Estado de lasAutonomías en Bolivia y

Diálogo sobrePacto Fiscal

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2 La Paz, julio de 2015

• Los Gobiernos Autónomos Departamen-tales (GAD) de Pando y Tarija cuentan con sus estatutos departamentales en vi-gencia desde el 12 de febrero de 2014 y el 10 de marzo de 2015 respectivamente.

• Los estatutos de La Paz, Cochabamba, Oruro, Potosí y Chuquisaca fueron decla-rados 100 por ciento constitucionales; les resta su aprobación mediante referendos a realizarse el próximo 20 de septiembre.

• Los estatutos de los departamentos de San-ta Cruz y Beni se encuentran en plenaria.

• El Estatuto de la Región del Chaco Tari-jeño cuenta con declaración de constitu-cionalidad.

El estatuto autonómico es la norma institucional básica de las entidades territoriales autónomas, de naturaleza rígida, cum-plimiento estricto y contenido pactado, reconocida y ampara-

da por la Constitución Política del Estado como parte integrante del ordenamiento jurídico. Expresa la vo-luntad de sus habitantes, define sus derechos y de-

beres, establece las instituciones políticas de las entidades territoriales autónomas, sus compe-tencias, la financiación de éstas, los procedi-mientos a través de los cuales los órganos de la autonomía desarrollarán sus actividades y relaciones con el Estado. (Art. 60. Ley 031

Marco de Autonomías “Andrés Ibáñez”).

Estado de las Autonomías en BoliviaBalance del Período 2010-2015 Autoridades Subnacionales

En plenaria (2)

En vigencia (2)

Existen 12 procesos hacia las Autonomías Indí-gena Originaria Campesinas:

• Charagüa (Santa Cruz) y San Pedro de Toto-ra (Oruro) irán a referendo el 20 de septiem-bre, los dos estatutos fueron declarados 100 por ciento constitucionales.

• Los estatutos de Mojocoya y Huacaya (Chu-quisaca) y Uru Chipaya (Oruro) cuentan con declaraciones de constitucionalidad.

• Los estatutos de Tarabuco (Chuquisaca), Pampa Aullagas (Oruro) y Raqaypampa (Cochabamba) se encuentran en control de constitucionalidad.

• Jesús de Machaca y Charazani (La Paz) aprobaron en grande sus estatutos, restando en ambos casos la aprobación en detalle.

• Salinas de Garci Mendoza (Oruro) y Cha-yanta (Potosí) se encuentran en etapa de elaboración de sus estatutos.

• Corque Marka (Oruro) por normas y pro-cedimientos propios, decidió el 7 de junio constituirse en autonomía indígena origina-ria campesina.

ESTATUTOS AUTONÓMICOS DEPARTAMENTALES Y REGIONALES

AVANCE DE LASAUTONOMÍAS INDÍGENA

ORIGINARIA CAMPESINAS

¿Y QUÉ DE LAS CARTAS ORGÁNICAS MUNICIPALES?

municipios

3

Tacopaya y Cocapata(Cochabamba) y Huanuni

(Oruro) entrarán enreferendo el

20 de septiembre del presente.

176

11240

Aprobaron sus cartas orgánicas o se encuentran en etapa de revisión ante el Tribunal Constitucional Plurinacional.

Están en proceso depreparación, elaboración

o socialización de sus cartas orgánicas.

Aún no iniciaron el procedimiento

para la elaboraciónde sus cartas orgánicas.

3La Paz, julio de 2015

El Consejo Nacional de Autonomías y el Pacto Fiscal

El Consejo Nacionalde Autonomías se constituye en

instancia consultiva querecibirá la Propuesta Técnica

de Diálogo de Pacto Fiscal.

Antecedentes delDiálogo de Pacto Fiscal

Entre 2006 y 2009, ante una evidente demanda social de cambio, se encaró un complejo proceso constituyente que derivó en una nueva Consti-tución Política del Estado que refundó a Bolivia como un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independien-te, soberano, democrático, intercultural, descen-tralizado y con autonomías.

En este contexto, la Ley Nº 031 de 19 de julio de 2010 Marco de Autonomías y Descentraliza-ción “Andrés Ibáñez”, en su disposición transi-toria décimo séptima establece la necesidad de elaboración de la “Propuesta Técnica de Diálo-go para un Pacto Fiscal” por el Servicio Estatal de Autonomías (SEA), en coordinación con los Ministerios de Autonomías y de Economía y Fi-nanzas Públicas.

Ley N°031 Marco de Autonomías yDescentralización “Andrés Ibáñez”

La Ley “Andrés Ibañez” determinó que la coor-dinación entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales autónomas es una obli-gación ineludible (Art. 120), disponiendo que el mecanismo para la coordinación política se es-tablezca en el Consejo Nacional de Autonomías (CNA). (Art. 121).

¿Qué es el Consejo Nacionalde Autonomías?

El CNA es una instancia permanente de coor-dinación, consulta, deliberación, proposición y concertación entre el gobierno Plurinacional y las entidades territoriales autónomas. (Art.122 Ley Marco).

El CNA no es un órgano, ni depende institucio-nalmente de algún ente público.

Miembros del Consejo Nacionalde Autonomías

Los miembros del Consejo Nacional de Auto-nomías están definidos por la Ley Marco deAutonomías.

1. Presidente del Estado Plurinacional.

2. Vicepresidente del Estado Plurinacional.

3. Cuatro Ministras o Ministros del Órgano Ejecutivo Plurinacional: las Ministras o los Ministros de la Presidencia, de Plani-ficacióndelDesarrollo,deAutonomíasyEconomía y Finanzas Públicas.

4. Las Gobernadoras o los Gobernadores de los nueve departamentos del país.

5. Cinco representantes de las asociaciones nacionales de los municipios de Bolivia

6. Cinco representantes de las autonomías indígena originario campesinas.

7. Una o un representante de las autono-mías regionales.

Qué es elPACTO FISCAL

El Pacto Fiscal es el proceso de concertación e implementaciónde acuerdos entre el Nivel Central del Estado y

las Entidades Territoriales Autónomas,con participación social de las ciudadanas y

ciudadanos para el buen uso de los recursos públicos.

I.La etapa inicial es cuando se preparan los aspectos do-cumentales, administrativos, logísticos y de coordinación interinstitucional. Se elabora y aprueba el Reglamento In-

terno de Funcionamiento del Consejo Na-cional de Autonomías (CNA) y la Propuesta Técnica de Diálogo para un Pacto Fiscal.

II.La etapa dos tiene el objetivo de difundir ampliamente la infor-mación a todos los ac-tores institucionales, or-ganizaciones sociales y

población en general, sobre las características del proceso de diálogo para el Pacto Fiscal, así comoelestadodesituacióndelasfinanzaste-rritoriales. El proceso de información debe ser amplio, incluyente, participativo y solidario.

III.La etapa tres implica que el gobierno nacional y las entidades territoriales

autónomas (ETAs) prioricen objetivos y ac-ciones en agendas territoriales productivas y sociales en el marco del ejercicio competen-cial, que permitan al pueblo boliviano erra-dicar la pobreza, universalizar los servicios básicos, formar seres humanos integrales, lograr la soberanía productiva y soberanía sobre nuestros recursos. En pocas palabras, ponernos de acuerdo en los objetivos que per-seguiremos entre Gobierno Central y ETAs.

Socialización

PriorizandoAgendas

Metodología del

de Pacto FiscalDIÁLOGO

EtapaPreparatoria

El Pacto Fiscal es un proceso de acuerdos y consensos que, para una mejor gestión, se desarrollará en cinco eta-pas con objetivos claramente definidos.

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Contenidobásico de laPropuesta

Técnicade Diálogo

de Pacto Fiscalpresentado

en la primerasesión del CNA

IV.Buscaidentificarlosfactores o procedi-mientos que mejo-ren la administra-ción de los recursos públicos y favorez-

can la provisión de bienes y servicios. Además, proponer mecanismos que fortalezcan el desa-rrollo de capacidades institucionales entre el ni-vel central y los gobiernos autónomos.

V.La última etapa permite que a través de las agendas terri-toriales y de los estatutos au-tonómicos departamentales, se analice y defina el usomáseficientedelosrecursos

públicos mediante el diagnóstico de las fuentes de esos recursos y la normativa que las regula.

También implica la construcción de propuestas normativassobreelrégimenfinancieroquees-tablezcan innovaciones para la mayor genera-ción de recursos y mecanismos de reducción de inequidades.

Asignacióne inversión

efectiva

Análisis de las fuentes de los

recursos públicos

La “Propuesta Técnica de Diálogo de Pac-to Fiscal en Bolivia” consta de las siguientes partes:

• 1ra Parte. Presenta los objetivos y alcances de la Propuesta Técnica De Diálogo.

• 2da Parte. Se ofrecen algunos datos sobrelasmodificacionesenlaestructu-ra poblacional y de otros factores que devienen del levantamiento de infor-mación realizado en el Censo Nacional de Población y Vivienda 2012, siendo temas ineludibles de tratamiento en el Pacto Fiscal.

• 3ra Parte. Describe el contexto eco-nómico, normativo y político en el que se desarrollará el diálogo.

• 4ta Parte. Desarrolla la conceptuali-zación y alcances del Pacto Fiscal así como sus características.

• 5ta Parte. Contiene la propuesta me-todológica para encarar el Diálogo del Pacto Fiscal como un proceso de etapas definidasyconstantesacuerdos.

• 6ta Parte. Conclusiones y recomenda-ciones.

• Anexos. Contiene información adicio-nal útil para encarar el proceso.

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6 La Paz, julio de 2015

Construyamos Autonomías entre todos

Responsables de la elaboraciónde la Propuesta Técnica de

Díálogo de Pacto Fiscal

La construcción de una Propuesta Técnica de Diálogo para un Pacto Fiscal fue delegada al Servicio Estatal de Autonomías (SEA), en coor-dinación con los Ministerios de Autonomías y de Economía y Finanzas Públicas, esto de acuerdo a Ley Nº 031 de 19 de julio de 2010, Marco de Au-tonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez”.

Resultados del Censo Nacional 2012:Punto de partida del Pacto Fiscal

Otro de los mandatos de la Ley Marco de Au-tonomías (parágrafo II de la décima séptima disposición transitoria), fue que la propuesta técnica sobre el Pacto Fiscal sea presentada al Consejo en un plazo no mayor a seis (6) meses después de publicados los resultados oficialesdel Censo Nacional de Población y Vivienda.

Los datos oficiales del censo se publicaron el13 de agosto de 2014 con el Decreto Supremo N° 2078. Por ello, el Presidente del Estado, Evo Morales, convocó el 11 de febrero de 2015 al Consejo Nacional de Autonomías, momento en que se presentó la propuesta técnica de diá-logo “Rumbo al Pacto Fiscal”.

Convocatoria e instalaciónde la primera sesión del CNA

El sábado 7 de febrero de 2015, el Presidente Evo Morales Ayma emitió la convocatoria para la ins-talación del Consejo Nacional de Autonomías.

Así, el Consejo Nacional de Autonomías se re-unió el miércoles 11 de febrero en Palacio de Gobierno y tuvo como prioridad dar inicio al diálogo sobre Pacto Fiscal.

El Presidente Evo Morales hizo el llamado a to-dos los miembros del Consejo para despojarse de sus preferencias políticas y trabajar ardua-mente en un análisis profundo sobre las políticas que se deben aplicar, garantizando la inversión pública, sin descuidar el aspecto social y el cre-cimiento económico.

El Ministro de Autonomías, Hugo Siles Núñez del Prado, explicó que se propone un diálogo conlafinalidaddeanalizarlaspropuestasyvi-siones de los diferentes actores.

“Precisamente en el marco de la metodología es que encontraremos en las diferentes etapas, las visiones y propuestas a ser concertadas, coordi-nadas y consensuadas.”, mencionó Siles.

1ra. Sesión del Consejo Nacional de Autonomías - 11 de febrero, 2015 / Palacio de Gobierno

7La Paz, julio de 2015

“Pacto Fiscal para ayudara los más necesitados”

Es nuestra obligación cumplir con las normas, con los procedimientos y con la Constitución, y por eso se ha convocado a esta Primera Reunión del Consejo Nacional de Autonomías.

¿Qué queremos de acá?Que sea reducida la extrema pobreza.

Nuestro Estado no es solo el Gobierno Nacional, Estado son las gobernaciones de los departamentos, son las alcal-días, un Estado Plurinacional que representa al pueblo geo-gráfica y culturalmente diverso. Debemos ver cómo tener un debate que permita respetar los derechos de todas y todos.

El Estado no es solamente distribuidor de riqueza, sino tenemos que pensar en un Estado productor de nuevas riquezas, de nueva economía, eso debemos debatir acá; Estado benefactor y distribuidor, pero fundamentalmente un Estado productor, no solamente de productos agrope-cuarios para que no falten alimentos, sino Estado que genere más divisas.

Extracto del discurso del Pdte. Evo Morales en la primera sesión del CNALa Paz, 11 de febrero 2015

Cómo vamos a fortalecer ese modelo económico es el gran debate que estamos iniciando hermanas y hermanos. Es una planificación profunda y para eso necesitamos un reglamento, un estatuto interno de procedimientos, porque este Consejo Nacional de Autonomías tiene que dar mu-cha esperanza al pueblo boliviano.

Al margen de debatir el aspecto fiscal, el aspecto eco-nómico, es ver qué políticas sociales nos van a llevar a cierta igualdad entre bolivianos y bolivianas, ese es el debate central; y cualquier Pacto Fiscal debe estar orien-tado siempre para ayudar los más abandonados en la historia de Bolivia, a los más marginados, a los más pobres. Nosotros hemos llegado al Gobierno con esa res-ponsabilidad.

Desde aquí vamos a defender un nuevo Pacto Fiscal y para eso, como Presidente, pido que sentemos las bases para un buen debate, para un debate transparente, sin-cero, sobre todo un debate en el que no gane ni Evo, ni Gobierno, ni gobiernos departamentales, sino que ganen nuestros pueblos. Esa es la responsabilidad que tenemos.

PACTO FISCALCOMO MEDIO Y NO COMO FIN

El Pacto Fiscal es el medio por el que el Estado asegurará el desarrollo a través de la redistribución equitativa de los excedentes económicos en po-líticas sociales, de salud, educación, cultura y en la reinversión en desarro-llo económico productivo.

El Pacto Fiscal debe encarar una política productiva industrial y co-mercial que contemple los siguientes aspectos:

• Garantizar la oferta de bienes y serviciossuficientesparacubrirdeforma adecuada las necesida-des básicas internas y para for-talecer su capacidad exportadora.

• Priorizar el apoyo a la organi-zación de estructuras aso-ciativas de micro, pequeñas y medianas empresas productoras, urbanas y rurales.

• Fortalecer la infraestructura pro-ductiva, manufactura e industrial y los servicios básicos para el sec-tor productivo.

• Priorizar la promoción del desa-rrollo productivo rural como fundamento de las políticas de de-sarrollo del país.

• Promover y apoyar la exporta-ción de bienes con valor agregado y los servicios.

REDISTRIBUCIÓNVS.

ASIGNACIÓN E INVERSIÓN EFECTIVA

El diálogo para el Pacto Fiscal busca llegar a un consenso para optimizar y efectivizar los recursos para el be-neficiode todos los bolivianos y lasbolivianas. Lo anterior debe derivar de un proceso amplio de concer-taciónque identifiqueprioridadesyse traduzca en agendas nacionales, departamentales y regionales. Este proceso va mucho más allá de una simple redistribución de recursos en términos porcentuales.

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8 La Paz, julio de 2015

Segunda Sesión del CNA

Convocatoria a segunda sesióndel Consejo Nacional de Autonomías

El 16 de mayo de 2015, el Ministro de Autonomías, Hugo Siles, anunció que el presidente Evo Mo-rales firmó laconvocatoriapara lasegundasesióndel Consejo Nacional de Autonomías (CNA) para el jueves21deMayo.Lafirmadelaconvocatoriase realizó durante el encuentro del Presidente con autoridades electas de Potosí.

“Hoy Potosí hace historia, el Presidente Mo-rales ha firmado desde este Departamento la convocatoria a la segunda sesión del Consejo Nacional de Autonomías que tendrá la presen-cia de los gobernadores, representantes de las autonomías indígenas originario campesinas, regionales y asociaciones de municipios. Es-tamos proponiendo una metodología de trabajo conscientes de que para alcanzar un acuerdo tiene que ser entre todos”.

ministro Hugo siles.

La segunda sesión del CNA tenía como objeto la puesta en debate y aprobación del Reglamento In-terno para consolidar la estructura institucional del CNA, ordenando el trabajo de esta instancia y la anuencia también sobre la Metodología de la Pro-puesta de Diálogo de Pacto Fiscal que asiente el de-bate sobre el tema en el marco del CNA.

Resultados de la segunda sesióndel Consejo Nacional de Autonomías

Después de cuatro horas de debate y análisis del Re-glamento Interno de Funcionamiento del CNA y la metodología de la Propuesta Técnica de Diálogo del Pacto Fiscal, los miembros que participaron de la sesión del 21 de mayo, aprobaron ambos docu-mentos.

Los 19 miembros de 24 que asistieron a la segunda sesión entendieron la importancia de seguir avan-zando en el proceso autonómico en el marco de una construcción participativa y consensuada.

“Felicitamos la participación de los asistentes al Consejo Nacional de Autonomías porque de-muestran así la responsabilidad con el proceso autonómico en el Estado Plurinacional y por contribuir en la hoja de ruta rumbo al Pacto Fiscal”.

ministro Hugo siles.

Jueves, 21 de mayo 2015

El Consejo Nacional de Autonomías resuelve:

PRIMERO. Aprobar la definición del PactoFiscal como “el proceso de concertación e imple-mentación de acuerdos entre el Nivel Central del Estado y las Entidades Territoriales Autónomas, con participación social de las ciudadanas y ciu-dadanos para el buen uso de los recursos públi-cos, con el findehacer efectivo el “VivirBien”conforme a los principios, garantías, derechos y obligaciones establecidas en la Constitución Polí-tica del Estado”.

SEGUNDO. Aprobar la metodología de la “Pro-puesta Técnica del Diálogo Rumbo al Pacto Fis-cal en Bolivia” con los siguientes alcances:

1. Etapa Preparatoria: consiste en la etapa destinada a preparar los aspectos administrativos, logísticos , documentales y de coordinación inte-rinstitucional que se requieren para llevar adelante las actividades inherentes a las siguientes etapas del Pacto Fiscal, que comprende dos actividades centrales:

a. Elaboración del Reglamento de Funcionamien-to y Debates del Pacto Fiscal.

b. Conformación de la Comisión del Pacto Fiscal, misma que será responsable de proporcionar in-formaciónoficialdelasfinanzaspúblicas,losda-tos del Censo Nacional de Población y Vivienda de 2012 y otra que se considere relevante.

2. Etapa de Socialización: etapa destinada a la difusión de la información sobre el uso de los recursos públicos tanto del nivel central del Esta-do como de las entidades territoriales autónomas, donde exista amplia participación de instituciones públicas, privadas, organizaciones de la sociedad civil y de las naciones y pueblos indígena origina-rio campesino.

3. Etapa de Priorización de Agendas: etapa que tiene como objetivo la construcción y prio-rización de agendas productivas y sociales desti-nadas al cumplimiento de metas estatales, en el marco del ejercicio de las competencias del nivel

central del Estado y las entidades territoriales au-tónomas.

4. Etapa de Asignación e Inversión Efecti-va: etapaorientadaaidentificarlosfactoresinter-nos y externos para la mejora de la administra-ción de los recursos públicos que posibiliten una mejora permanente en la provisión y prestación de bienes y servicios públicos; así como la evalua-ción de normas de gestión pública y de capaci-dades institucionales para el diseño de sistemas de evaluación de las metas comprometidas en la etapa previa, monitoreo y control del uso de los recursos públicos de las entidades territoriales au-tónomas que permitan establecer el impacto de la utilización de los recursos públicos en mayores ni-veles de calidad de vida de los ciudadanos.

5. Etapa de Análisis de las Fuentes de Re-cursos: etapa destinada a elaborar un diagnós-tico de las fuentes de recursos públicos y el uso de los mismos en relación a los compromisos asumi-dos en las etapas previas.

CNA Resolución 001/2015: Aprobación de la metodología de la “Propuesta Técnica de Diálogo Rumbo al Pacto Fiscal en Bolivia”

¡La consolidaciónde las autonomías en

Bolivia va por buen camino!

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