estado, gobierno, y pol. pub
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Estado, gobierno, y pol. pub.TRANSCRIPT
DR. ADM. JORGE BRAVO TORO
Consultor y Docente en Gestión Pública
Propiamente hablando, no existe sino un poder, pero se distinguen entre el poder de hecho y el poder de derecho.
Poder de Derecho
Posee la ventaja de ser ejercido en nombre de una institución, el Estado.
El titular del poder es el Estado, es decir, un titular abstracto, en su nombre se exige obediencia y se obliga a un comportamiento determinado.
El poder resulta dividido entre un titular, que es el Estado y los agentes a su servicio, que son los gobernantes.
Toda sociedad, toda actividad, toda
empresa supone,
necesariamente una dirección, es decir una autoridad.
La sociedad se organiza en
base a la división del
trabajo.
La función compulsiva – del poder es
sin duda la que mas impresiona y la mas visible.
(ESTADO GENDARME)Proteger derecho de las personas.
Suplir (ejecutar) lo que la iniciativa privada no realiza (por no ser rentable).
Promover el desarrollo económico y social para elevar los niveles de vida y
reducir al mínimo las desigualdades.
Conservación del orden social.ELIMINAR LA PROSTITUCION CLANDESTINA
La defensa contra agresiones externas.
La administración de justicia.
Los servicios civiles.
La promoción del desarrollo.
La organización de la salubridad y los seguros sociales
La educación
La regulación de las operaciones económicas.
P.C. DE LA REPUBLICA
P. JUDICIALP. EJECUTIVO
Corte Superior de Justicia
JUZGADOS
MINISTERIOS
GOBIERNOS
REGIONALES
GOBIERNOS LOCALES
(MUNICIPALILDADES)
P. LEGISLATIVO
COMISIONES
ORGANISMOS
AUTONOMOS
Agricultura. Comercio Exterior y Turismo. Defensa. Economía y Finanzas. Educación. Energía y Minas. Interior. Justicia. Mujer y Desarrollo Social. Medio Ambiente. Producción. Relaciones Exteriores. Salud. Trabajo y Promoción del Empleo. Transportes y Comunicaciones. Vivienda, Construcción y Saneamiento.
Los Sistemas son los conjuntos de principios, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de la Administración Pública que requieren ser realizadas por todas o varias entidades de los Poderes del Estado, los Organismos Constitucionales y los niveles de Gobierno. Son de dos tipos:
1. Sistemas Funcionales.2. Sistemas
Administrativos.
Gestión de Recursos Humanos. Abastecimiento. Presupuesto Público. Tesorería. Endeudamiento Público. Contabilidad. Inversión Pública. Planeamiento Estratégico. Defensa Judicial del Estado. Control. Modernización de la Gestión Pública.
REF.: LEY Nº27783
CONFORMACIÓN DEL PODER EJECUTIVOCONFORMACIÓN DEL PODER EJECUTIVO
El Poder Ejecutivo ejerce las siguientes funciones:
Reglamentar las leyes, evaluar su aplicación y supervisar su cumplimiento.
Planificar, normar, dirigir, ejecutar y evaluar las políticas nacionales y sectoriales en conformidad con las políticas de Estado.
Establecer relaciones, buscar el consenso, prestar asistencia técnica y desarrollar mecanismos de cooperación con todas las entidades de la administración pública.
Implementar la coordinación con los gobiernos regionales y gobiernos locales, con énfasis en las competencias compartidas.
Otras funciones que le asignen las leyes.
FUNCIONES DEL PODER EJECUTIVOFUNCIONES DEL PODER EJECUTIVO
COMPETENCIAS EXCLUSIVASCOMPETENCIAS EXCLUSIVAS
Finalidad y misión del gobierno regionalFinalidad y misión del gobierno regional
Los Gobiernos Regionales tienen por finalidad esencial fomentar el: Desarrollo Regional Integral Sostenible, promoviendo la inversión pública y privada y el empleo y garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y programas nacionales, regionales y locales de desarrollo.
La misión de los gobiernos regionales es organizar y conducir la gestión pública regional de acuerdo a sus competencias exclusivas, compartidas y delegadas, en el marco de las políticas nacionales y sectoriales, para contribuir al desarrollo integral y sostenible de la región.
La Gestión Regional es parte de la Gestión Pública del Estado, lo cual implica el redimensionamiento gradual del Gobierno Nacional, la transferencia contínua de competencias y funciones a los Gobiernos Regionales y Locales, fortaleciendo sus capacidades e incrementando sus recursos.
Naturaleza de la gestión regionalNaturaleza de la gestión regional
Es competencia exclusiva del Gobierno Nacional Definir, dirigir, normar y gestionar las políticas nacionales y sectoriales. Estas políticas se formulan considerando los intereses generales del
Estado y la diversidad de las realidades regionales. Concordando el carácter unitario y descentralizado del gobierno de la
República. Se ejerce con criterios de orden técnico-normativo y de la forma que
establece la Ley. Los Gobiernos Regionales definen, norman, dirigen y gestionan sus
políticas regionales y ejercen sus funciones generales y específicas en concordancia con las políticas nacionales y sectoriales.
Corresponde al Gobierno Nacional determinar la jerarquización de los activos, empresas y proyectos por su alcance nacional, regional o local.
Concordancia con las políticas nacionales y sectorialesConcordancia con las políticas nacionales y sectoriales
1. Planificar el desarrollo integral de su región y ejecutar los programas socioeconómicos correspondientes.
2. Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las Municipalidades y la sociedad civil de su región.
3. Aprobar su organización interna y su presupuesto institucional4. Promover y ejecutar las inversiones públicas de ámbito regional en
proyectos de infraestructura vial, energética, de comunicaciones y de servicios básicos de ámbito regional.
5. Diseñar y ejecutar programas regionales de cuencas, corredores económicos y de ciudades intermedias.
6. Promover la formación de empresas y unidades económicas regionales para concertar sistemas productivos y de servicios.
7. Facilitar los procesos orientados a los mercados internacionales para la agricultura, agroindustria, artesanía, actividad forestal y otros sectores productivos. //:
Competencias exclusivasCompetencias exclusivas
8. Desarrollar circuitos turísticos para convertirlos en ejes de desarrollo.9. Concretar acuerdos y alianzas con otras regiones con el objeto de
fomentar el desarrollo económico, social y ambiental.10. Administrar y adjudicar los terrenos urbanos y eriazos de propiedad del
Estado en su jurisdicción, con excepción de los terrenos de propiedad municipal.
11. Organizar y aprobar los expedientes técnicos sobre acciones de demarcación territorial en su jurisdicción
12. Promover la modernización de la pequeña y mediana empresa regional, articuladas con las tareas de educación, empleo y avances tecnológicos .
13. Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad.14. Promover iniciativas legislativas.15. Promover el uso sostenible de los recursos forestales y de
biodiversidad.
Competencias exclusivasCompetencias exclusivas
1. Educación.2. Salud Pública.3. Promoción, gestión y regulación de actividades económicas y
productivas en su ámbito y nivel, correspondientes a los sectores agricultura, pesquería, industria, comercio, turismo, energía, minas, transportes, comunicaciones y medio ambiente.
4. Gestión sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad del ambiente.
5. Preservación y administración de las reservas y áreas naturales protegidas regionales.
6. Difusión de la cultura y mejora de las instituciones artísticas y culturales de la región.
7. Competitividad regional y promoción del empleo productivo en todos los niveles.
8. Participación ciudadana conforme a la ley de la materia.
Competencias COMPARTIDASCompetencias COMPARTIDAS
1. Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad.2. Las asignaciones y transferencias específicas para su
funcionamiento, que se establezcan en la Ley Anual de Presupuesto.
3. Los tributos creados por ley a su favor.4. Los derechos económicos que se generen por las privatizaciones
y concesiones que otorguen y aquellos que perciban del Gobierno Nacional.
5. Los recursos asignados del Fondo de Compensación Regional.6. Los recursos asignados por concepto de canon.7. El producto de sus operaciones financieras y de las de crédito
interno concertadas con cargo a su patrimonio propio.
Bienes y rentas regionalesBienes y rentas regionales
1. Planificar y promover el desarrollo urbano y rural de su circunscripción y ejecutar los planes.
2. Normar la zonificación, urbanismo, acondicionamiento territorial y asentamientos humanos.
3. Administrar y reglamentar los servicios públicos locales .4. Aprobar su organización interna y su presupuesto.5. Formular y aprobar el plan de desarrollo local concertado con sus
habitantes.6. Ejecutar y supervisar la obra pública de carácter local.7. Aprobar y facilitar los mecanismos y espacios de participación,
concertación y fiscalización de la comunidad en la gestión municipal.
8. Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad.
9. Proponer las iniciativas legislativas que le competan.
COMPETENCIAS EXCLUSIVASCOMPETENCIAS EXCLUSIVAS
1. Participación en la gestión educativa.2. Salud pública.3. Cultura, turismo, recreación y deportes.4. Preservación y administración de las reservas y áreas
naturales protegidas de la localidad, la defensa y protección del ambiente.
5. Seguridad Ciudadana.6. Conservación de monumentos arqueológicos e
históricos.7. Transporte colectivo, circulación y tránsito urbano.8. Vivienda y renovación urbana.9. Atención y administración de programas sociales.10. Gestión de residuos sólidos.
COMPETENCIAS COMPARTIDASCOMPETENCIAS COMPARTIDAS
1. Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad.2. Los tributos creados por ley a su favor.3. Las contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos creados por
Ordenanza Municipales y que constituyen sus ingresos propios.4. Los derechos económicos que generen por las privatizaciones,
concesiones y servicios que otorguen conforme a Ley.5. Los recursos asignados del Fondo de Compensación Municipal, que
tiene carácter redistributivo, conforme a ley.6. Las asignaciones y transferencias específicas establecidas en la Ley
Anual de Presupuesto, para atender los servicios descentralizados.7. Los recursos asignados por concepto de canon y rentas de aduanas.8. Los recursos provenientes de sus operaciones financieras y las de
crédito interno concertadas con cargo a su patrimonio propio.
Bienes y rentas MUNICIPALESBienes y rentas MUNICIPALES
Consejo Nacional de la Magistratura. Ministerio Publico Defensoría del Pueblo. Jurado Nacional de Elecciones. Oficina Nacional de Procesos Electorales. Registro Nacional de Identificación y Estado
Civil. Tribunal Constitucional. Banco Central de Reserva. Contraloría General de la República.
ORGANISMOS AUTÓNOMOSORGANISMOS AUTÓNOMOS
ESTADO ACTUAL
•Poco flexible.
•Desarticulado.
•Ineficaz.
•Centralista.
•Mala Atención.
•No rinde cuentas.
ESTADO MODERNO
•Consagrado al servicio de las personas.
•Ágil.
•Eficaz.
•Descentralizado.
•Presente.
Reforma
Del
Estado
Plan de acción expuesto por el Presidente de la República en reunión sostenida con los altos funcionarios del Estado en Palacio de Gobierno el 02 de Marzo.
Simplificación de trámites
Busca mejorar la calidad de atención al
ciudadano. El trámite es la
“cara” del Estado al ciudadano.
Funcionamiento del Estado
Orientado a mejorar las “reglas de juego” de
manera que sean comunes y claras y que
permitan un mayor orden y mejor
funcionamiento del Estado (Sistemas Administrativos).
Estructura del Estado
Orientado a mejorar la estructura y
funcionamiento con responsabilidades y
reglas claras de organización y gestión
que promuevan entidades ágiles y
modernas
