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Estrategia Comunicacional del Programa Juntos 2 1

Noviembre 2010

ECP - UGOCES

LA INFORMACION, LA COMUNICACIÓN Y EL CONOCIMIENTO COMO ELEMENTOS CLAVES EN EL PROGRAMA DE TRANSFERENCIAS CONDICIONADAS –

JUNTOS

ESTRATEGIA COMUNICACIONAL

2011 -2012

Elaborado al 14 de diciembre 2010


CONTENIDO

PRESENTACION 1. INTRODUCCION

2. DIAGNOSTICO COMUNICACIONAL

3. IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA

4. MARCO CONCEPTUAL

5. DIMENSION ESTRATEGICA

6. CARACTERISTICA Y DEFINICION DE LA ESTRATEGIA

7. DISEÑO DE LA ESTRATEGIA

8. LOS PUBLICOS

9. OBJETIVOS DE COMUNICACIÓN

10. ACTIVIDADES

11. ARTICULACION DE LOS OBJETIVOS DE COMUNICACIÓN CON LOS

PROCESOS OPERATIVOS DEL PROGRAMA

12. AMBITOS Y ESPACIOS DE LA ESTRATEGIA

13. MENSAJES

14. IMPLEMENTACION DE LA ESTRATEGIA

15. PRESUPUESTO ESTIMADO

16. ANEXOS


PRESENTACION

El Programa Nacional de Apoyo Directo a los más Pobres - JUNTOS, centra su accionar en la mejora de las condiciones de vida de la población de mayor vulnerabilidad en situación de pobreza y pobreza extrema, promoviendo en los hogares beneficiarios el ejercicio de sus derechos fundamentales a través de la articulación de la oferta de servicios de salud, nutrición, educación e identidad, orientadas a asegurar la salud y nutrición preventiva materno-infantil, la escolaridad sin deserción, así como el registro e identificación. El Programa en la actualidad, viene realizando una etapa de implementación de nuevos procesos operativos de manera gradual en los 638 distritos de los 14 departamentos de su actual ámbito de intervención, la cual además incluye otros 3 departamentos en los cuales se está identificando la mejor viabilidad de Esquemas Alternativos de Transferencia (Pago diferenciado) a través de estudios pilotos. Considerando que el Programa desde hace cinco años viene promoviendo la mejora de la calidad de vida en la población beneficiaria y teniendo presente el cambio del cumplimiento de las condicionalidades por la corresponsabilidad Estado – Hogar ante la salud y la educación de la miembros objetivos, a partir de los nuevos procesos operativos, es imprescindible y urgente implementar una Estrategia Comunicacional Integral, a fin de que la información se convierta en conocimiento y produzca un cambio de comportamiento y conductas saludables a favor de los resultados que busca lograr el Programa en su público objetivo.

En este contexto, la Unidad Gerencial Operativa de Comunicación y Enlace Sectorial (UGOCES), ha elaborado la Estrategia Comunicacional del Programa JUNTOS, la misma que contempla acciones que buscan informar y generar conocimiento en la población objetivo, a nivel personal, comunal y masivo, fortalecer competencias de actores claves y promover la participación comunitaria, generando corrientes de opinión favorables a su intervención.

Por tanto, la ESTRATEGIA COMUNICACIONAL DEL PROGRAMA JUNTOS, se desarrollará como un componente transversal del accionar del Programa, a fin de contribuir al cambio social, facilitando la recuperación y potenciación de las propias capacidades de los hogares beneficiarios para transformar las condiciones adversas sociales, económicas, culturales y políticas en que se encuentran. De esta forma, apostamos que las y los usuarios del Programa sean responsables de su propio destino y de la transformación social a la que aspiran.


“La superación de la pobreza no es un regalo social que las personas de buen corazón realizan por generosidad y solidari dad social, no se

logra sin la participación activa de los pobres. No es un programa que se padece, es un programa que se construye si los m ismos actores

participan en su formulación, su mantenimiento y su evaluación.” Amartya Sen

1. INTRODUCCION

Los Programas de Transferencias Condicionadas (PTC) se encuentran vinculados a la política social de los gobiernos para mitigar la transmisión intergeneracional de la pobreza.

En ese sentido, los PTC, son programas sociales que otorgan una transferencia de dinero –que puede ser un monto fijo o variable– a las madres de familia de hogares seleccionados siguiendo criterios de focalización, a cambio del cumplimiento de una serie de condiciones vinculadas a la salud – nutrición y educación1.

Los PTC promueven de manera sistemática cambios de comportamiento observables en los beneficiarios, generalmente vinculados a un mayor acceso y uso de los servicios de educación básica y de salud preventiva, así como a mejorar la nutrición de los niños. Estas son algunas de las razones por las que los PTC han sido considerados una nueva racionalidad dentro de la protección social, pues pretenden trazar una diferencia con los programas tradicionales de corte asistencialista y/o paternalista.

Los PTC pretenden actuar en dos dimensiones: (1) en el presente, a través del alivio de la pobreza de consumo y de la mejora de la distribución de recursos públicos para los servicios claves como son salud y educación, y (2) en el futuro, promoviendo la acumulación de capital humano entre los más pobres con el fin de quebrar la transmisión intergeneracional de la pobreza y de la exclusión. Otra característica de los PTC es el uso del principio de la co-responsabilidad para regular la entrega de la transferencia de dinero a las familias: si las familias cumplen los compromisos establecidos por los PTC pueden continuar participando en el programa. De esta manera, se busca generar un sistema de obligación y de reciprocidad entre los gobiernos y los beneficiarios, dentro de un enfoque de responsabilidad compartida. En nuestro país, el Programa Nacional de Apoyo Directo a los Más Pobres – JUNTOS2, forma parte del conjunto de Programas de Transferencias Condicionadas implementadas a nivel mundial. El Programa fue creado por el Decreto Supremo Nº 032-2005-PCM y modificado por el Decreto Supremo Nº 062-2005-PCM , el cual tiene por misión contribuir al desarrollo de las capacidades humanas, especialmente de las nuevas generaciones.

1 Párrafo extraído del articulo : Programa de Transferencias Condicionadas: Aportes para el debate público” de la Revista Economía y Sociedad, edición N° 71, CIES, Abril 200 9 2 Los Programas de Transferencias Condicionadas brindan ayuda económica a las familias pobres, excluidas, con jefes de hogar desocupados, mujeres gestantes, con niños, personas con discapacidad, minorías marginadas, etc., con el fin de fomentar procesos de estabilización económica y de inclusión social, asegurando a la vez la asistencia escolar de los hijos, así como el control de salud de los mismos; la incorporación de los beneficiarios a la educación formal; su participación en cursos de capacitación laboral que coadyuven a una incorporación/reincorporación socioeconómica; y a veces su incorporación en proyectos productivos o en servicios comunitarios.


En ese sentido, entre sus objetivos se encuentra a corto plazo: incrementar el consumo familiar de bienes y servicios básicos (alimentos, escolaridad, salud) especialmente para los menores, mediante un subsidio entregado a las madres, mientras que a largo plazo: busca romper la transmisión intergeneracional de la pobreza garantizando que las generaciones cuenten con un buen inicio para el desarrollo del capital humano.

Actualmente, JUNTOS focaliza sus acciones en 638 distritos de catorce departamentos y en alrededor de 27 mil centros poblados, beneficiando a cerca de 461 mil hogares con 1 millón 39 mil niños menores de 14 años y cerca de 9 mil gestantes en situación de pobreza y pobreza extrema; mediante la entrega de incentivos monetarios condicionados, para promover y apoyar el acceso a servicios básicos en Educación, Salud-Nutrición e Identidad. Todo ello bajo un enfoque de restitución de derechos básicos, con la participación organizada de la población y la vigilancia de los actores sociales de la comunidad.

Asimismo, como Programa de Transferencias Condicionadas, centra su estrategia en el cumplimiento de las corresponsabilidades Estado - Hogar establecidas en el Acuerdo de Compromiso que suscriben las madres como representantes del hogar con el Programa.

En este marco de compromiso, el Programa aboga por garantizar el acceso a una oferta de servicios en salud-nutrición, educación e identidad y, por el otro, acompaña y promueve la adopción de prácticas clave por las familias en situación de extrema pobreza y pobreza, a fin de que sus hijos menores de 14 años y gestantes reciban atenciones oportunas en Salud-Nutrición, Educación y desarrollo de ciudadanía, fomentando así su desarrollo humano.

JUNTOS, por ser un programa de restitución de derechos básicos, se constituye en la plataforma operativa de la Estrategia Nacional CRECER, que enfatiza la acción del Estado en materia de combate a la desnutrición infantil. Asimismo, el Programa se inscribe en la estructura de la estrategia del Presupuesto por Resultado y se encuentra adscrito en el Programa Estratégico Articulado Nutricional y en el de Logros de Aprendizaje al finalizar el III Ciclo, buscando con ello optimizar la inversión social, en especial en salud – nutrición y educación.

El Programa JUNTOS, durante estos cinco años ha mostrado avances significativos de su intervención, entre los que se encuentra el haber transferido un total de S/. 1, 825 millones de nuevos soles de manera directa a las mujeres representantes de los hogares beneficiarios; contribuir a que 111 mil 387 mujeres titulares de los hogares beneficiarios reciban por primera vez su documento nacional de identidad (DNI); y que 600 mil niños y niñas cuenten con su DNI, así como lograr que el 90% de los niños en JUNTOS de 14 años o menos tengan acceso al Seguro Integral de Salud – SIS. Cabe señalar que el Programa, en sus primeros cinco años de ejecución, ha privilegiado los procesos de identificación, selección e incorporación de los hogares, así como, el control de condicionalidades basados en los registros de la información a través de formatos distribuidos a las EE.SS e II.EE. Asimismo, ha desarrollado el servicio de pagaduría por medio del Banco de la Nación a los hogares que cumplen con la corresponsabilidad.


Sin embargo, en aras de la mejora continua de su trabajo, el Programa ha visto pertinente fortalecer su organización por procesos y aprobar una nueva estructura orgánica contenida en un Manual de Operaciones. Asimismo, dentro de este cambio ha racionalizado los procesos y procedimientos referidos a Focalización, Evaluación de la Oferta, Afiliación, Cumplimiento de la Corresponsabilidad, Transferencia del Incentivo Monetario , Recertificación, Servicio al Usuario y Monitoreo y Evaluación, las cuales han sido traducidas a directivas orientadas a normalizar y estandarizar los procedimientos Operativos. En ese sentido, El Programa, para implementar en los 638 distritos los nuevos procesos operativos o nuevos parámetros : denominado JUNTOS 2, ha considerado realizar previamente una etapa de modernización, denominada JUNTOS TRANSICION, la cual consiste en ejecutar o adecuar parte de estos procesos en dichos distritos. Cabe señalar que el inicio de los nuevos procesos de la reforma del Programa (JUNTOS 2), en su totalidad, será a partir de la implementación del estudio piloto de los Esquemas Alternativos de Transferencia (EAT) o pago diferenciado – a realizarse en 12 nuevos distritos3 y en 03 nuevas regiones – y se obtengan los resultados de la evaluación de los EAT, el cual permita elegir la alternativa más costo – efectiva para su implementación gradual de la actual cobertura.

2. DIAGNOSTICO SITUACIONAL

El inicio de una Estrategia Comunicacional orientada al cambio social suele partir de una línea de base, un análisis situacional o un análisis CAP (Conocimiento, Actitudes y Prácticas). En ese sentido, se ha realizado un diagnostico y análisis de actores para la Elaboración de la Estrategia Comunicacional del Programa JUNTOS, en base a las principales evaluaciones y estudios cualitativos realizados al Programa a nivel nacional e internacional, - las cuales se acercan a las necesidades para un abordaje comunicacional por su carácter social y de comportamiento humano - la cual asumimos como un acercamiento al diagnostico situacional en comunicación.

En este contexto, el diagnóstico está basado en los siguientes estudios y evaluaciones cualitativos realizados al Programa:

1).- Fondo de Naciones Unidas para la Infancia - UNICEF, conjuntamente con el Fondo de Población de las Naciones Unidas - UNFPA y el Instituto de Estudios Peruanos - IEP, contribuyeron con un estudio cualitativo denominado “Programa JUNTOS: Certezas y malentendidos en torno a las transferencias condicionadas – Estudio de caso de seis distritos rurales del Perú” (Marzo de 2009), con el objetivo de explorar y analizar los posibles cambios de comportamiento (positivos y negativos) entre los beneficiarios del Programa JUNTOS, las opciones de uso de las transferencias recibidas por parte de las familias beneficiarias, y los niveles de acceso efectivo (accesibilidad) de la población vulnerable de los distritos de intervención dentro del Programa JUNTOS.

Al respecto, entre los resultados del estudio referidos al cambio de comportamiento, se indica con respecto al cumplimiento de condicionalidades en salud – hoy denominado por el Programa “corresponsabilidades” – que dicho cumplimiento se

3 Señalado en el Plan Operativo Institucional 2010 del Programa Juntos – reformulado a junio de 2010 en consideración a las variaciones producidas en su estructura orgánica y funcional contenida en el Manual de Operaciones aprobado mediante Resolución de Dirección Ejecutiva Nº 033-2010PCM/PNADP-DE. Del 07 de junio de 2010.


hace por obligación y no se ha llegado a generar una conciencia de derechos entre la población beneficiaria. Así como aún no se logra generar “conciencia” en la población sobre la importancia de la prevención de enfermedades. Mientras que en nutrición, el estudio señala que los beneficiarios afirman gastar más en la alimentación de sus familias, pero solicitan más capacitación en temas de nutrición.

En ese sentido, entre las recomendaciones que sugiere el estudio, se encuentra la de desarrollar una campaña de información, tanto a la ciudadanía en general (potenciales beneficiarios y no beneficiarios) como a sectores estratégicamente elegidos (tomadores de decisiones, autoridades, periodistas) sobre la naturaleza y objetivos del Programa JUNTOS.

2).- Otro de los estudios referido a la Evaluación de Impacto del Programa JUNTOS, realizado por Renos Vakis y Elizaveta Perova (Banco Mundial - Febrero 2009), indica entre sus resultados con respecto a las mejoras en prácticas de salud, sobre la necesidad de fortalecer el componente de promoción en salud/nutrición y de capacitar, incentivar y brindar apoyo continuo a los equipos locales, así como mejorar los flujos de información.

3).- De otro lado, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) durante su presentación referida a la “Estrategia de Combate a la Pobreza Extrema en el Perú” (enero 2009), señaló que uno de los pasos para contribuir a ello es establecer una estrategia comunicacional y de promoción a nivel interno y externo.

4).- Asimismo, el estudio cualitativo presentado por Juan Arroyo en septiembre de 2010, referido a los efectos del Programa Juntos en los hogares beneficiarios del distrito de Chuschi –Ayacucho, manifiesta que los programas sociales, como JUNTOS, pueden ser entendidos como oportunidades externas que se inscriben dentro de las estrategias de las familias beneficiarias, influyendo en la consecución de sus objetivos y planteando nuevas metas. Lo interesante de esta afirmación consiste en identificar las oportunidades que son abiertas por el Programa, la manera en que los beneficiarios del Programa aprovechan estas oportunidades y las variaciones que existen entre las familias beneficiarias.

5).- Según el “Estudio de percepción sobre cambios de comportamiento de los beneficiarios y accesibilidad al programa JUNTOS en el Distrito de San Jerónimo”, se recomienda como necesario “trabajar la imagen del Programa para vincularla a su singularidad (alentar la generación de capital humano como estrategia de lucha contra la pobreza en el mediano plazo), intentando evitar que dicha singularidad se diluya dentro del concepto amplio de “lucha contra la pobreza”.

6).- Otro de los estudios, es el realizado en agosto 2009 por Carlos Eduardo Aramburú, denominado informe compilatorio: “El Programa Juntos, resultados y retos” en el cual señala que la transferencia de JUNTOS, se destina básicamente al consumo de más y mejores alimentos y a solventar bienes básicos del hogar (ropa, productos de limpieza del hogar y útiles escolares). Adicionalmente, no siempre los alimentos adquiridos, como arroz y fideos, son de alto valor nutricional. Ello revela la necesidad de acompañar la transferencia con la capacitación y orientación dirigida a mejorar los hábitos alimenticios y a enfatizar el objetivo del Programa de mejorar la nutrición de menores de 5 años, así como en gestantes y lactantes. Otro de los temas señalados por Aramburú es el desempeño de los gestores locales, quienes cumplen un rol central pues son el nexo directo entre el Programa y la población local. En este aspectos los estudios coinciden en señalar la sobrecarga laboral, sus roles múltiples y en varios casos, las difíciles condiciones de trabajo que enfrentan. Los gestores además de supervisar el cumplimiento de las corresponsabilidades deben capacitar a la población en diversos temas y coordinar


con las autoridades locales. Por ello, señala Aramburu, que es pertinente darles mayor apoyo técnico en temas especializados.

Conclusión A cinco años de la implementación del Programa y en base a los informes y estudios cualitativos derivados de las evaluaciones externas realizados a JUNTOS, se resalta la necesidad de acompañar la transferencia con capacitación y orientación referidas a las corresponsabilidades en salud y educación y a contar con una mejor y mayor comunicación de los objetivos y procedimientos del Programa hacia los hogares beneficiarios.

No ayudan mucho tampoco los rumores que algunas autoridades y funcionarios propalan ya sea por razones políticas o por no sentirse parte del Programa, así como por algunos pobladores que no resultan favorecidos. Estas barreras culturales requieren de un esfuerzo sostenido de comunicación que éste atenta a estos rumores y que maneje los modelos mentales de la población local en su interacción con el Estado4. Asimismo, consideramos que es posible observar en los mencionados estudios cierto nivel de subjetividad en las apreciaciones y juicios de valor frente al comportamiento de la población beneficiaria y no beneficiaria, relativizando así muchas conclusiones.

Otra limitación observada son las variables y la temática afrontada, probablemente debido a los indicadores con la que se aborda las investigaciones y las técnicas usadas para el recojo de la información, lo cual para un diagnostico comunicacional favorecería profundizar con rigurosidad cualitativa en factores psicosociales necesarios que contribuirían a la presente propuesta de comunicación. 2.1 Alcances del diagnostico situacional. Consideramos que el diagnostico situacional nos da algunos alcances contextuales y describe situaciones que se deben atender durante el desarrollo de la Estrategia. Sintetizando el aporte de estos estudios y evaluaciones, así como la percepción interna de la gestión del Programa, se recogen algunos aspectos que se deberán tomar en cuenta durante la presente estrategia:

2.1.1 A nivel interno de Juntos (en base a las per cepciones encontradas al interior del Programa)

2.1.1.1 Flujo, acceso y gestión de la información y comunicación.

o En este caso es de advertir la disparidad en el nivel de conocimiento e involucramiento de los colaboradores desde el nivel central hasta el nivel regional. Hecho que se evidencia de manera más explícita en algunas regiones donde hay divergencias de concepto, participación y conocimiento entre los Jefes de los Equipos Regionales, los Coordinadores Técnicos y los Gestores,

4 Informe compilatorio: El programa Juntos, resultados y retos – Carlos Eduardo Aramburu -2009.


entre estos los que vienen laborando más tiempo y los recientes, así como por su formación o experiencia profesional.

o Los Equipos Regionales aún tienen serias dificultades en aspectos

que son transversales a las gerencias y a las coordinaciones propias de sus regiones. Uno de los ejemplos más recurrentes es el de recibir y responder encargos simultáneos de las gerencias en acciones “urgentes” de ejecución en campo y gabinete, pese a que varias intervenciones están programadas, a ello se suma las fallas logísticas reiterativas que afectan la ejecución oportuna y transparente del recojo de información.

o Asimismo, el envío de lineamientos operativos - Planes de

trabajo, Instructivos, Notas Técnicas- remitidos a través del correo electrónico evidencian diferentes enfoques dependiendo de la Unidad Gerencial Operativa que lo emite, lo cual ha ocasionado que en muchos casos no sean claros, existan errores o diferentes versiones sobre el mismo asunto.

2.1.1.2 Herramientas comunicacionales

o La página web, considera como un instrumento de comunicación hacia el público en general, actualmente muestra una limitada información que oriente de manera adecuada el avance de la ejecución de los procesos y las atenciones en los niveles locales.

o Existe poca capacidad de producción de materiales referidos a la

información y promoción que contribuyan al cambio de comportamiento para los Hogares Beneficiarios, así como a temas técnicos de interés para los Gestores Locales.

o Desconocimiento de la existencia de “materiales

comunicacionales” disponibles para la promoción del Programa usados específicamente durante las campañas de difusión.

2.1.1.3 Desarrollo de capacidades o Los gestores locales, se encuentran con sobrecarga laboral,

múltiples roles y en varios casos se enfrentan a difíciles condiciones de trabajo.

o Los gestores locales, no cuentan con herramientas

comunicacionales que sirvan de apoyo al acompañamiento del hogar durante el cumplimiento de las corresponsabilidades.

o Los gestores locales, en su mayoría demanda conocer los temas

relacionados a salud y educación con enfoque de derechos, así como cuentan con poco tiempo para capacitar a la población en diversos temas y coordinar con las autoridades locales. A ello se suma la débil comunicación e información recibida para implementar adecuadamente los nuevos procesos operativos.

2.1.2 A nivel externo de Juntos (en base a los est udios y evaluaciones)

2.1.2.1 Información sobre los lineamientos y objeti vos del Programa


o Alto nivel de confusión y desinformación sobre JUNTOS, tanto en las comunidades que tienen más tiempo en el Programa como en las más recientes. Esta confusión también se presenta en las mujeres beneficiarias, quienes no tienen claro cuáles son los objetivos, principios y filosofía del Programa.

o Se ha identificado también un alto grado de desinformación y falta

de coordinación entre JUNTOS y las instituciones e instancias con las que interactúa: Salud, SIS, Educación, RENIEC, Banco de la Nación a través de los cuales se ejecutan las prestaciones y las transferencias monetarias.5 La misma situación se aprecia con los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.6

o El Programa establece que las familias después de cuatro años

dejan de recibir el subsidio si han superado sus condiciones de pobreza y vulnerabilidad. Al respecto, algunos distritos de las regiones de Ayacucho, Apurímac, Huánuco y Huancavelica reportan hogares con permanencia de cinco años, aun a estos hogares no se les ha informado respecto a la estrategia de graduación o salida del Programa y creen que serán suspendidos de un momento a otro y de una sola vez, sin tener claro cuándo ocurrirá este desenlace.

2.1.2.2 Cambio de comportamiento en la población be neficiaria

o No se observa cambios significativos en la vida cotidiana de las familias que viven en distritos que tienen más tiempo (tres años), respecto a las familias pertenecientes a distritos con menor presencia temporal del Programa (un año y medio en promedio).

En Salud o No se ha generado una conciencia crítica en los beneficiarios ni

se ha interiorizado el valor de la salud y la nutrición como elementos clave para salir de la pobreza y para la mejora de su calidad de vida.

o Aún no se logra generar “conciencia” en la población sobre la

importancia de la prevención de enfermedades o Las prácticas claves que no han evidenciado mejoras son:

lactancia materna exclusiva, alimentación complementaria y estimulación temprana.

En Nutrición

o Los beneficiarios afirman gastar más en la alimentación de sus familias, solicitan más capacitación en temas de nutrición.

o No siempre los alimentos adquiridos por los beneficiarios son

de alto valor nutricional.

5 Welfare impacts of the “Juntos” Program in Peru: Evidence from a non-experimental evaluation Elizaveta Perova and Renos Vakis- The World Bank, March 2009 6 Estudio de percepción sobre cambios de comportamiento de los beneficiarios del Programa JUNTOS y sobre accesibilidad al Programa (UNICEF-UNFPA-IEP). Lima, enero 2009


o Existe la percepción que los niños se enferman menos, pero

aún consideran que continúan los problemas de desnutrición. En Educación o Los estudios reportan que los hogares beneficiarios han

realizado un aumento significativo en la matricula, asistencia escolar y la disminución de la deserción escolar, sin embargo se señala que la capacidad de aprendizaje se mantiene igual en los niños y niñas de JUNTOS.

o Los logros son diferenciados según el contexto cultural. En

zonas de alta valoración de la educación (zonas andinas), el impacto es mayor que en zonas de menor valoración o con dificultades de acceso al centro educativo (zonas amazónicas)7, ello también está relacionado con la calidad y oportunidad de la oferta del servicio educativo.

2.1.2.3 Cumplimiento de la corresponsabilidad

o La razón de ser de los PTC, son las condicionalidades que los hogares deben cumplir para recibir el incentivo; por ello, si bien son cumplidas por los hogares beneficiarios en su gran mayoría estas son vistas como obligaciones para no perder el subsidio económico.

o En ese sentido, el cumplimiento se hace por obligación y no se ha llegado a generar una conciencia de derechos entre la población beneficiaria.

En Salud o Los estudios reportan que las madres beneficiarias no cumplen

con los controles mensuales o anuales de salud de sus hijos debido al calendario de siembras y cosechas propias de la vida en la comunidad.

o Hay una resistencia para acudir a los establecimientos de salud

particularmente por las gestantes, por patrones culturales, por vergüenza y también por temor al maltrato del que suelen ser víctimas en algunas ocasiones.

En Educación o La educación es una de las condicionalidades más difíciles de

cumplir, en especial para aquellas familias con un número mayor de niños, pues la inversión en educación es bastante alta para estos hogares pobres, porque implica la compra de útiles, uniformes, zapatos, además de otros pagos formales o informales que se presentan a la hora de la matrícula haciendo discursiva su gratuidad; comparada con la gratuidad de la atención de salud que no irroga mayor gasto debido al acceso al Seguro Integral de Salud8 del que disponen los hogares beneficiarios de JUNTOS.

7 “Informe compilatorio: el programa juntos, resultados y retos” – Carlos Eduardo Aramburu -2009. 8 (Arroyo, 2010)


o Aspectos tradicionales hacen que todavía un porcentaje de hogares rurales en algunas regiones del país, privilegien la educación del niño postergando a las niñas para labores y actividades domesticas o de pastoreo.

2.1.2.4 Ejercicio de derechos o El tener DNI, se concibe como algo que se necesita – para poder

viajar, para conseguir un trabajo, para hacer trámites – y no como algo que permite ejercer derechos ciudadanos.

2.1.2.5 Mitos y percepciones

o Los rumores que los estudios detectan en torno al Programa, referidos a que las mujeres se embarazan por entrar a Juntos, el dinero es usado para el consumo de alcohol o que JUNTOS se llevará a sus hijos para enviarlos al extranjero, han surgido de algunos pobladores o autoridades y funcionarios, debido ya sea porque no han resultado favorecidos como beneficiarios, por razones políticas o por no sentirse parte de un Programa respectivamente.

2.1.2.6 Monto de la transferencia o Los estudios recalcan que el monto de la transferencia resulta

insuficiente en el caso de familias con muchos hijos, especialmente frente a los nuevos gastos generados por la aparición de mayores demandas en educación9.

2.1.2.7 Relación con actores locales

o En relación a las autoridades locales y comunales que son convocadas para los eventos de Focalización y Afiliación, JUNTOS no suele mantener un vínculo sostenido que posibilite un mayor involucramiento en la gestión y vigilancia de los servicios sociales.

2.1.2.8 Valoración e impacto

o La mayoría de beneficiarias considera que JUNTOS ha servido principalmente para promover lazos de solidaridad entre ellas ya que sirve como red de soporte para resolver problemas de salud, así como enfrentar temas de violencia domestica Sin embargo, también estiman que no guardan relaciones horizontales con el resto de las organizaciones e instituciones del distrito, ya que generalmente son convocadas para participar en actividades comunales, limpieza de canales, construcción o habilitación de espacios, esporádicas capacitaciones, etc., pero no cuentan con el poder suficiente para establecer temas de agenda que guarden relación con sus propios intereses como mujeres10.

o Cabe señalar que la condicionalidad más apreciada por los

beneficiarios y más añorada por aquellas familias que aun no son beneficiarias, es la educación. Dicho aprecio se enfrasca dentro de la esperanza de cambio, pues para ellos la educación se

9 (Jones, Vargas y Villar; Salazar y Vargas; Diaz y Otros y Huber y otros, Arroyo) 10 Expresiones vertidas por las Madres Lideres que han participado en los Talleres Regionales de Comunicación Participativa


convierte en un medio para que sus hijos logren alcanzar el éxito y cambiar su realidad actual a través de la obtención de una profesión11, Aunque también consideran como el más difícil de cumplir por los costos, la responsabilidad y la nueva organización que ello implica.

3. IDENTIFICACION DEL PROBLEMA

Considerando los aspectos señalados y recogidos en el diagnostico situacional, se puede decir que uno de los mayores problemas que tiene el Programa, es el siguiente: “La inapropiada comunicación y traslado de información a nivel interno y externo ha limitado la comprensión referida a JUNTOS, como Programa de Transferencia Condicionadas, sobre todo en lo referido a su naturaleza, filosofía y objetivos del Programa tanto por sus actuales participantes en el mismo como por sus potenciales socios estratégicos”.

Este nivel de confusión y desinformación sobre Juntos incluye en primer lugar a las madres beneficiarias, muchas de las cuales no tienen claro cuáles son los objetivos que el Estado persigue con el Programa. Esta situación ha originado que no cuenten con conocimientos adecuados sobre educación, salud – nutrición e identidad y no le otorguen por lo tanto la valoración respectiva de su impacto para la mejora en su desarrollo humano de sus miembros.

Asimismo, la ausencia de un conocimiento pleno sobre la naturaleza de Juntos, como Programa de Transferencias Condicionadas, ha originado que sea visto unilateralmente por la mayoría de los públicos en el concepto amplio de “Lucha contra la Pobreza”, desconociéndose su aspecto especifico de que JUNTOS es un Programa que contribuye a luchar contra la pobreza, pero desde la promoción del desarrollo humano especialmente de las generaciones futuras mediante al acceso a servicios de calidad en educación, salud, nutrición e identidad bajo un enfoque de restitución de esos derechos básicos.

4. MARCO CONCEPTUAL

El escenario situacional de la problemática comunicacional identificadas al interior y exterior del Programa JUNTOS, así como sus características operativas y de gestión, define un abordaje estratégico para orientar las intervenciones comunicacionales, enfocadas en el cambio de comportamiento - el cual busca que los participantes (públicos objetivos) no solamente estén informados, sino que también tengan las habilidades y la confianza para mantener o adoptar adecuados comportamientos para el bienestar tanto en la salud como en educación de sus menores hijos y de ellas mismas - buscando con ello lograr cambios en sus hogares y la comunidad.

11 La presencia e interacción de un número cada vez mayor de profesionales de la salud: médicos, enfermeras, ingenieros de obras publicas, y otros profesionales que ejecutan acciones en las comunidades y distritos rurales en este ultimo quinquenio, viene estimulando el anhelo de que educación y profesionalización – lo que ha sido manifestado por las madres lideres de JUNTOS en Talleres de Comunicación Participativa (Apurimac, La Libertad, Huanuco)


Un marco conceptual y metodológico aprobado por el Programa respalda los criterios para decidir la implementación de las actividades de comunicación, su pertinencia y temporalidad, el cual es flexible y puede adaptarse de acuerdo a las condiciones externas e internas que puedan influir en su viabilidad. El abordaje estratégico, hace que cada actividad esté articulada y que responda de manera integral a lograr los objetivos propuestos.

4.1 Modelo de Etapas de Cambio de comportamiento

El modelo de etapas de comportamiento considera cinco etapas de cambio, donde se sitúan los públicos seleccionados para la intervención comunicativa:

ETAPAS DE CAMBIO DE COMPORTAMIENTOS EN LOS PÚBLICOS

Considerando que nuestro público primario se encuentra en etapa de pre contemplación (las personas en esta etapa no son conscientes del problema o están conscientes, pero no lo personalizan) frente a la misión, temas y/o los principios del Programa, es necesario incrementar el nivel de conciencia sobre la importancia del significado de la salud, nutrición y educación para la mejora de la calidad de vida y lo que esto significa en un trabajo de corresponsabilidad entre el Estado y la familia en aras de la restitución de sus derechos básicos. Considerando que la información con la que cuenta los públicos primarios, secundarios y aliados estratégicos, es escasa (o poco motivadora) para desarrollar temas referidos a la corresponsabilidad, es posible orientar la comunicación para pasar a una etapa de Contemplación (Las personas en esta etapa son conscientes que existe un problema, están pensando seriamente en hacer algo para superarlo, pues no se han comprometido a hacerlo), considerando los referentes cotidianos y valoraciones culturales a fin de combatir las barreras existentes. Cuando el Público Objetivo pasa a la etapa de Acción (Las personas cambian la percepción que tienen de su conducta y/o del entorno y ponen en práctica los conocimientos y experiencias adquiridas), será necesario desarrollar modelos de cambio de conducta en la estrategia de comunicación interpersonal en los

1• PRECONTEMPLACION: CREAR CONCIENCIA E INTERÉS

2• CONTEMPLACION: CAMBIAR LOS VALORES

3• PREPARACIÓN: PERSUADIR

4• ACCIÓN: CREAR ACCION

5• CONFIRMACION: MANTENER EL CAMBIO


hogares beneficiarios que habitan en las comunidades, a través del estimulo de la continuidad de las nuevas prácticas enfatizando sus beneficios y la reducción de barreras , así como el desarrollo de habilidades en coordinación con los aliados estratégicos. Para la elaboración de la estrategia propuesta se ha tomado en cuenta buscar cambios en los públicos objetivos priorizados, considerando las etapas del cambio de comportamientos 12 que se muestra a continuación:

Fuente : Pérez Romero Luis. (2004) p. 24 4.2 Enfoque de la comunicación para el cambio socia l

En cambio, la comunicación para el cambio social aspira a un cambio en la vida de un grupo social – que en este caso vienen hacer los hogares beneficiarios – el cual ha sido identificado y priorizado previamente por ellos mismos y no desde un agente externo. La comunicación para el cambio social se define como un proceso 13de diálogo privado y público, a través del cual los participantes deciden quienes son, qué quieren y cómo pueden obtener lo que anhelan. En este sentido, este nuevo enfoque plantea que las comunidades – en este caso los hogares beneficiarios - deben ser actores centrales de su propio

12 El “modelo de etapas de cambio” desarrollado por Prochaska y sus colaboradores sugiere que el cambio conductual relacionado con la salud se lleva a cabo a lo largo de cuatro etapas diferenciadas: precontemplación, contemplación, preparación y acción . El modelo da por hecho que si hay diversos factores que influyen en la transición entre las distintas etapas, entonces los individuos responderán mejor ante intervenciones adaptadas a la etapa del cambio en que se encuentren.

13 Concepto generado en reunión convocada por la Fundación Rockefeller en el centro de conferencias de

Bellagio, en Italia. Abril 1997.


desarrollo, que la comunicación no debe persuadir sino facilitar el diálogo, y que no debe centrarse solo en los comportamientos individuales sino en las normas sociales, las políticas y la cultura.

La comunicación para el cambio social, no es un nuevo paradigma, sino una nueva propuesta que integra otras anteriores y que apuesta por una comunicación vista como proceso, basada en la participación y el dialogo. En ese sentido, la comunicación como dialogo, como proceso de participación, puede contribuir a que los beneficiarios se apropien de su destino, fortalezca su identidad y cultura, además tener la posibilidad de desarrollar nuevos conocimientos referidos a la salud, nutrición y educación. Para lograr esto, es necesario crear una visión común y articulada del problema con y entre los hogares beneficiarios, crear acuerdos y compromisos entre los sectores y los gobiernos regionales y nacionales, sensibilizar la opinión pública a través de campañas de concienciación y promover una mejor calida de vida accediendo a los servicios de salud y educación. Asimismo, el lograr una articulación entre estas acciones comunicativas indica que los actores estratégicos tienen bien claro que para cumplir con estos objetivos es imprescindible cumplir un requisito previo: alcanzar un cierto grado de interacción y de concienciación de los propios actores estratégicos entre y de sensibilización de la comunidad o comunidades que sufren o tiene que ver con el problema. Como elemento central de la comunicación para el cambio social se encuentra la comunicación participativa, es decir la comunicación centrada en los sujetos , construida siempre desde la perspectiva del otro motivando el dialogo y el encuentro, la inclusión, la participación, la transparencia y el respeto por la diversidad cultural.

Por ello, este enfoque rechaza los modelos verticales que se limitan a la diseminación de la información por los medios masivos.

Los principios de la Comunicación para el Cambio Social consideran: • A las personas no como objetos del cambio, sino más bien como sujetos

agentes de su propio cambio. • A las comunidades e individuos apropiando los mensajes, medios y por

sobre todo los procesos mismos de comunicación. • A las personas desempeñando su papel protagónico de sus propios cambios • Al dialogo y debate como prácticas fundamentales. • Necesario el fortalecimiento de las capacidades de negociación de las

personas, instituciones educativas y comunidades, evitando sólo persuadir a que hagan algo.

• Que los procesos de cambio de comportamiento no dependen sólo de los individuos sino son resultados también de condiciones sociales, políticas, la cultura y de un ambiente propicio para el cambio.

En ese sentido, la Comunicación para el Cambio Social puede: • Incrementar el nivel de información • Fomentar la reflexión y el diálogo entre los actores sociales participantes;


• Promover cambios de actitudes y prácticas; • Promover valores y la valoración de elementos propios de instituciones y

comunidades; • impulsar demanda de información y servicios; • Realizar acciones de abogacía para sensibilizar y comprometer a tomadores

de decisión • Contribuir a la reorientación de los servicios hacia los ciudadanos. • Mejorar habilidades específicas y la auto eficacia de personas y

colectividades Bajo este marco conceptual propuesto para la intervención comunicacional en el Programa JUNTOS, - por un lado relacionado a las etapas de cambio de comportamiento y por otra a la comunicación para el cambio social, - busca hacer de la comunicación un componente en el proceso de desarrollo, que fortalezca la participación y permita que los beneficiarios reciban la transferencia del Incentivo accediendo y usando los servicios de salud y la educación con un conocimiento previo sobre su importancia y beneficios para una mejor calidad de vida.. 4.3 Enfoques Transversales

Considerando que el Programa Juntos promueve en los hogares beneficiarios el ejercicio de sus derechos fundamentales a través de la articulación de la oferta de servicios de salud, nutrición, educación e identidad, es de entender que la propuesta de la Estrategia Comunicacional tomará en cuenta para el desarrollo de los contenidos los enfoques de desarrollo.

4.3.1 Enfoque de Desarrollo Humano A través de este enfoque se buscará contribuir a que los representantes de los hogares beneficiarios desarrollen capacidades humanas a través de la salud (nutrición), educación y la reactivación económica (por medio de la entrega del incentivo económico) para la mejora de la calidad de vida de ellos y de sus miembros, convirtiéndose de objetos a sujetos de su propio desarrollo. En ese sentido se buscará promover y valorar el acceso a los servicios de educación y salud, aun nivel de vida digno como fuente de progreso en sus vidas y en la comunidad brindando para ello información y conocimiento en un espacio de intercambio y dialogo.

4.3.1 Enfoque de derechos Desde la estrategia comunicacional se considerará el desarrollo de este enfoque como la forma de respetar proteger y hacer efectivos los derechos humanos y que en tal calidad los hogares adscritos pueden exigir tal respeto, protección y realización. En ese sentido, a través de este enfoque, se buscará empoderar a las madres beneficiarias como titulares de derechos y no como simples receptoras del incentivo monetario. La finalidad es garantizar a las personas el disfrute de la capacidad, de las habilidades y del acceso necesario para cambiar sus vidas, mejorar sus comunidades y decidir sus propios destinos.

5. DIMENSION ESTRATEGICA


La dimensión estratégica propuesta define un conjunto de componentes que buscan orientar las intervenciones comunicacionales a través de diversas acciones.

En ese sentido, la propuesta de la estrategia comunicacional está pensada en contribuir a lograr cambios en la conducta favorables referidas a la salud, nutrición y educación de las beneficiarias generando procesos participativos y de dialogo para contribuir al Cambio de Comportamiento hacia prácticas adecuadas en salud y educación con conocimiento pleno e informado sobre su importancia y beneficios, logrando con ello además el posicionamiento de JUNTOS con sus fines y objetivos, así como generar una comunicación eficaz y oportuna. A continuación se describen los componentes propuestos para la presente estrategia comunicacional:

5.1 Comunicación institucional Por medio de este componente, el Programa se transforman en destinatario o usuario de la información y comunicación. El objetivo es el de promover, organizar y gestionar en todas gerencias involucradas el rol de la comunicación respecto a las propuestas conceptuales y metodológicas del Programa, en especial para tomar conciencia de cómo incorporar las etapas del cambio de comportamiento en prácticas comunicacionales, muchas de ellas no conscientes ni visualizadas como tales. En ese sentido se propone comenzar por la organización, acceso y uso de información plena, oportuna y suficiente para los profesionales que ejecutan los procesos tanto en el nivel nacional (sede central) como en el nivel regional (Oficinas Regionales) y local (Gestores locales), donde el uso de instrumentos, metodologías y herramientas comunicacionales permitan mejorar sus capacidades, acompañadas de un soporte de promoción y recordación permanente sobre los conceptos, datos, noticias y contenidos relevantes que puedan y deban ser tratados a través de diversos canales de comunicación, de acuerdo al publico objetivo. Dentro de este componente se encuentra acciones de información, fortalecimiento de capacidades y difusión.

5.2 La comunicación participativa

Este componente centra su accionar en la participación de la población involucrada el marco del ejercicio de sus deberes y derechos regida desde el inicio de la intervención del Programa.

Asimismo, el que los públicos priorizados de la estrategia, en especial los beneficiarios conozcan y participen de las acciones del Programa implica una transferencia del poder que permite cierto nivel de incidencia y decisión ante los procesos involucrados.

En este sentido, el componente busca concientizar a la población beneficiaria para lograr un cambio de actitud favorable hacia el acceso y uso de los servicios de salud, nutrición y educación.

Desde esta visión, el componente permitirá desarrollar las etapas del cambio de comportamiento desde la etapa de pre – contemplación hasta llevar a la acción de lo aprendido en mejora de la calidad de vida. Es decir, se desarrollarán actividades de sensibilización, educación, motivación, orientación, abogacía, difusión y consejería posibilitando una mayor y mejor


comprensión de los mensajes desarrollados en un espacio de dialogo vivencial; ofrece mayor credibilidad al mensaje, permite observar cambios y entrar mas eficientemente en el mundo interno de los participantes o grupo objetivo. Asimismo, este componente por su carácter de comunicación directa permitirá corregir las distorsiones, interpretaciones sesgadas o manejo discrecional generadas desde los procesos y procedimientos referidos a JUNTOS permitiendo una mejor gestión en el desarrollo de tareas, en su interacción con los sectores, y una mejor posición en las reuniones de coordinación con sus pares así como con los beneficiarios y sus respectivos entornos. En este sentido asumimos la perspectiva de la “comunicación participativa”, entendiendo la comunicación no como un instrumento de difusión o propaganda solamente, sino principalmente como una dimensión estratégica del desarrollo cuya finalidad es que las personas involucradas crezcan como ciudadanas-os (desde el ejercicio de sus derechos y deberes), se conciban como sujetos de su desarrollo, con voluntad y capacidad para transformarse a sí mismo y a su entorno, participando activamente en las decisiones de los procesos enmarcados en el ejercicio de sus derechos.

Dentro de este componente se encuentra acciones de información, comunicación, comunicación para el cambio de comportamiento, fortalecimiento de capacidades, incidencia, animación sociocultural y difusión.

5.3 Opinión Pública A través de esta dimensión se buscará fortalecer la comunicación, la coordinación y la articulación horizontal con los actores (Representantes de los sectores de educación y salud, ONG, iglesias, medios de comunicación), sensibilizándolos sobre la importancia de que los hogares beneficiarios accedan a los servicios de salud, nutrición y educación con conocimiento en el marco del ejercicio de sus derechos en corresponsabilidad Estado – Hogar. Al respecto esta dimensión está relacionada a tres procesos importantes por su alcance y cobertura, el primero es brindar información relacionada al Programa, señalando de ser el caso las responsalidades y compromisos generados con JUNTOS. La segunda, es lograr el compromiso de los actores arriba señalados para motivar y convocar a la población, en la medida en que pueden cubrir grandes zonas de territorio y a una población numerosa.

Y la tercera, relacionada al trabajo de hacer incidencia y abogacía ante los medios de comunicación, dando para ello, relevancia pública a ciertos temas relacionados al Programa, de manera que se genere corrientes de opinión favorable sobre la forma como viene trabajando el Programa en el distrito y a nivel nacional, la cual busca posicionar la imagen del Programa.

Cabe señalar que la difusión sobre el programa y sus procesos en los medios de comunicación dependerá también de los medios económicos con que se cuente para poder invertir en la producción de recursos de comunicación que puedan ser incorporados en medios masivos. Al respecto, La difusión en radio, así como los altavoces o altoparlantes usados en las ferias o reuniones comunales, mercados y espacios de concentración comunal,


se buscara lograr por medio de abogacía y alianzas estratégicas tanto con los medios de comunicación como con los actores sociales.

6. CARACTERISTICA Y DEFINICIÓN DE LA ESTRATEGIA

La estrategia de comunicación que se presenta busca ser en todo momento participativo y especifica por públicos, con cobertura nacional y local, así como urbana y rural - conforme a la característica y la naturaleza del Programa. Otra de sus características es que debe ser preventiva, informativa, educativa y permanente.

7. DISEÑO DE LA ESTRATEGIA

La estrategia comunicacional para JUNTOS necesitará de una adecuada integración de diversas formas de comunicación y de procesos y estrategias comunicacionales que incluyen, entre otras técnicas, la movilización comunitaria, abogacía, la comunicación interpersonal centrada en el beneficiario, intervenciones a través de redes sociales, edu-entretenimiento, potenciación individual y comunitaria, relaciones públicas, diseminación de información, uso de medios masivos, y otros procesos que puedan conducir a la adopción de comportamientos saludables.

El diseño de la estrategia de comunicación comprende los siguientes aspectos: o Identificación de los públicos o Definición de objetivos o Definición de líneas estratégicas o Identificación de las acciones y/o actividades o Definición de mensajes (estrategia discursiva) o Producto y/o herramientas comunicacionales o Mezcla comunicacional: canales y espacios

8. LOS PUBLICOS

El Programa Juntos, identifica sus públicos para la implementación de su intervención en tres grupos: primarios, secundarios y aliados estratégicos, los cuales por la


naturaleza del Programa pueden sufrir modificaciones y/o priorizaciones, según las segmentaciones a considerarse en cada uno de los procesos operativos.

Si bien el Programa segmenta los públicos en términos generales por su alcance a nivel nacional, los Equipos Regionales deberán priorizar o segmentar aún más los públicos, según su realidad y diagnóstico local. Los criterios para la segmentación de públicos se pueden formular en base a las siguientes características por cada uno de ellos.

8.1. Primario Son aquellos que se ven principalmente afectados por el problema o son considerados por el Programa como beneficiarios. En nuestro caso, el programa identifica como su público primario al siguiente grupo:

o Hogares beneficiarios del Programa (Hogares adscritos) con énfasis en

las Madres beneficiarias, madres líderes de niños y niñas menores en edad escolar.

o Asimismo, de acuerdo a la temporabilidad de los procesos, el Programa considera dentro de este grupo a la población en general, a los hogares potencialmente elegibles y a los hogares elegibles.

8.2. Secundario

Son aquellos que de una u otra manera también se ven afectados por el problema, así como son quienes se vinculan con el público objetivo primario y puede ejercer influencia en su decisión. Entre el público secundario consideramos:

o Personal del Programa Juntos de la sede central y de los Equipos

Regionales (énfasis en los gestores locales) o Representantes y autoridades de los gobiernos locales o Representantes de los servicios básicos de salud, educación RENIEC,

Banco de la Nación. o Representantes de las DISAS y DIRESAS o Representantes de las DREL y UGELES o Representantes de los Establecimientos de Salud .(Jefes, enfermeras y

médicos de puestos y centros de salud) o Dirección General de Promoción de la Salud – MINSA (Municipios y

Comunidades Saludable e Instituciones Educativas Saludables). o Representes de la Dirección de la Municipalización de la Gestión

Educativa

8.3. Aliados estratégicos Son quienes se involucran o participan para alentar el cambio de prácticas en el público primario, asimismo, pueden ayudar a resolver el problema y/o contribuir a divulgar la información o también se busca su apoyo porque conocen el tema. Entre este grupo tenemos:

o Representantes e instancias de la comunidad (Alcaldes, Gobernadores,

Teniente Gobernador, Jueces de paz letrados, líderes comunitarios, presidente de la comunidad, organizaciones comunales) y demás autoridades públicas ubicadas en el ámbito de intervención del PROGRAMA JUNTOS.

o Representantes del Comité Nacional de Supervisión y Transparencia


o Representantes de las Instituciones Cooperantes - Responsables de comunicación (Iniciativa contra la Desnutrición Infantil, Banco Mundial, USAID, UNICEF, BID)

o Instancia de Articulación Local – IAC “Estrategia Nacional CRECER” o Secretaria Técnica Comisión Interministerial de Asuntos Sociales o Representantes de la Mesa de Concertación de Lucha contra la Pobreza o Comunicadores Sociales y Periodistas de los diferentes medios de

comunicación a nivel nacional y local. o Sistema de Vigilancia Comunal – SIVICO o Comité de Desarrollo Comunal o Representantes de Ecos y Voces o Representantes de instituciones que cuentan con circuitos cerrados o Representantes de instituciones que cuentan con redes de radio.

Entre los aliados estratégicos no sólo se deben tomar en cuenta las organizaciones e instituciones que ya vienen trabajando con los equipos regionales o en la sede central, sino en aquellas que pueden ser potenciales aliados estratégicos para conformación o incorporación en redes sociales o para la generación de espacios de dialogo y participación, para la realización de acciones orientadas a la promoción de la salud y educación, así como la difusión de la información a través de los distintos medios con que cuentan los distritos y/o comunidades. Para identificar a estas instituciones y actores sociales clave, es necesario formular estas preguntas referenciales, que pueden complementarse con otras sobre el rol que juega en el marco del desarrollo social.

o ¿Cuáles son las instituciones del Estado y de la sociedad civil que existen en nuestra jurisdicción?

o ¿Cuáles son las organizaciones sociales con mayor influencia? o ¿Cuáles están relacionadas con el tema? o ¿Qué actores de estas instituciones son los de más prestigio y de

sensibilidad con el tema? o ¿Con quienes de ellas podemos generar alianzas para realizar trabajos a

favor de los hogares beneficiarios?


9. OBJETIVOS DE COMUNICACIÓN La propuesta de la intervención de la estrategia comunicacional es transversal a todos los procesos del programa y con ello, a sus diversas etapas de implementación.

Los objetivos de comunicación se han elaborado teniendo en consideración el diagnostico situacional anteriormente descrito, el cual revela la necesidad de contar con una adecuada comunicación e información referido a la naturaleza de JUNTOS como Programa de Transferencias Condicionadas, contribuyendo a incrementar el nivel de conocimiento de los hogares beneficiarios sobre educación, salud – nutrición e identidad y como consecuencia la valoración de su impacto para la mejora de la calidad de vida de sus miembros.

En ese sentido, los objetivos de la estrategia comunicacional estarán dirigidos en primer lugar a su público primario que son los beneficiarios y en segundo y tercer lugar al personal del Programa JUNTOS y a los actores sociales. Asimismo, los objetivos estarán orientados a la Opinión Pública a fin de que se informe cuáles son los resultados de JUNTOS. Cada público amerita estrategias diferenciadas.

En ese sentido, la estrategia considera entre sus objetivos lo siguiente:

9.1 OBJETIVO GENERAL

Promover a través de estrategias de información, comunicación y participación, que las familias adscritas al Programa JUNTOS ejerciten el cumplimiento de sus corresponsabilidades en el marco de sus derechos con pleno conocimiento, haciendo uso adecuado de los servicios de salud-nutrición y educación, lo cual facilite a la efectividad de la Transferencias del Incentivo Monetario.

9.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS

1. HOGARES BENEFICIARIOS

1.1 Incrementar el nivel de conocimiento sobre la importancia del significado del cuidado de la salud, nutrición y educación, así como la promoción de prácticas clave para la mejora de su calidad de vida y lo que esto significa en un trabajo de corresponsabilidad entre el Estado y el Hogar en aras de la restitución de sus derechos básicos.

2. PERSONAL DE JUNTOS

2.1 Facilitar el intercambio oportuno y adecuado de información entre las unidades gerenciales y/o los equipos que la generen que contribuyan a la mejor operatividad del Programa.

3. ALIADOS ESTRATEGICOS Y OTROS ACTORES

3.1 Promover mecanismos de participación local con y entre los hogares beneficiarios y los actores locales, que contribuyan al cumplimiento informado de las Corresponsabilidad de los hogares para con el Programa

3.2 Lograr el posicionamiento del Programa JUNTOS como Programa social que

contribuye al desarrollo del capital humano especialmente de las generaciones futuras en el contexto de la lucha contra la pobreza en los diversos actores con los que interactúa y en la opinión publica en general.


RELACIÓN ENTRE OBJETIVOS Y PÚBLICOS PRIORIZADOS

OBJETIVO GENERAL

OBJETIVO ESPECIFICO

PUBLICO OBJETIVO

Incrementar el nivel de conocimiento sobre la importancia del significado del cuidado de la salud, nutrición y educación, así como la promoción de prácticas clave para la mejora de su calidad de vida y lo que esto significa en un trabajo de corresponsabilidad entre el Estado y el Hogar en aras de la restitución de sus derechos básicos.

Primario:

(hogares adscritos)

Primario:

(Hogares potencialmente elegibles, hogares elegibles, hogares

adscritos) Promover mecanismos de participación local con y entre los hogares beneficiarios y los actores locales, generando dialogo e inclusión social.

Secundario:

(Actores sociales: Personal del Programa

JUNTOS, Representantes de las II.EE, EE.SS, RENIEC, SIS, BN,

Municipios, Gobiernos regionales, )

Facilitar el intercambio oportuno y adecuado de información entre las unidades gerenciales y/o los equipos que la generen que contribuyan contribuyan a la mejor operatividad del Programa.

Secundario: Personal del Programa

JUNTOS

Promover a través de estrategias de información,

comunicación y participación (ICP), que las familias adscritas al

Programa JUNTOS ejerciten el

cumplimiento de sus corresponsabilidades en el marco de sus

derechos y responsabilidades con pleno conocimiento,

haciendo uso adecuado de los servicios de salud-nutrición y

educación, lo cual facilite a la efectividad de la Transferencias

del Incentivo Monetario

Lograr el posicionamiento del Programa JUNTOS como Programa social que contribuye al desarrollo del capital humano especialmente de las generaciones futuras en el contexto de la lucha contra la pobreza en los diversos actores con los que interactúa y en la opinión publica en general

Aliados estratégicos y publico en general

10. ACTIVIDADES Las actividades se enmarcan para cada uno de los objetivos estratégicos señalados. En ese sentido, se detallan a continuación las siguientes actividades: Objetivo Estratégico 1. Facilitar el intercambio oportuno y adecuado de información entre las unidades gerenciales y/o los equipos que la generen que contribuyan a la mejora de la corresponsabilidad Estado – Hogar. Actividad: 1.1 Implementación de la Directiva de Información y Conocimiento del Programa

JUNTOS.


1.2 Elaboración de materiales y herramientas comunicacionales que contribuyan al fortalecimiento de capacidades del personal (gestor local).

1.3 Implementación de la estrategia comunicacional del Programa JUNTOS dentro de los propios equipos de trabajo del nivel central y equipo regional.

Objetivo Estratégico 2 Incrementar el nivel de conocimiento sobre la importancia del significado del cuidado de la salud, nutrición y educación, así como la promoción de prácticas clave para la mejora de su calidad de vida y lo que esto significa en un trabajo de corresponsabilidad entre el Estado y el Hogar en aras de la restitución de sus derechos básicos. Actividad: 2.1 Informar y sensibilizar a las madres beneficiarias de JUNTOS sobre los objetivos

y procesos del Programa. 2.2 Diseño y elaboración de materiales informativos que contribuyan a dar a conocer

los objetivos y compromisos del Programa. 2.3 Promover el cambio de comportamiento de las beneficiarias que contribuyan a

una conducta saludable en el marco de las corresponsabilidades 2.4 Diseño y elaboración de materiales de comunicación educativa para la

promoción de una mejor calidad de vida de los hogares beneficiarios 2.5 Orientar y brindar atención e información gratuita a los hogares beneficiarios

referida a los procesos del Programa así como al público en general. 2.6 Fomentar la inclusión de los hogares beneficios en redes comunitarias que

contribuyan a fomentar sus derechos en el marco de las corresponsabilidades 2.7 Fomentar actividades promocionales que contribuyan al cambio de

comportamiento de los hogares beneficiarios en el marco del cumplimiento de la corresponsabilidad en educación y salud – nutrición.

Objetivo Estratégico 3 Promover mecanismos de participación local con y entre los hogares beneficiarios y los actores locales, generando dialogo e inclusión social

Actividad: 3.1 Fomentar la participación de los representes de las instituciones públicas

durante la implementación de los procesos operativos del Programa 3.2 Generar espacios para la realización de actividades preventivas promocionales

en salud y educación que contribuyan al cumplimiento de corresponsabilidades. 3.3 Diseño y elaboración de materiales informativos en el marco de los compromisos

asumidos entre las instituciones públicas y JUNTOS para el cumplimiento de las corresponsabilidades

3.4 Promover la participación de los hogares beneficiarios durante la implementación de los procesos operativos del Programa

Objetivo Estrategico 4 Lograr el posicionamiento del Programa JUNTOS como Programa social que contribuye al desarrollo del capital humano especialmente de las generaciones futuras en el contexto de la lucha contra la pobreza en los diversos actores con los que interactúa y en la opinión publica en general Actividad: 4.1 Visibilización de los objetivos y logros del Programa a nivel nacional.


RELACION ENTRE OBJETIVOS ESTRATEGICOS, ACTIVIDADES Y TAREAS

OBJETIVO ESTRATEGICO

ACTIVIDADES TAREAS PUBLICO OBJETIVO

1.1.1 Fortalecer capacidades para el personal técnico-operativo del Programa (responsables generales de la implementación, personal de comunicación, etc.). Relacionados a los procesos del Programa.

1.1.2 Diseñar el plan de fortalecimiento de capacidades a los equipos regionales referidas a los procesos del Programa con enfoque en el trabajo de comunicación e información hacia y para los hogares beneficiarios

1.1.3 Diseñar el enfoque y metodología de los talleres que respondan a los temas y perfil de los equipos regionales.

1.1 Implementación de la Directiva de Información y

Conocimiento del Programa JUNTOS.

1.1.4 Acompañamiento y asesoramiento técnico a los Equipos Regionales para la organización de actividades y para el fortalecimiento de las capacidades comunicacionales.

1.2.1 Elaboración de guía del Gestor Local

1.2.2 Diseño e impresión de cartillas de de protocolos de atención para el servicio al Usuario

1. Facilitar el intercambio oportuno y adecuado de información entre las

unidades gerenciales y/o los equipos que la generen que contribuyan a la

mejora de la corresponsabilidad Estado – Hogar.

1.2 Elaboración de materiales y herramientas

comunicacionales que contribuyan al

fortalecimiento de capacidades del personal

(gestor local). 1.2.3 Elaboración de la Guía de Mensajes Clave (Objetivo y Procesos de Programa)

PERSONAL DE JUNTOS (Sede central y sedes Regionales)


1.2.4 Impresión de cartillas informativas institucionales en el JUNTOS 2

1.2.5 Canal informativo virtual

1.3 Implementación de la estrategia comunicacional

del Programa JUNTOS dentro de los propios

equipos de trabajo del nivel central y equipo regional.

1.3.1 Incluir las estrategias comunicacionales en cada uno de los procesos en los planes operativos elaborados en la sede central

1.3.2 Incluir las estrategias comunicacionales en cada uno de los Planes Operativos Regionales

2.1.1 Elaboración de un mapa de beneficios relacionados a las corresponsabilidades y lineamientos de JUNTOS.

2.1.2 Elaboración del plan de fortalecimiento sobre los objetivos y nuevos procesos del Programa.

2.1 Informar y sensibilizar a las madres beneficiarias de

JUNTOS sobre los objetivos y procesos del

Programa 2.1.3 Talleres de sensibilización e información sobre la intervención de JUNTOS 2.

2.2.1 Elaboración de Rotafolio JUNTOS (Objetivos y procesos)

2.2.2 Elaboración de instructivo JUNTOS (Objetivos y procesos)

2.2.3 Elaboración de Guía Familias JUNTOS

2.2.4 Elaboración de la Guía de mensajes clave del Programa dirigidas al Hogar beneficiario (Objetivos y procesos)

HOGARES BENEFICIARIOS

2. Incrementar el nivel de conocimiento sobre la importancia del

significado del cuidado de la salud, nutrición y educación e identidad, así como la promoción de prácticas clave para la mejora de su calidad de vida y lo que esto significa en un trabajo de corresponsabilidad entre el Estado y el Hogar en aras de la restitución de

sus derechos básicos.

2.2 Diseño y elaboración de materiales informativos

que contribuyan a dar a conocer los objetivos y

compromisos del Programa

2.2.5 Diseño e impresión de volante para Asambleas Comunales


2.2.6 Diseño e impresión de volante para Eventos de Afiliación

2.2.7 Diseño e impresión de volante sobre Educación, salud, educación e Identidad.

2.3.1 Talleres de comunicación participativa (teórico – práctico) que promuevan el cambio de conducta hacia la educación, salud y educación.

2.3.2 Elaboración del plan de fortalecimiento para que las madres se empoderen, tomen conciencia de sus derechos, del cumplimiento de sus corresponsabilidades, incorporen prácticas saludables, así como comprendan el funcionamiento de su cuenta de ahorros.

2.3.3 Identificación y sistematización de los compromisos asumidos por los hogares durante los talleres de comunicación participativa en el marco de las corresponsabilidades

2.3.4 Plan de acompañamiento y seguimiento a las acciones propuestas en los compromisos asumidos por los hogares durante los talleres de comunicación participativa.

MADRES LIDERES DE JUNTOS 2.3 Promover el cambio de

comportamiento de las beneficiarias que contribuyan a una

conducta saludable en el marco de las

corresponsabilidades

2.3.5 Elaboración del estudio de percepciones, actitudes y prácticas, respecto al ejercicio de derechos, compromisos y mensajes transmitidos a los beneficiarios, así como de las prácticas cotidianas de los hogares beneficiarios.

2.4 Diseño y elaboración 2.4.1 Elaboración de la guía de HOGARES BENEFICIARIOS Y


mensajes clave referidas a las corresponsabilidades: salud, nutrición, educación y prácticas clave.

2.4.2 Elaboración de kit (serial) informativo “Juntos promueve mi derecho a: Educación, Salud, Nutrición e identidad

2.4.3 Elaboración del Diario de Corresponsabilidades para las madres o representantes de los hogares JUNTOS

2.4.4 Elaboración de Rotafolio sobre la promoción de prácticas saludables

2.4.5 Elaboración de INSTRUCTIVO del Rotafolio sobre la promoción de prácticas saludables

2.4.6 Producción de video educativo con información sobre prácticas saludables.

MADRES LIDERES

2.4.7 Elaboración, diseño e impresión de póster infografico referido a la importancia de la salud - nutrición y educación e identidad.

2.4.8 Producción de video educativo con información sobre la importancia de la salud y educación en el marco de las corresponsabilidad.

de materiales de comunicación educativa

para la promoción de una mejor calidad de vida de los hogares beneficiarios

.

2.4.9 Producción de spot radial con información y orientación sobre juntos y derecho a la salud


2.4.10 Producción de spot radial con información y orientación sobre la importancia a la identidad

2.5.1 Elaboración de Cartilla informativa sobre los casos que son atendidos por el Servicio al Usuario.

2.5.2 Elaboración de spot radiales con mensajes informativos referidos al Servicio al Usuario

2.5.3 Elaboración de afiches informativos dando a conocer la línea gratuita

2.5 Orientar y brindar

atención e información gratuita a los hogares

beneficiarios referida a los procesos del Programa así como al público en general.

2.5.4 Elaboración de volantes dando a conocer la línea gratuita

HOGARES BENEFICIARIOS

2.6.1 Identificación de redes comunitarias referidas al trabajo de Salud –nutrición y educación en cada uno de los distritos JUNTOS

2.6.2 Conformación de la red de madres líderes que faciliten la vigilancia social, en el ejercicio de sus derechos.

2.6.3 Encuentro de madres lideres de JUNTOS dentro del distrito para dar a conocer y socializar las experiencias exitosas

2.6 Fomentar la inclusión de los hogares beneficios en redes comunitarias que contribuyan a fomentar sus derechos en el marco de las corresponsabilidades

2.6.4 Realización de pasantias con madres lideres para visitar experiencias exitosas en otros distritos del ámbito de JUNTOS

MADRES LIDERES

2.7.1 Realización de campañas preventivas promocionales en salud y nutrición en coordinación con el MINSA – JUNTOS.

2.7 Fomentar actividades promocionales que contribuyan al cambio de comportamiento de los hogares beneficiarios en el marco del cumplimiento de 2.7.2 Realización de actividades de

HOGARES BENEFICIARIOS Y MADRES LIDERES


animación sociocultural (edu – entretenimiento) referidas a las prácticas saludables (durante las fechas de pago)

2.7.3 Participación de los hogares beneficiarios en eventos y/o campañas organizadas por los sectores para el cumplimiento de las corresponsabilidades.(CAMPAÑAS RENIEC, SIS)

2.7.4 Promover la participación de las madres lideres y hogares beneficiarios en actividades organizadas por ellos mismos que incentiven a practicas saludables realizadas en espacios públicos abiertos

la corresponsabilidad en educación y salud – nutrición.

2.7.5 Realización de concursos Inter. Escolares para promover la educación en niños y niñas de JUNTOS

3.1 Fomentar la participación de los representes de las

instituciones públicas durante la implementación de los procesos operativos

del Programa

3.1.1 Reuniones de información y sensibilización sobre la puesta en marcha de JUNTOS 2 con autoridades regionales, provinciales y distritales así como con representantes de diversas instituciones de la jurisdicción a intervenir.

3.2.1 Reuniones de trabajo con los sectores para incentivar la realización de actividades que fomenten en los hogares beneficiarios el cumplimiento de las corresponsabilidades

3. Promover mecanismos de participación local con y entre los hogares beneficiarios y los actores locales, generando dialogo e inclusión social

3.2 Generar espacios para la realización de

actividades preventivas promocionales que

contribuyan al cumplimiento de

corresponsabilidades. 3.2.2 Promover alianzas estratégicas a nivel local y comunitario -que contribuyan al cumplimiento informado de las Corresponsabilidad de los hogares para con el Programa- con los diversos

AUTORIDADES REGIONALES, PROVINCIALES Y DISTRITALES


actores sociales (Establecimientos de Salud, Instituciones Educativas, Medios de Comunicación, Iglesias, ONG y otros).

3.3.1 Elaboración de Guía para Instituciones Educativas

3.3.2 Elaboración de Guía para Establecimientos de Salud

3.3 Diseño y elaboración de materiales informativos

en el marco de los compromisos asumidos entre las instituciones

públicas y JUNTOS para el cumplimiento de las

corresponsabilidades

3.33 Elaboración de Guía para Gobierno Regional (convenios de corresponsabilidad)

3.3.1 Reuniones informativas comunales con potenciales hogares beneficiarios durante las asambleas comunales y eventos de afiliación.

3.4.2 Producción de material de audio con información y orientación sobre JUNTOS para el Proceso de Focalización y Recertificación de Hogares en 09 idiomas

3.4.3 Producción de material de audio con información y orientación sobre JUNTOS para las Asambleas Comunales de Hogares en 09 idiomas

3.4.4 Producción de material de audio con información y orientación sobre JUNTOS para los Eventos de Afiliación de Hogares en 09 idiomas

3.4.5 Producción de material de audio con información y orientación sobre JUNTOS para el cumplimiento de las corresponsabilidades en el marco del cumplimiento de sus derechos

POTENCIALES HOGARES BENEFICIARIOS

3.4 Promover la participación de los

hogares beneficiarios durante la implementación de los procesos operativos

del Programa

3.4.6 Elaborar el plan de difusión de los procesos como acompañamiento a la


información brindada a los potenciales beneficiarios y hogares adscritos.

4.1.1 Lograr alianzas estratégicas con organizaciones públicas o privadas que contribuyan a fomentar la imagen de JUNTOS como un Programa que genera el desarrollo del capital humano.

4.1.2 Desarrollar estudios y evaluaciones relacionados a la imagen institucional del Programa

4.1.3 Taller para periodistas y lideres de opinión sobre balance y perspectivas del Programa JUNTOS

4.1.4 Foro internacional Transferencias Condicionadas en el Perú. La Experiencia en JUNTOS

4.1.5 Visitas guías con periodistas a zonas de intervención

4.1.6 Evento empresarial para la promoción de experiencias emprendedoras en hogares recertificados

4. Lograr el posicionamiento del

Programa JUNTOS como Programa social que contribuye al desarrollo del capital humano especialmente de las generaciones futuras en el contexto de la lucha contra la pobreza en los

diversos actores con los que interactúa y en la opinión publica en

general

4.1 Visibilización de los objetivos y logros del Programa a nivel nacional.

4.1.7 Diseño e impresión de Broshure de Experiencias Exitosas de mujeres JUNTOS

INSTITUCIONES PUBLICAS, PRIVADAS Y MEDIOS DE

COMUNICACIÓN

4.1.8 Diseño y pintado de paneles (murales) JUNTOS

4.1.9 Diseño, elaboración e impresión de Broshure de Experiencias Exitosas de mujeres JUNTOS que muestran resultados en su cambio de comportamiento (resultados positivos) en salud y educación


11. ARTICULACIÓN DE LOS OBJETIVOS COMUNICACIONALES CON LOS

PROCESOS OPERATIVOS DEL PROGRAMA

Las actividades de la Estrategia Comunicacional se han ordenado de acuerdo a la implementación de los procesos operativos del Programa en el marco de JUNTOS 2, y son los siguientes:

11.1 Focalización

Conducido por el Ministerio de Economía, a través de la Unidad Local de Focalización del SISFOH por medio de las Ventanillas Locales a cargo del Gobierno Local y bajo la coordinación de la Unidad Gerencial de Planeamiento y Presupuesto (UGPPE) de JUNTOS. Los grupos objetivo principales son: autoridades locales y regionales, población en general y hogares elegibles: (Hogares en situación de pobreza que tienen entre sus miembros niñas y niños menores de 14 años y madres gestantes).

Este proceso requiere de acciones comunicacionales participativas comunales con el soporte de la información y de la utilización de medios masivos a nivel regional, distrital y local.

Los mensajes principales están relacionados con los criterios y el perfil de la población meta del Programa; informar sobre los procesos del levantamiento de la información (según características del censo), incidiendo en la veracidad de la información.

En la obtención de los representantes de los hogares elegibles, se deberá explicar el porqué se elige a la madre como representante del hogar; en los lugares donde se hará la publicación de listas de los potenciales beneficiarios informar sobre las corresponsabilidades que deberán cumplir los elegidos, los modos de verificación, las consecuencias en casos de distorsión de información, etc. Cabe señalar que desde la entrada en un nuevo distrito o ámbito geográfico, la comunicación a las autoridades locales tiene el propósito de hacer conocer los alcances del Programa en aspectos referidos a la oferta de los servicios de Salud y Educación, el marco de la jurisdicción, la importancia de la existencia de servicios básicos, .su participación para que contribuyan a la identificación de todos los hogares tipo, entre otros.

En este espacio las acciones de comunicación se llevará a cabo a través de talleres institucionales donde se brinde información clara de los alcances del Programa (Qué es JUNTOS y Qué no es JUNTOS) y cuáles son sus medios y objetivos. El rol que esperamos de las autoridades, locales, comunales, lideres durante el proceso de focalización.

11.2 Afiliación. Conducido por la Unidad Gerencial Operativa de Afiliaciones y Liquidaciones (UGOAL) del Programa JUNTOS. Requiere de acciones de información, comunicación y difusión durante la realización de las Asambleas comunales y los eventos de afiliación.

La estrategia comunicacional deberá conseguir que la Asamblea comunal cumpla con su objetivo de: informar adecuadamente a los asistentes de la


importancia y veracidad de la información al confirmar la composición de los miembros del hogar y el lugar de residencia permanente en el ámbito jurisdiccional.

Asimismo, debe contribuir a dar a conocer a todos los miembros de la comunidad los hogares que han sido preseleccionados como elegibles, así como el porqué de su selección para no generar confusiones ni resentimientos dentro de la misma comunidad. Aquí la difusión deberá hacer énfasis en la publicación de los listados de hogares preseleccionados y la convocatoria a la Asamblea indicando lugar, hora y fecha. Uno de los aspectos más importantes donde la comunicación toma auge es durante los eventos de afiliación , debido que es el momento en el cual el potencial hogar beneficiario con uno o todos sus miembros toma contacto con el Programa así como con los representantes de las instituciones públicas que brindan los servicios y a los cuales accederán para cumplir con las corresponsabilidades. (Salud, Educación, SIS; RENIEC; Banca, municipalidad). En ese sentido, la Comunicación con una fuerte acción de información pública y difusión estará presente en cada uno de los eventos de afiliación, explicando a los hogares adscritos los fines y objetivos del Programa; el sentido de la corresponsabilidad que deberán cumplir, esclarecer las dudas generadas entorno a su incorporación al Programa, así como orientar a las autoridades sobre su rol en el momento de la identificación de casos especiales. Al terminar el circuito de los eventos de afiliación, el hogar deberá encontrarse debidamente informado sobre las condiciones y características de su participación, para estar en la capacidad de suscribir el Acuerdo de Compromiso.

11.3 Cumplimiento y verificación de corresponsabili dades en Salud y Educación .

Conducida por la Unidad Gerencial de Comunicación y Enlace Sectorial la Realizada (UGOCES) del Programa JUNTOS, es uno de los procesos más importantes del Programa toda vez que promueve y acompaña el cumplimiento de las corresponsabilidades al hogar beneficiario.

Para lograr este objetivo se requiere brindar Información y generar conocimiento al hogar sobre la importancia para la mejora de la calidad de vida a través de la promoción del ejercicio de sus derechos en salud, educación e identidad y .adopción de prácticas claves.

Desde el punto de vista comunicacional, se considera como apoyo a este objetivo, desarrollar capacidades en los Gestores Locales a fin de adquirir competencias metodológicas de abordaje eficaz y oportuno para la transmisión de información, comunicación, y acompañamiento a los hogares JUNTOS, motivando el ejercicio de su rol promotor de cambio y de desarrollo humano desde la perspectiva y los objetivos del Programa JUNTOS

Este proceso requiere además la producción de materiales (guías, calendarios, recordatorios) en múltiples medios para uso masivo y grupal. La temática abarca información para diferentes públicos objetivo, desde gestantes hasta información para niños y niñas en edad escolar; las madres líderes del distrito, las madres


titulares de hogar, la propia familia sin descuidar sus propios entornos comunitarios. Las autoridades, el personal de los servicios, otras organizaciones de la sociedad civil y otras instituciones que con el acceso a la información van a mejorar la percepción del programa coadyuvando a sus logros.

11.4 Transferencia del Incentivo Monetario. Conducida por la UGOAL. Requiere transmitir información a los hogares adscritos sobre los montos de pago a recibir, así como acciones de apoyo para la difusión del calendario de las transferencias.

En ese sentido, se necesitará de una intensa acción comunicacional para informar a los hogares adscritos sobre los incentivos diferenciados así como los bonos únicos entregados por única vez como estimulo al cuidado de los niños y niñas menores hasta 03 años al momento que éste se implemente, poniendo énfasis en la claridad y transparencia de la información a través de vouchers impresos que deberán ser entregados por el mismo Banco con la información del depósito en cuenta y el monto entregado en ventanilla o transportadora.

11.5 Servicio al Usuario Conducida por la UGOCES a través de la plataforma de Servicio al Usuario, en la cual se brindará atención a los beneficiarios de Juntos resolviendo sus dudas o reclamos, así como información del Programa al Público en general, quienes se constituyen en usuarios de este servicio, a través de una orientación oportuna y gratuita.

Este proceso necesitará de acciones de promoción para dar a conocer en primer lugar la línea gratuita e informar de forma adecuada y eficiente a los usuarios respecto a la funcionalidad del Programa.

11.6 Recertificación

Bajo la coordinación de la Unidad Gerencial de Planeamiento y Presupuesto (UGPPE) del Programa JUNTOS, necesita de acciones comunicacionales que contribuyan a informar a los hogares adscritos que hayan cumplido 4 años o más de permanencia en el programa (a Diciembre 2010) sobre la nueva evaluación que tendrán que pasar para determinar su actual condición de pobreza.

Considerando que a través de esta evaluación se tendrá como resultado si el hogar adscrito salió de la pobreza o si aun continua en ella, lo cual determinará su condición de permanencia o salida del Programa, las acciones estarán centradas en realizar un permanente trabajo de información referido a la toma de conciencia de estos hogares sobre su actual situación.

Cabe señalar que la evaluación socioeconómica de los hogares JUNTOS potenciales a recertificar, estará bajo los lineamientos de la Unidad Central de Focalización del SISFOH – MEF, la cual después de emitir los resultados al Programa, estos serán enviados a los Equipos Regionales, para que entreguen a las Ventanillas Sociales Locales de los Gobiernos Locales y sean Notificados a los Hogares JUNTOS.

11.7 Enlace y graduación

Conducido por la UGOCCES, - y considerando que el programa Juntos contará con la primera promoción de hogares graduados pertenecientes a los primeros 70 distritos de intervención (Ayacucho, Apurímac, Huánuco y Huancavelica) , luego de verificar que su economía familiar despegó tras el incentivo monetario


recibido en cerca de cinco años -, este proceso al igual que los anteriores necesita de acciones comunicacionales orientadas a intensificar las acciones referidas al cambio de comportamiento y a proporcionar a los hogares adscritos información relacionada a actividades productivas y/o de desarrollo sostenible. En ese sentido, los acuerdos interinstitucionales que se vayan generando con la suscripción de convenios con Gobiernos Locales, Regionales, institucionales con ONG’s, etc. Requerirán de acciones comunicacionales para su mejor comprensión e involucramiento.

11.8 Monitoreo y evaluación

Conducido por la UGPPE, proporciona información sobre los procesos y actividades planificadas por el Programa. Motivo por el cual, la comunicación oportuna de los resultados del monitoreo sean a favor o en contra del Programa es esencial para que se corrijan los procesos o se fortalezcan aquellas que aumentan el valor agregado del programa.


ARTICULACIÓN DE LOS OBJETIVOS Y ACTIVIDADES COMUNICACIONALES CON LOS PROCESOS OPERATIVOS

DEL PROGRAMA

PROCESO

ACCIONES DE

COMUNICACIÓN

ACCIONES

⇒ Implementación de los mensajes clave referida al proceso de focalización Elaboración de notas de prensa relacionadas a la incorporación a Juntos de nuevos hogares por demanda.

Focalización

Dar a conocer a la población

en general y a las autoridades comunales sobre el rol que

cumplen las Ventanillas locales en el marco de la

actualización permanente del Padrón General de Hogares

(PGH) del SISFOH, en su jurisdicción a través del empadronamiento por

demanda y la función de JUNTOS dentro de ella.

Realización de entrevistas en los medios de comunicación para la promoción del servicio al Usuario, referidas a las consultas y atenciones de la población para su incorporación a JUNTOS por demanda.

Implementación de los mensajes clave referida al proceso de afiliación.

Talleres de sensibilización e información sobre la implementación de JUNTOS 2 con autoridades regionales, provinciales y distritales así como con representantes de diversas instituciones de la jurisdicción a intervenir.

Talleres de sensibilización e información sobre la intervención de JUNTOS 2 con la población en general haciendo énfasis en la potencial población beneficiaria.

Diseño y publicación de comunicado en medios sobre la presencia de JUNTOS en las zonas de intervención

Producción y difusión de pastillas radiales referido a la intervención de JUNTOS en el distrito.

Producción y difusión de spot radial referido a la DNI como para la promoción de acceder a sus derechos.. Elaboración de notas de prensa referidas al proceso de afiliación

Dar a conocer a los actores sociales con énfasis en las

autoridades locales y comunales así como a la comunidad en su conjunto

sobre los aspectos centrales (objetivos, fines, compromisos en la corresponsabilidad, así

como ventajas y beneficios de los EAT) relacionados a la intervención del Programa JUNTOS en sus distritos

Realización de entrevistas en medios de comunicación.

Reuniones informativas con los potenciales hogares beneficiarios (que han pasado la FSU) dando a conocer sobre su rol y función durante las Asambleas Comunales.

Diseño, elaboración, reproducción y distribución de volante convocando a los potenciales hogares elegibles a las asambleas comunales.

Diseño, elaboración, reproducción y distribución de afiche convocando a los potenciales hogares elegibles a las asambleas comunales.

Afiliación

Lograr la participación activa de los potenciales hogares

adscritos (hogares elegibles) así como de los

representantes de las instituciones y las autoridades locales y comunales durante el

proceso de afiliación

Producción de spot radial convocando a la población a las asambleas comunales


Producción de video de los eventos de afiliación por medio de los circuitos cerrados de las diversas instituciones publicas y privadas

Diseño y elaboración de volantes convocando a los hogares elegibles a los eventos de afiliación

Difusión de spot radial referido a la importancia de los compromisos asumidos del hogar beneficiario al ingresar a JUNTOS. Diseño, elaboración, reproducción y distribución de rotafolio informativo sobre JUNTOS Diseño, elaboración, reproducción y distribución de la guía para la familia EAT 1 Diseño, elaboración, reproducción y distribución de la guía para la familia EAT 2.

Dar a conocer a los hogares adscritos durante los eventos de afiliación la importancia de los acuerdos de compromiso

asumidos entre Estado – Hogar en el marco de la

corresponsabilidad.

Diseño, elaboración, reproducción y distribución de la guía para la familia EAT 3.

Elaboración de mensajes clave referidas a la promoción del ahorro

Realización de talleres de sensibilización sobre educación financiera

Realización de entrega de canastas a madres beneficiarias favorecidas en sorteos Realización de videos testimonial sobre beneficiarias que viene ahorrando a través de cuenta en el B.N

Brindar información a los representantes del Hogar,

para promover la práctica de ahorro y acceso al sistema financiero, toda vez que las

familias reciben la transferencia monetaria en una cuenta de ahorro del

Banco de la Nación. Realización de notas de prensa sobre la incursión de madres beneficiarias ahorristas.

Taller de comunicación participativa con madres beneficiarias referida a las prácticas saludables (alimentación infantil, higiene personal, vigilancia del crecimiento y desarrollo infantil) resaltando la importancia de la salud en la mejora de la calidad de vida.

Realización de obras de teatro callejero promoviendo la nutrición de los niños menores de 03 años.

Brindar información a los hogares beneficiarios referido a las prácticas clave para el

cuidado infantil y la adecuada alimentación.

Diseño y elaboración de un poster (infografia –

ilustración ) referida a las prácticas saludables Promover la asistencia escolar

y culminación del nivel primario de educación básica regular en niños y niñas que

pertenecen a los hogares adscritos al Programa.

Concurso inter - escolar de logros de aprendizaje en menores de 14 años.

Brindar información a los hogares beneficiarios para

logros de aprendizaje y adopción de buenas practicas

para lograr hogares saludables.

Concurso con madres beneficiarias con niños menores de 06 años respecto a las prácticas saludables.

Sensibilizar y promover el ejercicio de los derechos y

deberes en las madres, beneficiarias.

Taller de comunicación participativa sobre la importancia de los deberes y derechos que tiene los hogares como beneficiarios

Producción y difusión de spot radial referido a las prácticas saludables.

Cor

resp

onsa

bilid

ades

Hogares beneficiarios que han recibido información,

contendidos educativos y sesiones demostrativas para

Diseño, elaboración, reproducción y distribución de la guía de mensajes clave referida al cumplimiento de


corresponsabilidades la adopción de prácticas clave familiares y usan servicios de identidad , salud – nutricion y

educación (acceso a derechos)

Diseño y elaboración de afiches referidos al cumplimiento de corresponsabilidades.

Diseño, elaboración y reproducción de la guía para las II.EE. Diseño, elaboración y reproducción de la guía para Los EE.SS.

Reunión de coordinación con los representantes de los gobiernos locales para promover la implementación de los convenios suscritos de corresponsabilidad en salud y educación, .que coadyuven a la mejora de la oferta de los servicios

Diseño, elaboración, reproducción y distribución de la guía de mensajes clave referida al cumplimiento de corresponsabilidades

Promover la corresponsabilidad y

participación efectiva de los representantes de los EE.SS y de las II.EE así como con

las diversas instituciones públicas y privadas

identificadas en los distritos mediante alianzas estratégicas

para promover la oferta de servicios y la mejora en la

calidad de atención. Diseño y elaboración de afiches referidos al

cumplimiento de corresponsabilidades. Reuniones informativas sobre el tipo de Esquema

Alternativo que recibirán en cumplimiento a la corresponsabilidad

Reuniones informativas con madres beneficiarias para enseñar el uso de las boletas de liquidación.

Diseño, elaboración, reproducción de Guía informativa relacionadas al pago del incentivo económico.

Informar a los hogares adscritos sobre los incentivos diferenciados así como los

bonos únicos entregados por única vez como estimulo al cuidado de los niños y niñas

menores hasta 03 años, siempre y cuando los

miembros del hogar adscrito cumplen con la

corresponsabilidad. Producción de video educativo instructivo sobre el pago del incentivo económico bajo los EAT.

Difundir por medio de radios comunitarias el día de pago

Elaboración de notas de prensa referida al primer pago que reciben los nuevos hogares adscritos.

Transferencia del Incentivo

Dar a conocer y poner en práctica el uso de las boletas

de liquidación, donde se informe a los hogares

adscritos sobre los montos económicos y la

corresponsabilidad por los cuales se les esta transfiriendo

a cada beneficiario.

Realización de entrevistas en medios de comunicación

Elaboración de spot promocional del Call Center

Elaboración de Volantes

Elaboración de notas de prensa Elaboración de entrevistas en los diversos medios de

comunicación local y nacional Servicio al

Usuario

Relacionados a los objetivos específicos 01 y 05

Brindar información y atención oportuna al

Público en general y a los beneficiarios de Juntos resolviendo sus dudas o

reclamos sobre la gestión del Programa.

Elaboración de banner en la página web del Programa


Recertificación

Informar a los hogares adscritos que hayan

cumplido 4 años o más de permanencia en el

programa (a Dic 2010) sobre la nueva evaluación

que tendrán que pasar para determinar su actual

condición de pobreza.

Talleres informativos comunales con la población para lograra concientizar a los hogares beneficiarios sobre la veracidad de la información al momento de la encuesta

Elaboración de Brochure de experiencias exitosas

Elaboración de video testimonial de experiencias exitosas

Participación en ferias productivas organizadas por Juntos o por otras instituciones Enlace y

graduación

Intensificar las acciones referidas al cambio de

comportamiento y a proporcionar a los hogares

adscritos información relacionada a actividades

productivas y/o de desarrollo sostenible

Realización de talleres de comunicación participativa donde se recojan experiencia de la puesta en práctica de la importancia de la salud, nutrición y educación

Elaboración de broshure informativos.

Elaboración de banner en la página web. Reunión informativa entre el personal de la sede

central y en las sedes regionales.

Monitoreo y Evaluación

Divulgar la información sobre los avances en los

procesos operativos y actividades planificadas por

el Programa Realización de espacios de encuentro para debatir los resultadas emitidos por la UGGPE

12. AMBITO Y ESPACIOS DE LA ESTRATEGIA

12.1 Alcance geográfico Su alcance geográfico estará dividido en tres grupos: 1.- Lima (sede central) 2.- 14 regiones (638 distritos) 3.- 03 regiones (12 distritos) 12.2 Espacios de intervención Los espacios geográficos, al igual que los objetivos estarán basado conforme a las etapas y/o procesos en los cuales se encuentren los públicos. Nombremos en forma general, cuales serian estos espacios:

• Locales institucionales • Locales comunales • Oficinas de las municipalidades distritales • Puestos y centros de salud • Instituciones Educativas • Gobernadurías

• Local del Club de Madres • Local de las comunidades campesinas • Viviendas de las madres beneficiarios de Juntos


• Viviendas de las beneficiarias • Radios municipales • Reuniones comunales • Plaza mayor de los distritos y en los Centros Poblados. • Locales parroquiales

13. MENSAJES

El mensaje es la formulación de una idea o concepto a ser transmitido a un público especifico. En ese sentido, el objetivo de elaborar los mensajes clave será con el fin de dar a conocer y comprender a sus diferentes públicos (primarios, secundarios y aliados estratégicos) la importancia de eliminar la transmisión intergeneracional de la pobreza a través del cuidado de la salud – nutrición y educación mediante la corresponsabilidad Estado – Hogar. 13.1 Beneficios de los mensajes del Programa JUNTOS

⇒ Permite que los gestores locales, cuenten con un repertorio de mensajes para sus intervenciones en la comunidad.

⇒ Facilita el trabajo de la madre lideres frente a los hogares beneficiarios ⇒ Hace posible que todos/as los/as involucrados/as el Programa así como los

actores sociales puedan compartir un mismo discurso. ⇒ Contribuye a que los principios y finalidad del Programa sean recordados,

comprendidos y aprendidos por sus diferentes audiencias. ⇒ Hace posible que los discursos puedan permanecer en el tiempo. ⇒ Contribuye a la toma de conciencia y el inicio de cambios en modos de

pensar y actuar.

13.2 Características de los mensajes relacionados a los públicos Los mensajes deben ser coherentes con los objetivos específicos planteados en la estrategia comunicacional. En ese sentido, un mensaje elaborado para dar información será distinto al de uno diseñado para persuadir a la población hacia un cambio de actitud o reforzar una idea o el que busca simplemente lograr la participación de los actores en determinados momentos de intervención del Programa. Cabe señalar que de acuerdo a la naturaleza del Programa, un mismo público objetivo no recibe sólo un mensaje, sino varios al mismo tiempo, para lo cual se pueden usar varios mensajes que se refuercen unos a otros. Deben estar dirigidos de acuerdo a las siguientes características:

a) En función a la forma:

- Genéricos (referidos a la naturaleza, filosofía y principios del Programa)

- Específicos (referido al significado de los procesos en el marco de la corresponsabilidad Estado – Hogar)

- Complementarios (referido a reforzar las prácticas saludables y los logros de aprendizaje)

b) En función al público objetivo: Publico primario Se encontrarán en relación al tiempo de permanencia del público primario y al Tipo de Esquema de Transferencia (EAT1, EAT 2, EAT3) que reciben, para ello se ha diferenciado en dos grandes grupos.


(*) En el marco de la implementación de los nuevos procesos operativos señalados en el Manual de Operaciones, durante el 2010, el Programa desarrollará pruebas piloto de Esquemas Alternativos de pago diferenciado en 12 distritos de 03 regiones nuevas14, que luego de una evaluación de procesos y de impacto, permitirá elegir la alternativa más costo – efectiva para su implementación gradual. Publico secundario

Aliados estratégicos


Grupo Característica del grupo N° Regiones

N° Distritos

1ero. Hogares que pertenecen a la actual cobertura del Programa, los cuales reciben de forma fija S/.200.00 nuevos soles cada dos meses.

14 638

2do.. Hogares pertenecientes a nuevas regiones y distritos a intervenir. Estos hogares recibirán (*)

03 12

Grupo Característica del grupo N° Regiones

N° Distritos

1ero. Gestores locales 16 638 2do. Gestores locales de las nuevas

regiones 03 12

3er. Jefes de equipo Regional 16 638 Representantes del Comité Local de

Supervisión y Transparrencia

4to. Representantes de las II.EE y EE.SS

14 638

5to. Autoridades regionales y locales 14 638

Grupo Característica del grupo N°

Regiones N°

Distritos

1ero. Periodistas de los medios de comunicación de la actual cobertura del Programa

14 638

2do. Periodistas de los medios de comunicación de las nuevas regiones a intervenir

03 12

3er. Representantes de organizaciones e instituciones publicas, privadas.

14 638

4to. Representantes de organizaciones e instituciones

03 12


c) En función a los Contenidos Los contenidos de los mensajes estarán desarrollados en tres aspectos: 1. Informativos institucionales (Objetivos, filosofía y principios) 2. Informativos técnicos (Procesos Operativos) 3. Informativos participativos (convocatorias y roles de actores durante los procesos) 4. Promocionan cambios de comportamiento (relacionados a salud – nutrición y logros de aprendizaje) d) En función al lenguaje El lenguaje en los contenidos debe considerar los siguientes factores: 1. Las diferencias entre públicos. 2. Ilimitado uso o aplicación de palabras técnicas. 3. Las particularidades de las regiones (selva y la sierra). 4. La naturaleza de la actividad laboral de los públicos objetivos. 5. Consideraciones del enfoque de género. 6. Entorno cultural y socio económico de los hogares beneficiarios. 7. Hábitos, costumbres, creencias y opiniones de los hogares beneficiarios

entorno al Programa en el marco de las corresponsabilidades en Salud - nutrición y Educación, para lo cual deben responder a la pregunta ¿Qué tiene que ver esto conmigo?; ¿en que me beneficia a mi o mis hijos?.

MATERIALES DE APOYO Para la transmisión de los mensajes se necesitará contar con recursos o materiales para lograr su objetivo. Estos materiales pueden ser manuales, guías, carteles, videos, spots, franelógrafos, rotafolios, paneles, etc. LOS CANALES Y/O MEDIOS

⇒ Según el o los mensajes que se desea comunicar, cada público objetivo requerirá de un determinado medio y/o canal específico.

⇒ El canal más apropiado será aquel que se considere como el más accesible y el más creíble para cada tipo de público.

⇒ Por consiguiente, el medio y/o canal puede abarcar un rango tan amplio

como la comunicación interpersonal o cara a cara, individual y grupal (Comunicación Paarticipativa) , hasta el uso de la comunicación masiva a través de los medios de comunicación social, como la radio, prensa escrita y televisión, así como las redes sociales o el internet.

Cabe señalar que el contenido de los mensajes influye en la elección de los canales y en los materiales de apoyo. Estos a su vez influyen en la forma como se formula el mensaje. Asimismo, la selección de los materiales de apoyo dependerá de los canales seleccionados. Criterios para la selección de los canales y materi ales de apoyo La selección de canales y materiales de apoyo se hacen durante el diagnostico comunicacional y luego del cual se identifican los medios mas accesibles existentes en la comunidad, para lo cual se debe tomar en cuenta los siguientes criterios:

1. Costo ¿Existen recursos económicos y presupuestales para solventar el gasto? (Recursos humanos, adquisición de bienes, capacitación al personal, etc.).


2. Accesibilidad ¿En que medida el público objetivo tiene acceso a este medio?

3. Facilidad en su uso ¿El material, es fácil de usar y/o llevar? 4. Participación de la comunidad ¿Estimula la participación de la población a

través de este medio o material? 5. Sostenibilidad ¿Permite este medio que el mensaje sea sostenible a largo

plazo?

A continuación algunos canales interpersonales en los que los mensajes pueden ser difundidos:

o Talleres, charlas, foros, seminarios: Los espacios de interacción grupal de carácter educativo o preventivo permiten la propagación de mensajes y la reflexión sobre los mismos. A través de estos se puede orientar a las personas sobre la importancia de la Salud – nutrición y Educación, así como se puede dar a conocer sobre los objetivos y filosofía del Programa.

o Pasacalles: Durante la celebración en fechas conmemorativas en la comunidad, los gestores locales o las madres líderes, pueden difundir mensajes clave que pueden ser presentados al público a través de pancartas o banderolas.

o Charlas en centros educativos: Las instituciones educativas son un espacio central para la promoción de los logros de aprendizaje así como el cuidado de la salud. Se pueden presentar los mensajes clave dirigidos a alumnos/as, padres, madres y docentes.

o Reuniones con medios de comunicación: Los líderes de opinión, son un referente importante para los públicos objetivos. Por ello, es muy importante que compartamos estos mensajes con periodistas, editores/as y productores/as de programas para que puedan compartirlos con sus lectores/as y sus audiencias. Además los mensajes pueden ser usados para la elaboración de notas de prensa y durante las entrevistas realizadas a sus voceros.

o Reuniones con autoridades locales y comunales: Los/as decisores/as políticos son una audiencia clave para implementar los mensajes clave, por ello los representantes del Programa usarán los mensajes en los distritos del ámbito de Juntos.

o Centrales telefónicas o call centers: Una vez implementado en el Programa el Call Center, los operadores telefónicas podrán utilizar como una herramienta de información los mensajes clave, así como pasarlos en grabación durante los tiempos de espera de las llamadas.

14. IMPLEMENTACION DE LA ESTRATEGIA

Considerando que la comunicación para el cambio social esta enfocada en la comunicación participativa, la UGOCES será la encargada de conducir el proceso de la comunicación en el Programa JUNTOS, tendiendo presente como soporte operativo al Equipo de Difusión e Imagen Institucional EDI y al Equipo Regional a través del comunicador.

En ese sentido la estrategia de comunicación será implementada durante 02 años (Diciembre 2010 – diciembre 2012), iniciando la intensificación de las acciones de comunicación durante la incorporación de los nuevos proceso operativos, luego las acciones se realizarán de manera sostenida hasta garantizar los objetivos planteados enfocados a proporcionar a cada tipo de público destinatario la información que precisa, de modo que cada objetivo se asocia a uno o varios grupos determinados.


Por lo que la estrategia responderá a la necesidad de adecuar las acciones de comunicación a sus públicos, tanto en su orientación (objetivos) como en el tipo de acciones y medios y/o herramientas de comunicación a utilizar.

De esta manera, las acciones ganan en calidad, eficacia y eficiencia, al estar adaptadas a los intereses y demandas de información de las personas que las reciben.

Cabe señalar que la implementación en nuevas regiones de los Esquemas Alternativos de Transferencias (EAT) en el JUNTOS 2, deberá contar previamente con un trabajo de sensibilización, seguido de un proceso de información y comunicación en todo el ámbito de intervención, programados con la debida anticipación en coordinación con las autoridades de cada comunidad, tomando en cuenta la realidad de cada uno de las 03 regiones, la idiosincrasia, lengua materna, condición social y otros.

La estrategia comunicacional se implementará en base a las siguientes fases: 1) Análisis 2) Planificación 3) Organización 4) Ejecución 5) Evaluación y monitoreo 1. Durante la fase de análisis , se Identifica los comportamientos que deben ser

alentados o desalentados hacia los públicos priorizados. 2. Durante la fase de Planificación, se elabora la estrategia comunicacional, así

como la previsión de actividades (Presupuesto).

En ese sentido, la presente estrategia comunicacional forma parte de esta fase, para lo cual su intervención se ha planificación en la realización por cada una de las 04 regiones (70 distritos) del actual ámbito de intervención y en las 03 regiones (12 distritos) de los nuevos distritos a intervenir en el marco del EAT.

AMBITO DE IMPLEMENTACION DE LA ESTRATEGIA COMUNICACIONAL

ACTUAL AMBITO DE JUNTOS EN

LOS 70 DISTRITOS AMBITO DE LOS EAT

SEDE REGIONAL TOTAL DE HOGARES

SEDE REGIONAL

PROYECCION TOTAL HOGARES ADSCRITOS

APURIMAC 33451 LAMBAYEQUE 1997 AYACUCHO 39436 SAN MARTIN 2853 HUANCAVELICA 41374 UCAYALI 2,291 HUANUCO 55058 TOTAL 169,319 7,141

PADRON OCTUBRE DEL 2010


3. Durante la fase de Organización , se elabora el Plan de Trabajo de la

“Estrategia Comunicacional del Programa, incluyendo en el los 4 ejes temáticos establecidos en el Programa: 1.- Procesos Operativos (8), 2.- Macroprocesos, 3.- Cumplimiento de Corresponsabilidades medibles en salud y educación y 4.- Prácticas Claves (Lactancia Materna, Alimentación Complementaria, Vigilancia de Ganancia de Peso, Estimulo al Gateo, y lavado de manos en el menor de 36 meses, contribuyendo a superar la pobreza y la desnutrición crónica infantil.

En esta etapa se diseñan los materiales, argumentos comunicacionales – mensajes y contenido- y se identifica a los voceros institucionales – comunales.

En este proceso se asegura contar con la participación activa de los cooperantes, los gobiernos regionales y locales con experiencias exitosas en algunos de los distritos de intervención del Programa.

4. Durante la etapa de Ejecución, se implementa la Estrategia Comunicacional ,

para lo cual se incluye las etapas de cambio de comportamiento. Resaltando las siguientes acciones :

• Información, sensibilización y apropiación de los procesos operativos del

Programa (Desarrollar capacidades en los gestores locales – Promover alianzas intra e intersectoriales con la participación comunitaria conducentes al ejercicio de la ciudadanía), como responsables del accionar y seguimiento de los cambios de comportamiento en los diferentes públicos, gobiernos locales y beneficiarios del programa con la participación activa de las madres lideres.

• Incrementar el nivel de conocimiento de los hogares beneficiarios participantes hacia la restitución de sus derechos básicos, las cuales se realización en un ambiente de permanente participación y dialogo.

• Socialización y apropiación de las experiencias exitosas integrales – integradas en el campo que mejoran el desarrollo de la comunidad y la calidad de vida de los beneficiarios del Programa en los diferentes espacios o escenarios de intervención.

• Difusión masiva de la voluntad política de reposicionar el rol de mediador, promotor y facilitador de los procesos sociales conducentes mejorar la calidad de vida de la población beneficiarios del Programa.

La ejecución de la estrategia comunicacional, se realizará en dos etapas; la primera de ellas, consistirá en implementarla en los 70 primeros distritos donde el programa inició sus intervenciones durante los años 2005 – 2006 (Ayacucho, Apurimac, Huanuco, Huancavelica). Así como en los 12 distritos de las tres regiones nuevas donde se implementará el JUNTOS 2 considerando para ello los Esquemas Alternativos de pago diferenciado 15, que luego de una evaluación de procesos y de impacto, permitirá elegir la alternativa más costo – efectiva para su implementación gradual en todos los distritos.



Su periodo de implementación será de 06 meses, de los cuales 02 meses serán de actividades pre operativas y 04 meses para ejecutarla en campo. La segunda etapa iniciará, luego de haber sido evaluado la efectividad de la misma y se haya obtenido su validación o de ser el caso sugerir realizar las correcciones de la misma para ver su viabilidad. en la totalidad de la cobertura del Programa. Cabe señalar que la implementación de los Esquemas Alternativos de Transferencias (EAT) en el JUNTOS 2, deberá contar previamente con un sistema de información, seguido de uno de difusión y sensibilización en todo el ámbito de intervención, programados con la debida anticipación en coordinación con las autoridades de cada comunidad, tomando en cuenta la realidad de cada uno de las 03 regiones, la idiosincrasia, lengua materna, condición social y otros.

ETAPAS DE CAMBIO DE COMPORTAMIENTO HACER IMPLEMENTADAS DURANTE LA ETAPA DE EJECUCION

EN LA POBLACION BENEFICIARIA

ETAPA COMPORTAMIENTO PERCIBIDO

COMPORTAMIENTO

FACTIBLE (El que se desea

alcanzar)

ACTIVIDADES Y/O ACCIONES A

DESARROLLAR

1.- Acciones intrapersonales Apelar a motivaciones personales, afectos, satisfacciones y deseos de superación al cambio de comportamiento deseado. , enriqueciendo su sensibilidad a los temas relacionados a la salud, nutrición y educación y su construcción a una mejor calidad de vida.

Pre Contemplación

Las titulares de los hogares adscritos se perciben a si mismas vulnerables ante su situación de pobreza y pobreza extrema, y al desconocimiento de sus derechos básicos, lo cual le limita a mejorar su calidad de vida, generado en parte por sus propias conductas (naturaliza su situación de pobreza y no hace nada por mejorarla sino que se conforma con la situación).

Las titulares de los hogares adscritos conocen y se sensibilizan sobre la importancia de la salud- nutrición y educación en el marco de generar capital humano y romper la transmisión intergeneracional de la pobreza en corresponsabilidad con el Estado. Las titulares de los hogares adscritos conocen y se informan sobre sus compromisos en el marco de un Programa de Transferencias Condicionadas.

2.- Acciones interpersonales Apelar a la necesidad de construir conocimiento compartido entre el personal de Juntos, beneficiarios y


actores claves.

3.- Acciones institucionales

Apelar al sentido del deber del Programa y su misión de contribuir a la mejora de la calidad de vida y a la generación de capital humano, en el marco de las normas, manuales y planes operativos que respalden la gestión del Programa.

El beneficiario percibe la gravedad del Problema y sus consecuencias en su vida actual y futura. Tanto para su beneficio personal como de sus hijos e hijas.

El beneficio analiza, toma conciencia y decide cambiar la situación de su vida. Durante esta etapa se realiza trabajos referidos a la memoria colectiva y como a partir d e ello deciden ver una mejor vida. Aquí se destierran los mitos y las barreras surgidas a raíz de la incorporación a JUNTOS

1. Acciones comunitarias

Apelar a la motivación de progreso basado en la comunicación participativa entre beneficiarios, complementando sinérgicamente sus fortalezas particulares para superar sus problemas relacionados a salud y educación.

Contemplación

El beneficiario percibe los costos tangibles y emocionales de incorporar prácticas adecuadas así como el conocer sus

A través de los Talleres de comunicación participación y del acompañamiento a los hogares beneficiarios,

1.- Acciones de políticas públicas Leyes y normas legitimadas socialmente respaldan el derecho


derechos en la mejora y acceso a servicios de calidad en salud – nutrición y educación.

estos conocen sus derechos, a través de las normas y leyes a las cuales se les facilita y se informa.

a la población a acceder a servicios básicos

Acción El beneficiario incorporar prácticas adecuadas para reducir la vulnerabilidad frente al riesgo percibido

Los hogares beneficios informados realizan actividades que contribuyen a mejor su calidad de vida en salud y educación

1.-Acciones comunitarias Hogares beneficiarios y articulación con los actores sociales realizan actividades que promuevan estilos de vida saludable

Consideración durante la etapa de ejecución 1. Desarrollo de taller de capacitación

• El trabajo de promoción y educación estará basado en la cultura local de la población beneficiaria, tomando en consideración que la demanda de estos servicios esta relacionada a una diversidad de patrones (percepciones, valores y rumores) que limitan el uso de los mismos.

• Realizar una labor continua de capacitación, orientación e información hacia los Gestores Locales, lo cual contribuirá a la mejorara de las competencias y habilidades en temas como: nutrición infantil, lactancia materna, higiene, asistencia, evaluación del aprendizaje, así como en los temas referidos a la implementación de los procesos operativos.

2. Trabajar modelos mentales.

• Las barreras culturales que se detecten en el camino requerirán de un esfuerzo sostenido de comunicación que éste atenta a estos rumores y que maneje los modelos mentales de la población local en su interacción con el Estado.

• Bajo este esquema se trabajara además un cambio cultural para pasar de obligaciones a corresponsabilidades, con o sin subsidio. Ello supone además un enfoque de derechos que empodere a las participantes a exigir servicios de educación y salud con suficiente cobertura y de buena calidad

5. Durante la fase de Monitoreo y evaluación , para la primera etapa de la implementación de la Estrategia Comunicacional en los 70 distritos implica el seguimiento y registro de todas las acciones desarrolladas indicadas en el Plan de Actividades, de modo que se puede analizar si las acciones elegidas han sido las adecuadas o no.

El monitoreo permitirá además determinar el nivel de avance de las metas propuestas, el nivel de logro de los objetivos, así como corregir errores de la Estrategia.


En ese sentido, se presentan los indicadores de proceso y de resultado, más representativos desde la mirada comunicacional16 , los cuales medirán las parte y cuantitativa y, cualitativa de la estrategia. Entre las actividades que se resaltan en esta fase es la aplicación y análisis de encuesta para la medición de percepciones y a propiciación de los mensajes claves por parte de los diferentes públicos es necesario para la medición del impacto.

Cabe resaltar que la efectividad del plan y el alcance de los objetivos planteados solo puede lograrse si se cuenta con un adecuado Plan de Monitoreo y Evaluación que se ponga en práctica desde el inicio mismo. El Plan de Monitoreo y Evaluación para la estrategia comunicacional tiene por objetivos: - Identificar los indicadores y un control periódico que permita visibilizar los

avances en el impacto generado en cuanto a cambios en actitudes y prácticas promovidas por el Programa.

- Poner a prueba las herramientas comunicativas que forman parte de los objetivos estratégicos indicados en los puntos anteriores, de modo tal que se garantice que éstos responden a las necesidades establecidas por cada público objetivo.

- Conocer la incidencia generada por la implementación de la estrategia en cuanto a cambios logrados en los públicos objetivos a nivel de nuevos conocimientos, prácticas y actitudes asumidas a partir de la misma.

- Identificar las prácticas comunicativas más efectivas por tipo de públicos. - Conocer las percepciones, actitudes y prácticas de los públicos con relación al

concepto y mensajes centrales.

Las actividades propuestas para la realización del monitoreo y las evaluaciones indicadas anteriormente son las siguientes: a) Estudio de percepciones, actitudes y prácticas, respecto al ejercicio de

derechos, compromisos y mensajes transmitidos a los beneficiarios, así como de las prácticas cotidianas de los hogares beneficiarios.

El estudio deberá tomar en cuenta que se está buscando: - Comprender las motivaciones y creencias que sustentan las prácticas

cotidianas hacia los compromisos asumidos con el Programa por parte de los beneficiarios.

- Conocer las prácticas comunicacionales del Programa y su impacto en los públicos objetivos.

- Validar hipótesis, establecer tendencias e indicadores para medir avances.

b) Control periódico para el diseño de un sistema de monitoreo y evaluación Los resultados del estudio permitirá definir a detalle mecanismos y herramientas para el control periódico de los indicadores, pudiendo establecerse un sistema de monitoreo y evaluación para coadyuvar el logro de los objetivos de la estrategia, sobretodo los indicadores.

16 Contribución al ABC de la Comunicación. Roeder. 2004


El sistema de monitoreo considera las siguientes actividades: - Definición de indicadores por objetivo. - Definición de instrumentos por indicador. - Diseño de indicadores. - Definición de cronograma de aplicación. - Definición de equipo de monitoreo. - Aplicación de instrumentos. - Análisis y consolidación de información. - Producción de informes periódicos con alertas sobre avances de la

campaña. - Propuesta de indicadores por objetivo. - Propuesta de instrumentos.

c) Puesta a prueba de las herramientas comunicativas.

En base a los resultados del estudio de percepciones se afinarían las herramientas y los mensajes principales. Además, éstos deberán ser puestos a prueba en campo con la aplicación sobre los públicos objetivos a los cuales se dirige principalmente cada uno de ellos. Se plantea poner a prueba: - Comprensión de mensaje - Aceptación - Público al que se dirige - Conductas interpeladas e invitación a la acción (intención de cambio). - Cambio de conductas Luego de ser aprobadas las herramientas y los mensajes se diseñan los productos comunicativo/educativos finales.

d) Medición de Impacto generado en los públicos.

Se sugiere realizar un estudio cualitativo y cuantitativo de impacto entre los públicos expuestos a los mensajes.


SISTEMA DE MONITOREO DE COMUNICACIÓN DEL PROGRAMA J UNTOS Para vigilar los avances de la aplicación de las estrategias de comunicación, se requiere monitorear los impactos conductuales y la evaluación del proceso. Los impactos conductuales, son aquellos relacionados al cambio de comportamientos, es decir, los conocimientos, percepciones, actitudes y prácticas. Asimismo, las barreras y facilitadores de comunicación que limitan o permiten los cambios o las conductas clave propuestas. La evaluación del proceso , que está relacionada a la producción, difusión y recepción de información, a través de medios y espacios.

SISTEMA DE MONITOREO

Objetivo Estratégico Indicador

Impacto

conductual Evaluación de

proceso Documento Directiva de Información y Conocimiento del Programa JUNTOS.

Desarrollo de competencias y habilidades del personal de JUNTOS en el manejo de los procesos y procedimientos de funcionamiento del Programa.

Plan de capacitación aprobado. No. de talleres realizados. No. de personas de JUNTOS participando y aplicando la directiva.

Documento Guía sobre procesos y procedimientos para el gestor local (Guía del Gestor Local)

Desarrollo de competencias y habilidades del gestor local en el manejo de los procesos y procedimientos de funcionamiento del Programa.

Plan de capacitación aprobado. No. de talleres realizados. No. de gestores locales conocen sobre los procesos y procedimientos .y lo aplican de manera adecuada en el trabajo de acompañamiento a los hogares beneficiarios.

Documento Guía de mensajes clave del Programa JUNTOS.

Reconocimiento de mensajes clave por procesos en el personal y gestor local de JUNTOS.

Plan de diseminación de mensajes clave al personal y gestor local de JUNTOS.

OE1. Facilitar el intercambio oportuno y adecuado de

información entre las unidades gerenciales y/o los equipos que la generen que contribuyan a la mejora de

la corresponsabilidad Estado – Hogar.

Una Campaña informativa sobre el Programa Juntos, beneficios y alcances.

Posicionamiento de los beneficios del Programa Juntos en las usuarias y públicos

No. de usuarias que reconocen y valoran los beneficios del Programa.


estratégicos. % de públicos estratégicos que reconocen y valoran los beneficios del Programa.

Documento Guía de Mensajes Claves del Programa para Beneficiarias JUNTOS

Hogares adquieren el conocimiento de los beneficios para sus hogares originados del cumplimiento de sus compromisos asumidos en salud-nutrición y educación.

Plan de Diseminación de los mensajes claves para las Beneficiarias

Nº de Talleres

Nº de Beneficiarios que participan y aplican lo

desarrollado en los Talleres

N° de madres que

reconocen la importancia de la salud

y la educación en la mejora de calidad de

vida.

Taller Información y Sensibilización

Hogares sensibilizados para ejercer sus derechos y deberes sobre los temas de salud – nutrición y educación en el marco de las corresponsabilidades a las madres lideres de Ayacucho, Huanuco, Huancavelica y Apurímac

N° Planes de Trabajo

Nº De Talleres de Información y

Sensibilización

Nº de Hogares que participan y aplican lo

desarrollado en los talleres.

Taller Comunicación Participativa

Madres beneficiarias interiorizan la importancia de la salud y educación, así como de las prácticas saludables (alimentación infantil, higiene personal, vigilancia del crecimiento y desarrollo infantil) resaltando la mejora en la calidad de vida.

Nº de Planes de Trabajo

Nº de Talleres de

Comunicación Participativa

Nº de Hogares que

participan e interiorizan los conceptos

desarrollados en los Talleres

OE2. Incrementar el nivel de conocimiento de los

hogares beneficiarios sobre la importancia del

significado del cuidado de la salud, nutrición y educación,

así como la promoción de prácticas clave para la

mejora de su calidad de vida y lo que esto significa

en un trabajo de corresponsabilidad entre el Estado y el Hogar en aras

de la restitución de sus derechos básicos.

Documento Rotafolio para informar a los Hogares sobre los objetivos de JUNTOS

Hogares conocen sobre los objetivos del Programa JUNTOS.

Plan de Capacitación

Reuniones Técnicas para Manejo del

Rotafolio

Nº de Talleres Hogares que conocen

el Objetivo de JUNTOS


Documento Rotafolio para la adopción de prácticas claves

Participación práctica-teórica en la realización de prácticas claves especialmente en salud.

Plan de Capacitación en Rotafolios

Nº de talleres

Nº de Madres

Asistentes a Talleres y que aplican lo

aprendido.

Documento Diario de Corresponsabilidades para las madres o representantes de los hogares JUNTOS

Interiorizar los mensajes claves para el cumplimento de corresponsabilidades diariamente.

Plan de Distribución de Diario de

Corresponsabilidades

Nº de Diarios Impresos

Nº de Hogares que usan sus Diarios

JUNTOS

Informe Conformación de Red Social de madres lideres

Establecimiento de un mecanismo de vigilancia social hacia el cumplimiento de corresponsabilidades tanto por parte de los beneficiarios como del Estado

Nº de redes conformadas

Nº de madres que

conforman las redes

Plan de Actividades para Encuentros de

Madres Líderes

Nº de Encuentros promovidos

Nº de Pasantías

coordinadas con otras gestiones.

Documento Cartilla de Orientación al Usuario

Utilización de los canales adecuados para la presentación de consultas y solicitudes al Programa JUNTOS.

Nº de Cartillas distribuidas a los

Beneficiarios

Informe Reuniones de Trabajo con Autoridades Locales

Interiorizar los alcances del Programa JUNTOS y su incidencia para promover comunidades saludables con índices de educación adecuados a nivel inicial, primario, y secundario.

Plan de Diseminación hacia los Gobiernos

Regionales y Locales

Nº de Talleres

Nº de Autoridades participantes

OE3. Promover mecanismos de participación local con y entre los hogares beneficiarios y los actores locales, generando dialogo e inclusión social.

Documento Guía para Autoridades Locales

Orientación acerca de las responsabilidades del Programa JUNTOS y las responsabilidades

Nº de Guías de Educación Elaboradas

Nº de Guías de Salud


de los representantes de los Gobiernos Regionales en materia de Salud-Nutrición y Educación

Elaboradas

Nº de Guías de Convenios Elaboradas

Reuniones Informativas

Se promueve la participación de los hogares beneficiarios durante la implementación de los procesos operativos del Programa

Nº de Reuniones Informativas

Nº de Potenciales

Hogares participantes

Productos Comunicacionales

Se cuenta con los materiales y productos necesarios para fortalecer los procesos del Programa, así como fortalecer los mensajes claves difundidos a fin de que las familias conozcan las corresponsabilidades a las cuales estarán sujetas a partir de su adscripción al Programa JUNTOS

Nº de materiales Elaborados

N° de materiales distribuidos

N° de personas que entienden el contenido

de los mensajes

Documento Plan de Difusión

Acompañamiento a la información brindada a los potenciales beneficiarios y hogares adscrito

Plan de Difusión

N° de materiales difundidos por medios

masivos y/o alternativos

OE4. Lograr el posicionamiento del Programa JUNTOS como Programa social que contribuye al desarrollo del capital humano especialmente de las generaciones futuras en el contexto de la lucha contra la pobreza en los diversos actores con los que interactúa y en la opinión pública en general,

Reuniones de trabajo Lograr alianzas estratégicas con organizaciones públicas o privadas que contribuyan a fomentar la imagen de JUNTOS como un Programa que genera el desarrollo del capital humano.

Nº de reuniones

N° de acuerdos sostenidos

Taller Periodistas y Líderes de Opinión

Brindar información para su réplica en los medios periodísticos sobre el balance y perspectivas del Programa JUNTOS.

Nº de participantes

Nº de medios que

replicaron la información entregada

N° de asistentes que conocen sobre los

objetivos de JUNTOS.


Foro Internacional Transferencia Condicionadas en el Perú

Difundir las actividades realizadas por el Programa JUNTOS a nivel Internacional, su experiencia y su relevancia en la lucha contra la pobreza en el Perú

Nº de participantes nacionales

Nº de participantes

internacionales

Nº de medios nacionales que

replicaron el evento

Nº de medios internacionales que replicaron el evento.

Informe Incidencia en medios de comunicación y organizaciones privadas

Incidencia en medios de comunicación y en organizaciones empresariales sobre la labor desarrollada por el Programa JUNTOS a nivel nacional, regional y local.

Nº de medios que destacan la labor de

JUNTOS

Nº de Eventos organizados por

empresas privadas para beneficiarios de

JUNTOS

15. PRESUPUESTO ESTIMADO

El presupuesto general para la implementación de la estrategia comunicacional para un periodo de 06 meses en las dos intervenciones (70 distritos) de las 04 primeras regiones y en las (12 distritos) 03 regiones donde se implementará los EAT es de S/ 2´069,220.00

PRESUPUESTO ESTIMADO

ESTRATEGIA

70 DISTRITOS

(04 REGIONES) ACTUAL AMBITO DE

JUNTOS

12 DISTRITOS

(03 REGIONES) AMBITO DE

LOS EAT

TOTAL GENERAL

Información y conocimiento con el personal del Programa JUNTOS

S/. 356,590.00 S/. 45,140.00 S/. 401,730.00

Información y conocimiento a los hogares beneficiarios del Programa JUNTOS

S/. 3,686,550.00 S/. 520,315.00 S/. 4,206,865.00

Participación local y comunal S/. 807,150.00 S/. 242,567.50 S/. 1,049,717.50

Visibilización el Programa S/. 241,920.00 S/. 31,990.00 S/. 273,910.00

TOTAL S/. 5,092,210.00 S/.

840,012.50 S/. 5,932,222.50 16. ANEXOS

estrategia comunicacional 2011 -2012 - … · estrategia comunicacional del programa juntos 2 3...

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