estado y region en america latina - bryan roberts

7/24/2019 ESTADO Y REGION EN AMERICA LATINA - Bryan Roberts

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ARTICULOS

ESTADO Y REGION EN AMERICA LATINA*

B r y a n R o b e r t s

Universidad de Manchester

El Colegio de Michoacn

En el presente trabajo se examinan algunas formas

en que los conceptos de Estado y regin pueden utilizar

se paira entender el desarrollo latinoamericano. Se trata de

plantear ciertos problemas generales sobre el estudio de

las regiones y, en particular, de subrayar la utilidad de un

marco comparativo para llevar a cabo tales estudios. Mi

inters no es simplemente terico puesto que surgi a par

tir del trabajo que Norman Long y yo hicimos en el altiplano central de Per de 1970 a 1972 (cf. Long y Roberts,

1978). En ese trabajo, el Estado en la forma de las

prcticas del rgimen militar peruano de 1968 y la re

gin se volvieron medios importantes de organizar y com

prender los datos empricos. La comparacin de nues

tros hallazgos con los de otros investigadores, en pases

como Argentina y Brasil, nos llev a reconocer la diver

sidad de patrones de desarrollo regional y de la articula

cin regin-Estado en Amrica Latina. Recientemente, he

comenzado a trabajar en el Estado de Jalisco, en colabora

cin con un grupo de antroplogos mexicanos, en el es

tudio de una regin cuyo desarrollo ha sido ms inde

pendiente y ha estado menos dominado por la economa

internacional que la del altiplano central de Per (cf. De

la Pea et al, 1977; De la Pea, 1979a y b; Escobar y Gon

zlez de la Rocha, 1979; Arias, 1980 a y b; Lailson, 1980;

Medina, 1980). Las implicaciones de esta diversidad y su

* Versin castellana de Pastora Rodrguez Avio.


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importancia evidente para el desarrollo estatal forman par

te de los temas concretos que se examinan aqu.

El concepto de regin

Regin es un concepto ampliamente difundido y po

lmico entre gegrafos y economistas, pero se ha vueltotambin un foco importante de atencin entre otros cien

tficos sociales: historiadores, socilogos y antroplogos.1

Las transacciones econmicas en una cierta rea, los ras

gos geogrficos y los lmites administrativos son, natural

mente, componentes esenciales del anlisis regional. Har

hincapi, sin embargo, en los rasgos sociales institucionales que pueden usarse para definir una regin. Estos ras

gos se generan con el tiempo por el engrane de activida

des econmicas, relaciones sociales y poltica local en un

conjunto compatible de prcticas.

El punto de partida de mi anlisis es la forma de pro

duccin que predomina localmente. Esta se halla modelada por el tipo de producto, la tecnologa usada para

explotarlb, la naturaleza de la tenencia de la tierra, el ti

po de relaciones laborales presentes, los mecanismos para

distribuir productos, y la estructura de poder local y su

relacin con la produccin. Eli tema del poder deja en

claro que las regiones no son necesariamente creaciones

naturales, que surgen de actividades econmicas simila

res o de herencias culturales semejantes. Una regin

y su identidad se forjan mediante las imposiciones de una

clase local dominante, que busca expandir su propia base

material y que ejerce control sobre la administracin local

para promover sus fines. As las regiones trigueras, gana

deras o cafeteleras de Amrica del Sur, desde este punto

de vista, no son simplemente reas formadas por los reque

rimientos tcnicos de la produccin, sino que arrojan un

conjunto de instituciones sociales y polticas, como la ha

cienda o fazenda, que permitieron a los terratenientes con

solidar su produccin2.


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El subrayar el vnculo entre disposiciones institucio

nales, tales como las estructuras de poder y relaciones so

ciales, y la actividad econmica parece llevar a la conclu

sin de que la identidad regional se desarrolla hasta el

punto en que la actividad econmica no se organiza a es

cala nacional. Dondequiera que existe un mercado nacio

nal para los productos, donde las condiciones laborales se

organizan a nivel nacional y son relativamente similares

en toda la nacin, y donde la administracin nacional se

halla presente a nivel local hay menos probabilidades de

que la gente local se identifique con una regin. La

existencia de mercados perfectos de mano de obra y capital suele conducir a la movilidad de ambos y debilitar

cualquier compromiso regional particular. Sin embargo, los

mercados raramente son perfectos y ocurren inmovilidades

de mano de obra v capital considerables. Las relaciones

sociales locales proporcionan seguridad al disminuir la pro

babilidad de movimiento. Los riesgos de invertir en otraspartes o las dificultades de realizar capital atado a formas

'tradicionales de explotacin lleva a la persistencia de

formas de produccin aparentemente superadas.

As, las regiones surgen y perduran en base a disposi

ciones peculiares que hacen funcionar sus economas.

Este enfoque es especialmente relevante para el anlisis de

Amrica Latina en el siglo XIX. El aprovechamiento de

las crecientes posibilidades econmicas abiertas por el cre

cimiento o integracin de la economa mundial se tradujo

en un reacomodo total de la sociedad. N o slo hubo que

desarrollar la infraestructura econmica sino que la mano

de obra y los recursos materiales tuvieron que ser libera

dos de las economas campesinas basadas en la autosub-

sistencia de grupos indios. La dificultad de esta tarea lle

v a muchos arreglos especiales mediante los cuales plan

taciones, minas o haciendas aseguraban sus suministros de

mano de obra o se procuraban las tierras requeridas para

su expansin. Mediera, trabajo servil, trabajo asalariado

u


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amarrado mediante el otorgamiento de parcelas de subsis*

tencia, o la migracin temporal son algunos ejemplos de

las mltiples maneras en que se consegua mano de obra.

Estas formas diferentes de relaciones laborales se estabili

zaban mediante arreglos institucionales, incluidos la coer

cin abierta por parte de la mina o la hacienda, sanciones

legales y administrativas o simbiosis entre comunidades

campesinas que necesitaban tener acceso a recursos mone

tarios externos y grandes empresas que deseaban trabaja

dores slo una parte del ao.

La viabilidad de estas empresas grandes dependa de

los mencionados arreglos institucionales, creando as intere

ses poderosos que formaban una regin particular. Las cla

ses dominantes desarrollaron formas de control poltico

apropiadas a intereses econmicos, de tal modo que una

regin asuma una forma poltica peculiar comparada con

otra. A otro nivel, las economas domsticas y las relacio

nes sociales se moldearon de acuerdo a los imperativos delos diferentes patrones de actividad econmica. Los pue

blos, por ejemplo, desarrollaron formas de intercambio la

boral o diversificaron sus economas de un modo compati

ble con un patrn permanente de migracin laboral mas

culina. La vitalidad de las fiestas de los pueblos y de'las

redes que vinculan pueblo y residentes urbanos vino a reflejar el patrn laboral en na regin particular (Buechler,

1970; Long, 1973).

Hasta cierto punto, el tema de regin en Amrica

Latina es el de un desarrollo desigual de la economa ton-

tinental que requiri medios extraeconmicos para forilen-

tar la actividad econmica. Estos medios extraeconmicos

los conjuntos de relaciones institucionales que se desa

rrollan en una regin forman la base de la identidad de

la misma. Esta perspectiva se traduce en que el concepto

de regin no puede utilizarse estticamente. Si acaso, re

gin debe referirse a una tendencia histrica, fomentada

por los intereses econmicos'dominantes a iivel loal, pa


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ra que las principales, instituciones de un rea (familia,

religin, poltica, y empresas econmicas dominantes) se

vuelvan compatibles entre s. Los lmites geogrficos de

una reg.;c'n suelen, por tanto, definirse mal. Una regin

puede incluir reas que se hallan geogrficamente muy

distantes entre s, como sucede en las minas bolivianas y

las. reas que las proveen de mano^ de obra. En resumen,

regin es un concepto heurstico.

Los lmites de las regiones suelen tambin cambiar

con el tiempo a medida que se le aaden reas nuevas o

se fragmentan y reagrupan algunas viejas. Las fuerzas que

empujan al cambio son, por ejemplo, empresas nuevas y dinmicas que requieren mano de obra, y regulaciones gu

bernamentales que difieren de las empresas existentes. La

pugna entre fracciones diferentes de la clase dominante

por influir en las instituciones de una regin de acuerdo

a sus intereses particulares forma parte de la dinmica del

desarrollo regional, alterando el carcter de la regin enalgunos casos o llevando a la recesin de las partes compo

nentes en otros.

La dinmica regional: algunos ejemplos

Debera ser obvio ahora que regin es, en mi opinin,

un concepto afn al de comunidad. Se relaciona con el pa

trn de las disposiciones mediante las cuales un grupo habitualmente explota un medio ambiente determinado. Re

gin, al igual que comunidad, es principalmente un con

junto de relaciones horizontales que constituye el orden

social y poltico en el que se sustenta la actividad econ

mica. El contraste se da con los encadenamientos vertica

les que vinculan una localidad a la economa nacional einternacional. Estos encadenamientos verticales pueden

verse como fuerzas a favor de la centralizacin econmica,

tales como el grado y tipo de integracin en estas econo

mas mediante el mercadeo y el financiamiento. Podra

plantearse la hiptesis de que dondequiera que los enca

l


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denamientos verticales son fuertes, por ejemplo, la iden

tidad de la clase se vuelve ms notoria que la identidad re

gional en la determinacin de las reacciones polticas de

trabajadores o patrones. El patrn de encadenamiento en

tre, por ejemplo, patrones de residencia, de trabajo, de afi

liacin religiosa y tnica, y de organizacin poltica pro

porciona el carcter especial incluso de entidades tan apa

rentemente homogneas como la ciudad moderna (Procter,

1 9 7 3 )3.

En otro trabajo (1979) seal que tales encadena

mientos contribuan a explicar el patrn particular de la

industrializacin de Manchester en contraste con la de Bar

celona. En Manchester, una clase trabajadora residencial^

mente estable desarroll patrones de interaccin y tradi

ciones de trabajo que complementaron y reforzaron el bajo

ritmo de cambio tecnolgico en la industria. Este tipo de

argumento puede aplicarse con mayor fuerza dentro de

un marco regional. Una regin incluye localidades ruralesy urbanas y coincide con uno o varios lmites administra

tivos. Puede cubrir cierta variedad de situaciones sociales

y econmicas que con el tiempo pueden articularse y dar

un carcter especial a la regin: campesinos con derechos

sobre tierra comunal, peones sin tierra, migrantes tnica

mente identificables ya sean extranjeros o de otras regio

nes; grandes propiedades que producen cultivos de bajo

valor mercantil; plantaciones modernas que requieren mano

de obra temporal; campamentos mineros en lugares inhs

pitos; pequeas y grandes ciudades con escasas oportuni

dades de empleo en la industria moderna o los servicios

pero con infinidad de oportunidades en trabajos informa

les y en pequea escala; administracin poltica descen

tralizada; leyes que protegen las tierras comunales o los

derechos propietarios individuales. Situaciones tales, as

como su modo de combinarse, explican las variaciones en

el desarrollo regional, aun cuando haya una bse econ

mica similar, v. gr. la minera o el cultivo del caf.


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En el altiplano central de Per, distinguimos algunos

de los encadenamientos horizontales que nos permitieron

identificar el rea como regin minera. La fuerza de las

ideologas y prcticas comunales a nivel del pueblo tena

que ver con la diversificacin de la economa local depen

diente para buena parte de sus insumos de suministrar ma

no de obra o servicios a las minas. Las minas directa o indi

rectamente sostenan la economa local, manteniendo, por

as decirlo, vivo el pueblo como fuente de mano de obra

y materias primas baratas. En la ciudad, la lite regional

viva del comercio con las minas y de la venta de mercan

cas importadas, pero mostraba escaso inters en controlarla produccin a nivel local. Su falta de control econmi

co y poltico sobre los pueblos era un factor en la vitali

dad de la economa pueblerina. Lo anterior ejemplifica el

modo como una regin adquiere una identidad particular

con el transcurso del tiempo. N o se logra mediante el plan

deliberado de un grupo o grupos interesados ni es el resultado de un plan totalmente coherente. Ms bien, la gente

local aprovecha las oportunidades que proporciona la or

ganizacin de las empresas econmicas dominantes, utili

zando cualesquiera medios institucionales a la mano. En ei

caso peruano, el control poltico local sobre los recursos hu

manos y materiales de la regin no eran los medios ms

importantes de explotar las oportunidades. As, esta re

gin, a diferencia de otras, mostraba una considerable frag

mentacin poltica y un bajo grado de compromiso pol

tico por parte de la lite para con la regin. La identi

dad de una regin puede as aparecer tanto en la frag

mentacin de sus clases dominantes como en su coheren

cia y capacidad para ejecutar un proyecto.Jalisco ejemplifica, sin embargo, el problema ms

fundamental en el uso de un concepto regional: ausencia

de funciones econmicas especiales que estructuren una

identidad regional. No ha habido en el occidente de M

xico una regin claramente demarcada e integrada. Ms


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bien, la historia del occidente es la de la formacin gra

dual de identidades regionales que se traslapan, fragmen

tan y reagrupan hasta el presente. As, desde la conquis-

ta hasta fines del perodo colonial, exista escasa coheren

cia en las varias jurisdicciones a las que estaba sometido

el occidente: los lmites eclesisticos no coincidan con losde la Nueva Galicia; los lmites de la Audiencia de la

Nueva Galicia no incluan todos los agolpamientos muni

cipales importantes del rea occidental (Muri, 1976). La

actividad econmica en el rea no se hallaba totalmente

integrada. Pueblos indios con sus propios patrones de acti

vidad e intercambio econmico coexistan con haciendasganaderas y agrcolas y con ciudades de asentamiento es

paol que eran centros administrativos de paso en las

rutas comerciales que unan al occidente con el Pacfico y

el centro de Mxico ( D e la Pea, 1979 a). N o obstante,

estas economas eran localizadas y relativamente indepen

dientes.

La ausencia relativa de una regin en el occidente se

debe bsicamente a dos factores:

1) Fragmentacin econmica del rea debido no slo a

tipos diferentes de agricultura o industria extractiva sino

tambin a mercados dispersos, poco integrados, para estos

productos.

2 ) Ausencia de un producto importante con suficiente

valor exportable que se convierta en el motor de la inte

gracin regional. La minera era escasa y se concentraba

sobre todo en metales no preciosos. La produccin agr

cola, por su parte, era bsicamente para los mercados lo

cales, con algunos excedentes destinados al mercado na

cional.

En el siglo XIX, sin embargo, aparecen ciertas fuerzas

que comienzan a desarrollar una identidad regional ms

fuerte en el occidente. La primera fue la apertura de los

puertos occidentales tales como San Blas, para comerciar


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con Europa. El occidente, cada vez ms, se convirti en

un nexo comercial importante para las importaciones eu

ropeas, para su canalizacin hacia el resto de Mxico, y

el flujo contrario de materias primas. A lo largo de las

rutas comerciales crecieron las ciudades, alimentadas porla demanda de servicios y alimentos por parte de las recuas

de muas, y as participaron en un creciente comercio

interregional. El aspecto de "corredor del desarrollo del

occidente con agrupamientos urbanos en torno a ejes co

merciales particulares se volvi ms pronunciado. U n

ejemplo: el corredor desde el Pacfico a Guadalajara quepasaba por Zapotln el Grande (Ciudad Guzmn) y Sa-

yula. Otro una a Guadalajara, por los Altos, con Len y

otras ciudades del Bajo, y las ciudades del centro de Ja

lisco se hallaban concentradas en redes de intercambio

econmico. La segunda fuerza en favor de una identidad

regional fue la importancia del occidente como proveedor

de productos agrcolas para el mercado nacional. Hacia

1880, Jalisco era el principal productor de maz (14.1%

del total nacional), trigo, frijol, y tequila.

Estas fuerzas econmicas subrayan, en mi opinin,

la evidencia creciente en el siglo XIX de identidades re

gionales en el occidente. De la Pea (1 979a) analiza

la formacin de una identidad regional en el sur de Jalisco.

La ciase dominante de esa zona era propietaria de empresas

mltiples. Los terratenientes eran tambin industriales,

mineros y comerciantes. Sus empresas se complementa

ban entre s. De este modo, los peones ligados a las

haciendas podan hacer trabajos de infraestructura en po

cas de demanda laboral.Asimismo, productos animales, forestales y agrcolas

eran suministrados a las minas, a la industria y a las

tiendas de raya de plantaciones y haciendas. Los pueblos

libres proporcionaban mano de obra estacional y trabaja

ban como medieros tierras de temporal. Estos terratenien

tes mantenan sus propios ejrcitps que ejercan un con


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trol poltico estricto en sus reas. Se casaban entre s y

participaban en sus mutuas empresas: por ejemplo, la f

brica de papel de Tapalpa, Jal., tena accionistas de toda

la gente importante de la zona. Mantenan contactos so-

dales y polticos con la principal ciudad del occidente,

Guadalajara.

La identidad regional se vio determinada por el hecho

de que el estmulo a la produccin era limitado. Los mer

cados nacionales y regionales tenan un escaso dinamismo,

dado que los centros urbanos y laborales eran de pequeo

tamao. Adems, los atractivos de los beneficios comer

ciales ofrecan una alternativa a la inversin en produccin agrcola. Estas condiciones precisamente explican

porqu la mediera y las empresas mltiples se convirtie

ron en el sistema predominante de produccin en Jalisco.

Una demanda dbil y fluctuante volvi ventajoso pasar

recursos de una empresa a otra y reducir la dependencia

del trabajo asalariado y de los productos de mercado. Las

relaciones sociales establecidas con medieros y trabajadores

proporcionaron tambin a los terratenientes y a sus alia

dos casi un monopolio de la comercializacin en el rea.

Este sistema econmico favoreci la residencia local

de los ten-atenientes en las ciudades del rea. Les anim

asimismo a desarrollar medios de control poltico para

asegurar el cumplimiento de los contratos. El sur de Jalisco

en el siglo XIX termin por adquirir una identidad basada

en las preocupaciones comunes de sus clases dominantes

por mantener su base local, al tiempo que desarrollaban

vnculos econmicos y polticos con Guadalajara y otras

partes. La masa de la poblacin se organiz en una es

tructura de patronazgo econmico y poltico sin oportunidad de acumular y desarrollar sus propios recursos.

Esta identidad comenzara a cambiar desde fines del

siglo XIX. El ferrocarril terminara por centralizar la eco

noma del rea en Guadalajara: las redes ferrocarrileras

conectaron directamente con Guadalajara las zonas de


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trol poltico estricto en sus reas. Se casaban entre s y

participaban en sus mutuas empresas: por ejemplo, la f

brica de papel de Tapalpa, Jal., tena accionistas de toda

la gente importante de la zona. Mantenan contactos so

ciales y polticos con la principal ciudad del occidente,

Guadalajara.

La identidad regional se vio determinada por el hecho

de que el estmulo a la produccin era limitado. Los mer

cados nacionales y regionales tenan un escaso dinamismo,

dado que los centros urbanos y laborales eran de pequeo

tamao. Adems, los atractivos de los beneficios comer

ciales ofrecan una alternativa a la inversin en produccin agrcola. Estas condiciones precisamente explican

porqu la mediera y las empresas mltiples se convirtie

ron en el sistema predominante de produccin en Jalisco.

Una demanda dbil y fluctuante volvi ventajoso pasar

recursos de una empresa a otra y reducir la dependencia

del trabajo asalariado y de los productos de mercado. Las

relaciones sociales establecidas con medieros y trabajadores

proporcionaron tambin a los terratenientes y a sus alia

dos casi un monopolio de la comercializacin en el rea.

Este sistema econmico favoreci la residencia local

de los ten-atenientes en las ciudades del rea. Les anim

asimismo a desarrollar medios de control poltico para

asegurar el cumplimiento de los contratos. El sur de Jalisco

en el siglo XIX termin por adquirir una identidad basada

en las preocupaciones comunes de sus clases dominantes

por mantener su base local, al tiempo que desarrollaban

vnculos econmicos y polticos con Guadalajara y otras

partes. La masa de la poblacin se organiz en una es

tructura de patronazgo econmico y poltico sin oportunidad de acumular y desarrollar sus propios recursos.

Esta identidad comenzara a cambiar desde fines del

siglo XIX. El ferrocarril terminara por centralizar la eco

noma del rea en Guadalajara: las redes ferrocarrileras

conectaron directamente con Guadalajara las zonas de


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produccin agrcola y minera. Paralelamente, la distri

bucin d mercancas desde Guadalajara min las indus

trias locales y los monopolios de los comerciantes del rea.

Cada vez ms, los pueblos y las ciudades pequeas fueron

absorbidas en el mbito comercial de Guadalajara. En estas

condiciones, el sur de Jalisco adquiri un ritmo un tantodiferente. Los terratenientes y comerciantes locales co

menzaron a irse a Guadalajara a invertir en bienes races

o negocios urbanos. La atencin prestada al dominio po

ltico local por estas clases, como un medio de consolidar

su base econmica, parece haberse debilitado.4 En su

lugar, surgen empresas atendidas directamente por suspropietarios, utilizando mano de obra asalariada y admi

nistradores residentes. Plantaciones caeras e ingenios apa

recen en el sur de Jalisco, y terratenientes ganaderos que

van acotando sus propiedades en el centro del estado.

La poltica local se hace ms fragmentada y peor articulada

a una poltica regional.

El proceso de incorporacin

Examinaremos ahora con mayor detenimiento los mo

dos diferentes en que las regiones de Amrica Latina han

sido formadas por su incorporacin a Ja economa nacional

o internacional, concentrndonos del siglo XIX en ade

lante. En este perodo las fuerzas a favor de la incorporacin se volvieron particularmente vigorosas como resul

tado de la expansin de las economas europeas a partir

de la revolucin industrial. Lo primero que debe sea

larse es que su impacto en Amrica Latina fue regional.

Los artculos que Amrica Latina intercambiaba por im

portaciones europeas eran producidos en reas rurales ybajo condiciones en que la mano de obra asalariada libre

no se hallaba fcilmente disponible y la infraestructura

social y econmica para el desarrollo capitalista se hallaba

a menudo (dbilmente desarrollada. Ganadera, caf, az

car o minera se hallaban implantados en reas cuya es-


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tructur social y econmica era incapaz de proporcionar

las insumas necesarias. En algunos casos, como en Argen

tina o Brasil, no exista mano de obra local disponible

piara hacer funcionar las plantaciones o las granjas trigue

ras. En otros casos, tales como en el de la expansin dela economa azucarera en Tucumn (Argentina) o en la

costa norte de Per, se dispona potencialmente de fuerza

trabajo, pero sta se hallaba inmersa en formas de produc

cin no capitalistas (Baln, 1978). As la expansin se

tradujo necesariamente en la creacin de instituciones que

suministraran mano de obra y garantizaran un grado

necesario de orden social.

Bajo estas condiciones, los encadenamientos horizon

tales regionalizacin tenan que predominar sobre los

encadenamientos verticales que unan el rea a la econo

ma nacional. El desarrollo de enclaves era, a este respec

to, slo una forma extrema de regionalizacin en la que la

compaa extranjera creaba una empresa social y econ

mica autosuficiente con escasos vnculos con la estructura

econmica nacional, pero muy fuertes con la economa

internacional. N o obstante, en otros casos de expansin

de la exportacin, es evidente que la necesidad de procu

rarse servicios era una fuerza poderosa en favor de regio-

alzar la economa local. Los intereses econmicos domi

nantes se vieron impelidos a formar el rea en la direc

cin adecuada a su produccin: aplicar leyes en contra de

l vagancia para hacerse de fuerza de trabajo, o conser

var implcitamente la estructura de los pueblos campesi

nos para asegurarse mano de obra temporal. La escala

de'la expansin en el siglo XIX significaba que las ten

dencias a favor de la regionalizacin eran poderosas. La

forma regional en ms de un pas latinoamericano adop

to su aspecto definitivo en este perodo. Por ejemplo, en

Mxico muchas reas que habran de adquirir una iden

tidad'histrica clara se hallan asociadas % la expansin de


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la produccin de exportacin: Sonora, Nuevo Len, Yu

catn. Morels.

Los productos de exportacin tainbin contribuyeron

a estimular la produccin para el mercado nacional. El

trabajo asalariado en las grandes empresas exportadoras,

como la minera, y una concentracin creciente en las

ciudades, cre una demanda en favor de la produccin co

mercial de productos agrcolas. Para satisfacer esta deman

da se regionaliz el espacio nacional de un modo ms pro

fundo que hasta entonces. Aunque la escala y el valor

de la produccin para el mercado nacional era a menudo

menor que en el caso de la produccin de exportacin,esto no quiere decir que su impacto en el rea local fue

ra menos penetrante. El valor relativamente bajo. de;, la

produccin para el mercado nacional acentu el efecto re-

gionalizador. Un valor bajo se traduca ei\ una, exagera

cin de los recursos utilizados para asegurarse mano de

obra y producir un artculo barato. Hemos visto algunasde sus implicaciones en el caso de Jalisco. As, la medie-

ra o servicio laboral se convirti en la base de la, expan

sin productiva para el mercado nacional. La poltica, lo

cal y el control de las instituciones legales y polticas lo

cales forman la base del xito econmico. De este modo,

por ejemplo, economa y sociedad en Tlaxcala parecen ha

ber sufrido una mutacin en el siglo XIX por la crecien

te demanda nacional de pulque y el desarrollo consiguien

te de grandes haciendas para satisfacer esa demanda.

La naturaleza del Estado en Amrica Latina

El Estado se ha vuelto un concepto familiar en la li

teratura latinoamericana de aos recientes. Parte de ejeinters se debe al resurgimiento de los anlisis marxistas

sobre el subdesarrollo y al lugar importante que ocupa el

teorizar sobre el Estado en las modernas interpretaciones

marxistas del capitalismo. Adoptar aqu una definicin

marxista del Estado. Este es fundamentalmente una.estruc


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tura basada no slo en rganos administrativos o jurdicos

sino tambin en un conjunto de relaciones de poder y auto-

ridd con l poblacin. Desde esta perspectiva, el Estado

Forma parte del tejido social ms que ser algo aparte o

independiente de la sociedad. En este sentido amplio, elEstado tiene una importancia evidente en los pases lati

noamericanos. En comparacin con los pases europeos en

su fase temprana de desarrollo industrial, los Estados la

tinoamericanos contemporneos intervienen mucho ms

directamente en la economa (Soares, 1976). Asimismo,

ltimamente se ha producido una elevacin substancial

en la provisin estatal de servicios colectivos, especial

mente en el campo de la educacin y la salud, al igual

que eri la expansin de la administracin. En muchos pa

ses latinoamericanos, el Estado se ha convertido en un

patrn importante en las reas metropolitanas y perif

ricas.

El problema que enfrentamos es el de aclarar la re

lacin entre este crecimento de los atributos y la capaci

dad administrativa del Estado y el patrn de desarrollo

econmico en pases latinoamericanos especficos. Para ha

cerlo, la distincin entre el Estado como una relacin so

cial y el Estado como un conjunto de organizaciones bu

rocrticas puede utilizarse en un anlisis histrico, tal como lo ha hecho Oslale (1978) al examinar ciertos proble

mas decimonnicos en Amrica Latina. El Estado puede

verse como una relacin social en el sentido de que for

maliza y hace del dominio pblico relaciones sociales que

anteriormente eran privadas. Por ejemplo, las actividades

educativas o de bienestar social y la responsabilidad de laley y el orden se vuelven atributos estatales. Estos atribu

tos apuntalan las actividades burocrticas del Estado, en

el sentido d darle algo que hacer y de proporcionarle una

justificacin ideolgica para el ejercicio del poder coerciti

vo. La distincin entre el Estado como relacin social y

como organizacin burocrtica es analtica; en la prcti


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ca, los dos aspectos son interdependientes. Sin embargo,

la distincin es til porque atrae la atencin sobre posi

bles variaciones en el desarrollo del Estado: ste puede

expandirse como una organizacin aumentando, por ejem

plo, su capacidad administrativa y coercitiva, sin expandirse como una relacin social asumiendo nuevos atribu

tos. Existe, como seala Oszlak, la posibilidad de una dis

locacin importante entre las dos esferas.

A partir del siglo XIX, la expansin capitalista en

Amrica Latina se vio determinada, como ya hemos apun

tado, por la naturaleza no capitalista de la produccin

existente. Adems, las instituciones locales, desde la orga

nizacin de los pueblos indgenas hasta los servicios labo

rales y las estructuras caciquiles de poder, inhibieron el

desarrollo de un mercado libre de tierras y mano de obra.

Para tener lugar una expansin capitalista en Amrica

Latina, no slo tena que crecer la capacidad del Estado

para administrar la economa y manejar sus relaciones externas sino que deba efectuarse un reordenamiento fun

damental de esa sociedad.

El contraste con la Inglaterra decimonnica puede

ser revelador. Para el siglo XIX, Inglaterra era una socie

dad en la que las relaciones sociales bsicas eran compa

tibles con la rpida expansin del capitalismo industrial5.El trabajo asalariado era la forma predominante de rela

cin laboral y la agricultura se hallaba muy comercializa

da. Los derechos sobre la tierra y otras propiedades eran

individuales y no se hallaban restringidas por pretensio

nes familiares o comunitarias.

En este contexto, el papel del Estado ingls en la ex

pansin del temprano capitalismo industrial era bsicamen

te regulador. La burocracia estatal se expandi gradual

mente para hacer cumplir la legislacin laboral y las or

denanzas sanitarias y de planeacin. Aun las fuerzas in

ternas de la ley se expandieron lentamente (Roberts, 1973).

En el frente exterior, naturalmente, el Estado garantizaba


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el control de los mares y de los dominios extranjeros. Sin

embargo, a nivel interno, el Estado ingls poco hizo por

ampliar su papel en el ordenamiento de la sociedad. La

educacin pblica, por ejemplo, tuvo un crecimiento len

to en comparacin con pases como Alemania o Estados

Unidos. En su lugar, el Estado ingls emprendi activi

dades que facilitaron la expansin capitalista: foment

los inventos nuevos, ofreci garantas al mercado finan

ciero. Parte de estas facilidades fue la liberalizacin de la

estructura poltica, la ampliacin del sufragio, la introduc

cin de cuerpos elegidos a nivel local en lugar de las ju

risdicciones feudales.

Sin embargo, antes de que los Estados-nacin de

Amrica Latina pudieran asumir un papel tan progresis

ta en el desarrollo, tuvieron que asegurar el orden social

necesario para la expansin capitalista. En algunos casos,

esto implic largos esfuerzos para sofocar pugnas internas

entre las oligarquas locales o para eliminar el bandolerismo. En otros casos, como en la Pampa Argentina o con

los yaquis en Mxico, el Estado tuvo que limpiar las

tierras de las formas no capitalistas de produccin para

dejar paso a la nueva economa. Este lado coercitivo del

Estado en el desarrollo iba a ser aparente en otros aspec

tos de su articulacin con formas no capitalistas. As, enmuchas partes de Amrica Latina, el Estado iba a hacer

valer formas arcaicas de contrato laboral, ya fuera traba

jo servil o servicios por deuda, como un medio de garan

tizar mano de obra para empresas econmicas nuevas

(Katz, 1974).

Esta fue la ambigedad fundamental en las acciones

de los estados-nacin latinoamericanos. De una parte, la

expansin capitalista requera la apertura de territorios y

la liberacin de recursos humanos y materiales para par

ticipar en la expansin. Haba que institucionalizar y pro

teger los derechos individuales de propiedad y los derechos

civiles individuales. Sin embargo, demasiada libertad


18/33

amenazaba el tejido precario del Estado-nacin, al crear un

problema de la gente sin tierras que no poda ser absorbida

fcilmente por la economa urbana o, alternativamente, al

abandonar la mano de obra indgena a formas de produc

cin no capitalista. La contradiccin entre orden y pro

greso (Oszlak, 1978;31) es claramente aparente, por

ejemplo, en las empresas mineras o en las plantaciones

donde formas de tecnologa muy modernas coexistan con

formas arcaicas de controlar la fuerza de trabajo.

Tales consideraciones ayudan a explicar las variacio

nes en el desarrollo del Estado-nacin en Amrica Latina.

Las sociedades latinoamericanas diferan considerablemente en su composicin social y econmica anterior al siglo

XIX. Adems las nuevas empresas econmicas diferan en

sus requerimientos de mano de obra, recursos materiales

e infraestructura. As, la formacin del Estado ocum ba

jo condiciones materiales contrastantes. Las Pampas ar

gentinas, escasamente pobladas, y los sistemas de comunicacin fluvial y terrestre existentes planteaban un tipo di

ferente de obstculos a la expansin econmica de los

planteados por zonas como Morelos, densamente pobla

das, o el interior de Colombia, tan deficientemente comu

nicado.

Esas diferencias son determinantes en la formacin

del Estado al hacer ms notorios algunos atributos y mi

nimizar otros. Por ejemplo, donde el problema de asegu

rar el orden es imperioso, la organizacin represiva del

Estado se hace normalmente ms pronunciada que sus

funciones progresistas. Este tipo de anlisis debe tomar en

cuenta las demandas de los nuevos sistemas de produccin

que se desarrollaron a partir del siglo XIX. Hirschman(1977) sugiere que prestemos atencin a la naturaleza de

los encadenamientos que surgen entre una empresa eco

nmica importante y su medio econmico y poltico cir

cundante. Utiliza el caso del caf en Brasil, para sealar

las extensas ramificaciones de los encadenamientos que


19/33

surgieron de un sistema de produccin. El caf era ma

nejado por el capital nacional y el bajo costo de las activi

dades iniciales de transformacin (secado o empaque)

permita al propietario de la plantacin dirigirlas l mismo.

Una buena parte de los beneficios del caf quedaba en

manos locales y se hallaba disponible para la inversin

local. Asimismo, las necesidades de comunicacin por

carretera y ferrocarril de una fuerza de trabajo estimu

laba a los terratenientes a apoyar un gobierno estatal fuer

te en Sao Paulo. Posteriormente, las necesidades de los

terratenientes de salvaguardar su produccin en contra

de las fluctuaciones del mercado mundial del caf los pre

par para apoyar el desarrollo del aparato fiscal del esta

do local y central.

La forma de la produccin de exportacin o de la

produccin nacional tiene, entonces, amplias ramificacio

nes para el desarrollo del Estado. Problemas tales comosi la produccin es controlada por el capital nacional o

extranjero, si requiere una fuerza de trabajo abundante,

si existe mano de obra, si se requiere infraestructura de

transporte, son relevantes para ver el impacto de un siste

ma especfico de produccin sobre la formacin estatal.

En estas condiciones, la formacin estatal en Amrica Latina no representa un proceso lineal ni convergente.

La formacin del Estado tiene lugar a medida que varios

problemas se vuelven de inters pblico como resultado

de los intentos de los grupos de inters econmico, nacio

nales o extranjeros, por ampliar su produccin. El xito

de estos grupos puede ser slo temporal u otros grupos con

intereses diferentes pueden reemplazarlos en importancia.

En consecuencia, puede haber una retirada en los atribu

tos de la capacidad organizativa del Estado a medida que

grupos dominantes recientes encuentran inoportuno algu

nos de los atributos del Estado, tales como la promocin

de la ciudadana. Algunos atributos del Estado pueden

convertirse en una base permanente para el desarrollo de


20/33

grupos de inters econmico, superando irreversiblemen

te las formas ms antiguas de organizacin econmica y

social. El desarrollo de las comunicaciones, en particular

el ferrocarril, cambi de modo permanente las bases de la organizacin socioeconmica de las naciones latinoame

ricanas, acelerando la concentracin de la poblacin, ha

ciendo lucrativos ciertos tipos de produccin, y volviendo

otros menos competitivos.

Las comunicaciones no fueron apoyadas con igual vi

gor en todas partes; as, Per permaneci mal comunica

do, mientras que otros Argentina, Mxico desarrolla

ron buenas comunicaciones en todo su territorio.

Hubo variaciones importantes dentro de Amrica La

tina en la capacidad del Estado para establecer las condicio

nes apropiadas para la expansin del capitalismo industrial

en el siglo XX. El capitalismo industrial, que produce so

bre todo para el mercado interno, depende de una gamamucho ms amplia y mejor administrada de atribuciones

estatales que el viejo capitalismo de exportacin del siglo

XIX. La industria se concentr en ciudades grandes y pe

as, llevando directa e indirectamente a la concentracin

de la poblacin. La planificacin urbana, el suministro de

una infraestructura socioeconmica bsica y el control delcomportamiento de las masas implic una ampliacin con

siderable del aparato estatal. La industria moderna exigi

niveles relativamente altos de educacin y capacitacin tc

nica y esperaba que el Estado se las proporcionase. Integrar

el mercado nacional para asegurar el flujo de las mercan

cas industriales y el suministro de alimentos para las ciu

dades implic una intervencin estatal ms considerable en

las estructuras sociales. La reforma agraria se convertira

en un inters bsico del Estado en muchos pases latino

americanos en el siglo XX, al igual que la colonizacin

de reas de frontera y la construccin de carretera

Las naciones que pudieron industrializarse rpida

mente lo hicieron en parte porque haban tenido un alto


21/33

desarrollo previo de la organizacin estatal. El fracaso

persistente de Per en industrializarse de manera efecti

va, en comparacin con el crecimiento industrial sosteni

do de Mxico, se debe en parte a la mayor capacidad del

Estado mexicano, despus de la Pievolucin, para movili

zar recursos y garantizar el orden xequerido para la expan

sin industrial. En Per, el Estado se hallaba limitado en

sus atribuciones y dbilmente organizado. Esta situacin

contribuy a que sus clases dominantes no estimaran con

veniente utilizar sus considerables ingresos de la exporta

cin para iniciar una expansin industrial firme (Thorp

y Bertram, 1978:324).

Lo anterior nos lleva a sugerir ms investigaciones ba

sadas en casos histricos especficos de desarrollo estatal. En

mi opinin, no es cuestin del Estado en Amrica Latina

sino de las formas que ha tomado ese desarrollo estatal.

Las regularidades de este desarrollo habrn de encontrar

se en la relacin entre la expansin de diferentes tiposde empresa capitalista, para el mercado interno y externo,

los intereses de clase que crean, las luchas de clase que

siguen y la expansin gradual, a menudo fluctuante, del

Estado en trminos de sus atribuciones y de la efectividad

de su organizacin.

Estado y Regin

Cul, pues, es la relacin entre desarrollo estatal v

la cuestin regional en Amrica Latina? Bsicamente, la

respuesta debe explorar la aparente contradiccin, entre la

regin como un principio de los encadenamientos hori

zontales y el Estado como una fuerza centralizada en la

que predominan los encadenamientos verticales. La gen

te se combina regionalmente para ganarse la vida de mo

dos que reflejan las especiales circunstancias sociales y

econmicas del rea. El carcter especial de una regin

depende de que las relaciones sociales y econmicas no

sean las mismas que las de otras partes del pas. En. con


22/33

traste, la tendencia del Estado en la sociedad capitalista

es homogeneizar las condiciones sociales y econmicas en

todo el territorio nacional. volviendo las relaciones sociales

del dominio pblico. De este modo, los patrones regiona

les de organizacin social y econmica subvierten la pol

tica estatal central.

A primera vista, la industrializacin de Amrica La

tina agrava esta contradiccin. Como va hemos sealado,O j 1la industrializacin crea presiones a favor de la integra

cin del mercado nacional y la estandarizacin de las con

diciones productivas. El crecimiento de las ciudades favo

rece el dominio de una economa industrial centralizada.

A pesar de la economa informal y de la vivienda auto-

constru'da, la subsistencia del citadino se ha vuelto cada

vez ms comercializada por el pago del transporte y otros

servicios urbanos, alimentos, vestidos y bienes de consumo.

El medio ambiente urbano tiende, de hecho, a la homogeneidad con tipos similares de edificios, sistemas de trans

portes semejantes y una distribucin similar del espacio.

En estas condiciones, un enfoque del desarrollo regional

en base a un polo de crecimiento promovido por el Esta

fado ha acentuado a menudo las desigualdades regionales,

desarticulando la economa de un rea al introducir un

complejo industrial moderno que drena todava ms los

recursos materiales y urbanos de los pueblos y ciudades

pequeas (Macdonald, 1979; Friedman v Weaver, 1979:

172-178).

Sin embargo, estas observaciones no significan que

exista una contradiccin bsTca entre desarrollo estatal e

identidad regional en Amrica Latina. Tal contradiccin

existe en los pases industrializados avanzados porque las

condiciones de la acumulacin capitalista requieren que

se halle involucrada directamente en el proceso acumula

tivo toda la poblacin posible, en calidad de productores

V consumidores. De este modo, los salarios de los traba

jadores pueden constituir un costo para el capitalista in


23/33

di vidual, pero tambin proporcionan la base de un merca

do para los artculos de la produccin capitalista. La acu

mulacin continuada depende, en parte, del consumo cre

ciente de toda una poblacin y, para crear mercados ma

sivos, es necesario eliminar imperfecciones, tales como las

diferencias marcadas en los patrones de consumo regio

nal. En estas condiciooes, el desarrollo estatal contribuye

a homogeneizar las condiciones del mercado y a facilitar

el consumo. Las normas se hacen valer a nivel nacional.

Los salarios se estandarizan en todas las regiones; al igual

que el entrenamiento artesanal o profesional.

En Amrica Latina, estos procesos son menos notorios por el desarrollo desigual del continente. El desarro-

rrollo desigual es parte de la acumulacin capitalista a ni

vel internacional (D e Janvry y Garramon, 1977). Lo

barato de la mano de obra y de los costos de produccin

en ciertas lneas de manufactura y agricultura es una ra

zn bsica para la inversin extranjera en Amrica Latina. El bajo costo de la mano de obra se debe a los subsi

dios de los costos salariales: se utiliza mano de obra cuya

subsistencia en parte no proviene del mercado capitalista.

Los peones agrcolas temporales, los medieros y muchos mi-

nercs obtienen parte de su subsistencia o la de sus familias

de la agricultura campesina. Aun en las ciudades, los asen

tamientos de paracaidistas, el mercadeo de alimentos pro

ducidos por campesinos y la disponibilidad de servicios in

formales pueden considerarse subsidios a los costos sala

riales de la indutria capitalista, por ejercer presiones res

trictivas sobre salarios y expectativas. Ms recientemente,

la oportunidad que tienen muchas empresas manufactu

reras de maquilar parte de su produccin en talleres pequeos, organizados informalmente, es tambin un me

dio beneficioso para reducir costos.

Existen, pues, dos presiones entrelazadas que refuer

zan el desarrollo desigual de Amrica Latina. Una emana

de la economa internacional mediante las acciones de los


24/33

inversionistas extranjeros y las compaas multinacionales

en busca de mano de obra barata. Esta presin se dirige al

desarrollo del tipo de agricultura o industria ensamblado-

ra que puede utilizar mano de obra temporal, no califica

da, en lugares donde abunda esa fuerza de trabajo. La

otra es la del patrn de industrializacin centralizada de

capital intensivo que ha venido a predominar en el con

tinente. Tal industria tiende a emplear poca mano de obra

pero genera un ingreso alto para quienes se encuentran

asociados directa o indirectamente con sus productos, con

tribuyendo de ese modo a la creciente desigualdad del in

greso en Amrica Latina. El resultado es la proliferacinde talleres de mano de obra intensiva, organizados ms

informalmente, y empresas de servicios que aprovechan

las oportunidades de ingreso generadas por las grandes

empresas.

El Estado en Amrica Latina tal vez refleje este pa

trn de desarrollo. Una indicacin es que las atribucioneseconmicas del Estado se refuerzan, en estas condiciones a

expensas de sus atribuciones en pro del bienestar social.

El Estado asume cada vez ms el papel de proporcionar

industrias bsicas, especialmente industrias de bienes de

capital, de facilitar crditos para la produccin capitalista

en la agricultura y la industria, y de proveer de infraes

tructura econmica. En contraste, las responsabilidades es

tatales en favor del bienestar social no se desarrollan o, en

algunos casos, disminuyen. Se dejan proliferar las ciuda

des perdidas, no se cumplen las normas sanitarias y se les

niega acceso al Estado a aquellos grupos que presionan

en favor de mejores salarios o condiciones sociales (O'Don-

nell, 1975).

La importancia regional de estas tendencias radica en

que la relacin del Estado con los centros de acumulacin

nacional suele diferir de su relacin con la periferia. En

los centros metropolitanos, la concentracin de industria

de capital intensivo genera una dinmica econmica con


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siderable, suficiente para proporcionar multitud de opor

tunidades a empresas pequeas, organizadas de manera

informal. El peso proporcional del Estado en esta econo

ma suele ser escaso. El sector privado es grande. Adems,

la ausencia de una regulacin estatal efectiva ayuda a la

acumulacin de capital permitiendo flexibilidad en la in

terpretacin de la legislacin, incumplimiento de las obli

gaciones de bienestar social, y tolerando la supervivencia

de las empresas informales. En contraste, el Estado suele

ejercer un peso desproporcionadamente mayor en las re

giones. La falta de dinamismo en las economas regiona^

les implica que el empleo estatal o los beneficios deriva

dos del bienestar social estatal constituyen a menudo una

parte significativa d la economa regional. De un modo

similar, la iniciativa estatal suele ser exigida por las clases

dominantes a nivel local como un modo de rescatar eco

nomas estancadas o de competir con los centros dinmicos.

El terror a un exceso de concentracin demogrfica

en los centros metropolitanos tambin suele realzar el pa

pel del Estado en la retencin de gente en las reas pro

vincianas.

Lopes y Brant (1978) describen el tipo de economaregional qu se desarrolla en este contexto. Toman el ca

so de Parnaba en Piau (Brasil) y muestran como la eco

noma predominantemente extractiva de la regin se ha

transformado en otra en la que los campesinos medieros pro

ducen alimentos para Jas ciudades norteas. La economa

extractiva, basada en enormes propiedades, gener una re

gin caracterstica en torno a la ciudad de Parnaba. La

mejora de las comunicaciones con el resto de Brasil y la

decadencia d la industria extractiva han minado la im

portancia de Parnaba como un centro mercantil y admi

nistrativo. Sin embargo, la economa de la ciudad sobrevi

ve y su poblacin contina aumentando gracias al peque

o comercio informal y a la prestacin de servicios en lo


26/33

que se ha vuelto un rea predominantemente campesina.

Esta economa regional contina empleando a una pobla

cin creciente y enva alimentos baratos a las ciudades; pe

ro recibe un lubricante esencial del ingreso estatal central

en forma de pagos de bienestar social y salarios de em

pleados. El clculo de los pagos por bienestar social en la

regin (1970) muestra que casi igualan a los salarios pa

gados por la industria y el comercio combinados (Lopes

y Brant, 1978:67).

El impacto del Estado en el desarrollo regional no

es, sin embargo, uniforme en Amrica Latina. En aquellasregiones en que la expansin capitalista tiene su propia

dinmica, tal como las reas de agricultura comercial cer

canas a Sao Paulo, la intervencin estatal en la econo

ma puede muy bien acelerar procesos de concentracin

de tierras y la expulsin de campesinado (Brant, 1977).

Las continuas presiones para mantener un desarrollodesigual significa que en muchas regiones la poltica es

tatal contribuir activamente al mantenimiento e incluso

creacin de identidades regionales. Sera un error asumir

que, en Amrica Latina, el desarrollo del Estado central

y la identidad regional son contradicciones inherentes. La

complejidad del desarrollo del Estado y la variedad de

fuerzas a que responde significa que es posible una con

siderable diversidad regional en respuesta a condiciones

econmicas contemporneas. Estas respuestas y las re

laciones econmicas y sociales particulares a que dan lu

gar devienen factores que influyen en el desarrollo esta

tal. La visin desde abajo es pues una necesidad no slo

por su inters descriptivo sino porque nos permite explo

rar una de las partes integrantes del desarrollo latinoame

ricano contemporneo.

Un ejemplo: Jalisco en el Siglo XX

Por ltimo, me quiero referir brevemente a ciertos

desarrollos de Jalisco desde principios del siglo. El caso de


27/33

Jalisco no ambiciona cubrir todos los problemas que aca

bamos de examinar sobre la relacin del Estado y el de

sarrollo regional. Jalisco es interesante porque su inde

pendencia regional se ha visto ms y ms debilitada por

las fuerzas centralizadoras (YValton, 1976). Dentro de

este proceso general, quedan ambigedades que merecen

una atencin ms esmerada de la que puedo prestarle aqu.

Para la poca de la Revolucin, Guadalajara se ha

ba convertido en el centro regional predominante, como

el eje de intercambios econmicos con sectores geogrfi

cos separados de la economa jalisciense. El ferrocarril

haba destruido efectivamente la base de las economas

subregionales, precipitando la clausura de industrias loca

les y el estancamiento demogrfico (D e la Pea, 1979

a: 33). La ciudad haba comenzado, hacia fines del sigilo

XIX, a industrializarse. Los empresarios eran una mez

cla de comerciantes locales, terratenientes e inmigrantes

extranjeros. Los textiles constituan la rama manufacturera ms importante concentrada en varias fbricas gran

des; pero haba adems una produccin industrial varia

da de alimentos, bebidas alcohlicas, vidrio, cermica, za

pato y maquinaria. La impresin que se obtiene de los

informes del gobierno del estado de Jalisco es el de una

agricultura, artesana e industria manufacturera en ex-

pansin (cf. De la Pea, 1980).

Industriales y terratenientes participan en las varias

ferias internacionales de fines de siglo, como las de Chica

go, Nueva Orleans, San Antonio, Tennessee y Pars. Los

productos enviados son agrcolas, vinos y tequila, y una

multiplicidad de implementos manufacturados que inclu

yen aparatos telegrficos, conductores elctricos y denta

duras postizas. N o exista, en esa etapa, la impresin de

dependencia de la tecnologa extranjera o sentimientos de

inferioridad frente a la competencia nacional o extranje

ra. En estos registros aparecen empresarios norteamerica

nos que establecen una fbrica de galletas, una destilera


28/33

de whisky y una fundicin de hierro. El ferrocarril tal

vez sea la contribucin ms importante que esperaban las

clases dominantes de Jalisco del gobierno federal. Pre

sionaron por la extensin del ferrocarril hasta Guadalaja-

ra y a la costa del Pacfico, abriendo el litoral occidental

mexicano al eje comercial tapato. Los intereses diver

gentes entre Jalisco y el centro en torno al ferrocarril se

hicieron obvios al establecerse tarifas de transporte. Es

tas se fijaron de modo tal que fuese barato enviar ma

nufacturas a Jalisco desde la ciudad de Mxico, y ca

ro exportar manufacturas a sta ltima.6

Las clases dominantes de Jalisco no tuvieron un lu

gar destacado en la revolucin. Haban obtenido escasos

beneficios del estado porfirista, vinculado a los intereses

de los inversionistas extranjeros y a los grandes terrate

nientes y comerciantes del centro. Sin embargo, los in

tereses econmicos de Jalisco tenan poco que ganar tra

tando de dominar en el estado. A diferencia, por ejemplo, de los terratenientes de Sonora, los de Jalisco no ne

cesitaban ni el apoyo econmico ni la intervencin coer

citiva del Estado para fomentar sus empresas. De hecho,

los aos siguientes a la revolucin mostraron las tenden

cias aislacionistas de la regin. La Cristiada tuvo un

apoyo amplio en la que es todava un rea muy catlica.

El desarrollo del Estado mexicano destruy finalmen

te la base para un desarrollo independiente de Jalisco. La

reforma agraria avanz en serio en los aos treinta. La

creacin de los ejidos destruy la base de poder de los

viejos terratenientes. Involucr a los pueblos directamen

te en la poltica nacional. El PRI estableci ramas a

nivel local y junto con los comisariados ejidales propor

cion una lnea de acceso a las agencias estatales. Se pu

so trmino a la dependencia exclusiva del terrateniente o

comerciante local para obtener crditos o comercializar las

cosechas. El poder se fragment en grupos antagnicos

a nivel local que buscaban controlar el PRI o el comisa-


29/33

riado ejidal local, pero se articul verticalmente va agen

cias gubernamentales regionales o nacionales. Las em

presas agrcolas de gran escala que se establecieron en es

te contexto tenan el carcter de enclaves. Alguno, co

mo el ingenio de Tamazula, se estableci con capital del

sur de Jalisco y de Guadalajara; otros se hicieron con ca

pital nacional o internacional. Las condiciones de pro

duccin de estas empresas se hallan reguladas y protegi

das por el gobierno nacional. El gobierno ha estableci

do una gran fbrica de papel Atenquique con dere

chos sobre amplias reas boscosas que pertenecen a los

pueblos circunvecinos. De este modo, la estructura agra

ria ya no se caracteriza por los encadenamientos horizon

tales extensivos del perodo anterior (cf. De la Pea et al.,

1977).

Las clases dominantes de la regin han concentradosus inversiones en Guadalajara. La propiedad urbana es

una fuente importante de inversin y comercio. La in

dustria local, sin embargo, ha declinado en vista de la

concentracin creciente de la inversin en el centro del

pas. La nica industria floreciente de capital local

es la del zapato. Ya en 1935, Jalisco tena el 40% de Josestablecimientos de zapato del pas, pero slo el 21.5%

del valor de la produccin nacional. La industria se ba

sa en una multitud de pequeos talleres que operan a

menudo en conexin con. un comerciante de Guadalaja

ra que compra la produccin y adelanta el crdito. La

produccin es vendida al por menor en Guadalajara y lle

vada a los mercados regionales e incluso al mercado nacio

nal por pequeos comerciantes. El estancamiento econmi

co de la economa agraria proporcion un suministro abun

dante de mano de obra capacitada para la ciudad. Como

resultado de esta multitud de pequeos talleres y capita

listas comerciantes, Jalisco controla ahora el 40.6% del

valor de la produccin nacional, y la fbrica de zapatos


30/33

ms grande de Amrica Latina Canad se halla en

Guadalajara (cf. Arias, 1980 b).

La industrializacin reciente ha acentuado la depen

dencia de Jalisco respecto al centro. La poltica descen-

tralizadora ha resultado en la creacin de varias industriasgrandes en Guadalajara y sus alrededores, el corredor in

dustrial de Jalisco. Estas industrias son, sin embargo, o

bien enclaves econmicos importan la mayora de sus

insumos y exportan su produccin o fabrican solamen

te una parte del proceso, las otras partes se hacen fuera

de Jalisco. As, la mayora de las industrias de gran es

cala en Guadalajara se hallan controladas desde Mxico

y operan bajo condiciones fiscales y de otro tipo regula

das por el gobierno federal. Existen tambin ocho plan

tas maquiladoras en la ciudad que emplean unos mil tra

bajadores. Estas plantas operan por concesin del go

bierno mexicano: importan y exportan el total de sus ma

terias primas y de la produccin. Esta industrializacin

ha acarreado una cierta riqueza a Guadalajara que se ha

extendido por la multitud de empresas de pequea esca

la en la industria del zapato y el vestido, y por la concen

tracin creciente de la poblacin del rea en la ciudad.

Recientemente, sin embargo, el comercio se ha visto ame

nazado por compaas de mbito nacional. Los grandessupermercados de capital forneo de Monterrey y !a

ciudad de Mxico son conspicuos en toda la ciudad.

Lo mismo sucede con los bancos.

Las clases dominantes de Guadalajara carecan del

tipo de base productiva que les hubiera permitido resis

tir efectivamente incursiones del exterior. N o han podido ejercer influencia en el desarrollo estatal para cana

lizar recursos estatales efectivos en su beneficio. En este

respecto, se comparan desfavorablemente con la lite re-

giomontana (Vellinga, 1979: 71).

Guadalajara no ha prosperado tanto como la ciudad

de Mxico o Monterrey. En los ndices de escasez de vi


31/33

vienda, de ingreso y gasto promedio, Guadalajara sale peor

parada que las otras dos. En aspectos menores, sin em

bargo, el Estado mexicano ha sostenido una identidad re

gional en Jalisco. Fondos del gobierno han sido utiliza

dos para crear pequeas industrias en los pueblos del Sur

de Jalisco, mientras que en los Altos en el rea de La

gos se han fomentado empresas cooperativas. Las dos

reas son zonas de fuerte emigracin, primero a la ciu

dad de Mxico y ahora a Estados Unidos y Guadalajara.

Buena parte de la emigracin a Estados Unidos es circu

lar; los migrantes envan sus ahorros a la familia. M u

chos de los pequeos talleres de Guadalajara parecen ha

berse iniciado con capital generado durante la migracin

a Estados Unidos.

NOTAS.

1 Ejemplos recientes en antropologa son los dos volmenes editados por Carol Smith (1976) Regional Analysis. Vase tambinHctor Aguilar Gamn, La frontera nmada, para un anlisis delas fuerzas regionales en Sonora en el perodo inmediatamenteanterior a la revolucin.

2 La discusin de Halperin (1963) sobre la expansin de la ganadera en Argentina a principios del siglo XIX muestra la importancia de los monopolios de tierras y jurisdiccionales de los terratenientes para desarrollar su economa frente a los comerciantes locales y a la dificultad de supervisar las actividades de losgauchos.

3 Este contraste entre relaciones verticales y horizontales est tomado de una ponencia de Procter (1979). Arguye, refirindosea datos britnicos, sobre la necesidad de identificar sistemticamente las caractersticas diferenciadoras de las ciudades y sus patrones de urbanizacin y de retener en el anlisis la importanciade las fuerzas nacionales que estructuran el espacio econmico ypoltico local.

4 Vase el estudio de caso de la familia Mendoza en De la Pea(1979 b).

5 Alan Macfarlane (1978) argira que las condiciones para la expansin del capitalismo ya se hallaban presentes en el siglo XII.Segn l. Inglaterra no tena un sistema feudal totalmente desarrollado. Muestra que la existencia de derechos individualessobre la tierra, la alienacin de la propiedad familiar, la movilidad residencial y el trabajo asalariado eran comunes en Inglaterra desde el siglo XII.

6 Agradezco a Patricia Safa el haberme permitido utilizar el material recbado por ella en el Archivo Histrico de Jalisco.


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estado y region en america latina - bryan roberts

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