionarios de proyectos

Desde la oferta de Cooperación Internacional: Cooperación Internacional

Procesos en la Gestión de la Cooperación Internacional

Demanda Oferta Articulación

MECANISMOS DE ARTICULACIÓN

DESDE LA DEMANDA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL

DPS Mesa del Sector de Inclusión y Reconciliación Social

NIVEL NACIONAL

ICBF . OCC de la Dirección General . Enlaces OCC con . . . . .Direcciones Misionales

SNBF . Consejo Nacional de Política

Social

NIVEL DEPARTAMENTAL

. Direcciones regionales

. Enlace de la oficina de comunicaciones

. Referente regional del SNBF

. Consejo Departamental de Política Social: Mesas de infancia y adolescencia

NIVEL LOCAL

. Centros zonales . Referente local del SNBF Consejo Municipal de Política

Social: Mesas de infancia y adolescencia

DESDE LA DEMANDA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL

DPS Mesa Técnica ICBF – SNBF – APC

NIVEL NAL.

ICBF . Mesa-taller Nacional de CI . Enlace Territorial OCC . Delegado de la Oficina de Comunicaciones en la Mesa–Taller Nal. de CI

SNBF . Inclusión del tema de CI en la Agenda del Consejo Nacional de Política social . Definición de funciones del enlace con la CI

NIVEL DEPTAL.

. Enlace con la OCC

. Inclusión del tema de CI en los CPS y las Mesas . Participación del Referente del SNBF en el Comité Deptal. de CI.

NIVEL LOCAL

. Definición de funciones del referente local para CI . Participación del enlace de Comunicaciones local en los espacios de CI

. Enlace con la OCC y definición de sus funciones como referente local para CI . Inclusión del tema de CI en los CPS y las Mesas

EXISTENTES PROPUESTOS

MECANISMOS DE ARTICULACIÓN INTEGRADOS

DESDE LA DEMANDA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL

DPS Sector de Inclusión y Reconciliación Social

Mesa Técnica ICBF – SNBF – APC

NIVEL NACIONAL

ICBF - OCC de la Dirección General - Mesa-taller nacional de CI - Enlaces OCC con Direcciones misionales - Enlace o Coordinador Territorial de la OCC - Delegado de la Oficina de Comunicaciones

SNBF - Consejo Nacional de Política Social (inclusión del

tema de CI) - Definición de funciones del enlace con la CI

NIVEL DEPTAL.

- Direcciones regionales - Enlace oficina de comunicaciones

- Referente regional del SNBF y enlace con la OCC - Consejo Departamental de Política Social: Mesas de

infancia y adolescencia (Inclusión del tema de CI)

NIVEL LOCAL

- Centros zonales - Definición de funciones del referente local

para CI

- Referente local del SNBF y enlace con la OCC: Definición de funciones del referente local para CI

- Consejo Municipal de Política Social: Mesas de infancia y adolescencia (Inclusión del tema de CI)

MECANISMOS DE ARTICULACIÓN

DESDE LA OFERTA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL

NIVEL NACIONAL

SISTEMA DE NACIONES UNIDAS - Oficina del Coordinador Residente

- Enlaces de las agencias con las entidades nacionales y APC

- Coordinadores de programas y proyectos

Mesas de CI por países y por agencias

Mesas temáticas poblacionales (interagenciales) Mesas sectoriales

Convenios marco, programas conjuntos, cartas de entendimiento, convenios y

proyectos

GRUPO DE COOPERANTES - Mesa del grupo de cooperantes - Embajadores y encargados de CI

- Coordinadores de programas y proyectos

BANCA MULTILATERAL - Enlaces con las entidades nacionales y APC

NIVEL DEPARTAMENTAL Y LOCAL

SISTEMA DE NACIONES UNIDAS - Oficina por agencia

- Oficinas interagenciales - Coordinadores o enlaces por proyecto

GRUPO DE COOPERANTES - Oficina por agencia

- Oficinas interagenciales - Coordinadores o enlaces por proyecto

MESA INTERAGENCIAL PARA ICBF Y SNBF

MECANISMOS DE ARTICULACIÓN

DESDE LA ARTICULACIÓN

INSTITUCIONES MECANISMOS

NIVEL NAL.

Ministerio de Relaciones Exteriores: Instancia Política

Dirección de CI de la Cancillería

APC: Instancia de Gestión. SNCI

Mesa del sector de inclusión y reconciliación

ICBF Enlaces

SNBF

NIVEL DEPTAL.

APC Colombia y SNCI

Comités Departamental de CI Referentes regionales APC Referente regional del SNBF Consejo Departamental de Política Social: Mesas de infancia y adolescencia

NIVEL LOCAL

SNBF ICBF CI

Oficina o Comité de CI Referente local del SNBF Consejo Municipal de Política Social: Mesas de infancia y adolescencia

DESDE LA ARTICULACIÓN

INSTITUCIONES MECANISMOS

NIVEL NACIONAL

Ministerio de Relaciones Exteriores: Instancia Política

- Mecanismos de Información y Comunicación (ICBF – SNBF–APC– CI)

APC: Instancia de Gestión. SNCI

ICBF SNBF

. ENLACE o COORDINADOR TERRITORIAL DE LA OCC del ICBF

NIVEL DEPARTAMENTAL

APC Colombia y SNCI . ENLACE CON LA OCC del SNBF . Inclusión del tema de CI en CDPS y las Mesas de NNA

NIVEL LOCAL

SNBF ICBF CI

. ENLACE CON LA OCC del Referente local del SNBF : Inclusión de esta función . Inclusión del tema de CI en CONPOS y la Mesas de NNA

EXISTENTES PROPUESTOS

MESA ICBF SNBF / APC-COLOMBIA

MESA DE COORDINACIÓN DE COOPERANTES / iCBF

SUBCOMITÉ DE CI ICBF-SNBF

MECANISMOS DE ARTICULACIÓN INTEGRADOS DESDE LA ARTICULACIÓN

INSTITUCIONES MECANISMOS

NIVEL NACIONAL

Ministerio de Relaciones Exteriores: Instancia Política

. Mecanismos de Información y Comunicación (ICBF – SNBF–APC- MINEXT– CI)

APC Colombia: Instancia de Gestión. Sistema Nacional de CI

. Mesa del Sector de inclusión y reconciliación

. MESA ICBF – SNBF – APC-COLOMBIA

ICBF . Mesa de coordinación de cooperantes con ICBF/OCC . Enlace o Coordinador Territorial de la OCC

SNBF

NIVEL DEPARTAMENTAL

APC Colombia y SNCI

. Comités Departamental de CI Subcomité o grupo de trabajo de CI del ICBF-SNBF . Referentes regionales APC . Referente regional del SNBF y ENLACE CON LA OCC . Consejo Departamental de Política Social: Mesas de infancia y adolescencia : Inclusión del tema de CI

NIVEL LOCAL

SNBF ICBF CI

. Oficina o Comité de la CI o referente local de la CI

. Referente local del SNBF y ENLACE CON LA OCC

. CONPOS : Mesas de infancia y adolescencia :Inclusión del tema de CI

MESA-TALLER NACIONAL DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL ICBF

Instancia técnica y de decisión del nivel nacional

Preside: Dirección General

Convoca y ejerce Secretaría técnica: OCC de la Dirección Nacional del ICBF

Frecuencia: semestral

Participantes: Dirección general - Direcciones Misionales – Direcciones de apoyo (Planeación) – Sistema

Nacional de Bienestar familiar - Representación regional

Objetivo: Concertación y definición de las líneas estratégicas de la demanda de Cooperación

Internacional del ICBF.

Productos:

•Estrategia de Cooperación Internacional del ICBF/SNBF- Líneas estratégicas de demanda de cooperación

internacional del ICBF alineadas con el Plan estratégico y el Plan anual.

• Componente de demanda de la Agenda Nacional de Cooperación Internacional definido, consolidado por

la OCC y concertado por los miembros de la Mesa-Taller.

ENLACE REGIONAL Y TERRITORIAL DE LA OCC

1. Responde por la relación de la OCC con:

Direcciones Regionales ICBF

Referentes regionales del SNBF

Referente de la APC ante los Comités Departamentales de Cooperación Internacional SNCI.

2. Brinda soporte técnico en Cooperación Internacional a los territorios

3. Coordina el flujo de información interinstitucional y por niveles de la implementación de la Estrategia

de Articulación ICBF-SNBF/ CI

SUBCOMITÉ O GRUPO DE TRABAJO DE CI Y SECTOR SOCIAL

DEPARTAMENTAL

Instancia técnica dentro del Comité de Cooperación departamental

Lidera: ICBF y SNBF

Frecuencia: según reuniones previstas por el Comité de CI

Participantes: Conformado por las instituciones del sector social del departamento- DPS – SNBF.

Miembros delegados por el ICBF, DPS y Sector de Inclusión y Reconciliación en los departamentos y

municipios, e invitados de la CI

Objetivos:

•Contribuir desde el sector social, con la formulación de la del Plan de acción de cooperación

internacional del Departamento y con su implementación. ENFASIS EN PI, NIÑEZ, ADOLESCENCIA,

JUVENTUD Y FAMILIA

•Identificar y consolidar la demanda de Cooperación internacional y del ICBF a nivel departamental

•Contribuir desde el sector social, con la formulación de la del Plan de acción de cooperación

internacional del Departamento y con su implementación.

•Identificar y consolidar la demanda de Cooperación internacional y del ICBF a nivel departamental.

•Identificar presencia de la CI en el departamento y sus municipios.

•Identificar oportunidades de cooperación y de articulación en el departamento y sus municipios.

MECANISMO DE ARTICULACIÓN LOCAL

Referente local para la CI del ICBF - SNBF

FUNCIONES

Identifica presencia de la Cooperación

Promueve la articulación de la cooperación internacional en su territorio y de

la cooperación presente con el ICBF

Formula posibles planes locales de cooperación internacional

Contribuye con la implementación del Plan de Comunicaciones de la

Estrategia

RUTA DE EJECUCIÓN DE LA ESTRATEGIA DE ARTICULACIÓN

La Ruta contempla 5 momentos:

Espacio de sensibilización y movilización.

Construcción de una Línea de base como elemento de contextualización

Identificación de necesidades

Puesta en escena de los mecanismos de articulación entre el ICBF y la CI

Trabajo conjunto

Movilización y Sensibilización

La Estrategia contempla, un espacio de sensibilización que busca que las Unidades Misionales, las Direcciones Regionales y los Centros Zonales conozcan la viabilidad de obtener el apoyo de la Cooperación para el desarrollo de sus Programas o Proyectos. Por medio de un documento donde describa, entre otros aspectos:

• Qué es cooperación internacional

• Qué modalidades de cooperación existen

• Cuáles entidades internacionales pueden ser contactadas por la OCC y qué mecanismos de cooperación ofrecen

• Qué tipo de programas o proyectos que pueden apoyarse

• Cuál es el procedimiento a seguir para iniciar el análisis de la viabilidad de obtener el apoyo

Línea de base

Es un instrumento que brinda elementos para apoyar el proceso de planificación, formulación, seguimiento y evaluación de planes, programas y proyectos de diversa índole, en tanto define previamente indicadores estables en el tiempo, para observar su evolución y comportamiento. Ofrece un marco de referencia cuantitativo y cualitativo de la situación del territorio, de la situación de la entidad estatal y de los cooperantes presentes en los territorios seleccionados, posibilitando la medición de los avances, y efectos de la articulación en los Planes, Programas o Proyectos que se llevan a cabo entre los actores intervinientes. Se estructura bajo seis componentes:

• Marco normativo y político

• Indicadores sociales trazadores actualizados

• Capacidad instalada del ICBF en las zonas de intervención especial

• Presencia de la cooperación internacional

• Variables e Indicadores presentes en los Sistemas de información del ICBF (SICO, Cuéntame, SIM, SIMEI, SUIN, Sistema de Seguimiento a los CPS), de APC (SIAOD) y de las entidades cooperantes (Sinfonía, SIPRO, SIO-OPSR)

• Mecanismos de articulación entre el Estado y los cooperantes, en las distintas instancias –local, regional y nacional

• Situación de los niños y las niñas desde la perspectiva de derechos, oferta de programas y proyectos del ICBF, las entidades del SNBF y entidades cooperantes

• Triangulación de información: análisis de términos y mecanismos posibles de trabajo conjunto. Identificación de requerimientos de apoyo de la CI desde el centro zonal

• Presentación en el COMPOS y/o las mesas temáticas y poblacionales

• LIDERA: Referente local del SNBF/Enlace OCC

NIVEL LOCAL

• Consolida información sobre requerimientos de apoyo de CI desde los Centros Zonales

• Analiza y prioriza los requerimientos de CI

• Presenta ante Subcomité Regional o Grupo de trabajo ( ICBF/SNBF) del Comité deptal. de CI

NIVEL REGIONAL

Enlaces SNBF/ OCC

• El documento se analiza, buscando: pertinencia, coherencia y viabilidad de la solicitud de CI

• Se priorizan los requerimientos

• Se elabora un documento preliminar :“Requerimientos de apoyo de cooperación internacional del ICBF”

• Este documento se presenta a la Mesa de Coordinación de Cooperación ICBF/SNBF – APC para concertar con la “AGENDA DE COOPERACION DEL ICBF”

• Se presenta a la Mesa Taller Nacional de Cooperación para su validación y aprobación.

NIVEL NACIONAL

Enlace de la OCC con

direcciones misionales

Identificación de Necesidades y puesta en Marcha de los Mecanismos de Articulación

• Verificar el cumplimiento de los objetivos formulados para la Estrategia de Articulación y evaluar los resultados de las intervenciones realizadas de manera articulada con las entidades cooperantes

• Monitorear y hacer seguimiento a las intervenciones realizadas de manera articulada, frente a los criterios de pertinencia, eficacia sostenibilidad de los proyectos de cooperación. El seguimiento se realiza con enfoque de resultados, es decir a nivel de productos y resultados directos dentro de la cadena de valor del programa o proyecto.

• Evaluar los mecanismos de articulación y las intervenciones resultantes de este proceso en términos de la correspondencia con las prioridades del ICBF y del SNBF y la eficacia de los programas de cooperación en mejorar la calidad de vida de las personas que recibieron las acciones planteadas en dichos programas o proyectos

SISTEMA DE ACOMPAÑAMIENTO, MONITOREO Y EVALUACIÓN DE LA ESTRATEGIA DE ARTICULACIÓN

Indicadores Aplicativo Informático

Componentes e indicadores Línea de base

Los mecanismos de Articulación propuestos en la Estrategia

La ruta de Acompañamiento

Los indicadores referidos a la incidencia de la intervención articulada, en la calidad de vida de las personas participantes.

VALIDACION PILOTO DE LA ESTRATEGIA DE ARTICULACION

En el trabajo de campo que se realice en los ocho escenarios se validarán:

GESTIÓN DE CONOCIMIENTO

SISTEMATIZACIÓN

Reconstrucción y análisis crítico de la experiencia

- Construcción conjunta de la Estrategia de articulación entre el ICBF y la Cooperación Internacional.

- Implementación-piloto de la estrategia en ocho zonas especiales de intervención.

Investigación Buenas Prácticas y Lecciones Aprendidas

- Recuperar experiencias e iniciativas significativas de articulación entre instituciones del Estado y la Cooperación Internacional referidas a intervenciones realizadas con o por los Niños, niñas, Adolescentes y sus Familias.

- Identificar en ellas los obstáculos, logros y retos de los procesos seguidos