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Preparado por: Instituto Nacional de Energía y Sostenibilidad Isleña de la Universidad de Puerto Rico
ESTADO DE SITUACIÓN ENERGÉTICA DE PUERTO RICO INFORME ANUAL 2015
Oficina Estatal de Política Pública Energética
i
RESUMEN EJECUTIVO
El ambiente del sistema energético cambió con la firma de la Ley 57 de mayo de 2014. La misma
establece un ambiente regulatorio que incluye a la Comisión de Energía de Puerto Rico, a la
Oficina Estatal de Política Pública Energética, a la Oficina Independiente de Protección al
Consumidor (de energía) y a la Administración de Energía de Puerto Rico. A consecuencia de
estos cambios se crea un ambiente que impacta grandemente la gobernanza energética y su
desarrollo durante el año 2015. De un régimen centralizado, integrado verticalmente, con una
visión uni-céntrica del rol del estado en la actividad eléctrica, se busca una transformación a un
régimen descentralizado, desconcentrando las actividades de generación, transmisión,
distribución y servicio, visualizando lo que pudiera considerarse la creación de un mercado de
energías eléctrica en el País.
Durante el 2015, el sistema eléctrico de Puerto Rico tenía una capacidad instalada de 5,995 MW.
La capacidad estaba distribuida entre las plantas que son propiedad de la AEE en 81.7%, las
plantas privadas con combustibles del tipo fósil en un 16.03% y las renovables de escala
industrial con un 2.27%. Durante el año 2015 el 31.2% de la electricidad producida en Puerto
Rico provino de generadoras privadas. Estas fueron: EcoEléctrica, AES Puerto Rico, AES
Ilumina, Pattern Santa Isabel, Punta Lima Wind Farm, San Fermín Solar Farm, y WindMar
Renewable Energy. A estas empresas la AEE les compra energía según lo estipulado en un
contrato entre las partes. Durante el año 2015 se registraron 20,903.7 millones kWh de
generación neta, o producción, mientras que en el año 2014 se reflejó un total de 21,362.7
millones kWh. Esto refleja una reducción de 2.15% del 2014 al 2015. En el 2015 también se
puede observar el dominio en la producción mediante el uso de petróleo con un 52.1% por parte
de la AEE. Entre lo que producen la AEE y la EcoEléctrica usando GN se alcanza 30.4% del
total. La producción exclusiva mediante el uso de carbón la tiene AES alcanzando el 15.6%. Es
decir, la producción de energía eléctrica mediante el uso de fuentes fósiles alcanzó el 98%. A
diferencia de la capacidad generatriz, donde la AEE domina el 82%, en el caso de la producción
las generadoras privadas alcanzan el 31%, manteniendo a la AEE en 69% de la participación.
En cuanto al consumo eléctrico se refiere, según los datos para diciembre, en 2015 el número
de clientes fue de 1,454,971 y en el 2014 había 1,457,101, lo que representa una reducción de
0.15%. De los sectores principales, el residencial, comercial, industrial y agrícola, el único que
observó un aumento fue el sector agrícola, con un incremento acercándose al 0.75%. Los demás
sectores vieron una reducción en el número de clientes. Los sectores residencial, comercial e
industrial observaron reducciones de 0.37%, 1.5% y 2.2%, respectivamente. La demanda
máxima es la potencia pico de electricidad para un periodo específico de tiempo. Entre los años
2011 al 2015, Puerto Rico ha tenido la tendencia general descendente en la demanda máxima.
El promedio mensual de la demanda máxima en el 2015 fue 2,874 MW.
Para el año 2015 el consumo en todos los sectores fue de 17,235 millones de kWh (mkWh).
Comparando con los 17,348 mkWh del año 2014, hubo una reducción de 0.65% en el consumo.
Esto contrasta con la demanda pico del 2015 que reflejo un aumento de 1.7%. El mes de mayor
consumo de energía para el 2015 fue octubre con 1,595 mkWh, lo que coincide con el mes de
ii
mayor demanda. El consumo mayor de energía eléctrica ocurre entre los clientes comerciales,
seguido de los clientes residenciales y en el tercer lugar se encuentra el sector industrial. El
consumo se divide en dos sectores adicionales que son el alumbrado público y el agrícola. El
consumo de los dos últimos sectores, alumbrado público y sector agrícola se mantiene muy por
debajo del 0.3% del total al compararlo con los otros sectores. Al nivel municipal, los municipios
del Área Metropolitana, así como Aguadilla, Mayagüez, San Germán, Ponce, Caguas, Manatí,
Arecibo, Juncos y Humacao representaron el mayor consumo eléctrico municipal mientras que
los municipios localizados en la zona rural de la Isla mostraron una tendencia a consumir menos
electricidad. En total, las facilidades municipales consumieron 756 mkWh en el año 2015. Trece
municipios fueron responsables del 59% de ese total, o 446 mkWh. En términos de gasto, el
total anual de 756 mkWh representó aproximadamente $160 millones, tomando en consideración
el costo de energía promedio para el año 2015 que fue de $0.211 por kWh.
Las tarifas tienen el propósito de recuperar los gastos en que incurre la AEE para proveer el
servicio de energía eléctrica, tales como: compra de combustible, compra de energía a
productores de electricidad, generación, transmisión y distribución de la energía, operación y
mantenimiento del sistema eléctrico, gastos administrativos, servicio de la deuda (Contrato de
Fideicomiso de 1974), pago de principal e intereses en bonos y otros compromisos contractuales,
y la aportación a los municipios en lugar de impuestos (CELI). La AEE tiene alrededor de 22
tarifas diferentes dependiendo del tipo de servicio eléctrico provisto y el tipo de cliente abonado.
Las tarifas incluyen un cargo básico (compuesto por un cargo fijo, un cargo por energía y un
cargo por demanda), un cargo por compra de combustible y un cargo por compra de energía.
Estas últimas dos componen la cláusula de ajuste. Si observamos el precio promedio por kWh
por concepto de cargo básico para cada una de las tarifas principales, los precios más altos para
la tarifa residencial, la comercial y la industrial se registraron entre los meses de febrero a abril.
El precio más alto para el alumbrado público se registró en noviembre y para la tarifa agrícola en
julio. Los precios más bajos de cargo básico para la tarifa residencial se registraron en mayo,
para la comercial en agosto, para la industrial en noviembre, para el alumbrado público en octubre
y para la tarifa agrícola en abril.
En el 2015 la AEE reportó ingresos ascendentes a $3,545.645 millones de dólares. Un total de
$1,063.623 millones de ese total se le adjudican al cargo básico de tarifas, $1,686.918 millones
al ajuste por combustible y $795.104 millones a la compra de energía. En general, este dato
indica una merma en los ingresos del 2014 al 2015. La contribución en lugar de impuestos
(“CELI”) es la aportación mediante la cual la Autoridad de Energía Eléctrica (AEE) compensa a
los municipios, con servicio de electricidad, por los ingresos que éstos dejan de recibir como
resultado de la exención contributiva que disfruta la AEE en virtud de la Sección 22 de la Ley
Núm. 83 de 2 de mayo de 1941, según enmendada (Ley de la Autoridad de Energía Eléctrica de
Puerto Rico). Según datos provistos por la AEE y la OEPPE, los 78 municipios consumieron un
total de 756,292,766 kWh, lo que corresponde a la cantidad de $158,821,480.9 para el año 2015.
Esos ingresos reportados de la AEE usualmente no contemplan los costos asociados a los daños
ambientales y a la salud consecuencia de la generación de electricidad con combustibles fósiles.
La Agencia de Protección Ambiental de Estados Unidos (EPA) identifica que en el 2015 ocho (8)
iii
plantas generadoras de energía reportaron emisiones asociadas al efecto invernadero (EPA
Facility Level GHG Emissions Data, https://ghgdata.epa.gov/). En total se reportaron 15,167,298
toneladas métricas de CO2e. La mayor cantidad de emisiones se reportaron por parte de PREPA
Aguirre Power Generation Complex en Aguirre (3,593,342 Metric Tons CO2e) y por AES – Puerto
Rico Cogeneration Plant en Guayama (3,433,759 Metric Tons CO2e) y Costa Sur (3.2 millones
de toneladas de CO2e). En total estas dos plantas reportaron 7,027,101 toneladas métricas de
CO2e. Según la información la página electrónica de la EPA, el Aguirre Power Complex no
cumple con los estándares de emisiones desde el 2013, y sus emisiones han aumentado en los
últimos tres años. En el caso de Costa Sur los datos del Toxic Release Inventory (TRI)
demuestran un aumento en las emanaciones reportadas en el 2015, en comparación a años
anteriores. Sin embargo, para diciembre del 2015, Costa Sur se encontraba en cumplimiento con
los estándares ambientales. Por otro lado, las emisiones reportadas por AES han disminuido
entre los años 2013 y 2015. Esto representa una disminución de .3 millones de toneladas de
CO2e. AES estaba en cumplimiento ambiental con la EPA en el año 2015. Sin embargo, al
someter estos datos al análisis de justicia ambiental requerido por la EPA, encontramos que los
indicadores demográficos sugieren una alta vulnerabilidad a injusticias ambientales entre las
comunidades circundantes a las tres plantas, pero sobre todo a la de AES. Al mismo tiempo los
indicadores ambientales sugieren un ambiente altamente contaminado en comparación a los
promedios regionales, estatales y nacionales.
Aunque la transportación es pocas veces asociada a la energía, este sector es responsable de
un consumo importante de combustible con implicaciones en emisiones de gases de efecto de
invernadero. Durante el 2015, los vehículos más vendidos por tamaño fueron los compactos y
por rendimiento los que ofrecen 22 a 31 millas por galón. El consumo y venta de gasolina ha sido
el menor registrado desde el 2011. Los datos estadísticos del Tren Urbano reflejan una reducción
de entradas por los últimos tres años.
Otro elemento que rara vez se discute es el efecto que tiene el consumo de energía y el precio
de la electricidad en la calidad de vida de los ciudadanos. Usualmente se da por sentado que
un alto consumo es un indicador valido de bienestar y de desarrollo socioeconómico. Más aun,
se asume que un alza en el precio del kWh disuade la actividad económica, lleva los comercios
y empresas a la quiebra y tiene un impacto directo en la tasa de desempleo. A grandes rasgos,
y a través de un análisis comparativo utilizando datos secundarios, encontramos que Puerto Rico
se encuentra entre los países con mayor bienestar reportado y presenta un consumo promedio
de un poco más de 5000 kWh por persona anualmente. Sin embargo, países como Panamá y
Costa Rica, exhiben un consumo menor a la mitad del de Puerto Rico (un promedio de 2000 kWh
por persona anualmente) y reportan mayor bienestar entre su población. Igualmente, el análisis
longitudinal nos permite problematizar la alegada relación negativa entre el precio del kWh y la
actividad económica y la salud fiscal del país. Los datos sugieren que la disminución en el precio
del kWh que la clase comercial ha venido disfrutando desde el 2014, coincide con un aumento
en los cierres de establecimientos y no viceversa. De la misma forma, al comparar la tasa de
desempleo con la fluctuación en precios de la electricidad no pudimos observar una relación
directa entre dichas variables, lo que sugiere la necesidad de más investigación sobre este
particular.
iv
Contenido
INTRODUCCIÓN ....................................................................................................................... 1
A un año de la introducción de la Ley 57 ............................................................................ 2
Cambios en la gobernanza energética ................................................................................ 4
La Nueva Gobernanza de Energía Eléctrica en Puerto Rico ..............................................10
CAPÍTULO 1 – El sistema eléctrico de Puerto Rico ..................................................................12
Composición e Infraestructura Crítica ................................................................................12
Generación ........................................................................................................................14
Generación privada ............................................................................................................16
Generación neta ................................................................................................................18
Transmisión .......................................................................................................................19
CAPÍTULO 2 - Consumo de energía eléctrica ...........................................................................21
Número de clientes ............................................................................................................21
Demanda máxima ..............................................................................................................22
Consumo total de energía eléctrica ....................................................................................24
Consumo por facilidades municipales ................................................................................26
Consumo por alumbrado público .......................................................................................29
CAPÍTULO 3 – Tarifas, CELI y Subsidios .................................................................................30
Tarifas de la AEE: ..............................................................................................................30
Ingresos de la AEE por concepto de tarifas .......................................................................33
Contribución en lugar de impuestos ...................................................................................37
Subsidios ...........................................................................................................................43
CAPÍTULO 4 – Transportación .................................................................................................45
Transportación Privada ......................................................................................................45
Cantidad de vehículos por categorías ................................................................................46
Vehículos vendidos por sistema de propulsión ..................................................................47
Rendimiento de millas por galón (MPG) .............................................................................48
Combustible .......................................................................................................................49
Consumo de combustible ...................................................................................................49
Precios de combustible ......................................................................................................50
Venta de combustible ........................................................................................................53
Combustibles alternos........................................................................................................54
v
Tráfico ................................................................................................................................54
Transportación Pública ......................................................................................................54
Otras formas de transporte colectivo ..................................................................................56
Infraestructura para vehículos eléctricos ............................................................................56
CAPÍTULO 5 – Energía y Medioambiente .................................................................................57
Impacto de la generación de energía eléctrica al medio ambiental ....................................57
Emisiones del sector energético ........................................................................................57
Aguirre Power Generation Complex ...................................................................................59
AES ...................................................................................................................................61
Justicia ambiental ..............................................................................................................64
Salinas ...............................................................................................................................65
Guayama ...........................................................................................................................67
Guayanilla ..........................................................................................................................71
Influencias medio ambientales en la infraestructura crítica ................................................72
Impacto ambiental del uso de vehículos eléctricos .............................................................73
CAPÍTULO 6 - Relación entre consumo energético, tarifa, economía y bienestar .....................75
Consumo ...........................................................................................................................76
Demografía ........................................................................................................................78
Impacto de la tarifa en la economía ...................................................................................79
Apertura y Cierre de establecimientos ...............................................................................79
Desempleo .........................................................................................................................81
CAPÍTULO 7 - Conservación Eficiencia y Autonomía Energética .............................................84
Energía renovable a pequeña y mediana escala................................................................84
Proyectos de energía renovable a gran escala ..................................................................87
Aguirre OffShore Gas Port .................................................................................................90
Conservación, Eficiencia Energética y Autonomía Energética ...........................................90
Modernización de edificios gubernamentales .....................................................................91
Adiestramientos .................................................................................................................93
REFERENCIAS ........................................................................................................................95
APÉNDICE A - La energía en la prensa del 2015 .....................................................................98
APÉNDICE B - Marco legal vigente ........................................................................................ 104
Legislación regulatoria energética vigente a nivel Federal. .............................................. 104
Mandatos Federales ........................................................................................................ 105
vi
Leyes vigentes a nivel estatal .......................................................................................... 106
Reglamentos Aprobados en el Año 2015 ......................................................................... 113
APÉNDICE C – Constituyentes clave en la gobernanza energética de Puerto Rico durante el
año 2015. ................................................................................................................................ 114
Nivel Estatal Rama Legislativa ......................................................................................... 114
Cámara de Representantes ............................................................................................. 114
Senado de Puerto Rico .................................................................................................... 115
Comunidad Reguladora ................................................................................................... 115
Entidades creadas en la Reforma Energética .................................................................. 118
APÉNDICE D – Servicios y tarifas de la AEE durante el año 2015 ........................................ 120
APÉNDICE E - Empresas municipales con fines de lucro ....................................................... 133
APÉNDICE F – Consumo de facilidades municipales en el 2015 ............................................ 135
APÉNDICE G – Índices Justicia Ambiental en herramienta EJSCREEN ................................. 138
APÉNDICE H - Glosario .......................................................................................................... 140
1
INTRODUCCIÓN
La Oficina Estatal de Política Pública Energética (OEPPE) de Puerto Rico solicitó la asistencia
del Instituto Nacional de Energía y Sostenibilidad Isleña (INESI) de la Universidad de Puerto Rico
en la producción del Informe Anual del Estado de Situación Energética Para Puerto Rico
correspondiente al año natural 2015. La Ley 57 del 27 de mayo del 2014, en aras de los principios
de transparencia y rendición de cuentas de la política pública energética actual, requiere que la
OEPPE prepare anualmente este informe detallando los siguientes tres elementos principales:
1. El estado de situación energética del País
2. Los resultados de la implementación de la política pública energética
3. Los resultados de los esfuerzos de la OEPPE en desarrollar y promulgar dicha política
pública energética
El INESI aceptó esa encomienda y desarrolló el Informe de Situación Energética del País
correspondiente al año 2015, como un documento dirigido al público en general y que cumple
con los parámetros establecidos por la ley 57 del 2014. Estos parámetros son: a) información
relevante, exhaustiva, accesible y organizada para facilitar su manejo y entendimiento por
personas sin conocimiento especializado, y b) datos crudos detallados con referencia directa a
las fuentes primarias. Por esto, aparte de actualizar los datos incluidos en el informe del 2014,
el Informe de Situación Energética 2015, incluye datos nuevos como por ejemplo la correlación
entre el consumo energético y el bienestar de los ciudadanos, y el impacto del precio del kWh y
la actividad económica. El informe también incluye un breve avalúo de los resultados de la
implementación de la política pública energética utilizando los datos publicados en el informe de
Situación Energética 2014 como punto de referencia. El informe del 2014 incluyó los siguientes
renglones:
I. Conservación y eficiencia energética: Ramas Ejecutiva, Judicial y Legislativa
a. Modernización de edificios gubernamentales
b. Adiestramientos
II. Municipios
a. Tope de consumo a los municipios para estimar la reducción de 5% ordenada a
través de la ley 57 del 2014.
III. Luminarias públicas
IV. Servicio eléctrico eficiente
a. generación bruta
b. demanda máxima
c. clientes
d. ingreso por tarifa total
e. precio de la energía eléctrica por tarifa básica
f. precio de la energía eléctrica por compra de combustible
g. precio de la energía eléctrica por compra de energía
2
h. precio de la energía eléctrica al detal total
V. Autonomía energética (diversificación energética a través del fondo de energía verde
para promover proyectos a pequeña y mediana escala
a. contratos de compra de energía
b. cantidad de sistemas incentivados y no incentivados interconectados a la red
eléctrica
c. Proyectos de energía renovable a gran escala
VI. Transportación
a. adopción de vehículos eléctricos
b. ahorros en costos y emisiones
Este reporte recoge y actualiza estos renglones a la vez que amplía los mismos para incluir
importantes áreas como la descripción de nuestro sistema eléctrico, la estructura de tarifas y
subsidios actual, al igual que energía y medio ambiente incluyendo elementos de justicia
ambiental, entre otros. Esta introducción inicia con un recuento histórico de los acontecimientos
más sobresalientes sobre el sistema eléctrico del País durante el 2015. Seguidamente, la
introducción contextualiza esta data cronológica entrando en detalle en el tema de la gobernanza
energética de Puerto Rico y los cambios que la Ley 57 le introduce.
A un año de la introducción de la Ley 57
Al analizar la cobertura noticiosa sobre la energía eléctrica durante el año 2015, es una variada
y multi-dimensional. La misma cubre desde asuntos medio-ambientales asociados al impacto
que el paso del Huracán Erika tuvo sobre la isla y su sistema eléctrico, hasta asuntos
relacionados a la reestructuración y el pago de la deuda de la Autoridad de Energía Eléctrica. La
Figura 1 presenta la distribución de temas cubiertos por la prensa sobre energía eléctrica durante
el año 2015. Vemos que en general sigue siendo la Autoridad de Energía Eléctrica el eje central
de la discusión energética en el país. Esto a pesar de los cambios en la gobernanza energética
(tema que discutiremos en la próxima sección) que la Ley 57 introdujeron en el 2014.
El año 2015 comienza con una Autoridad de Energía Eléctrica entre la espada y la pared. Durante
los primeros meses del año, la AEE busca a través de su oficial de reestructuración Lisa Donahue
estructurar un plan que le permita sobrevivir una condición de insolvencia económica que atenta
contra la vida de la corporación pública. El plan de Donahue a su vez, crea un ambiente de
controversias tanto internas como externas en cuanto a la viabilidad del mismo. Entre otras
cosas, el plan de Donahue propone una reorganización abarcadora de la gerencia y la Junta de
Gobierno de la AEE debido, en parte, a que hay demasiada intervención político partidista, lo
que, según la oficial, atenta contra la continuidad y uniformidad en los procesos de la corporación
pública. El plan contempla, además, un aumento en la tarifa de luz, recortes en beneficios
laborales, cambios en la estructura legal de la AEE, diferidos en el pago de la deuda de $9,054
3
millones hasta por cinco años, inversiones en la infraestructura eléctrica y una reducción en los
intereses que reciben los bonistas (ENDI, junio 2015).
Figura 1: Temas relacionados a energía cubiertos en la prensa del país durante el 2015
Por otro lado, el poder del nuevo aparato regulatorio armado y estructurado a través de la Ley 57
comienza a poner presión sobre los procesos de toma de decisiones otrora dominados por la
corporación pública. Por un lado, la Comisión de Energía de Puerto Rico (CEPR) emitió la
Primera Orden del Procedimiento de Revisión Tarifaria, en la que establece los requisitos
mínimos y guías de presentación que debe seguir la Autoridad de Energía Eléctrica (AEE) de
esta primera revisión de tarifas eléctricas. Además, el proceso de aprobación del Plan Integrado
de Recursos abrió por primera vez la puerta para que diferentes sectores cuestionaran los planes
de la corporación pública, algo nunca antes visto en la historia de la AEE.
La incertidumbre asociada a las negociaciones con los bonistas traerá la renegociación del
contrato de Lisa Donahue nuevamente en noviembre del 2015. Por otro lado, la vulnerabilidad
física y operacional de la AEE se haría evidente cuando centenares de residentes de múltiples
municipios de la isla se encontraban sin el servicio de energía eléctrica como consecuencia del
paso de la tormenta Erika por la zona de Puerto Rico. Ya a las postrimerías del 2015 la Autoridad
de Energía Eléctrica de Puerto Rico anunció un acuerdo sobre los términos de un plan de
reestructuración de la deuda con un grupo de bonistas, que percibirían un 85% del valor actual
de sus títulos a cambio de nuevas emisiones. El acuerdo llega después de meses de
negociaciones con el colectivo de bonistas, entre los que se encuentran fondos de cobertura, y
fue calificado por las autoridades de un primer gran paso para aliviar la deuda de la compañía,
4
que ronda los US$9.000 millones. La Figura 2. presenta una cronografía de los eventos
discutidos.
Figura 2. Cronografía de los eventos en política energética durante el 2015.
Cambios en la gobernanza energética
Los cambios introducidos por la actividad legislativa en el área de energía eléctrica durante el
año 2014, han convertido al ambiente de política energética en Puerto Rico en uno cambiante y
altamente dinámico en el año 2015. Como guías de esa actividad de cambio, se establecieron
desde temprano en la discusión pública dos conceptos: el de reforma/transformación y el de alivio
energético. De esta manera, el año 2015 representa el primer atisbo a lo que se convertiría en el
nuevo modelo de gobernanza del sistema eléctrico puertorriqueño. La gobernanza energética se
define como la manera en que los diferentes actores del sector público, privado, y de la sociedad
civil participan en la toma de decisiones energéticas del país, y esta fue significativamente
alterada con el advenimiento de la Ley 57 del 2014.
El objetivo principal de la ley 57 era el de crear un nuevo régimen regulatorio que se asegurará
de la transparencia, la eficiencia, el interés público y la participación ciudadana en toda la
5
industria de energía eléctrica (MicroJuris, 2014). A los efectos de reformar o transformar el
sistema eléctrico la Ley 57 dirige inicialmente sus esfuerzos hacia la Autoridad de Energía
Eléctrica:
“La AEE requiere una reforma profunda en su gobernanza, en su misión, y en la forma en
que opera y mantiene la infraestructura eléctrica de Puerto Rico. Para lograr este cambio
significativo se requieren acciones a corto, mediano y largo plazo, lo cual incluye
mantener la viabilidad operacional y financiera de la corporación pública en el proceso de
transformarla. Es necesario que juntos transformemos a la AEE para que administre la
infraestructura eléctrica como una compañía al servicio del Pueblo de Puerto Rico. Estas
enmiendas son abarcadoras e indispensables para viabilizar una reforma profunda en
nuestra infraestructura eléctrica y en la forma en la que la Autoridad se administra y
opera.” (Ley 57, 2014)
El énfasis en la Autoridad de Energía Eléctrica como foco de los cambios esbozados en la Ley
57, apunta a las características del régimen eléctrico que desde la implementación de la Ley 83
del 1941 crea la AEE. En ese momento, las necesidades de crecimiento económico del País
dependían en gran manera de poder ofrecer servicios de energía eléctrica que cumplieran con
expectativas industrialización del País. A estos efectos las características principales de este
régimen incluyen su naturaleza centralizada, de monopolio del estado, verticalmente integrado.
El régimen eléctrico también se monta sobre una plataforma dependiente en combustibles fósiles
e altamente influenciados por el aparato político partidista del País (ver tabla 1).
RÉGIMEN DE SISTEMA ELÉCTRICO ACTUAL RÉGIMEN ALTERNATIVO DEL SISTEMA ELÉCTRICO
Generación Centralizada Generación Distribuida
Gobernanza Unicéntrica (Monopolio del Estado) Gobernanza Policéntrica
Integración Vertical de Servicios Energéticos Desconcentración de Servicios Energéticos
Administración Jerarquizada Administración Heterárquica (Redes)
Acoplamiento entre consumo y modelo financiero de la AEE
Mercados Sostenibles de Energía/Manejo de la Demanda
Dependencia de combustibles fósiles Alta penetración de Renovables
Red “no inteligente” Red Inteligente/Dispositivos Inteligentes
Relación Cliente-Proveedor Relación Productor/Consumidor/Gestor
Alta Intromisión Partidista Autonomía Administrativa
Cuerpos Regulatorios/Procesos Conflictivos Gobernanza Regulatoria Colaborativa
Planificación basada en Proyectos Específicos Planificación basada en Visión Colectiva del Sistema Tabla 1 Comparación de regímenes en el sistema eléctrico actual y uno alternativo.
El lenguaje de transformación desde el ejecutivo se concentró en la Autoridad de Energía
Eléctrica, garantizando su permanencia como corporación pública, en la legislatura se debatieron
dos versiones conflictivas principales que visualizaban de manera distinta los destinos de la AEE.
Por un lado, se propuso la visión asociada a separar la generación eléctrica de la transmisión y
la distribución en vías a establecer entidades operaciones independientes y dirigir el mercado
6
hacia la libre competencia. Esta visión también buscaba investigar la viabilidad de abaratar los
costos de electricidad y evaluar el funcionamiento de la Autoridad de Energía Eléctrica y evaluar
todo lo relacionado con el pago de la deuda que tiene la corporación, así como encontrar
cualquier vía los recursos para reducir la deuda. Por otro lado, la visión alternativa era una
opuesta a la privatización de los servicios básicos del país.
Finalmente, se logró encaminar la propuesta legislativa para establecer la política pública
energética de Puerto Rico. La propuesta “ALIVIO Energético” consistió en 10 medidas que
incluyeron 7 proyectos de ley para garantizar la reducción del costo de energía, asegurar la
eficiencia en la generación y el cumplimiento con los estándares ambientales, así como 3
resoluciones de investigación que buscan viabilizar la separación de generación y distribución de
energía y para investigar cómo asegurar el pago de la deuda de los bonistas (MicroJuris, 2014).
Los cambios que la Ley 57 logra introducir en el ambiente de política pública energética, crean
un ambiente que impacta grandemente la gobernanza energética y su desarrollo durante el año
2015. De un régimen centralizado, integrado verticalmente, con una visión uni-céntrica del rol del
estado en la actividad eléctrica, se busca una transformación a un régimen descentralizado,
desconcentrando las actividades de generación, transmisión, distribución y servicio, visualizando
lo que pudiera considerarse la creación de un mercado de energías eléctrica en el País. Como
veremos más adelante, el 2015 demostró ser un periodo de prueba de fuego en la
implementación de la Ley 57.
El año 2015 representa la primera experiencia con el nuevo modelo de gobernanza energética.
El mismo representa lo que es posiblemente el cambio de mayor impacto en el ambiente de
política energética en Puerto Rico en los últimos 60 años. Siendo el sistema eléctrico de Puerto
Rico uno socio-técnico, se pretende el cambio no sólo en los aspectos técnicos y económicos
del sistema eléctrico sino también en la manera en que se organiza la sociedad en su interacción
con la infraestructura física del sistema. Esa organización ha descansado históricamente en un
cuerpo: la Autoridad de Energía Eléctrica, corporación pública que desde el 1941 mantiene las
actividades de generación, transmisión, distribución y servicio de energía eléctrica en Puerto
Rico.
La AEE enfrenta múltiples retos en el 2015. Su infraestructura no ha sido adecuadamente
mantenida por años. La flota generatriz incumple con los Estándares de Mercurio y Tóxicos de
Aire de la Agencia Federal de Protección Ambiental (MATS, por sus siglas en inglés). Por otro
lado, sus clientes son los receptores de la volatilidad de los precios de combustible en el mercado
y de la degradación ambiental debido a los combustibles fósiles, entre otros asuntos de alto
interés. Para la AEE el 2015 fue un año crítico pues durante los meses de junio y julio no solo
tendría que presentar el informe de reorganización que prepara su asesora para su
reestructuración, Lisa Donahue, sino que debería someter también su Plan Integrado de
Recursos a la recién creada Comisión de Energía de Puerto Rico (CEPR).
Con referencia a la reestructuración de la Corporación Pública, el 5 de noviembre del 2015 la
AEE y el 70% de sus acreedores firmaron el Acuerdo de Apoyo a la Reestructuración (RSA).
7
Mediante el mismo, la AEE se convirtió en la primera corporación pública en lograr un acuerdo
extrajudicial para renegociar su deuda, reduciendo el principal de su deuda un 15% y una
moratoria de 5 años en el pago de ese principal.
El movimiento de una gobernanza uni-céntrica, concentrada en el poder socio-político y técnico-
económico de la Autoridad de Energía Eléctrica, a una gobernanza policéntrica que busca
desconcentrar el poder de la AEE introduciendo un nuevo régimen regulatorio representa el más
trascendental cambio en la historia de la política pública energética puertorriqueña hasta el 2015.
La Ley 57 introduce tres cuerpos principales a la arena de política pública energética del País de
cara al monopolio existente por parte de la AEE. También escoge la regulación como herramienta
de política pública a utilizarse hacia la transformación. De esta manera estableció la Oficina
Estatal de Política Pública Energética (OEPPE) con el mandato de desarrollar y actualizar, vía
reglamento y dentro del marco establecido en esta ley, la política pública energética de Puerto
Rico. Esta política pública incluiría planes agresivos de conservación y reducción en el consumo
de energía eléctrica para todas las entidades públicas, incluyendo las tres ramas de gobierno,
las corporaciones públicas y los municipios (Microjuris, 2014).
De igual forma, se creó la Comisión de Energía, quien tiene a su cargo regular la industria
eléctrica, incluyendo a la AEE y el resto de sus componentes. Asimismo, tendría el poder de
fiscalizar e investigar a la corporación pública y a los demás componentes; y adjudicar casos y
controversias sobre los asuntos relacionados a la industria eléctrica, incluyendo sus servicios y
el cumplimiento de la política pública energética. Así también, se crea la Oficina Independiente
de Protección al Ciudadano que tendrá el deber de educar, orientar, asistir y defender los
intereses y derechos de los clientes de la AEE y de cualquiera otro de los componentes de la
industria (Microjuris, 2014).
Además, se crea la Administración de Energía, representando el sostén administrativo y
operacional del resto del andamiaje regulatorio para fomentar la eficiencia en la gerencia
gubernamental al centralizar sus servicios administrativos de apoyo. La Ley establece que el
presupuesto para operar la administración de este nuevo organigrama no afectará al Fondo
General, ya que el dinero provendrá de cargos reglamentarios a las compañías de servicio
eléctrico que estén bajo la jurisdicción de la Comisión de Energía.
Tres áreas principales en donde los cambios a la gobernanza energética del país introducidos
por la Ley 57 toman una relevancia significativa durante el 2015 son las áreas relacionadas al
proceso de revisión tarifaria de la AEE, el Reglamento sobre la Contribución en lugar de
Impuestos, y el Proceso de Aprobación del Plan Integrado de Recursos de la Autoridad de
Energía Eléctrica.
Con la aprobación de la Ley de Transformación y ALIVIO Energético el 27 de mayo de 2014 (“Ley
57-2014”) se retomó el tema del costo de la electricidad en Puerto Rico y muchos clientes, tanto
los industriales y comerciales como los residenciales, se mostraron esperanzados de que la Ley
57-2014 traería transparencia y credibilidad al proceso de establecer tarifas de la Autoridad de
Energía Eléctrica de Puerto Rico.
8
La Ley 57-2014, entre otras cosas, enmendó la Ley Habilitadora de la Autoridad para incluir un
nuevo proceso de determinación y revisión de tarifas. Ésta estableció un proceso en la Autoridad
que incluye la propuesta de tarifas y vistas públicas dentro de un periodo de tiempo que no debe
exceder 180 días. Además, hay un proceso inicial de revisión de tarifas que tenía que comenzar
180 días luego de aprobada la Ley 57-2014, en o antes del 24 de noviembre de 2014 y culminar
no más tarde de 180 días después de comenzado el proceso de revisión. Durante dicho proceso,
la Comisión de Energía, la nueva entidad reguladora creada bajo la Ley 57-2014, revisaría la
tarifa propuesta y aprobada por la Autoridad y aprobaría una nueva tarifa de electricidad en la
que, entre otras cosas, los cargos denominados “ajuste de combustible” y “ajuste por compra de
energía” sólo reflejen los costos directamente relacionados con la compra de combustible y de
energía.
A pesar del plazo establecido por la Ley 57-2014, la Autoridad no ha propuesto tarifas nuevas
públicamente durante el 2015. Tampoco, la Comisión ha iniciado el proceso de revisión inicial.
El 12 de febrero de 2015, la Comisión emitió una Orden (“Orden”) donde solicitó a la Autoridad
proveer información sobre sus operaciones para poder evaluar las tarifas vigentes. Sin embargo,
en la Orden se aclaró que esta no iniciaba una revisión tarifaria y que su propósito era únicamente
recopilar información que tanto la Autoridad como la Comisión necesitan para la revisión de
tarifas. La Autoridad objetó este requerimiento alegando confidencialidad de cierta información.
Ante la negativa de la Comisión de aceptar tal respuesta e insistir en su requerimiento, la
Autoridad radicó una moción de reconsideración ante la Comisión. El 24 de abril de 2015, la
Comisión emitió una Resolución donde reiteró lo ordenado y apercibió a la Autoridad de su
derecho de recurrir al Tribunal de Apelaciones en revisión judicial en o antes del 25 de mayo de
2015. La Autoridad no ha recurrido en revisión judicial. Por lo tanto, la investigación iniciada por
la Comisión está detenida en espera del curso de acción legal que tomará la Autoridad
(Microjuris, 2015).
Otro de los últimos asuntos sin resolverse al final del año 2015, y que sin duda repercutirá en las
relaciones de al menos dos actores principales del sistema eléctrico, llámense los Municipios y
la AEE, es El Reglamento sobre la Contribución en Lugar de Impuestos promulgado por la
Comisión de Energía de Puerto Rico y que entró en vigor el 16 de octubre de 2015. La
contribución en lugar de impuestos (“CELI”) es la aportación como contribución en lugar de
impuestos que distribuye la Autoridad de Energía Eléctrica (“Autoridad”) para compensar a los
municipios por la exención de impuestos municipales de los que se beneficia la Autoridad. La
Ley de Transformación y ALIVIO Energético de 27 de mayo de 2014 (“Ley 57-2014”) estableció
que los municipios tienen que reducir 15% del tope máximo de consumo de energía eléctrica
dentro de 3 años de la aprobación de la Ley 57-2014. El 16 de octubre de 2015, la Comisión
emitió la Orden Núm. CEPR-MI-2015-0003 (“Orden”) mediante la cual determinó que el
Reglamento tendrá vigencia prospectiva (Microjuris, 2015).
El Reglamento establece un mecanismo que reducirá el consumo base de los municipios en un
5% anual hasta el año fiscal 2017-2018. El consumo base de los municipios se calcula usando
el promedio de los 3 años fiscales de mayor consumo de energía eléctrica de cada municipio
9
entre el año fiscal 2003-2004 y el año fiscal 2013-2014. Del consumo base se reducirá el 5%
para fijar los topes máximos aplicables al año fiscal 2015-2016 al año fiscal 2017-2018. Este
cálculo excluye el consumo de electricidad asociado al alumbrado público municipal para los
referidos años de consumo. No obstante, un municipio puede optar por incluir el consumo del
alumbrado público dentro de su tope máximo (Microjuris, 2015).
Todo municipio que exceda su consumo en un año fiscal deberá reducir un 5% adicional de su
consumo energía eléctrica, aumentado en 5% el ahorro que tendrá que hacer en el próximo año
fiscal. Por otro lado, si el consumo del municipio excede el tope máximo establecido, éste tendrá
que pagar su aportación dentro del plazo establecido en la factura emitida por la Autoridad, o
dentro de 45 días de haber comenzado el año fiscal entrante. Sin embargo, el municipio puede
solicitar un plan de pago que no excederá 24 meses. Si el municipio incumple con el plan de
pago, la Autoridad podrá suspender el servicio de energía eléctrica a dicho municipio hasta que
éste último realice el pago. No obstante, lo anterior, las propiedades o instalaciones municipales
que proveen (1) servicios de salud, (2) servicios de seguridad, y (3) escuelas municipales, no
estarán sujetas a la suspensión de servicio eléctrico en caso de incumplimiento de pago.
Se esperan importantes ventajas de la aplicación del Reglamento incluyendo un grado mayor de
transparencia ya que se publicará tanto la información de consumo de los municipios, así como
el estatus de cumplimiento de cada municipio. Habrá que ver si la penalidad práctica por
incumplimiento con metas de ahorro municipal, (la obligación de pagar a la Autoridad por el
consumo en exceso al tope máximo) será efectiva en ayudar a la Comisión a velar por el
cumplimiento de las disposiciones del Reglamento y qué efecto tendrá el mismo en reducir el
consumo de energía eléctrica a nivel municipal.
Finalmente, otro espacio de interacción entre los nuevos actores regulatorios y la AEE es el
proceso de evaluación del Plan Integrado de Recursos (PIR). Según definido por la Ley 57-2014,
según enmendada, Ley de Transformación y ALIVIO Energético, el PIR considerará todos los
recursos razonables para satisfacer la demanda de servicios eléctricos incluyendo aquellos
relacionados a la oferta energética, ya sean los recursos existentes, tradicionales y/o nuevos, y
aquellos relacionados a la demanda energética, tales como conservación y eficiencia energética,
dentro de un horizonte de planificación de 20 años.
La meta principal del PIR es identificar la combinación más costo eficiente tanto para la utilidad
como para los clientes, tomando en consideración los riesgos en el horizonte. Esa combinación
ha de ser una que permanezca siendo costo eficiente a pesar de los posibles escenarios futuros
al mismo tiempo que disminuye los efectos adversos al medio ambiente u otras consecuencias
derivadas de su ejecución. Por otro lado, el ente regulador utilizará el PIR como herramienta para
evaluar la prudencia de las acciones de la utilidad a través del tiempo.
10
La Nueva Gobernanza de Energía Eléctrica en Puerto Rico
El policentrismo, es un sistema de gobernanza en el que múltiples órganos gubernamentales y
no-gubernamentales interactúan, aprenden de manera adaptativa y se organizan para formular,
crear, implementar y revisar actividad de política pública. El fin expreso de la Ley 57, según
esbozado por sus creadores legislativos, lo fue el romper con el régimen energético existente. El
monopolio de la Autoridad de Energía Eléctrica, ya adentrado en una crisis financiera,
operacional y política se enfrentó por primera vez en el 2015 con lo que sería el modelo
policéntrico de gobernanza que dictaría sus acciones de ahí en adelante. El modelo unicéntrico
de gobernanza energética, verticalmente integrado que efectivamente guió el proceso de
industrialización del País desde los años cuarenta hasta la primera década del siglo XXI,
responde a una visión dicótoma de la actividad social. Esta visión relegaba al mercado el
establecer las reglas aptas para el ámbito privado, y al gobierno hacer lo propio para el sector
público descansando en este último las decisiones energéticas del País. En el 2014, la Ley 57,
comienza un proceso de descentralización en la toma de decisiones energéticas, pero lo hace
solo dentro del seno del aparato gubernamental. La Ley 57 crea la Comisión de Energía de
Puerto Rico, la Oficina Independiente de Protección al Ciudadano y la Oficina de Política Pública
Energética de Puerto Rico.
Algunos de los sectores en el ámbito privado comienzan a establecerse en el 2015 como
contendores en estos procesos. El sindicalismo, la academia, el sector manufacturero/industrial,
el sector comunitario, el sector de la construcción, las asociaciones profesionales, el sector
comercial y de servicio son ejemplos ampliamente conocidos. Con menor visibilidad, pero no por
eso menos efectivos, se incluyen el sector religioso, las organizaciones no gubernamentales,
institutos o “think tanks”, asociaciones de instaladores de energía renovable, las cooperativas, la
banca privada, la industria de seguros y los bienes raíces entre otras. A todos estos se unen un
sin número de organizaciones de los EEUU interesadas en aspectos particulares de la discusión
energética en PR. La Tabla 2 presenta solo una muestra de las decenas de constituyentes
envueltos de alguna manera en procesos de toma de decisiones energéticas a nivel estatal.
Estos, en conjunto con los actores institucionales de gobierno, dentro del aparato estatal, forman
a la misma vez la oportunidad y el reto más grande del sistema eléctrico puertorriqueño.
ORGANIZACION SECTOR BASE DE SU RECLAMO
UTIER Sindical Electricidad como Bien Común/Reforma de la AEE
Asociación de Industriales Manufactura/Industria Competitividad/Desarrollo Económico/Costos de Energía
Centro para la Nueva Economía
Think Tank Destrucción del monopolio de la AEE/Desarrollo Económico/Costos de Energía
IDEBAJO Comunitario Oposición al Puerto de Trasbordo de Gas/Desarrollo Comunitario/Justicia Ambiental
Enlace Latino contra CC Organización Sin Fines de Lucro
Cambio Climático/Participación ciudadana/Justicia Ambiental
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Colegio de Ingenieros Organización Profesional Apoyo a Renovables/Cambio Tecnológico
Liga de Cooperativas Servicios Financieros Apoyo a Renovables (Préstamos)
Amanecer Comunitario Sostenibilidad
Concilio Evangélico de PR Religioso Justicia Social/Bienestar Humano
Cámara de Comercio Comercial/Servicio Costos de electricidad
Fundación Agenda Ciudadana
Medios de Comunicación/OSFL
Gobernanza/Eliminación Partidismo
PR Climate Change Council
Académico Cambio Climático/Resiliencia
Green Building Council Construcción Aumento uso de Renovables/ Edificios Verdes
Tabla 2 Constituyentes principales en los procesos de toma de decisiones energéticas a nivel estatal
La centralización de la toma de decisiones energéticas en la Autoridad de Energía Eléctrica
finalmente comienza a ceder ante presiones de múltiples tipos, y desde múltiples sectores,
recordándonos que “los seres humanos tienen estructuras motivacionales complejas y
establecen distintos arreglos privados con fines lucrativos, gubernamentales y comunitarios con
resultados tanto innovadores como destructivos y perversos (North, 1990).” En última instancia,
el legado del año 2015 en la historia del sistema eléctrico puertorriqueño se puede resumir en
que representa un atisbo a lo que en el futuro será el esfuerzo de los diferentes constituyentes
del país de participar activamente para tratar de dominar en alguna manera los procesos
decisionales sobre asuntos energéticos en (Ley 83 de mayo de 1941) Puerto Rico. Los
resultados, positivos o negativos de esta transformación dependerán en gran medida en la
capacidad colaborativa de todos los sectores dentro de este nuevo modelo de gobernanza
policéntrica para generar una visión común del sistema eléctrico, facilitando así el desarrollo de
una política de energía eléctrica para Puerto Rico.
12
CAPÍTULO 1 – El sistema eléctrico de Puerto Rico
Composición e Infraestructura Crítica
El sistema eléctrico es el conjunto de elementos responsables de generar, transmitir y distribuir la electricidad a los clientes finales (Parker, 2003). Los elementos más comunes aparecen incluidos en la Figura 1-1 y son: centrales generadoras o generatrices, transformadores de potencia que aumentan el voltaje, líneas de transmisión, subestaciones que bajan el voltaje para mover energía por líneas de distribución y por último transformadores que disminuyen el voltaje para ser utilizado por los clientes. Actualmente se pueden ver generadores distribuidos (GD) en los circuitos de los clientes, generalmente usando tecnologías renovables como fotovoltaica y eólica, entre otras.
Figura 1- 1 Modelo convencional de un sistema de potencia eléctrica semejante al existente en Puerto Rico
Figura 1-1 Los elementos más comunes del sistema eléctrico: centrales generadoras o generatrices, transformadores de potencia que aumentan el voltaje, líneas de transmisión, subestaciones que bajan el voltaje para mover energía por líneas de distribución y por último transformadores que disminuyen el voltaje para ser utilizado por los clientes.
La Autoridad de Energía Eléctrica (AEE) es la corporación pública encargada de la administración del sistema eléctrico de Puerto Rico. Creada en virtud de la Ley 83 de mayo de 1941, entonces conocida como la Autoridad de las Fuentes Fluviales, fue el instrumento del Estado Libre Asociado para electrificar todo el país. Ese mandato fue completado en el 1981 cuando la AEE adquirió el último sistema eléctrico privado. La ley 57 de mayo de 1979 le cambió el nombre debido a que el recurso de mayor importancia en la generación había dejado de ser el agua (fuente fluvial). Con cambios como ese también ha ido cambiando la misión de la AEE. Citando
13
de sus documentos, la más reciente misión es, “Proveer un servicio de energía eléctrica de la manera más eficiente, segura, económica, confiable, favorable para el ambiente y que responda a las necesidades de nuestros clientes, quienes son nuestra mayor prioridad”.
Enmiendas posteriores han permitido, entre otras cosas, que cogeneradores de energía se conecten al sistema de la AEE. Ese es el caso de AES, generando con Carbón, y EcoEléctrica, que genera con Gas Natural. Así también se han integrado plantas renovables de capacidad industrial como Pattern, Gestamp y Windmar, entre otras, que generan con viento y sol. Detalles de estos proyectos con respecto al sistema se encuentran más adelante.
El ambiente del sistema energético cambió con la firma de la Ley 57 de mayo de 2014. La misma establece un ambiente regulatorio que incluye a la Comisión de Energía de Puerto Rico, a la Oficina Estatal de Política Pública Energética, a la Oficina Independiente de Protección al Consumidor (de energía) y a la Administración de Energía de Puerto Rico. Contrario a lo que se
ha comentado recientemente, este nuevo ambiente regulatorio está comenzando a dar frutos en varias áreas. La AEE ahora cuenta con un ente que observa y así valida, o invalida y ordena cambios, a sus decisiones a base de estudios y participación de entes terciarios, llamados de forma general interventores. El ambiente regulatorio se estableció para sobre-velar las acciones y propuestas de la AEE, como de toda otra compañía de servicios de energía que incluyen tanto a co-generadoras, como a las de renovable de escala industrial y las de servicios de apoyo en asuntos de energía. El ambiente regulatorio actual es una evolución significativa en nuestro sistema energético.
La infraestructura crítica de la AEE para la producción, transmisión y distribución de electricidad, está presentada en el mapa de la Figura 1.2. Esta incluye las plantas de generación, convencional, utilizando combustibles fósiles y generación hidroeléctrica, que se encuentran actualmente en producción. También se puede observar la ruta de las líneas de transmisión a voltajes de 115 mil y 230 mil Voltios. En la figura se puede observar una gran concentración de generación en la costa sur de la Isla. Así también hay que señalar que la mayor parte de la carga se encuentra concentrada en el norte, específicamente en el área metropolitana, San Juan y sus pueblos limítrofes.
Figura 1- 2 Sistema de generación y transmisión de Puerto Rico (Fuente Comisión de Energía de Puerto Rico)
A continuación, brindamos una descripción de los componentes del sistema eléctrico de Puerto Rico. Información más detallada se encuentra por medio de la Tabla 1-1, con las direcciones electrónicas en las páginas de la Comisión de Energía de Puerto Rico.
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Mapa Enlace
Generación http://energia.pr.gov/datos/plantas/
Transmisión http://energia.pr.gov/datos/transmision/
Distribución http://energia.pr.gov/datos/sistema-de-distribucion-de-la-aee/
Transformadores http://energia.pr.gov/datos/transformadores/
Tabla 1- 1 Mapas del sistema eléctrico de Puerto Rico en la Comisión de Energía
Generación
Durante el 2015, el sistema eléctrico de Puerto Rico tenía una capacidad instalada de 5,995 MW. La capacidad estaba distribuida entre las plantas que son propiedad de la AEE en 81.7%, las plantas privadas con combustibles del tipo fósil en un 16.03% y las renovables de escala industrial con un 2.27%, como se aprecia en la Figura 1-3 (Comisión de Energía PR (c)). La AEE genera electricidad utilizando combustibles fósiles y agua. En cuanto a los combustibles fósiles usa mayormente petróleo, en sus derivados #2 (Light Oil) y #6 (Bunker). Así también usa gas natural (GN) específicamente en la planta de Costa Sur en Guayanilla.
Figura 1- 3 Capacidad Generatriz de todo el Sistema eléctrico de Puerto Rico
Figura 1- 4 Generación con energía comprada en el 2015 (datos provistos por OEPPE)
15
La Figura 4-4 presenta la relación comparativa entre las tecnologías utilizadas por AEE para generación. Según se muestra en dicha Figura 1-4, la AEE tiene una capacidad de 4800 MW, o el 98% de su total, para generar con combustibles fósiles y 98.4 MW, o el 2% de su capacidad, mediante el uso de hidroeléctricas. En la curva se puede destacar que la proporción de capacidad entre los destilados #2 y #6 es casi idéntica, aproximadamente el 39% cada una, y la capacidad en GN es cerca de 20% del total. Las plantas termoeléctricas de la AEE están localizadas en las costas de la isla, específicamente en los pueblos de San Juan, Guayanilla, Palo Seco (Toa Baja), Salinas, Arecibo y Mayagüez. Cabe destacar que la capacidad generatriz en el área sur se acerca al 63% de toda la capacidad del sistema, o unos 3,668 MW, ver la Figura 4-5. De esa manera queda instalado un 37%, o 2,191 MW de la capacidad en el área norte, principalmente en la bahía de San Juan y el puerto de Arecibo. En la Figura 1-6 se presenta la localización geográfica de las plantas termoeléctricas de mayor tamaño en el sistema de Puerto Rico.
Figura 1- 6 Localización geográfica de plantas termoeléctricas de mayor capacidad del sistema
La Tabla 1-2 presenta la distribución de la generación eléctrica por capacidad de generación, tipo de combustible y su localización. Nótese que las termoeléctricas y los ciclos combinados representan sobre 4,800 MW, cercano al 98% de la generación de la AEE, tomando en
Figura 1- 5 Comparación entre la capacidad generatriz entre el norte y el sur de la Isla
16
consideración que la localización de todas esas plantas está señalada mediante flechas en la Figura 1-6.
Tipo de Planta Generadora Capacidad Instalada Localización
Termoeléctrica 2,892 MW Palo Seco, San Juan, Aguirre y Costa Sur
Ciclo Combinado 1,056 MW Aguirre y San Juan
Turbina de Combustión 852 MW 29 unidades alrededor de la Isla
Hidroeléctrica 98 MW 21 unidades alrededor de la Isla
Tabla 1- 2 Plantas generadoras de la Autoridad de Energía Eléctrica de Puerto Rico
La Figura 1-7 resume en forma gráfica la información presentada en la tabla 1-2. Dicha figura demuestra el dominio de las termoeléctricas y los ciclos combinados, las cuales generan energía mediante el uso de combustibles fósiles.
Generación privada
Durante el año 2015 el 31.2% de la electricidad producida en Puerto Rico provino de generadoras privadas. Estas fueron: EcoEléctrica, AES Puerto Rico, AES Ilumina, Pattern Santa Isabel, Punta Lima Wind Farm, San Fermín Solar Farm, y WindMar Renewable Energy. A estas empresas la AEE les compra energía según lo estipulado en un contrato entre las partes. Tales acuerdos se firmaron para garantizar que el precio de venta a la AEE sea igual o más bajo que los costos de generación por dicha corporación pública (el llamado “costo evitado” [2]). Los acuerdos se firmaron
bajo la ley PURPA (EEUU), que precisamente les requirió a las compañías eléctricas comprar energía
eléctrica a productores independientes.
Figura 1- 7 Capacidad de generación de la AEE por tipo de generador en el 2015
0
1000
2000
3000
2892
1056851.5
98.4
Capacidad Generatriz AEE por Tipo (MW)
Termoeléctrica Turb Gas Ciclo Combinado Hidroeléctrica
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NOMBRE FUENTE
MILLONES
DE kWh
GENERADOS
PRECIO
DEL kWh
VIGENCIA
DEL
CONTRATO
CAPACIDAD LOCALIZACIÓN
AES,
Puerto Rico
Carbón 3,605 (15.6%
del total
producido)
$0.08081 2027 454 MW Guayama
Eco
eléctrica
Gas
natural
3,342 (14% del
total producido)
$0.10519 2022 507 MW Peñuelas
Windmar
Renewable
Energy,
Inc.
Solar $.15 2031 2.1 MW Ponce
AES
Ilumina,
LLC
Solar $.13 (con
2% de
incremento
anual)
2032 20 MW Guayama
Pattern
Santa
Isabel, LLC
Viento $0.125 2042 101.2 MW Santa Isabel
Punta Lima
Wind Farm,
LLC
Viento $0.0* 2032 23.4 MW Naguabo
San Fermin
Solar Farm,
LLC
Solar $0.15 20 MW Loiza
Horizon
Energy,
LLC
Solar 10 MW Salinas
Tabla 1-3 Plantas de generación privada en el 2015
La información para el año 2015 sobre el costo por kWh entregado (NEO – net energy output) a la AEE por parte de las generadoras privadas se presenta en la Figura 1-8. Se puede notar grandes diferencias en los precios entre los contratos. Además, en el caso de AES Ilumina el contrato establece un escalador en el costo de 2% anual. Es decir, su primer año de operación, entre noviembre de 2012 y octubre de 2013, el costo era de $0.13 por kWh entregado a la red de la AEE. Entre noviembre de 2013 y octubre de 2014 el costo sería de $0.133 por kWh entregado. De esa manera, para el año entre noviembre de 2014 y octubre de de 2015 el costo fue $0.135 por kWh entregado que es el que refleja la Figura 1-8.
18
Figura 1- 8 Resumen del costo por kWh en contratos de compra de energía de la AEE con las compañías generadoras privadas en el 2015.
Generación neta
Durante el año 2015 se registraron 20,081.6 millones kWh de generación neta, o producción, mientras que en el año 2014 se reflejó un total de 20,277.2 millones kWh. Esto refleja una reducción de 2.15% del 2014 al 2015. La Figura 1-9 muestra la distribución en producción de energía eléctrica para el año 2015 por tipo de combustible y si la producción fue de la AEE o privada. En la misma se puede observar el dominio en la producción mediante el uso de petróleo con un 52.1% por parte de la AEE. Entre lo que producen la AEE y la EcoEléctrica usando GN se alcanza 30.4% del total. La producción exclusiva mediante el uso de carbón la tiene AES alcanzando el 15.6%. Es decir, la producción de energía eléctrica mediante el uso de fuentes fósiles alcanzó el 98%, una proporción semejante a la de capacidad generatriz discutida en secciones anteriores. A diferencia de la capacidad generatriz, donde la AEE domina el 82%, en el caso de la producción las generadoras privadas alcanzan el 31%, manteniendo a la AEE en 69% de la participación.
19
Figura 1- 9 Relación de energía producida en Puerto Rico durante el año 2015 mediante las diferentes fuentes
Transmisión
La AEE cuenta con alrededor de 2,478 millas de líneas de transmisión, que incluye las de 230 mil, 115 mil voltios y las de sub-transmisión a 38 mil Voltios. En la Figura 1-10 se presenta un mapa con la ruta de las líneas de transmisión de 115 mil y 230 mil voltios. Existen 48 centros de transmisión para la interconexión de dichas líneas, los cuales son representados en el mapa mediante círculos. Las líneas de sub-transmisión operan a voltaje de 38 mil Voltios. Este sistema discurre mayormente por las carreteras del país. De esa forma llegan a los centros de carga, donde se consume la energía. Además, hay sobre 33 mil millas de líneas aéreas y soterradas de distribución, que fluctúan en niveles de voltaje entre 4,160 y 13,200 Voltios. (AEE (a))
10889.6
3433.4
55.8
2,934.53,264.2
239.194.1
52.1%
16.4%
0.3%
14.0%15.6%
1.1%
0.45%
0.1%
1.0%
10.0%
100.0%
0.0
2000.0
4000.0
6000.0
8000.0
10000.0
12000.0
Producción por Tipo
mkWh %
20
Figura 1- 10 Mapa del sistema de transmisión de Puerto Rico.
El sistema 230 kV comprende circuitos con longitud total de 375 millas de líneas. Estas líneas básicamente dividen la Isla en dos lazos de 230 kV, uno hacia el oeste y otro hacia el este, ver línea sólida en la Figura 4-10. Costa Sur y EcoEléctrica en Guayanilla se conectan a Mayagüez, Mayagüez se conecta con Cambalache en Arecibo y de ahí a Manatí, Manatí vuelve al complejo de Guayanilla, completando un lazo. En la otra dirección Costa Sur y EcoEléctrica se conectan con Aguirre en Salinas y AES en Guayama, de ahí las líneas continúan hacia Yabucoa, regresan hacia Aguas Buenas. Manatí entonces se conecta con Aguas Buenas y de esa manera terminan conectados ambos lazos. El sistema 115 kV comprende 727 millas de circuitos que rodean y cruzan el interior de la isla.
Las líneas de 115 kV son representadas en la figura por líneas entrecortadas. Este sistema
completa y complementa interconexiones adicionales con plantas generatrices de menor
capacidad como son las hidroeléctricas y las turbinas de gas. Las líneas 115 kV y sus
subestaciones sirven prácticamente todos los centros de carga. En la sección de datos y mapas
de la página de la Comisión de Energía de Puerto Rico se pueden apreciar los detalles del
sistema de transmisión georeferenciados. (Comisión de Energía PR (c))
21
CAPITULO 2 - Consumo de energía eléctrica
Número de clientes
La Figura 2-1 muestra el total de clientes de la AEE en los últimos cinco años. El dato presentado en cada año es el número máximo en dicho año. Durante el 2015 el máximo de clientes fue de 1,457,384, lo que refleja una baja de 0.52% con respecto al año anterior. En los últimos tres años el máximo ha ocurrido en el mes de enero. Siendo de esa manera, usamos el mes de diciembre para una segunda comparación. Según los datos para diciembre, en 2015 el número de clientes fue de 1,454,971 y en el 2014 había 1,457,101, lo que representa una reducción de 0.15%.
Figura 2- 1 Número máximo de clientes de la AEE para los años entre 2010 y 2015
El número de clientes para los sectores principales, residencial, comercial, industrial y agrícola
se presenta en la Figura 2-2, durante los años 2015 y 2014. La figura muestra que de estos
sectores el único que observó un aumento fue el sector agrícola, con un incremento acercándose
al 0.75%. Los demás sectores vieron una reducción en el número de clientes. Los sectores
residencial, comercial e industrial observaron reducciones de 0.37%, 1.5% y 2.2%,
respectivamente.
22
Figura 2- 2 Comparación en el número de clientes por sector entre los años 2014 y 2015
Demanda máxima
La demanda máxima es la potencia pico de electricidad para un periodo específico de tiempo. Entre los años 2011 al 2015, Puerto Rico ha tenido la tendencia general descendente en la demanda máxima, como muestra la Figura 2-3. Sin embargo, durante el 2015 se puede ver en un leve aumento al comparar con el año 2014. Este dato refleja lo ocurrido durante el mes de octubre de 2015, con un total de 3,080 MW. La Figura 2-4 ilustra la demanda máxima entre los años 2005 y 2015. La Figura 2-5 presenta los picos mensuales para los años 2014 y 2015. Las figuras presentan la misma tendencia, en el 2014 el máximo también ocurrió en el mes de octubre, con 3,030 MW. Esto refleja un aumento entre el 2014 y el 2015 de 1.7%. El promedio mensual de la demanda máxima en el 2015 fue 2,874 MW.
23
Figura 2- 3 Demanda máxima entre el 2005 y el 2015
Figura 2-4 Demanda máxima del sistema en el 2015
24
Figura 2- 5 Comparativa de demanda máxima por mes entre el 2014 y el 2015
Consumo total de energía eléctrica
Para el año 2015 el consumo en todos los sectores fue de 17,235 millones de kWh (mkWh), ver la Figura 2-6. Comparando con los 17,348 mkWh del año 2014, hubo una reducción de 0.65% en el consumo. Esto contrasta con la demanda pico del 2015 que reflejo un aumento de 1.7% según se presentó en la sección anterior. El mes de mayor consumo de energía para el 2015 fue octubre con 1,595 mkWh, lo que coincide con el mes de mayor demanda, ver Figura 2-7. La tendencia general para el consumo, presentada por mes durante el 2015 en la Figura 2-7, concuerda con la misma tendencia para el año 2014. En la Figura 2-8 se presenta la distribución del consumo por mes y tipo de cliente. Se puede notar una leve tendencia de aumento en la curva de consumo total durante el año, que pareciera ser reflejo del mismo aumento en los tres sectores principales, comercial, residencial e industrial. La Figura 2-8 también muestra que el consumo mayor de energía eléctrica ocurre entre los clientes comerciales, seguido de los clientes residenciales y en el tercer lugar se encuentra el sector industrial. El consumo se divide en dos sectores adicionales que son el alumbrado público y el agrícola. Para efectos de la figura el consumo de los dos últimos sectores, alumbrado público
27
39
27
07
28
52
28
78
28
26
29
64
29
11 3
00
8
30
07
30
30
28
11
27
41
26
67 2
74
4
26
90
29
60
28
98
28
97
28
99
30
23
30
36
30
80
28
00
28
02
DEM
AN
DA
MÁ
XIM
A (
MW
)
MES
DEMANDA MÁXIMA EN 2014 Y 2015
2014 2015
25
y sector agrícola se mantiene muy por debajo del 0.3% del total al compararlo con los otros sectores.
Figura 2- 6 Consumo total de energía en Puerto Rico.
Figura 2- 7 Consumo de energía mensual, el dato muestra el total de todos los tipos de cliente
1,329.3 1,251.8
1,437.4 1,418.8 1,465.3 1,459.3 1,558.3 1,537.7 1,505.5 1,537.0
1,468.6 1,379.3
1,318.6 1,225.2
1,406.7 1,336.2
1,531.9 1,475.0
1,548.5 1,545.3
1,422.2
1,595.1
1,413.3 1,417.3
0.0
200.0
400.0
600.0
800.0
1,000.0
1,200.0
1,400.0
1,600.0
1,800.0
ene feb mar abr may jun jul ago sep oct nov dic
Consumo Total por Mes en 2014 y 2015(mkWh)
2014 2015
26
Figura 2- 8 Consumo de energía en el año 2015 dividido por mes y tipo de cliente
Consumo por facilidades municipales
El mapa en la Figura 2-91 representa la suma del consumo eléctrico municipal, desde al año fiscal
2003-2004 al 2014-2015 en millones de kWh. Mediante el color azul más intenso, se puede
apreciar que los municipios del Área Metropolitana, así como Aguadilla, Mayagüez, San Germán,
Ponce, Caguas, Manatí, Arecibo, Juncos y Humacao representaron el mayor consumo eléctrico
municipal mientras que los municipios localizados en la zona rural de la Isla mostraron una
tendencia a consumir menos electricidad. (Comisión de Energía PR (a)).
1 Favor de acceder http://energia.pr.gov/datos/ para ver la imagen original.
27
Figura 2- 9 Consumo de energía por municipios entre los años 2003 al 2015
Para ver los datos en mayor detalle, la Figura 2-10 presenta los municipios cuyas facilidades
consumieron más de 10 mkWh durante el año 2015. En total, las facilidades municipales
consumieron 756 mkWh en el año 2015. Los trece municipios en la figura fueron responsables
del 59% de ese total, o 446 mkWh. En términos de gasto, el total anual de 756 mkWh representó
aproximadamente $160 millones, tomando en consideración el costo de energía promedio para
el año 2015 que fue de $0.211 por kWh.
El consumo total de las facilidades municipales fue dividido por los residentes de cada municipio.
Ese valor representa un índice de consumo per cápita para dichas facilidades municipales. En
la Figura 2-11 se presentan los municipios con el índice más alto de consumo por residente
servido por dichas facilidades municipales. Destaca el dato de que Culebra quede primero en
este renglón, por encima de San Juan y otros municipios que son los que más consumen en
total. Se debe trabajar con un análisis detallado para entender este fenómeno. Otro índice de
comparación podría ser definido por área, por ejemplo, kWh consumidos en cada pie cuadrado
(kWh/sqft) de facilidades municipales. De esa manera se podrían complementar el análisis de
los datos entre municipios y con facilidades municipales en otras jurisdicciones.
28
Figura 2- 10 Facilidades municipales que consumieron por encima de los 10 millones de kWh durante el año 2015
Figura 2- 11 Consumo anual por residente del municipio para las facilidades municipales durante el 2015
122
44 44 4436 35 35
2015 13 13 12 12
0
20
40
60
80
100
120
140
Municipios de Mayor Consumo en el 2015(más de 10 millones de kWh)
539
470
428394
348 342
293 292 282 277 274 269 257
0
100
200
300
400
500
600
Mayor Consumo Per Cápita en el 2015(kWh/persona/año)
29
Consumo por alumbrado público
El consumo por mes en alumbrado público para el año 2015 se presenta en la Figura 2-11. Para
este sector esperaríamos mayor consumo durante los meses entre noviembre y marzo, sin
embargo, el mes de mayor consumo lo fue octubre de 2015. Así también los meses de junio y
julio aparecen con mayor consumo que enero y febrero. De los datos se pudo observar además
que para el año 2015 el consumo total fue de 311.9 mkWh mientras que para el 2014 fue de
298.2 mkWh, un aumento de casi 4.6% en el consumo.
Figura 2- 12 Consumo mensual por alumbrado público para el año 2015
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
35.0
Consumo alumbrado público (mkWh)
30
CAPITULO 3 – Tarifas, CELI y Subsidios
El Capítulo 3 describe el ingreso de la Autoridad de Energía Eléctrica de Puerto Rico por concepto
de tarifas. También incluye los datos disponibles sobre el consumo de facilidades municipales
para un cálculo estimado de la equivalencia en dinero de la Contribución en Lugar de Impuestos.
Tarifas de la AEE:
La AEE tiene alrededor de 22 tarifas diferentes dependiendo del tipo de servicio eléctrico provisto
y el tipo de cliente abonado. Sin embargo, estas se resumen en las cinco categorías principales
incluidas en la tabla 3.1. Las tarifas incluyen un cargo básico (compuesto por un cargo fijo, un
cargo por energía y un cargo por demanda), un cargo por compra de combustible y un cargo por
compra de energía. Estas últimas dos componen la cláusula de ajuste. La tabla 3-1 indica el
precio promedio por kWh por concepto de cargo básico para cada una de las tarifas principales.
Los precios más altos (marcados en rojo) para la tarifa residencial, la comercial y la industrial se
registraron entre los meses de febrero a abril. El precio más alto para el alumbrado público se
registró en noviembre y para la tarifa agrícola en julio. Los precios más bajos de cargo básico
(marcados en amarillo) para la tarifa residencial se registró en mayo, para la comercial en agosto,
para la industrial en noviembre, para el alumbrado público en octubre y para la tarifa agrícola en
mayo.
Mes Residencial
(¢kWh)4
Comercial
(¢kWh)
Industrial
(¢kWh)
Alumbrado
público (¢kWh)
Agrícola
(¢kWh)
Dic 5.636 6.922 4.179 18.850 6.725
Nov 5.623 6.729 4.092 20.987 6.143
Oct 5.600 6.736 4.703 17.117 6.135
Sept 5.569 6.546 4.510 18.907 6.344
Ago 5.676 5.774 4.532 18.727 6.219
Jul 5.742 6.504 4.682 18.657 6.930
Jun 5.434 6.943 4.515 18.787 6.205
May 5.335 5.798 4.520 18.611 5.805
Abr 5.655 6.201 4.782 19.055 6.024
Mar 5.731 7.556 4.683 18.899 6.199
Feb 6.175 6.823 4.590 18.869 6.338
Ene 5.615 6.494 4.695 18.535 6.588
Tabla 3-1 Precio promedio por kWh por concepto de cargo básico en el 2015 para cada una de las tarifas principales.
31
En términos de la cláusula de ajuste, la tabla 3-2 muestra los precios mensuales del ajuste por
combustible para cada una de las tarifas principales. El precio más alto para todas las tarifas se
registró en abril, a excepción del alumbrado público que fue en septiembre. El más bajo se
registró en diciembre, a excepción de la tarifa de alumbrado público en la que el precio más bajo
se registró en el mes de noviembre.
Mes Residencial
(¢kWh)
Comercial
(¢kWh)
Industrial
(¢kWh)
Alumbrado
público
(¢kWh)
Agrícola
(¢kWh)
Dic 7.874 8.306 7.472 10.217 7.447
Nov 8.917 8.930 7.965 7.640 9.274
Oct 10.149 10.002 9.119 9.644 10.648
Sept 10.635 10.604 9.602 12.748 11.512
Ago 9.377 9.367 8.181 8.847 9.763
Jul 9.331 9.398 8.436 10.491 9.700
Jun 9.820 9.655 8.855 10.776 10.320
May 9.979 9.842 9.063 10.771 10.334
Abr 11.631 11.292 10.392 11.976 12.003
Mar 10.876 10.600 9.855 10.195 11.644
Feb 10.913 10.694 9.693 11.512 11.800
Ene 10.326 10.062 9.115 11.007 11.361
Tabla 3-2 Precios mensuales del ajuste por combustible para cada una de las tarifas principales durante el 2015.
La tabla 3-3 desglosa los precios de la segunda parte de la cláusula de ajuste: la compra de
energía. Los precios más altos por compra de energía (en rojo) para todas las tarifas se
registraron entre enero y marzo del 2015 y los precios más bajos (en amarillo) entre octubre y
noviembre.
Mes Residencial
(¢kWh)
Comercial
(¢kWh)
Industrial
(¢KWH)
Alumbrado
público (¢kWh)
Agrícola
(¢kWh)
Dic 4.638 4.592 4.199 5.122 4.854
Nov 4.191 4.041 3.703 2.809 4.169
Oct 3.541 3.484 3.180 4.093 3.966
Sept 4.646 4.559 4.227 5.301 4.950
Ago 4.499 4.336 3.949 3.894 4.545
Jul 4.801 4.741 4.334 5.466 5.031
Jun 5.034 4.940 4.547 5.244 5.199
May 4.804 4.645 4.180 4.122 4.936
Abr 4.749 4.623 4.175 5.043 4.906
32
Mar 4.789 4.792 4.389 6.101 5.253
Feb 5.637 5.573 5.078 6.095 5.914
Ene 5.653 5.551 5.132 5.746 5.807
Tabla 3-3 Precios de compra de energía para todas las tarifas durante el 2015.
El precio total promedio por kWh, incluyendo el cargo básico y la cláusula de ajuste, se ilustra en
la tabla 3-4 para cada una de ellas. El precio promedio más alto corresponde al servicio de
alumbrado público ($.0342) y el más bajo a la tarifa industrial ($.0178). La tabla 3-5 muestra el
desglose mensual del precio total promedio para las cinco tarifas principales durante el 2015.
Los precios más altos se dieron en febrero a excepción del alumbrado público. Para esta tarifa,
el precio más alto se dio en septiembre. Los precios más bajos se registraron entre los meses
de octubre y diciembre a excepción de la tarifa comercial, cuyo precio más bajo fue en agosto.
Tabla 3-4: Categorías de clientes de la AEE y el precio promedio en ¢kWh durante el 2015 para cada una de ellas.
Mes del 2015
Residencial Comercial Industrial Alumbrado público
Agrícola
Dic 18.1 19.8 15.9 34.2 19.0
Nov 18.7 19.7 15.8 31.4 19.6
Oct 19.3 20.2 17.0 30.9 20.7
Sept 20.8 21.7 18.3 37.0 22.8
Ago 19.6 19.5 16.7 31.5 20.5
Jul 19.9 20.6 17.5 34.6 21.7
Jun 20.3 21.5 17.9 34.8 21.7
May 20.1 20.3 17.8 33.5 21.1
Abr 22.0 22.1 19.3 36.1 22.9
Mar 21.4 22.9 18.9 35.2 23.1
Feb 22.7 23.1 19.4 36.5 24.1
Ene 21.6 22.1 18.9 35.3 23.8
Tabla 3-5 Desglose mensual del precio en centavos por kilovatio hora para cada una de las tarifas de la AEE durante el año 2015.
TARIFAS
Residencial Comercial industrial
Alumbrado
público Agrícola
Precio
Promedio por
kWh
20.4 21.1 17.8 34.2 21.7
33
Esta información se encuentra representada de forma visual en la gráfica 3-1 a continuación.
Gráfica 3-1 Desglose mensual del precio total promedio en centavos por kilovatio hora para cada una de las tarifas de la AEE durante el año 2015.
Ingresos de la AEE por concepto de tarifas
Las tarifas tienen el propósito de recuperar los gastos en que incurre la AEE para proveer el
servicio de energía eléctrica, tales como: compra de combustible, compra de energía a
productores de electricidad, generación, transmisión y distribución de la energía, operación y
mantenimiento del sistema eléctrico, gastos administrativos, servicio de la deuda (Contrato de
Fideicomiso de 1974), pago de principal e intereses en bonos y otros compromisos contractuales
18.1
18.7
19.3
20.8
19.6
19.9
20.3
20.1
22.0
21.4
22.7
21.6
19.8
19.7
20.2
21.7
19.5
20.6
21.5
20.3
22.1
22.9
23.1
22.1
15.9
15.8
17.0
18.3
16.7
17.5
17.9
17.8
19.3
18.9
19.4
18.9
34.2
31.4
30.9
37.0
31.5
34.6
34.8
33.5
36.1
35.2
36.5
35.3
19.0
19.6
20.7
22.8
20.5
21.7
21.7
21.1
22.9
23.1
24.1
23.8
0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0 30.0 35.0 40.0
Dic
Nov
Oct
Sept
Ago
Jul
Jun
May
Abr
Mar
Feb
Ene
Agrícola Alumbrado público Industrial Comercial Residencial
34
y la aportación a los municipios en
lugar de impuestos (mejor
conocido como CELI). Según
datos provistos por la AEE y por la
OEPPE, la AEE reportó ingresos
ascendentes a $3,545.645
millones de dólares. Como indica la
gráfica 3-2, $1,063.623 millones de
ese total se le adjudican al cargo
básico de tarifas, $1,686.918
millones al ajuste por combustible
y $795.104 millones a la compra de
energía. La gráfica 3-3 presenta
los ingresos de la AEE, en millones
de dólares, por concepto de tarifas.
La gráfica compara los años 2014
y 2015. En general, la gráfica
indica una merma en los ingresos
del 2014 al 2015. Sin embargo los
ingresos del 2015 se muestran
más estables a través del año, en
comparación a los del 2014.
Gráfica 3-3 - Ingreso total de la AEE por tarifas durante los años 2014 y 2015.
La grafica 3-4 desglosa los ingresos por concepto de tarifas por cada uno de las categorías principales. La clase comercial es la que aporta la mayor cantidad de ingresos a la AEE y la que
0
100
200
300
400
500
Ingr
eso
To
tal (
M$
)
Mes
Ingreso por Tarifa Total de Todas las Clases en 2014 y 2015
2014 2015
1,063.62, 30%
1,686.92, 48%
795.104, 22%
Ingresos de la AEE en millones de $
Cargo basico Ajuste por combustible Compra de energia
Gráfica 3-2 Desglose de ingresos de la AEE durante el año 2015.
35
menos aporta es la de alumbrado público. Esta última es la que tiene el precio más alto entre las categorías principales de tarifas.
Gráfica 3-4 Ingresos en millones de dólares durante el 2015 por concepto de tarifas, desglosados por cada uno de las categorías principales.
La grafica 3-5 ilustra los ingresos de la AEE en millones de dólares, durante el 2015, por concepto de ajuste por combustible.
28.174 28.464
33.788
30.498
33.490 33.528
29.498 30.339
26.797 27.437 26.348 27.175
46.416 45.872
50.764
41.911 41.585
47.326 48.132
41.742 40.501
52.238
41.226 41.782
8.931 8.171 9.482 9.180 9.203 9.636 9.380 9.464 8.482
9.550 7.712 7.581
5.386 4.245
5.263 4.744 4.915 4.730 4.860 5.256 5.146 5.293 4.072 4.635
0.000
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
DicNovOctSeptAgoJulJunMayAbrMarFebEne
Ingreso básico-clase residencial (M$) Ingreso básico-clase comercial (M$)
Ingreso básico-clase industrial (M$) Ingreso básico-clase alumbrado público (M$)
Ingreso básico-clase agrícola (M$)
36
Gráfica 3-5 Desglose de los ingresos de la AEE en millones de dólares, por categorías de tarifas, por concepto de ajuste por combustible durante el 2015.
Gráfica 3-6 Desglose de ingresos de la AEE durante el 2015 por concepto de compra de energía.
39.358 45.141
61.235 58.244
55.329 54.479 53.306 56.746 55.113
52.069 46.564
49.970 55.694
60.879
75.376 67.891 67.463 68.384 66.937
70.856 73.757 73.285
64.614 64.741
15.970 15.907 18.385 19.544 16.613 17.362 18.398 18.977 18.433 20.096
16.285 14.718
2.919 1.545 2.965 3.198 2.322 2.660 2.788 3.042 3.234 2.855 2.484 2.753
0.111 0.199 0.243 0.255 0.248 0.232 0.232 0.229 0.265 0.257 0.246 0.259 0.000
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
70.000
80.000
DicNovOctSeptAgoJulJunMayAbrMarFebEne
Ingresos Ajuste Combustible-clase residencial (M$)
Ingresos Ajuste Combustible-clase comercial (M$)
Ingresos Ajuste Combustible-clase industrial (M$)
Ingresos Ajuste Combustible-clase alumbrado público (M$)
Ingresos Ajuste Combustible-clase agrícola (M$)
23.183 21.218 21.364
25.444 26.544 28.032 27.325 27.317
22.502 22.929 24.054
27.354
30.791
27.546 26.252
29.188 31.231
34.500 34.247 33.440
30.195 33.132 33.672
35.717
8.974 7.395 6.412
8.603 8.020 8.920 9.448 8.752 7.405
8.951 8.531 8.286
1.463 0.568 1.259 1.330 1.022 1.386 1.357 1.164 1.362 1.709 1.315 1.437
0.000
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
40.000
DicNovOctSeptAgoJulJunMayAbrMarFebEne
Ingresos por energía comprada-clase residencial (M$)
Ingresos por energía comprada-clase comercial (M$)
Ingresos por energía comprada-clase industrial (M$)
Ingresos por energía comprada-clase alumbrado público (M$)
Ingresos por energía comprada-clase agrícola (M$)
37
Contribución en lugar de impuestos
La contribución en lugar de impuestos (“CELI”) es la aportación mediante la cual la Autoridad de
Energía Eléctrica (AEE) compensa a los municipios, con servicio de electricidad, por los ingresos
que éstos dejan de recibir como resultado de la exención contributiva que disfruta la AEE en
virtud de la Sección 22 de la Ley Núm. 83 de 2 de mayo de 1941, según enmendada (Ley de la
Autoridad de Energía Eléctrica de Puerto Rico). Según datos provistos por la AEE y la OEPPE,
los 78 municipios consumieron un total de 756,292,766 kWh, lo que corresponde a la cantidad
de $158,821,480.9 para el año 2015. A continuación, la tabla 3-6 ofrece un desglose de los kWh
consumidos y el costo de la energía por municipio. Cabe señalar que el cómputo de consumo y
su equivalente en dinero excluye el alumbrado público. La tabla ordena los municipios por la
cantidad de kWh y el costo al precio de la tarifa comercial, que es la que la AEE les asigna a las
facilidades municipales.
Posición Municipio kWh Consumidos Costo de energía
municipal ($)
Costo de electricidad en
facilidades municipales p/c
1 San Juan 122,412,954 25,706,720.3 71.9
2 Bayamón 44,194,062 9,280,753.0 48.5
3 Carolina 44,131,904 9,267,699.8 56.4
4 Ponce 44,090,774 9,259,062.5 61.3
5 Guaynabo 35,939,827 7,547,363.7 82.7
6 Caguas 34,896,655 7,328,297.6 54.1
7 Mayagüez 34,804,308 7,308,904.7 89.8
8 Arecibo 20,422,922 4,288,813.6 47.9
9 Humacao 15,181,440 3,188,102.4 58.2
10 Aguadilla 12,990,518 2,728,008.8 48.6
11 Trujillo Alto 12,877,379 2,704,249.6 38.1
12 Cataño 12,285,405 2,579,935.1 98.7
13 Toa Baja 11,907,553 2,500,586.1 29.9
14 Manatí 9,586,217 2,013,105.6 49.1
15 Juncos 8,326,345 1,748,532.5 44.6
16 Cabo Rojo 8,227,459 1,727,766.4 35.2
17 San Germán 7,909,887 1,661,076.3 50.4
18 Cayey 7,856,667 1,649,900.1 36.2
19 Guayama 7,768,641 1,631,414.6 37.9
20 Fajardo 7,697,291 1,616,431.1 47.6
21 Corozal 7,500,794 1,575,166.7 44.3
22 Isabela 7,325,855 1,538,429.6 35.5
23 Juana Díaz 7,309,547 1,535,004.9 31.8
38
24 San Sebastián 7,037,273 1,477,827.3 37.6
25 Yauco 6,956,155 1,460,792.6 38.1
26 Vega Baja 6,816,322 1,431,427.6 25.9
27 Toa Alta 6,772,252 1,422,172.9 19.3
28 Barceloneta 6,768,187 1,421,319.3 59.3
29 Yabucoa 6,696,056 1,406,171.8 39.4
30 Hatillo 6,492,724 1,363,472.0 33.6
31 Aguada 6,470,010 1,358,702.1 33.9
32 Cidra 6,294,563 1,321,858.2 31.7
33 Canóvanas 6,266,370 1,315,937.7 28.3
34 Gurabo 5,589,789 1,173,855.7 25.8
35 Moca 5,560,662 1,167,739.0 30.5
36 Coamo 5,545,642 1,164,584.8 29.5
37 Las Piedras 5,379,812 1,129,760.5 29.8
38 Dorado 5,247,418 1,101,957.8 29.6
39 Vega Alta 5,152,613 1,082,048.7 28.1
40 Rio Grande 5,129,294 1,077,151.7 20.7
41 Naguabo 5,032,958 1,056,921.2 40.5
42 Camuy 5,002,843 1,050,597.0 31.5
43 Lajas 4,798,843 1,007,757.0 42.0
44 Comerío 4,796,187 1,007,199.3 50.4
45 Añasco 4,552,295 955,982.0 35.2
46 Sabana Grande 4,391,629 922,242.1 39.2
47 San Lorenzo 4,286,257 900,114.0 23.1
48 Utuado 4,128,486 866,982.1 28.2
49 Quebradillas 4,125,659 866,388.4 35.2
50 Guánica 4,019,992 844,198.3 48.3
51 Maunabo 3,968,325 833,348.3 73.1
52 Peñuelas 3,849,724 808,442.0 36.1
53 Salinas 3,708,005 778,681.1 26.5
54 Guayanilla 3,693,890 775,716.9 39.3
55 Hormigueros 3,564,833 748,614.9 45.9
56 Lares 3,456,238 725,810.0 25.8
57 Naranjito 3,373,470 708,428.7 24.3
58 Arroyo 3,328,038 698,888.0 37.6
59 Morovis 3,242,523 680,929.8 21.4
60 Ceiba 3,192,831 670,494.5 57.5
61 Ciales 3,190,028 669,905.9 40.4
62 Rincón 3,171,332 665,979.7 46.5
63 Aibonito 3,155,607 662,677.5 27.4
64 Aguas Buenas 3,146,929 660,855.1 24.6
65 Orocovis 3,015,330 633,219.3 28.3
66 Santa Isabel 3,009,067 631,904.1 28.3
39
67 Loíza 2,939,305 617,254.1 22.0
68 Villalba 2,901,483 609,311.4 25.0
69 Patillas 2,849,363 598,366.2 33.2
70 Luquillo 2,744,985 576,446.9 30.4
71 Vieques 2,568,599 539,405.8 61.5
72 Adjuntas 2,511,961 527,511.8 28.5
73 Barranquitas 2,472,098 519,140.6 17.6
74 Jayuya 2,247,993 472,078.5 30.0
75 Las Marías 1,898,804 398,748.8 43.8
76 Florida 1,757,769 369,131.5 30.5
77 Maricao 1,451,812 304,880.5 51.7
78 Culebra 927,729 194,823.1 113.2
TOTAL 756,292,766 $158,821,480.9
La tabla 3-6 también ofrece el costo de la electricidad en facilidades municipales por cada uno
de sus habitantes. Nótese que, debido a la variabilidad en población, la jerarquización por costo
per cápita es diferente a la jerarquización por consumo y costo total. El rango de costo en el
2015 fue de $95 dólares por habitante anual. El costo máximo por habitante en el 2015 fue $113
(Culebra), y el mínimo fue $18 (Barranquitas). Los 10 municipios que más electricidad gastan
por habitante son Culebra ($113), Cataño ($99), Mayagüez ($90), Guaynabo ($83), Maunabo
($73), San Juan ($72), Vieques ($62), Ponce ($61), Barceloneta ($59), y Humacao ($58). El
municipio que menos electricidad consume por habitante fue Barranquitas con 84 kWh lo que
equivale a $18. La tabla 3-8 jerarquiza los municipios con menor consumo por habitante.
Municipio Total de kWh
Consumidos
kWh anuales por
habitante Costo anual por
habitante ($)
1 Culebra 927,729 539.06 113.2
2 Cataño 12,285,405 470.09 98.7
3 Mayagüez 34,804,308 427.83 89.8
4 Guaynabo 35,939,827 393.57 82.7
5 Maunabo 3,968,325 347.89 73.1
6 San Juan 122,412,954 342.23 71.9
7 Vieques 2,568,599 292.85 61.5
8 Ponce 44,090,774 292.08 61.3
9 Barceloneta 6,768,187 282.37 59.3
10 Humacao 15,181,440 277.10 58.2
Tabla 3-7 Jerarquización de los diez municipios con mayor gasto de electricidad por habitante en el 2015
40
Municipio kWh
Consumidos
kWh anuales
por habitante
Costo anual por
habitante ($)
68 Gurabo 5,589,789 123.05 25.8
69 Lares 3,456,238 122.67 25.8
70 Villalba 2,901,483 119.19 25.0
71 Aguas Buenas 3,146,929 117.01 24.6
72 Naranjito 3,373,470 115.61 24.3
73 San Lorenzo 4,286,257 110.20 23.1
74 Loíza 2,939,305 104.75 22.0
75 Morovis 3,242,523 102.02 21.4
76 Rio Grande 5,129,294 98.64 20.7
77 Toa Alta 6,772,252 91.81 19.3
78 Barranquitas 2,472,098 83.90 17.6 Tabla 3-8 Jerarquización de los 10 municipios con menor consumo de energía eléctrica por habitante durante el año 2015.
Un elemento que hay que considerar en informes futuros es que 22 municipios de los 78 tienen
empresas municipales incluyendo actividad económica relacionada a alto consumo energético
como facilidades acuáticas y pistas de patinaje sobre hielo. La Ley Núm. 137 del 8 de septiembre
del 2002 enmienda la ley de Municipios Autónomos del Estado Libre Asociado de Puerto Rico de
1991, con el fin de autorizar a los municipios a formar parte, participar, auspiciar y patrocinar
corporaciones sin fines de lucro organizadas bajo la Ley General de Corporaciones de 1995,
según enmendada, siempre y cuando dichas corporaciones se organicen para promover el
desarrollo económico, cultural o el mejoramiento social de un municipio o de la región de la cual
éste forme parte y la corporación cuente con la participación y el compromiso, además de los
municipios, de los sectores compuestos por instituciones educativas de nivel superior y empresas
comerciales e industriales, incluyendo asociaciones que agrupan comercios e industrias. Según
datos del Departamento de Estado, hay registradas 49 empresas de esta naturaleza (Comisión
de Energía PR (c)), lo que puede estar afectando los datos de consumo de facilidades
municipales. El Apéndice E contiene una tabla con un desglose de los municipios con empresas
según datos contenidos en la página electrónica del Departamento de Estado.
La Ley 57-2014 ordena una reducción de 5% anual en el consumo de las facilidades municipales.
Los datos del 2014 no estaban disponibles al momento de la redacción de este informe, por lo
que no fue posible calcular a cuanto hubiese correspondido la disminución del 5% para el 2015.
Sin embargo, basándonos en los datos de consumo en facilidades municipales en el 2015 a
continuación ofrecemos las cifras correspondientes al año 2016.
41
Municipio Disminución del 5% para el
2016 en kWh
Disminución del 5% en
dólares
Adjuntas 125,598.05 26,375.59
Aguada 323,500.5 67,935.11
Aguadilla 649,526 136,400.44
Aguas Buenas 157,346.45 33,042.75
Aibonito 157,780.35 33,133.87
Añasco 227,615 47,799.10
Arecibo 1,021,146.1 214,440.68
Arroyo 166,402 34,944.40
Barceloneta 338,409.35 71,065.96
Barranquitas 123,605 25,957.03
Bayamón 2,209,703.1 464,037.65
Cabo Rojo 411,372.95 86,388.32
Caguas 1,744,832.8 366,414.88
Camuy 250,142 52,529.85
Canóvanas 313,319 65,796.89
Carolina 2,206,595 463,384.99
Cataño 614,270 128,996.75
Cayey 392,833.35 82,495.00
Ceiba 159,641.55 33,524.73
Ciales 159,501 33,495.29
Cidra 314,728.15 66,092.91
Coamo 277,282 58,229.24
Comerío 239,809 50,359.96
Corozal 375,040 78,758.34
Culebra 46,386.45 9,741.15
Dorado 262,370.9 55,097.89
Fajardo 384,865 80,821.56
Florida 87,888.45 18,456.57
Guánica 201,000 42,209.92
Guayama 388,432 81,570.73
Guayanilla 184,695 38,785.85
Guaynabo 1,796,991 377,368.18
Gurabo 279,489 58,692.78
Hatillo 324,636 68,173.60
Hormigueros 178,242 37,430.75
Humacao 759,072 159,405.12
Isabela 366,292.75 76,921.48
Jayuya 112,400 23,603.93
42
Juana Díaz 365,477 76,750.24
Juncos 416,317.25 87,426.62
Lajas 239,942 50,387.85
Lares 172,811.9 36,290.50
Las Marías 94,940.2 19,937.44
Las Piedras 268,991 56,488.03
Loíza 146,965 30,862.70
Luquillo 137,249.25 28,822.34
Manatí 479,310.85 100,655.28
Maricao 72,590.6 15,244.03
Maunabo 198,416.25 41,667.41
Mayagüez 1,740,215.4 365,445.23
Moca 278,033 58,386.95
Morovis 162,126.15 34,046.49
Naguabo 251,647.9 52,846.06
Naranjito 168,674 35,421.44
Orocovis 150,766.5 31,660.97
Patillas 142,468.15 29,918.31
Peñuelas 192,486 40,422.10
Ponce 2,204,539 462,953.13
Quebradillas 206,283 43,319.42
Rincón 158,566.6 33,298.99
Rio Grande 256,465 53,857.59
Sabana Grande 219,581.45 46,112.10
Salinas 185,400 38,934.05
San Germán 395,494.35 83,053.81
San Juan 6,120,648 1,285,336.02
San Lorenzo 214,312.85 45,005.70
San Sebastián 351,863.65 73,891.37
Santa Isabel 150,453 31,595.20
Toa Alta 338,612.6 71,108.65
Toa Baja 595,377.65 125,029.31
Trujillo Alto 643,868.95 135,212.48
Utuado 206,424.3 43,349.10
Vega Alta 257,631 54,102.44
Vega Baja 340,816.1 71,571.38
Vieques 128,429.95 26,970.29
Villalba 145,074 30,465.57
Yabucoa 334,802.8 70,308.59
Yauco 347,808 73,039.63
TOTAL 37,814,638 7,941,074.04
Tabla 3-9 Disminución de 5%, en kWh y su equivalente en dinero, en el consumo eléctrico de facilidades municipales para el año 2016 basado en los datos del 2015.
43
La Oficina Estatal de Política Pública Energética ofreció el 27 de mayo de 2015 un adiestramiento a las agencias gubernamentales. El fin de este seminario fue educar al personal técnico asignado en cada uno de los municipios de forma que desarrollen estrategias para la reducción del consumo energético dentro de sus instalaciones. Cerca de 51 municipios asistieron al seminario. También, el 1ro de junio de 2015, el Senado de Puerto Rico se presentó la Resolución Núm. 1009, para realizar una investigación de la Contribución en Lugar de Impuestos que paga la AEE a los municipios y auscultar maneras de reformar la misma, con el fin de lograr una rebaja en las facturas de los clientes de la AEE y fomentar la innovación y tecnología como herramientas de reducción de costos en los municipios. El 19 de octubre de 2015, la Comisión de Energía de Puerto Rico aprobó el Reglamento sobre la Contribución en Lugar de Impuestos. El documento puede descargarse en (Comisión de Energía PR (c)).
Subsidios
Ley de la Autoridad de Energía Eléctrica dispone que la corporación pública separe una cantidad igual al 11% de sus ingresos brutos como aportación para compensar el efecto por la exención de impuestos. Esta aportación deberá usarse para sufragar los subsidios dispuestos por ley, el programa de electrificación rural, las obligaciones del sistema de riego, el pago a los municipios, los fondos internos para el financiamiento del programa de mejoras capitales (PMC) (AEE (c)). A continuación, un desglose de los subsidios y/o créditos otorgados a través de legislación y/o reglamentación, vigentes durante el año 2015.
SUBSIDIO, CRÉDITO O TARIFA LEYES
Ajuste de combustible a clientes residenciales cualificados Núm. 106 de 28 de junio de 1974 Núm. 4 de 8 de junio de 1981
Tarifa análoga a la residencial de iglesias y organizaciones de bienestar social
Núm. 61 de 2 de septiembre de 1992 Núm. 182 de 17 de agosto de 2002
Crédito por consumo de equipos eléctricos necesarios para conservar la vida y crédito por consumo de ciertos equipos a pacientes de epidermólisis o displasia ectodermal anhidrotica
Núm. 164 de 23 de agosto de 1996 Núm. 152 de 19 de julio de 1998 Núm. 79 de 29 de julio de 2007 Núm. 3 de 20 de diciembre de 1985
Crédito hoteles, condo-hoteles y paradores Núm. 101 de 9 de julio de 1985 Núm. 266 de 16 de noviembre de 2002 Núm. 232 de 2 de septiembre de 2003
Tarifa servicio agrícola general y bombas de acueducto operadas por comunidades rurales (GAS)
Libro de tarifas para el servicio de energía eléctrica de la AEE
Tarifa servicio residencial para proyectos públicos (RH-3) y tarifa servicio residencial especial (LRS)
Libro de tarifas para el servicio de energía eléctrica de la AEE
Electrificación rural y riego Núm. 83 de 2 de mayo de 1941
Tarifa residencial a acueductos comunales o rurales Núm. 4 de 8 de enero de 2004
Crédito a pequeños comerciantes en centros urbanos Núm. 169 de 20 de julio de 2004
Tarifas especiales de incentivo a las industrias (11%) Núm. 111 de 10 de julio de 1986
Crédito contributivo a las industrias que cumplan con los requisitos de la ley 73 -2008
Núm. 73 de 28 de mayo de 2008
Crédito energético a clientes comerciales e industriales que cumplan con los requisitos de la ley 1 - 2013
Núm. 1 de 10 de febrero de 2013
Descuento de 10% en tarifa básica – clientes residenciales con debito directo
Resolución Junta de Gobierno de la AEE
Tarifa residencial a áreas comunes en condominios residenciales Núm. 199 de 7 de agosto de 2008
Tarifa fija para residenciales públicos Núm. 69 de 11 de agosto de 2009
44
Tarifa preferencial a la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados (AAA)
Núm. 50 de 1 de julio de 2013
Tabla 3-10 Desglose de subsidios, créditos y tarifas de la AEE con cargos reducidos (AEE (c)).
Los datos provistos por la AEE y por la OEPPE no incluyen los costos asociados a estos subsidios para el año 2015, por lo que no se pudieron incluir en este análisis. Sin embargo, basado en los datos observados y en el costo promedio del kWh para el sector comercial ($0.211), el costo de operar el alumbrado público durante el año 2015 se aproximó a los $65.8 millones.
45
CAPÍTULO 4 – Transportación
La transportación es pocas veces asociada a la energía, a pesar de ser el sector responsable de un consumo importante de combustible con implicaciones en emisiones de gases de efecto de invernadero. El impacto en la economía y el ambiente de este sector es notable y requiere la atención gubernamental tanto en su uso privado como el público.
Transportación Privada
Durante los últimos cinco años con excepción el 2012, el mercado de autos ha mantenido una tendencia de ventas sobre los 350,000 vehículos como lo evidencia la Gráfica 4.1. Los datos utilizados no incluyen las ventas de autos usados.
Figura 4-1 Ventas de autos nuevos y usados en el 2015.
$244,504,011
$334,044,573
$307,208,823
$373,901,456
$361,085,838
$356,584,022
$-
$50,000,000
$100,000,000
$150,000,000
$200,000,000
$250,000,000
$300,000,000
$350,000,000
$400,000,000
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
46
Figura 4-2 Vehículos registrados en Puerto Rico entre el 2008 y el 2013
En el 2009, el World Bank estimó que en Puerto Rico existen cerca de 650 vehículos por cada 1,000 habitantes. El Plan Estratégico de Seguridad Vial de Puerto Rico indica que para el 2012 hubo en el mayor número de vehículos registrados; un total de 4,500,941.
Cantidad de vehículos por categorías
En el 2015 se vendieron 81,357 vehículos. Según datos del Grupo Unido de Importaciones de Autos (GUIA), entidad que agrupa concesionarios con el 96% de ventas en Puerto Rico, el segmento de vehículos más vendido en el 2015 fueron los compactos aportando a un ahorro energético, el segundo segmento más favorecido fue el sedán con un rendimiento de millas por galón también menor.
3,129,5613,026,815
3,020,455
3,084,543
4,500,941
2,842,420
0
500,000
1,000,000
1,500,000
2,000,000
2,500,000
3,000,000
3,500,000
4,000,000
4,500,000
5,000,000
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
47
Figura 4-3 Ventas de vehículos en Puerto Rico por categorías en el 2015
Vehículos vendidos por sistema de propulsión
En Puerto Rico existen cuatro categorías de vehículo según sus sistemas de propulsión utilizados estos son: gasolina, diésel, híbrido y eléctrico. Para estos últimos dos y con la intención de incentivar el mercado de vehículos eléctricos en Puerto Rico, la Ley Núm. 81 de 2 de julio de 2014 modifica el trato del arbitrio sobre estos autos para que sea una exención para aquellos que los adquieran, en vez de un reembolso como era hasta ese momento. Dicho cambio fue clave para la introducción de los primeros vehículos eléctricos de pasajeros en Puerto Rico durante el año pasado. Los modelos que han sido introducidos al mercado local son el Nissan LEAF y los BMW i3 e i8. En el 2015 los autos que utilizan gasolina dominaron el mercado con 99% de las ventas. Según datos del Grupo Unido de Importadores de Autos (GUIA), en Puerto Rico se vendieron 423 autos híbridos, 239 diésel y 22 eléctricos.
48
Figura 4-4 Cantidad de vehículos vendidos en Puerto Rico durante el 2015 por sistemas de propulsión.
Rendimiento de millas por galón (MPG)
Para el 2015 el mercado de vehículos estuvo dominado por aquellos que brindan un rendimiento entre 22 a 31 millas por galón. Este segmento representó el 57% de los vehículos vendidos no usados. Por otro lado, el segmento con ventas menores fue el de 52 millas por galón o más, en el cual solo se encuentran el auto Nissan Leaf y BMW i3 e i8. De estos vehículos se vendieron sólo 15, 4 y 3 respectivamente durante el 2015.
Figura 4-5 Distribución de autos en Puerto Rico durante el 2015 por categorías de rendimiento en millas por galón.
17%57%
25%
0.4%
0.03%
Distribución de autos según rendimiento (MPG)
12 a 21 22 31 32 a 41 42 a 51 52 en adelante
49
Combustible
Consumo de combustible
Los combustibles utilizados para transportación en Puerto Rico se dividen en gasolina y diésel. Siendo el primero el más utilizado, aunque los datos estadísticos reflejan una tendencia de reducción en su consumo. Según los datos del Departamento de Asuntos del Consumidor, durante el periodo del 2010 al 2015 hubo un pico en el consumo de gasolina en el 2011 de 1 billón de galones seguido por una tendencia de reducción por los próximos cuatro años.
Figura 4-6 Consumo de gasolina en galones entre el 2011 y el 2015
El consumo mensual de galones durante el año 2015 ha variado desde 75.8 millones en el mes de febrero hasta 82.2 millones en el mes de octubre.
1,047,275,073
1,004,646,894
994,306,031
949,054,669
943,124,656
880,000,000
900,000,000
920,000,000
940,000,000
960,000,000
980,000,000
1,000,000,000
1,020,000,000
1,040,000,000
1,060,000,000
2011 2012 2013 2014 2015
Consumo de Gasolina 2011-2015 (Galones)
50
Figura 4-7 Consumo de gasolina en galones 2015 (Fuente: DACO)
Año Prom Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
2010 91.533 95.1 74.5 89.4 98.7 90.1 96.2 103.1 77.7 89 93.8 87 103.8
2011 89.208 88.9 84.7 79.5 77.7 102 99.2 77 99.7 99.4 94.7 81.7 86
2012 85.633 95.5 79.8 85.4 103 70.4 81.1 70.7 92.5 101.6 72.3 79.6 95.7
2013 86.733 80.6 86.1 83.3 85.1 90.4 76.9 89.3 80.1 95.3 95 88.6 90.1
2014 83.433 84.2 79.4 82.9 77.5 83.1 84.3 88.2 75.2 93.1 90.5 80.7 82.1
2015 77.767 89 87 86.6 82.2 19.4 77.7 80.5 80.7 80.8 84.2 80.9 84.2
Tabla 4-1 Consumo total de galones de gasolina en millones de dólares. El cálculo se hace en base a los impuestos que pagan los importadores de gasolina según los reporta el Departamento del Tesoro de los Estados Unidos. (Fuente: Banco Gubernamental de Fomento)
Precios de combustible
Las ventas al detal del combustible para transportación se dividen en diésel, y gasolina regular y súper. En el 2015 hubo una reducción de los precios de las tres categorías.
77,161,090
75,799,259
80,770,086
79,493,293
79,168,807
77,978,866
76,783,900
80,692,105
77,389,561
82,227,264
73,721,768
81,938,657
68,000,000
70,000,000
72,000,000
74,000,000
76,000,000
78,000,000
80,000,000
82,000,000
84,000,000
Jan-15 Feb-15 Mar-15 Apr-15 May-15 Jun-15 Jul-15 Aug-15 Sep-15 Oct-15 Nov-15 Dec-15
51
Figura 4-8 Comparación de precios de gasolina y diésel 2010-2015 (¢/por galón)
Año Prom. Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
2010 2.6 2.62 2.52 2.69 2.79 2.77 2.54 2.28 2.53 2.43 2.35 2.55 2.54
2011 3.0 2.99 3.01 3.39 3.65 3.91 3.53 2.58 2.64 2.53 2.61 2.67 2.86
2012 3.5 3.3 3.55 3.75 3.9 3.61 3.32 3.44 3.48 3.62 3.3 3.35 3.22
2013 3.5 3.38 3.59 3.57 3.42 3.28 3.29 3.22 3.54 3.75 3.7 3.45 3.3
2014 3.5 3.49 3.49 3.6 3.58 3.55 3.58 3.49 3.65 3.76 3.44 3.36 3.49
2015 2.9 2.28 2.28 2.5 2.59 2.8 2.89 3.63 3.45 3.45 3.28 3.05 2.83
Tabla 4-2 Precio promedio por galón de gasolina en dólares. (Fuente: Banco Gubernamental de Fomento)
Durante el 2015 los precios más altos de las tres categorías se registraron en los meses de verano, es decir junio a agosto.
262.93
338.38350.22 344.10 338.25
249.64
286.05
363.00381.89 380.72 373.89
293.30
272.95
354.57 377.811371.17 358.23
255.14
0.00
50.00
100.00
150.00
200.00
250.00
300.00
350.00
400.00
450.00
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Pre
cio
Pro
me
dio
(¢/
Gal
ón
)
Año
Regular Super Diesel
52
Figura 4-9 Precios promedio (centavos) de venta de gasolina y diésel al detal en el 2015.
Entre los años 2012 al 2015 el precio promedio del galón de gasolina se mantuvo en 3.5 dólares mientras que el consume durante el mismo periodo tuvo un leve aumento en el 2013 y una reducción en el 2015.
Figura 4-10 Precio por galón promedio de gasolina y consumo en millones de dólares
$270.4 $264.8$284.6
$294.0$316.6
$326.4 $335.0$318.6
$288.4$279.0 $270.1 $271.6
0.00
50.00
100.00
150.00
200.00
250.00
300.00
350.00
400.00P
reci
o P
rom
ed
io (
¢/G
aló
n)
MES
Regular Super Diesel
53
Venta de combustible
La venta de gasolina ha reflejado una reducción a partir del 2010 con la excepción del 2013. Para el 2015 las ventas reflejaron una reducción del 15 por ciento en comparación con el 2010.
Figura 4-11 Venta total de gasolina en millones de dólares (2010-2015)
Según los datos obtenidos del DACO, durante el año 2015 las ventas mensuales de gasolina fluctuaron entre los 19.4 y los 89 millones. Sin embargo, la dramática baja en las ventas reflejada para el mes de mayo del 2015 necesita más análisis.
Figura 4-12 Ventas totales de gasolina en millones de dólares
54
Combustibles alternos
Por varios años se ha evaluado la posibilidad de que Puerto Rico entre al programa Renewable Fuels Standard (RFS) de la Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos (EPA). Este programa, creado en el 2005, establece los mandatos de volúmenes mínimos de combustibles renovables a ser utilizados en los Estados Unidos. Para Puerto Rico y los estados no-contiguos (Alaska y Hawaii), participar del programa es opcional y requiere una solicitud formal del gobernador. Hasta el momento, varios grupos locales han solicitado la inclusión de Puerto Rico al RFS, sin embargo, la Oficina no ha encontrado apoyo de la EPA en cuanto a determinar con mayor exactitud los efectos que pudiera tener la adopción de este programa. El programa requiere que todo importador de combustible provea un mínimo de combustibles renovables en sus productos, o de lo contrario debe pagar unas cuotas que se le imponen, las cuales a su vez financian el desarrollo de más combustibles renovables.
El Consejo de Autonomía Energética determinó que más que una política de biocombustibles únicamente se debe establecer una política de bioproductos en general. El Consejo recomendó, en su informe de junio del 2014, que no se solicitará la entrada al programa RFS por los posibles aumentos de precio al combustible local y porque no necesariamente fomentará la producción local de biocombustibles, sino la importación de los mismos. En cambio, recomendó que se establezca algún tipo de incentivo una vez se establezca una producción local.
Tráfico
La comisión para la Seguridad en el Tránsito comisionó en el 2015 una investigación con el fin comprender a profundidad los hábitos de conducir en Puerto Rico. Entre los hallazgos se encontró el trayecto promedio del hogar al trabajo es de 11 millas y que dura 34 minutos. Igualmente, se encontró que un 44% de dichos trayectos tienen una distancia de 1 a 5 millas. Si se relacionan estos datos con las ventas de autos nuevos para el 2015, se puede estimar que el 17% de los conductores de autos nuevos (2015) que rinden de 12 a 21 millas por galón consumen un promedio de 1.1 a 1.9 galones para transportarse a sus lugares de trabajo. Así mismo, se puede estimar que el 57% consume de 2 a 2.81 galones y el 25% consume de 2.9 a 3.72 galones.
Transportación Pública
La transportación pública abarca el área metropolitana ofreciendo servicio a través del Tren Urbano y la Autoridad Metropolitana de Autobuses (AMA). Los precios del primero es $1.50 y del segundo $.75 por cada entrada, aunque ofrecen tarifa reducida para estudiantes. Según datos ofrecidos del Departamento del Trabajo y Recursos Humanos, en el 2013 el Índice de Precio del Consumidor2 (año base 2006) del transporte público tuvo la mayor alza registrada para el periodo de 2010 al 2015 con 156.20. Un segundo aumento de 114.48 se registró en el 2015.
2 IPC El Índice de Precios al Consumidor (IPC) es un indicador estadístico que mide el cambio relativo promedio en los precios de los artículos y servicios entre dos periodos específicos. Este grupo de artículos y servicios se conoce como la canasta de bienes y servicios. El cómputo del índice se basa en ponderaciones fijas (cuyo propósito es
55
Figura 4-12 Precio del transporte público entre el 2010 y el año 2015 (Departamento del Trabajo y Recursos Humanos).
Tren Urbano
Los datos ofrecidos por Indicadores PR, muestran una reducción en entradas de pasajeros en el Tren Urbano entre el 2010 y el 2015. El año con menos entradas fue el 2015 con 7,643,550.
Figura 4-13 Número de entradas registradas al tren urbano de San Juan, Puerto Rico, durante el 2015.
establecer una base), determinadas por los patrones de consumo de los individuos. Estos patrones, a su vez, dependen de, gustos y preferencias de los consumidores, niveles de ingreso, y respuesta de los consumidores antes cambios en los precios relativos de los bienes y servicios
967590810502421 10759128 10694238
9808213
7643550
0
2000000
4000000
6000000
8000000
10000000
12000000
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Número de entradas al Tren Urbano
56
Durante el 2015, el mes con el mayor número de entradas fue septiembre con 808,595. Igualmente, julio tuvo el número menor de entradas con 534,998.
Figura 4-13 Número de pasajeros registrados para el tren urbano entre enero y noviembre del 2015.
Otras formas de transporte colectivo
Desafortunadamente no pudieron ser obtenidos datos relacionados a la existencia y/o uso de otras formas de transportación colectiva como la AMA, los carros públicos, taxis, las líneas Mayagüez-San Juan para el año 2015.
Infraestructura para vehículos eléctricos
A través del State Energy Program del Departamento de Energía de los Estados Unidos, la Oficina destinó fondos públicos para adquirir diez estaciones de recarga de vehículos eléctricos a ser instaladas en diferentes localidades de la Isla, incluyendo varias estaciones del Tren Urbano. Para el 2015 se habían instalado 3 estaciones de recarga en las estaciones de tren Martínez Nadal, Bayamón Centro y Sagrado Corazón. La OEPPE colaboró con la AEE para esta iniciativa, quienes instalaron estaciones de recarga en varios restaurantes que cubren los municipios de San Juan, Guaynabo, Ponce, Arecibo y Mayagüez.
714601 734432783208
723764
654854
592951534998
657006
808595778218
0
100000
200000
300000
400000
500000
600000
700000
800000
900000
57
CAPITULO 5 – Energía y Medioambiente
Este capítulo sobre energía y medioambiente presenta algunas dimensiones del impacto
ambiental del consumo de energía en Puerto Rico durante el año 2015. También plantea el
impacto del cambio climático en la infraestructura crítica del sistema eléctrico.
Impacto de la generación de energía eléctrica al medio ambiental
Emisiones del sector energético
De acuerdo a los datos de la Agencia de Protección Ambiental de Estados Unidos (EPA) ocho
(8) plantas generadoras de energía reportaron emisiones asociadas al efecto invernadero en el
2015 (EPA Facility Level GHG Emissions Data, https://ghgdata.epa.gov/). En total se reportaron
15,167,298 toneladas métricas de CO2e. La gráfica 8-1 muestra un leve aumento de .6 millones
de toneladas de CO2e (de 14.6 millones de toneladas a 15.2 millones de toneladas) en las
emisiones reportadas a nivel agregado (2015 Greenhouse Gas Emissions from Large Facilities
y EPA Facility Level GHG Emissions Data, https://ghgdata.epa.gov/). Estas cifras exceden las
cantidades pronosticadas por Center for Climate Strategies, Inc en un informe titulado Puerto
Rico GHG Baseline Report comisionado por la OEPPE en el 2014
(http://oficinadeenergia.pr.gov/wp-content/uploads/2015/12/FINAL_Puerto-Rico-GHG-
2014.compressed.pdf). Este informe las sitúa alrededor de los 13 millones de toneladas.
58
Gráfica 5-1 Serie temporal de la cantidad agregada de emisiones de CO2e reportadas a la EPA por las plantas generadoras de Puerto Rico (2015 Greenhouse Gas Emissions from Large Facilities y EPA Facility Level GHG Emissions Data, https://ghgdata.epa.gov/)
Gráfica 5-2 Cantidades de CO2e pronosticadas en el 2014 para el 2015 por el Center for Climate Strategies, Inc.
El mapa 5-1 muestra la localización de las plantas generadoras. El círculo verde alrededor de
las facilidades demuestra las diferencias en la cantidad de las emanaciones reportadas por cada
una de ellas (https://ghgdata.epa.gov/). La mayor cantidad de emisiones se reportaron por parte
de PREPA Aguirre Power Generation Complex en Aguirre (3,593,342 Metric Tons CO2e) y por
AES – Puerto Rico Cogeneration Plant en Guayama (3,433,759 Metric Tons CO2e). Vea tabla
5-1 para un desglose de facilidades y las toneladas métricas de CO2e. En total estas dos plantas
reportaron 7,027,101 toneladas métricas de CO2e. En secciones subsiguientes ofreceremos
información más detallada sobre las emisiones de las tres plantas generadoras más
contaminantes: Aguirre, AES y Costa Sur.
NOMBRE CIUDAD METRIC TONS CO2e3 PREPA AGUIRRE POWER GENERATION COMPLEX AGUIRRE 3593342
AES - PUERTO RICO COGENERATION PLANT GUAYAMA 3433759
PR ELEC POWER AUTH SOUTH COAST STATION GUAYANILLA 3205534
PREPA San Juan Steam Power Plant SAN JUAN 2253171
ECOELECTRICA LP PENUELAS 1390483
PREPA Palo Seco Steam Power Plant TOA BAJA 1039141
PREPA Cambalache Combustion Turbine Plant ARECIBO 154676
PREPA Mayaguez Turbine Power Block MAYAGUEZ 97192
3 (CO2 e = Carbon dioxide equivalent)
59
PREPA Daguao Turbine Power Block CEIBA 0
PREPA Jobos Turbine Power Block GUAYAMA 0
PREPA Vega Baja Turbine Power Block VEGA BAJA 0
PREPA Yabucoa Power Block HUMACAO 0
Tabla 5-1 Facilidades que reportaron emisiones de gases de invernadero en Puerto Rico durante el 2015
(https://ghgdata.epa.gov/)
Mapa 5-1 muestra la localización de las plantas generadoras. El círculo verde alrededor de las facilidades demuestra
las diferencias en la cantidad de las emanaciones reportadas por cada una de ellas (https://ghgdata.epa.gov/).
Aguirre Power Generation Complex
La planta de Aguirre, localizada en el poblado de Aguirre en Salinas, es la facilidad de generación
de energía eléctrica con más contaminantes reportados en los años 2014 y 2015. Las gráficas
5-3 y 5-4 ofrecen un desglose de los contaminantes de la planta reportados a EPA, mayormente
ácido sulfúrico. La EPA reporta en su página electrónica que entre los efectos del ácido sulfúrico
en los seres humanos se encuentran inflamación de los pulmones y vías respiratorias asociadas,
alteraciones en el ritmo respiratorio y otras fallas respiratorias
(https://myrtk.epa.gov/info/chems.jsp?ID=007664939). El segundo es el ácido hydroclorídico, un
ácido mineral corrosivo y con varios usos industriales.
60
Químicos en emanaciones
Medio Cantidad en libras
Efectos reportados en la salud
Ácido Sulfúrico Aire 219,416 Otros
Ácido Hydrochloridico
Aire 114,256 Otros
Naphthalene Aire 530 Cáncer y otros
Compuestos de Plomo
Aire 440 Cáncer y otros
Compuestos Aromáticos Policlíclicos
Aire 291 Cáncer y otros
Compuestos de mercurio
Aire 11 Otros
Benzo(G,H,I)perylene Aire/Agua 1.96
Tabla 5-2 Desglose de químicos emanados al aire y al agua por la planta de generación de Aguirre. La EPA no
especifica cuáles serían los “otros” efectos en la salud.
Igualmente, la página electrónica de la EPA muestra que el Aguirre Power Complex no cumple
con los estándares de emisiones desde el 2013 (ver figura 5-1). La gráfica 5-2 sugiere que sus
emisiones han aumentado en los últimos tres años en lugar de disminuir. En el 2010, Aguirre
reportó emanaciones de 3.7 millones de toneladas, 3.4 en el 2011, 3.3 en el 2012, 3.3 en el 2013,
3.4 en el 2014 y 3.6 en el 2015.
Figura 5-1 Estatus de cumplimiento de AES en Guayama con estándares ambientales de la EPA durante el año
2015
61
Figura 5-2 Serie temporal mostrando cambio en las emanaciones de Aguirre Power Generation Complex entre el
2010 y el 2015.
AES
La planta generadora AES se encuentra localizada en el municipio de Guayama y según datos
del TRI, en el año 2015 emitió 3,433,759 millones de toneladas métricas de CO2e al medio
ambiente. Entre los contaminantes principales emitidos se encuentran 3,408,619 millones de
toneladas de dióxido de carbono (CO2), 248,248 millones de toneladas de amonia, 9,195
millones de toneladas de metano (CH4) y 15,945 millones de toneladas de óxido nitroso (N2O).
Químicos en emanaciones
Medio Cantidad en libras Efectos reportados en la salud
Amonia Aire 248,248 Otros Ácido Sulfúrico Aire 51,451 Otros
Floruro de Hidrogeno Aire 11,459 Otros Ácido Hydrochloridico Aire 2,342 Otros Compuestos de Bario Aire 1,631 Otros
Compuestos de Zinc Aire 798 Otros
62
Compuestos de Manganeso
Aire 127 Otros
Compuestos de Nickel Aire 124 Cáncer y otros Vanadio Aire 119 Otros
Compuestos de Cromo Aire 75 Cáncer y otros Compuestos de Plomo Aire 33 Cáncer y otros
Compuestos de Mercurio
Aire 33 Otros
Dioxinas y compuestos parecidos
Aire 0.0058 Cáncer y otros
Tabla 5-3 Desglose de químicos emanados al aire y al agua por la planta de generación de AES datos disponibles
en. La EPA no especifica cuáles serían los “otros” efectos en la salud.
Gráfica 5-3 Distribución de
químicos emanados al
aire por la planta de AES
durante el 2015.
AES también tiene residuos de la combustión del carbón que deposita en un vertedero en el
pueblo de Peñuelas. Esto hace que el impacto ambiental sea no en uno sino en dos sitios. Sin
embargo, encontramos que las emisiones de AES han disminuido entre los años 2013 y 2015.
En el 2013 y 2014, AES reportó 3.7 millones de toneladas métricas de CO2e. EN el 2015 reportó
3.4 millones de toneladas. Esto representa una disminución de .3 millones de toneladas de
CO2e. AES estaba en cumplimiento ambiental con la EPA en el año 2015.
63
Figura 5-3 Serie temporal en la cantidad de emisiones por Aguirre Power Complex entre el 2010 y el 2015.
PR ELECTRIC POWER AUTHORITY SOUTH COAST STATION (Costa Sur)
La planta Costa Sur se encuentra localizada en el municipio de Guayanilla, y según el TRI emite
3,205,534 de toneladas métricas de CO2e. Como demuestra la Figura 5-4, la mayor parte de los
contaminantes emanados son ácido sulfúrico (117,070 millones de toneladas), N-hexane (49,896
millones de toneladas), y compuestos de plomo (456 millones de toneladas).
Químicos en emanaciones
Medio Cantidad en libras Efectos reportados en la salud
Ácido Sulfúrico Aire 117,070 Cáncer y otros N-Hexane Aire 49,896 Otros
Compuestos de plomo Aire y agua 456 Cáncer y otros Compuestos de
mercurio Aire y agua 22 Otros
Compuestos aromáticos
policíclicos
Aire 3.9 Cáncer
Benzo(G,H,I)perylene Aire .03 Tabla 5-4 Emisiones reportadas a la EPA por la planta Costa Sur durante el año 2015.
Los datos del TRI también demuestran un aumento en las emanaciones reportadas en el 2015,
en comparación a años anteriores. En el 2010, Costa Sur reportó 3.2 millones de toneladas de
64
CO2e, 3.2 millones en el 2011 y en el 2012, 2.3 millones en el 2013, 2.7 millones en el 2014 y
3.2 millones en el 2015. Sin embargo, para diciembre del 2015, Costa Sur se encontraba en
cumplimiento con los estándares ambientales.
Figura 5-4 Serie temporal con las emisiones de la planta Costa Sur desde el 2010 hasta el 2015.
Justicia ambiental
La Orden Ejecutiva 12898 (https://www.epa.gov/laws-regulations/summary-executive-order-
12898-federal-actions-address-environmental-justice) emitida por el Presidente William J. Clinton
en 1994 dirige la atención del gobierno federal a los efectos ambientales y de salud d sus
actividades en poblaciones minoritarias y de bajos ingresos. Esta orden ejecutiva valida una
extensa trayectoria de investigación a nivel internacional que demuestra que las consecuencias
negativas de las practicas político-económicas tienen un efecto desproporcionalmente mayor en
estas poblaciones consideradas de por si vulnerables por indicadores socioeconómicos como
nivel de educación, ingreso per cápita, estructura familiar, alfabetismo, etc. La orden también
dirige cada agencia a realizar una estrategia para implementar justicia ambiental y para proveerle
a las comunidades minoritarias y de bajos ingresos acceso a información y participación pública.
65
La Orden Ejecutiva le asigna al Director/a de la EPA el liderazgo en la implementación de
estrategias de justicia ambiental. Por eso, esta agencia compila los datos disponibles
públicamente considerados indicadores de justicia ambiental y crea herramientas como
EJSCREEN para identificar comunidades expuestas y vulnerables a injusticias ambientales
(https://ejscreen.epa.gov/mapper/). EJSCREEN incluye 11 indicadores ambientales, 6
indicadores demográficos, y 11 índices de justicia ambiental. Los indicadores ambientales que
se utilizan son los siguientes:
1. Escala nacional de aire tóxico evaluación aires Tóxicos con riesgo de cáncer
2. Escala nacional aire tóxico evaluación peligro respiratorio
3. Escala nacional aire tóxico evaluación Diesel PM (DPM)
4. Materia Particulada (PM2.5)
5. Ozono
6. Indicador de pinturas de plomo
7. Volumen y la proximidad de tráfico
8. Proximidad a sitios de Plan de gestión del riesgo
9. Proximidad al almacenamiento tratamiento y eliminación
10. Proximidad a sitios de la lista de prioridades nacionales
11. Proximidad de tomas de agua directo de mayor
Lamentablemente al momento de la redacción de este informe no todos los datos incluidos en la
herramienta son del año 2015. Solo el #8, el #9, y el #11 contienen datos obtenidos en el 2015.
Sin embargo, proveemos aquí un panorama de justicia ambiental alrededor de las tres (3) plantas
de generación de electricidad más contaminantes (Aguirre en Salinas, AES en Guayama y Costa
Sur en Guayanilla) a manera de punto de referencia contra el cual comparar datos futuros.
Salinas
Según datos publicados en el TRI, en el 2014 Salinas tenía tres (3) facilidades que reportaban
emisiones a la EPA por presentar peligros a la salud humana y el medio ambiente.
Figura 5-5 Inventario de
emisiones peligrosas en el
municipio de Salinas
reportadas en el 2014
66
El índice demográfico ofrece un promedio de los porcentajes de población de bajos ingresos y
de población minoritaria, los dos (2) factores demográficos mencionados en la Orden Ejecutiva
12898. La gráfica 5-3 muestra como la población de alrededor de la Planta de Aguirre obtiene
una puntuación de 94% en el índice demográfico. La tabla 5-4 compara los valores de variables
asociadas a un medio ambiente deteriorado en las comunidades circundantes a Aguirre con los
valores a nivel estatal, regional y nacional (USA).
Gráfica 5-4
El índice demográfico y los indicadores poblacionales de las comunidades cercanas a la Planta de Aguirre sugieren
alta vulnerabilidad a injusticias ambientales.
Variables Aguirre Promedio estatal
% estatal Promedio región 2
Promedio USA
Material particulado (PM 2.5 in ug/m3)
9.13 9.32
Ozono (ppb)
46.2 47.4
NATA Diesel PM (ug/m3) 0.113 0.761 7 1.87 0.937
NATA Tóxicos en aire (riesgo de cáncer per MM) 28 34 27 44 40
NATA Índice de peligros respiratorios 0.64 1.1 15 2.4 1.8
Proximidad a tráfico y volumen (conteo diario/distancia a carretera)
6.7 140 22 1800 590
Indicador de pintura con plomo (% de casas pre-1960) 0.43 0.15 93 0.52 0.3
Proximidad a superfondo (conteo/km distancie) 0.11 0.15 64 0.29 0.13
Proximidad a RMP (conteo/km distancie) 0.12 0.51 17 0.24 0.43
Proximidad a desechos peligrosos (conteo/km distancie)
0.12 0.06 91 0.13 0.11
Proximidad a descargas al agua (conteo/km) 0.96 0.41 90 0.53 0.31
Índice demográfico 94% 86% 78 36% 36%
94%
99%
88%
57%
37%
8%
16%
0% 20% 40% 60% 80% 100% 120%
Indice demografico
Poblacion de minoria
Poblacion bajos ingresos
Poblacion aislada linguisticamente
Poblacion con menos de diploma de escuela superior
Poblacion menor que 5
Poblacion mayor que 64
Planta Aguirre - Salinas
Promedio USA Promedio region 2 Promedio estatal Aguirre
67
Población de minoría 99% 99% 29 43% 37%
Población bajos ingresos 88% 73% 79 30% 35%
Población aislada lingüísticamente 57% 70% 16 8% 5%
Población con menos de diploma de escuela superior 37% 28% 73 14% 14%
Población menor que 5 8% 6% 81 6% 6%
Población mayor que 64 16% 16% 55 14% 14%
Tabla 5-5 Emisiones reportadas a la EPA por la planta Aguirre durante el año 2015.
Guayama
Según datos del TRI, para el 2014 Guayama tenía cuatro (4) facilidades que reportaban
emisiones peligrosas a la salud y al medio ambiente. De estas, AES figura en primer lugar.
57
75
70
63
97
84
64
94
96
0 20 40 60 80 100 120
EJ Index for NATA Diesel PM
EJ Index for NATA Air Toxics Cancer Risk
EJ Index for NATA Respiratory Hazard Index
EJ Index for Traffic Proximity and Volume
EJ Index for Lead Paint Indicator
EJ Index for Superfund Proximity
EJ Index for RMP Proximity
EJ Index for Hazardous Waste Proximity
EJ Index for Water Discharger Proximity
Percentila estatal Aguirre
68
Gráfica 5-5 Facilidades que reportaron a la EPA en el 2014 emisiones peligrosas. AES es la facilidad que aparece
con la mayor cantidad de emisiones.
Al mismo tiempo, los indicadores demográficos sugieren una alta vulnerabilidad a injusticias
ambientales entre las comunidades circundantes a la planta de AES y los indicadores
ambientales sugieren un ambiente altamente contaminado en comparación a los promedios
regionales, estatales y nacionales.
69
Gráfica 5-6 Indicadores demográficos sugieren una alta vulnerabilidad a injusticias ambientales entre las
comunidades circundantes a la planta de AES.
Variables AES State Avg.
%ile in
State
EPA Region Avg.
USA Avg.
Particulate Matter (PM 2.5 in ug/m3) N/A N/A N/A 9.13 9.32
Ozone (ppb) N/A N/A N/A 46.2 47.4
NATA Diesel PM (ug/m3) 0.0628 0.761 1 1.87 0.937
NATA Air Toxics Cancer Risk (risk per MM) 26 34 2 44 40
NATA Respiratory Hazard Index 0.53 1.1 1 2.4 1.8
Traffic Proximity and Volume (daily traffic count/distance to road)
4.6 140 18 1800 590
Lead Paint Indicator (% pre-1960s housing) 0.17 0.15 72 0.52 0.3
Superfund Proximity (site count/km distance) 0.42 0.15 93 0.29 0.13
RMP Proximity (facility count/km distance) 0.91 0.51 85 0.24 0.43
Hazardous Waste Proximity (facility count/km distance) 0.61 0.06 99 0.13 0.11
Water Discharger Proximity (count/km) 0.65 0.41 83 0.53 0.31
Tabla 5 - 6 Indicadores ambientales sugieren un ambiente altamente contaminado en comparación a los promedios
regionales, estatales y nacionales.
95%
100%
90%
84%
37%
9%
13%
0% 20% 40% 60% 80% 100% 120%
Demographic Index
Minority Population
Low Income Population
Linguistically Isolated Population
Population with Less Than High School Education
Population under Age 5
Population over Age 64
AES - Guayama
USA Avg. EPA Region Avg. State Avg. AES
70
Tabla 5-7 Emisiones reportadas a la EPA por la planta Aguirre durante el año 2015.
48
68
61
57
74
95
93
99
93
0 20 40 60 80 100 120
EJ Index for NATA Diesel PM
EJ Index for NATA Air Toxics Cancer Risk
EJ Index for NATA Respiratory Hazard Index
EJ Index for Traffic Proximity and Volume
EJ Index for Lead Paint Indicator
EJ Index for Superfund Proximity
EJ Index for RMP Proximity
EJ Index for Hazardous Waste Proximity
EJ Index for Water Discharger Proximity
Percentila estatal de AES - Guayama
71
Guayanilla
Variables Costa Sur
State Avg.
%ile in
State
EPA Region Avg.
USA Avg.
Particulate Matter (PM 2.5 in ug/m3) N/A N/A N/A 9.13 9.32
Ozone (ppb) N/A N/A N/A 46.2 47.4
NATA Diesel PM (ug/m3) 0.117 0.761 8 1.87 0.937
NATA Air Toxics Cancer Risk (risk per MM) 26 34 8 44 40
NATA Respiratory Hazard Index 0.57 1.1 5 2.4 1.8
Traffic Proximity and Volume (daily traffic count/distance to road)
120 140 74 1800 590
Lead Paint Indicator (% pre-1960s housing) 0.13 0.15 62 0.52 0.3
Superfund Proximity (site count/km distance) 0.035 0.15 10 0.29 0.13
RMP Proximity (facility count/km distance) 0.9 0.51 85 0.24 0.43
Hazardous Waste Proximity (facility count/km distance) 0.35 0.06 98 0.13 0.11
Water Discharger Proximity (count/km) 0.43 0.41 74 0.53 0.31
87%
100%
73%
67%
31%
7%
23%
0% 50% 100% 150% 200% 250% 300%
Demographic Index
Minority Population
Low Income Population
Linguistically Isolated Population
Population with Less Than High School Education
Population under Age 5
Population over Age 64
Costa Sur - Guayanilla
Costa Sur State Avg. EPA Region Avg. USA Avg.
72
Influencias medio ambientales en la infraestructura crítica
Análisis realizados por expertos en marejada ciclónica, inundaciones y cambio climático sugieren
que la localización de todas las plantas generadoras de energía eléctrica en la isla, cercanas a
la costa, las expone a peligros medio ambientales como los anteriormente mencionados. El mapa
5-5 identifica la localización de las plantas y las zonas susceptibles a inundaciones por marejada
ciclónica en el caso de que un huracán categoría 1 impacte la isla y 0 metros de aumento en el
nivel del mar (http://coastalhazards.uprm.edu./?Puerto_Rico_Maps). El mapa 5–6 ilustra lo
mismo, pero en el caso del impacto de un huracán categoría 5 y 1 metro de aumento en el nivel
del mar (http://coastalhazards.uprm.edu./?Puerto_Rico_Maps).
En charlas de educación continua a los miembros del Instituto de Agrimensores e Instituto de
Ingenieros Ambientales de Puerto Rico, el Prof. Aurelio Mercado, Catedrático del Departamento
de Ciencias Marinas en el Recinto Universitario de Mayagüez, presentó el impacto potencial en
Aguirre, Costa Sur, y Eco Eléctrica, del paso de huracanes de categorías 1 a la 5 en cuanto a la
inundación por marea ciclónica (agua salada). La información incluye condiciones del nivel del
mar de hace una década, más se repite todo bajo condiciones de dos aumentos en la elevación
del mar: 0.5 y 1.0 metros. El Profesor recalcó que el potencial de inundación por agua muerta
(stillwater). También enfatizó que sus datos no incluye el efecto de “wave runup”, que en islas
como PR puede contribuir hasta el 50% de la inundación por agua salada, lo que aumenta la
extensión de la inundación. Esta información está contenida en las páginas de CariCOOS y del
PMZC/DRNA.
41
41
41
58
46
41
46
52
42
0 10 20 30 40 50 60 70
EJ Index for NATA Diesel PM
EJ Index for NATA Air Toxics Cancer Risk
EJ Index for NATA Respiratory Hazard Index
EJ Index for Traffic Proximity and Volume
EJ Index for Lead Paint Indicator
EJ Index for Superfund Proximity
EJ Index for RMP Proximity
EJ Index for Hazardous Waste Proximity
EJ Index for Water Discharger Proximity
Percentila estatal de Costa Sur - Guayanilla
73
Mapa 5-2 Localización de las plantas y las zonas susceptibles a inundaciones por marejada ciclónica en el caso de
que un huracán categoría 1 impacte la isla y 0 metros de aumento en el nivel del mar.
Mapa 5 –3 Localización de las plantas generadoras de electricidad y áreas susceptibles a inundaciones por
marejada ciclónica en el caso del impacto de un huracán categoría 5 y 1 metro de aumento en el nivel del mar
Impacto ambiental del uso de vehículos eléctricos Aunque los vehículos eléctricos no queman gasolina y no producen emisiones de tubo de escape, producir la electricidad usada para cargarlos sí genera emisiones. La cantidad de estas
74
emisiones, sin embargo, varían significativamente dependiendo de la combinación de recursos de energía utilizados para alimentar la red eléctrica de la región.
Un informe de la Union of Concerned Scientists llamado State of Charge: Electric Vehicles’ Global Warming Emissions and Fuel-Cost Savings Across the United States[1], compara las emisiones de vehículos eléctricos con aquellos de vehículos con motor de gasolina y se concluyó que a nivel nacional dentro de los Estados Unidos, los vehículos eléctricos cargados por la red eléctrica producen menos emisiones que aquellos vehículos compactos con motor de gasolina (con una economía de combustible de 27 millas por galón), aun cuando la electricidad es producida principalmente por carbón en las regiones con la red eléctrica “más sucia”. En las regiones con la red eléctrica “más limpia”, los carros eléctricos producen menos emisiones que incluso el vehículo híbrido más eficiente. Los vehículos eléctricos que se cargan por completo con recursos energéticos renovables producen virtualmente cero emisiones.
Utilizar la electricidad para la transportación es más eficiente que utilizar combustible, porque los motores eléctricos convierten mejor la energía eléctrica en energía mecánica (hasta un 95% eficiente) que un motor de combustión de gasolina (típicamente 25% eficiente). Un vehículo eléctrico reduce el consumo de combustible y ahorra miles de dólares en costos de gasolina y de mantenimiento a través de la vida útil del vehículo. Aunque los carros eléctricos no han sido ampliamente adoptados en Puerto Rico al presente, se estima que el ahorro, para un uso de 15,000 millas anuales, será aproximadamente de $600 anuales o $50 por mes en ahorros por combustible y por mantenimiento, aun con los costos actuales de electricidad. Los ahorros de estos vehículos incluyen el que no hay necesidad de cambio de aceite y filtro, menos partes movibles propensas a daños, y vida extendida a los frenos, entre otros.
75
CAPÍTULO 6 - Relación entre consumo energético, tarifa, economía y bienestar Un aspecto de mucho interés social es la tarifa de la energía eléctrica. En general tiene sentido de que la política pública energética sea de proveer el mejor servicio al mejor precio posible. Por otro lado, la relación entre la tarifa de la energía eléctrica y distintos indicadores sociales es compleja. En este capítulo se exploran brevemente distintos indicadores y su posible relación con el precio de la energía eléctrica. A grandes rasgos, podemos observar el aumento de la tarifa hasta inclusive sobrepasar los 30 centavos por kilovatio hora entre el 2012 y 2013. A pesar de que el costo promedio ha bajado desde entonces, sería difícil argumentar que esto haya resuelto los problemas económicos del país. La visión de los autores con respecto a este tipo de análisis es que toda esta área de trabajo está llena de problemas perversos, o “wicked problems”, que necesitan estudiarse con el lente de sistemas complejos. Es importante destacar que el sistema eléctrico de Puerto Rico es un sistema socio-técnico que requiere estudiarlo de manera holística integrando distintas disciplinas. De lo contrario no será posible llegar a soluciones sostenibles en el largo plazo que nos brinden la posibilidad de una mejor calidad de vida para el país.
Gráfica 6-1 Tarifa de Energía Eléctrica Mensual en Puerto Rico desde 1999 hasta 2015.
4
La Tabla 6.1 presenta la información detallada de la Tarifa de Energía Eléctrica de Puerto Rico para el 2015 por mes. La tabla contiene el precio al detal ponderado de todos los sectores. Estos son: residencial, comercial, industrial, alumbrado público, agrícola y otros. El color rojo indica el precio más alto para cada año y el verde el precio más bajo. Los demás colores van en gradiente descendente del rojo al verde.
4 Fuente: AEE (c)
0.000
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
40.000
7/1
/19
99
2/1
/20
00
9/1
/20
00
4/1
/20
01
11
/1/2
00
1
6/1
/20
02
1/1
/20
03
8/1
/20
03
3/1
/20
04
10
/1/2
00
4
5/1
/20
05
12
/1/2
00
5
7/1
/20
06
2/1
/20
07
9/1
/20
07
4/1
/20
08
11
/1/2
00
8
6/1
/20
09
1/1
/20
10
8/1
/20
10
3/1
/20
11
10
/1/2
01
1
5/1
/20
12
12
/1/2
01
2
7/1
/20
13
2/1
/20
14
9/1
/20
14
4/1
/20
15
11
/1/2
01
5
Cen
tavo
s p
or
kWh
Datos Históricos: Tarifa de Energía Eléctrica en Puerto Rico
Costo Promedio ¢kWh-clase residencial Costo Promedio ¢kWh-clase comercial
Costo Promedio ¢kWh-clase industrial
76
Fecha Residencial Comercial Industrial Alumbrado Público
Agrícola Otros Total
1-12-15 18.148 19.820 15.850 34.189 19.026 15.979 18.91
1-11-15 18.731 19.700 15.759 31.437 19.586 15.910 18.96
1-10-15 19.289 20.222 17.002 30.854 20.749 16.623 19.66
1-09-15 20.850 21.709 18.339 36.955 22.805 18.369 21.16
1-08-15 19.552 19.477 16.662 31.469 20.526 16.607 19.34
1-07-15 19.874 20.642 17.452 34.614 21.661 17.192 20.15
1-06-15 20.288 21.538 17.917 34.808 21.724 17.948 20.79
1-05-15 20.118 20.285 17.764 33.504 21.076 17.266 20.12
1-04-15 22.035 22.116 19.348 36.074 22.933 19.093 22.00
1-03-15 21.397 22.948 18.927 35.195 23.095 19.175 22.07
1-02-15 22.725 23.090 19.361 36.476 24.052 19.156 22.68
1-01-15 21.594 22.108 18.942 35.289 23.755 18.973 21.78
Promedio 2015
20.383 21.138 17.777 34.239 21.749 17.691 20.635
Promedio 2014
26.3265 26.907 23.160 40.085 25.679 21.404 26.410
CAMBIO -5.943 -5.769 -5.383 -5.846 -3.93 -3.713 -5.775
Tabla 6-1 Precio al detal de la energía eléctrica para el año 2015.5
Consumo
La tendencia en el consumo de energía eléctrica en Puerto Rico, Costa Rica y Panamá se puede apreciar en la Gráfica 6.2. A pesar de que es común relacionar un aumento en consumo de energía eléctrica con una mejor calidad de vida, la relación de consumo y bienestar es una relación compleja en la que median distintos factores. Para ilustrar esta complejidad se presenta una gráfica con datos globales de bienestar6 y el consumo de energía eléctrico anual promedio por persona. Según los datos encontrados Puerto Rico se encuentra entre los países con un alto grado de bienestar reportado mientras que el consumo promedio es de un poco más de 5000 kWh por persona anualmente (ver Gráfica 6.3). Mientras Puerto Rico está clasificado #3 globalmente según los datos de las encuestas de Gallup, Panamá y Costa Rica, clasificados #1 y #2 respectivamente, tienen un consumo menor a la mitad de Puerto Rico con aproximadamente un promedio de 2000 kWh por persona anualmente. A pesar de que estos datos no implican
5 Fuente: Instituto de Estadística 6 Fuente: (Healthways, 2014)
77
necesariamente que una reducción en consumo aumentaría el bienestar en Puerto Rico es importante notar que los datos actuales confirman lo falso del mito de que un aumento en el consumo resultaría en una mejoría en el bienestar. Estos datos deben de motivar estudios que exploren detalladamente el impacto de una política pública que resulte en una estabilidad social y económica sin aumentar niveles de consumo en Puerto Rico. Los cinco elementos estudiados en el trabajo de Gallup son los aspectos sociales, físicos, financieros, comunidad y propósito7.
Gráfica 6-2 Tendencia en el Consumo de Energía Eléctrica para Panamá, Costa Rica y Puerto Rico
Gráfica 6-3 Clasificación Mundial en Bienestar y Consumo de Energía Eléctrica8
7 Fuente Standish & Witters, 2016 8 Adaptado de: Amador et al., 2016
78
Demografía
El Instituto de Estadísticas de Puerto Rico estima que en el 2014 unas 84 mil personas emigraron de Puerto Rico a los Estados Unidos. Por otro lado, se estima que unas 20 mil personas emigraron de los Estados Unidos a Puerto Rico resultando en una migración neta de 64 mil personas. Esta cifra representa el 1.8% de la población de Puerto rico al 2014 y es la más alta en la última década. En la Gráfica 6.4 se puede apreciar la tendencia migratoria de los últimos años. En la Gráfica 6.5 se grafican la pérdida poblacional en conjunto con la tarifa residencial. Estos datos parecen demostrar una tendencia en la que mientras la tarifa aumenta de precio la pérdida poblacional disminuye. Por otro lado, tomando en cuenta el contexto de los datos de la Figura 6.5, no tiene sentido concluir que si se aumentara el costo de la energía eléctrica en el sector residencial disminuiría la pérdida poblacional. Uno pudiera teorizar que, contrario a los datos observados, el aumento en la tarifa residencial motive hasta cierto grado la pérdida poblacional en Puerto Rico pero que hay otros factores mucho más determinantes. Tomando en cuenta el objetivo y limitaciones de este informe, no hay datos suficientes para concluir que la tarifa residencial afecta la pérdida poblacional.
Gráfica 6-4 Migración entre Puerto Rico y Estados Unidos
79
Gráfica 6-5 Pérdida Poblacional y Tarifa Residencial
Impacto de la tarifa en la economía
Apertura y Cierre de establecimientos
Un barómetro de crecimiento económico es la creación y cierre de establecimientos, los cuales están representados en la Gráfica 6-6. Las estadísticas disponibles por el Departamento del Trabajo de los Estados Unidos reflejan que la balanza entre las aperturas y cierres se inclina a la pérdida de empleos debido al cierre de establecimientos. Los datos no indican si parte de las personas desempleadas se insertan nuevamente a la fuerza laboral, pero ciertamente reflejan que los empleos perdidos superan por mucho los creados.
80
Gráfica 6-6 Apertura de Nuevos Establecimientos y Cierre de Establecimientos9
Gráfica 6-7 Ganancias y pérdidas de empleo por apertura y cierre de establecimientos10
9 Fuente: Bureau of Labor Statistics, 2016 10 Fuentes: Instituto de Estadísticas de PR, United States Court, Bureau of Labor Statistics
81
Gráfica 6-8 Número de establecimientos nuevos, cierre de estacionamientos y tarifa comercial11
Gráfica 6-9 Número de quiebras y tarifa comercial12
Desempleo
La tasa de desempleo anual en Puerto Rico se ha mantenido entre los 10.6 a 16.4 entre los años 2006 y 2015, según las estadísticas del Departamento del Trabajo de los Estados Unidos.
11 Fuente: Instituto de Estadísticas de PR, Bureau of Labor Statistics 12 Fuente: Instituto de Estadísticas de PR, United States Court
82
Gráfica 6-10 Costos de energía eléctrica para industrias y negocios y tasa de desempleo
13
Gráfica 6-11 Relación entre tasa de desempleo y costo de tarifa comercial
14
La Gráfica 6.12 presenta el desempleo en Puerto Rico y Estados Unidos desde 1991 hasta el 2014. Al comparar la tasa de desempleo de Puerto Rico con la de Estados Unidos, se puede
13 Fuentes: Instituto de Estadísticas de PR, Bureau of Labor Statistics 14 Fuentes: Instituto de Estadísticas de PR, Bureau of Labor Statistics
83
notar que la primera dúplica la segundo durante dicho período. A pesar de la diferencia en el nivel del desempleo, el desempleo de ambos países fluctúa de manera muy similar. A pesar de que explicar la razón de este fenómeno no está dentro de los objetivos de este informe, podemos indicar que la relación entre consumo energético y precio de la electricidad con el desempleo en Puerto Rico tiene una relación compleja mientras que el desempleo en Estados Unidos y Puerto Rico ha bajado y subido generalmente acoplados por más de 20 años. El propósito de incluir esta información en el informe es facilitar futuros estudios científicos que exploren este tipo de relaciones complejas y a la vez desalentar generalizaciones simplistas en el discurso de la política pública energética que no facilitan la participación amplia de diversos sectores con los datos más relevantes y con una visión de sostenibilidad en mente.
Figura 6.12 Relación entre tasa de desempleo en Puerto Rico y Estados Unidos15
15 Fuente: The World Bank, 2016
84
CAPITULO 7 - Conservación Eficiencia y Autonomía
Energética
Según la Ley 57-2014, la gestión de la AEE como corporación pública debe caracterizarse por la
eficiencia, por promover el uso de la energía renovable, la conservación y la eficiencia energética,
por la excelencia en el servicio a los clientes, y por la conservación y protección de los recursos
económicos y ambientales de Puerto Rico.
Energía renovable a pequeña y mediana escala
La diversificación energética en Puerto Rico sobre proyectos a pequeña y mediana escala ha
estado liderada en los pasados años por el programa del Fondo de Energía Verde (FEV). El
Programa del Fondo de Energía Verde está dirigido a otorgar incentivos mediante reembolsos
por la instalación de sistemas de energía renovable con una capacidad máxima de 100 kilovatios
(kW) para residencias y pequeños negocios, y mayor de 100 kW hasta 1 megavatio (MW) para
comercios grandes e industrias.
Sin embargo, durante el año 2014 hubo una proliferación de proyectos financiados a través de
Contratos de Compra de Energía o como comúnmente se les conoce en el mercado, PPAs
residenciales (por sus siglas en inglés). Estos contratos ofrecen la instalación de sistemas
solares fotovoltaicos en las residencias a través de un contrato a largo plazo, donde los
residentes pagan por un precio acordado por la energía eléctrica que el sistema produce. Aunque
el precio de la energía comprada puede parecer alto, los PPAs residenciales ofrecen una
alternativa de financiamiento que antes no existía. Esto podría provocar que por fin la banca
privada local y las cooperativas percibieran la oportunidad de negocio que ofrecen estos
proyectos y comenzarán a ofrecer productos financieros al alcance de la mayoría de los
ciudadanos. Está demostrado que para que haya una adopción significativa de la tecnología
fotovoltaica se necesitan productos de financiamiento de fácil adquisición.
Con la aprobación de la Ley 83 de 19 de julio de 2010, mejor conocida como la Ley de Incentivos
de Energía Verde de Puerto Rico, se asignó al FEV $290 millones a través de nueve años
fiscales, comenzando desde el año fiscal 2011 hasta el año fiscal 2020. Los fondos son
provenientes de los recaudos de los arbitrios sobre vehículos de motor y motocicletas
recaudados a tenor con la Sección 2011 del Código de Rentas Internas de Puerto Rico. En el
2014, esa suma tuvo una reducción de $109.5 millones. La Ley 77 y 78 de 1 de julio de 2014
enmendó la Ley 83-2010 para reducir el FEV por $105 millones y $4.5 millones, respectivamente.
En el año 2015, la Ley 105 de 2 de julio de 2015 enmienda la Ley 83-2010 para reducir el FEV
por otros $5 millones. A raíz de las enmiendas antes mencionadas a la Ley 83-2010, el FEV
cuenta con $ 95 millones para los años fiscales 2016 al 2020. Específicamente, la distribución
del FEV es la siguiente:
85
Año Fiscal Fondos
Asignados
AF 2012-2013 $20 millones
AF 2014 $25 millones
AF 2015 $15.5 millones
AF 2016 $15 millones
AF 2017-2020 $20 millones
Tabla 7-1 Asignación de Fondo de Energía Verde
Durante el año 2015 se habían recibido 544 solicitudes de las cuales se aprobaron 425 para
proyectos con una capacidad agregada de 17.18 MW. Para estos, se reservaron incentivos que
totalizan $11.5 millones. Los sistemas construidos durante dicho período alcanzaron un total de
82 para 1.033 MW.
Actualmente, en Puerto Rico hay cerca de 5,036 sistemas (incentivados y no incentivados)
interconectados a la red eléctrica de la AEE con una capacidad de aproximadamente 90,991
KVA. En cuanto a sistemas solo de generación distribuida (No medición neta) existen un total
de 595 con una capacidad total de 23,271 KVA. Durante los últimos tres (3) años, la energía
renovable distribuida aproximada que la Autoridad de Energía Eléctrica ha acreditado bajo el
Programa de Medición Neta la cual al 2015 tuvo un total de 31,528.60 MWh contratados.
Totales de medición neta Clase Tamaño (KVA)
Residencial 23,171
Comercial e
industrial 44,549
Tabla 7-2 Totales de medición neta
86
Gráfica 7-1 Crecimiento Programa Medición Neta
Crecimiento Programa Medición Neta
(Fuente: OEPPE)
Clase Tamaño
(KVA)
Residencial 3,989
Comercial e
industrial
19,282
Tabla 7-3 Totales solo generación distribuida
87
Hasta el 31 de diciembre de 2015 el Fondo ha incentivado (en sus 4.5 años) 70.1 MW (1,530
solicitudes), de los cuales 25.9 MW (37%) han sido interconectados a la red de la AEE. Esto
equivale a incentivos por $80.1 millones que provocaron una inversión total de $248.8 millones.
En otras palabras, por cada $1 de incentivo que provee el gobierno, los ciudadanos y la empresa
privada invierten $2 en estos proyectos. Los estimados de la industria es que aproximadamente
el 70% de esa inversión se queda en Puerto Rico. Aún más, cabe que señalar que, aunque el
incentivo no se desembolsa hasta uno o dos años después de aprobado una vez se construye
el proyecto, la inversión del proyecto comienza inmediatamente se reserva el incentivo, ya que
provoca la contratación inmediata de diseñadores, instaladores y la compra de los equipos a
utilizarse en el proyecto.
Por otro lado, el pasado 26 de mayo de 2015, la OEPPE firmó un acuerdo con el Banco de
Desarrollo Económico (BDE) para la creación de un producto financiero para el desarrollo de
proyectos de energía renovable y eficiencia energética para PYMES. El fondo inicial asignado
es de $1 millón, con aproximadamente $800 mil de la OEPPE (remanente de fondos ARRA) y
$200 mil del BDE. El 8 de diciembre de 2015, el presidente del BDE y el director de la OEPPE
anunciaron el cierre del primer caso bajo un nuevo producto de financiamiento para proyectos de
energía. El cliente obtuvo un financiamiento por $283,500 para la instalación de un sistema
fotovoltaico con capacidad de 100 kilovatios para su negocio, dedicado a la venta de maquinaria
agrícola y de construcción en el municipio de Bayamón.
Proyectos de energía renovable a gran escala
Como herramienta de diversificación energética para Puerto Rico, la Ley Núm. 82 de 19 de junio
de 2010, mejor conocida como la Ley de Política Pública de Diversificación Energética por Medio
de la Energía Renovable Sostenible y Alterna en Puerto Rico, creó una Cartera de Energía
Renovable, reconociendo tecnologías de energía renovable y estableciendo una meta de 12%
en la producción de energía renovable en Puerto Rico para el año 2015, 15% para el año 2020
y un requerimiento para los proveedores de energía al detal para alcanzar un 20% de producción
de energía renovable para el año 2035.
Hasta el presente, que conozcamos, Puerto Rico carece de fuentes fósiles como el petróleo, el
carbón y el gas natural. Nuestra oportunidad recae exclusivamente en la “cosecha” de nuestros
recursos de sol y viento para asegurar la producción de energía limpia para nuestras futuras
generaciones, y en el recurso de nuestra gente para adoptar una cultura de conservación y uso
eficiente de nuestro recurso energético. Actualmente, la Autoridad de Energía Eléctrica tiene
ante su consideración 18 proyectos de energía renovable de gran escala en proceso de
desarrollo, los cuales sumarán aproximadamente 445 megavatios (MW) a los 163 MW en
proyectos actualmente interconectados a la red eléctrica de Puerto Rico. Estos números
representan un 21% de nuestra demanda pico actual y aproximadamente un 6% de nuestra
generación en energía eléctrica.
88
Por otra parte, la cantidad total de energía renovable alterna que la AEE estima le serán
suministrados por proveedores con acuerdos de compra de energía en el año 2016 será
388,088.68 MWh. Para el mismo año, la Autoridad estima que la cantidad de energía que debería
generar o adquirir para cumplir con la Certera de Energía Renovable equivale a 2,075,243.7
MWh.
Proyectos con Contrato de Compra Venta de Energía en Operación
Nombre Localización Capacidad
(MW) Fecha de Operación
Comercial
AES Ilumina, LLC Guayama 20 28-nov-2012
Pattern Santa Isabel, LLC Santa Isabel 95 26-oct-2012
Punta Lima Wind Farm, LLC Naguabo 26 23-oct-2012
San Fermín Solar Farm, LLC Loíza 20 16-dic-2015
Horizon Energy, LLC Salinas 10 jul-2015
Windmar Renewable Energy, Inc. (Cantera Martinó) Ponce 2.1 7-sep-2011
Total de
Capacidad 163.1 Tabla 7-4. Proyectos con Contrato de Compra Venta de Energía
89
Proyectos con Contrato de Compra Venta de Energía (“Synchronized, Exporting Energy and Undergoing Tests”)
Nombre Localización Capacidad MW
Estatus
Sonnedix Isabela 45
Landifll GasTechnologies of Fajardo, LLC
Fajardo 4 “Pre-commissioning tests”
Total de Capacidad
14
Tabla 7-5 Proyectos con Contrato de Compra Venta de Energía
90
Aguirre OffShore Gas Port
El 17 de abril de 2013, Aguirre Offshore GasPort, LLC sometió solicitud al Federal Energy
Regulatory Commission (FERC) buscando autorización para construir y operar instalaciones
industriales de un terminal de importación de gas natural licuado (LNG, por sus siglas en inglés),
incluyendo un gasoducto submarino de interconexión para el LNG, a estar localizado en Salinas,
Puerto Rico y en aguas de Puerto Rico, y un Energy Bridge Regasification Vessel que funcionará
como un almacenamiento flotante y unidad de regasificación para el complejo industrial (Aguirre
Offshore GasPort o AOGP). El AOGP tendrá capacidad de almacenamiento de LNG hasta 3.2
miles de millones de pies cúbicos y hasta 650 MM scf/d de gas natural por día, directamente
suplido al Aguirre Power Complex, localizado en la Comunidad de Aguirre. El AOGP se está
desarrollando en conjunto entre la Autoridad de Energía Eléctrica y Excelerate Energy, L.P./
Excelerate.
Desde marzo del 2014, la Oficina ha estado apoyando la preparación técnica de las comunidades
de Aguirre en el Municipio de Salinas, para que puedan tomar decisiones mejor informadas en
cuanto al desarrollo del terminal marítimo de gas natural en esa localidad, además de participar
activamente de la orientación a las comunidades y de los procesos de vistas públicas. Varios
informes y presentaciones, que se han ofrecido a la comunidad y a los estudiantes del área, han
provisto a la ciudadanía circundante al proyecto de información valiosa que les permita
comprender mejor los impactos del AOGP y proponer recomendaciones al mismo.
El 20 de febrero de 2015, FERC publicó la Declaración de Impacto Ambiental (DIA) Final para el
Proyecto AOGP. En dicho documento, la FERC incluyó una serie de alternativas y
recomendaciones para ser consideradas por la AEE y la compañía contratada para la
construcción y desarrollo del proyecto. El asunto principal atendido en la DIA es el “taladrado
horizontal direccional” o Horizontal Directional Drilling (HDD) para la ruta propuesta para el
gasoducto submarino. Para la FERC, dicha acción sería aceptable siempre y cuando el estudio
geotécnico indique que el método HDD no representa un riesgo mayor de impacto ambiental en
la zona Boca del Infierno. En caso de demostrarse lo contrario, se establece una alternativa
enfocada en el cambio de ruta, la cual sería ambientalmente aceptable con sus requeridas
mitigaciones y recomendaciones por parte de las agencias concernidas. Este proyecto
constituye una alternativa para reducir la dependencia en el uso del petróleo y diversificar
nuestras fuentes de energía mediante el desarrollo de un portafolio balanceado, lo cual
contribuirá a que Puerto Rico continúe encaminado hacia su autonomía energética.
Conservación, Eficiencia Energética y Autonomía Energética
La Ley 57-2014 dirige la política pública de Puerto Rico a la inversión en el desarrollo de la conservación y eficiencia energética, e impone reducciones en el consumo de energía de las
91
agencias y corporaciones del Estado Libre Asociado (ELA) y las Ramas Judiciales y Legislativa, al igual que penalidades por su incumplimiento. Las reducciones impuestas en la Ley 57 son del 40% por 8 años. Los municipios fueron impuestos con limitaciones en el consumo energético.
Modernización de edificios gubernamentales
Los esfuerzos del gobierno para reducir el consumo de energía en sus agencias y corporaciones públicas incluyen el Programa de Modernización de Edificios Gubernamentales mediante el concepto de los Contratos de Rendimiento Energéticos (ESPCs, por sus siglas en inglés) establecido por la Ley Núm. 19 de 17 de enero de 2012. La Ley 57-2014 y la Ley Núm. 66 de 17 de junio de 2014 (Ley 66-2014) reafirman el uso del mecanismo de los ESPCs para realizar mejoras energéticas en instalaciones públicas y reducir el consumo energético de forma dramática, 40% en los próximos ocho (8) años.
El Programa de ESPCs permite a las agencias y corporaciones públicas del gobierno:
● reducir costos operacionales por concepto de consumo de energía y agua, ● realizar o adelantar mejoras y/o medidas de mantenimiento urgentes que mejoren las
condiciones de sus facilidades, ● contribuir a las metas de creación de empleos establecidas, ● mantener o mejorar la clasificación del ELA y las corporaciones públicas, y ● entrenar personal de mantenimiento en las entidades participantes.
Las mejoras (ECMs) se ejecutan y financian mediante Contratos de Rendimiento Energético que utilizan como fuente de repago los costos evitados. Estos ahorros son garantizados por una fianza de la Compañía de Servicio Energético (ESCO, por sus siglas en inglés) sobre las partidas de utilidades de los presupuestos operacionales en un período acordado [I4].
Según el Artículo Núm. 4.1(e) de la Ley 57-2014 toda agencia, instrumentalidad o corporación pública de la rama ejecutiva del gobierno y la rama judicial, deberá promover la contratación de un ESPC como primera alternativa para cumplir con los ahorros energéticos o de operación y mantenimiento de sus facilidades.
Al 31 de diciembre de 2015, un total de siete (7) agencias/corporaciones públicas participan en el Programa de ESPCs. Estas son: (1) Autoridad de Edificios Públicos; (2) Comisión Estatal de Elecciones; (3) Departamento de Corrección y Rehabilitación; (4) Departamento de Salud; (5) Instituto de Ciencias Forenses; (6) Universidad de Puerto Rico; y (7) Administración de Servicios Médicos de Puerto Rico. Cabe señalar que hay varias agencias/corporaciones públicas que firmaron acuerdo de colaboración con la OEPPE para participar del Programa de ESPC, pero no completaron los procesos de solicitud de propuestas (RFP). Estas son: (1) Administración de Terrenos, (2) Autoridad de Tierras, (3) Autoridad para el Financiamiento de la Infraestructura, (4) Conservatorio de Música, (5) Corporación de Puerto Rico para la Difusión Pública (WIPR, Canal 6) y (6) el Departamento de Justicia.
Fuera del Programa de ESPCs, la Oficina ha estado trabajando con dos (2) proyectos de modernización de los sistemas de iluminación del Hospital Municipal de Vieques y varias estaciones del Tren Urbano. Estos proyectos son financiados con fondos federales del State Energy Program, programa del Departamento de Energía de los Estados Unidos que administra la Oficina. Se estima que habrá un ahorro de por lo menos 10% del consumo actual de estas
92
facilidades. El proyecto de luminarias del Hospital Municipal de Vieques fue completado en el mes de septiembre de 2015. El ahorro proyectado para este proyecto es de $31,641.12 anual. Esto equivale a un 7% de la factura de la AEE. Por otra parte, durante el 2015 la agencia trabajó en la preparación de documentos técnicos y planos esquemáticos para el proyecto de modernización de los sistemas de iluminación de la Estación Bayamón Centro del Tren Urbano para la aprobación del DTOP.
Agencia / Corporación
Estatus Inversión Empleos Ahorro anual
1
UPR Humacao
RFP adjudicado + búsqueda de financiamiento
$8.0M 320 $1,454,545
2
UPR RCM
RFP adjudicado + búsqueda de financiamiento
$15.5M 620 $2,818,182
3
AEP G1 IGA en proceso + búsqueda financiamiento
$4.0M 160 $727,273
4
AEP G2 RFP adjudicado $6.6M 264 $1,200,000
5
AEP G3 RFP adjudicado + búsqueda financiamiento
$4.6M 184 $836,364
6
AEP G4 RFP adjudicado + búsqueda financiamiento
$15.9M 636 $2,890,909
7 AEP G5 RFP adjudicado + búsqueda
financiamiento $4.6M 184 $836,364
8 AEP G6 RFP adjudicado + búsqueda
financiamiento $6.2M 248 $1,127,273
9 ICF RFP adjudicado + búsqueda
financiamiento $3.5M 140 $636,364
10 DCR Bayamón RFP en proceso $8.0M 320 $1,454,545
11 DCR Ponce RFP en proceso $13.0M 520 $2,363,636
12 Comisión Estatal de
Elecciones RFP en proceso $3.0M 120 $545,455
13 ASEM RFP adjudicado $5.4 216 $981,818
Tabla 7-6. Itinerarios de RFPs para ESPCs.
93
Adiestramientos El 17 de septiembre de 2015, la Oficina realizó un seminario dirigido a ofrecer orientación sobre cómo desarrollar e implementar el Plan de Acción Energético requerido bajo la Ley 57-2014 a las agencias y corporaciones públicas del ELA. En el adiestramiento participaron cerca de 84 representantes de las agencias gubernamentales y otras unidades del gobierno, como la Universidad de Puerto Rico. Allí se les orientó sobre las funciones de la Oficina, los programas que administra, los beneficios para las mismas, los pormenores de la Ley 57-2014 y los requerimientos relacionados a la reducción en consumo de energía y agua de la Ley 66-2014. Además, la Oficina asignó fondos correspondientes al período 2014-2016 para realizar auditorías energéticas en agencias y corporaciones públicas. A diciembre de 2015, se habían realizado un total de 10 auditorías energéticas de las cuales 9 fueron realizadas en agencias de gobierno. Para el año 2016, se contempla realizar alrededor de seis (6) auditorías adicionales, de acuerdo al presupuesto asignado.
Agencia / Corporación Inversión
de auditoría
Proyección de ahorro energético
anual (kW/h)
Centro de Gobierno Barceloneta
$4,068 143,563
Oficina de Ética Gubernamental
$5,226 168,177
OCAM $2,308 38,028 CRIM $5,131 152,226 OGP $5,010 74,408
Junta Reglamentadora de Telecomunicaciones
$4,113 71,437
Banco de Desarrollo Económico
$7,680 365,381
ACAA $11,014 39,462 Departamento del
Trabajo y Recursos Humanos
$12,325 619,279
Compañía de Turismo $6,210 272,898 Tabla 7-7. Auditorías energéticas realizadas en entidades gubernamentales.
Por otro lado, en los meses de septiembre y octubre del 2015 se llevaron a cabo dos (2) conversatorios en la Universidad de Puerto Rico, recintos de Río Piedras y Mayagüez, respectivamente. Estos conversatorios trataron el tema de Reestructuración Energética de Puerto Rico, en los cuales asistieron estudiantes, profesores, representantes de organizaciones y de la industria energética, entre otros.
Sector Residencial
El Programa de Asistencia de Climatización conocido en inglés como el Puerto Rico Weatherization Assistance Program (WAP, por sus siglas en inglés), ayuda a familias de bajos recursos a lograr una reducción en el consumo de energía eléctrica en sus hogares con la instalación de equipos eficientes. Puerto Rico fue incluido por primera vez en el programa WAP
94
en el 2009, cuya misión principal es reducir el consumo de energía, siempre garantizando la salud y seguridad de los habitantes de nuestra Isla. La Oficina Estatal de Política Pública Energética (OEPPE), es la agencia designada para operar y administrar los fondos federales provenientes del Departamento de Energía (DOE, por sus siglas en inglés) para el Programa WAP. En el 2015, por primera vez se ofrecieron los servicios de climatización en Puerto Rico con fondos federales del Programa de Ayuda para Energía a Hogares de Bajos Ingresos (LIHEAP, por sus siglas en inglés) suministrados por la Administración de Desarrollo Socioeconómico de la Familia (ADSEF). Este componente se conoce como el “LIHEAP Weatherization Assistance Program” (LIWAP). Por tanto, para el año 2015 hubo hay un total de 235 unidades impactadas bajo el WAP con los fondos de DOE y un total de 286 unidades del componente de LIHEAP.
95
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98
APENDICE A - La energía en la prensa del 2015
A continuación, una recopilación de noticias y cobertura de presa sobre energía en Puerto Rico
durante el año 2015. Esta compilación incluye los periódicos Primera Hora, el Nuevo Día y
Noticel.
Tabla A-1: Cobertura sobre energía durante el año 2015 en los periódicos Primera
Hora, el Nuevo Día y Noticel.
Categoría Título Fecha
Fondos Federales As a Result of Pierluisi's Actions, Puerto Rico Families Will Receive Over
$15 Million in Federal Funds to Help Them Pay Electricity Bills in 2015 Legislador insiste AEE tomó deuda en exceso y no la usó debidamente Senado recibe informe sobre subsidio de AEE a los municipios Rechazan tenedores de fondos buitre tengan privilegios en la AEE Turismo defiende subsidios energéticos a hoteles As a Result of Pierluisi's Actions, Puerto Rico Families Have Received Over
$45 Million in Federal Funds Between 2014 and 2016 to Help Them Pay
Electricity Bills
Enero 21, 2015 Mayo 28, 2015 Junio 4, 2015 Junio 8, 2015 Agosto 25, 2015 Noviembre 4, 2015
Reestructuración y
pago de la deuda
La autoridad eléctrica de Puerto Rico busca extender acuerdo con
acreedores; La AEE busca más tiempo para reestructurar sus finanzas La eléctrica de Puerto Rico recibe 15 días más para pagar su deuda Donahue da la cara en la Legislatura AEE gasta sobre $25 millones en la reestructuración La Autoridad de Energía Eléctrica de Puerto Rico obtiene otra prórroga de
sus acreedores Oficina Política Energética advierte a la AEE sobre reestructuración Verano crítico para la reestructuración y el futuro de la AEE Futuro aún en la oscuridad Federación de Alcaldes condiciona su apoyo al prepago de agua y luz
Fortaleza insiste AEE tiene todo el espacio para negociar y re organizar
Rechazan a reestructuración laboral en la AEE Negociaciones con AEE podrían alargar reestructuración de deuda del
Gobierno Descarta Bhatia una extraordinaria para atender proyecto sobre AEE
Feb 11, 2015 Mar 31, 2015 Apr 13, 2015 Apr 14, 2015 Apr 16, 2015 Apr 29, 2015 May 26, 2015 Jun 6, 2015 Sep 22, 2015 Oct 08, 2015 Oct 20, 2015 Nov 11, 2015 Dec 22, 2015
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Autoridad de Eléctrica de Puerto Rico obtiene plazo para negociar deuda
Dec 23, 2015
Planes de Trabajo Bonistas de la puertorriqueña AEE revelan plan de US$2.000 millones Juan Alicea niega que factura de luz subirá por la planta que usa diésel Reclaman avances en objetivos de Oficina de Política Energética Gobernador dice que defenderá los empleos en la AEE Senado aprueba proyecto que modifica los subsidios energéticos Ángel Matos radica medida para privatizar la producción de energía
Apr 1, 2015 Apr 17, 2015 Apr 21, 2015 Jun 3, 2015 Jun 8, 2015 Jun 17, 2015
Aumento al costo de
electricidad
Pierluisi no avala aumento de luz para enfrentar la crisis de la AEE Propuesta de alza tarifaria en la AEE es mecanismo de presión: AGP Deniegan aumento en la luz de 4.2 centavos solicitado por aseguradora de la
AEE Bhatia rechaza posible aumento en la tarifa de energía eléctrica
Nueva tarifa de la AEE se presentará en diciembre
Apr 13, 2015 Sep 22, 2015 Oct 01, 2015 Oct 08, 2015 Oct 20, 2015
Protestas Reacciona Energy Answers a protesta de opositores a su proyecto UTIER comienza paro de 24 horas
Claman cierre de planta AES en Guayama
Jul 9, 2015 Oct 20, 2015 Nov 22, 2015
Detalles públicos
acerca de la
reestructuración
Interrogatorio del Senado contra Lisa Donahue será público y televisado Senador PNP tilda de irresponsables a directivos de la AEE Lisa Donahue tendrá ante industriales su primera exposición pública Senado confirma a miembro de la Comisión de Energía Cámara citará nuevamente a Lisa Donahue Reitera Lisa Donahue necesidad de revisar la tarifa que cobra la AEE La AEE de Puerto Rico cumple con el pago a sus bonistas y extiende las
negociaciones de reestructuración Puerto Rico pide que le condonen $13.000 millones en cinco años Alcaldes del PPD y PNP rechazan propuesta reestructuración de la AEE
Apr 13, 2015 Apr 17, 2015 Apr 27, 2015 May 7, 2015 Jun 4, 2015 Jun 16, 2015 Jul 1, 2015 Sep 10, 2015 Nov 16, 2015
Acuerdos Donahue cobrará $7.3 millones más por cuatro meses de trabajo en la AEE
Secretario Gobernación critica alza en pensión a ex director de la AEE
Perelló no descarta revisar sistema de pensiones de la AEE
Gobernador desaprueba alza en pensiones de ex funcionarios de AEE
Jul 15,2015 Agosto 10, 2015 Agosto 11, 2015
100
Espera Bhatia acuerdo favorable en negociaciones de la AEE
AEE logra acuerdo para reestructurar deuda con grupo de bonistas
La Autoridad de Energía Eléctrica de Puerto Rico alcanza acuerdo con los bonistas
AEE anuncia acuerdo con acreedores
Acuerdo AEE es un gran logro para el país, afirma el gobernador
Comisión de Energía es la única que puede fijar tarifas de la AEE
Bhatia quiere aguantar acuerdo de la AEE hasta que surja decisión del Congreso
AEE extiende plazo para lograr acuerdo con bonistas
Acuerdan la AEE y la Utier el registro de asistencia
Amplían plazo de pago a empresa eléctrica de Puerto Rico
Eléctrica de Puerto Rico llega a acuerdo con acreedores
Agosto 11,205
Sep 1, 2015 Sep 2, 2015 Sep 2, 2015 Sep 2, 2015 Sep 2, 2015 Sep 22, 2015 Oct 21, 2015 Dec 12, 2015 Dec 18 ,2015
Dec 19, 2015
Dec 24, 2015 Casos vistos en Tribunal
relacionados a la AEE Citarán por vía judicial a ex integrantes Junta de Gobierno de la AEE A juicio supervisor de la AEE por explosión en generador de la Central San
Juan Saltan contradicciones en vista sobre operación de la planta AES Piden descalificar abogados de supervisor de la AEE acusado por muertes en
explosión de genera Ciudadanos desconocen protección contra cargos de AEE y AAA Inician mañana en el Senado vistas sobre reestructuración de AEE Aplazan inicio de juicio contra supervisor de la AEE No está descartada la extraordinaria para atender Ley de AEE dice portavoz
de AGP Gobernador asegura que no ha descartado citar a una sesión extraordinaria Relacionistas públicos radican querella contra la AEE por alegada violación
de Ley
May 8, 2015 Julio 10, 2015 Agosto 18,2015 Sep 3, 2015 Nov 4, 2015 Nov 09, 2015 Dec 01, 2015 Dec 07, 2015
Dec 08, 2015
Dec 10, 2015
Apagones Sin luz gran parte de Santurce Avería en subestación causó gran apagón en Caguas Se quedan sin luz en Peñuelas por robo de cablería eléctrica de la AEE Intermitentes apagones en decenas de municipios Apagones en Vieques al sentirse los primeros efectos de Erika
Julio 12,2015 Julio 29, 2015 Agosto 15,2015 Agosto 27,2015 Agosto 27, 2015
101
Sin luz todo el pueblo de Guánica
Sin luz gran parte del sureste de Puerto Rico
Falta de energía eléctrica fue el mayor impacto de Erika en el suroeste
Restituir todo el servicio de la AEE podría tomar el fin de semana Sin energía eléctrica sobre 19 mil clientes de la AEE AEE informa que 16,000 abonados están sin servicio
Se cree que iguana pudo haber provocado apagón en Hato Rey
AEE restablece servicio de luz Apagón afectó a 147,000 clientes de la AEE Varios municipios del norte sin energía eléctrica por avería AEE podría realizar cortes en el servicio eléctrico esta noche en varios
municipios
Agosto 28, 2015 Agosto 28,2015 Agosto 28,2015 Agosto 28, 2015 Agosto 29, 2015 Agosto 30, 2015 Sep 25, 2015 Oct 23,2015 Oct 23,2015 Oct 23, 2015 Nov 30, 2015
Reparaciones Se recupera el sistema de energía eléctrica tras el paso de Erika
Reparan avería que provocó apagón en Hato Rey
Aerostar confirma reparos en facturación estimada de la AEE
Agosto 31, 2015 Sep 25, 2015 Dic 16, 2015
Creación de
proyectos
Avalan traspasar represas de la AEE al municipio de Comerío
AEE alega que reforma energética consume sus ahorros Gobernador convierte en Ley traspaso de dos represas a Comerío
UPR y OEPPE en alianza para desarrollar planes de conservación de energía
Interés por las viviendas verdes entre los desarrolladores del país
Construirán planta de biogás en Yauco Promueven participación juvenil en Justas Efienergéticas
Radican proyecto legislativo para reducirle pensión a ex director de la AEE
Energy Answers ya tiene permiso para construir incineradora
La AEE necesita $5 mil millones para modernizar su infraestructura
AGP cuestiona creación de Comisión de Asuntos Climáticos
Invitación a universitarios a aportar en discusión sobre la generación de
energía en Puerto Rico
Luz verde para el desarrollo del Aguirre Offshore GasPort
Advierte Bhatia no hay compromiso para aprobar nueva ley para la AEE
Proyecto de cambios en la AEE será atendido de forma expedita en el
Senado
Jun 15, 2015 Jun 29, 2015 Julio 22, 2015 Julio 23,2015 Agosto 4, 2015 Agosto 17, 2015
Agosto 23, 2015 Agosto 10, 2015
Sep 2, 2015 Sep 9, 2015 Sep 23,2015 Sep 10, 2015 Oct 9, 2015
Oct 30, 2015
102
AGP dice medida en las cámaras "no es un proyecto para aumentar la tarifa"
de la AEE Cambios en la AEE no incluyen revisión tarifaria, dice Fortaleza Proyecto de cambios en la AEE será atendido de forma expedita en el
Senado Gobernador pide a legisladores evaluación justa del proyecto sobre cambios
en AEE En suspenso consideración del proyecto de cambios en la AEE Inicia etapa final de evaluación de proyecto para reestructurar la AEE
Aseguran golpe a la energía renovable
Nov 04, 2015 Nov 4, 2015 Nov 05, 2015 Nov 5, 2015 Nov 11, 2015 Nov 12, 2015 Nov 23, 2015 Nov 25, 2015
Energía y medio
ambiente
Estudian traspaso de represa hidroeléctrica al municipio de Comerío Pierluisi hace llamado urgente para transformar el sistema energético de la
Isla
Energy Answers ratifica que incineradora 'no representa un impacto
ambiental significativo'
Gravísimo el problema de contaminación lumínica en Puerto Rico
Se defienden AES Puerto Rico ante denuncias ciudadanas de "cenizas
tóxicas" Puerto Rico puede acceder a fondo internacional para cambio climático, dice
Guerrero
Jun 5, 2015 Jun 15, 2015 Agosto 6, 2015 Agosto 7, 2015 Agosto 12,2015 Dic 10, 2015
Cuestionamientos UTIER exhorta a los ciudadanos y los trabajadores a seguir reglas de
seguridad
OGP cuestiona creación de Comisión de Asuntos Climáticos
Agosto 26, 2015 Sep 23, 2015
Financiamiento Aún espera por financiamiento y permisos el Aguirre Offshore Gasport Sep 24, 2015
Conversatorios y
actividades de
educación
Discuten Bhatia y Vicente Fox sobre transformación energética
Discuten sobre obstáculos para cumplir con la diversificación energética
Celebran primer conversatorio del plan energético “Tomemos el Control”
Agosto 14, 2015 Sep 9, 2015 Sep 24. 2015
Puestos / contratos
Carlos Gallisá será el próximo representante del consumidor en la Junta de la
AEE
Se distancia La Fortaleza de renuncias en la AEE Se distancia La Fortaleza de renuncias en la AEE
Gobernador agradece labor a Juan Alicea Flores
AEE augura ahorro de 55 millones en combustible con nuevos contratos
El gobernador coge investigación sobre el contrato de la AEE
Jun 8, 2015 Jun 22, 2015 Jun 22, 2015
Jun 23, 2015 Agosto 25, 2015 Sep 2, 2015 Oct 05,2015
103
Secretaria de la Junta de Gobierno de la AEE pasa a recursos humanos
Celebra La Fortaleza extensión de contrato de Lisa Donahue
Gobernador califica de "caro" nuevo contrato de la AEE AEE ordenó evaluación legal sobre el contrato de Joele Frank
Nov 16, 2015
Nov 19, 2015 Nov 25, 2015
Enmiendas Reclaman cambios a reglamento de la AEE para aliviar la sequía en el sur Jun 16, 2015
Alegaciones de
Fraude
AEE advierte sobre posible esquema de fraude Exigen a la AEE decir si pensiones de exdirectivos son legales o no Acusan empleado de la AEE por alterar contadores de energía Refieren a Ética posibles irregularidades en fiesta de jubilación para
exfuncionario de la AE
Jun 26, 2015 Agosto 24, 2015 Sep 10, 2015 Nov 05, 2015
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APENDICE B - Marco legal vigente
En este apéndice se resume el marco legal energético vigente durante el año 2015. Primero se
ofrece un resumen de todas las leyes y estatutos federales que aplican a la generación, y
transmisión de electricidad. Segundo, se incluyen las leyes estatales, y por último los
reglamentos aprobados durante el año 2015.
Legislación regulatoria energética vigente a nivel Federal
“Public Utility Regulatory Policies Act” (PURPA) del 1978. - Respuesta a la crisis del petróleo de
la década de los setenta. Tiene como propósito la reducción del uso de combustibles fósiles
extranjeros por parte de los Estados Unidos. Para lograr dicho objetivo, la normativa brinda un
mayor énfasis a la eficiencia y conservación energética a través de la inclusión de energías
renovables, así como a la promoción de la diversificación de tecnologías para la generación de
electricidad. También flexibiliza la entrada al sector privado como parte de la generación eléctrica
y requiere a las autoridades eléctricas públicas el comprar electricidad a pequeños generadores.
A través de la inclusión del sector privado en el servicio eléctrico, PURPA sienta las bases para
la liberalización y competencia, lo que promueve un mercado más eficiente desde el punto de
vista operacional y económico, eliminando el monopolio antes existente.
“Energy Policy and Conservation Act” de 1978 - Surgió a raíz de la crisis energética de la década
de los setenta y que incluía medidas de ahorro energético. En 1978, esta ley fue enmendada con
el propósito de reemplazar los estándares mínimos de desempeño energético los cuales
cambiaron de voluntarios a obligatorios y que se ampliaron de forma estatal (EIA, 2008).
Energy Policy Act de 1992 - Esta ley ha sido creada con el fin de que los Estados abran el acceso
de las líneas de transmisión para las ventas por parte de los generadores privados en el comercio
interestatal de EE.UU. También fomenta el uso de la generación distribuida, esto es, que integren
a la red los generadores de niveles bajos de potencia que se encuentren cerca de los puntos de
uso de electricidad. Se delega a los Estados de la Nación asuntos energéticos y se establece
que todos deben considerar la adopción de modelos de estándares de energía nacionales. De
igual manera, prevé incentivos contributivos y garantías de préstamos para la producción
energética de varios tipos. Esta ley así como las demás mencionadas, en general lo que buscan
es regular el sector para asegurar el suministro energético en los Estados Unidos.
Energy Policy Act 2005 - Refuerza los programas a nivel federal de eficiencia energética y de
energía renovable. Esta ley también establece que las empresas de servicio público deben
considerar modalidades operacionales diferentes al modelo existente dominante, esto es,
interconexión de generación distribuida y medición neta. A diferencia del EPAct 92, el lenguaje
del EPAct 2005 obligaba a las compañías eléctricas a evaluar la interconexión de generación
distribuida, y a dar las razones para no permitir su uso si esa era la decisión.
105
Mandatos Federales
Renewable Portfolio Standards - Es un mandato regulador creado con el propósito de
aumentar la generación de energía proveniente de fuentes alternas. Las fuentes incluidas en este
mandato son: eólica, solar biomasa, alternas a las fósiles y nuclear. Actualmente no existe una
RPS a nivel de la nación estadounidense. Sin embargo, la mayoría de los estados ha adoptado
esta medida estableciendo sus metas de generación de energía alterna las cuales son
transferidas a modo de mandato a las “public utilities” Puerto Rico adoptó los RPS a través de la
ley 82 del 2010 titulada Ley de Política Pública de diversificación energética por medio de energía
sostenible y alterna en Puerto Rico. El primer estado en adoptar los RPS fue Iowa en el 1983.
Mercury and Air Toxics Standards - Enmienda las Secc. 111 y 112 del Clean Air Act 1990.
Establece estándares de emisión que las plantas (de 25 MW o más) debe cumplir para una fecha
específica. Las nuevas normas establecen límites de emisión basado en la tecnología. Los límites
son para mercurio y otros contaminantes de aire tóxicos.
Energy Independence and Security Act (EISA) - Aprobada en 2007 refuerza los objetivos de
reducción de consumo de energía para las agencias federales presentadas en la Orden Ejecutiva
13423, así como introduce requisitos más agresivos. Las tres disposiciones clave promulgadas
en esta ley son las Normas de Economía de Combustible Promedio Corporativo (Corporate
Average Fuel Economy Standards), el Estándar de Combustible Renovable (Renewable Fuel
Standard), y los estándares de eficiencia en iluminación y/o enseres.
Clean Power Plan - En agosto de 2015, se anunció la creación del “Clean Power Plan” una
iniciativa importante en la reducción de la contaminación por la quema de carbón en las centrales
termoeléctricas. Este plan ha sido diseñado para fortalecer la tendencia de crecimiento rápido
hacia una energía menos contaminante en los Estados Unidos. El Clean Power Plan establece
tasas de cumplimiento de emisiones de carbono (CO2) para ciertas centrales termoeléctricas que
reflejan “mejor sistema de reducción de emisión” y delega en los estados desarrollar sus propios
planes para alcanzar dichas tasas de cumplimiento mediante directrices para el desarrollo,
difusión e implementación de dichos planes. Actualmente, EPA no promulga las guías finales
para Alaska, Hawaii, Puerto Rico o Guam. Según se indica en su página oficial, esta agencia
carece de datos adecuados para establecer pautas apropiadas en este momento. Estas áreas
están avanzando hacia una generación de energía más limpia y la EPA establecerá metas para
ellos en el futuro. Mientras tanto, la EPA trabajará con estas jurisdicciones y sus constituyentes
para recopilar información sobre las medidas de reducción de emisiones, particularmente con
respecto a la generación renovable, disponibles en esas jurisdicciones.
106
Leyes vigentes a nivel estatal
Ley Núm. 83 de 2 de mayo de 1941 - Ley de la Autoridad de Energía Eléctrica, según
enmendada. Crea la instrumentalidad pública de la Autoridad de Energía Eléctrica con el fin de
conservar, desarrollar y utilizar, así como para ayudar en la conservación, desarrollo y
aprovechamiento de las fuentes fluviales y de energía en Puerto Rico, para hacer asequible a
los habitantes del Estado Libre Asociado, en la forma económica más amplia, los beneficios de
aquellos, e impulsar por este medio el bienestar general y aumentar el comercio y la
prosperidad.
Ley Núm. 5 de 23 de abril de 1973 - Ley Orgánica del Departamento de Asuntos del
Consumidor, según enmendada por el Plan de Reorganización Núm. 4. 1993. Crear un
Departamento de Asuntos del Consumidor como departamento ejecutivo del Gobierno. En el
ARTÍCULO 5A se transfiere todo lo referente a la Oficina de Energía de Puerto Rico al
Departamento de Asuntos del Consumidor.
Ley Núm. 128 de 29 de junio de 1977 - Establecer las Bases sobre las Cuales se Forjará
la Política Pública de Puerto Rico Respecto al Problema Energético. Establecer las bases
sobre las cuales se forjará la Política Pública de Puerto Rico respecto al problema energético,
crear un Comité Asesor sobre Energía y señalar sus objetivos, crear la Oficina de Energía
[Administración de Asuntos Energéticos], definir sus propósitos, poderes, organización, y su
interacción con los demás organismos gubernamentales, autorizar al Gobernador a tomar las
medidas necesarias para proteger la saludable subsistencia del Pueblo de Puerto Rico en casos
de emergencia, transferir equipo, materiales y personal, imponer penalidades para hacer
cumplir la ley, asignar fondos, derogar la Ley núm. 4 de 9 de julio de 1973, según enmendada,
y para otros fines.
Ley Núm. 57 de mayo de 1979 - La Autoridad de las Fuentes Fluviales cambió su nombre por
el de Autoridad de Energía Eléctrica. Entre otras circunstancias, las fuentes fluviales (agua)
habían dejado de ser la fuente principal de combustible para generar la electricidad en Puerto
Rico, y el término energía eléctrica abarcaba un asunto más amplio para atender mediante la
corporación pública
Ley Núm. 133 de 20 de julio de 1979 - Definir el término "equipo solar" como: Equipo que
convierta la energía del sol en energía utilizable, ya sea a base de sistemas térmicos,
incluyendo aquellos que utilizan la energía térmica del mar, fotovoltaica o eólica. Este término
también comprende sus componentes separados provee para la adopción de reglamentación
estableciendo los requisitos mínimos de eficiencia que regirán los equipos solares y los
componentes separados de éstos a manufacturarse y venderse comercialmente en Puerto
Rico.
Ley Núm. 73 de 17 de agosto de 1989. - Requerir de los Paradores Puertorriqueños y las
pequeñas hospederías la presentación cada cinco (5) años de una auditoría de energía a la
Oficina de Energía de Puerto Rico, que incluirá un plan de conservación de energía por dicho
107
período, preparada por un ingeniero certificado como auditor energético por dicha Oficina.
Presentar anualmente a través del Gerente de parador o pequeña hospedería un informe de
progreso y una certificación acreditativa a la Oficina de Energía de Puerto Rico de que se han
efectuado todas las medidas de conservación de acuerdo con el plan sometido inicialmente a
dicha oficina. La ley busca monitorear el cumplimiento de la Ley 101 de 1985, con el objetivo
de velar que se cumpla la política pública de revitalización de la industria turística en Puerto
Rico.
Plan de Reorganización Núm. 4. 1993 - Transfiere las funciones de la Oficina de Energía
adscrita al Departamento de Asuntos al Consumidor al Departamento de Recursos Naturales
cambiando el nombre a la Administración de Asuntos de Energía.
Ley Núm. 124 de 11 de agosto de 1996 - Exime del pago de derecho y aranceles requeridos
por el Registro de la Propiedad a la Ley Notarial, a las entidades que desarrollen en Puerto Rico
plantas de cogeneración o pequeños productores de electricidad, conforme a la Ley Federal
"Public Utilities Regulatory Policies Act" de 1978, PURPA por siglas en inglés.
Ley Núm. 30 de 2 de julio de 1997 - Ordena a la Administración de Asuntos de Energía del
Departamento de Recursos Naturales y Ambientales que revise, en conjunto con la
Administración de Servicios Generales, y con la colaboración de la Autoridad de Energía
Eléctrica, la reglamentación vigente de conservación de energía, para que incluya el
establecimiento de una política pública preferencial de compras de equipos y enseres de alta
eficiencia energética y que aplique a todas las dependencias del gobierno de Puerto Rico.
Busca estimular el uso eficiente de energía y la utilización de fuentes de energías alternas y
renovables. Una manera en que se logra dicho objetivo es obligando al propio Gobierno a que
establezca una política pública que dé preferencia, al momento de adquirir diversos productos,
a productos que sean de alta eficiencia energética.
Ley Núm. 135 de 2 de diciembre de 1997 - Ley de Incentivos Contributivos según
enmendada. Promover el desarrollo económico de Puerto Rico mediante incentivos
contributivos a distintas industrias y sectores económicos. Diversificación de fuentes de energía
renovable. Identificar como negocio elegible a exención contributiva, entre otros sectores, a
cualquier unidad industrial establecida después de la aprobación de esta ley que tenga como
objetivo principal la producción de energía en escala comercial para consumo en Puerto Rico
utilizando fuentes renovables locales, tales como la vegetación y otras formas de la biomasa,
los desperdicios sólidos (según este término se define en el Artículo 2(A) de la Ley Núm. 70 de
18 de septiembre de 1992, según enmendada), la energía solar directa y el viento, sujeto a la
condición de que: a Administración de Asuntos de Energía del Departamento de Recursos
Naturales y Ambientales deberá aprobar dicha unidad previamente. En caso de unidades que
vendan energía a la Autoridad de Energía Eléctrica o sustituyan cantidades sustanciales de
energía comprada a ésta, se requerirá también la aprobación previa de la Autoridad. Busca
promover el desarrollo económico de Puerto Rico mediante incentivos contributivos a distintas
industrias y sectores económicos. Diversificación de fuentes de energía renovable.
108
Ley Núm. 266 de 16 de noviembre de 2002 - Facultar a la Autoridad de Energía Eléctrica a
conceder bajo ciertas normas un crédito de once (11) por ciento en la facturación mensual de
energía a todo hotel, condo/ hotel, pequeña hospedería, parador o casa de huéspedes
cualificado por la Compañía de Turismo, a los fines de ampliar el término a los hoteles para
presentar las auditorías de conservación de energía, y establecer las normas de la revocación
de los créditos concedidos. Es una herramienta para el desarrollo de la industria turística,
particularmente de las hospederías. Armoniza la necesidad de reducir los costos operacionales
de las hospederías turísticas en la Isla, con una agresiva política pública de conservación
energética. Enmienda: Ley el artículo 1, 2 y 4 y derogar el artículo 3 de la Ley Núm. 101 de
1985
Ley Núm. 135 de 9 de agosto de 2002 - Enmendar el apartado (A) del Artículo 4 de la Ley
Núm. 128 de 29 de junio de 1977, que creó el Comité Asesor Sobre Energía, a fin de fijar el
término de duración de la Presidencia de ese Comité, nombrar como componentes de dicho
Comité al Presidente de la Universidad de Puerto Rico y al Administrador de la Administración
de Asuntos de Energía, aumentar el número de representación ciudadana en el Comité y
actualizar los nombres de dos agencias públicas. Busca mejorar y aumentar representatividad
de determinados sectores en el Comité Asesor sobre Energía.
Ley Núm. 232 de 2 de septiembre de 2003 - Enmendar el Artículo 2; derogar el Artículo 3; y
renumerar el Artículo 4 como Artículo 3 de la Ley Núm. 101 de 9 de julio de 1985, según
enmendada, que faculta a la Autoridad de Energía Eléctrica a conceder bajo ciertas normas un
crédito de once (11) por ciento en la facturación mensual de energía a todo hotel, condo/ hotel,
pequeña hospedería, parador o casa de huéspedes cualificado por la Compañía de Turismo, a
fin de corregir la misma. Propone mantener el programa de incentivos turísticos, incluyendo el
eléctrico y expandirlo. Disposición que asigna responsabilidades a gerentes de hotel,
condo/hotel, parador, pequeña hospedería o casa de huéspedes.
Ley Núm. 325 de 16 de septiembre de 2004 - Ley para el Desarrollo de Energía Renovable.
Estimular el desarrollo de energías renovables y aprovechar, las fuentes energéticas limpias e
inagotables. (b) Asegurar la exención sobre impuestos de propiedad mueble, al equipo de
capacitación, acumulación, generación, distribución y aplicación, de energía renovable para uso
local, ya sea comercial, industrial y doméstico, (c) Propiciar incentivos fiscales, como las
deducciones y / o créditos; para el desarrollo, la fabricación y el mercadeo de equipos de
energías renovables.
Ley Núm. 416 de 22 de septiembre de 2004 - Ley sobre Política Pública Ambiental de
2004. Actualizar las disposiciones de la Ley Sobre Política Pública Ambiental del Estado Libre
Asociado de Puerto Rico; promover una mayor y más eficaz protección del ambiente; crear un
banco de datos ambientales y sistema de información digitalizada; asegurar la integración y
consideración de los aspectos ambientales en los esfuerzos gubernamentales por atender las
necesidades sociales y económicas de nuestra población, entre otras; promover la evaluación
de otras políticas, programas y gestiones gubernamentales que puedan estar confligiendo o
impidiendo el logro de los objetivos de esta Ley; crear la Comisión para la Planificación de
109
Respuestas a Emergencias Ambientales adscrita a la Junta de Calidad Ambiental, la cual existe
desde 1987 por disposición de Orden Ejecutiva para cumplir con requisitos federales y
establecer sus deberes y responsabilidades.
Ley Núm. 267 de 10 de septiembre de 2004 - Ley sobre Política Pública de Desarrollo
Sostenible. Establecer la política pública del Estado Libre Asociado de Puerto Rico sobre su
desarrollo sostenible y para disponer el establecimiento de la Comisión para el Desarrollo
Sostenible de Puerto Rico, definir su autoridad y poderes, y establecer sus funciones y
composición. Los fines de esta Ley son el establecimiento de una política pública que fomente
el logro de una deseable y conveniente calidad de vida para los puertorriqueños; el fomentar la
armonización de las políticas, programas y actividades gubernamentales relacionadas con los
aspectos sociales, económicos y ambientales, entre otros; dirigir a Puerto Rico hacia el logro
de su desarrollo sostenible; y el establecimiento de la Comisión para el Desarrollo Sostenible
de Puerto Rico.
Ley Núm. 145 de 3 de agosto de 2006 - Ley de Municipios Autónomos. Enmendar el
Artículo 17.001 de la Ley Número 81 de 30 de agosto de 1991, según enmendada, conocida
como "Ley de Municipios Autónomos del Estado Libre Asociado de Puerto Rico de 1991", a los
fines de incluir la generación de electricidad de fuentes renovables de energía entre las
actividades a ser promovidas por las Corporaciones Especiales para el Desarrollo Municipal; y
para otros fines. Se faculta a los municipios a autorizar la creación de Corporaciones Especiales
para el Desarrollo Municipal, en adelante "Corporaciones Especiales" sin fines de lucro, con el
propósito primordial de promover en el municipio cualesquiera actividades, empresas y
programas municipales, estatales y federales, dirigidos al desarrollo integral y que redunden en
el bienestar general de los habitantes del municipio a través del crecimiento y ampliación de
diversas áreas, tales como servicios de tipo social, el desarrollo de terrenos públicos, la vivienda
de tipo social, el comercio, la industria, la agricultura, la recreación, la salud, el ambiente, el
deporte y la cultura, así como la generación de electricidad de fuentes renovables de energía.
Ley Núm. 114 de 16 de agosto de 2007, según enmendada - Ley de Programa de Medición
Neta en la Autoridad de Energía Eléctrica. Ordenar y autorizar a la Autoridad de Energía
Eléctrica establecer un programa de medición neta que permita la interconexión a su sistema
de transmisión y distribución eléctrica y la retroalimentación de electricidad a los clientes que
hayan instalado un equipo solar eléctrico, molino de viento o cualquier otra fuente de energía
renovable capaz de producir energía eléctrica; conceder créditos en las facturas por la
electricidad generada por estos equipos y compensar por el sobrante de exceso de energía
generadas por los mismos. Busca promover la generación de energía con recursos renovables;
auto sustentabilidad energética. Enmiendas: Incorporadas por las siguientes leyes: Ley Núm.
211 de 9 de agosto de 2008, Ley Núm. Ley Núm. 103 de 2 de junio de 2012, Ley Núm. 108 de
9 de septiembre de 2013, y la Ley Núm. 57 de 27 de mayo de 2014.
Ley Núm. 211 de 9 de agosto de 2008 - Medición neta. Enmendar el Artículo 2, inciso (e),
de la Ley 114 de 16 de agosto de 2007, para sustituir los requisitos para las personas
autorizadas a instalar los equipos que utilicen fuentes de energía renovable para generar
110
electricidad, de manera que se requiera ser perito electricista o ingeniero electricista,
debidamente autorizados a ejercer la profesión en Puerto Rico.
Ley Núm. 229 de 9 de agosto de 2008 - Ley para promover la eficiencia en el uso de
energía y recursos de agua en las edificaciones nuevas y existentes del ELA. “Ley de
Edificios Verdes”. Establecer unos estándares de eficiencia en uso de energía para edificios
propiedad del Gobierno del Estado Libre Asociado, así como fijar porcentajes de reducción
gradual de emisiones de gases de invernadero, hasta el año 2030; establecer estándares para
edificios nuevos, así como para rehabilitaciones y arreglos mayores; ordenar a la Autoridad de
Edificios Públicos en coordinación con la Administración de Asuntos Energéticos a implantar
mecanismos y/o tecnologías que le permitan medir los niveles de consumo de energía de las
edificaciones del Gobierno del Estado Libre Asociado; vigencia y para otros fines relacionados.
Ley Núm. 241 de 9 de agosto de 2008 - Enmendar los apartados (k) y (p) del Artículo 2 de la
Ley Núm. 78 de 10 de septiembre de 1993, según enmendada, conocida como “Ley de
Desarrollo Turístico de Puerto Rico de 1993”. Concede un crédito por inversión turística a las
hospederías para facilitar la adquisición e instalación de equipos de energía renovable.
Ley Núm. 248 de 10 de agosto de 2008 - Código de Rentas Internas; Enmendada. Aminorar
la dependencia del petróleo, debido a sus altos costos económicos y ambientales. Añadir la
Sección 1040J al Subtítulo A, y; añadir la Sección 2514 al Subtítulo BB de la Ley Núm. 120 de
31 de octubre de 1994, según enmendada, conocida como "Código de Rentas Internas de
Puerto Rico de 1994", con el propósito de conceder incentivos contributivos para el desarrollo
de la energía solar en Puerto Rico; enmendar el Artículo 5.01(s) de la Ley Núm. 83 de 30 de
agosto de 1991, según enmendada, conocida como "Ley de Contribución Municipal sobre la
Propiedad de 1991", con el fin de añadir la utilización de la energía del sol a la exención provista,
así como a los equipos de captación, acumulación, generación, distribución y aplicación de
energías renovables que sean introducidos a, o manufacturados en Puerto Rico; y para otros
fines. Esta ley fue derogada por la Ley 83-2010.
Ley Núm. 82 de 19 de julio de 2010 - Ley de Política Pública de Diversificación Energética
por Medio de la Energía Renovable Sostenible y Alterna en Puerto Rico. Establecer las
normas para fomentar la generación de energía renovable, conforme a metas compulsorias a
corto, mediano y largo plazo, conocidas como Cartera de Energía Renovable; crear la Comisión
de Energía Renovable de Puerto Rico como la entidad encargada de fiscalizar cumplimiento
con la Cartera de Energía Renovable establecida mediante esta Ley y aclarar sus deberes;
aclarar los deberes de la Administración de Asuntos Energéticos con relación a la Comisión y
la Cartera de Energía Renovable; y otros fines relacionados. Lograr diversificar las fuentes de
electricidad y la infraestructura de tecnología energética mediante la reducción de nuestra
dependencia de fuentes de energía derivados de combustibles fósiles, tales como el petróleo;
reducir y estabilizar nuestros costos energéticos; controlar la volatilidad del precio de
electricidad en Puerto Rico; reducir la fuga de capital causada por la importación de
combustibles derivados de fuentes fósiles; preservar y mejorar nuestro medio ambiente,
recursos naturales y calidad de vida; promover la conservación de energía y el bienestar social,
111
mediante varios mecanismos, incluyendo el establecimiento y cumplimiento de metas dentro
de un calendario mandatorio y mediante incentivos económicos y contributivos, para estimular
la actividad de generación de energía eléctrica mediante fuentes de energía renovable
sostenible y fuentes de energía renovable alternas. A estos fines, el Gobierno de Puerto Rico
adopta una Cartera de Energía Renovable en forma de un calendario de cumplimiento, el cual
será aplicable a todo proveedor de energía al detal en Puerto Rico.
Ley Núm. 83 de 19 de julio de 2010, según enmendada. - Ley de Incentivos de Energía
Verde de Puerto Rico. Fomentar la generación de energía renovable, conforme a metas
compulsorias a corto, mediano y largo plazo; facultar a la Administración de Asuntos
Energéticos [Nota: Actual Oficina Estatal de Política Pública Energética] a incentivar el
cumplimiento con las metas compulsorias y el desarrollo de energías renovables sostenibles y
energías renovables alternas; crear medidas encaminadas a estimular el desarrollo de sistemas
energéticos sostenibles que fomenten el ahorro y la eficiencia en el uso de la energía, mediante
el establecimiento de un fondo especial, denominado como el Fondo de Energía Verde,
conforme a los objetivos de la nueva política energética del Gobierno de Puerto Rico; reformar,
organizar y uniformar los incentivos existentes relacionados a la creación o utilización de
fuentes de energías renovables sostenibles y energías renovables alternas y crear nuevos
incentivos que estimulen la proliferación de estas fuentes de energía. Busca diversificar las
fuentes de electricidad y la infraestructura de tecnología energética, mediante la reducción de
nuestra dependencia de fuentes de energía derivados de combustibles fósiles, tales como el
petróleo; reducir y estabilizar nuestros costos energéticos; controlar la volatilidad del precio de
electricidad en Puerto Rico; reducir la fuga de capital causada por la importación de
combustibles derivados de fuentes fósiles; preservar y mejorar nuestro medio ambiente,
recursos naturales y calidad de vida; y promover la conservación de energía y el bienestar
social, mediante varios mecanismos, incluyendo el establecimiento y cumplimiento de metas
dentro de un calendario mandatorio y mediante incentivos económicos y contributivos para
estimular la actividad de generación de energía eléctrica, mediante fuentes de energía
renovable sostenible y fuentes de energía renovable alternas. Enmienda: Ley Núm. 70 de
1978; Ley de Desperdicios Sólidos y la Ley Núm. 120 de 1994; Código de Rentas Internas.
Ley Núm. 222 de 30 de diciembre de 2010 - Enmendar la Sección 4 de la Ley Núm. 83 de 2
de mayo de 1941, según enmendada, conocida como “Ley de la Autoridad de Energía Eléctrica
de Puerto Rico”, para clarificar sus términos y establecer el procedimiento para la elección de
los dos (2) representantes del consumidor en la Junta de Gobierno de la Autoridad de Energía
Eléctrica. Elección de dos (2) miembros de la Junta mediante el procedimiento denominado
referéndum, supervisado por el Departamento de Asuntos del Consumidor(DACO), y de
conformidad con la reglamentación a estos efectos sea aprobada por el DACO, en acuerdo con
la Junta de Gobierno de la AEE. Enmienda: Sección 4 de la Ley Núm. 83 de 2 de mayo de
1941, según enmendada.
Ley Núm. 19 de 17 de enero de 2012. - Ley de Contratos de Rendimiento Energético.
Conferir a la Administración de Asuntos Energéticos [Actual Oficina Estatal de Política Pública
Energética, Ley 57-2014 “Ley de Transformación y ALIVIO Energético”, Art. 7.03(f)(1)] poderes
112
específicos para coordinar y supervisar la implantación, verificación y cumplimiento de esta Ley;
garantizar el desempeño efectivo de los Contratos de Rendimiento Energético y, así, ejecutar
la política pública del Gobierno de Puerto Rico en relación con la eficiencia energética; y para
otros fines relacionados. Establece su política pública en relación con el uso eficiente y la
conservación de la energía eléctrica en el sector público. Específicamente, se establece que
todos los componentes del Gobierno de Puerto Rico deberán promover, implantar y ejecutar
estrategias efectivas para lograr la eficiencia y conservación energética en sus operaciones.
Ley Núm. 57 de 27 de mayo de 2014 - Ley de Transformación y ALIVIO Energético de
Puerto Rico. Establecer la Ley de Transformación y ALIVIO Energético de Puerto Rico;
derogar la Sección 2 y sustituirla por una nueva Sección 2, enmendar las Secciones 3(b), 4 y
5, añadir una nueva Sección 5A, enmendar la Sección 6, añadir nuevas Secciones 6A, 6B y
6C; enmendar la Sección 22, así como añadir una nueva Sección 28 y renumerar las Secciones
28 y 29 como Secciones 29 y 30, de la Ley Núm. 83 de 2 de mayo de 1941, según enmendada,
conocida como la “Ley de la Autoridad de Energía Eléctrica”, a los fines de disponer sobre la
gobernanza de la Junta de Directores de la Autoridad de Energía Eléctrica, establecer requisitos
de planificación estratégica e información que la Autoridad debe proveer para asegurar un
sistema energético eficaz, promover la transparencia en sus procesos y viabilizar una
participación ciudadana activa, entre otros asuntos; crear la Oficina Estatal de Política Pública
Energética como ente encargado de desarrollar y promulgar la política pública energética del
Estado Libre Asociado de Puerto Rico y disponer sobre sus deberes, responsabilidades,
organización operacional y asuntos presupuestarios, entre otros asuntos; establecer
parámetros y criterios de eficiencia energética que regirán en las dependencias de la Rama
Ejecutiva, Rama Legislativa, Rama Judicial y los municipios en aras de promover el ahorro de
energía, entre otros asuntos; enmendar el Artículo 7 e incluir los nuevos Artículos 9, 10, 11 y
12 y reenumerar el Artículo 9 como Artículo 15 en la Ley 114-2007, según enmendada, a los
fines de establecer la política pública del Estado Libre Asociado de Puerto Rico que regirá la
interconexión de generadores distribuidos a participar del Programa de Medición Neta
establecido por la Ley 114-2007, según enmendada, entre otros asuntos; crear la
Administración de Energía de Puerto Rico y la Comisión de Energía, establecer sus deberes y
responsabilidades así como su estructura de funcionamiento, delimitar su jurisdicción
reglamentaria, disponer sobre su presupuesto operacional, entre otros asuntos; establecer las
obligaciones generales de las compañías de servicio eléctrico en Puerto Rico, entre otros
asuntos; crear la Oficina Independiente de Protección al Consumidor para asistir y representar
a los clientes de servicio eléctrico en el Estado Libre Asociado de Puerto Rico y disponer sobre
sus deberes, responsabilidades, organización operacional y asuntos presupuestarios, entre
otros asuntos; disponer para la transición entre agencias creadas y agencias eliminadas;
enmendar el Artículo 2 de la Ley Núm. 33 de 27 de junio de 1985, según enmendada; derogar
la Ley Núm. 128 de 29 de junio de 1977, según enmendada; derogar el Artículo 4 de la Sección
1 de la Ley 73-2008, según enmendada; derogar la Ley Núm. 69 de 8 de junio de 1979; derogar
el Artículo 2.2 de la Ley 82-2010, según enmendada; derogar la Ley 233-2011, según
enmendada; y para otros fines relacionados.
113
Ley Núm. 152 de 8 de septiembre de 2014.
Enmendar el inciso (a) del Artículo 6.1, enmendar el inciso (c) del Artículo 6.16, enmendar el
Artículo 6.20 y enmendar el inciso (a) del Artículo 6.27 de la Ley 57-2014, según enmendada,
conocida como la “Ley de Transformación y ALIVIO Energético de Puerto Rico” así como
enmendar el inciso (z) de la Sección 6 de la Ley Núm. 83 de 2 de mayo de 1941, según
enmendada, a los fines de disponer sobre los desembolsos y custodia de los recursos que la
Autoridad de Energía Eléctrica viene obligada a proveer a la Comisión de Energía; aclarar el
proceso de revisión de facturas; viabilizar la pronta aprobación de la reglamentación requerida;
precisar la autonomía de la Comisión de Energía; y proveer mayores herramientas a la
Autoridad para promover el pago de las agencias y corporaciones públicas morosas, entre otros
asuntos. Establece el mecanismo de financiamiento de los gastos operacionales de la Comisión
de Energía. Esta legislación aclara la fecha en la cual estarán disponibles los recursos para
permitir que la Comisión comience pronta y eficazmente sus operaciones.
Reglamentos Aprobados en el Año 2015
Reglamento sobre la Contribución en Lugar de Impuestos - Aprobado por la Comisión de
Energía de PR el 16 de octubre de 2015. Establece las normas específicas sobre cómo se
distribuirá la CELI entre los municipios, los límites del alcance de la CELI, la reducción en el
consumo de servicio eléctrico de los municipios, la obligación de los municipios de pagar por el
consumo en exceso a su tope máximo y la suspensión del servicio eléctrico a los municipios que
incumplan con su obligación de pagar por dicho exceso. Las entidades con fines de lucro que
operen en propiedades o instalaciones municipales ya no podrán disfrutar del beneficio de la
CELI. La aportación anual de la AEE a los municipios por concepto de la CELI, está limitada a
un tope máximo, determinado por el promedio del consumo eléctrico de cada municipio durante
los tres años de mayor consumo desde el 2003-2004 hasta el presente, menos un cinco por
ciento (5%) anual por tres años. Ese cinco por ciento responde a una reducción en el consumo
que el municipio debe efectuar hasta alcanzar una reducción de al menos quince por ciento (15%)
del tope máximo de consumo. Si el municipio cumple con la reducción y por lo tanto su consumo
está por debajo del tope máximo, tendrá derecho a que la AEE les dé una aportación adicional
equivalente al cuarenta por ciento (40%) del ahorro realizado sobre la tasa de reducción
establecida. Mecanismo para la aportación: la Comisión decidió establecer un proceso de
facturación en el que la AEE enviará al municipio una factura mensual en la que informará su
consumo y el balance de la aportación de la CELI luego de descontarle el consumo durante el
período objeto de la factura.
114
APENDICE C – Constituyentes clave en la
gobernanza energética de Puerto Rico durante el
año 2015.
A continuación, ofrecemos un listado de los constituyentes principales en la política pública
energética de Puerto Rico durante el año 2015.
Nivel Estatal Rama Legislativa
Cámara de Representantes
Comité de Agricultura, Recursos Naturales y Asuntos Ambientales - Tiene jurisdicción sobre
todo asunto relacionado con las medidas legislativas propuestas y reformas integrales que
atiendan las necesidades y propendan al mejor desarrollo de la industria agrícola de Puerto Rico
con el propósito de definir, implantar, administrar, supervisar y establecer la política pública; la
reglamentación, supervisión e inspección de actividades y productos agrícolas; la mecanización
agrícola; el mercadeo y distribución de productos agrícolas, capital y crédito agrícola; los
servicios educativos en técnicas agrícolas para la mejor explotación económica de la agricultura,
conservación rescate y utilización de terrenos agrícolas; la experimentación e investigación
agrícola; la agricultura en general; asimismo. Además la Comisión de Agricultura, Recursos
Naturales y Asuntos Ambientales tendrá jurisdicción, además, sobre todo asunto relacionado con
los estudios, investigaciones y recomendaciones legislativas para la política pública en cuanto a
lo relacionado a la preservación, la utilización y el riego de los terrenos, el control de las
inundaciones, la preservación y el uso de las reservas de agua, del mangle, forestales, la
pesquería, la vida silvestre, los yacimientos mineros y su explotación responsable y la
conservación de las especies animales y vegetales de mayor importancia o en peligro de
extinción; lo relacionado a la contaminación ambiental, disposición de desperdicios sólidos,
incluyendo el reciclaje y vertederos; los estudios e investigaciones que permitan la formulación
de política pública sobre la calidad ambiental, incluyendo el saneamiento de los terrenos, del
agua y del aire para asegurar la máxima calidad de vida, el control de las emisiones al aire, las
descargas en el agua y sobre los terrenos, el manejo de los desperdicios, y el control y la
degradación de los desperdicios tóxicos para que no sean dañinos a la vida animal y vegetal,
entre otros; el estudio concerniente a las determinaciones específicas sobre mejoras
permanentes y permisos de construcción y de uso de terrenos que ameriten estudios de impacto
ambiental, en consideración a los reglamentos, mapas o planos existentes, conservación,
fomento y aprovechamiento de recursos forestales, pesquería y vida silvestre, yacimientos
mineros y arqueológicos y la calidad del medioambiente en general; el calentamiento global y
sus efectos, especialmente en las costas, infraestructura, ecosistemas, desarrollo y seguridad
pública; las propuestas y formulación de la política energética de la Isla, especialmente aquella
dirigida a la reducción de la dependencia en los combustibles de fuentes fósiles y el fomento en
115
la creación y uso de combustible orgánico, el uso de tecnología de fuentes renovables, la
autosuficiencia energética y el reciclaje, entre otros; y sobre cualquier asunto que le delegue la
Cámara de Representantes del Estado Libre Asociado de Puerto Rico o su Presidente.
Comisión especial para la nueva política pública energética - Creada en virtud de la
Resolución de la Cámara 913 del 21 de marzo de 2014. La Comisión Especial para una Nueva
Política Energética evalúa y recomienda las piezas legislativas necesarias para establecer una
nueva política energética que reforme la Autoridad de Energía Eléctrica (AEE), a los fines de
aumentar la eficiencia de dicha corporación, regular y fiscalizar de manera más eficiente la
producción y distribución de energía, establecer tarifas justas y razonables, y cualquier otra
medida necesaria para lograr reducir los costos en el consumo de energía; y para garantizar un
proceso de rendimiento de cuentas transparente para los clientes de la Autoridad; para
establecer la composición, deberes y facultades de la Comisión; y para otros fines relacionados.
Senado de Puerto Rico
Comisión de Asuntos Energéticos y Recursos de Agua - Responsable de atender todo lo
relacionado con los asuntos relacionados con la producción y distribución de energía, incluyendo
la política pública referente a la generación y distribución de energía renovable. Atiende todos
los asuntos relacionados a la producción y consumo de energía. Tiene a su haber las propuestas
y formulación de la política energética de la Isla, especialmente aquella dirigida a la reducción de
la dependencia en los combustibles de fuentes fósiles y el fomento en la creación y uso de
combustible orgánico, el uso de tecnología de fuentes renovables y la autosuficiencia energética.
Comisión Especial para el Estudio de las Normas y Procedimientos relacionados con la
compra y uso de petróleo por la Autoridad de Energía Eléctrica - Su foco de investigación,
se incluye la evaluación de las normas y procedimientos relacionados con la adquisición del
petróleo y la contratación necesaria a esos fines, y se examina la calidad del petróleo comprado,
el desempeño de los empleados de la corporación pública para autorizar esos acuerdos, y
analizar cómo se validan las especificaciones del crudo que requieren las operaciones del
sistema eléctrico.
Comunidad Reguladora
La siguiente tabla representa las cuatro comisiones (dos en el Senado y dos en la Cámara de
Representantes) que se dirige a emitir cuestiones relacionadas con energía. La tabla presenta:
comisión, miembro, posición en la comisión, educación y foto de el/la miembro.
116
Nombre del
miembro
Comisión Partido
político
Posición Educación
Hon. Ramón Luis
Pérez Nieves
Comité de Energía y
Recursos Hídricos
Partido popular
democrático
Presidente Abogado
Hon. Ángel R. Rosa
Rodríguez
Comité de Energía y
Recursos Hídricos
partido popular
democrático
Vicepresidente Profesor/
Analista político
Hon. Gilberto
Rodríguez Valle
Comité de Energía y
Recursos Hídricos
partido popular
democrático
Secretario Abogado
(J.D.)
Hon. Migdalia
Padilla Alvelo
Comité de Energía y
Recursos Hídricos
Partido Nuevo
Progresista
Puertorriqueño
Miembro
Adicional
Maestría y
licenciatura en
Administración
y Escuela de
Supervisión
Hon. María de
Lourdes Santiago
Comité de Energía y
Recursos Hídricos
Partido
Independentista
Puertorriqueño
Miembro
“Ex oficio”
Abogado
Hon. Eduardo
Bhatia
Comité de Energía y
Recursos Hídricos
Partido Popular
Democrático
Miembro “Ex
oficio” y
Presidente del
Senado
Abogado
Hon. Anibal J.
Torres Torres
Comité Especial
para el Estudio de
Normas y
Procedimientos para
la Compra y Uso de
Petróleo por la
Autoridad de
Energía Eléctrica de
Puerto Rico
Partido Popular
Democrático
Presidente Abogado
Hon. César
Hernández Alfonzo
Agricultura, recursos
naturales y la
Comisión de asuntos
ambientales
Partido Popular
Democrático
Presidente Bachillerato en
ciencias
sociales y
administración
de empresas
Hon. José A.
Rodríguez Quiles
Agricultura, recursos
naturales y la
Comisión de asuntos
ambientales
Partido Popular
Democrático
Vicepresidente Abogado
Hon. Lydia Méndez
Silva
Agricultura, recursos
naturales y la
Comisión de asuntos
ambientales
partido Popular
Democrático
Secretario Enfermera
Hon. Manuel A.
Natal Albelo
Agricultura, recursos
naturales y la
Comisión de asuntos
ambientales
Partido Popular
Democrático
Miembro
adicional
Abogado
117
Hon. Ángel Muñoz
Suárez
Agricultura, recursos
naturales y la
Comisión de asuntos
ambientales
Partido Nuevo
Progresista
Miembro
Adicional
Maestría en
Gestión
Industrial
Hon. Jaime Perelló Agricultura, recursos
naturales y la
Comisión de asuntos
ambientales
Partido Popular
Democrático
Miembro
“Ex-officio”
Maestría en
educación con
concentración
en
administración
pública
Hon. Jenniffer A.
González Colón
Agricultura, recursos
naturales y la
Comisión de asuntos
ambientales
Partido Nuevo
Progresista
Miembro
“Ex-officio”
Juris doctor y
LL.M
Hon. Jesús Santa
Rodríguez
Comité especial de
una nueva política
pública de energía
Partido Popular
Democrático
Presidente Ingeniero
Químico
Hon. José M.
Varela Fernández
Comité especial de
una nueva política
pública de energía
Partido Popular
Democrático
Vicepresidente Abogado
Hon. Javier A.
Aponte Dalmau
Comité especial de
una nueva política
pública de energía
Partido popular
Democrático
Secretario Maestría en
Finanzas
Hon. César
Hernández Alfonzo
Comité especial de
una nueva política
pública de energía
Partido popular
Democrático
Miembro
Adicional
Bachillerato en
Ciencias
Sociales y
Administración
de Empresas
Hon Ricardo J.
Llerandi Cruz
Comité especial de
una nueva política
pública de energía
Partido Nuevo
Progresista
Puertorriqueño
Miembro
Adicional
Bachillerato en
administración
de empresas
con
concentración
en contabilidad
Hon. Carlos M.
Hernández López
Comité especial de
una nueva política
pública de energía
Partido Popular
Democrático
Miembro
“Ex-officio”
Juris Doctor y
Maestría en
Administración
Pública
118
Entidades creadas en la Reforma Energética
Comisión de Energía de Puerto Rico (PREC) - La Comisión de Energía de Puerto Rico (CEPR)
es el ente independiente y especializado creado el 27 de mayo de 2014 por la Ley 57-2014,
según enmendada, para que investigue, fiscalice y regule la industria eléctrica y todos sus
componentes, incluida la Autoridad de Energía Eléctrica (AEE). En específico, la CEPR tiene la
responsabilidad de reglamentar, supervisar y hacer cumplir la política pública energética del
Estado Libre Asociado de Puerto Rico. Su misión eslograr un sistema eléctrico confiable,
eficiente y transparente, que provea servicios eléctricos a precios razonables. Entre algunas de
los poderes, deberes y responsabilidades de la Comisión de Energía de Puerto Rico se
encuentran: a) fiscalizar y asegurar la cabal ejecución e implementación de la política pública
sobre el servicio eléctrico en el Estado Libre Asociado de Puerto Rico, b) establecer las normas
de política pública en relación con las compañías de servicio eléctrico, así como toda transacción,
acción u omisión que incida sobre la red y la infraestructura eléctrica en Puerto Rico, e
implementar dichas normas de política pública. c) establecer e implementar los reglamentos y
las acciones regulatorias necesarias para garantizar la capacidad, confiabilidad, seguridad,
eficiencia y razonabilidad en tarifas del sistema eléctrico de Puerto Rico, d) fiscalizar la calidad y
confiabilidad del servicio eléctrico de la Autoridad y de cualquier otra compañía de energía
certificada en Puerto Rico. La CEPR debe adjudicar en primera instancia los casos y las
controversias sobre asuntos regulados con la operación y el funcionamiento de la industria
eléctrica; asegure la cabal ejecución e implantación de la política pública sobre el servicio
eléctrico en el Estado Libre Asociado de Puerto Rico; vigile y asegure la capacidad, confiabilidad,
seguridad y eficiencia del servicio eléctrico, así como la razonabilidad de las tarifas por dicho
servicio, entre otros fines. La Comisión está integrada por un presidente y dos comisionados
asociados.
Oficina Estatal de Política Pública Energética de Puerto Rico (OEPPE) - Ente gubernamental
encargado de desarrollar y promulgar la política pública energética del Estado Libre Asociado de
Puerto Rico. Tiene como visión formular y mantener una política energética coherente para
Puerto Rico. La misión de la Oficina Estatal de Política Pública Energética es promover entre la
ciudadanía un adecuado manejo, uso, protección y conservación de los recursos energéticos
como vía para reducir los costos relacionados con la generación de energía.
Oficina Independiente del Procurador del Consumidor (OIPC) - Esta oficina busca educar,
informar, orientar y asistir al cliente sobre sus derechos y responsabilidades en relación con el
servicio eléctrico, y con la política pública de ahorro, conservación y eficiencia. Así como evaluar
el impacto que tienen las tarifas, las facturas eléctricas, la política pública energética y cualquier
otro asunto que pueda afectar a los clientes de servicio eléctrico en Puerto Rico. Entre sus
responsabilidades se encuentra defender y ser portavoz de los intereses de los clientes en todos
los asuntos que estén ante la Comisión de Energía o ante la OEPPE, relacionados con las tarifas
y cargos de servicio eléctrico, emisiones de deuda de la Autoridad, calidad de los servicios
ofrecidos por las compañías de servicio eléctrico a sus clientes, planificación de recursos, política
pública y cualquier otro asunto de interés del consumidor. Tiene el poder de presentar querellas
o recursos legales ante la Comisión de Energía a nombre y en representación de clientes del
119
servicio eléctrico, que no tengan otra representación legal, en relación a controversias sobre:
facturas, tarifas y cargos, política pública energética y asuntos ambientales; y cualquier otro
asunto que afecte los intereses o derechos de los consumidores del servicio residenciales y
comerciales con pequeños negocios.
Administración de Energía- Ente creado para servir como el sostén administrativo y operacional
de la CEPR, OEPPE y OIPC para fomentar la eficiencia en la gerencia gubernamental al
centralizar sus servicios administrativos de apoyo.
120
APENDICE D – Servicios y tarifas de la AEE
durante el año 2015
Servicio Descripción Precio del kWh
Residencial
general (GRS)
Aplica a clientes residenciales para todos los
usos domésticos, tales como alumbrado y
refrigeración, entre otros. También aplica al
servicio en casas, apartamentos y otros,
destinados principalmente para residencia en
donde no más de dos habitaciones, en las
cuales la carga total conectada no exceda de
500 vatios, sean utilizadas por el residente
para fines profesionales o de negocio; de lo
contrario, se aplicará la Tarifa para Servicio
General a Distribución Secundaria al uso
comercial y doméstico conjuntamente, si no
existen medidores por separado para cada
clase de uso.
4.35 centavos por cada uno de los
primeros 425 kWh de consumo
mensual y 4.97 centavos por cada
kWh adicional.
Residencial
especial (LRS)
Aplica a clientes residenciales que cumplan
con los criterios establecidos para acogerse al
Programa de Asistencia Nutricional para
todos los usos domésticos (alumbrado,
refrigeración y otros).
1.4 centavos por cada uno de los
primeros 425 kWh de consumo y
4.97 centavos por cada kWh de
consumo adicional.
Residencial
para proyectos
públicos
Aplica a clientes residenciales de proyectos
públicos sostenidos o subvencionados total o
parcialmente por préstamos, donaciones,
aportaciones o asignaciones de los gobiernos
federales, estatales o municipales. El dueño
proveerá un sistema de distribución eléctrica
adecuado para servir el proyecto, ajustado a
planos y normas aprobadas por la Autoridad
de Energía Eléctrica de Puerto Rico, con
conexiones de servicio y equipo de medición
en cada unidad de vivienda. Además, se debe
haber traspasado a la Autoridad el sistema en
consideración. La Autoridad asume los costos
de operación y conservación del sistema. El
servicio se provee para todos los usos
domésticos como alumbrado, refrigeración y
otros usos generales.
0.1 por cada kWh de consumo.
Tarifa fija para
residenciales
públicos bajo la
La Tarifa Fija para Residenciales Públicos
Bajo la Titularidad de la Administración de
$30 consumo máximo de 600 kWh
(1 habitación).
121
titularidad de la
Administración
de Vivienda
Publica
Vivienda Pública fue establecida en virtud de
la Ley 69 del 11 de agosto de 2009, fijada por
la Autoridad y aprobada por su Junta de
Gobierno, como pago por el consumo del
servicio de energía eléctrica de los clientes
cualificados que cumplan con los requisitos
del Reglamento para la Concesión de la Tarifa
Fija para Residenciales Públicos bajo la
Titularidad de la Administración de Vivienda
Pública. La concesión del beneficio de la
Tarifa Fija es para los residentes de los
residenciales públicos y para los residentes
temporales en viviendas privadas por causa
de que sus hogares en el residencial público
se encuentren en proceso de modernización,
reconstrucción o desarrollo.
$40 consumo máximo de 800 kWh
(2 a 3 habitaciones).
$50 consumo máximo de 1000 kWh
(4 a 5 habitaciones).
Cargo de $.05 por cada kWh
adicional.
General a
distribución
secundaria
(GSS)
Aplica a clientes comerciales e industriales
para servicio no domiciliario tales como:
oficinas, tiendas, restaurantes, hoteles,
frigoríficos, fábricas de hielo, parques de
pelota en donde se cobre derecho de
admisión, casas de huéspedes, hospitales y
clínicas, orfelinatos, escuelas y colegios,
clubes, cafés, librerías, casas de comunidad,
casas de habitaciones para alquiler,
alumbrado de rótulos y vidrieras, iglesias,
instalaciones para bombas y áreas comunes
de edificios multipisos de oficinas o de
apartamentos, que tengan una carga menor
de 50 kVA. Además, aplicará al servicio
provisional para uso restringido en calles,
carnavales y otros.
7.67 centavos por cada kWh de
consumo.
General a
distribución
primaria (GSP)
Aplica a clientes industriales, comerciales
(edificios para oficinas, tiendas, hoteles,
restaurantes, clínicas y hospitales privados,
escuelas particulares, clubes, teatros
cinematográficos, estaciones de
radiodifusión, parques de pelota en donde se
cobre derecho de admisión y otros) y áreas
comunes de edificios multipisos para usos
generales tales como: alumbrado,
refrigeración, fuerza motriz y otros.
El que sea mayor de:
$8.10 por cada kVA del 60% de la
carga contratada.
$8.10 por Kwa del 60% de la
demanda máxima establecida
durante los 11 meses previos al mes
corriente.
$8.10 por kVA de demanda máxima
durante un periodo de 15 minutos
consecutivos en el mes.
122
General a
voltaje de
transmisión
(GST)
Aplica a clientes comerciales e industriales,
conectados al sistema de transmisión, que
tengan una demanda de 250 kVA o más, para
usos generales, incluyendo fuerza motriz,
calefacción, refrigeración y alumbrado
incidental de industrias, hoteles y cualquier
otro establecimiento.
El que sea mayor de:
$7.70 por kVA del 60% de la carga
contratada.
$7.70 por kVA del 60% de la
demanda máxima establecida
durante los 11 meses previos al mes
Corriente.
$7.70 por kVA de demanda máxima
durante un periodo de 15 minutos
consecutivos en el mes.
Si la demanda máxima establecida
en el mes es mayor que la demanda
contratada, el exceso sobre esta
última se facturará a $9.60 por kVA.
General a
voltaje de
transmisión
especial
Aplica a industrias nuevas e industrias con
áreas de expansión que estén conectadas al
sistema de transmisión y que cumplan con los
criterios y requisitos establecidos en las
Enmiendas al Reglamento para la Concesión
de Tarifas Especiales de Incentivo a las
Industrias. Las industrias deben tener una
carga contratada de 250 kVA o más, un factor
de carga mayor de 30% y un factor de
potencia de 85% o mayor.
El que sea mayor de:
$6.85 por kVA del 60% de la carga
contratada
$6.85 por kVA del 60% de la
demanda máxima
establecida durante los 11 meses
previos al mes
corriente
$6.85 por kVA de demanda máxima
durante un periodo de 15 minutos
consecutivos en el mes.
Si la demanda máxima establecida
en el mes es mayor que la demanda
contratada, el exceso sobre esta
última se facturará a $8.54 por kVA.
Industria con
área de
expansión
El que sea mayor de:
$7.70 por kVA del 60% de la carga
contratada de la industria con área
de expansión.
$7.70 por kVA del 60% de la
demanda máxima de la industria con
área de expansión establecida
durante los 11 meses previos al mes
corriente.
123
$7.70 por kVA de demanda máxima
de la industria con área de
expansión establecida en un periodo
de 15 minutos consecutivos en el
mes. Si esta demanda máxima es
mayor que la carga contratada de la
industria con área de expansión, el
exceso sobre esta última se factura
a $9.60 por kVA.
Menos $0.85 por kVA de demanda
máxima del área de expansión.
Hora de uso
para sistemas
de
acondicionador
de aire con
almacenamiento
de frio (TOU-C)
Esta tarifa aplicará a clientes comerciales o
industriales, exclusivamente para su sistema
de acondicionamiento de aire con
almacenamiento de frío. Este sistema debe
tener una capacidad mínima de 25 toneladas
de enfriamiento y, por medio de
almacenamiento de frío, debe trasladar al
menos 25% de su capacidad de enfriamiento
al período de horas fuera de pico.
Hora de uso
para sistemas
de
acondicionador
del aire con
almacenamiento
de frio –
especial (SR-
TOU-C)
Aplica exclusivamente a sistemas de
acondicionador de aire con almacenamiento
de frío en industrias nuevas o industrias con
áreas de expansión que estén conectadas al
sistema de transmisión que cumplan con los
criterios y requisitos establecidos en las
Enmiendas al Reglamento para la Concesión
de Tarifas Especiales de Incentivo a las
Industrias. Estos sistemas deben tener una
capacidad mínima de 25 toneladas de
enfriamiento y, por medio de almacenamiento
de frío deben trasladar al menos 25% de su
capacidad de enfriamiento al periodo de horas
fuera de pico. En industrias existentes, el
sistema tiene que estar instalado en el área
de expansión.
Horas Pico - El que sea mayor de:
$6.85 por kVA de demanda máxima
durante un periodo de 15 minutos
consecutivos en el mes en
el periodo de las horas de mayor
demanda del sistema eléctrico
(periodo de horas pico).
$6.85 por kVA del 60% de la
demanda máxima establecida en el
periodo de horas pico durante los 11
meses previos al mes corriente.
Horas Fuera de Pico - El que sea
mayor de:
$0.89 por kVA de demanda máxima
durante un periodo de 15 minutos
consecutivos en el mes en las horas
fuera del periodo de horas pico.
$0.89 por kVA del 60% de la
demanda máxima establecida en el
periodo de las horas fuera de pico
124
durante los 11 meses previos al mes
corriente.
General
industrias alto
uso de energía
115kV (LIS)
Aplica a exclusivamente a industrias con una
demanda igual o mayor que 12,000 kW, un
factor de carga igual o mayor que 80% y un
factor de potencia promedio mensual de 95%
o más. Cuando el factor de carga de dos
meses consecutivos sea menor de 80%, la
factura incluirá en el cargo por energía los
kilovatios-hora adicionales necesarios para
completar el factor de carga de 80%.
Cargo Fijo Mensual: $450
Cargo Mensual por Demanda
El que sea mayor de:
$6.00 por kVA de demanda máxima
durante un período de 15 minutos
consecutivos en el mes.
$6.00 por kVA del 60% de la carga
contratada (kVA).
$6.00 por kVA del 60% de la
demanda máxima establecida
durante los 11 meses previos al mes
corriente.
$72,000 ó $150,000 mensual para el
caso de demanda mensual igual o
mayor que 12,000 kW, o 25,000 kW,
respectivamente.
Si la demanda máxima establecida
en el mes es mayor que la demanda
contratada, el exceso sobre esta
última se facturará a $9.60 por kVA.
Cargo Mensual por Energía:
El cargo por energía tiene dos
opciones.
Para industrias con una demanda
igual o mayor que 12,000 kW y
menor que 25,000 kW.
584 kWh por cada kW de demanda
máxima @ $0.016/kWh.
Balance @ $0.010/kWh.
Para industrias con una demanda
mensual igual o mayor que 25,000
kW.
125
584 kWh por cada kW de demanda
máxima @ $0.016/kWh.
Balance @ $0.006/kWh.
Más un cargo según la Cláusula de
Ajuste
General
industrias alto
uso de energía
115 kV-Especial
(SR’LIS)
Exclusivamente a industrias nuevas e
industrias con áreas de expansión,
conectadas a 115 kV, que tengan una
demanda igual o mayor de 12,000 kW, un
factor de carga igual o mayor de 80%, un
factor de potencia promedio mensual de 95%
o más y que cumplan con los criterios y
requisitos establecidos en las Enmiendas al
Reglamento para la Concesión de Tarifas
Especiales de Incentivo a las Industrias.
Cargo Mensual por Demanda
El que sea mayor de:
$5.34 por kVA de demanda máxima
durante un periodo de 15 minutos
consecutivos en el mes. Si la
demanda máxima establecida en el
mes es mayor que la demanda
contratada, el exceso sobre esta
última se facturará a $8.54 por kVA.
$5.34 por kVA del 60% de la carga
contratada.
$5.34 por kVA del 60% de la
demanda máxima establecida
durante los 11 meses previos al mes
corriente.
$64,080 para industrias con
demanda máxima
igual o mayor de 12,000 kW y menor
de 25,000 kW, o $133,500 para
industrias con demanda máxima
igual o mayor de 25,000 kW.
Cargo Mensual por Energía:
Industrias con demanda máxima
igual o mayor de
12,000 kW y menor de 25,000 kW
584 kWh por cada kW de demanda
máxima @ 1.4 ¢/kWh
Balance @ 0.89 ¢/kWh
Industrias con demanda máxima
igual o mayor de 25,000 kW.
126
584 kWh por cada kW de demanda
máxima @ 1.4 ¢/kWh.
Balance @ 0.53 ¢/kWh.
Industrias con demanda máxima
igual o mayor de 12,000 kW y menor
de 25,000 kW.
584 kWh por cada kW de demanda
máxima @ 1.6 ¢/kWh.
Balance @ 1.0 ¢/kWh.
Menos 0.18¢ por kWh del área de
expansión.
Industrias con demanda máxima
igual o mayor de 25,000 kW.
584 kWh por cada kW de demanda
máxima @ 1.6 ¢/kWh.
Balance @ 0.6 ¢/kWh.
Menos 0.18 ¢ por kWh del área de
expansión.
Potencia
eléctrica en
reserva a voltaje
de transmisión o
distribución
primaria (SBS)
Aplica a clientes industriales y comerciales
que utilicen el servicio provisto por la
Autoridad para complementar su producción
eléctrica, o que requieran servicio durante
averías o períodos de conservación de su
equipo generador.
Para el servicio interrumpible el
cargo será el mayor de:
$4.60 por cada kVA de carga
interrumpible contratada, o
$4.60 por cada kVA de demanda
máxima establecida en un periodo
de 15 minutos durante el mes.
Potencia
eléctrica en
reserva a voltaje
de transmisión –
especial (SB-
SBS)
Aplica a industrias nuevas e industrias con
áreas de expansión que requieran servicio de
la Autoridad de Energía Eléctrica (AEE) para
complementar su producción eléctrica,
durante averías o en periodos de
conservación de su equipo generador. Estas
industrias tienen que cumplir con los criterios
y requisitos establecidos en las Enmiendas al
Reglamento para la Concesión de Tarifas
Especiales de Incentivo a las Industrias.
Cargo Mensual por Demanda
Para los servicios firmes (auxiliar,
suplementario y mantenimiento) el
cargo por demanda se computa de
acuerdo a las tarifas SR-GST o
SRTOU-T la que aplique. La
demanda máxima establecida
durante los periodos de
mantenimiento debidamente
127
coordinados con la Autoridad, no se
utiliza para calcular el 60% de la
demanda máxima establecida en los
11 meses previos al mes corriente.
Para el servicio interrumpible, el
cargo por
demanda será el mayor de:
$4.09 por kVA de carga
interrumpible contratada, o $4.09
por kVA de demanda máxima
establecida en un periodo de 15
minutos durante el mes.
Cargo Mensual por Energía
El cargo por energía se calcula
según establecido en las tarifas SR-
GST o SR-TOU-T, la que aplique.
Agrícola general
y bombas de
acueducto
operadas por
comunidades
rurales (GAS)
Aplicará a agricultores y clientes dedicados a
crianza de animales para: fuerza motriz,
alumbrado, bombas de riego, refrigeración y
calefacción. También aplicará a clientes en
comunidades rurales que operan
exclusivamente bombas de agua para
proveer servicio de acueducto a la
comunidad; se permite alumbrado incidental
en relación con tal operación.
5.4 centavos por cada kWh de
consumo.
Alumbrado de
parques de
deportes al aire
libre donde se
cobra derecho
de admisión
(LP-13)
Esta tarifa aplicará a clientes cuya carga para
el alumbrado de parques de deportes al aire
libre sea 500 kW o mayor y donde se cobre
derecho de admisión. El servicio se prestará
desde un solo punto de entrega y a través de
un solo punto de medición. E
$1,200 más un cargo según la
Cláusula de Ajuste.
Servicio
repetidores
cable TV
Aplicará a los repetidores que amplifican la
señal de cable TV.
Cargo Fijo Mensual $ 5 por cliente.
Cargo Mensual por Energía
Más un cargo según la Cláusula de
Ajuste
128
En caso de que la compañía de
Cable TV instale, o la Autoridad
determine que existe, algún
repetidor con un consumo diferente
al presentado en la tabla anterior, le
corresponderá un cargo por energía
basado en 7.67 ¢/kWh.
Alumbrado
público general
Esta tarifa aplicará al alumbrado de calles y
carreteras, parques de pelota y otros
parques de entrada gratis, plazas,
semáforos, casetas telefónicas, cobertizos
de guaguas y biombos. La Autoridad
proveerá la conservación y renovación de
lámparas, brazos, fotoceldas, postes
estándares, alambrado y otros accesorios
del alumbrado de calles y carreteras de
sistemas que hayan sido cedidos a la
Autoridad y de luminarias "dusk-to-dawn".
Tarifas para alumbrado público de
calles y carreteras en sistemas
propiedad de la Autoridad
(Codificación 420)
a. Luminarias de Sodio de Alta Presión
Sistemas cedidos por el cliente
(municipio, agencia, urbanizador y
otros) en postes estándares de
madera o concreto.
A este cargo básico se le añade un
cargo según la Cláusula de Ajuste.
Luminarias de Sodio de Alta Presión
Sistemas nuevos construidos con
fondos de la AEE exclusivamente en
postes existentes usados para el
sistema de distribución.
Luminarias de Mercurio
129
Sistemas existentes a la fecha de
efectividad de esta tarifa.
A este cargo básico se le añade un
cargo según la Cláusula de Ajuste.
Tarifa para Alumbrado Público de
Calles y Carreteras sin Costos de
Operación, Conservación y
Renovación de Materiales Sistemas
de sodio de alta presión para el
alumbrado público de calles y
carreteras. Estos cargos no incluyen la
conservación y renovación de los
materiales necesarios para ofrecer
este servicio desde el punto de
entrega. El servicio siempre será
medido con excepción de los sistemas
existentes en los que se determine
que no es posible cumplir con este
requisito.
Cargo Mensual por Energía 7
centavos por cada kWh de consumo
En sistemas existentes en los que se
determine que no es posible cumplir
con el requisito de medir el servicio, se
cobrará por el consumo de acuerdo a
su capacidad en vatios, según la
siguiente tabla
Para cualquier otra luminaria en
sistemas no medidos, el cargo básico
se calculará a base de 7 centavos por
130
cada kWh de consumo mensual. A
este cargo básico se le añade un
cargo según la Cláusula de Ajuste.
Cargo Mensual por Energía 3.75
centavos por cada kWh de consumo.
Semáforos (Codificación 423)- Cargo
Mensual por Energía 5.15 centavos
por cada kWh de consumo.
Parques y canchas de entrada gratis y
otros (Codificación 424) - 3.86
centavos por cada kWh consumido.
Servicio Para el Alumbrado de
Teléfonos Públicos - Cargo Básico
Mensual $1.40 por cada caseta.
Cobertizos de Guaguas - Cargo
Básico Mensual $6.60 por cada
cobertizo.
Biombos - Cargo Básico Mensual
$1.40 por cada biombo.
Servicio no
medido para
cargas
pequeñas
(USSL)
Aplicará a los servicios de equipos
eléctricos instalados en los postes o
estructuras de la Autoridad de Energía
Eléctrica de Puerto Rico (AEE) que operen
24 horas al día, con excepción de aquellos
equipos para las cuales la AEE tenga
disponible otra tarifa (ejemplo: Cable TV).
Cargo Fijo: $4.60 por cada instalación
en postes o estructuras de la AEE.
Cargo Mensual por Energía: 7.67
centavos por kWh de consumo
estimado.
Servicio a
productores de
electricidad a
gran escala
(PPBB)
Aplica a productores de electricidad en gran
escala, conectados a la barra de 230 kV de
la Autoridad de Energía Eléctrica de Puerto
Rico, que requieran servicio durante
periodos de prueba, mantenimiento
programado o averías de su equipo
generador.
La factura mensual consistirá de los
siguientes cargos:
1. Cargo fijo - $450
2. Cargo por energía - El cargo por
energía para cada kWh consumido por
el productor de electricidad será de
$0.0261.
131
3. Cargo por demanda – Uno o más de
los siguientes, según aplique al
servicio contratado:
a) Servicio durante periodos de
prueba.
El mayor de los siguientes:
$7.40 por kVA de la demanda máxima
establecida durante un periodo de 15
minutos consecutivos en el mes. El
exceso sobre la carga contratada para
el servicio durante periodos de prueba
se facturará a $10 por kVA.
$7.40 por kVA del 60% de la carga
contratada para el servicio durante
periodos de prueba.
b) Servicio durante periodos de
mantenimiento programado. Este
cargo por demanda sólo se facturará
durante los periodos previamente
designados como periodos de
mantenimiento, y será el mayor de los
siguientes:
$7.40 por kVA de la demanda máxima
establecida durante un periodo de 15
minutos consecutivos en el mes. El
exceso sobre la carga contratada para
periodos de mantenimiento
programado se facturará a $10 por
kVA.
$7.40 por kVA del 60% de la carga
contratada para periodos de
mantenimiento programado.
c) Servicio de Resguardo - Este cargo
por demanda sólo se facturará cuando
la AEE haya certificado la terminación
del periodo de prueba y el productor
no esté en mantenimiento
programado. El cargo será el mayor
de los siguientes:
132
$7.40 por kVA de la demanda máxima
establecida durante un periodo de 15
minutos consecutivos en el mes. El
servicio de resguardo se facturará a
$10 por kVA.
$7.40 por kVA del 40% de la carga
contratada para el servicio de
resguardo.
$7.40 por kVA del 60% de la demanda
máxima establecida durante los 11
meses previos al mes corriente.
133
APENDICE E - Empresas municipales con fines de
lucro16
Municipio Empresa o corporaciones con fines de
lucro
Número de
Registro
Tipo
Aguadilla AGUADILLA CITY ENTERPRISES CORP. 346217-1611 Empresa Municipal
Aguas
Buenas
EMPRESA MUNICIPAL CENTRO RECREATIVO LA
CHARCA
207588-1611 Empresa Municipal
Arecibo MI ARECIBO, INC. 207015-1611 Empresa Municipal
Arroyo EMPRESA MUNICIPAL ARROYO SURFING PARK INC. 377807-1611 Empresa Municipal
Barceloneta BARCELONETA BBQ CHICKEN 347159-1611 Empresa Municipal
Cabo Rojo EMPRESA MUNICIPAL PARA EL DESARROLLO
ECONÓMICO CULTURAL Y RECREATIVO DEL
MUNICIPIO AUTÓNOMO DE CABO ROJO INC.
364365-1611 Empresa Municipal
EMPRESA MUNICIPAL PARA EL DESARROLLO
ECONÓMICO CULTURAL Y RECREATIVO DEL
MUNICIPIO AUTÓNOMO DE CABO ROJO INC.
362776-1611 Empresa Municipal
EMPRESA MUNICIPAL ''FRANQUICIA DE TACO
MAKER/JAKES RESTAURANT''
207609-1611 Empresa Municipal
Cataño CATAÑO ELDERLY CORP. 362423-1611 Empresa Municipal
CORPORACIÓN PARA EL DESARROLLO AGRÍCOLA
DE CATAÑO, INC.
364351-1611 Empresa Municipal
SERVICIOS DE CONSULTORÍA ADMINISTRATIVA,
EM
207253-1611 Empresa Municipal
Coamo PISCINAS AGUAS TERMALES, EM 207262-1611 Empresa Municipal
RESTAURANTE EL MIRADOR, EM 207257-1611 Empresa Municipal
SERVICIOS DE SEGURIDAD, EM 207254-1611 Empresa Municipal
SERVICIOS DE TUTORÍAS ACADÉMICAS, EM 207255-1611 Empresa Municipal
TEATRO HOLLYWOOD, EM 207258-1611 Empresa Municipal
TODO DEPORTE, EM 207259-1611 Empresa Municipal
MANTENIMIENTO Y ORNATO DE CARRETERAS
MUNICIPALES Y ESTATALES Y OTRAS
EDIFICACIONES PÚBLICAS O PRIVADAS, EM
207252-1611 Empresa Municipal
AGRÍCOLA ILLESCANA, EM 207260-1611 Empresa Municipal
CENTRO DE CONVENCIONES LUIS A. "WITO"
SANTIAGO, EM
366057-1611 Empresa Municipal
DESARROLLO DE VIVIENDA URBANA CORP. 362760-1611 Empresa Municipal
ESTACIÓN DE GASOLINA, EM 207261-1611 Empresa Municipal
Comerio EMPRESAS MUNICIPAL ÁREA RECREATIVA MEDIA
LUNA
207347-1611 Empresa Municipal
EMPRESA MUNICIPAL AGRO INDUSTRIAL
COMERIEA
207674-1611 Empresa Municipal
Corozal CINE-TEATRO SAN RAFAEL 383801-1611 Empresa Municipal
Guayanilla EMPRESA MUNICIPAL CASTILLO DEL NIO 362934-1611 Empresa Municipal
GUAYANILLA RECYCLING 373202-1611 Empresa Municipal
GUAYANILLA SHOOTING RANGE 373196-1611 Empresa Municipal
16 (http://www.oslpr.org/prontuario/pl_temas_nav_sub.asp?r=YUWDQHBWXL, https://estado.pr.gov/es/registrar-corporaciones/, https://prcorpfiling.f1hst.com/CorpInfo/CorporationInfo.aspx?c=3-1421)
134
Guaynabo 73-911 Corporación Especial
para el Desarrollo
Municipal
55-911 Corporación Especial
para el Desarrollo
Municipal
Isabela CENTRO ISABELINO DE MEDICINA AVANZADA, EM 207694-1611 Empresa Municipal
Jayuya EM MARIO CANALES TORRESOLA 374619-1611 Empresa Municipal
EMPRESA MUNICIPAL SALUD INTEGRADA DE LA
TIERRA ALTA
207466-1611 Empresa Municipal
Las Marías LAS MARAS HEALTH CENTER, INC. 356489-1611 Empresa Municipal
Mayagüez MAYAGUEZ ECONOMIC DEVELOPMENT -
FINANCIAL STRATEGIES INC.
346288-1611 Empresa Municipal
MAYAGÜEZ ECONOMIC DEVELOPMENT, INC 207273-1611 Empresa Municipal
MEDI CIDREX 366630-1611 Empresa Municipal
MEDI DEBT & INVESTMENT MANAGEMENT, INC. 362930-1611 Empresa Municipal
MEDI ENERGY INC. 362932-1611 Empresa Municipal
MEDI FILMS 366625-1611 Empresa Municipal
MEDI MANAGEMENT, INC. 362933-1611 Empresa Municipal
MEDI SNIF 366627-1611 Empresa Municipal
Quebradillas EMPRESA MUNICIPAL DE DESARROLLO
ECONÓMICO DE LA CIUDAD PIRATA, INC.
368076-1611 Empresa Municipal
San Germán SAN GERMÁN MUNICIPAL ENTERPRISE INC. 371960-1611 Empresa Municipal
San Juan 74-911 Corporación Especial
para el Desarrollo
Municipal
San Lorenzo EMPRESA MUNICIPAL SAN LORENZO INC. 368855-1611 Empresa Municipal
San
Sebastián
SAN SEBASTIÁN ENTERPRISES, INC. 360945-1611 Empresa Municipal
Trujillo Alto
EMPRESAS MUNICIPALES TRUJILLANAS, CORP. 206654-1611 Empresa Municipal
EMERITO TORRES GONZALEZ, INC. 1-911 Corporación Especial
para el Desarrollo
Municipal
135
APENDICE F – Consumo de facilidades municipales
en el 2015
Mun. Consumo
2015 (kWh)
Población kWh per
cápita
Costo de la
energía
municipal en
$
Costo per
cápita ($) de
la
electricidad
municipal
Disminución
del 5% para
el 2016 (kWh)
Disminución
en $
Adjuntas 2,511,961 18,530 135.56 530,023.8 28.6 125598.05 26,375.59
Aguada 6,470,010 40,032 161.62 1,365,172.1 34.1 323500.5 67,935.11
Aguadilla 12,990,518 56,137 231.41 2,740,999.3 48.8 649526 136,400.44
Aguas
Buenas
3,146,929 26,894 117.01 664,002.0 24.7 157346.45 33,042.75
Aibonito 3,155,607 24,209 130.35 665,833.1 27.5 157780.35 33,133.87
Añasco 4,552,295 27,134 167.77 960,534.2 35.4 227615 47,799.10
Arecibo 20,422,922 89,558 228.04 4,309,236.5 48.1 1021146.1 214,440.68
Arroyo 3,328,038 18,607 178.86 702,216.0 37.7 166402 34,944.40
Barceloneta 6,768,187 23,969 282.37 1,428,087.5 59.6 338409.35 71,065.96
Barranquitas 2,472,098 29,465 83.90 521,612.7 17.7 123605 25,957.03
Bayamón 44,194,062 191,246 231.08 9,324,947.1 48.8 2209703.1 464,037.65
Cabo Rojo 8,227,459 49,066 167.68 1,735,993.8 35.4 411372.95 86,388.32
Caguas 34,896,655 135,525 257.49 7,363,194.2 54.3 1744832.8 366,414.88
Camuy 5,002,843 33,314 150.17 1,055,599.9 31.7 250142 52,529.85
Canóvanas 6,266,370 46,426 134.98 1,322,204.1 28.5 313319 65,796.89
Carolina 44,131,904 164,314 268.58 9,311,831.7 56.7 2206595 463,384.99
Cataño 12,285,405 26,134 470.09 2,592,220.5 99.2 614270 128,996.75
Cayey 7,856,667 45,524 172.58 1,657,756.7 36.4 392833.35 82,495.00
Ceiba 3,192,831 11,662 273.78 673,687.3 57.8 159641.55 33,524.73
Ciales 3,190,028 16,591 192.27 673,095.9 40.6 159501 33,495.29
Cidra 6,294,563 41,695 150.97 1,328,152.8 31.9 314728.15 66,092.91
Coamo 5,545,642 39,464 140.52 1,170,130.5 29.7 277282 58,229.24
Comerío 4,796,187 19,982 240.03 1,011,995.5 50.6 239809 50,359.96
Corozal 7,500,794 35,541 211.05 1,582,667.5 44.5 375040 78,758.34
Culebra 927,729 1,721 539.06 195,750.8 113.7 46386.45 9,741.15
Dorado 5,247,418 37,179 141.14 1,107,205.2 29.8 262370.9 55,097.89
Fajardo 7,697,291 33,924 226.90 1,624,128.4 47.9 384865 80,821.56
Florida 1,757,769 12,088 145.41 370,889.3 30.7 87888.45 18,456.57
Guánica 4,019,992 17,474 230.06 848,218.3 48.5 201000 42,209.92
Guayama 7,768,641 43,082 180.32 1,639,183.3 38.0 388432 81,570.73
Guayanilla 3,693,890 19,736 187.17 779,410.8 39.5 184695 38,785.85
Guaynabo 35,939,827 91,317 393.57 7,583,303.5 83.0 1796991 377,368.18
Gurabo 5,589,789 45,426 123.05 1,179,445.5 26.0 279489 58,692.78
136
Hatillo 6,492,724 40,623 159.83 1,369,964.8 33.7 324636 68,173.60
Hormigueros 3,564,833 16,309 218.58 752,179.8 46.1 178242 37,430.75
Humacao 15,181,440 54,787 277.10 3,203,283.8 58.5 759072 159,405.12
Isabela 7,325,855 43,359 168.96 1,545,755.4 35.7 366292.75 76,921.48
Jayuya 2,247,993 15,725 142.96 474,326.5 30.2 112400 23,603.93
Juana Díaz 7,309,547 48,228 151.56 1,542,314.4 32.0 365477 76,750.24
Juncos 8,326,345 39,209 212.36 1,756,858.8 44.8 416317.25 87,426.62
Lajas 4,798,843 23,992 200.02 1,012,555.9 42.2 239942 50,387.85
Lares 3,456,238 28,174 122.67 729,266.2 25.9 172811.9 36,290.50
Las Marías 1,898,804 9,109 208.45 400,647.6 44.0 94940.2 19,937.44
Las Piedras 5,379,812 37,937 141.81 1,135,140.3 29.9 268991 56,488.03
Loíza 2,939,305 28,060 104.75 620,193.4 22.1 146965 30,862.70
Luquillo 2,744,985 18,978 144.64 579,191.8 30.5 137249.25 28,822.34
Manatí 9,586,217 41,029 233.64 2,022,691.8 49.3 479310.85 100,655.28
Maricao 1,451,812 5,898 246.15 306,332.3 51.9 72590.6 15,244.03
Maunabo 3,968,325 11,407 347.89 837,316.6 73.4 198416.25 41,667.41
Mayagüez 34,804,308 81,351 427.83 7,343,709.0 90.3 1740215.4 365,445.23
Moca 5,560,662 38,342 145.03 1,173,299.7 30.6 278033 58,386.95
Morovis 3,242,523 31,782 102.02 684,172.4 21.5 162126.15 34,046.49
Naguabo 5,032,958 26,103 192.81 1,061,954.1 40.7 251647.9 52,846.06
Naranjito 3,373,470 29,180 115.61 711,802.2 24.4 168674 35,421.44
Orocovis 3,015,330 22,367 134.81 636,234.6 28.4 150766.5 31,660.97
Patillas 2,849,363 18,006 158.25 601,215.6 33.4 142468.15 29,918.31
Peñuelas 3,849,724 22,390 171.94 812,291.8 36.3 192486 40,422.10
Ponce 44,090,774 150,957 292.08 9,303,153.3 61.6 2204539 462,953.13
Quebradillas 4,125,659 24,640 167.44 870,514.0 35.3 206283 43,319.42
Rincón 3,171,332 14,325 221.38 669,151.1 46.7 158566.6 33,298.99
Rio Grande 5,129,294 51,998 98.64 1,082,281.0 20.8 256465 53,857.59
Sabana
Grande
4,391,629 23,535 186.60 926,633.7 39.4 219581.45 46,112.10
Salinas 3,708,005 29,370 126.25 782,389.1 26.6 185400 38,934.05
San Germán 7,909,887 32,943 240.11 1,668,986.2 50.7 395494.35 83,053.81
San Juan 122,412,95
4
357,696 342.23 25,829,133.3 72.2 6120648 1,285,336.02
San Lorenzo 4,286,257 38,897 110.20 904,400.2 23.3 214312.85 45,005.70
San
Sebastián
7,037,273 39,275 179.18 1,484,864.6 37.8 351863.65 73,891.37
Santa Isabel 3,009,067 22,359 134.58 634,913.1 28.4 150453 31,595.20
Toa Alta 6,772,252 73,762 91.81 1,428,945.2 19.4 338612.6 71,108.65
Toa Baja 11,907,553 83,609 142.42 2,512,493.7 30.1 595377.65 125,029.31
Trujillo Alto 12,877,379 70,991 181.39 2,717,127.0 38.3 643868.95 135,212.48
Utuado 4,128,486 30,737 134.32 871,110.5 28.3 206424.3 43,349.10
Vega Alta 5,152,613 38,566 133.61 1,087,201.3 28.2 257631 54,102.44
Vega Baja 6,816,322 55,310 123.24 1,438,243.9 26.0 340816.1 71,571.38
137
Vieques 2,568,599 8,771 292.85 541,974.4 61.8 128429.95 26,970.29
Villalba 2,901,483 24,343 119.19 612,212.9 25.1 145074 30,465.57
Yabucoa 6,696,056 35,645 187.85 1,412,867.8 39.6 334802.8 70,308.59
Yauco 6,956,155 38,299 181.63 1,467,748.7 38.3 347808 73,039.63
138
APENDICE G – Índices Justicia Ambiental en
herramienta EJSCREEN
Key
Medium Indicator Details Source Data Year
Air
National-Scale Air Toxics Assessment (NATA) air toxics cancer risk
Lifetime cancer risk from inhalation of air toxics
EPA NATA 2011
Air NATA respiratory hazard index
Air toxics respiratory hazard index (ratio of exposure concentration to health-based reference concentration)
EPA NATA 2011
Air NATA diesel PM Diesel particulate matter level in air, µg/m3
EPA NATA 2011
Air Particulate matter PM2.5 levels in air, µg/m3annual avg.
EPA, Office of Air and Radiation (OAR) fusion of model and monitor data
2012
Air Ozone
Ozone summer seasonal avg. of daily maximum 8-hour concentration in air in parts per billion
EPA, OAR fusion of model and monitor data
2012
Air/other Traffic proximity and volume
Count of vehicles (AADT, avg. annual daily traffic) at major roads within 500 meters, divided by distance in meters (not km)
Calculated from 2014 U.S. Department of Transportation (DOT) traffic data, retrieved 2016
2014
Dust/ lead paint
Lead paint indicator
Percent of housing units built pre-1960, as indicator of potential lead paint exposure
Calculated based on Census/American Community Survey (ACS) data, retrieved 2015
2010-2014
Waste/ air/ water
Proximity to Risk Management Plan (RMP) sites
Count of RMP (potential chemical accident management plan) facilities within 5 km (or nearest one beyond 5 km), each divided by distance in kilometers
Calculated from EPA's RMP database, retrieved 12/01/2015
2015
Waste/ air/ water
Proximity to Treatment Storage and Disposal Facilities (TSDFs)
Count of TSDFs (hazardous waste management facilities) within 5 km (or nearest beyond 5 km), each divided by distance in kilometers
Calculated from EPA's Resource Conservation and Recovery Act (RCRA) Info database, retrieved 08/16/2016
2016
Waste/ air/ water
Proximity to National Priorities List (NPL) sites
Count of proposed or listed NPL - also known as superfund - sites within 5 km (or nearest one beyond 5 km), each divided by distance in kilometers
Calculated from EPA's Comprehensive Environmental Response, Compensation and Liability Information System
2015
139
(CERCLIS) database, retrieved 10/30/2015
Water Proximity to major direct water dischargers
Count of National Pollutant Discharge Elimination System (NPDES) major direct water discharger facilities within 5 km (or nearest one beyond 5 km), each divided by distance in kilometers
Calculated from EPA's Permit Compliance System/ Integrated Compliance Information System (PCS/ICIS) database, retrieved 11/30/2015
2015
140
APENDICE H - Glosario
Bienestar: Estado vital de una persona caracterizado por estar satisfecho con la propia vida, experimentar con frecuencia emociones positivas y disfrutar de una salud física y psíquica ajustada a las propias expectativas. (http://www.enciclopediasalud.com/definiciones/bienestar) Capacidad máxima de generación: Es la energía eléctrica máxima que puede extraerse de un generador en condiciones normales de operación. Centrales generadoras: Lugar y conjunto de instalaciones utilizadas para la producción de energía eléctrica. Dependiendo del medio utilizado para producir dicha energía, recibe el nombre correspondiente. (http://sie.energia.gob.mx/docs/glosario_elec_es.pdf)
Cláusula de Ajuste - El cargo por ajuste será la suma de los cargos por compra de combustible y compra de energía. El cargo por compra de combustible es el producto del consumo del cliente (kWh) y el factor de compra de combustible (FCC) que le corresponde de acuerdo con el voltaje de servicio, según la Cláusula de Compra de Combustible. Similarmente, el cargo por compra de energía es el producto del consumo del cliente y el factor de compra de energía (FCE) que le corresponde de acuerdo con el voltaje de servicio, según la Cláusula de Compra de Energía.
Conservación energética: Metodología de operación pensando minimizar el desperdicio de energía eléctrica.
Contribución en Lugar de Impuestos (CELI): Es la aportación mediante la cual la Autoridad de Energía Eléctrica (AEE) compensa a los municipios, con servicio de electricidad, por los ingresos que éstos dejan de recibir como resultado de la exención contributiva que disfruta la AEE en virtud de la Sección 22 de la Ley Núm. 83 de 2 de mayo de 1941, según enmendada, conocida como la Ley de la Autoridad de Energía Eléctrica de Puerto Rico. (http://energia.pr.gov/celi/) Constituyentes: Cualquier grupo o individuo identificable que pueda afectar el logro de los objetivos de una organización o que es afectado por el logro de los objetivos de una organización (grupos de interés público, grupos de protesta, agencias gubernamentales, asociaciones de comercio, competidores, sindicatos, así como segmentos de clientes, accionistas y otros). Costo evitado: Lo que le cuesta a la AEE la generación de la energía. Demanda máxima: Carga máxima que se suministra a un circuito eléctrico durante un período determinado de tiempo.
Eficiencia Energética: Conjunto de programas y estrategias para reducir la energía que emplean determinados dispositivos y sistemas sin que se vea afectada la calidad de los servicios suministrados. Energía Eólica: Energía producida con el movimiento del aire. Energía Fósil: La energía fósil se obtiene de la combustión de ciertas sustancias que se produjeron en el subsuelo a partir de la acumulación de residuos en forma de compuestos de
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carbono, procedentes de plantas, animales y de seres vivos que vivieron hace millones de años. Ejemplos de fuentes de energía fósil son la gasolina, el carbón y el gas natural. Energía Renovable: Energía producida a partir fuentes inagotables del sol, el viento y el agua. Energía Solar Fotovoltaica: Energía producida por el efecto del calor o radiación del sol. Esta radiación se utiliza para activar celdas fotovoltaicas que producen electricidad. Generación: La capacidad de generación de un sistema eléctrico es la cantidad máxima que todas las plantas podrían generar. Generación bruta: Se refiere a la energía total producida en la central o centrales. (https://www.contraloria.gob.pa/inec/archivos/P3251CONCEPTOS.pdf)
Generación fósil: Es la generación de potencia utilizando como fuente compuestos derivados del carbón, gas natural o petróleo. Generación neta: Generación bruta menos la energía utilizada por las plantas termoeléctricas. Generación privada: Generación de energía por compañías que no son la Autoridad de Energía Eléctrica. Generación renovable: Generación de energía utilizando fuentes virtualmente inagotables o fuentes que tienen la capacidad de regenerarse de forma natural. Gobernanza: El establecimiento de políticas y la supervisión continua de su correcta aplicación por los miembros del cuerpo regente de una organización. En el contexto de política ambiental y energética de los Estados Unidos y Puerto Rico, en términos generales se refiere entre otras cuestiones, cómo y por quién se formulan los objetivos y quién es responsable de determinar si se han alcanzado para informar sobre los logros y garantizar la conformidad. Hidroeléctrica: Energía hidráulica para la generación de energía eléctrica. Índice de Precios al Consumidor: es un indicador estadístico que mide el cambio relativo promedio en los precios de los artículos y servicios entre dos períodos específicos. Este grupo de artículos y servicios se conoce como la canasta de bienes y servicios. El cómputo del índice se basa en ponderaciones fijas (cuyo propósito es establecer una base), determinadas por los patrones de consumo de los individuos. Estos patrones, a su vez, dependen de, gustos y preferencias de los consumidores, niveles de ingreso, y respuesta de los consumidores antes cambios en los precios relativos de los bienes y servicios. INESI: El Instituto Nacional de Energía y Sostenibilidad Isleña es un instituto multidisciplinario y multi-recinto de la Universidad de Puerto Rico (INESI) que busca insertar a la comunidad universitaria más efectivamente en la política pública energética del país y en la resolución de problemas energéticos y de sostenibilidad usando como base la investigación empírica y el conocimiento académico. (http://inesi.upr.edu/about.php#about_us) Justicia ambiental: Trato justo y participación significativa de todas las personas no importa su raza, color, nacionalidad, o ingreso, con respeto al desarrollo, implementación y ejecución de las leyes ambientales, regulaciones y su política. Trato justo significa que ningún grupo de personas
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debe soportar un dividendo desproporcionado de consecuencias ambientales negativas resultado de operaciones o políticas de la industria, operaciones comerciales o el gobierno. Kilovoltio amperio (KVA): Es la multiplicación de la potencia por 1000. Participación significativa: Que las personas tengan la oportunidad de participar en decisiones acerca de actividades que pudiesen afectar su medio ambiente y/o salud, e influir en las decisiones regulatorias de la agencia. Esta se alcanzará cuando todas las comunidades y personas alrededor de la nación disfruten del mismo grado de protección riesgos ambientales y de salud y, acceso igualitario en el proceso de toma de decisiones para tener un ambiente saludable en el cual vivir, aprender y trabajar. Potencia: Potencia es la energía (eléctrica) que se está utilizando en un tiempo específico (J/s) que es equivalente a 1 watt (W). Líneas de transmisión: Es el conductor físico por medio del cual se transporta energía eléctrica, a niveles de tensión alto y medio, principalmente desde los centros de generación a los centros de distribución y consumo. Elemento de transporte de energía entre dos instalaciones del sistema eléctrico. (http://sie.energia.gob.mx/docs/glosario_elec_es.pdf) Sistema de transmisión: Conjunto de líneas a voltaje de 115 mil y 230 mil Voltios que se interconectan en centros de transmisión a través de los cuales la electricidad se mueve desde plantas generatrices a patios de interrupción. Subtransmisión: La distribución de la electricidad desde los patios de interrupción la electricidad a voltajes más bajos hacia los centros de carga. Transformadores de potencia: Dispositivo eléctrico que permite aumentar o disminuir la tensión en un circuito eléctrico de corriente alterna, manteniendo la potencia. El transformador es un dispositivo que convierte la energía eléctrica alterna de un cierto nivel de tensión, en energía alterna de otro nivel de tensión, basándose en el fenómeno de la inducción electromagnética.