ESTEBAN PIEDRAHITADirector

Departamento Nacional de Planeación, ColombiaJulio de 2010

Sistemas de Registro Único de Beneficiarios

Segunda Reunión de Ministros y Altas Autoridades de Desarrollo Social

Panel I: Fortalecimiento de los Sistemas de Protección Social como estrategia integral para atender los desafíos de la

pobreza extrema y la Equidad

¿Por qué la Focalización? Pobreza y Pobreza Extrema

medida por ingresos Colombia 2002 - 2009

•En 2002 el 53.7% de la población total era pobre y un 19.7% pobre extremo

•En 2009 el 45.5% de la población total era pobre y un 16.4% pobre extremo

2002 2009

Población Total 100%

Pobres 53.7%

Pob Extremo19.

7%

Población Total 100%

Pobres 45.5%

Pob Extremos

16.4%

Focalización

• Focalización: la ley 715 de 2001 la define como el “proceso mediante el cual se garantiza que el gasto social se asigne a los grupos de población más pobre y vulnerable”. Este proceso tiene tres etapas:

•Es un índice que ordena a los individuos u hogares de acuerdo con sus condiciones de vida.

•Es el sistema de información que permite identificar, con base en encuestas aplicadas en el hogar, a la población pobre potencial beneficiaria de programas sociales (etapa de identificación).

•Es la herramienta que utilizan los programas sociales en sus procesos de selección y asignación de subsidios.

¿Qué es el Sisbén?

1995

2003

• Se implementó la Primera Versión del Sisbén (Sisbén I)

• Se generaliza el uso del instrumento y se comienza a focalizar recursos y priorizar beneficiarios identificados

La cronología del índice como resultado de su aplicación

2011

• Perfeccionamiento del índice y consolidación de la base central para validar y depurar

• Se establece la confidencialidad de los ponderadores (Sisbén II)

• Formulación de la política de focalización (Conpes Social 100 de 2006)

• Proceso de normalización y formalización

• Rediseño del índice incluyendo criterios de vulnerabilidad

• Interoperabilidad de la base de datos Sisbén con otras bases de registros administrativos

SisbéSisbén In I

Sisbén Sisbén IIII

Sisbén Sisbén IIIIII

2008

30 Millones de Registros No Depurados (Nov. 05)

31 Programas, 8 Entidades Nal.

Estimado de 28 Millones de Registros Depurados

22 Programas, 8 Entidades Nal.

1 Programa, 1 Entidad

“El CONPES Social definirá cada tres años los criterios para la determinación, identificación y selección de beneficiarios, así como los criterios para la aplicación del gasto social por parte de las entidades territoriales”

Artículo 94 de la Ley 715 de 2001

Artículo 24 de la Ley 1176 de 2007

•Define las condiciones de ingreso, suspensión y exclusión de las personas

•Realiza cruces de información (depuración y actualización) y la consolidación de la información a nivel nacional

•Diseña metodologías y define lineamientos para la implementación y operación

•Coordina y supervisa la implementación, mantenimiento y actualización

•Definen cómo aplicar criterios e instrumentos de focalización en función de los objetivos e impactos perseguidos*

•Implementan, actualizan, administran y operan base de datos conforme a lineamientos y metodologías que establezca el Gobierno Nacional

•Aplican los criterios e instrumentos de focalización, definidos por el Conpes Social

Institucionalidad

DNP

Ejecutores

Entidades territoriales

Marco conceptual Sisbén III

Responde a un concepto

multidimensional de pobreza (Sisbén II)

Se aproxima a la medición de las condiciones de vulnerabilidad de la

población Sisbén III = Índice de Estándar de Vida

(Enfoque de capacidades de Sen)

- Expresa las distintas cosas que una persona puede ser o hacer con los diferentes bienes que posee (no depende de la cantidad de bienes o del nivel de ingreso)- No es estrictamente comparable con un índice de pobreza por carencia de ingresos (LP-LI)- No es un índice aproximado de recursos

El nuevo índice SISBÉN III como El nuevo índice SISBÉN III como mecanismo de focalizaciónmecanismo de focalización

Programa Presupuesto 2008 Quintiles 1 y 2

(millones corrientes)

Presupuesto 2009 Quintiles 1 y 2

(millones corrientes)

Familias en Acción 891.419 1.057.767

PPSAM 205.788 214.537

Familias Guardabosques 101.791 75.354

Subsidio Familiar CCF 118.945 132.320

Total Educación 9.141.522 10.262.983

Total Salud (RS) 3.247.269 3.976.139

Total Protección a la niñez (ICBF) 923.026 1.063.882

Total $ 14.629.761 $ 16.782.981

Déficit anual de ingresos para alcanzar la LP (millones corrientes) $ 28.384.115 $ 28.988.175

Subsidios como proporción del déficit anual de ingresos para alcanzar la LP 51,5% 57,9%

Total subsidios como proporción de déficit anual de ingresos LP

Dimensiones y ComponentesDimensiones y Componentes

Acompañamiento Familiar y Comunitario

Acompañamiento Familiar y Comunitario

Gestión de la Oferta y Acceso Preferente

Gestión de la Oferta y Acceso Preferente

Fortalecimiento Institucional

Fortalecimiento Institucional

La Red JUNTOS se constituye en la principal estrategia de intervención integral y coordinada de los diferentes organismos y niveles del Estado, para la Superación de

la Pobreza Extrema en Colombia. Actualmente se encuentran 1.1 millones de 1.1 millones de familiasfamilias en la estrategia

Identificación

Educación y Capacitación

Bancarización y ahorro

Ingreso y Trabajo

SaludNutrición

Habitabilidad

Dinámica Familiar

Acceso a la

Justicia

Familias Beneficiarias JUNTOS

Sisbén / RUPD

Bases de datos a partir de las cuales se hace la selección de los beneficiarios de JUNTOS

INFOJUNTOS

Sistema de información de la Estrategia. Registra la información de los beneficiarios de JUNTOS recogida por los cogestores. Gestión de la demanda.

RUAF

Información de los beneficiarios de los programas sociales. Gestión de la oferta.

SPI (Sistema de Proyectos de

Inversión)Módulo transversal que registra la información financiera de JUNTOS.Cruces de InformaciónCruces de InformaciónSoporte a la GestiónSoporte a la Gestión

Sistemas de información que alimentan la gestión de JUNTOSSistemas de información que alimentan la gestión de JUNTOS

Promoción Social – Sistemas de Promoción Social – Sistemas de InformaciónInformación

SisbénSisbén

Por lo menos 8 instituciones y 22 programas del orden nacional utilizan el Sisbén como criterio principal o complementario.

Cualquier individuo puede consultar desde la plataforma web el estado de su puntaje en la última base validada por el DNP.

http://www.sisben.gov.co/

RUPDRUPD

El RUPD (Registro Único de Población Desplazada del Sistema de Información de Población Desplazada), administra la información correspondiente a la inscripción de declaraciones presentadas por los hogares y las personas que buscan el reconocimiento de su situación de desplazamiento por parte del Estado.

El Sistema es administrado por la Subdirección de Atención a Población Desplazada de Acción Social

http://www.accionsocial.gov.co/Estadisticas/publicacion%20diciembre%20de%202009.htm

Registro Único de Afiliados al SPSRegistro Único de Afiliados al SPS

RUAF es una bodega de datos que consolida y articula los registros individuales de los administradores de programas de protección social respetando el rol de cada entidad y preservando la seguridad de los datos.

Actualmente, 68 programas de 12 entidades reportan información sobre beneficiarios de programas de asistencia social.

El componente de asistencia social de RUAF esta en proceso de consolidación.

http://ruafsvr2.sispro.gov.co/RUAF/Cliente/Web/

INFOJUNTOSINFOJUNTOS

Para un total de 1.123.000 familias con acompañamiento, consigna información (a nivel de familia y personas, por zona (urbana y rural) y por municipio sobre:

- Línea de base

- Estado de Logros Básicos Familiares

- Seguimiento a Plan Familiar

- Oferta de Programas y Servicios asociados a la estrategia (en construcción)

- Línea de Base Territorial (en construcción)

http://190.66.9.28/

Sistema Unificado de Inversiones y Sistema Unificado de Inversiones y Finanzas Públicas –SUIFP-SPIFinanzas Públicas –SUIFP-SPI

El módulo de Seguimiento a Proyectos de Inversión almacena la información de recursos focalizados y beneficiarios de la estrategia Red JUNTOS, de las entidades del Orden Nacional.

Se ha logrado la estandarización del procedimiento de planeación y programación.

Las entidades se comprometen con la Red JUNTOS en metas tanto físicas como financieras.

Se encuentra en consolidación el ejercicio de reporte de la información ejecutada a lo largo de la vigencia fiscal.

http://spi.dnp.gov.co

Retos para fortalecer los Sistemas Retos para fortalecer los Sistemas de Protección Socialde Protección Social

Consolidar el uso de herramientas de identificación de potenciales beneficiarios de los programas sociales

Puntos críticos

USO DE INFORMACIÓN: Contar con mecanismos y criterios para la selección de beneficiarios.

Información de calidad, depurada, verificada, que facilite cruces de información con bases de datos externas, y actualizada permanentemente.

Facilitar que diversos programas sociales empleen el sistema de identificación para focalizar la población a atender.

SISBEN COMO CASO EXITOSO: El 86% de la Población de la Red JUNTOS se encuentra en los primeros dos quintiles del nivel 1 del Sisbén (los más pobres de los pobres)

Crear un sistema de reportes periódicos que sirvan como mecanismo para hacer un seguimiento contínuo a la política social, en especial a la población beneficiaria de la Red JUNTOS

Puntos críticos Se requiere continuar avanzando en la integralidad y triangulación de los sistemas de información

Continuar con los procesos de mejora y consolidación de los sistemas de información, así como del reporte de novedades, y manejo de registros administrativos de los programas sociales

Depurar los universos ya existentes , excluyendo los beneficiarios que no deben recibir los servicios.

Garantizar que los nuevos cupos se focalicen en los más pobre es decir, población beneficiaria de JUNTOS.

Retos para fortalecer los Sistemas Retos para fortalecer los Sistemas de Protección Socialde Protección Social