El Sistema de Atención a la Niñez y Adolescencia en Chile: instituciones, lineamientos técnicos,

estrategias de intervención y estudios.

Francisco Estrada Vásquez

http://justiciadefamilia.blogspot.com

abogadoderechodefamilia@gmail.com

@PanchoEstrada

¿Qué es el SENAME?

El Servicio Nacional de Menores (Sename) es un servicio público, centralizado, auxiliar del sistema judicial y dependiente del Ministerio

de Justicia.

Fue creado por el Decreto Ley N° 2.465 del 10 de enero de 1979.

Misión (redefinida el 2007)

Contribuir al desarrollo del sistema de protección social de la infancia y adolescencia a través del ejercicio de derechos y la reinserción social y/o familiar de niños, niñas y adolescentes vulnerados en sus derechos e infractores de ley, mediante una red de programas ejecutados directamente o, por organismos colaboradores del Servicio.

Para ello, el SENAME se estructura en tres áreas estratégicas: Protección, Infractores de Ley y Adopción.

DOTACIÓN DE PERSONAL POR AREAS ESTRATÉGICAS:

En “Protección” está considerado todo lo relativo a Protección propiamente tal y también el área de Adopción.

En “Corporativos” están considerados los directivos, administración, finanzas, personal, etc., que atiende transversalmente a todas las áreas. Ámbito que debiese vivir mayores ajustes, dado que no basta con dividirlo para atender los dos nuevos Servicios.

Corporativos 576 (16%)

Area Protección 1.008 (28%)

Area

Responsabili-dad Penal

2.016 (56%)

Protección Responsabilidad Corporativos

Dotación de personal

SENAME, para coordinar, supervisar, implementar, etc., la red de los 3.600 funcionarios/as (a la fecha), destina el 79% a los Centros de Administración Directa (ya sean de Infractores o de Protección):

9,03% Personal en Dirección Nacional

12,38% Personal en Direccionales

Regional es

44,85% Personal en Centros de Internación

11,21% Personal en Centros Semi

cerrado

22,53% Personal en Centros de Proteccion

Distribución del personal por niveles: Centros, Regional, Nacional.

Dirección Nacional

Dirección Regional

Centros de Internación

Centros Semicerrados

Centros de Protección

Distribución de la dotación por Regiones

EDAD F M Total general

18 - 35 596 416 1012

36 - 50 1007 824 1831

51 Y MÁS 422 339 761

2025 1579 3604

DOTACION POR SEXO Y TRAMOS DE EDAD

% DE DOTACION SEGÚN TRAMOS DE EDAD

DOTACION SEXO Y TRAMOS EDAD

0

200

400

600

800

1000

1200

18 - 35 36 - 50 51 Y MAS

Fem

Mas

28%

51%

21%

18 - 35

36 - 50

51 Y MAS

CALIDAD F M F M

PLANTA 13 13 26 0 26

SUPLENTE 11 10 21 0 21

CONTRATA 145 81 226 1761 1417 3178 3404

CC X LM 0 32 7 39 39

HONORARIO 0 63 51 114 114

Total general 169 104 273 1856 1475 3331 3604

Total PROG 01 Total PROG 02 Total general

DOTACIÓN UTILIZADA SEGÚN PROGRAMA PRESUPUESTARIO, CALIDAD JURIDICA Y SEXO

PROG 01 PROG 02

ESTAMENTO F M F M

DIRECTIVO 6 12 18 0 18

PROFESIONAL 111 68 179 663 451 1114 1293

MEDICO 0 2 2 2

TECNICO 12 6 18 68 39 107 125

ADMINISTRATIVO 38 10 48 799 712 1511 1559

AUXILIAR 2 8 10 261 222 483 493

HONORARIO 0 63 51 114 114

Total general 169 104 273 1856 1475 3331 3604

Total general

DOTACIÓN UTILIZADA SEGÚN PROGRAMA PRESUPUESTARIO, ESTAMENTO Y SEXO

PROG 01 PROG 02Total PROG 01 Total PROG 02

PROTECCION RESPONSABILIDAD PENAL

ADOPCION

Sustento Legal

Ley de Menores N° 16.618Ley de Tribunales de Familia N° 19.968Ley de Subvenciones N° 20.032

Ley N° 20.084, de Responsabilidad Penal Adolescente Ley de Subvenciones N° 20.032

Ley de Adopción N° 19.620Ley de Subvenciones N° 20.032

Objetivos La prevención, protección y promoción de derechos de niños, así como la reparación y restitución de los mismos

Responsabilización y reintegración de adolescentes infractores

Restablecer el derecho de todo niño, de vivir en familia.

Orientación estratégica

Para ello debe diseñar metodologías y programas que fortalezcan la intervención. De igual manera, debe supervisar los proyectos y asesorar a los equipos regionales y a la oferta local y regional tanto de los servicios propios como de los programas ejecutados por privados

Diseño, financiamiento y supervisión del modelo socioeducativo en los Centros de Privación de libertad. Diseño, financiamiento y supervisión de los programas y sanciones en medio libre, ejecutados por privados

Financiar y supervisar a instituciones privadas responsables de los procesos de adopciónDesarrollar programas en pos de procurar una familia a niños susceptibles de ser adoptadosTrabajar con familias de origen

DETALLES DE LAS AREAS ESTRATÉGICAS DEL SENAME

¿Qué hace el Sename?

Administra directamente 10 centros de protección de niños, en 5 Regiones del país (V-RM-VII, VIII, IX), centros orientados a perfiles complejos y a primera infancia.

Administra directamente los centros cerrados (17) y semi-cerrados (16) del sistema penal adolescente.

Transfiere recursos a Organismos Colaboradores Acreditados (instituciones sin fines de lucro) a través de Licitaciones, para la ejecución de proyectos y programas en el área de protección, adopción y responsabilidad penal adolescente (en el marco dado por la ley de Subvenciones, Ley 20.032).

Supervisa técnica y financieramente la labor desarrollada por los programas y proyectos licitados a Organismos Colaboradores Acreditados.

Apoya a Tribunales de Familia en los procesos de Adopción Nacional

Ejerce como Autoridad Central en materias de Adopción Internacional en el marco de la Convención de la Haya.

Para el desarrollo de su mandato, SENAME cuenta hoy con una oferta general de:

4%

96%

Administración SENAME

Organismos Privados

43 Centros de administración directa.

1.173 Proyectos o Programas diversos, licitados e implementados por organismos privados, colaboradores acreditados del SENAME.

Los organismos colaboradores totalizan 526 instituciones sin fines de lucro (o Municipios, siendo alrededor de 173), operando con SENAME en todo el país.

La oferta global atiende alrededor de 188 mil niños/as y adolescentes al año (año 2009):

154.937 (86%)

32.282 (17,9%)787 (0,43%)

Distribución de la Oferta por área

Protección

Infractores

Adopción

AREA ATENCION ANUAL DISTRIBUCIÓN EN % POR MODALIDAD

Protección 154.937 (donde 48,3% son niños y 51,7% niñas)

3.5% en administración directa 96.5% atendidos por privados.

Infractores de ley

32.282(donde 91% son niños 9% niñas)

23.6% en administración directa 76.4% atendido por privados

Adopción 787(donde 39,4% son niños y 60,6%

niñas)

Existe un procedimiento a través de privados, con apoyo de Programas de ejecución directa.

Distribución de la oferta en Protección e Infractores, según ejecutor:

96,50%

3,50%

PROTECCION

Ejecutor privado

Ejecutor SENAME

76,40%

24%

INFRACTORES

Ejecutor pri-vados

Ejecutor SENAME

Presupuesto

Para sustentar toda esta acción, el Presupuesto de SENAME 2010 es de M$ 135.104.361, distribuido de la siguiente forma:

62%

30.0%

6%

2%

Transferencia a Privados

Personal Sename

Operaciones Sename

Infraestructura Centros, Regionales y Nacional SENAME

Transferencia según área

La mayor parte del presupuesto de Sename se destina a la atención de niños, niñas y adolescentes a través de organismos colaboradores acreditados. De esas transferencias, el monto más alto va al área de protección.

81%

18%

1%

PROTECCIÓN INFRACTORES ADOPCIÓN

• TOTAL PRESUPUESTO EN TRANFERENCIAS 2010:

• M$ 84.261.309

AREA: Protección de Derechos

Las Líneas de Acción de SENAME en Protección:

OPDSon oficinas cofinanciadas entre Sename y el municipio, principalmente. Su

objetivo es facilitar sistemas locales de protección de derechos, a través de dos componentes: Protección (atención directa) y Gestión Comunitaria e

intersectorial.

DIAGNÓSTICO (DAM)

Destinados a asesorar técnicamente en el ámbito psicosocial u otros análogos, a la autoridad judicial competente u otras instancias que lo soliciten, a través de informes psicológicos, sociales, periciales, entre otros.

Destinados a la atención integral de niños, niñas y adolescentes privados de cuidados parentales adecuados., con orden de Tribunal. Son centros ejecutados

por privados además de 10 administraciones directas del Sename.

Preventivos:

Intervención Breve

Y Prevención Comunitaria

CENTROS RESIDENCIALES

PROGRAMAS

Reinserción Familiar y

Familias de Acogida

Especializados:De Intervención Integral Especializada

(PIE) y Especializados en vulneraciones

específicas-Maltrato- Explotación sexual –Niños de Calle- otros

Número de proyectos por línea de acción

57113

343494

Diagnóstico

OPD

Centros residenciales

Programas

32.409 DIAGNOSTICOS

52.339 Programas

15.864 Residencias

50.304 Oficinas de

Protección de Derechos

Número de atendidos o de prestaciones (en diagnóstico), por

línea de acción (2009)

Causales ingreso a área de protección derechos dic.09

26.963

10.3989.025

4.795 4.653 3.7372.110

996 845 764 674 530

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

N° Atendidos por rango de edad:

< 1 años 2.554 1.4%

1-3 años 13.815 8.9%

4-5 años 13.557 8.7%

6-7 años 16.461 10.6%

8-9 años 18.713 12%

10-11 años 19.730 12.7%

12-13 años 21.992 14.1%

14-15 años 23.466 15.1%

16-17 años 18.855 12.1%

18 y más años 5.406 3.4%

sin datos de edad 388 0.2%

total 154.937 100,0%

Al año 2009 el total de egresados en Protección fueron 88.470 niños

Programas de Prevención Programas de Prevención Comunitaria: dirigidos a detectar precozmente las vulneraciones de derechos, incorporando a la comunidad y promoviendo la participación de niños, niñas y adolescentes.

Programas de Intervención Breve para la Prevención Focalizada: actúan cuando las vulneraciones de derechos ya están presentes. Su trabajo es prevenir que éstas se hagan crónicas.

Oficinas de Protección de Derechos (OPD): Promueve derechos, articula servicios y realiza una atención ambulatoria básica a nivel comunal.

Programas de Diagnóstico Ambulatorio: Se aboca a pericias y diagnósticos en tanto asesoría técnica, para las autoridades judiciales (en Protección e Infractores de Ley).

OFERTA EN PROTECCION

Programas especializados

Programas de Intervención Integral Especializada: Son programas ambulatorios, orientados a la reparación del daño que presentan niños, niñas y adolescentes en situaciones de alta complejidad a través de un abordaje multidisciplinario, principalmente de intervención socioeducativa, terapéutico y de redes, en un sistema de tutorías.

Programas de protección especializada en maltrato y abuso sexual infantil y adolescente

Programas de atención especializada en explotación sexual comercial infantil y adolescente

Programas de atención especializada para niños (as) y adolescentes en situación de calle

Programas de Representación Jurídica

OFERTA DE PROTECCION

ATENCIÓN RESIDENCIAL

A solicitud de los tribunales, el Sename brinda atención residencial a los niños, niñas y adolescentes que deben ser separados de su familia debido a una vulneración de derechos. Se trata de una medida excepcional y transitoria, mientras se restituyen los derechos vulnerados que dieron origen al ingreso. Allí también se considera a niños menores de 14 años que han cometido delitos, pero que son inimputables ante la ley penal.

Familias de acogida: por decisión de un tribunal busca instalar a niños vulnerados en sus derechos en familias normalizadas y evitar la institucionalización.

Programas de reinserción familiar; para apoyar a las familias de niños en Residencias, en la reinserción de estos en su medio.

Programas Ambulatorios para niños/niñas con discapacidad profunda; apoyo a niños con diversos tipos de discapacidades.

Centros de protección de administración directa (10), orientados a tratar los casos de mayor complejidad

OFERTA DE PROTECCION

Protección y Servicios GeneralesProtección y Servicios Generales

Para todo niño, niña, adolescentes y familias. Por ejemplo, salud física y mental, educación preescolar, escolar, orientaciones educativas, apoyo

en parentalidad, vinculadas a políticas universales.

Protección y Prevención FocalizadaProtección y Prevención Focalizada

Niños, niñas y adolescentes con problemáticas altamente complejas

Oficinas de Protección de DerechosOficinas de Protección de Derechos

Protección y Servicios EspecializadosProtección y Servicios Especializados

Tribunales de Familia y GarantíaTribunales de Familia y Garantía

Niños, niñas y adolescentes en situación de vulneración de derechos y de riesgo, que pueden categorizarse como de mediana

complejidad

Protección Especial

Centros Residenciales y

Programas de Familias de AcogidaProgramas ambulatorios

especializados

¿ Cuándo se activa y porqué es necesaria la protección residencial a la infancia ?

Existen situaciones altamente complejas de negligencia

o violencia parental en la familia de origen, que provocan un grave daño

a la integridad física y/o psicológica de niños/as y adolescentes

(complejo escenario sistémico)

Implica la separación del niño/a o adolescente de la familiamediante una medida de

Protección judicial del Tribunal de

Familia competente.

Se evidencia la ausencia o inhabilidad

total o parcial de los adultos/as responsables a quién/es exigir

la protección y el cuidado del niño/a

o adolescente

Se determina según el perfil decaso, cuyos criterios de derivación

responden al rango etáreo, el sexo, complejidad del sujeto.

Oferta Nacional Residencial

Centros Residenciales

• Se cuenta con 298 centros residenciales, en todas las regiones del país, que cubren 11.522 niños, niñas y adolescentes a nivel nacional

Programas de Familias de Acogida

Se cuenta con 42 proyectos que cubren 3.024 niños/as, en 12 regiones del país.

HITOS EN LA PROTECCIÓN RESIDENCIAL(2000 - 2009/2010)

• Desmasificación

• Transitoriedad

• Territorialidad

100% Sin condiciones de vida familiar y

41% hogares masivos sobre 60 plazas

48% cuenta con condiciones de vida familiar y

6,% son hogares masivos sobre 60 plazas

Largas permanencias, en promedio sobre los 3, 5 años

El promedio actual es de 2,7 años y el mayor porcentaje

Permanece menos de 1 año (22,4%)

Institución total auto centrada

Institución más abierta a SistemaLocal de Protección de Derechos

(incluidas las de redes locales)

• Énfasis en la atención ambulatoria

Protección residencial primer recurso. 60% protección residencial 40 % protección ambulatoria

Protección residencial,último recurso 18% protección residencial

82% protección ambulatoria

Atención Ambulatoria v/s Atención Residencial

• Relevancia en la intervención con familiar

• Inicio del trabajo de gestión de calidad

Residencialidad concebida para la satisfacción

de necesidades básicas y egreso a la vida independiente

Residencialdad con énfasis en el retorno a una familia

creación deProgramas adosados con ese propósito

Protocolo de calidad Socialización de estándares Mínimos

de calidad en Observatorio y con todos los centros

residenciales del Sename.

• Incorporación de enfoques transversales, de género, intercultural, de necesidades especiales.

• Capacitación a la línea de acción residencial.

La intervención socio educativa

en los centros residencialesHerramientas teórico-prácticas para la intervención residencial

Módulo y guía de género en residencias

Estudio de interculturalidad Introducción y visibilización de las necesidades especiasles de los sujetos

y de su inclusión.

Enfoques invisibilizados

Detección del abuso sexual en pre-escolares Introducción a la

gestión de calidad en los centros residenciales

50% NO tenía diagnóstico terminado

Responsabilidad Penal de Adolescentes

Distribución Ingresos 2007 – 2009 por Sistema

12.340 (24%)

2.097 (4%)

36.698 (72%)

Centros CRC - CIP Centros CSC Proyectos Medio Libre

2007 2008 20090

5000

10000

15000

20000

25000

8.355

19.89322.887

Año Ingreso

AñoIngreso

Casos ingresados por modalidad Total generalMedida Cautelar -CA 11895Libertad Asistida -PLA 4634Libertad Asistida Especial - PLE 7465Servicio en Beneficio a la Comunidad -SBC 6582Internación Provisoria -CIP 10361Cumplimiento Cerrado - CRC 1979Cumplimiento Semicerrado - CSC 2097Salidas Alternativas - PSA 6122

51135

Total de ingresos periodo 2007-2009

Principales causales de ingreso a centros y programas en el marco de la ley de responsabilidad penal adolescente

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

ROBO CON INTIMIDACIÓN

ROBO CON VIOLENCIA

ROBO EN LUGAR HABITADO ODESTINADO A LA HABITACIÓNROBO POR SORPRESA

ROBO EN LUGAR NOHABITADOSROBO EN BIENES NACIONALESDE USO PÚBLICOHURTO SIMPLE DE MEDIA AMENOS DE 4 UTMRECEPTACION

HOMICIDIO

HURTO FALTA (494 BIS CódigoPenal)TRÁFICO ILÍCITO DE DROGAS

LESIONES MENOS GRAVES

Fuente: Base de Datos Senainfo, Enero 2008 – Diciembre 2009

Casos egresados por proyecto  Medida Cautelar -CA 10.203Libertad Asistida -PLA 2.984Libertad Asistida Especial - PLE 3.908

Servicio en Beneficio a la Comunidad -SBC 5.284

Internación Provisoria -CIP 9.519Cumplimiento Cerrado - CRC 1.414Cumplimiento Semicerrado - CSC 1.731Salidas Alternativas - PSA (*) 6.180  41.223(*) Incluye egresos PMI y PIA del año 2007, cuando no existía el programa de Salidas Alternativas en su formato actual

2007 2008 20090

5000

10000

15000

20000

25000

6206

1460720410

Año EgresoTotal de egresos periodo 2007 -2009

CIP, 6%CRC, 5%

CSC, 4%PLA, 13%

PLE, 31%

SBC, 12%

MCA, 12%

PSA, 16%

Porcentaje de Vigentes en programas y centros de medidas y sanciones LRPA Sename (sobre un total de 12.083 vigentes a mayo 2010).

Fuente: Base de Datos Senainfo, mayo 2010

N° atendidos por rango de edad:

14-15 años 4.347 13,5%

16-17 años 16.473 51,0%

18 y más 11.462 35,5%

32.282 100,0%

CENTROS DE ADMINISTRACIÓN DIRECTA DEL SENAME

Centros Internación provisoria y de Internación en régimen cerrado (CIP-CRC): Atienden población durante el juicio y población ya condenadaSon 17 en todo el país

Centros semicerrados: Población condenada en esta modalidad que implica residencia obligatoria con sujeción a un programa de reinserción, al interior y al exterior del recinto. Son 16, 3 en la región Metropolitana y la región de Los Ríos no cuenta con semicerrado.En algunas regiones están adosados a centros cerrados

OFERTA RESPONSABILIDAD PENAL

PROGRAMAS EN MEDIO LIBRE

Medidas cautelares ambulatorias: Favorecen que el adolescente participe de todas las actuaciones que le sean de su responsabilidad, para que lleve a cabo el fin del procedimiento penal.

Libertad Asistida: La sujeción del adolescente al control de un delegado, de acuerdo a un plan de intervención personalizado.

Libertad Asistida Especial: Es también la sujeción del adolescente al control de un delegado, de acuerdo a un plan de intervención personalizado pero, bajo un régimen más intensivo.

Salidas Alternativas: suspensión condicional del procedimiento, junto a acuerdos reparatorios entre el imputado y la víctima.

Servicios en Beneficio de la Comunidad y Reparación del Daño: consiste en la realización de actividades no remuneradas a favor de la colectividad o en beneficio de personas en situación de precariedad, con una extensión mínima de 30 y máxima de 120 horas.

OFERTA RESPONSABILIDAD PENAL

Nudos Críticos en RPA:

1. Infraestructura limitada en varias regiones del país, lo que dificulta la segregación interna, una oferta efectiva de reinserción social y provoca hacinamiento. Su mejoramiento, tiene un horizonte temporal de mediano y largo plazo y con una alta inversión.

2. La oferta de la sanción de Semicerrado es escasa y requiere diversificarse al interior de cada región del país. Requiere mejorar el aporte y la gestión de recursos provenientes de otros sectores públicos y privados.

Nudos Críticos en RPA:

3. Existe una brecha en materia de financiamiento, especialmente en medio libre .

4. Se requiere de un entrenamiento y alta especialización de quienes operan las medidas y sanciones del sistema, ya sean públicos o privados.

5. No se cuenta actualmente con un sistema de seguimiento posterior al cumplimiento de la sanción.

6. Insuficiente coordinación con actores del sistema judicial y con otros actores vinculados a las estrategias de seguridad pública.

Sistema Nacional de Adopción

• La ley y su Reglamento asigna al Servicio Nacional de Menores la calidad de órgano rector del Sistema de Adopción Nacional.

• Asimismo, a través de D.S. del Min. de RR.EE., se designa a Sename, como Autoridad Central para los efectos del Convenio de La Haya, que coordina oficialmente las relaciones en materia de adopción internacional, entre los países que lo han ratificado.

LEY DE ADOPCIÓN Nº 19.620

PROGRAMA DE ADOPCIÓNLEY Nº 19.620

Subprograma de apoyo y orientación a la familia de origen del niño/a.

Subprograma de evaluación técnica de postulantes y su preparación como familia adoptiva.

Es el conjunto de actividades tendientes a procurar al niño/a una familia responsable (Art. 7)

Subprograma de Recepción y Cuidado del Niño/a.

Subprograma Búsqueda de Orígenes.

SUBPROGRAMA DE APOYO Y ORIENTACIÓN A LA FAMILIA DE ORIGEN DEL NIÑO/A

N° Personas en conflicto con su parentalidad atendidas

313

432

606

0

100

200

300

400

500

600

700

2007 2008 2009

SUBPROGRAMA DE EVALUACIÓN TÉCNICA DE POSTULANTES Y SU PREPARACIÓN COMO FAMILIA ADOPTIVA

N° de SolicitantesNacionales Idóneos N° de Solicitantes idóneos,

residentes en el extranjero

0

100

200

300

400

500

2007 2008 2009

402 424496

0

20

40

60

80

100

2007 2008 2009

89

4857

SUBPROGRAMA DE RECEPCIÓN Y CUIDADO DEL NIÑO/A

N° Niños/as integrados a Familias adoptivas

400

420

440

460

480

500

2007 2008 2009

442 449

491

SUBPROGRAMA BÚSQUEDA DE ORÍGENES

N° de personas en búsqueda de sus orígenes atendidas

Series10

100

200

300

2007 2008 2009

91136

268

N° Atendidos por rango de edad:

< 1 años 202 25,7%1-3 años 84 10,7%4-5 años 73 9,3%6-7 años 78 9,9%8-9 años 49 6,2%10-11 años 38 4,8%12-13 años 38 4,8%14-15 años 31 3,9%16-17 años 36 4,6%18y más años 27 3,4%sin datos de edad 131 16,6%total 787 100,0%

Al año 2009 el total de egresados en Adopción fueron 419 niños