estadísticas existentes, territorios colectivos y censo agropecuario 2013

21
 Análisis de las estadísticas disponibles sobre los territorios con títulos colectivos de comunidades negras en el Pacífico y los que no tienen dicho título, en su mayor parte po r fu era de la cuenca del Pa cíf ic o, y las impl ica cio nes con res pe cto al censo agropecuario del 2013  Fernando Urrea Giraldo 1 Carlos Viáfara López 2 Este texto tiene como objetivos presentar un balance sobre las estadísticas existentes de tipo so ciod emográfico y so cioe conómi co de los terr itor ios co n títu los col ectivos de comunidades ne gr as en el Pa cífico y a pa rti r de este ba la nc e se ña lar las me didas indispensables para que el censo agropecuario del 2013 subsane las serias carencias de información que existen sobre los territorios de comunidades negras. Para este efecto nos hemos soportado en la consultoría “Situación y problemática de la  pobla ción afrodesce ndiente e n Colomb ia con énfa sis en los Ter ritorios Cole ctivos de Le y 70”, a cargo de Fernando Urrea Giraldo y Carlos Viáfara López, titulada “Tierras de afrodescendientes: tendencias observadas y caracterización de los territorios colectivos de com unidades neg ras, co nse jos com unit arios por fue ra de la cue nca del Pa cífi co y lineamientos de políticas públicas” (octubre de 2010). Esta consultoría fue realizada como insumo para el  Informe Nacion al de Des arrollo H umano, 2011:  Colombia rural. Razones  para la esp eranza. PNUD. Bogotá, septiembre 20 11, del PNUD. De esta manera la parte corresp ondie nt e a la di mi ca po blac io na l en dic hos te rr itorios, así co mo las recomendaciones que se desprenden del informe final de la consultoría antes mencionada, son retomadas literalmente de dicho estudio 3 . Luego, se especifican las recomendaciones en función del próximo censo agropecuario 2013. Para este efecto nos apoyamos en el cuestionario del censo 2005 del DANE. Co nsid era mos necesario tambié n inclui r con sid eraciones sobre las car ac terí sticas  produ ctivas de los territorio s de comu nidad es negra s con titulación colec tiva y sin ella,  porqu e permite captar la complejid ad de estas zonas de economía cam pesina neg ra en el  país en la perspe ctiva del próxim o cens o agrop ecua rio. Por ello, la última parte de este re po rte inc lu ye un an álisis tip oló gi co de los co ns ej os co mu nit ar ios en terri to rio s cole ct ivos de co mu ni da de s ne gr as en la cuen ca del Pacífi co y de los co ns ej os comunitarios sin reconocimiento de titulación colectiva por fuera de la cuenca del Pacífico. Toda esta parte se toma del documento de consultoría antes citado. 1 Soci ólogo , Profesor Titul ar Depa rtame nto de Ciencias Sociales, Fac ultad de Cien cias Sociales y Económicas, Universidad del Valle. Coordinador del grupo de investigación CIDSE-COLCIENCIAS, “Estudios étnico-raciales y del trabajo y sus diversos componentes”. 2 Econo mis ta, Profesor Asi stente, Dep art amento de Ec ono mía , Fac ult ad de Ci encias Sociales y Económicas, Universidad del Valle. Asesor para Asuntos Afrodescendientes de la Alcaldía de Santiago de Cali. 3 Sólo ha cambiado la numeración de los cuadros. 1

Upload: editor-afrolatinoamericano

Post on 20-Jul-2015

626 views

Category:

Documents


0 download

DESCRIPTION

Documento de Trabajo, para considerar implicaciones metodologicas de la medición censal de los consejos comunitarios en el Censo Agropecuario 2013

TRANSCRIPT

Page 1: Estadísticas existentes, territorios colectivos y censo agropecuario 2013

5/17/2018 Estadísticas existentes, territorios colectivos y censo agropecuario 2013 - slidepdf.com

http://slidepdf.com/reader/full/estadisticas-existentes-territorios-colectivos-y-censo-agropecuario-2013 1/21

 

Análisis de las estadísticas disponibles sobre los territorios con títulos colectivos de

comunidades negras en el Pacífico y los que no tienen dicho título, en su mayor parte

por fuera de la cuenca del Pacífico, y las implicaciones con respecto al censo

agropecuario del 2013

  Fernando Urrea Giraldo1

Carlos Viáfara López2

Este texto tiene como objetivos presentar un balance sobre las estadísticas existentes detipo sociodemográfico y socioeconómico de los territorios con títulos colectivos decomunidades negras en el Pacífico y a partir de este balance señalar las medidasindispensables para que el censo agropecuario del 2013 subsane las serias carencias deinformación que existen sobre los territorios de comunidades negras.

Para este efecto nos hemos soportado en la consultoría “Situación y problemática de la población afrodescendiente en Colombia con énfasis en los Territorios Colectivos de Ley70”, a cargo de Fernando Urrea Giraldo y Carlos Viáfara López, titulada  “Tierras deafrodescendientes: tendencias observadas y caracterización de los territorios colectivos decomunidades negras, consejos comunitarios por fuera de la cuenca del Pacífico ylineamientos de políticas públicas” (octubre de 2010). Esta consultoría fue realizada comoinsumo para el Informe Nacional de Desarrollo Humano, 2011: Colombia rural. Razones

 para la esperanza. PNUD. Bogotá, septiembre 2011, del PNUD. De esta manera la partecorrespondiente a la dinámica poblacional en dichos territorios, así como lasrecomendaciones que se desprenden del informe final de la consultoría antes mencionada,son retomadas literalmente de dicho estudio3. Luego, se especifican las recomendaciones

en función del próximo censo agropecuario 2013. Para este efecto nos apoyamos en elcuestionario del censo 2005 del DANE.

Consideramos necesario también incluir consideraciones sobre las características productivas de los territorios de comunidades negras con titulación colectiva y sin ella, porque permite captar la complejidad de estas zonas de economía campesina negra en el país en la perspectiva del próximo censo agropecuario. Por ello, la última parte de estereporte incluye un análisis tipológico de los consejos comunitarios en territorioscolectivos de comunidades negras en la cuenca del Pacífico y de los consejoscomunitarios sin reconocimiento de titulación colectiva por fuera de la cuenca delPacífico. Toda esta parte se toma del documento de consultoría antes citado.

1 Sociólogo, Profesor Titular Departamento de Ciencias Sociales, Facultad de Ciencias Sociales yEconómicas, Universidad del Valle. Coordinador del grupo de investigación CIDSE-COLCIENCIAS,“Estudios étnico-raciales y del trabajo y sus diversos componentes”.2 Economista, Profesor Asistente, Departamento de Economía, Facultad de Ciencias Sociales y

Económicas, Universidad del Valle. Asesor para Asuntos Afrodescendientes de la Alcaldía de Santiagode Cali.3 Sólo ha cambiado la numeración de los cuadros.

1

Page 2: Estadísticas existentes, territorios colectivos y censo agropecuario 2013

5/17/2018 Estadísticas existentes, territorios colectivos y censo agropecuario 2013 - slidepdf.com

http://slidepdf.com/reader/full/estadisticas-existentes-territorios-colectivos-y-censo-agropecuario-2013 2/21

 

Una aproximación a la dinámica poblacional en los territorios con títulos colectivos,

con énfasis en las diferencias departamentales

“Una forma de analizar la dinámica poblacional en los territorios con títulos colectivos esa través de la cuantificación de los cambios suscitados en el período intercensal. Sin

embargo, los territorios colectivos fueron creados en fecha posterior al censo de 1993 y elcenso del 2005 no cuantificó la población perteneciente a los territorios colectivos.

Dicho esto, de los CC sólo se cuenta con la información consignada en el registro detitulación colectiva de cada consejo comunitario por parte del Incoder, sobre número defamilias y personas, las cuales aparecen agregadas por departamento en el Cuadro 1,empadronadas en el momento de la titulación, con las serias limitaciones que ella tienesegún se advirtió antes4, y la información correspondiente a la población censada de losmunicipios en los que se encuentran ubicados los territorios colectivos en las áreasurbanas y rurales en el censo de 20055. Con este tipo información se tratará de inferir acerca de la dinámica poblacional para estos territorios.

El Cuadro 2 presenta esta información agregada por departamento y para el total de losseis departamentos. La población rural empadronada en territorios colectivos en el totalde los seis departamentos en el momento de reconocimiento del título, para diferentesaños con respecto a la población que se autoreconoció como afrodescendiente en el censo2005, alcanza el 84,4%. Esto significa un fuerte incremento de población negra frente a laregistrada inicialmente en los títulos colectivos, lo cual no parece consistente con lastendencias de migración rural-urbana en el Pacífico, ya sea por desplazamiento forzosoque ha generado el conflicto armado o por migración económica, o una combinación delos dos fenómenos. Sin embargo, la situación por departamentos específicos es bastanteheterogénea: mientras que el departamento de Antioquia y Nariño se observa una mayor 

 población rural, en los departamentos de Chocó y Cauca hay una disminución importante.En Risaralda la disminución es leve, pero sintomática de descenso, y en el Valle registraun incremento moderado.

4 Como ya se indicó algunos consejos comunitarios – un ejemplo es COCOMACIA - han hechoempadronamientos periódicos, gracias a que ha consolidado una capacidad técnica con personalcalificado. Es indiscutible que varios CC han contado con el soporte de una organización nogubernamental nacional o internacional y con ello han logrado también mejorar sus sistemas deinformación geográfica. El IIAP – Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacífico - ha jugado un

 papel destacado en el desarrollo de esta capacidad, al igual que los aportes de centros de investigaciónuniversitaria como el Observatorio de Territorios Étnicos de la la Facultad de Estudios Ambientales y

Rurales, Departamento de Desarrollo Rural y Regional de la Universidad Javeriana. La consolidación deentidades universitarias como FUCLA (Fundación Universitaria Claretiana) en Quibdó va en esta mismadirección. Sin embargo, los empadronamientos como los realizados por COCOMACIA no se levantan

 bajo el modelo de un registro individual para todos los miembros del hogar, de manera que no es posibletener estructuras de población.5 Por otro lado, respecto a la información censal del 2005, en el propósito original del ejercicio censalestaba el levantamiento de los hogares y personas en las áreas de resguardos indígenas y territorioscolectivos de Ley 70, para lo cual en el cuestionario del 2005 se dispone de un módulo específico paradiligenciar, el cual puede cruzarse por vereda, municipio y claro, con el conjunto de todos los indicadoresdemográficos. Desafortunadamente esta parte del operativo censal fracasó, tanto en resguardos como enterritorios colectivos, por cuenta de errores generalizados en el trabajo de campo. Esto explica el porquéel DANE para efectos de información sobre resguardos indígenas ha tenido que recurrir a modelosmatemáticos que se nutren con algunos parámetros de indicadores por pueblo indígena y los reportes que

ya tiene el Departamento Nacional de Planeación de los resguardos indígenas, también levantados encondiciones muy diferentes al de un empadronamiento técnico estandarizado. Sobre territorios colectivosaún el DANE no ha realizado este último ejercicio.

2

Page 3: Estadísticas existentes, territorios colectivos y censo agropecuario 2013

5/17/2018 Estadísticas existentes, territorios colectivos y censo agropecuario 2013 - slidepdf.com

http://slidepdf.com/reader/full/estadisticas-existentes-territorios-colectivos-y-censo-agropecuario-2013 3/21

 

Cuadro 1

Consejos comunitarios mayores e individuales (*) con títulos consolidados, 1996 - 31 de mayo 2010, según número de títulos y hectáreas, consejos

comunitarios menores o veredas, familias y personas (las que fueron empadronadas para la titulación), por departamento

DEPARTAMENTO  NÚMER O DE

TÍTULOS(1)

% HECTÁREAS

(2)%

 NÚMERODE CC

MENORES/

VEREDAS(3)

%

 NÚMERODE

FAMILIAS(4)

%TOTAL

PERSONAS(5) %

HECTÁREASPOR TÍTULO

(2/1)

CCMENORE

S /VEREDAS

POR TÍTULO

(3/1)

HECTAREASPOR CC

MENOR /VEREDA (3/2)

HECTAREASPOR 

FAMILIA(2/4)

HECTÁREASPOR 

PERSONA(2/5)

PERSONASPOR FAMILIA

(5/4)

CHOCÓ 57 35,2 2.966.283,79 56,9 639 42,3 29.237 46,1 157.647 47,4 52.040 11,2 4.642,1 101,5 18,8 5,4

 NARIÑO 41 25,3 1.083.788,22 20,8 551 36,5 18.337 28,9 100.315 30,2 26.434 13,4 1.967 59,1 10,8 5,5

VALLE 33 20,4 345.694,3 6,6 109 7,2 6.252 9,9 26.608 8,0 10.476 3,3 3.171,5 55,3 13,0 4,3

CAUCA 17 10,5 574.614,95 11,0 149 9,9 6.935 10,9 34.589 10,4 33.801 8,8 3.856,5 82,9 16,6 5,0

ANTIOQUIA 12 7,4 240.777,379 4,6 51 3,4 2.428 3,8 11.885 3,6 20.065 4,3 4.721,1 99,2 20,3 4,9

RISARALDA 2 1,2 4.818,0556 0,1 11 0,7 251 0,4 1.545 0,5 2.409 5,5 438 19,2 3,1 6,2

TOTAL162 100,

05.2 15.9 76 ,69 1 00 ,

01510 100,0 63.440 100,0 332.589 100,0 32.197 9,3 3.454,3 82,2 15,7 5,2

(*) En la medida en que la titulación colectiva en una buena parte de la región del Pacífico (incluyendo los municipios de Antioquia fronterizos con el Chocó, o sea, los del Urabá antioqueño) se ha realizado en ampliasunidades geográficas que abarcan todo un sector (alto, medio, bajo) de la cuenca de un río, con los afluentes que llegan a él, desde el comienzo se tiene la diferencia entre consejos mayores, que jurídicamente poseen eltítulo del territorio usualmente en varios municipios, y consejos menores, que son conformados por las veredas que forman parte del consejo mayor. Esta clasificación coexiste con la de consejos comunitarios individuales

que pueden tener o no varias veredas y cubrir también más de un municipio. En los departamento del Chocó, Antioquia ( municipios fronterizos con el Chocó) y el Valle es más común la existencia de consejos mayores. Enlos departamentos de Nariño y Cauca predomina más el patrón de consejos comunitarios individuales, aunque hay excepciones.

Fuente: INCODER, Junio 2010.

3

Page 4: Estadísticas existentes, territorios colectivos y censo agropecuario 2013

5/17/2018 Estadísticas existentes, territorios colectivos y censo agropecuario 2013 - slidepdf.com

http://slidepdf.com/reader/full/estadisticas-existentes-territorios-colectivos-y-censo-agropecuario-2013 4/21

 

Cuadro 2Población en resto y cabecera que se reconoce como afrodescendiente (censo 2005), y

en territorios colectivos en el momento de la titulación, según departamentos

DEPARTAMENTOSPOBLACIÓN

RURAL,2005

POBLACIÓNCABECERA,

2005

POBLACIÓNCONSEJOSCOMUNITARIOSEN ELMOMENTO DELA TITULACIÓN

ANTIOQUIA 67.385 61.987 11.885CAUCA 32.603 22.617 34.589CHOCÓ 101.750 183.386 157.647

 NARIÑO 161.547 123.089 100.315

RISARALDA 1.536 202 1.545

VALLE 29.112 257.702 26.608TOTAL 393.934 648.983 332.589

Fuente: Cálculos propios, con base en el Censo de 20056 e Incoder.

Estas cifras son enigmáticas, puesto que según información de Acción Social7, en eldepartamento de Nariño se han presentado desde 1997 hasta el 2009, 47.209 casos dedesplazamiento de afrocolombianos; y en Antioquia 24.838. En el Valle del Cauca se

 presentaron 40.871 casos de desplazamiento forzado de afrocolombianos; 40.015 enChocó; 10.922 en el Cauca y 1.306 en Risaralda; que pueden estar asociados a ladisminución de población en la zona rural y por ende en los territorios colectivos. Por otra

 parte, las cifras parecen ser más coincidentes con el menor stock de población ruralafrocolombiana en el 2005 en los departamentos de Cauca, Chocó y Risaralda; pero no enlos casos de Nariño y Valle del Cauca, los cuales explican el significativo incremento enmás de 60 mil personas afrocolombianas en la población rural respecto a la población delos consejos comunitarios al momento de la titulación (Cuadro 2).

A este respecto se puede esbozar la hipótesis que una gran proporción de la poblacióndesplazada de los consejos comunitarios se ha ubicado en las cabeceras municipales ycapitales de departamentos, aunque con la información disponible es imposible saber conexactitud los flujos de entrada y salida de población en el interior de los territorioscolectivos. Esto lo muestran bien los datos en los departamentos de Chocó y Cauca

(Cuadro 2).

Como un estudio de caso sobre el descenso de la población rural en los territorioscolectivos se puede tomar el de COCOMACIA. Este consejo mayor reporta para suúltimo empadronamiento a diciembre de 2009, en sus 119 consejos menores (28 en los

6 Se contó también con la base de datos del SISBEN procesada al nivel municipal para todos losmunicipios con territorios colectivos en los seis departamentos, a 31 de diciembre de 2009. Esta base

 permitía desagregar entre cabecera, centro poblado y resto disperso, al igual que el censo, para diferentesniveles del SISBEN, el total de población. Si bien como era de esperar la información respecto al censo2005 mostraba variaciones en volúmenes poblacionales, ya que responde a información levantada 4 añosdespués, los datos para los niveles 1 y 2 del SISBEN muestran la misma tendencia de distribución

cabecera-resto que los arrojados en el censo 2005 del Cuadro 4. Por esta razón no se incluyen en esteanálisis.7 http://www.accionsocial.gov.co/Estadisticas/publicacion%20diciembre%20de%202009.htm

4

Page 5: Estadísticas existentes, territorios colectivos y censo agropecuario 2013

5/17/2018 Estadísticas existentes, territorios colectivos y censo agropecuario 2013 - slidepdf.com

http://slidepdf.com/reader/full/estadisticas-existentes-territorios-colectivos-y-censo-agropecuario-2013 5/21

 

municipios antioqueños y 91 en los chocoanos), 27.092 personas y 6.135 familias 8. Endiciembre de 1997, cuando se alcanzó la titulación colectiva el empadronamiento arrojó(datos del Incoder), 39.360 personas y 7.904 familias. Esto significa una disminución delos efectivos rurales de 12.268 personas y 1.769 familias en un lapso de 12 años 9. Estainformación demográfica del consejo comunitario con mayor superficie, número de

consejos menores (veredas) y población del Chocó y de toda la región del Pacífico, es bien interesante. Primero, revela la consistencia de los hallazgos agregados que muestra elCuadro 2, especialmente para el caso del departamento del Chocó: el desplome de la

 población en los territorios colectivos y el incremento de la población en las cabecerasmunicipales. Segundo, este proceso se ha dado sobre todo hacia la ciudad de Quibdó, quees el epicentro urbano más importante del territorio colectivo. O sea, se ha producido unatransferencia de población de la zona rural (veredas como espacios de los consejosmenores) a la cabecera principal. Esta dinámica tiene que ver por la migración rural-urbana, fenómeno similar al conjunto de la sociedad colombiana, pero intensificada por elconflicto armado con efectos de desplazamiento masivo que ha tocado al medio Atrato.

Por supuesto, el caso del desplome de la población rural de COCOMACIA se puedegeneralizar para el conjunto de los territorios colectivos en el departamento del Chocó,con un patrón muy similar: migración económica rural-urbana y expulsión de poblaciónrural en un contexto de guerra por los diferentes actores armados prácticamente desde elmomento mismo que se inicia la titulación colectiva. Sin embargo, el fenómeno demigración económica rural-urbana hay que matizarlo en los territorios colectivos de lascuencas altas y medias de los ríos Atrato, San Juan y Baudó, en donde la explotaciónminera se ha intensificado en los últimos 10 años, particularmente a través de la mineríalegal e ilegal de grandes y medianas empresas. En la zona del alto y medio San Juan, por ejemplo, en el municipio de Condoto, la extracción intensiva minera ha dado por acabar ellecho de las vegas fluviales y las áreas colindantes con el bosque, desapareciendo todotipo de capa vegetal, con el resultado de la salida de antiguos asentamientos poblacionalesuna vez ya se ha terminado con la riqueza aurífera, combinado con el hecho que ya no sedan condiciones de mantener una agricultura de subsistencia y el área boscosa ha sidocompletamente depredada10. En estos territorios mineros la migración económica rural-urbana ha sido determinada por el impacto de la depredación del recurso natural, al puntoque han desaparecido veredas porque no hay condiciones de una agricultura desubsistencia y de explotación del bosque.

Los datos del Cuadro 2 para los departamentos del Cauca y el municipio de Pueblo Ricoen Risaralda mantienen el mismo patrón observado para el Chocó. Respecto al Valle,

Buenaventura muestra un ligero incremento absoluto de la población ruralafrocolombiana en el censo del 2005 respecto a la población en territorios colectivosacumulada hasta Mayo de 2010, de 2.504 personas. Esta diferencia se podría explicar por 

8 De acuerdo con la base de datos de consolidación censo 2009, COCOMACIA, gentilmente aportada por la organización para esta consultoría del PNUD.9 Esta variación negativa representa una tasa de crecimiento exponencial negativa de -3,11% anual

 promedio durante los 12 años para la población rural de COCOMACIA y del -2,11% promedio anual enla caída de los hogares o grupos domésticos rurales. Este abrupto descenso es consistente con ladisminución del tamaño promedio del hogar afrocolombiano, ya que se pasa de 5,0 miembros en 1997 a4,4 miembros en el año 2009, fenómeno igualmente observado para el conjunto de los hogares rurales enel departamento del Chocó en el período intercensal 1993-2005: se pasa de 4,95 personas por hogar rural

a 4,52 en el 2005. Los hogares afrocolombianos rurales caen a 3,8 personas por hogar.10 El experto en estudios sobre minería del IIAP, ingeniero Helcías Ayala, lo describió detalladamente enel Taller realizado el 13 de Julio en Quibdó.

5

Page 6: Estadísticas existentes, territorios colectivos y censo agropecuario 2013

5/17/2018 Estadísticas existentes, territorios colectivos y censo agropecuario 2013 - slidepdf.com

http://slidepdf.com/reader/full/estadisticas-existentes-territorios-colectivos-y-censo-agropecuario-2013 6/21

 

la población negra que en la zona rural del municipio ha estado por fuera de la titulacióncolectiva11. Sin embargo, en este municipio la dinámica de la migración rural-urbanatambién se ha dado, al igual que los efectos del conflicto armado. En este caso la hipótesisapunta más bien a una población negra importante en el año 2005, por fuera de territoriosen títulos colectivos, que va mucho más allá de la cifra del excedente absoluto

 poblacional de gente negra que muestra el censo del 2005 respecto a la población en losCC. Si esto se comporta así, los efectivos poblacionales de los territorios colectivos aligual que en el Cauca y Chocó habrían descendido, pero el tamaño de esta población quesale del área por migración económica y dinámica de la guerra no es posible de estimar, amenos que se trabaje en detalle la matriz de migración por municipios.

 Nariño es el departamento con el dato de mayor población afrocolombiana rural (resto) para el censo 2005 que en territorios colectivos: 161 mil versus 100 mil personas. Aquí,como se señaló antes, las cifras son enigmáticas porque son aparentemente contradictoriascon los datos reportados sobre desplazamientos forzosos en los distintos municipios delPacífico nariñense: Tumaco, El Charco, Barbacoas, La Tola, Roberto Payán, Magüí,

Francisco Pizarro, Santa Bárbara de Iscuandé, Mosquera, Olaya Herrera. No obstante, haydos elementos a tener en cuenta. Por una parte, el municipio de Tumaco antes de la Ley70 ya tenía una importante extensión del territorio en posesión de empresas palmicultoras,cacaoteras, ganaderas, además de un desarrollo de la camaricultura. Cuando llega la

 puesta en marcha de la Ley 70 un sector de la población rural afrocolombiana quetrabajaba en estas empresas como asalariada o semi-asalariada de unidades campesinas entierras baldías no entraron a la titulación colectiva, entre otros factores por presiónejercida desde las empresas capitalistas para que no lo hiciesen, como muy bien lo analizaCortés (1999: 131-142)12. De este modo, después de la titulación colectiva en el municipiode Tumaco quedó un importante sector de población negra asalariada y semi-asalariadacon sus hogares por fuera de ella. Pero los datos de población rural afrocolombiana mayor a la población en titulación colectiva no son solamente para Tumaco. Esto se repite en elresto de los demás municipios. Exceptuando a Barbacoas que tiene la menor superficietitulada colectivamente (menos del 15%), los otros municipios son ciertamente un enigma

 porque la titulación colectiva alcanza a más del 80% de la superficie en los municipios deEl Charco, Francisco Pizarro, Magüí, Roberto Payán y Santa Bárbara de Iscuandé; y amás del 52% en los municipios de La Tola, Mosquera y Olaya Herrera. En Tumacoalcanza el 51,8% de la superficie13 ¿Cómo se explica entonces la diferencia de mayores

 poblaciones rurales para el censo 2005 que los registros de empadronamiento del Incoder al momento de la titulación?

Jairo Rubén Quiñones, representante legal de Recompas (Red de Consejos Comunitariosdel Pacífico Sur), en entrevista dada al equipo comenta que a raíz de la expansión masivadel cultivo de coca desde finales de la década del noventa y sobre todo a partir del año2000, en todos los municipios de la costa Pacífica nariñense, llegó población desde las

11 En el municipio de Buenaventura los territorios colectivos cubren según datos estimados del IIAP el51,5% de la superficie del municipio. Descontando la superficie urbana o de cabecera respecto al totalmunicipal, se tiene una importante zona rural por fuera de los territorios colectivos, en donde estánubicados algunos centros poblados con mayoría de gente negra.12 Según Hernán Cortés, las empresas palmicultoras y ganaderas mucho antes de la Ley 70 ya habíanhecho posesión de una parte de las mejores tierras baldías de la llanura tumaqueña, desplazando a lasunidades campesinas.13 Estimaciones del IIAP con base en datos geo-referenciados de los territorios colectivos a partir delsistema de geo-referenciación del IGAC e IDEAM, y los datos reportados por el Incoder de cada territoriocolectivo por municipio.

6

Page 7: Estadísticas existentes, territorios colectivos y censo agropecuario 2013

5/17/2018 Estadísticas existentes, territorios colectivos y censo agropecuario 2013 - slidepdf.com

http://slidepdf.com/reader/full/estadisticas-existentes-territorios-colectivos-y-censo-agropecuario-2013 7/21

 

cabeceras municipales y otros municipios de la costa Pacífica, en particular de Guapi yTimbiquí, en su gran mayoría también afrocolombiana. Como el cultivo de la coca seexpande en pequeñas parcelas en el marco de la economía campesina, esto favoreció elincremento de la población rural en los ríos con una relativa estabilidad ya que seconstruyeron ranchos (viviendas) al lado de los cultivos. Así, en los territorios colectivos

aparecen cultivos de coca que permiten una dinámica de re-asentamientos de familiascampesinas que tenían algunos de sus miembros en las cabeceras, al lado de los reciénllegados de otros municipios del Cauca. Si esta hipótesis es plausible significaría que lacoca habría reactivado una demografía campesina y asalariada rural en las mismasunidades campesinas, lo cual podría explicar las diferencias entre las dos fuentes.

De cualquier manera, los datos que arroja el censo del 2005 al nivel agregado no dicennada sobre las salidas de población desde los territorios colectivos por efectos de lamigración rural-urbana y el conflicto armado. En particular en el caso de Nariño hay quetomar en cuenta que a raíz del cultivo de la coca las fumigaciones han jugado un papeldeterminante en la destrucción de los cultivos de subsistencia y también de los cultivos

 permanentes de palma aceitera y cacao que se han desarrollado en los últimos 5 años através de la financiación de USAID en el esquema de alianzas productivas de familiascampesinas dentro de territorios colectivos con Fedepalma y otras entidades 14. O sea, quela erradicación de la coca mediante la fumigación ha golpeado severamente las unidadescampesinas en toda la subregión del Pacífico nariñense, seguramente presionando elfenómeno del desplazamiento. Esto podría representar que los datos del censo del 2005sobre población rural también fuesen menores a los acumulados poblacionales cuando laeconomía campesina tenía una mayor participación en el cultivo de la coca. Sin embargo,esta es una hipótesis inviable de corroborarse porque no hay datos confiables de la

 población rural entre finales de la década del noventa y antes del censo del 2005, y las proyecciones intercensales 1993-2005 municipales no permiten captar un incrementomasivo poblacional por efectos de la bonanza cocalera. También es factible que cincoaños después del levantamiento de la información censal – 2010 - haya caído aún más la

 población rural en los 10 municipios del Pacífico nariñense por los procesos antesdescritos.

La ausencia de datos demográficos en los territorios colectivos de comunidades negrastiene que ver con la carencia de reconocimiento de la institucionalidad de las tierras deafrodescendientes que la Ley 70 de 1993 ha consagrado y que el Estado colombiano y lasentidades públicas no le han prestado la atención debida. En el caso de los resguardosindígenas por lo menos el DANE ha producido unas estimaciones plausibles con base en

un modelo demográfico sencillo a partir de una información pre-existente aportada por lasmismas autoridades indígenas que de una forma u otra llevan a cabo empadronamientos periódicos, aunque sin un soporte técnico riguroso. Sin embargo, para las poblaciones decomunidades negras la ausencia es más grave porque sólo existe un empadronamiento defamilias y personas - sin diferenciación por sexo y edad - en el momento de la titulación,

14 En las plantaciones capitalistas de palma las fumigaciones no tienen mayor incidencia porqueobviamente no se encuentran allí cultivos de coca. La situación preocupante para el cultivo de la palmaaceitera en el Chocó biogeográfico y en general para el conjunto de las diferentes regiones en donde se havenido expandiendo este cultivo en Colombia (Magdalena medio, Montes de María, piedemonte llanero,etc.) es la enfermedad del PC (putrefacción del cogollo). Sin embargo, el municipio de Tumaco ha sidohasta ahora de los más afectados. El PC no solo afecta la gran plantación sino que también amenaza las

 pequeñas explotaciones de las familias en los territorios colectivos que han entrado a participar enalianzas productivas. Este es otro elemento que complejiza más la problemática de las unidadescampesinas articuladas al cultivo palmicultor de manera especializada como monocultivo.

7

Page 8: Estadísticas existentes, territorios colectivos y censo agropecuario 2013

5/17/2018 Estadísticas existentes, territorios colectivos y censo agropecuario 2013 - slidepdf.com

http://slidepdf.com/reader/full/estadisticas-existentes-territorios-colectivos-y-censo-agropecuario-2013 8/21

 

que el Incora y luego el Incoder lo asumen como población beneficiaria. Como antes seha señalado, sólo algunos consejos comunitarios con alguna capacidad de gestión delterritorio han logrado realizar empadronamientos posteriores a la titulación. En síntesis,los datos son problemáticos y en departamentos como Nariño y Valle del Cauca lainformación deja varios interrogantes”.

Lineamiento de política pública sobre estadísticas para los territorios colectivos de

comunidades negras

En los “Lineamientos de políticas públicas en los territorios colectivos de Ley 70 y entierras ancestrales por fuera de la cuenca del Pacífico”, que forman parte del estudio antesmencionado se advierte lo siguiente:

“La ausencia de estadísticas sociodemográficas y en cierto modo también económicas,aunque estas últimas fuesen sólo al nivel de estudios de caso sistematizados, como

desafortunadamente acontece con otras unidades de producción campesinas en diferentesregiones del país sobre las que el Estado colombiano ha dejado progresivamente de ladoen las últimas dos décadas, reflejan una reducida institucionalidad reconocida para losterritorios colectivos y los consejos comunitarios. Los pueblos indígenas en susresguardos al menos cuentan con registros de empadronamientos que las entidades

 públicas mal que bien reconocen y que son la base de los acuerdos en materia detransferencias de recursos por parte del DNP. Como los territorios colectivos no sonentidades territoriales se encuentran en un limbo frente al Estado y la ausencia deestadísticas los hace más vulnerables porque sus planes de etnodesarrollo no se asientansobre una información realista de los efectivos poblacionales y característicasdemográficas de los mismos. Tampoco se maneja en buena parte de las situaciones unainformación respecto a las actividades productivas en el territorio colectivo”.

Por lo anterior, “el fortalecimiento institucional de los consejos comunitarios requiere a lavez del instrumento estadístico de información sobre las actividades productivas, lademografía de su población y una serie de indicadores socioeconómicos, al igual que sugeo-referenciación. Se precisa de un sistema estadístico demográfico y de actividades

productivas para los territorios colectivos”.

8

Page 9: Estadísticas existentes, territorios colectivos y censo agropecuario 2013

5/17/2018 Estadísticas existentes, territorios colectivos y censo agropecuario 2013 - slidepdf.com

http://slidepdf.com/reader/full/estadisticas-existentes-territorios-colectivos-y-censo-agropecuario-2013 9/21

 

Principales recomendaciones concernientes al censo agropecuario y un sistema

estadístico para los territorios colectivos de comunidades negras y otras regiones del

país con campesinado afrodescendiente

Ante todo debe llevarse a cabo un registro territorial del tipo de unidad de explotación

agropecuaria, minera, piscícola o silvicultura campesina así:

Tal como se menciona en el cuestionario del censo 2005 el primer módulo del mismodebe venir así: “Adicionalmente, en el caso de AG clase 3, rural disperso, se recolecta lainformación de corregimiento, inspección, caserío, vereda o ranchería y la deterritorialidad para Resguardos Indígenas y Comunidades Negras. Para ello, se solicita alentrevistador que diligencie:1. Nombre de:

1. Corregimiento2. Inspección3. Caserío

4. Territorio Indígena (Parcialidad, resguardo, reserva, ranchería, asentamiento,comunidad)5. Resto Rural (Pase a la pregunta de Territorialidad)

 _______________________________________________ 2. Territorialidad:

1. Resguardo2. Territorio colectivo de comunidad negra3. Ninguno de los anteriores

 Nombre: _________________________________________ (Escriba el nombre del territorio cuando la selección es 1 ó 2)3. Uso de la Unidad:

1. Vivienda2. Económica3. Lugar Especial De Alojamiento – LEA 

 El anterior módulo debe permitir la georeferenciación de la unidad de explotación según

tipo de territorialidad 

En segundo lugar los módulos relacionados con las viviendas con hogares, el número dehogares y las características de las viviendas con hogares

- Número de viviendas con hogares en la unidad de explotación agropecuaria,minera, piscícola o silvicultura.

- Luego, se debe determinar el número de hogares ¿Cuántos grupos de personascocinan sus alimentos en forma separada y residen habitualmente en estavivienda?

- ¿Cuál es el material predominante de las paredes exteriores de la vivienda?o 1. Bloque, ladrillo, piedra, madera pulidao 2. Tapia pisada, adobe, baharequeo 3. Madera burda, tabla, tablóno 4.Material prefabricadoo 5. Guadua, caña, esterilla, otros vegetaleso 6. Zinc, tela, cartón, latas, desechos, plásticos

9

Page 10: Estadísticas existentes, territorios colectivos y censo agropecuario 2013

5/17/2018 Estadísticas existentes, territorios colectivos y censo agropecuario 2013 - slidepdf.com

http://slidepdf.com/reader/full/estadisticas-existentes-territorios-colectivos-y-censo-agropecuario-2013 10/21

 

o 7. Sin paredes- ¿Cuál es el material predominante de los pisos?

1. Alfombra, mármol, parqué, madera pulida o lacada2. Baldosa, vinilo, tableta, ladrillo3. Cemento, gravilla

4. Madera burda, tabla, tablón, otro vegetal5. Tierra, arena

- ¿Cómo eliminan PRINCIPALMENTE la basura en esta vivienda:1. La recogen los servicios de aseo?2. La entierran?3. La queman?4. La tiran en un patio, lote, zanja o baldío?5. La tiran a un río, caño, quebrada, laguna?6. La eliminan de otra forma?

- ¿La vivienda cuenta con servicio de:1.Sí

2.No1 Energía eléctrica?2 Alcantarillado?3 Acueducto?4 Gas natural conectado a red pública?5 Teléfono fijo con línea?

- ¿El servicio sanitario es:1. Inodoro conectado al alcantarillado?2. Inodoro conectado a pozo séptico?3. Inodoro sin conexión, letrina, bajamar?

4. No tiene servicio sanitario?- ¿En dónde está ubicado el suministro de agua (llave, grifo, pozo):1. Dentro de la vivienda?2. Fuera de la vivienda pero en el lote o terreno de ésta?3. Fuera de la vivienda y del lote o terreno de ésta?

- ¿Cuántos cuartos de baño con regadera o ducha tiene esta vivienda?- ¿Existe un lugar destinado exclusivamente para la cocina?

1. Sí2. No

10

Page 11: Estadísticas existentes, territorios colectivos y censo agropecuario 2013

5/17/2018 Estadísticas existentes, territorios colectivos y censo agropecuario 2013 - slidepdf.com

http://slidepdf.com/reader/full/estadisticas-existentes-territorios-colectivos-y-censo-agropecuario-2013 11/21

 

En tercer lugar, el registro estadístico por cada unidad de explotación agropecuaria,minera, piscícola o silvicultura debe incorporar una serie de módulos de población en losque sean empadronados todos los miembros del hogar según su relación de pertenenciacon el o la jefe-a del hogar, en el mismo orden que se aplica en el operativo de un censode población. Los módulos deben tomar en cuenta la siguiente información:

- Relación de pertenencia con el o la jefe-a del hogar (para todos los miembros delhogar).

- Sexo biológico (para todos los miembros del hogar).- Edad en años cumplidos (para todos los miembros del hogar).- Autopertenencia o autoidentidad étnica con las mismas preguntas utilizadas en el

censo 2005, concernientes, primera, a las categorías15  Indígena, Rom, Raízal delArchipiélago de San Andrés y Providencia, Palenquero-a, Afrocolombiano-a/negro-a/mulato-a/Afrodescendiente, Ninguno de los anteriores, NS, NR. y,segunda, el Pueblo16 al que pertenece en el caso de los que responden la categoríaIndígena (para todos los miembros del hogar).

- Estado civil (para miembros de 10 años y más de edad).- Lugar de nacimiento (para todos los miembros del hogar).- Lugar de residencia 5 años antes (año 2008) (para miembros nacidos antes del año

2008).- Sabe leer y escribir (para miembros de 3 años y más de edad).- Último año de escolaridad cursada (para miembros de 3 años y más de edad).- ¿Asiste ... actualmente a algún preescolar, escuela, colegio o universidad?- ¿... tiene limitaciones permanentes para:- ¿durante la semana pasada ...: 

o 1. Trabajó?o

2. No trabajó pero tenía trabajo?o 3. Buscó trabajo pero había trabajado antes?o 4. Buscó trabajo por primera vez?o 5. Estudió y no trabajó ni buscó trabajo?o 6. Realizó oficios del hogar y no trabajó ni buscó trabajo?o 7. Estuvo incapacitado permanentemente para trabajar?o 8. Vivió de jubilación o renta y no trabajó ni buscó trabajo?o 9. Estuvo en otra situación?

15

¿De acuerdo con su cultura, pueblo o rasgos físicos, ... es o se reconoce como: Indígena?.....etc.16 ¿A cuál pueblo indígena pertenece? Escriba el nombre del pueblo:

11

Page 12: Estadísticas existentes, territorios colectivos y censo agropecuario 2013

5/17/2018 Estadísticas existentes, territorios colectivos y censo agropecuario 2013 - slidepdf.com

http://slidepdf.com/reader/full/estadisticas-existentes-territorios-colectivos-y-censo-agropecuario-2013 12/21

 

Sobre las fuentes estadísticas de actividades productivas en los territorios colectivos

“Al igual que la ausencia de información sociodemográfica sobre las poblaciones enterritorios colectivos de la que antes se advertía, no existe información directa sobre lasactividades económicas en ellos. Es entendible que las mismas características productivas

de las economías campesinas de la región del Pacífico con reducida especialización y por lo mismo una combinación de actividades a lo largo del año (agricultura y minería en pequeña escala, cría de especies menores, explotación del bosque, en algunos casos pesca,caza, artesanías, servicios turísticos en ciertas áreas costeras, etc.), dificultan unlevantamiento estadístico sistemático. Por otra parte, esta limitación es la misma queenfrenta la pequeña propiedad campesina en todas las regiones rurales del país. Con todo,los datos del IGAC que provienen del Ministerio de Agricultura, sobre estimaciones desuperficie y producción de cultivos transitorios y permanentes, pastos, bovinos, etc., por municipio son una fuente inestimable. De igual manera, se puede decir de la informaciónsobre la producción minera, aportada por el Ministerio de Minas y Energía. De hecho, hasido esta información la que ha permitido un acercamiento valioso a las características

 productivas en los municipios con territorios colectivos.

Sin embargo, a razón de que estas unidades económicas han estado por fuera de losrecursos de financiación del sector agropecuario institucional del país, por un fenómenocircular: la producción es muy reducida e inestable en estas unidades económicas, elEstado ha liquidado las entidades de fomento agropecuario para le pequeña producción y

 por lo mismo, hay poco interés en colocar créditos en sectores no rentables para el capitalfinanciero articulado a grandes proyectos agroindustriales y ganaderos, se carece deestadísticas y estudios sobre estas unidades productivas17.

Por fortuna, a partir de la década del noventa la Ley 70 y el movimiento social decomunidades negras en el Pacífico dieron como resultado una serie de estudios socio-antropológicos, agroforestales y otros desde el campo de la biodiversidad, que han

 permitido un acercamiento diferente a las sociedades rurales y los recursos naturales delPacífico, sin desconocer los aportes de estudios pioneros nacionales y de investigadoresextranjeros en diferentes disciplinas desde los años cincuenta. Recientemente desde laeconomía los estudios de Juan Camilo Cárdenas (Facultad de Economía, Universidad delos Andes) sobre comunidades negras en el Pacífico amplían el panorama.

En síntesis, hay una carencia de información estadística por lo menos a partir de estudiosde caso sobre estas unidades productivas que constituyen una propiedad colectiva de un

territorio pero con una gestión a través de redes de parentesco en el tramo de una cuenca.Esta información requiere ser levantada teniendo en cuenta los estudios etnográficos y de biodiversidad y luego contrastada con otro tipo de registros a escala municipal yadisponible sobre superficie y producción de cultivos, bosques, etc. De igual formaaplicaría para la producción minera y otras actividades.

Es claro que esta situación descrita también está relacionada con factores como ladebilidad organizativa de los consejos comunitarios, que a la vez refleja problemas degobernabilidad sobre el territorio colectivo, al lado de falta de apoyo de las instituciones

17 Por ejemplo, a diferencia de los programas de desarrollo rural entre las décadas del sesenta y ochenta

en el siglo XX. El último de estos programas, el programa DRI (Desarrollo Rural Integrado) habíalogrado generar un sistema estadístico en áreas de economía campesina del país, por unidades

 productivas.

12

Page 13: Estadísticas existentes, territorios colectivos y censo agropecuario 2013

5/17/2018 Estadísticas existentes, territorios colectivos y censo agropecuario 2013 - slidepdf.com

http://slidepdf.com/reader/full/estadisticas-existentes-territorios-colectivos-y-censo-agropecuario-2013 13/21

 

 públicas, como más adelante se verá mediante testimonios de miembros de consejoscomunitarios”.

 

13

Page 14: Estadísticas existentes, territorios colectivos y censo agropecuario 2013

5/17/2018 Estadísticas existentes, territorios colectivos y censo agropecuario 2013 - slidepdf.com

http://slidepdf.com/reader/full/estadisticas-existentes-territorios-colectivos-y-censo-agropecuario-2013 14/21

 

Importancia de las particularidades productivas de los territorios de comunidades

negras con y sin titulación colectiva

El censo agropecuario debe tener en cuenta que las unidades de explotación agropecuariasen el Pacífico y en otras regiones del país tienen actividades mineras, piscícolas y otros

cultivos como camarón, de silvicultura, etc., dependiendo de si se trata de la cuenca alta,media o baja fluvial y por lo mismo de la cercanía al mar. A veces estas actividades sonlas más importantes (minería artesanal, explotación forestal o actividad pesquera si elterritorio se encuentra a orillas del mar o de algún río con recursos pesqueros) y lasactividades agropecuarias son menores. Sin embargo, en todos los casos se trata por loregular de sectores de campesinado afrodescendiente.

De acuerdo con lo anterior, se observa presencia en otras regiones del país, en los vallesinterandinos como en el norte del Cauca y sur del Valle, y a lo largo de los ríos Cauca yMagdalena y en general en las diferentes subregiones de la costa Caribe, de diferentesgrupos de campesinado afrodescendiente, algunos más asalariados que otros.

Como el mismo informe para el PNUD sobre territorios colectivos de comunidadesnegras lo señala, por fuera de la cuenca del Pacífico.

Lo que sigue a continuación permite tener un panorama sobre lo que se anota.

Esbozo de una tipología según actividades productivas en los territorios y las formas

de organización económica de los consejos comunitarios

“A partir del análisis precedente de orden más cuantitativo sobre actividades productivas por municipios con territorios colectivos y con base en la información de estudios máscualitativos sobre diferentes consejos comunitarios mayores e individuales, respaldadosademás en las entrevistas en profundidad a representantes legales y directivos de las

 juntas directivas de los CC, se esboza una tipología de actividades productivas y consejoscomunitarios que puede orientar futuros estudios más sistemáticos con encuestasespecializadas o etnografías monográficas. Hay que señalar que de todas maneras lavariabilidad de los territorios colectivos está determinada por el sistema de organizaciónen cuencas (baja, media, alta) de las actividades productivas, de acuerdo principalmente alos recursos naturales disponibles a lo largo de ellas y su modificación por la acción socialen el marco de los flujos económicos que operan entre las mismas, dependiendo de unarelativa especialización, la cual también puede ser muy flexible por el carácter de

economía campesina predominante, aunque ya hay experiencias de intentos productivosde mercado a partir del modelo de alianzas productivas con grandes grupos empresariales, pero por los resultados estas experiencias aún son muy limitadas y generan enormedesconfianza en los colectivos de los consejos comunitarios.

 No se pretende con esta propuesta clasificar los usos productivos en los 162 territorioscolectivos organizados en consejos comunitarios, sino colocar ejemplos empíricosresultado del análisis cuantitativo anterior y de la información cualitativa disponible, yaque no existe un estudio sistemático sobre esta experiencia agraria de carácter étnico-territorial, entre otros factores por el escaso respaldo institucional que ha tenido.

1.- Territorios colectivos ubicados en tierras con predominio de bosque y una actividadagrícola importante en las vegas de los ríos. Puede darse explotación minera en algunasáreas (municipios de Riosucio, Bojayá, Quibdó y Atrato) pero predomina la actividad

14

Page 15: Estadísticas existentes, territorios colectivos y censo agropecuario 2013

5/17/2018 Estadísticas existentes, territorios colectivos y censo agropecuario 2013 - slidepdf.com

http://slidepdf.com/reader/full/estadisticas-existentes-territorios-colectivos-y-censo-agropecuario-2013 15/21

 

agrícola y uso del bosque. Podría ser el caso de una buena parte de las familias en losconsejos comunitarios menores que conforman COCOMACIA, así como en el grupo deCC del municipio de Riosucio. Igualmente los casos de Alto Mira y Frontera y Bajo Miray Frontera en Nariño con una actividad productiva polivalente. En estos últimos algunasfamilias han entrado en prácticas de alianzas productivas con el sector palmicultor.

2.- Territorios colectivos ubicados en tierras con importantes recursos mineros – cuencasmedias y altas - y una actividad agrícola secundaria y en fuerte proceso de degradación delas vegas de los ríos y del bosque afectado por la explotación minera. En este casotambién el área en tierras colectivas puede tener una reserva de bosque. Alto y BajoBaudó, Medio y Bajo San Juan (Condoto, Istmina, Tadó), Bagadó, Lloró, Cértegui, Sipí,El Cantón de San Pablo, varios consejos en el municipio de Buenaventura y Timbiquí,

3.- Territorios colectivos ubicados en las mejores tierras fértiles de adecuada capacidadagrícola y pecuaria (casos municipios de Tumaco, Unguía, Acandí, Turbo, Riosucio, ElCarmen, Urrao, Frontino, Anorí, Yondó; parcialmente Quibdó). En estos municipios los

territorios colectivos enfrentan la mayor presión de la gran y mediana empresa capitalistaagroindustrial palmicultora, bananera, cacaotera, y los latifundios ganaderos. Son lasáreas más fértiles del Pacífico o del Chocó biogeográfico y otras áreas en Antioquia por fuera de la cuenca del Pacífico.

4.- Territorios colectivos ubicados en el litoral con tierras para cultivos y ganadería,reserva de bosque, con actividades de pesca tradicional y en proceso de fuerte

 participación en la venta de servicios turísticos por períodos estacionales. Nuquí, BahíaSolano, Cupica. Caso del CC Los Delfines.

5.- Territorios colectivos ubicados en tierra próxima a zonas de manglar con sectores deagricultura de subsistencia y una importante actividad de recolección de mariscos(piangua), en su mayor parte realizada por las mujeres. Esto es más común en losterritorios colectivos del Pacífico nariñense, caucano y en Buenaventura con accesodirecto al mar. Existen organizaciones de piangueras en el caso de Tumaco y municipiosdel Pacífico nariñense.

6.- Territorios colectivos con tierras en bosques las cuales constituyen la principalactividad económica y actividades agrícolas y mineras secundarias en las vegas fluviales.

Como un ejercicio preliminar no exhaustivo que permite entender las diferentesdinámicas socioeconómicas en los territorios colectivos se presenta el Cuadro 10 queclasifica 86 consejos comunitarios en los seis tipos según actividades productivas

 predominantes en los territorios colectivos.

15

Page 16: Estadísticas existentes, territorios colectivos y censo agropecuario 2013

5/17/2018 Estadísticas existentes, territorios colectivos y censo agropecuario 2013 - slidepdf.com

http://slidepdf.com/reader/full/estadisticas-existentes-territorios-colectivos-y-censo-agropecuario-2013 16/21

 

Cuadro 11

Clasificación de 86 territorios colectivos por tipo de actividades productivas.

Consejo Comunitario Departamento Municipio

Consejo Comunitario Mayor del Medio Atrato ACIA Chocó Quibdó, Bojayá,Atrato.

Consejo Comunitario Mayor del Medio Atrato ACIA AntioquiaVigía del Fuerte,Murindó y Urrao

Consejo Comunitario Alto Mira y Frontera Nariño TumacoConsejo Comunitario Bajo Mira y Frontera Nariño Tumaco

Consejo Comunitario de Truando Medio Chocó Riosucio

Consejo Comunitario San Agustín de Terrón Chocó Bajo Baudó

Consejo Comunitario La Amistad Nariño Magüi Payán

Alejandro Rincón del Río Ñambí Nariño Barbacoas

Consejo Comunitario La Nupa del Río Caunapí Nariño Tumaco

Consejo Comunitario Bajo Río Guelmambí Nariño Barbacoas

Consejo Comunitario Unión de Cuencas de Isagualpi Nariño Roberto Payán

Consejo Comunitario Integración de Telembí Nariño Roberto Payán

Consejo Comunitario de La Cuenca del Río Salaquí Chocó Riosucio

TIPO 1

Consejo Comunitario Departamento Municipio

Consejo Comunitario Alto Guapi. Cauca Guapi

Consejo Comunitario Mayor del Alto San Juan

"ASOCASAN" Chocó Tadó

Consejo Comunitario Mayor del Alto San Juan"ASOCASAN" Risaralda Pueblo Rico

Consejo Comunitario Parte Alta Sur del Río Saija Cauca Timbiquí

Consejo Comunitario Alto Potedó Valle del Cauca Buenaventura

Consejo Comunitario San José Parte Alta del Río Micay Cauca López de Micay

Consejo Comunitario Alto Río Sequihonda Nariño El Charco

Consejo Comunitario Mayor de la Cuenca Media y Alta

del Río Dagua Valle del Cauca Buenaventura

Consejo Comunitario del Río Calima Valle del Cauca Buenaventura

Consejo Comunitario Mayor del Río Anchicaya Valle del Cauca Buenaventura

Consejo Comunitario Mayor del Cantón de San Pablo

"ACISANP" Chocó

Cantón de San

Pablo

Consejo Comunitario del Río Baudó ACABA Chocó Alto y Bajo Baudó

Consejo Comunitario de Agua Clara Valle del Cauca Buenaventura

Consejo Comunitario de Limones Valle del Cauca Buenaventura

Consejo Comunitario de Sabaletas Valle del Cauca Buenaventura

Consejo Comunitario de Istmina y Parte del Medio San

Juan Chocó

Istmina y Medio

San Juan

TIPO 2

16

Page 17: Estadísticas existentes, territorios colectivos y censo agropecuario 2013

5/17/2018 Estadísticas existentes, territorios colectivos y censo agropecuario 2013 - slidepdf.com

http://slidepdf.com/reader/full/estadisticas-existentes-territorios-colectivos-y-censo-agropecuario-2013 17/21

 

Consejo Comunitario Departamento Municipio

Cosejo Comunitario de Bocas de Taparal. Chocó RiosucioConsejo Comunitario de Pedeguita y Mancilla Chocó Riosucio

Consejo Comunitario Por La Identidad Cultural Antioquia Urráo y FrontinoConsejo Comunitario El Aguacate Antioquia Zaragoza y Anori

Consejo Comunitario Bocas de Caná Antioquia Zaragoza y Anori

Consejo Comunitario Porce Medio AntioquiaZaragoza, Anori y

Segovia

Consejo Comunitario de Caño Bodegas Antioquia YondóConsejo Comunitario de Los Mangos Antioquia Turbo

Consejo Comunitario Manatíes Antioquia TurboConsejo Comunitario Cortina Verde Mandela Nariño Tumaco

Consejo Comunitario Union Rio Rosario Nariño Tumaco

TIPO 3

Consejo Comunitario Departamento Municipio

Consejo Comunitario Bocas de Atrato y Leoncito Antioquia Turbo

Consejo Comunitario Bahía Málaga -La Plata Valle del Cauca Buenaventura

Consejo Comunitario Bazan - La Bocana Valle del Cauca Buenaventura

Consejo Comunitario Mayor del Municipio de Juradó Chocó Juradó

Rescate Las Varas Nariño Tumaco

Consejo Comunitario General de la Costa Pacífica del

 Norte - los Delfines Chocó

Bahía Solano y

Juradó

Consejo Comunitario de Cupica Chocó Bahía Solano

Consejo Comunitario General del Municipìo de Nuquí -

Los Riscales Chocó Nuquí

Consejo Comunitario Mayor del Bajo Atrato Chocó Unguia

Consejo Comunitario de Cuevitas Chocó Bajo Baudó

Consejo Comunitario de Virudó Chocó Bajo Baudó

Consejo Comunitario de Pavasa Chocó Bajo Baudó

Consejo Comunitario Villa María de Purrichá Chocó Bajo Baudó

Consejo Comunitario del Río Pilizá Chocó Bajo Baudó

Consejo Comunitario de Pizarro Chocó Bajo Baudó

Consejo Comunitario de San Andrés de Usaragá Chocó Bajo Baudó

Sivirú Chocó Bajo Baudó

Consejo Comunitario de La Costa - CONCOSTA Chocó

Bajo Baudó y

Litoral del San

JuanConsejo Comunitario del Rio Tablon Salado Nariño Tumaco

Consejo Comunitario Imbilpí del Carmen Nariño Tumaco

TIPO 4

17

Page 18: Estadísticas existentes, territorios colectivos y censo agropecuario 2013

5/17/2018 Estadísticas existentes, territorios colectivos y censo agropecuario 2013 - slidepdf.com

http://slidepdf.com/reader/full/estadisticas-existentes-territorios-colectivos-y-censo-agropecuario-2013 18/21

 

Consejo Comunitario Departamento Municipio

Consejo Comunitario Parte Baja del Río Saija Cauca TimbiquíConsejo Comunitario de Brazitos y Amazonas Valle del Cauca Buenaventura

Consejo Comunitario del Río Raposo. Valle del Cauca Buenaventura

Consejo Comunitario de Mayorquín y Papayal. Valle del Cauca Buenaventura

Consejo Comunitario del Río Cajambre. Valle del Cauca BuenaventuraConsejo Comunitario del Río Yurumanguí Valle del Cauca Buenaventura

Consejo Comunitario Manglares del Río Micay Cauca Lopez de MicayConsejo Comunitario Negros Unidos Cauca Timbiquí

Consejo Comunitario del Río Guajuí Cauca GuapíConsejo Comunitario Odemap Mosquera Sur Nariño Mosquera

Consejo Comunitario El Cuerval Cauca TimbiquíConsejo Comomuitario Veredas Unidas. Nariño Tumaco

Consejo Comunitario de ACAPA Nariño

Mosquera,Tumaco, FcoPizarro

Consejo Comunitario del Río Mejicano Nariño TumacoConsejo Comunitario del Rio Gualajo Nariño Tumaco

Consejo Comunitario de Bellavista Dubaza Chocó Alto Baudó

TIPO 5

Consejo Comunitario Departamento Municipio

Consejo Comunitario la Mamuncia, Parte Media del Río

Micay Cauca Lopez de Micay

Consejo Comunitario de la Cuenca del Río Acandí

Seco, el Cedro y Juancho Chocó Acandí

Consejo Comunitario de Chicao. Chocó Riosucio

Consejo Comunitario Río Cacarica. Chocó Riosucio

Consejo Comunitario de La Grande Chocó Riosucio

Consejo Comunitario de Vígia de Curvaradó y Santa

Rosa de Limón Chocó Riosucio

Consejo Comunitario de la Cordillera Occidental de

 Nariño COPDICONC Nariño

Policarpa y Santa

Barbara de

Iscuandé

Consejo Comunitario Manos Amigas del Patía Grande Nariño Magui Payán

Consejo Comunitario de "ACADESAN" Chocó

Istmina, Sipí,

 Novita, Litoral delSan Juan

Consejo Comunitario Mayor de Novita Chocó Nóvita

TIPO 6

18

Page 19: Estadísticas existentes, territorios colectivos y censo agropecuario 2013

5/17/2018 Estadísticas existentes, territorios colectivos y censo agropecuario 2013 - slidepdf.com

http://slidepdf.com/reader/full/estadisticas-existentes-territorios-colectivos-y-censo-agropecuario-2013 19/21

 

Por otro lado, podemos clasificar los territorios colectivos según el tipo de organizacióneconómica del territorio que llevan a cabo los CC.

- Organización en el modelo de alianza productiva a través de una gran empresa oasociación de empresas capitalistas y grupos de familias en el interior de un

territorio colectivo o directamente con la junta directiva de un CC. Este es el casodel cultivo de la palma aceitera en Tumaco, Guapi, Riosucio, Unguía, Turbo yAcandí. Ya existe una experiencia de Fedepalma en Tumaco con Cordeagropaz através de familias de varios CC que han colocado tierras para el cultivo de palma,

 pero sin aprobación por parte de la junta directiva del CC18. Otro ejemplo, es laalianza productiva entre la empresa Palmera Salamanca en Guapi, con 15.000 has

 pactadas y el Consejo Comunitario de Guapi Abajo, aunque no se trata de tierrasde igual fertilidad a las de los otros municipios mencionados. En los casos delChocó no está muy claro si pusieron los empresarios una estrategia en marcha

 para legitimar los despojos.

- Organización como economía campesina de subsistencia precaria.- Organización como economía campesina con acumulación simple con niveles de

manejo relativamente sostenibles (COCOMACIA, CC Bajo y Mira y Frontera,entre otros).

- Explotación individualizada en las áreas mineras del territorio en competencia conotros agentes externos que hacen lo mismo en condiciones de ilegalidad. Se tratade un modelo capitalista depredador del medio ambiente, en el que no existe comotal un manejo colectivo del territorio sino su fraccionamiento entre diversosagentes internos y externos. Se enfrenta una competencia muy desigual entre

 pequeños mineros artesanales y grandes y medianas empresas Casos mina deZaragoza (Valle) y ahora otras áreas en Buenaventura, al igual que en el Medio yAlto San Juan.

Una tercera dimensión tiene que ver con los componentes sociopolíticos relacionados conlas demandas por territorios colectivos y procesos organizativos de los afrodescendientes.

- Territorios colectivos que tienen un CC con gran capacidad de gestión, control delterritorio y movilización social (es el caso de COCOMACIA). También puede ser el caso de CC en Nariño (ACAPA, Bajo Mira y Frontera, Alto Mira y Frontera).

- Territorios colectivos que tienen un CC con escasa o nula presencia en el mismo

territorio (o control sobre el mismo) debido a presiones de salida y despojo. Es posible que la mayor parte de las familias originarias ya no residan en el territorioy estén ahora en la cabecera municipal o en una ciudad del Pacífico o del interior del país. Un caso paradigmático es el CC Cortina Verde Mandela en Tumaco.

- Territorios colectivos que mantienen una dinámica organizativa importante en suinterior, aunque sin capacidad económica de gestión del territorio. Pueden ser loscasos de los CC de Los Riscales y El Cedro en Chocó.

18 En los CC de Rosario, Río Caunapí, Alto Mira y Frontera, Bajo Mira y Frontera, y en menor escala enCortina Verde Mandela, a través de grupos de familias que han aceptado colocar sus tierras en cultivo de

 palma mediante el mecanismo de alianzas productivas, a través de Cordeagropaz. Sin embargo, este tipode cultivo no ha sido aprobado por las juntas directivas de los CC.

19

Page 20: Estadísticas existentes, territorios colectivos y censo agropecuario 2013

5/17/2018 Estadísticas existentes, territorios colectivos y censo agropecuario 2013 - slidepdf.com

http://slidepdf.com/reader/full/estadisticas-existentes-territorios-colectivos-y-censo-agropecuario-2013 20/21

 

 Elementos para una tipología de CC y territorios colectivos

Con base en la revisión de estudios de caso de CC, de las entrevistas realizadas y delanálisis de actividades productivas se proponen los siguientes criterios socioeconómicos:

1. - Tipo de actividades productivas en el territorio colectivo según los recursosterritoriales disponibles en cuanto a tipo de suelos, recursos mineros, bosques, faunafluvial y marítima, etc.

Líneas de producción:

Cultivos transitorios, permanentes, separar palma, banano, arroz, plátano, caña panelera,coco, cacao, yuca; frutales, otros; has de pastos y bovinos, minería de oro, plata y platino;

 bosque-explotación maderera; pesca artesanal; artesanías; servicios turísticos, etc. Hayque señalar que no necesariamente existe una especialización por actividades productivas,aunque sí puede darse un mayor énfasis de una respecto a otras teniendo en cuenta las

características de los suelos y físico-geográficas.2.- El proceso histórico de conformación de los CC el cual tiene que ver con lasdinámicas regionales de conformación. El Chocó y en particular, el Medio y Bajo Atratolideran el proceso ya desde los años ochenta a través del apoyo de la Iglesia Católica.Luego otras zonas del Chocó son impulsadas por este proceso. El movimiento de C.C. enel Chocó es anterior a la Constitución de 1991 y la Ley 70 de 1993.

3.- El proceso organizativo que adquiere cada CC sobre su territorio. Esto está muyinfluenciado por lo comentado en el punto precedente.

4.- Tipo de organización económica en el territorio colectivo. En términos polares, si

 predomina una economía empresarial de beneficio privado o una economía campesinaredistributiva, y si existen explotaciones intermedias.

5.- Incidencia de organizaciones (Iglesias, ONG´s, sectores políticos diversos, etc.) en laconstitución y marcha de los territorios según enfoques determinados.

6.- Tamaño del territorio colectivo y número de familias implicadas como CC. Un CC yterritorio colectivo como COCOMACIA es el ejemplo de un CC con recursos y un títulocolectivo extenso sobre el cual existe un programa de gestión continua. La cooperacióninternacional independiente religiosa y laica aquí ha jugado un papel protagónico”.

20

Page 21: Estadísticas existentes, territorios colectivos y censo agropecuario 2013

5/17/2018 Estadísticas existentes, territorios colectivos y censo agropecuario 2013 - slidepdf.com

http://slidepdf.com/reader/full/estadisticas-existentes-territorios-colectivos-y-censo-agropecuario-2013 21/21

 

“Consejos comunitarios de comunidades negras por fuera de la cuenca del 

 Pacífico- CC en áreas rurales interandinas de larga tradición de campesinado negro. Patía y

 Norte del Cauca-sur del Valle: Buenos Aires, Suárez, Jamundí, Patía, Mercaderes,Balboa.

- CC en áreas rurales y semi-rurales o semi-urbanas de antiguo campesinado negroen la región del valle geográfico del río Cauca y desde hace varias décadas sonáreas de cultivos agroindustriales: Puerto Tejada, Caloto, Guachené, Villa Rica,Miranda, Candelaria, Florida, Pradera (parta plana en estos dos últimosmunicipios).

- CC en áreas rurales y semi-rurales o semi-urbanas de municipios que llevan unlargo proceso de asentamientos proletarizados en el cultivo de la caña y otroscultivos en el centro y sur del Valle: Palmira, Guacarí, El Cerrito, Buga, Ginebra,Zarzal.

- CC en áreas semi-urbanas de Cali (Playa Renaciente y Hormiguero) y de Yumbo.

- CC en municipios andinos del Valle que colindan con el Pacífico, en espacios deeconomías campesinas de subsistencia y como trabajadores asalariados: Dagua.

- CC en municipios con tradición campesina de la Costa Caribe a pesar de la presencia de latifundio ganadero y expansión de cultivos empresariales:Montelíbano, María La Baja, Mahates, Arjona, etc.

- CC en áreas semi-urbanas de Cartagena, con fuerte impacto de la urbanizaciónturística que se expande a diferentes sectores de la zona rural de este municipio.

- CC en zonas rurales de municipios de Putumayo, Santander del Sur, debido amigración negra en las últimas tres décadas”.

Cali, Febrero 16 de 2012

21