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Estadísticas del Medio Ambiente en América Latina y el Caribe. Notas para la Discusin. Reunin REDESA Ambiental, Santiago Noviembre 26 al 28, 2003. Documento de Referncia (preliminar). 1 Estadísticas del Medio Ambiente en América Latina y el Caribe. Segunda Reunión de REDESA Ambiental, Santiago Noviembre 26 al 28, 2003 Por RayØn Quiroga Martnez Consultora REDESA Ambiental DOCUMENTO DE REFERENCIA SE RUEGA NO CITAR

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Estadísticas del Medio Ambiente en América Latina y el Caribe. Notas para la Discusión. Reunión REDESA Ambiental, Santiago Noviembre 26 al 28, 2003. Documento de Referncia (preliminar).

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Estadísticas del Medio Ambiente en América Latina y el Caribe.

Segunda Reunión de REDESA Ambiental, Santiago Noviembre 26 al 28, 2003

Por Rayén Quiroga Martínez Consultora REDESA Ambiental

DOCUMENTO DE REFERENCIA SE RUEGA NO CITAR

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INDICE

1. La información ambiental en nuestra región. ............................................................. 4

Información para la sustentabilidad desde Río 92................................................................. 5 Avances mundiales en información para la sustentabilidad.................................................... 6 Información ambiental para la sustentabilidad: un tema emergente en Latinoamérica............ 7 Estadísticas Ambientales: el punto de partida ...................................................................... 7 Indicadores ambientales y de sustentabilidad: información procesada y selecta ..................... 8 Origen y desarrollo de los indicadores en el mundo.............................................................. 8 Desarrollos incipientes en nuestra Región.......................................................................... 10 El desafío de la información ambiental............................................................................... 11

2. El estado del arte de las estadísticas ambientales en la región................................. 13 2.1 Estado del Arte Estadísticas, Indicadores y Cuentas Ambientales de países LAC................. 13

Indicadores Ambientales, de Desarrollo Sostenible o de Sustentabilidad .............................. 14 Cuentas Ambientales........................................................................................................ 14 Estadísticas Ambientales................................................................................................... 14 2.1.1 Chile ...................................................................................................................... 15 2.1.2 México ................................................................................................................... 19 2.1.3 Cuba...................................................................................................................... 27 2.1.4 Perú ...................................................................................................................... 33 2.1.5 Brasil ..................................................................................................................... 37 2.1.6 Panamá ................................................................................................................. 40 2.1.7 Belice .................................................................................................................... 45

2.2 Análisis del estado del arte en la región ......................................................................... 50 2.2.1 Comparabilidad Escasa ............................................................................................ 50 2.2.2 Trabajo de Agencias Internacionales......................................................................... 50 2.2.3 Multiplicidad de demandas para la estadística ambiental ............................................ 50 2.2.4 Dispersión y atomización de la oferta de datos ambientales ...................................... 51 2.2.5 Posibilidad de construir bases de datos ambientales regionales ................................. 53

3. Los avances metodológicos y programas de las oficinas de ONU.............................. 54 3.1 Oficina y División de Estadísticas, ONU........................................................................... 54

Características de los Datos Estadísticos ............................................................................ 56 El ambiente en la División de Estadísticas de la ONU .......................................................... 56

4. Proyectos y Programas Regionales para el avance de las estadísticas y los indicadores ambientales ................................................................................................ 59

4.1 Conferencia Estadística de las Américas ......................................................................... 59 4.2 REDESA Ambiental, División de Estadística CEPAL........................................................... 60 4.3 Proyecto ESALC División Desarrollo Sostenible CEPAL .................................................... 61 4.4 Foro de Ministros y Matriz ILAC de Indicadores (PNUMA) ................................................ 63

5. Marcos Referenciales y Criterios para elaborar estadísticas ambientales en los países de la región..................................................................................................................... 64

5.1 Marcos referenciales sobre medio ambiente y el desarrollo sostenible .............................. 64 5.2 Marcos referenciales para Estadística Ambiental ............................................................. 66

6. Propuesta de marco ordenador y criterios para elaborar y priorizar Estadística Ambiental en ALC ........................................................................................................... 67

6.1 Marco ordenador o estructura de ordenamiento estadística ambiental REDESA.................. 67 6.2 Criterios para elaborar y priorizar estadísticas ambientales en América Latina y el Caribe ... 69

1. Criterio relevancia para el ciclo de políticas públicas.............................................. 69 2. Criterio Concordancia con el perfil ambiental del país ............................................ 69 3. Criterio Demanda de diferentes usuarios .............................................................. 70 4. Criterio Oferta existente ...................................................................................... 71 5. Criterio Progresión. ............................................................................................ 71

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7. Listado básico de estadísticas ambientales para la región ........................................ 72 BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................... 75 ANEXO 1. LISTADO DE INDICADORES AMBIENTALES Y DE SOSTENIBILIDAD PROPUESTOS CON RELEVANCIA PARA AMERICA LATINA Y EL CARIBE........................ 77

ANEXO 2. MARCOS DE REFERENCIA SOBRE MEDIO AMBIENTE Y SUSTENTABILIDAD 85 El despertar de la conciencia ambiental en el desarrollo......................................................... 85 1. El desarrollo sostenible y los indicadores por dimensión .................................................... 88 2. Capital natural e Indicadores Conmensuralistas ................................................................ 90

3. Sustentabilidad débil y fuerte .......................................................................................... 96 4. Una disgreción para introducir los enfoques sistémicos ..................................................... 98 5. Sistemas Sociedad-Naturaleza e Indicadores Sistémicos-Relacionales ................................ 99

5.1 Marco Referencial Economía-Sociedad-Ecosistemas ................................................... 99 5.2 Marco Conceptual Sitémico proyecto ESALC .............................................................104

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Estadísticas del Medio Ambiente en América Latina y el Caribe. Notas para la Discusión

Segunda Reunión de REDESA Ambiental,

Santiago Noviembre 26 28 de 2003

Por Rayén Quiroga Martínez Consultora REDESA Ambiental

1. La información ambiental en nuestra región1. Los problemas y desafíos de sustentabilidad que enfrentamos los países latinoamericanos son múltiples y complejos. Para avanzar más rápido y con efectividad, respondiendo en forma más decidida y eficiente a la creciente demanda ciudadana, es importante contar con mejor información referente al medio ambiente y la sustentabilidad del desarrollo. La información ambiental con que se cuenta en nuestros países es dispersa, discontinua y escasa. Además, lo que tenemos en información ambiental no está siendo incorporado sistemáticamente en la toma de decisiones de nivel central ni regional. Sabemos la importancia que reviste contar con información oportuna y veraz para tomar decisiones. De igual forma que las empresas necesitan contar con estados financieros e información estratégica; también en el ámbito de las políticas públicas y la gestión ambiental --que por definición es sumamente complejo y transectorial -- es fundamental contar con información fidedigna y sistemática para hacer un mejor trabajo. Desde luego, lo pocos recursos con que se cuenta en la región para realizar funciones críticas de regulación, licenciamiento y gestión ambiental tanto en el sector público como en el privado, podrían focalizarse mejor si contásemos con información ordenada, jerarquizada y disponible, partiendo por las variables más decisivas. Los decisores han contado tradicionalmente con estadísticas de tipo económico y, más recientemente, con la referida a la dimensión social. Pero falta información sistemática, actualizada y permanente sobre variables ecológicas, que a la vez comprende y rebasa lo que tradicionalmente se considera ambiental (condiciones de las aguas, la atmósfera, los suelos, la biodiversidad, los ecosistemas marinos y de borde costero, etc). Complementariamente, es urgente generar información transdimensional, que relaciona las dinámicas económicas, sociales y ecosistémicas, para hacer una mejor gestión de sustentabilidad del desarrollo. Ahora bien, generar información y conocimiento ecológico y transdimensional en forma metódica y estable en el tiempo, implica no sólo beneficios, también requiere de inversión y costos operacionales. Estos serán mayores cuanto más grande es el espectro de variables que se desea monitorear a lo largo del tiempo. Por esta razón, a menudo la tarea de generar esta información es de tal magnitud e importancia, que producirla, procesarla y difundirla a lo largo del tiempo, corresponde a los organismos del Estado, lo que no significa que la sociedad civil no pueda participar en su diseño y aprovechamiento. No debemos perder de vista que los procesos descritos ocurren en el contexto de profundización de la globalización, y de rápido desarrollo comunicacional e informático, que distribuye sus frutos acorde a patrones inequitativos preexistentes. Asistimos a una fuerte transformación de nuestras

1 Esta sección se amplía y actualiza a partir de Quiroga (2002) : Información y Participación en el desarrollo de la sustentabilidad en América Latina, en Leff, Escurra, et al (Comps): La transición hacia el desarrollo sustentable. Persopectiva de América Latina y el Caribe INE-UAM-PNUMA. México.

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formas de producción y de vida, pues la gestión de la información es en nuestros días un elemento potenciador en casi todos los ámbitos2 de trabajo, y más relevante, profundiza las capacidades de entendimiento, participación y empoderamiento de los ciudadanos. Aún y cuando tenemos un acceso segmentado e inequitativo a estas oportunidades, no cabe duda de que el conocimiento, la creatividad y la innovación pueden constituirse en importantes �enzimas� de desarrollo sustentable, ya que en la medida que aumenta el ingreso per cápita, se incrementa la demanda por estos servicios. Concretamente, la ampliación en el acceso al conocimiento y la información hace que tanto individuos como grupos organizados de ciudadanos puedan establecer mayores exigencias de calidad y seguridad a los provisores de productos y servicios, sean estos públicos o privados. Un consumidor en Europa, que desea y puede adquirir productos certificados orgánicos y cuyo ciclo de vida se haya ajustado a normas ambientales y sociales aceptables, es capaz no sólo de optar y preferirlos, pero también de importar directamente del productor lo que requiere, gracias a las transformaciones en la comunicación y el comercio justo actualmente emergentes. Igualmente, sabiendo la información agregada sobre el estado de los bosques, el borde costero o la contaminación urbana, los ciudadanos pueden fundamentar con mayor fuerza su demanda transformadora, de modo que la información sirve al empoderamiento y la calidad de las decisiones tanto en el nivel micro como a escala nacional o incluso planetaria. El avance de la información ambiental hasta ponerse �a tono� con los otros ámbitos del desarrollo sostenible, pero por sobre todo para posibilitar la comprensión (y por tanto de la intervención sobre) las complejas inter-relaciones e interdependencias entre las dinámicas productivas, ecológicas, sociales y culturales; dependerá más que nada de los progresos científicos y conceptuales que nos permitan abordar los fenómenos complejos implicados, y de la voluntad política para asignarle recursos. Es obvio que lo anterior puede ser catalizado mediante la presión ciudadana, de la que tarde o temprano se tienen que hacer cargo los gobiernos y las empresas. Este artículo presenta los principales avances, desafíos y oportunidades en la generación de información e indicadores de sustentabilidad en América Latina; planteándose que ambas herramientas son críticas para decidir mejor, y monitorear en forma colectiva, el avance de distintos territorios respecto de la sustentabilidad del desarrollo.

Información para la sustentabilidad desde Río 92

El capítulo Capitulo 40 de la Agenda 21 nos urge a desarrollar tanto sistemas de información, como indicadores de sustentabilidad dentro del proceso decisional, mejorando la producción de datos, indicadores e informes; y asegurando el acceso público a dichas herramientas. Hemos avanzado en cierta forma en estos diez años. Cuando se hizo la cumbre de la Tierra, en nuestra región casi no se consideraba la importancia de la información sobre ambiente y sustentabilidad para mejorar la toma de decisiones, mientras que el desarrollo de estadísticas e indicadores de sustentabilidad era apenas un referente que comenzaba a instalarse en los gobiernos de países industrializados.

2 Presenciamos una tercera revolución industrial, basada en el desarrollo vertiginoso y la masificación segmentada y desigual de la informática, la telemática, la automatización y las comunicaciones. Ciertamente, el cambio no consiste en la cara visible que presentan los microprocesadores, los computadores, celulares, satélites, redes de fibra óptica y aparatos inalámbricos. La verdadera transformación ocurre en la forma en que nos podríamos organizar para trabajar y para vivir, porque al menos en los países industrializados, opera un profundo cambio cultural que algunos comparan con la masificación de la imprenta. Gobiernos, empresarios y sociedad civil han introducido estos términos en sus discursos, sin que esté claro cómo en un contexto de asimetría preexistente, se puede hacer para extender estos beneficios y oportunidades a toda la ciudadanía cuando vastos grupos humanos quedan excluidos del acceso a estas nuevas herramientas.

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Avances mundiales en información para la sustentabilidad

Los sistemas de información ambiental y sobre sustentabilidad han avanzado notablemente en el mundo industrializado en esta década. Con sofisticados sistemas de información georeferenciados, se puede obtener información de buena calidad para guiar las políticas públicas, la acción ciudadana. La información ambiental aún no se produce, ni en los países más avanzados como Canadá, Suecia, Nueva Zelanda y varios de la Unión Europea, con la misma inversión y sostenimiento de equipos como los que trazan la evolución de la economía y de variables sociales, pero es indudable que han avanzado mucho y sus reportes varios, casi todos disponibles vía internet, dan muestra de esto. Pero en el mundo industrializado, y particularmente en Europa, se asiste al florecimiento de una nueva conceptualización del rol de la información en el desarrollo. Así el acceso oportuno a información estratégica, el �derecho a saber� como ahora se concibe, supone la comprensión de la información como una herramienta democratizadora que permite la participación informada, y por cierto potenciada, del público en general y de las organizaciones ciudadanas, en la gestión ambiental y de desarrollo sustentable en los distintos territorios. Un hito importante en el desarrollo de mecanismos para garantizar el acceso público y la participación con información adecuada es sin duda la negociación liderada por la Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas, que condujo a la producción de la �Convención Sobre Acceso a la Información, Participación del Público en la Toma de Decisiones y el Acceso a la Justicia en Asuntos Ambientales�, adoptada el 25 de junio de 1998 en la ciudad danesa de Aarhus, en la cuarta conferencia ministerial del proceso �Ambiente para Europa�. El objetivo de la misma establece que � a fin de contribuir a proteger el derecho de cada persona, de las generaciones presentes y futuras, a vivir en un medio ambiente que permita garantizar su salud y su bienestar, cada Parte garantizará los derechos de acceso a la información sobre el medio ambiente, la participación del público en la toma de decisiones y el acceso a la justicia en asuntos ambientales de conformidad con las disposiciones de la presente Convención� (Comisión Económica para Europa, 1999). Vinculando derechos humanos y derecho ambiental, la convención reconoce que tenemos una obligación con las futuras generaciones y establece que el desarrollo sustentable puede ser logrado sólo mediante el involucramiento de las partes (stakeholders), utilizando la información ambiental como una forma de democratizar y mejorar la participación en el desarrollo. La Convención de Aarhus es un instrumento para Europa, entró en vigencia en octubre de 2001.

Complementariamente, y con la intención de que todos los países del mundo se embarquen en este esfuerzo, gestores de información ambiental, asesores de política y abogados ambientales que representaban a gobiernos y ONGs de seis continentes, se reunieron en Irlanda para desarrollar la Declaración de Dublin. Producida en septiembre de 2000, aboga por el mejoramiento del acceso público a información ambiental, llamando a los países a fortalecer mecanismos de coordinación y redes, principalmente en forma de consorcios de productores de información ambiental clave del sector público, ONGs y privados, para lograr sistemas de información interactivos de sustentabilidad y mejorar la cooperación internacional.

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Información ambiental para la sustentabilidad: un tema emergente en Latinoamérica

En la última década, nuestros gobernantes y empresarios �enverdecen� su discurso, y se instala la institucionalidad ambiental. Así, a partir de los noventa, se crearon Secretarías, Ministerios o Comisiones interministeriales Ambientales, instrumentos tales como evaluación de impacto ambiental, licenciamiento, protocolos de dictación y fiscalización de normas de emisión y de calidad ambiental, y otros instrumentos de gestión en nuestra región. Al mismo tiempo, la ciudadanía se sensibiliza, prepara y organiza para participar en los temas del desarrollo sostenible. Todo lo anterior posibilita el florecimiento de la conciencia y la acción ciudadana, una demanda progresiva por la protección del medio ambiente, y consecuentemente la difusión de información ambiental (publicaciones, etiquetado, reportes e indicadores respecto de la situación de nuestros sistemas ecológicos). Cada país ha avanzado de acuerdo a sus prioridades y recursos en el tema de provisión de información relevante para las decisiones sobre desarrollo sostenible, pero México, Brasil, Chile y Colombia lideran la región, seguidos por Costa Rica, Cuba, Perú y Panamá. En estos países, se generan distintos productos de información, tales como compendios estadísticos, cartografía, estados del medio ambiente, catastros de vegetación nativa, información georeferenciada, e indicadores de sustentabilidad. Sin desconocer estos avances, que han sido tortuosos y han costado mucho trabajo en nuestros países, es indudable que es necesario avanzar más rápidamente en este sentido, y la cooperación horizontal entre nuestros países es aquí un elemento vital que aún no estamos utilizando en su potencia máxima. Ahora bien, respecto del uso de esta información por parte de los decisores, se observa en general que éstos no utilizan sistemáticamente la información ambiental y de sustentabilidad disponible, y que es necesario un esfuerzo adicional y sostenido para lograr que estos productos de información se conviertan en servicios de información. Como establece Rodríguez (2000), no es suficiente con producir buenos procesos y productos de información sobre la sustentabilidad, es necesario también abocarse a construir dinámicas, prácticas y una cierta �cultura� de uso de estos dispositivos, a nivel local, regional y nacional, para que esta información realmente despliegue su potencial transformador sobre las políticas públicas, los estilos de producción y consumo, los programas de desarrollo, y las decisiones y acciones ciudadanas locales. Como demuestra la experiencia mundial y regional, los indicadores pueden apoyar el proceso de toma de decisiones y participación ciudadana, particularmente en un marco de restricción de recursos como el que caracteriza actualmente a América Latina.

Estadísticas Ambientales: el punto de partida Constituyen la fuente primaria de información ambiental que necesitan nuestros países para ser incorporados en el ciclo de políticas públicas, y para la información ciudadana. Sin una producción sistemática, oficial y de calidad, los indicadores ambientales no podrán ser poblados y utilizados para aquellos ámbitos de decisión que son más importantes según la realidad del territorio en cuestión. El estado del arte sobre las estadísticas ambientales en Latinoamérica es el tema central de este informe, por lo que se dedica la siguiente sección enteramente a mostrar esta situación. Respecto al estado del arte sobre indicadores ambientales y de sustentabilidad en nuestros países, se ofrece el siguiente resumen, para mayor información se puede consultar Quiroga (2001).

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Indicadores ambientales y de sustentabilidad: información procesada y selecta Los indicadores de sustentabilidad, construidos específicamente para los usuarios correspondientes, constituyen un sistema de señales que permiten a los países, según sea el caso, evaluar su progreso en la gestión ambiental o respecto del desarrollo sostenible. Los indicadores de sustentabilidad ambiental, al igual que los económicos y sociales, permiten que los distintos actores y usuarios puedan compartir una base común de información selecta y procesada, lo que facilita la objetivación de los procesos de decisión, así como su ordenamiento, jerarquización y enriquecimiento mediante el fortalecimiento de la participación ciudadana. Ahora bien, es importante que los indicadores sean presentados y comunicados en forma adecuada para distintos públicos, para asegurar su apropiación y uso por parte de los decisores, grupos ciudadanos, productores, etc. Dado que los desafíos ambientales para nuestros países son mayúsculos, y que los recursos económicos y técnicos con que se cuenta son limitados, los indicadores pueden ser considerados como una buena inversión para generar insumos críticos dentro del proceso decisional. Esto así, porque la información depurada que despliegan, abre una plataforma de contenidos compartidos que pueden respaldar una mejor comunicación y toma de decisiones, respecto de políticas públicas e intervenciones específicas, allí donde los problemas sean mayores, más críticos o más urgentes. Digamos que un indicador es más que una estadística, es un variable que en función del valor que asume en determinado momento, despliega significados que no son aparentes inmediatamente, y que los usuarios decodificarán más allá de lo que muestran directamente, porque existe un constructo cultural y de significado social que se asocia al mismo. No se debe perder de vista que los indicadores de sustentabilidad se construyen a partir de una concepción teórica (y por tanto ideológica) determinada, o sea desde una forma específica de plantearse la sustentabilidad del desarrollo. De ahí que para algunos sistemas, se plantean indicadores ambientales, mientras que para otros, indicadores de sustentabilidad del desarrollo o de los procesos económicos, según sea el caso.

Origen y desarrollo de los indicadores en el mundo Algunos países e instituciones internacionales están desarrollando indicadores ambientales, mientras que más recientemente, otros trabajan desde el enfoque de desarrollo sustentable o de sustentabilidad, esto es incorporando (pero no necesariamente vinculando) las dimensiones económica, social, ambiental e institucional del desarrollo. El desarrollo sustantivo tanto de los indicadores de sustentabilidad como de desarrollo sustentable, apenas se inicia a finales de la década del 80 en Canadá y algunos países de Europa. Desde su inicio, el trabajo de indicadores ha sido impulsado por esfuerzos internacionales de cooperación para el avance en los indicadores de sustentabilidad. Al respecto, se destaca el proyecto SCOPE, así como los indicadores que producen organismos de investigación. Estas aproximaciones tienen como mayor fortaleza la independencia y creatividad de sus propuestas, y como mayor desafío que se logren implementar, para lo que se hace necesario no sólo recursos técnicos y financieros, sino también apoyo político. Un impulso más abarcador se derivó de la Cumbre de la Tierra, ya que para poder controlar el avance de la Agenda 21, la Conferencia de Río creó la Comisión de Desarrollo Sustentable (CDS), con el mandato de monitorear el progreso hacia el desarrollo sustentable. Se relevaba así la necesidad de contar con instrumentos para medir el avance hacia la sustentabilidad. Aunque los indicadores de sustentabilidad ambiental habían comenzado previamente, es a partir de esta

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reunión de Río y de los compromisos que asumen los gobiernos en la Agenda 21, que el trabajo que hasta ese momento era de carácter más bien académico, comienza a cobrar cuerpo en el ámbito de las políticas públicas y en la agenda de los políticos y diplomáticos en los países. Este grupo de 23 países, liderados por el Programa de Trabajo de Naciones Unidas de IDS, en el seno de la CSD, pilotearon en forma voluntaria el profuso listado de 134 indicadores, teniéndose para fines del 2001 un listado probado y reducido de 57 indicadores como referencia para los gobiernos. Este programa es sin duda la más ambiciosa iniciativa de cooperación internacional que comprende básicamente a los gobiernos y a expertos que se propusieron probar un listado amplio con sus correspondientes hojas metodológicas. Los países participantes en esta iniciativa han alcanzado resultados disímiles, como era de esperar por las condiciones tanto técnicas como financieras en las distintas realidades nacionales.

Otro hito cooperativo relevante por producir estadísticas y evaluación del medio ambiente, es el esfuerzo del PNUMA, que a partir de 1997, elabora un informe ambiental GEO, conjuntamente con su red regional de centros colaboradores, que cubre las principales tendencias y problemas del medio ambiente en forma periódica. Así se tiene el primer, GEO-1 (1997) y el GEO mundial 2000. En su versión regional, el GEO América Latina y el Caribe 2000, ofrece algunos indicadores ambientales y una importante compilación de estadísticas ambientales para los países de nuestra región, realizándose además un aporte en términos analíticos. Se presenta y explica los principales problemas ambientales de la región, precedido por el contexto socioeconómico, se muestra las respuestas que han surgido en los diferentes países, y finalmente se establecen las perspectivas futuras. Los temas que desarrolla se fundamentan en variables que tienen un reflejo estadístico o cuantitativo, incluyendo tierras, biodiversidad, agua, áreas marinas y costeras, ambiente urbano e industrial, aspectos sociales y de población, consumo y producción de energía, así como producción y economía, salud y bienestar humano.

Por otro lado, se tienen importantes experiencias por parte de países desarrollados. El trabajo de Canadá, que sólo considera indicadores de sustentabilidad ambiental, genera un estándar de alta calidad por varias razones. De partida, por el marco ordenador propio que refleja su política ambiental. En segundo lugar, porque tienen cobertura al mismo tiempo regional (provincial y local) y nacional. Y en tercer lugar, porque su dispositivo de comunicación es óptimo en el sentido de publicar integralmente los resultados y se acompaña cada indicador de análisis contextualizados, en formato amistoso al usuario no experto. El programa de Indicadores de Desempeño Ambiental de Nueva Zelanda es también relevante, por que presenta indicadores que han sido sometidos a un proceso de participación con la comunidad para ser perfeccionados o confirmados en una metodología creativa. Para cerrar las experiencias puramente ambientales, se tienen los Indicadores Verdes Titulares y el Primer Set de Indicadores de Desarrollo Sustentable. La primera iniciativa es muy interesante por su potencia comunicacional, por la simpleza derivada de su opción de integrar un número muy limitado de indicadores selectos para informar al Parlamento, que no sólo ha aprobado la iniciativa, sino que también ha pedido su continuación en el tiempo. La segunda producción es la única hasta la fecha que se acerca a la transdimensionalidad, vinculando por ejemplo economía y ecología (a través del indicador de eficiencia productiva), además de constituir un esfuerzo riguroso y de excelente plataforma comunicacional para no expertos. Las instituciones que han postulado indicadores �agregados� proponen índices o indicadores monetizados. Las iniciativas conmensuralistas tipo índice (que no utilizan valoración monetaria) que son más relevantes corresponden a cuatro índices: el IBES (Daly y Coob), el Indice de Sustentabilidad Ambiental (Davos), el Living Planet Index (WWF) y la Huella Ecológica (Wackernagel y Rees, 1996). De todos ellos se pueden rescatar elementos valiosos, tales como su capacidad de sintetizar elementos de la dinámica ecológica, y también de la dinámica económica, y social. Sin embargo, como ya se ha dicho, es importante reconocer que su construcción importa un considerable esfuerzo metodológico y técnico que requiere de recursos, que la necesidad de

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decidir qué variables incluye y cuál será su peso relativo en el total importa discrecionalidad y arbitrariedad por parte de los expertos, y que su comparabilidad internacional es relativa pues todos se basan en información primaria de distinta calidad. Con respecto a indicadores conmensuralistas monetizados, el Banco Mundial cuenta con dos indicadores de sustentabilidad que son la riqueza de las naciones y el ahorro genuino. La primera medida considera que la riqueza se compone de distintos acervos de capital (construido, natural, humano),y que su mantenimiento en el tiempo es una condición para la sustentabilidad en la producción de riqueza y valor. El Ahorro Genuino, pretende indicar la sustentabilidad de un país, en la medida en que dicha nación es capaz de mantener un flujo de ahorro genuino (tasa de ahorro tradicional de donde se descuentan la depredación ambiental y se añade la inversión educativa). Estos dos indicadores son muy potentes desde el punto de vista de la economía y podría ayudar en un trabajo de mainstreaming, sin embargo, las metodologías de valoración monetaria de las dinámicas ecológicas y sociales han sido largamente discutidas y cuestionadas.

Desarrollos incipientes en nuestra Región Dentro de América Latina, se observan desarrollos incipientes de indicadores ambientales y de desarrollo sustentable, que están siendo producidos por los organismos gubernamentales de medio ambiente y/o instituciones estadísticas, lo que muestra un cierto nivel de voluntad política y de decisión de mantener estas iniciativas en el tiempo. Los países que lideran los indicadores de sustentabilidad en la región son México, Brasil, Chile y Colombia. La experiencia de México resalta por haber participado como país piloto (a cargo de INEGI) del Programa de Trabajo en Indicadores de la CSD, encontrándose en una segunda fase de desarrollo con indicadores de sustentabilidad ambiental en tres escalas espaciales distintas, siempre utilizando georeferenciación y/o espacialización, a cargo de la SEMARNAT. El gobierno de Colombia ha iniciado su trabajo, orientado en una primera fase al desarrollo de indicadores ambientales de sustentabilidad, a cargo del SINA con liderazgo del Ministerio de Medio Ambiente, en coordinación con varias agencias gubernamentales, y apoyado por CEPAL y el PNUD. Localizado en el mismo país, pero abarcando la región, se tiene la experiencia del CIAT de Cali, que hace uso adecuado de los sistemas de información georeferenciados y la cartografía para la presentación de indicadores. Respecto del trabajo que ha emprendido Brasil, a mitad del 2002 se ha lanzado su sistema de indicadores de desarrollo sustentable, que resultó del convenio Ministerio de Medio Ambiente con el IBGE, liderado por éste último. Otro país interesante es Chile, que después de una prolongada etapa de desarrollo (Chile fue pionero regional iniciando su desarrollo de indicadores en 1997), el sistema que comprende indicadores nacionales y regionales espera su inminente publicación por parte de CONAMA, con participación de actores, los que se complementarán con el diseño de los indicadores de escala nacional, utilizando un enfoque sistémico y un marco ordenador original. Costa Rica muestra asimismo avances en el diseño de indicadores de sustentabilidad, habiendo no sólo participado como uno de los países de prueba de la iniciativa CDS, sino también dentro de un proyecto de cooperación (Conect 4) junto a Holanda, Benin y Buthan. Otros países de nuestra región que originalmente participaban en la prueba piloto de la CDS, aparentemente han logrado menor apoyo de sus gobiernos, y debido a problemas internos socioeconómicos, políticos y de desastres naturales, no han publicado desarrollos posteriores (Bolivia y Venezuela). Hasta el día de hoy, la mayoría de los países de nuestra región se encuentran desarrollando estadísticas e indicadores ambientales o de sostenibilidad, utilizando distintas metodologías con escasa comparabilidad regional.

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Al 2003, varios otros países de la región están trabajando en el desarrollo de sus conjuntos de indicadores ambientales o de desarrollo sustentable, los que no siempre se realizan desde los INEs, sino en su mayoría a partir de la institucionalidad ambiental del país. Se tiene registro de inicio de programas de desarrollo de indicadores en Perú, Panamá, El Salvador y República Dominicana.

El desafío de la información ambiental De la experiencia mundial y regional, se constata que en un contexto de restricción de recursos, las estadísticas e indicadores son herramientas adecuadas para mejorar la gestión de sustentabilidad en múltiples espacios, incluyendo las políticas públicas, la gestión empresarial y el accionar de las organizaciones ciudadanas. Y es precisamente por nuestra escasez de recursos financieros asignados a medio ambiente, que requerimos éstas herramientas para focalizar y hacer más efectivo y transparente el ciclo de política pública. No solamente los expertos regionales, sino también las agencias internacionales, como la DENU, recomiendan que debe privilegiarse la producción de estadística básica ambiental para el poblamiento y sostenimiento de los indicadores. No existe una receta universal para diseñar e implementar estadísticas e indicadores adecuados de sustentabilidad, sino que cada país o institución deberá realizar un diseño propio que garantice que los indicadores producidos sean realmente útiles para la toma de decisiones, justificando por tanto la no despreciable inversión de recursos en su producción y mantención. No existe una mejor manera de desarrollar indicadores, la única regla de oro es que éstos deben responder a las necesidades de los usuarios en forma oportuna y costo efectiva. Respecto de la utilización del marco conceptual y metodológico, se cuenta con varios enfoques y marcos referenciales que explican la relación sociedad-naturaleza, pero a la hora de aplicarlos en el desarrollo de indicadores, se evidencia su alta complejidad, y yuxtaposición de contenidos de distintas especialidades. También es necesario avanzar en la transformación de los indicadores como producto a servicio de información, mediante la comunicación efectiva, para que la herramienta sea realmente usada. Es importante que las estadísticas ambientales, los sistemas de información ambiental y los indicadores ambientales o sobre sustentabilidad no se conviertan en una parcela tecnocrática (de ingenieros, informáticos, y/o estadísticos), ya que se trata de un ámbito transversal, tanto científico como instrumental y político. Un primer paso imprescindible para avanzar en el desarrollo de indicadores y sistemas de información es preparar la base estadística ambiental que la casi totalidad de nuestros países requiere sitematizar. Al avanzar en la producción de estadística, información e indicadores, es importante garantizar su uso en forma sistemática. Para esto pueden ser dispuestos diversos mecanismos, pero la participación temprana de actores desde el diseño de los sistemas es primordial. Luego, es necesario construir capacidades para su uso, tanto en la ciudadanía, como en el sector privado y en el sector público. La plataforma de comunicación de las estadísticas, los sistemas de información e indicadores es crucial, siendo este desafío el que se ha abordado menos en nuestra región. Tenemos que trabajar en mejorar la provisión de información ambiental y sobre la sostenibilidad del desarrollo. La democratización y socialización de la información en su más amplio sentido, desde la producción hasta su uso por distintos grupos con agendas diversas, es uno de las precondiciones críticas para construir sociedades sustentables. Aquí, se hace imprescindible recuperar y articular los saberes locales, no sólo como ejercicio ético, sino también porque a menudo las comunidades saben antes que los observadores externos las consecuencias, alternativas y mejores prácticas para manejar sustentablemente el patrimonio natural y cultural.

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El desafío de la información como instrumento democrático consiste en mejorar las oportunidades de participar en los procesos sustantivos y que nos afectan, en el diseño de nuestro presente y del futuro, al que tenemos derecho incuestionable como humanos que compartimos el planeta. La preservación de los sistemas de soporte vital, la distribución solidaria de recursos y servicios ambientales entre los países, los géneros y las generaciones, requiere que las personas en número suficiente sepan, conozcan, lo que está ocurriendo y por qué está ocurriendo, como única forma de plantearse los cambios culturales, sociales y políticos que demanda la construcción de una sociedad justa y sustentable. Saber debería ser un derecho humano de tercera generación. Consecuentemente, el ocultamiento de información crítica (como la de carácter ambiental) debería constituir una violación de éste derecho humano, porque afecta la forma en que la sociedad busca satisfacer las necesidades de sus integrantes (actuales y futuros), porque determina la longitud, calidad y diversidad de la vida en sí misma.

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2. El estado del arte de las estadísticas ambientales en la región El avance respecto del desarrollo de las estadísticas ambientales en nuestra región es heterogéneo. Algunos países han generado sistemas con productos publicados que contienen series estadísticas con diversas coberturas y otros no han iniciado aún el proceso en forma sistemática. La institucionalidad también juega un papel importante, puesto que habida cuenta de la relativa juventud y fragilidad de la institucionalidad ambiental en nuestros países, la producción de estadísticas ambientales ha surgido en general a partir de los institutos nacionales de estadística, y en menos casos de los ministerios de medio ambiente, registrándose también iniciativas cooperativas interagenciales. También se da el caso en donde los gestores de estadísticas, cuentas e indicadores ambientales son distintas instituciones (por ejemplo INEs, Ministerios de Medio Ambiente y Bancos Centrales, respectivamente), contándose con iniciativas recientes que pueden o no estar coordinadas al interior de las diversas reparticiones públicas. En todos los casos, al igual que ocurre con los indicadores ambientales y/o de sostenibilidad, las estadísticas ambientales y las cuentas ambientales (integradas al sistema de cuentas económicas nacionales) son de reciente data en nuestra región, teniéndose la primera publicación en 1986, pero en general surgen en los noventas tras la cumbre de Río. Es importante destacar que estos desarrollos ocurren en un contexto de despliegue de iniciativas orientadas a producir en forma sistemática información ambiental o de desarrollo sostenible para las robustecer las decisiones dentro del ciclo de políticas públicas, pero también para potenciar el conocimiento y la participación ciudadanas. En este sentido, la mayoría de los países en la región ya cuentan con un sistema de información ambiental, a menudo conocido como SINIA, aunque tanto sus procesos de desarrollo como los productos de información ambiental que ofrecen son de coberturas y calidades heterogéneas. Adicionalmente, también se han desarrollado algunas iniciativas subregionales para desarrollar diversos aspectos de la información ambiental antes descrita, particularmente en el tema de estadísticas, indicadores y de los SINIAs, destacándose Mesoamérica, CARICOM, Comunidad de Países Andinos. 2.1 Estado del Arte Estadísticas, Indicadores y Cuentas Ambientales de países LAC Como se podrá ver en el panorama siguiente, el nivel de avance de los distintos países latinoamericanos y caribeños respecto de sus estadísticas, indicadores y cuentas ambientales es heterogéneo. Algunos países están desarrollando y publicando indicadores de desarrollo sostenible a partir de estadísticas internas que aún no se publican en el clásico formato de compendio, como es el caso de Brasil y de Costa Rica. Por otro lado, algunos países han desarrollado y publicado estadísticas ambientales sin contar con sets de indicadores publicados oficialmente, como pueden ser los casos de Cuba, Panamá y Perú; aunque se tiene reporte de que estos dos últimos ya trabajan en el desarrollo de sus primeros indicadores. A su vez, algunos países han elaborado cuentas ambientales asociadas a su sistema de cuentas nacionales, en general a cargo de los Bancos Centrales, sin que éstas iniciativas se coordinen necesariamente con la producción de estadísticas e indicadores. Se observa asimismo, la heterogeneidad institucional, teniéndose a los INEs, los Ministerios o Comisiones de Medio Ambiente y a los Bancos Centrales a cargo de distintos ámbitos en la producción y difusión de datos estadísticos, aunque en algunos de estos países ya se trabaja a partir de los SINIAs, como entes coordinadores y gestores de todo tipo de información ambiental de escala nacional y sub-nacional.

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Indicadores Ambientales, de Desarrollo Sostenible o de Sustentabilidad

Países con avance sustantivo en indicadores ambientales o de sustentabilidad (publicados y

actualizados)

Países con avances en desarrollo de indicadores ambientales o de

sustentabilidad

Países que reportan proyecto de indicadores

ambientales o de sustentabilidad

Brasil, México, Colombia, Chile, Costa Rica.

Panamá, República Dominicana, Nicaragua.

Panamá, Nicaragua, El Salvador.

Fuente: Proyecto Redesa Adicionalmente, varias agencias internacionales del sistema ONU han desarrollado propuestas de indicadores ambientales y de sostenibilidad que son relevantes para nuestra región, entre los que se puede mencionar las que se resumen en la siguiente tabla. Un listado completo se puede consultar en el Anexo 1. INSITUCION, Año CDS ONU,

2001 PNUD , 2000 ESALC, CEPAL,

2003 FORO MINISTROS, PNUMA, 2003

N0, Indicadores Propuestos 19 9 34 92

Los indicadores contabilizados anteriormente sólo incluyen aquellos relacionados con las dinámicas ambientales.

Cuentas Ambientales Países que elaboran Cuentas Ambientales activas

Países que tuvieron, pero han dejado de elaborar Cuentas Ambientales

Países con Cuentas Ambientales en Proyecto

México, Colombia, Nicaragua.

Chile, Costa Rica.

Panamá, República Dominicana, Honduras, Argentina .

Fuente: Proyecto REDESA

Estadísticas Ambientales Los países que muestran un avance sustantivo tanto en lo metodológico como en la publicación y difusión sistemática de sus productos son Chile, México, Perú, Cuba, Belice y Panamá. En el estudio se ha podido determinar que los países que se encuentran desarrollando sus estadísticas para pronta publicación son Brasil y Colombia. Países con avance sustantivo estadísticas ambientales (metodológico y publicación)

Países con avances en el desarrollo de las estadísticas ambientales

Países que reportan estar en fase de proyecto de estadística ambiental

Chile, México, Perú, Cuba, Panamá y Belice.

Brasil, Colombia.

Argentina, República Dominicana.

Fuente: Proyecto REDESA

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A continuación se presentan los avances respecto del desarrollo de estadísticas ambientales, de aquellos países latinoamericanos que cuentan con al menos un producto estadístico ambiental publicado. Como se puede observar en las páginas siguientes, cada país estructura y produce las estadísticas ambientales de acuerdo a su propia visión y metodología, sin que se pueda hablar de comparabilida entre ellas. Para obtener un detalle mayor, se puede consultar el anexo 3 con el Metadato de los paises.

2.1.1 Chile3 Chile ha sido el pionero regional en el desarrollo y publicación de las estadísticas del medio ambiente a través del Instituto Nacional de Estadísticas (INE), cuando en 1980 se comenzó el desarrollo de éste tipo de estadísticas. Para el año 1987 se obtiene el primer producto concreto con la primera publicación en el ámbito de las estadísticas ambientales. Sobre el desarrollo de Estadísticas sobre Medio Ambiente se tiene que: Las estadísticas medioambientales en Chile comienzan a desarrollarse de modo sistemático a partir de 1980, respondiendo a un esfuerzo por parte del Instituto Nacional de Estadísticas (INE) que perseguía reunir información estadística relevante en esta materia. El trabajo desarrollado por el INE respecto de las estadísticas ambientales, es anterior a una preocupación gubernamental respecto del tema del medio ambiente en general. Sólo a partir de 1994 con la creación de la Comisión Nacional del Medio Ambiente (CONAMA) es que existe una institucionalidad que se preocupe especialmente del medio ambiente. En 1983 se organiza por parte del INE la Primera Jornada de Estadística Ambiental que tuvo como fin estrechar las relaciones en los diferentes Servicios del Estado y los especialistas. En 1982 se presenta la maqueta del primer Anuario de Estadística Ambiental que se publica finalmente en abril de 1987, siendo el comienzo de un historial de publicaciones al respecto. Las estadísticas fueron elaboradas a partir de una codificación propia, se desarrollaron de acuerdo a las realidades y disponibilidades existentes no siguiendo un esquema ideal teórico, sino que trabajando de modo más bien pragmático en un comienzo. Posteriormente se fueron incorporando los conocimientos desarrollados por organismos de las Naciones Unidas sirviendo de base para la organización de los datos el esquema básico sobre estadística ambiental. En la actualidad las estadísticas sobre medio ambiente en Chile se organizan bajo el modelo de estado, presión, respuesta. Chile participa de una iniciativa conjunta con México y la Cepal en el desarrollo de una propuesta de un Sistema de Estadísticas Ambientales que sirva de base a los demás países de la región. En cuanto al marco institucional, se pueden reconocer las siguientes instituciones:

!" Instituto Nacional de Estadísticas, INE (www.ine.cl). Es el órgano nacional encargado de la producción, recopilación y difusión de las estadísticas oficiales del país. Como tal a asumido, a partir de 1980, la tarea de producción de estadísticas medioambientales. En cuanto a las estadísticas ambientales cuenta con el Sistema de Estadísticas Ambientales (SEA), siendo parte del Sistema Estadístico Nacional (SEN). El SEA obedece a la necesidad de organizar y sistematizar la información ambiental de acuerdo a los requerimientos actuales para ser publicada oficialmente luego de una debida coordinación

3 Elaborado en base a información enviada por los países.

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interinstitucional. Se entiende como el lugar de integración de las estadísticas de los organismos y empresas del Estado que tengan la tuición sobre materias medioambientales, siendo el INE el ente coordinador en la recopilación y presentación de las materias estadísticas.

!" Comisión Nacional del Medio Ambiente, CONAMA. (www.conama.cl). La CONAMA fue

creada en marzo de 1994 y con ella la institucionalidad ambiental, ésta tiene como misión promover la sustentabilidad ambiental del proceso de desarrollo y coordinar las acciones derivadas de las políticas y estrategias definidas por el gobierno en materia ambiental. Entre sus funciones destaca el mantenimiento de un Sistema Nacional de Información Ambiental (SINIA), desglosado regionalmente y de carácter público.

Entre las principales publicaciones están: • Estadísticas del Medio Ambiente 1986 (información 1980-1986), 1986-1990, 1994�1998

(publicación 1999), 1996-2000 (edición 2000) [1998,1999, 2000 Publicación en conjunto INE, CONAMA].

• CD Rom, Estadísticas del Medio Ambiente 1996-2000 INE (Edición 2002).

• Capítulo Estadísticas del Medio Ambiente del Compendio Estadístico 2003 INE.

• Consumo de Energía en la Industria Manufacturera.

• Boletines Enfoques Estadísticos del Medio Ambiente.

• Informe País 1999. Estado del Medio Ambiente de Chile 1999. CONAMA- Universidad de Chile.

• Informe País 2002 sobre el Estado del Medio en Chile. Universidad de Chile.

• Informe Nacional República de Chile. Cumbre Mundial Desarrollo Sostenible Johannesburgo 2002.

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Listado Estadísticas Chile Fuente: Estadísticas del Medio Ambiente 1994-1998; Estadísticas del Medio Ambiente 2002. Instituto Nacional de Estadísticas.

CHILE Series de Tiempo

DIMENSIÓN GEOGRÁFICO-FÍSICA

Geomorfología Clima Hidrografía Suelos Flora Fauna Mapa de Vegetación y Fauna

Características y evolución de la población

Población 1907-2002

Densidades Provinciales de Población 1992

Principales Indicadores demográficos 1960-2005 El marco Económico Algunos Indicadores macroeconómicos

El sector Industrial 1993-2002

Energía 1993-2002

Minería 2001-2002

El sector Agropecuario 1991-2002

ESTADÍSTICAS DEL MEDIO AMBIENTE NATURAL

Atmósfera Precipitaciones anuales y mensuales. Comparación año normal 1993-2002

Temperaturas anuales y mensuales. Máximas, mínimas, medias. 1993-2002

Aguas Aguas superficiales 1994-2002

Estadísticas de caudales 1994-2002

Disponibilidad anual de embalses y represas 1994-2002

Aguas subterráneas. captación

Principales usos del agua. Estimaciones de volumen 1993-2017 Tierras y Suelos Superficie según usos 1986-2002

Agrícola. Tierras arables, de cultivo permanentes, de riego y secano 1994-2002

Áreas silvestres protegidas. Número localización y superficie de Parques Nacionales, Reservas, Monumentos 1994-2002

El bosque nativo, plantaciones forestales y mixto 1994-2003

Tierras arables y cultivo permanentes 1994-1997

Áreas bajo riego 1994-1997

Suelos

Erosión y otros problemas en los suelos

Biodiversidad Flora, especies conocidas, raras, en peligro de extinción, vulnerables etc. 1994-2002

Fauna, especies conocidas, raras, en peligro de extinción, vulnerables etc. 1994-2002

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CHILE Series de Tiempo

ASENTAMIENTOS HUMANOS Y SUS ACTIVIDADES ECONÓMICAS

Asentamientos Humanos Población urbana y rural 1994-2002

Conurbaciones 1994

Abastecimiento de agua potable 1986-2002 Actividades Económicas Agricultura, caza y pesca 1994-2001

Energía 1986-2002

Minería 1994-2002

Transportes 1994-2002

PRESIÓN SOBRE EL MEDIO AMBIENTE

Atmósfera Sustancias agotadoras del ozono 1994-1999

Contaminación Atmosférica 1990-2001

Concentración de contaminantes atmosféricos CO2 SO2 1997-2001

Partículas en suspensión MP 10, 2,5. 1986-2001

Ubicación comunal y mapas de estaciones de muestro. 1997-2001

Emisiones de contaminantes provenientes de fuentes móviles y fijas tales como: CO2, SO2, Nox, hidrocarburos. 1997-2001

Radioactividad ambiental

Aguas Descargas de aguas servidas en Santiago 1994-2001

Residuos Industriales Líquidos 1996-1999 Residuos Sólidos Domiciliarios 1994-2002

No domiciliarios (industriales, construcción y hospitalarios) 1994-1998

Mineros 1994-1997

Plaguicidas Venta y uso de plaguicidas agrícolas 1995-2002

Importación y Exportación de plaguicidas 1995-2001

EFECTOS DE CATASTROFES NATURALES DE ORIGEN ANTRÓPICO Y NATURAL

Definiciones y conceptos fundamentales

Incendios forestales 1986-2002/03

Sismos 1906-2002

Actividad Volcánica 1995-2000

Maremotos desde 1994

Fenómeno hidrometeorológicos 1951-2000

Derrame de contaminantes en el océano 1994-2002

Temporales 1998,1999 y 2002

Sustancias peligrosas 1995-2001

GESTIÓN AMBIENTAL

Presupuesto ambiental global 2000-2002

Proyectos sometidos al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) 1997-2002

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2.1.2 México4 México realizó su primera publicación en el año 1994, luego de que en 1990 se comenzara el desarrollo de las Estadísticas Ambientales. Sobre el desarrollo de Estadísticas sobre Medio Ambiente se tiene que: El desarrollo de las estadísticas ambientales en México nace a partir de 1990 con la creación de una unidad de trabajo que tuvo como misión sentar las bases para el desarrollo de las estadísticas del medioambiente en el país. Esta iniciativa respondió básicamente a dos cuestiones: la primera a la convocatoria realizada en 1989 por la Comisión de Estadísticas de las Naciones Unidas para conformar el Grupo Intergubernamental de Trabajo para el desarrollo de Estadísticas del Medio Ambiente (GITDEA): la segunda a la creciente necesidad de información ambiental de la admnistración pública y sociedad mexicana, en un contexto en que se carecía de publicaciones especializadas que conjuntasen la información sobre los recursos naturales y ambientales, y la relacionada con las actividaes económicas y sociales. Las funciones encomendadas al equipo de trabajo fueron esencialmente tres: explotar la información teórica y los marcos conceptuales y metodológicos de Naciones Unidas, búsqueda de la información estadística y geográfica disponible, interna y externa, y sus requerimientos de adaptación a las recomendaciones conceptuales y, con base en la aplicación de dichos esquemas, desarrollar estudios analíticos destinados a sentar las bases para un compendio estadístico. Utilizando como referentes teóricos los esquemas conceptuales y metodológicos de las Naciones Unidas, de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico y de otros organismos internacionales, el INEGI llevo a cabo tareas de investigación, compilación, generación, normatividad y sistematización sobre estadísticas e indicadores ambientales y de sustentabilidad. La información obtenida ha sido integrada en publicaciones (impresas y electrónicas) de cobertura nacional y también por zonas metropolitanas, con periodicidad regular, tarea en la cual ha sido fundamental la integración de esfuerzos con las instituciones del sector ambiental, entre las que destacan la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Las publicaciones han implicado una organización y presentación de los acervos estadísticos siguiendo un marco conceptual y metodológico que intenta captar la secuencia de la actividad humana, sus impactos sobre los diferentes medios del ambiente natural y sobre los asentamientos humanos, así como las respuestas sociales a estos impactos, siguiendo el ya clásico modelo estado, presión, respuesta para la organización de las estadísticas ambientales. Sin embargo en la reciente publicación del Compendio de Estadísticas Ambientales 2002 la información es estructurada a partir de Dimensiones de Desarrollo Sostenible: social, económica, ambiental e institucional. Existe una actualización y enriquecimiento regular de las estadísticas ambientales, que son el resultado de la recopilación de diversas fuentes y la alianza de distintas instituciones tanto a nivel nacional como federal. México a prestado asesoría técnica y capacitación a gobiernos estatales e institutos de estadísticas de países de la región, entre otros; a la Oficina Nacional de estadísticas de Cuba, a la Oficina Central de Estadísticas de Belice y a desarrollado iniciativas conjuntas con el Instituto Nacional de Estadísticas de Chile.

4 Elaborado en base a información enviada por los países.

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En cuanto al marco institucional, se pueden reconocer las siguientes instituciones:

!" Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática, INEGI (www.inegi.gob.mx). Es el órgano estadístico central encargado de diseñar y conformar un marco conceptual general que oriente la producción y desarrollo de las estadísticas ambientales y, conduzca al establecimiento de un sistema de información para el diseño y seguimiento de las políticas de desarrollo sustentable. Tiene como función el normar y armonizar la producción de estadísticas ambientales, orientar la integración de los sistema nacionales estadísticos y de información geográfica, promover y participar en la creación de los comités técnicos sectoriales, regionales y especiales, promover una mayor utilización de una estadística básica e impulsar la integración de la información estadística con la geográfica. El INEGI en el desarrollo de sus funciones a trabajado desde 1990, en conjunto con otros organismos e instituciones para el desarrollo de las estadísticas ambientales, realizando publicaciones en conjunto con la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) y el Instituto Nacional de Ecología (INE).

!" Secretaria del Medio Ambiente y Recursos Naturales, SEMARNAT (www.semarnat.gob.mx). Es la dependencia de gobierno encargada de constituir una política de Estado de protección ambiental, con el fin de revestir las tendencias de deterioro ecológico y sentar las bases para un desarrollo sustentable del país. Entre sus actividades sustantivas se encuentra el desarrollo y fomento de la investigación en materia ambiental, así como la creación de mecanismos e instrumentos de información oportuna a la sociedad en materia ambiental y de recursos naturales. En este marco está encargada de la redacción del Informe de la Situación Ambiental en México, a la vez que a trabajado en la publicación de estadísticas ambientales en conjunto con el INEGI y recientemente en una publicación para el 2002 de forma independiente.

Entre las principales publicaciones están: • Estadísticas del Medio Ambiente, México 1994 INEGI.

• Estadísticas del Medio Ambiente, México Edición 1997 y 1999. INEGI � SEMARNAT.

• Informe de la Situación General en Materia de Equilibrio y la Protección del Ambiente, Edición 1995-1996 y 1997-1998 INEGI � SEMARNAT.

• Indicadores de Desarrollo Sustentable, 2000 INEGI � INE.

• Estadísticas del Medio Ambiente del Distrito Federal y la Zona Metropolitana , Ediciones 1999 y 2000. INEGI.

• Estadísticas del Medio Ambiente de la Zona Metropolitana de Monterrey, 2001 INEGI.

• Compendio de Estadísticas Ambientales, 2002 SEMARNAT.

• Informe de la Situación del Medio Ambiente en México, 2002 SEMARNAT.

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Listado Estadísticas México Fuente: Compendio de Estadísticas Ambientales 2002, SEMARNAT. (www.semarnat.gob.mx)

MEXICO Series de Tiempo

DIMENSIÓN SOCIAL

Demografía Evolución de la población urbana y rural 1950, 1960, 1970, 1980, 1990, 1995, 2000

Población urbana y rural por entidad federativa 2000

Población total por grupos de edades y sexo 2000

Tasa global de fecundidad y uso de anticonceptivos por entidad federativa (notas 1y 2) 1950-2000

Esperanzas de vida al nacimiento por sexo y entidad federativa 1950-2000

Distribución de la población por entidad federativa según lugar de nacimiento 2000

Disponibilidad de servicios en las viviendas particulares por entidad federativa y zona (Agua entubada, drenaje, energía eléctrica) 1990, 1995, 2000

Pobreza Ocupantes en viviendas sin drenaje ni servicio sanitario exclusivo 2000

Ocupantes en viviendas sin energía eléctrica 2000

Ocupantes en vivienda sin agua entubada 2000 Sistema de Ciudades Sistema urbano nacional, población y tasa de crecimiento 1990, 1995, 2000

Grupos Indígenas Vegetación potencial en regiones indígenas por tipo de vegetación más sobresaliente

regiones indígenas identificadas dentro de las regiones prioritarias terrestres para la conservación

Desastres Naturales Ciclones que han impactado en México (Nombre, categoría, período, vientos, lluvia) 1981-2001

Fondo de desastres naturales 1996-2001

DIMENSIÓN ECONÓMICA

Cuentas Ambientales Oferta y demanda global de bienes y servicios neta, ajustada ambientalmente 1995-2000

Producción y producto interno neto ecológico 1995-2000

Producto interno neto ajustado ambientalmente 1995-2000

Producto interno bruto, a precios de mercado, deducida la depreciación de los recursos naturales 1995-2000

Balances físicos de los recursos naturales (forestal, petróleo, agua, contaminación del aire por emisiones primarias, contaminación del suelo por residuos

1995, 2000

Cuentas ambientales de México, producción por actividades económicas 1995, 2000

Hojas de balance para activos producidos y no producidos, clasificados por actividad económica 1995, 2000

Producto interno neto generado y activos económicos utilizados en actividades económicas por sector, análisis comparativo entre pin, pine1 y pine2

1995, 2000

Comparación por sectores entre el costo por agotamiento y degradación ambiental y los gastos de protección ambiental 1995, 2000

Agricultura y Ganadería

Superficie ejidal según clase de tierra por actividad principal y por entidad federativa 2002

Distritos de riego: número y superficie por entidad federativa por entidad federativa 2001

Distritos de temporal tecnificado: número y superficie por entidad federativa 2001

Agua utilizada y eficiencia de conducción en distritos de riego 1994-2000

Evolución de la superficie regada en distritos de riego 1989-2000

Superficie sembrada, cosechada y valor de la producción agrícola 1990-2000

Superficie de temporal sembrada y cosechada por entidad federativa 2000

Valor de la producción agrícola por entidad federativa 2000

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MEXICO Series de Tiempo

Producción y rendimiento de los principales cultivos cíclicos, perennes 1990-2000

Consumo aparente de los principales cultivos agrícolas 1990-2000

Regiones ecológico-ganaderas por entidad federativa 1999

Superficie ganadera por entidad federativa 1999

Coeficientes de agostadero por tipo de vegetación y entidad federativa

Ganado bovino, ovino porcino y caprino por entidad federativa 1990-2000

Aves para producción de carne y huevo por entidad federativa 1990-2000

Producción de fertilizantes nitrogenados 1980, 1985, 1990, 1995, 2000

Exportación e importación de fertilizantes nitrogenados 1980, 1985, 1990, 1995, 2000

Consumo nacional aparente de fertilizantes nitrogenados 1980, 1985, 1990, 1995, 2000

Volumen de producción de insecticidas y plaguicidas por tipo de producto 1995-2000

Pesca Producción pesquera por litoral y entidad federativa 1986-2000

Embarcaciones registradas según tipo de pesca y pesquerías principales 1980-2000

Producción, consumo, importación, exportación y consumo nacional aparente según destino 1990-2000

Pesquerías principales según condición de sustentabilidad por litoral 2000

Centros acuícolas y producción de crías, alevines y postlarvas, por litoral y entidad federativa 1985-2000

Producción de acuacultura por especie y modalidad de cultivo y entidad federativa 1995-2000

Industria Producción en valores básicos en algunas ramas industriales potencialmente contaminantes (a precios de 1993) 1990-2000

Consumo de energía por ramas industriales 1990-2000

Consumo de electricidad y combustibles en la industria manufacturera por subsector 1999, 2000

Emisiones y descargas totales de contaminantes 1999-2001

Generación de residuos peligrosos en los procesos de producción de hidrocarburos de Pemex 1999-2001

Manejo de agua en los procesos de producción de hidrocarburos de Pemex 1999-2001

Consumo de energía en los procesos de producción de hidrocarburos de Pemex 1999-2001

Derrames y recuperación de hidrocarburos en ambientes marinos y terrestres 1997-2001

Licencia Ambiental Única: número de licencias expedidas a fuentes fijas de jurisdicción federal por entidad federativa 1997-2001

Consumo de agua, generación de residuos peligrosos y emisiones atmosféricas más relevantes de empresas que cuentan con Licencia Ambiental Única

2001

Turismo Resultados de la aplicación del Sistema de Atención y Control Ambiental de Fonatur en centros turísticos tradicionales 1999-2001

Energía y Minería Balance nacional de energía 1998-2000

Consumo nacional de energía por destino 1989-2000

Intensidad energética y consumo per. cápita de energía 1989-2000

Reservas totales y producción de hidrocarburos 1990-2000

Producción de petróleo crudo por región y tipo 1990-2000

Producción de gas natural por región 1990-2000

Capacidad instalada para la generación de electricidad del sistema eléctrico nacional, por tipo de generación 1989-1999

Generación bruta de electricidad por tipo de fuente 1990-2000

Origen y destino de la energía eléctrica 1991-2000

Ventas internas, usuarios y consumo promedio de energía de la industria eléctrica, por tarifa de servicio 1995-2000

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MEXICO Series de Tiempo

Consumo final de energía eléctrica por sector 1989-2000

Minería Superficie de las zonas de reservas mineras nacionales 1993-2000

Transporte Vehículos registrados en circulación por tipo y uso 1990-2001

Edad de la flota vehicular del auto transporte público federal de carga (para 1999) 1999

Consumo de energía por modo de transporte 1989-2000

Inventario de emisiones de contaminantes atmosféricos debidas al transporte en algunas ciudades de México 1995, 1996, 1998

DIMENSIÓN AMBIENTAL

Atmósfera Inventario de emisiones de contaminantes atmosféricos por fuente, en algunas de las principales ciudades de México 1995, 1996, 1998

Promedio anual de las concentraciones horarias CO, NO2, O3, SO2 en algunas de las ciudades principales de México 1989-2001

Promedio anual de las concentraciones horarias de partículas suspendidas menores a 10 micras en algunas de las ciudades principales de México 1989-2001

IMECA máximo anual de O3 CO, SO2, NO2 en algunas de las ciudades principales de México 1994-2001

IMECA máximo anual de partículas suspendidas menores a 10 micras en algunas de las ciudades principales de México 1994-2001

Número de días con valores iguales o mayores a los 100, 150, 200, 250 y 300 puntos IMECA en algunas de las ciudades principales de México 1988-2001

Resumen del inventario nacional de gases de efecto invernadero 1990, 1994, 1996, 1998

Producción, consumo, importación y exportación de sustancias agotadoras del ozono estratosférico en México 1989-2001

Agua Recursos hídricos 1941-2000 (promedio anual)

Precipitación media anual y mensual por entidad federativa 1941-2000 (promedio anual)

Escurrimiento superficial virgen medio por región administrativa de la CAN

Dimensión y volumen de descarga en la desembocadura de ríos principales por vertiente (medias históricas)

Área y volumen de almacenamiento de lagos principales (medias históricas)

Presas principales: uso y capacidad de almacenamiento. 2000

Acuíferos por región administrativa de la CNA: número de acuíferos y volúmenes de extracción y recarga 2000, 2001

Volúmenes de recarga y extracción de acuíferos sobre explotados por región administrativa de la CAN 2001

Acuíferos con intrusión salina por entidad federativa 2001

Estimación de la disponibilidad natural de agua por región administrativa de la CAN 2000

Estimación de las extracciones de agua para los diferentes usos, según el tipo de fuente de abastecimiento 2000

Calidad del agua del lago 1990-2001

Calidad del agua del río 1990-2001

Distribución porcentual de los cuerpos de agua superficiales según su calificación con base en el índice de calidad del agua 1998-2001

Cobertura de la población con agua potable por entidad federativa 1990-2000

Cobertura de la población con alcantarillado por entidad federativa 1990-2000

Plantas potabilizadoras por entidad federativa: número de plantas y producción de agua potable 1996-2001

Agua suministrada y desinfectada para consumo humano por entidad federativa 1996-2001

Agua producida, facturada y no contabilizada por ciudades principales 2000

Tarifas de agua potable por ciudades principales 1999, 2000

Plantas de tratamiento de agua residual municipal: capacidad instalada y volumen tratado por entidad federativa 1995-2001

Capacidad instalada de plantas de tratamiento de agua residual municipal ú d t t i t tid d f d ti

1999-2001

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MEXICO Series de Tiempo según proceso de tratamiento por entidad federativa

Volumen de descarga de aguas residuales industriales y municipales 1999-2001

Demanda bioquímica de oxígeno de descargas contaminantes en cuencas prioritarias 2000

Proyectos de investigación del IMTA por área de trabajo 1995-2001

Suelos Unidades de suelos dominantes en México (Superficie)

Principales usos del suelo y tipos de vegetación (total y por entidad federativa) 2002

Unidades de suelo dominantes en bosques, bosques perturbados, selvas, selvas perturbadas 2002

Unidades de suelo dominantes en matorrales, huizachales y mezquitales 2002

Unidades de suelo dominantes, bajo agricultura de riego, agricultura temporal y cultivos forestales 2002

Superficie de zonas de montaña por entidad federativa 1999

Suelos dominantes en las zonas de montaña 1999

Dinámica del uso del suelo y vegetación en tierras secas 1980-1996

Área de influencia de los procesos, tipos y niveles de degradación 1999

Superficie afectada por tipo de vegetación y uso del suelo según nivel de degradación 1999

Superficie afectada en bosques, selvas, matorrales y pastizales por diferentes procesos, tipos y niveles de degradación 1999

Superficie afectada en zonas de agricultura de riego por procesos, tipos y niveles de degradación 1999

Niveles de degradación de suelos: área de influencia por entidad federativa 1999

Degradación de suelos por erosión hídrica, eólica: área de influencia por entidad federativa 1999

Degradación química, biológica y física de suelos: área de influencia por entidad federativa 1999

Causas principales de la degradación del suelo en zonas de montaña 2000

Degradación de suelos en zonas áridas semiáridas y subhumedas secas 2000

Causas de la degradación de suelos en zonas áridas, semiáridas y subhumedas secas 2000

Causas de la degradación de suelos en la cuenca propia del lago Chapala 2001

Superficie incorporada a programas de restauración, conservación y usos sustentable del suelo 1996-2001

Biodiversidad Zonas ecológicas (área, clima, vegetación dominante, flora) 1993

Porcentaje de sobrelapamiento entre áreas naturales protegidas y regiones terrestres prioritarias 2001

Superficie protegida de mar territorial 2001

Recuento de especies de grupos de flora y fauna seleccionados 1999

Riqueza de especies registradas de grupos de flora y fauna seleccionados por entidad federativa

Clubes cinegéticos y prestadores de servicios de aprovechamiento registrados, por entidad federativa 199-2001

Permisos de caza deportiva expedidos por entidad federativa en las temporadas cinegéticas 1994-2000

Especies de fauna bajo aprovechamiento ilegal 1996

Especies de flora y fauna con mayor demanda en el comercio ilegal (Nombre, cotización) 1996

UMA intensivas y extensivas registradas por entidad federativa 1999-2001

Superficie bajo manejo en UMA extensivas 1998, 1999-2001 (período), 2002

Liberación de ejemplares de fauna silvestre dentro de su hábitat natural 2001, 2002

Crecimiento histórico de las áreas naturales protegidas 1994-2001

Áreas naturales protegidas decretadas 1995-2000

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MEXICO Series de Tiempo

Ecosistemas protegidos en el país 2000-2001

Cobertura de los tipos de vegetación y uso del suelo para las áreas naturales protegidas 1999-2001

Recursos Forestales Recursos existentes: Superficie forestal 1994, 2000

Recursos existentes: Existencias de madera 1994

Producción Forestal: Aprovechamientos forestales 1997-2000

Producción forestal maderable 1990-2001

Producción forestal no maderable por entidad federativa 1990-2001

Incendios forestales: número y superficie afectada según tipo de vegetación por entidad federativa 1998-2001

Daños a los Bosques: Plagas y enfermedades 1900-2001

Tasas estimadas de deforestación según tipo de vegetación

Variación en la cobertura vegetal 1993, 2000

Duración y atención de incendios forestales por entidad federativa 1997-2001

Superficie con tratamiento de control de plagas y enfermedades forestales por entidad federativa 1990-2001

Plantaciones forestales comerciales por entidad federativa 1996-2000 (periodo acumulado)

Principales tipos de árboles utilizados en las plantaciones forestales comerciales por entidad federativa (superficie plantada) 2000

Productos obtenidos de las plantaciones forestales comerciales por entidad federativa (superficie plantada) 2000

Árboles y arbustos nativos potencialmente valiosos para la restauración ecológica y la reforestación 1999

Producción de plantas para reforestación por entidad federativa 1993-2001

Superficie reforestada por entidad federativa 1993-2001 Residuos y Riesgo Ambiental Generación de residuos sólidos municipales por composición 1995-2001

Recolección de residuos sólidos municipales y población beneficiada por entidad federativa 1998-2001

Número de instalaciones y capacidad de disposición de residuos sólidos municipales 1995-2001

Recolección y disposición final de residuos municipales 1995-2001

Reciclaje de residuos sólidos municipales por composición 1995-2001

Importación y Exportación de residuos peligrosos 1995-2001

Retorno de residuos peligrosos de la industria maquiladora por entidad federativa 1996-2001

Capacidad instalada autorizada para el reciclaje de residuos peligrosos por entidad federativa 2000-2001

Capacidad instalada autorizada en el país, para el manejo de residuos peligrosos industriales 1999-2001

Número de dictámenes de riesgo ambiental y prevención de accidentes 1994-2001

Estudios de riesgo de nuevos proyectos 1988-2001

DIMENSIÓN INSTITUCIONAL

Cumplimiento de la Normatividad Ambiental

Inspección y vigilancia de los recursos naturales 1995-2001

Inspección y vigilancia en materia de impacto ambiental 1995-2001

Origen de las contingencias ambientales registradas 1995-2000

Inspección y vigilancia industrial 1992-2001

Tipo y ubicación de emergencias ambientales 1995-2000, 2001

ZMCM: Atención de contingencias ambientales invierno 1994-1995 a invierno 1999-2000

Atención a denuncias y quejas 1992-2001

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MEXICO Series de Tiempo Evaluación de Impacto Ambiental

Número de proyectos ingresados y atendidos bajo el procedimiento de evaluación de impacto ambiental 1998-2001

Ciencia y Tecnología Gasto federal en ciencia y tecnología por sector administrativo 1990-2000

Proyectos apoyados y aprobados por los sistemas de investigación regionales en el área de medio ambiente y recursos naturales, por tema y año según sistema de investigación

1995-1999

Bioseguridad Ensayos de productos transgénicos: número y superficie registrados 1988-2000 (período) 2001, 2002

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2.1.3 Cuba5 En Cuba el año 1993 marcó el inicio del desarrollo de las Estadísticas Ambientales, obteniendo en 1999 su primer resultado concreto a través de la primera publicación. Sobre el desarrollo de Estadísticas sobre Medio Ambiente se tiene que: El desarrollo de las estadísticas medioambientales en Cuba tienen su antecedente en el año 1992 como resultado de las acciones iniciadas a partir de la realización de la conferencia sobre Medio Ambiente y Desarrollo (Río de Janeiro) y la Declaración de Río. Es a partir de ello que la Oficina Nacional de Estadísticas (ONE), elabora una política para la creación de un sistema sobre estadísticas básicas del Medio Ambiente. En 1993 la ONE comenzó por el estudio y revisión de los indicadores, conceptos y métodos que debían integrar un sistema más completo, y a la vez decidir las fuentes y flujos informativos a utilizar, para una adecuada y efectiva captación de los datos, a la vez que se continuaba suministrando información. Paralelamente se han realizados trabajos para la captación de aquellos indicadores necesarios para el cálculo de las emisiones y absorciones de gases de efecto invernadero a partir del año 1990. En el sistema Informativo Nacional del 2001, se estableció un formulario anual �Indicadores Seleccionados del Medio Ambiente� para la captación centralizada de un conjunto de indicadores medioambientales, a entidades seleccionadas, que se habían captado con anterioridad por diferentes métodos y de forma aislada. Muchos de estos indicadores son definidos en colaboración estrecha con las entidades especializadas del CITMA y otras instituciones u organismos de la administración central del estado, en función de proveer una información útil, precisa y estructurada de acuerdo a criterios técnicos de los usuarios y aportan información a numerosos proyectos iniciados por el país, para los Programas de Desarrollo, Planes y Estrategias diseñados. De esta manera se ha logrado elaborar información sobre la Lucha contra la Desertificación y la Sequía, Solución a los problemas detectados en la Zona Marino Costera, Biodiversidad y Áreas Protegidas, la Reforestación y el Programa Nacional de Agua Potable y Saneamiento, entre otros. Desde 1999 se estableció un control trimestral que posibilita disponer de información para el control del plan de inversiones dedicadas al medio ambiente, con el fin de cuantificar las acciones claves que el país debe realizar cada año para asegurar la protección del mismo y prepararnos para la inserción en la economía mundial de producciones ambientalmente limpias. En el año 2002 se capta por primera vez la Encuesta de Gestión Ambiental a las empresas industriales de mayor impacto ambiental, la que se perfecciona en el año 2003 con una mayor muestra de las diferentes ramas y a la que se unen en el SIEN del 2003, dos nuevas encuestas sobre el uso y distribución del agua y sobre residuales que comenzaron a captarse en el próximo año. La organización de las estadísticas ambientales se ha hecho a partir de la estructura por medios, donde el ambiente se divide en componentes, tales como atmósfera, agua, suelos y recursos bióticos, y los indicadores cubren cada uno en forma separada, sin embargo se ha comenzado a introducir los conceptos del modelo causal de presión, estado, respuesta. Así el contenido de las estadísticas ambientales comprende los medios del ambiente natural (aire, clima, agua y suelo), la biota que se encuentra en esos medios y los asentamientos humanos. Dentro de esa gran variedad de temas, las estadísticas ambientales describen la calidad y disponibilidad de los recursos 5 Elaborado en base a información enviada por los países.

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naturales, las actividades humanas y los fenómenos naturales que afectan al medio ambiente, las consecuencias de tales actividades y fenómenos, y las reacciones sociales ante esos efectos. En cuanto al marco institucional, se pueden reconocer las siguientes instituciones:

!" Oficina Nacional de Estadísticas, ONE es el órgano encargado de organizar y dirigir el SIEN (Sistema de Información Estadística Nacional), apoyándose en los resultados de las consultas y coordinaciones que a tales efecto realiza con los órganos, organismos e instituciones estatales. La ONE cuenta con abundante información de carácter económico y social, no así en estadísticas ambientales de más reciente incorporación a su quehacer. Este órgano a trabajado en la conformación de un grupo de estadísticas básicas ambientales, acercándose a la determinación de indicadores de desarrollo sostenible. Trabaja en el tema de las estadísticas ambientales en coordinación con las instituciones especializadas y el Centro de Información, Educación y Gestión Ambiental pertenecientes al Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente.

!" Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente, CITMA (www.cuba.cu/ciencia/citma). Desde 1975 existe una preocupación institucional por el medio ambiente que se vio reflejado en 1976 con la creación de la Comisión Nacional para la Protección del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (COMARNA), en 1994 la comisión deja de funcionar con el traspaso de sus funciones y atribuciones al recién creado Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente. El CITMA es el encargado de proponer la política ambiental y dirigir su ejecución sobre la base de la coordinación y control de la gestión ambiental del país, propiciando su integración para contribuir al desarrollo sostenible.

Entre las principales publicaciones están: • Capítulo �Territorio y Medio Ambiente� del Anuario Estadístico de Cuba desde 1999.

• Gastos para la Protección del Medio Ambiente desde el año 1999.

• Inversiones para el Medio Ambiente con frecuencia trimestral y desde el año 1999.

• Medio Ambiente en Cifras, Cuba 2000, 2001, 2002.

• Panorama Económico Ambiental de Cuba, 2000 editado por el Centro de Información, Gestión y Educación Ambiental CITMA.

• Informes anuales sobre la Situación Ambiental Cubana editado por el Centro de Información, Gestión y Educación Ambiental del CITMA.

• Boletín e informe con los resultados de la Encuesta de Gestión Ambiental.

• Inventario Nacional sobre Fuentes de Energía Nuevas y Renovables, desde el año 2000.

• Estadísticas Energéticas, 2002.

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Listado Estadísticas Cuba Fuente: Medio Ambiente en cifras Cuba 2002, Oficina Nacional de Estadísticas.

Cuba Series de Tiempo

DATOS GEOGRÁFICOS GENERALES

Situación geográfica y puntos extremos

Superficie de Cuba y longitud de las costas

Extensión superficial, población y densidad de población

Principales alturas por provincia

ATMÓSFERA

Principales indicadores del clima 2002

Lluvia total anual y días con lluvias por estaciones de monitoreo 2002

Temperatura máxima y mínima media 2002

Dirección y rapidez del viento predominante 2002

Humedad relativa 2002

Nubosidad media 2002

Lluvia total media anual por provincias 1999-2002

Temperaturas máxima y mínima registradas 2002

Valor promedio anual de la concentración de dióxido de nitrógeno 1996-2002

PH de la lluvia anual por estaciones de monitoreo

Huracanes 1800-2002

Frentes fríos de diferentes intensidades

Emisiones netas totales de gases de efecto de invernadero 1996

Consumo de sustancias agotadoras de la capa de ozono 1997-2002

Dispositivos generadores de energía alternativa, aporte energético

Fuentes alternativas de energía 1999-2002

AGUA

Principales bahías naturales, extensión y profundidades máximas

Principales ríos por provincia, vertiente y longitud

Extensión superficial 2001

Focos contaminantes 2002

Carga contaminante estimada 2002

Inversiones para la protección del medio ambiente en la cuenca

Carga dispuesta por provincias 2002

Carga reducida por cuencas hidrográficas. 2002

Cobertura de agua potable y saneamiento: 2001

Población con acceso a agua potable: 1998-2001

Conexión domiciliaria 1999-2001

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Cuba Series de Tiempo Servicio público 1999-2001

Saneamiento 1999-2001

Alcantarillado 1999-2001

Fosas y letrinas 1999-2001

Cobertura de agua potable y saneamiento por provincia 1998-2001

Sistemas de acueductos y alcantarillados: 1999-2001

Acueductos: 1999-2001

Extensión de la red 1999-2001

Localidades beneficiadas 1999-2001

Número de plantas potabilizadoras 1999-2001

Volumen de agua suministrada y tratada 1999-2001

Número de estaciones de fluoración y de cloración 1999-2001

Con cloro gas 1999-2001

Alcantarillados: 1999-2001

Extensión 1999-2001

Localidades beneficiadas 1997-2002

Número de sistemas de tratamiento 1999-2001

Volumen evacuado y tratado 1999-2002

SUELOS

Clasificación genética de los suelos 2002

Clasificación agroproductiva 1997,1999,2000

Superficie de tierra según su uso

Principales factores limitantes edáficos

Área afectada por erosión, por salinidad y/o sodicidad, por acidez y por mal drenaje

Áreas con medidas sencillas de conservación de suelos, de acondicionamiento, reducción del empantanamiento y la salinidad secundaria y de mejoramiento de la fertilidad del suelo

2000-2001

Medidas aplicadas en los suelos de las cuencas de interés nacional 2000-2001

RECURSOS FORESTALES

Superficie boscosa y su desarrollo 1492,1812,1900 1959,1991,1995

1998 Índice de deforestación por provincias 1999-2002

Superficie reforestada por provincias 1998-2002

Plantaciones forestales realizadas 1998-2002

Incendios forestales por provincias, causa y área dañada 2001-2002

Superficie afectada por incendios forestales por tipo de formación vegetal. 2002

Penalidades por violaciones contra el patrimonio forestal 2000-2002

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Cuba Series de Tiempo

DIVERSIDAD BIOLÓGICA

Diversidad de la Biota cubana: especies conocidas y estimadas 2002

Diversidad de la biota terrestre: especies conocidas y endémicas 2002

Cubierta de la vegetación natural

Distritos fitogeográficos de mayor endemismo vegetal 1995

Riqueza de especies 1995

Plantas amenazadas 1994

Conservación de los vertebrados terrestres y los invertebrados

Taxones con protección ex situ

Áreas protegidas aprobadas: número y superficie protegida 2002

Áreas protegidas con reconocimiento internacional

Áreas protegidas de significación nacional por categorías de manejo

RESIDUOS SÓLIDOS

Volumen de desechos sólidos recolectados por provincias 1997-2002

Reciclaje de desechos 1997-2002

INDICADORES DEMOGRÁFICOS

Población residente al final del año 2000-2002

Población por provincias y densidad de población 2000-2002

Estructura por sexo y edad de la población de Cuba 2002

Población media 2000-2002

Tasa anual de crecimiento 2000-2002

Tasa de natalidad 2000-2002

Tasa de mortalidad 2000-2002

Esperanza de vida al nacer 1998-2000

Tasa global de fecundidad 2000-2002

Población urbana y rural 2000-2002

INDICADORES DE EDUCACIÓN Y SALUD

Tasa de escolarización 2000-2002

Personal docente por 1000 habitantes 2000-2002

Alumnos por maestro en educación 2000-2002

Alumnos por profesor en educación superior 2000-2002

Alumnos matriculados en educación superior por 10000 hab. 2000-2002

Cantidad de médicos, de ellos médicos de la familia 2000-2001

Habitantes por médico 2000-2001

% población atendida por el médico de la familia 2000-2001

Cantidad de hospitales 2001-2002

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Cuba Series de Tiempo

Cantidad de Policlínicos 2000-2001

Cantidad de hogares maternos 2000-2001

Cantidad de hogares de ancianos 2000-2001

INDICADORES ECONÓMICOS

Gastos per cápita de salud y educación 1985,1985,1990,2000, 2002

Ejecución del presupuesto del estado 1998-2002

Crecimiento del PIB por clase de actividad precios 1997

Gastos de inversiones para la protección del medio ambiente 2000-2002

Gastos de inversión contra PIB 1998-2002

Ejecución de las inversiones por sector ambiental y provincias 2002

Fondo nacional de medio ambiente por provincias, proyectos a ejecutar y en ejecución en cantidad y valor.

ACTIVIDAD REGULATORIA

Inspecciones ambientales realizadas 2000-2002

Reinspecciones ambientales realizadas 2000-2002

Total de medidas controladas 2000-2002

Total de licencias ambientales solicitadas 2000-2002

Total de licencias ambientales otorgadas 2000-2002

Total de licencias ambientales inspeccionadas 2000-2002

Otros permisos ambientales otorgados 2000-2002

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2.1.4 Perú6 Perú inició el desarrollo de las Estadísticas Ambientales en 1992, encontrándose entre los primeros paises de la región en abordar este tema. Para el año siguiente Perú ya contaba con su primera publicación oficial. Sobre el desarrollo de Estadísticas sobre Medio Ambiente se tiene que: El desarrollo de las estadísticas ambientales en Perú, nace a partir de 1992 con la iniciativa del INEI de convocar a los representantes de organismos gubernamentales y no gubernamentales que se dedican al estudio del medio ambiente, con el propósito de tener información respecto de la magnitud y desarrollo de las estadísticas ambientales del país. Ese mismo año y a partir de esta iniciativa se crea la Comisión Interinstitucional de Estadísticas del Medio Ambiente (COMEIMA), que tuvo como objetivo principal normar la producción, recolección, procesamiento y difusión de las estadísticas medioambientales. Como resultado de este trabajo en junio de 1993 se publica el documento �Perú: Estadísticas del Medio Ambiente�, publicación que se repetiría cada año hasta el 2000, en que por razones presupuestarias las estadísticas ambientales fueron incluidas en el Compendio Estadístico Nacional. El trabajo desarrollado por el INEI en esta materia se sustenta en la coordinación con las distintas instituciones u organizaciones que generan información ambiental, proporcionando la información que éstas disponen al INEI. Las principales dificultades en el desarrollo de la experiencia peruana están dadas por la dispersión de la información ambiental, que hace necesaria la tarea aún pendiente de clasificar y dar seguimiento a las variables claves necesarias para la evaluación ambiental y la inexistencia de una normatividad para la elaboración de indicadores ambientales. En cuanto al marco institucional, se pueden reconocer las siguientes instituciones:

!" Instituto Nacional de Estadísticas e Informática, INEI. (www.inei.gob.pe). El INEI tiene la misión de contribuir a la toma de decisiones con información estadística de calidad y al uso de tecnologías de información para el desarrollo de la sociedad, como tal asumió desde 1992 la tarea de sistematizar la información sobre estadísticas ambientales del país, tanto de organismos gubernamentales como no gubernamentales. A partir de esta fecha se crea al alero del INEI la Comisión Interinstitucional de Estadísticas del Medio Ambiente (COMEIMA), que tuvo como objetivo principal el normar la producción, recolección, procesamiento y difusión de las estadísticas de la información ambiental.

!" Consejo Nacional del Ambiente, CONAM (www.conam.gob.pe). Es el organismo rector de la política ambiental que tiene por finalidad planificar, promover, coordinar, controlar y velar por el ambiente y el patrimonio natural del país. Su objetivo es promover la conservación del ambiente, así como propiciar el equilibrio entre el desarrollo socioeconómico, el uso sostenible de los recursos naturales y la conservación del ambiente. La CONAM como órgano rector de la política nacional ambiental ha implementado el Sistema Nacional de Información Ambiental (SINIA), que por medio de convenios con las instituciones generadoras de información ambiental alimentan su base de datos.

6 Elaborado en base a información enviada por los países.

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Entre las principales publicaciones están: • Perú: Estadísticas del Medio Ambiente 1993, 1994, 1995, 1996, 1997, 1998, 1999, 2000. INEI. • Capítulo Medio Ambiente en Compendio Estadístico 2001, 2002, 2003. INEI.

• Percepción del Medio Ambiente Urbano � ENAHO 1997. INEI.

• Informe Nacional del Estado del Medio Ambiente 1999, 2000, 2001 CONAM.

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Listado Estadísticas Perú Fuente: Compendio Estadístico Perú 2002. Instituto Nacional de Estadísticas

PERU Series de Tiempo

SUELOS

Medición satelital de tierras, según regiones naturales 2002 Superficie de tierras, según tipos de ecoregiones 2002

Superficie, estado de conservación y uso actual de los andenes de los departamentos del sur de Perú 2002

Medición satelital de la superficie de la Amazonía según departamentos 2002 Superficie de los Manglares de Tumbes 1975, 1995, 2002 Superficie de los bosques naturales o tropicales, según departamentos 1975, 1995, 2002

Superficie deforestada y reforestada, en algunos departamentos 1985, 1990, 1995, 1996, 2000, 2001

Superficie reforestada anualmente, según departamentos 1992-2001 Niveles de erosión de suelos 2002 Superficie de suelos degradados, según regiones naturales 2002 Superficie afectada por la erosión 2002

CONSERVACIÓN Y BIODIVERSIDAD

Areas naturales protegidas por el estado, por año de creación y departamento de ubicación 1998, 2001 y 2002

Especies de fauna y flora existentes 1990 y 2002 Especies de la fauna silvestre en amenaza, según situación 1977, 1990, 1999 y 2002

AGUA

Disponibilidad de los recursos hídricos a nivel nacional, según vertiente 2002 Promedio de caudal máximo y mínimo registrado en el río Rimac 1996-2002 Descarga total y calidad de agua del río Rimac 1990-2002 Uso consuntivo del agua de la vertiente del Pacífico, según cuenca hidrográfica 2002

Monitoreo de las aguas de los ríos antes de las operaciones mineras, por tipo de contaminante 1998-2002

Monitoreo de las aguas de los ríos después de las operaciones mineras, por tipo de contaminante 1998-2002

Reactivos químicos utilizados en el tratamiento del agua potable en Lima metropolitana 1981-2002 Concentraciones máximas de metales y no metales en el río Rimac 2001-2002 Monitoreo de gua del río Rimac, según parámetros físicos y químicos 1996-2002

Remoción metálica y evaluación de concentraciones máximas, mínimas y promedio de Hierro, Plomo, Cadmio y Aluminio en el río Rimac y patas de tratamiento 1994-2002

Monitoreo de aguas filtradas en plantas de tratamiento de SEDAPAL 1996-2002 Distribución superficial de Oxígeno disuelto y nutrientes del agua de mar 1998-2002 Generación de desagües y tratamiento de aguas residuales 1996-2002

AIRE

Emisión de contaminantes del aire, según tipos 1995-2001

Concentración de partículas totales en suspensión y PM10 en el aire de las zonas mineras, según puntos de monitoreo 2000-2002

Concentración de Dióxido de Azufre y Plomo en el aire de las zonas mineras, según puntos de monitoreo 2000-2002

Concentración de Arsénico en el aire de las zonas mineras, según puntos de monitoreo 1997-2002

Usuarios y fuentes de radiaciones ionizanntes, según departamentos 1998-2002

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PERU Series de Tiempo

DESECHOS SOLIDOS

Generación de residuos sólidos en los distritos de la provincia de Lima 1996-2002

Generación de residuos sólidos controlados en los rellenos sanitarios, según distritos de la provincia de Lima 1996-2003

Generación de residuos sólidos no controlados en los rellenos sanitarios, según distritos de la provincia de Lima 1996-2002

CLIMA

Temperatura máxima, mínima y promedio anual del aire, por estaciones de medición 1996-2002

Temperatura máxima, mínima y promedio anual superficial del agua de mar, por estaciones de medición 1996-2003

Humedad relativa máxima, mínima y promedio anual, por estaciones de medición 1986-2002

Temperatura máxima, mínima y promedio anual del punto de rocío, por estaciones de medición 1986-2002

FENÓMENO DE ORIGEN NATURAL Y TECNOLÓGICO

Número de emergencias, según tipo de desastres 1994-2002

Número de emergencias, según departamentos 1994-2002

Viviendas afectadas por desastres ocurridos, según departamentos 1994-2002

Viviendas destruidas por desastres ocurridos, según departamentos 1994-2002

Número de fallecidos por desastres ocurridos, según departamentos 1994-2002

Número de damnificados por desastres ocurridos, según departamentos 1994-2002

Superficies de tierras de cultivo afectada por desastres ocurridos, según departamentos 1994-2002

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2.1.5 Brasil7 Listado Estadísticas Brasil Fuente: Relatório GEO Brasil, Anexo Estatístico. GEO-IBGE, Mayo 2002

BRASIL Series de Tiempo

TIERRA

Superficie terrestre / Área territorial 1980;1997

Superficie Tierras según usos 1970;1975;1980;1985;1996

Superficie Agrícola 1970;1975;1980;1985;2001

Tierras Irrigadas 1970;1975;1980;1985;2002

FLORESTA

Variación de la Superficie Florestal - Florestas Nativas - Amazônia Legal 1980;1985;1990-1999

Variación Porcentual de Superficie Florestal - Florestas Nativas 1980;1985;1990-2000

Superficie Florestal - Florestas Nativas / Remanescentes de Mata Atlântica 1990;1995

Incendios Florestais y Queimadas / Número de Focos de Calor 1998-2000

Superfície florestal - Florestas plantadas 1970;1975;1980;1985;1995

Variación da Superfície Forestal - Forestas Plantadas 1970;1975;1980;1985; 1990-1996

Variación Porcentual de Superfície Forestal - Forestas Plantadas 1970;1975;1980;1985; 1990-1995

Producción de madera em toras 1990-2000

Producción de carvão 1990-2001

Producción de leña 1990-2002

BIODIVERSIDAD

Áreas protegidas 1970;1975;1980;1985; 1990-2000

Áreas de Protección integral 1970;1975;1980;1985; 1990-2002

Áreas de Uso Sustentble 1970;1975;1980;1985; 1990-2004

Monumentos Naturales 1985;1999-2000

Número total de especies conocidas / Mamíferos, aves, reptiles, anfibios, peces y flora 2000

Número total de especies en peligro de extinción / Mamíferos, aves, reptiles, anfibios, peces y flora 1985;1990-2000

Número total de especies endémicas / Mamíferos, Aves, Plantas 2000

ÁREAS MARINAS Y COSTERAS

Producción total de pesca marina 1996-1999

Producción de pesca marina / Captura 1996-1999

Producción de pesca marina / Acuicultura 1996-1999

AGUA DULCE

Producción total de pesca de agua dulce 1996-1999

Producción total de pesca de agua dulce / Captura 1996-1999

Producción total de pesca de agua dulce / Acuicultura 1996-1999

7 Elaborado en base a información enviada por los países.

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BRASIL Series de Tiempo

ATMÓSFERA

Emisiones de CO2 por quema de combustible. 1990-1994

Emisiones de CO2 por tipo de combustibles 1990-1994

Emisiones de dióxido de azufre (SO2) 1990-1996

Emisiones de óxidos de nitrogeno (NOx) 1990-1997

Emisiones de hidrocarbonetos (HC) 1990-1998

Emisiones de monóxido de carbono (CO) 1990-1999

SANEAMIENTO

Porcentaje de población con acceso a red general de abastecimiento de agua 1992-1993:1995-2000

Porcentaje de población con acceso a red general de abastecimiento de agua/ área rural 1992-1993:1995-2000

Porcentaje de población con acceso a red general de abastecimiento de agua/ área urbana 1992-1993:1995-2000

Porcentaje de población con acceso a red coletora de esgoto 1992-1993:1995-2000

Porcentage de población con acesso a red coletora de esgoto / zona rural y urbana 1992-1993:1995-2000

Porcentage de Población co acesso a coleta de lixo – zona rural y urbana 1992-1993:1995-2000

POBLACIÓN

Población total na metade do ano 1970;1975;1980;1985; 1990-2000

Tasa de crecimiento medio anual de población 1970;1980;1991;1996;2000

Densidad de Población 1970;1980;1990;1996;2000

Tasa de fecundidad total 1980;1985;1990-2000

ÁREAS URBANAS E INDUSTRIALES

Población urbana na metade do ano 1970;1975;1980;1985;1990-2000 (excepto 1994)

Tasa de Urbanización 1970;1980;1991;1995;2000

Crecimento de población urbana 1980;1991;2000

Tasa de crecimento anual de población urbana 1980;1991;2000

Concentración

Número de municipios con población mayor de 750.000 hab 1970;1980;1991-2000

Población na metade do ano nos Municipios con población mayor de 750.000 habitantes 1992-1995;1997-2000

Proporción de población en municipios con más de 750.000 habitantes 1970;1980;1991;1996;200

CONSUMO Y PRODUCCIÓN DE ENERGÍA

Producción total de energía primaria 1970;1975;1980;1985; 1990-2000

Producción de petróleo 1970;1975;1980;1985; 1990-2000

Producción de gas natural 1970;1975;1980;1985; 1990-2000

Producción de carbón mineral 1970;1975;1980;1985; 1990-2000

Producción de Energia Hidráulica 1970;1975;1980;1985 ;1990-2000

Producción nuclear 1970;1975;1980;1985; 1990-2000

Producción de leña 1970;1975;1980;1985 1990-2000

Producción de energía por productos de cana 1970;1975;1980;1985 ;1990-2000

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BRASIL Series de Tiempo

Producción de energía de otras fuentes primarias 1970;1975;1980;1985; 1990-2000

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2.1.6 Panamá8 Sobre el desarrollo de Estadísticas sobre Medio Ambiente se tiene que: El desarrollo de las estadísticas ambientales en Panamá tienen como antecedente la Cumbre de Río de Janeiro de 1992 sobre Medio Ambiente y Desarrollo, es a partir de ella que en 1993 se crea la Comisión de Estadísticas del Medio Ambiente (CONEMA) de carácter interinstitucional, con el fin de aunar esfuerzos con miras a la formación de un Sistema de Estadísticas Ambientales. Ello, dada la dispersión de la información de carácter ambiental entre las distintas fuentes generadoras, y la inexistencia de un ente rector que se encargará de compilar, analizar y difundir estás estadísticas, al mismo tiempo se buscó sentar las bases para la formación de las Cuentas del Medio Ambiente y su incorporación al Sistema de Cuentas Nacionales. Dentro del marco de la coordinación interinstitucional, cada uno de los miembros de la comisión toman obligaciones, correspondiéndole a la Contraloría General de la República a través de la Dirección de Estadísticas y Censo (DEC) la coordinación, capacitación y levantamiento de estadísticas ambientales. Se realizó un diagnóstico respecto de la disponiblidad y producción de información ambiental, a partir de éste se convoca a las instituciones que generaban información en esta materia, conformándose el Sistema Nacional de Estadísticas del Medio Ambiente (SINEMA) que constituyó el primer compromiso de trabajo conjunto para la elaboraración y divulgación de datos ambientales, coordinados por la DEC, conforme a procedimientos que garantizaran la calidad y oportunidad de la información ambiental. En 1998 se crea la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), a partir de la promulgación de la Ley General del Ambiente, asumiendo como ente rector en materia medioambiental. De este modo, se pone fin a la Comisión de Estadísticas del Medio Ambiente tarea que sería asumida por la institucionalidad generada a partir de la nueva legislación ambiental. En el año 2001 se crea la Unidad de Estadísticas Ambientales, como una unidad técnica dentro de la DEC, entre sus objetivos destacan el compilar, evaluar, procesar, publicar y divulgar estadísticas ambientales generadas por las distintas instituciones, a través de la coordinación con la ANAM. A su vez, tiene la tarea de generar indicadores ambientales y de sustentabilidad y la formación de cuentas ambientales, defindas como herramientas indispensables para el seguimiento y defiinición de políticas, acciones y estrategías que conlleven a un desarrollo sostenible y al análisis de sus costos y beneficios. La metodología empleada para la presentación de las estadísticas responde al modelo presión, estado, respuesta, de este modo las estadísticas se estructuran a partir de: el medio ambiente natural como son aire/clima, agua, terra/suelo y la biota (flora y fauna), las estadísticas del medio ambiente artificial (asentamientos humanos) así como las relaciones de acción, efecto y respuesta entre la actividad económica y el medio ambiente, con miras a permitir un conjunto de indicadores organizados que abarquen los factores ambientales, económicos, institucionales, políticos y sociales e integrar las interacciones entre ellos. En la actualidad se encuentran a punto de publicar el Compendio de Estadísticas del Medio Ambiente con información que abarca el período 1995-2002 y se ha inciado un proceso para la elaboración de Cuentas Ambientales.

8 Elaborado en base a información enviada por los países.

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En cuanto al marco institucional, se pueden reconocer las siguientes instituciones:

!" Contraloría General de la República, Dirección de Estadísticas y Censo, (www.contraloria.gob.pa) La Dirección de Estadísticas y Censo es la encargada de la coordinación, capacitación y levantamiento de las estadísticas ambientales del país. Esta función nace a partir de la creación en 1993 de la Comisión Nacional de Estadísticas del Medio Ambiente (CONEMA) conformada por distintas instituciones a nivel estatal, con ello se inicia un proceso de coordinación y recolección de información con las demás entidades del país que producen algún tipo de información ambiental, con el propósito de realizar un levantamiento de la información existente en esta materia. En 1999 la Dirección de Estadísticas y Censo crea la Unidad de Estadísticas Ambientales, asignándole gran importancia a la tarea de contar con una información ambiental precisa, exacta, fiable, pertinente y garantizada. Esta unidad tiene entre sus principales objetivos, el compilar, evaluar, procesar, publicar y divulgar estadísticas en coordinación con la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM). Actualmente se encuentra en la última etapa de revisión, antes de ser publicado el Compendio de Estadísticas Ambientales.

!" Autoridad Nacional del Ambiente, ANAM (www.anam.gob.pa). En 1998 se promulga la Ley

General del Ambiente y con ella la creación de la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), antes Instituto de Recursos Naturales Renovables, INRENARE, como ente rector en materia medioambiental. En este marco la función del antes creado CONEMA quedo suspendida, dado la nueva reorganización institucional. La ANAM tiene como función principal la implementación del Programa Nacional Ambiental como tal debe administrar y velar por el cumplimiento de la Ley General del Ambiente en Panamá. Tiene como misión el �propiciar un ambiente sano a través de la promoción del uso sostenible de los recursos naturales, la ordenación de la gestión ambiental y la transformación de la cultura ambiental de los panameños con la participación de todos los sectores de la sociedad, para mejorar la calidad de vida.

En la actualidad Panamá se encuentra realizando su primer documento de Estadísticas Ambientales.

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Estadísticas del Medio Ambiente en América Latina y el Caribe. Notas para la Discusión. Reunión REDESA Ambiental, Santiago Noviembre 26 al 28, 2003. Documento de Referncia (preliminar).

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Listado Estadísticas Panamá Fuente: Compendio Estadísticas Ambientales 2003 - en revisión -.

PANAMÁ Series de Tiempo

ASPECTOS DEMOGRÁFICOS

Tasa de Crecimiento intercensal de la población, por período según provincia y comarca. 1911-2000

Estimación de la población total, por área (urbano, rural) 1996-2001

Distribución de la población por área 2001

Estimación de la población total por sexo 1996-2001

Estructura de la población total por sexo, según grupos de edad 2000

Pirámide de población: sexo y edad 2000

Esperanza de vida al nacer 1996-2001

Tasa global de fecundidad 1996-2001

Tasa bruta de natalidad y mortalidad 1996-2001

Tasa de crecimiento geométrico 1996-2001

Mortalidad general y fetal 1996-2001

Tasa de mortalidad general 1996-2001

Tasa de mortalidad infantil 1996-2001

ASENTAMIENTOS HUMANOS

Localidades y barrios de las áreas urbanas y superficie ocupada según provincia 2000

Gasto corriente en servicios de educación 1995-2000

Gasto corriente en servicios de vivienda y ordenación urbana y rural 1995-2000

Gasto corriente en asuntos y servicios de sanidad, seguridad social y asistencia social 1995-2000

Viviendas particulares ocupadas con disponibilidad de agua potable 1960-2000

Viviendas particulares ocupadas con disponibilidad de instalaciones sanitarias 1960

Daños ocasionados por desastres naturales por tipo de catástrofe. 1996-2001

Catástrofes naturales monitoreadas por el Sistema Nacional de Protección Civil (SINAPROC) según provincia y comarca 1996-2001

Defunciones relacionadas con sustancias nocivas, según algunas causas de muertes 1998-2001

ATMÓSFERA

Parque vehicular 1995-2001

Intensidad del flujo vehicular (longitud red vial) 1995-2001

Inventario de emisiones según fuente contaminante 1995-2001

Inventario de emisiones de contaminantes atmosféricos (PST: partículas sólidas en suspensión, NOx, CO, HC) 1995-2001

Inventario de emisiones atmosféricas provenientes de fuentes móviles 1995-2001

Total de inventario de emisiones de contaminantes 1995-2001

Concentración de contaminantes en las estaciones de monitoreo en la ciudad de Panamá (promedio) 2000

Sustancias agotadoras de la capa de ozono (SAO) y su potencial de agotamiento (PAO)

Importación de gases agotadores de la capa de ozono 1998-2000

Inventario nacional de gases efecto invernadero (CO2, CH4, N2O, NOx, CO, CVDM), según fuente 1999

ENERGÍA

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PANAMÁ Series de Tiempo

Generación bruta de electricidad por tipo de generación (hidráulica, térmica) 1995-2001

Consumo total y per. cápita de energía eléctrica 1995-2001

Consumo de combustible por plantas termoeléctricas por tipo de combustibles (bunker, diesel, diesel marino) 1995-2001

Capacidad instalada y disponible de las instalaciones eléctricas, del sistema interconectado nacional. (Centrales hidroeléctricas, plantas termoeléctricas, 1995-2001

Valor agregado de la generación eléctrica a precios de 1982 1995-2000

Venta y consumo de gas licuado 1995-2001

Importación de petróleo crudo (Índice 1996=100) 1995-2001

Exportación de derivados del petróleo 1995-2001

RECURSOS HÍDRICOS

Precipitación media anual 1995-2000

Densidad de redes hidrológicas, según provincia y comarca 1995-1999

Balance hídrico del Lago Madden y Lago Gatún 1995-1999

Plantas de agua potable por provincia 1996-2001

Volumen de aguas subterráneas extraídas para consumo humano, por el Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales por provincias 1998-2001

Consumo de agua potable, según tipo de usuario (industrial, comercial, residencial, gobierno) 1995-2001

Tipo de instalaciones existentes para el manejo de aguas residuales (lagunas de oxidación, tanque séptico, tanque Imhoff, planta de tratamiento) 1998-2000

Volumen de aguas vertidas al sistema de alcantarillado y tratamiento de aguas servidas, según provincia 1998-2000

Indicador de calidad del agua: Turbiedad, color, pH, cloruros, sólidos totales disueltos, alcalinidad, dureza, temperatura, oxígeno disuelto, coliformes fecales y totales

1998-2001

Condición de las concesiones de aguas otorgadas 1974-1994 (período), 1995-2001

Concesiones de aguas otorgadas por provincia 1974-1994 (período), 1995-2001

Concesiones de aguas otorgadas, según cuenca hidrográfica 1974-1994 (período), 1995-2001

Concesiones de agua otorgadas, según actividad (acuícola, agropecuario, doméstico, hidroeléctrico, industrial, turístico)

1974-1994 (período), 1995-2001

SUELOS

Superficie total de las explotaciones agropecuarias, según provincia y comarca 1960-2000

Uso del suelo de las explotaciones agropecuarias por tipos de cultivos 1960-2000

Pesticidas en polvo y líquidos utilizados en actividades agropecuarias por clase, según provincia y comarca 2000

Superficie abonada de las explotaciones agropecuarias 1960-2000

Importación de abonos agrícolas 1995-2001

Importación insecticidas, pesticidas agrícolas 1995-2001

FORESTALES

Inventario forestal (superficie boscosa, pérdida media anual de bosque) 1947, 1950, 1960, 1970, 1974, 1986, 1992, 1998

Superficie boscosa según provincia y comarca (superficie total, cobertura) 1998

Superficie boscosa según categoría de uso (bosques de producción, bosques de protección, manglares, no clasificadas 1998

Superficie reforestada según especie forestal por provincia 1995-2001

Volumen y porcentaje de madera extraída por tipo de permiso 1995-2000

Distribución de los aserraderos y acepilladoras de madera según provincia 1996, 1998, 1999

Algunos indicadores de la industria maderera (aserradero y acepilladora de madera, fabricación de productos de madera) 1995-2001

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PANAMÁ Series de Tiempo

Índices de producción de la industria maderera 1995-2001

Exportación e Importación de algunos productos maderables 1995-2001

Incendios y superficie afectada por tipo de vegetación según provincia 1998

BIODIVESIDAD

Fauna Vertebrados e Invertebrados: Especies descritas mundialmente, descritas nacionalmente, representación de Panamá, endémicas, protegidas) 1999

Flora: Especies descritas mundialmente, descritas nacionalmente, representación de Panamá, endémicas, protegidas) 1999

Vertebrados, invertebrados, flora mundial, especies endémicas descritos en Panamá 1999

Especies panameñas incluidas en la lista roja, según criterios de la Unión Mundial para la Naturaleza (UICN) (En peligro crítico, en peligro, vulnerable) 1999

Especies de animales silvestres amenazados de extinción (mamíferos, aves, reptiles y anfibios)

Áreas protegidas 2002

Visitantes de algunas áreas protegidas 1998-2003

Algunas Características de las Áreas Protegidas 2001

Superficie y ocupación del suelo de las áreas protegidas según provincia y comarca 2001

DESECHOS SÓLIDOS

Disposición de desechos sólidos 1996-2001

Composición promedio de los desechos sólidos en el área metropolitana 1982, 1986

Estimación de la producción de desechos sólidos en los distritos de Panamá y San Miguelito 2000-2020

Desechos sólidos dispuestos en el relleno sanitario de Cerro Patacón por tipo de desechos según mes 2001-2002

Viviendas particulares ocupadas y personas que las habitan por sistema empleado para eliminar los desechos según provincia 2000

Personas de las viviendas ocupadas por sistema empleado para eliminar desechos 2000

RECURSOS MARINOS Y COSTEROS

Producción industrial de harina y aceite de pescado 1995-2001

Hectáreas dedicadas a la producción acuícola por provincia 1996-2000

Productores por provincia 1999-2000

Empresas procesadoras y exportadoras según tipo de producto 1998-2000

Flota pesquera activa según tipo de embarcación (industrial, artesanal 1996-2001

Distribución de la flota artesanal según provincia y comarca 2000-2001

Licencias y permisos según tipo de pesca (industrial, artesanal e internacional) 2000-2001

Indicadores de la industria pesquera (Índice de producción industrial: Índice 1992=100 y valor agregado) 1995-2001

Peso y valor de las importaciones de productos pesqueros 1996-2001

Exportaciones totales y productos pesqueros 1997-2001

Desembarque para uso industrial según especie 1996-2001

Total de desembarque para uso industrial 1996-2001

Población ocupada de 15 años y más de la actividad pesquera 1995-2001

Proyectos que han sido presentado a estudios de impacto ambiental 1997-2001

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2.1.7 Belice9 Listado Estadísticas Belice

Belice Series de Tiempo

CLIMATE

Annual Rainfall by District 1993

Mean Rainfall by Month 1997

Air Temperature by Period at PGIA 1999

Mean Air Evapotranspiration 1996

Annual Air Temperature at PGIA 1970

POPULATION

Population at Census Dates 1921-2000

Population at Census Dates by District and Subdivision 1946-2000

Population by District 2000

Population Density by District 1970-2000

Urban and Rural Populations at Census Dates 1921-2000

ENVIRONMENTAL VIEWS, CONCERNS AND PRACTICES IN HOUSEHOLDS

Households Concerned About Environmental Problem 2000

Households Concerned About Environmental Problem by District and Urban/Rural Areas 2000

Households Environmental Concerns by District and Urban/Rural Areas 1999

Households Environmental Concerns by District and Urban/Rural Areas 2000

Households Environmental Concerns by Division, 2000 2000

Households Environmental Concerns by Urban and Rural Areas 2000

Households Source of Environmental Information 2000

Availability of Environmental Information by District and Urban/Rural Areas 2000

Availability of Environmental Information, 2000 2000

Households Perceived State of Belize’s Environment Over the Last Five Years by District and Urban/Rural Areas

2000

Perceived State of Belize’s Environment Over the Last Five Years 2000

Households Use of Toxic Substances by District and Urban/Rural Areas 1999

Method of Household Waste Disposal by District and Urban/Rural Areas 1999

Method of Household Waste Disposal by District and Urban/Rural Areas 2000

Number of Reports Received by the Department of Environment From the Public With Regards to Environmental Issues

2000

LAND USE AND AGRICULTURE

Area Under Main Crops 1980-2000

Production of Main Agricultural Crops 1980-2000

9 Elaborado en base a información enviada por los países.

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Belice Series de Tiempo

Fertilizer Production by Active Ingredient 1996-2000

Fertilizer Sales by Agricultural Sector 2000

Fertilizer Sales by Agricultural Sector 1996-2000

Estimated Fertilizer Use Intensity 1994-2000

Import of Selected Agrochemicals 1996-2000

Estimated Pesticide Use Intensity 1980-2000

Number of Livestock Slaughtered 1995-2000

Licenses Issued to Pesticide Distributors by Sector 1994

Greenhouse Gases Emitted in the Land Use and Forestry Sector 1989/1992

Land Use Summary of Belize 1989/1992

Potential Agricultural Land Area by District Including Protected Areas and Forest Reserves 1989/1992

Certified Pesticide Use Applicators Under the National Certification Program 1997-2000

Restricted Pesticides in Belize 1999

Land Use/Land Cover Map of Belize 1992

MINING

Mining of Major Minerals 1993-2000

Mining Operation Permits 1991-2000

Offshore Dredging, 1995-2000

Petroleum Exploration 1959-2000

Production Sharing Agreement (PSA) in the Petroleum Sector 1975-2001

FOREST

Log Volumes Produced by License Type and Forest Office 2000

Timber Production by Major Species 1997-2000

Sustainable Timber Production by Major Species 1998-2000

Timber Export by Type 1995-2000

Forest Licenses Issued by Forest Office and License Type 2000

Forest License Issued by License Type 1999-2000

Area Under Forest License Issued by Type and District 2000

Area of Timber Licenses by District 1997, 2000

Area Under Forest License Issued in Protected Areas by Type and District 2000

Sawmills in Operation by District 1999-2000

Royalties Collected on Log Production by Forest Office and License Type 2000

Export of Plant and Vegetable Materials 1998-2000

Estimated Area and Cost of Forest Fires 1998-2000

Forest Classes, Areas and Percentages for Mainland Belize 1994

Land Use and Land Cover of Central Belize 1996

Declared Protected Areas of Belize 2001

IUCN Protected Areas Management Categories

IUCN Framework for the Classification of Terrestrial and M i P t t d A d D f H

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Belice Series de Tiempo Marine Protected Areas and Degree of Human Intervention

Number of Protected Areas in Belize by Size and IUCN Category March 2001

COASTAL ZONE

Marine Production 1994-2000

Export of Marine Products 1994-2000

Value of Marine Products Exported 1994-2000

Production and Export of Marine Products 1995-2000

Export of Aquarium Fish 1990-2000

Fishermen Licenses Issued by District 1999-2000

Licenses Issued by Type of Activity 1993-2000

Registered Fishing Vessels by District 1999-2000

Pier Renovations/Reconstructions 1999

Piers Constructed by Location 1993-1999

Licenses Issued to Discharge Effluent by Industry Type 1999-2000/01

Structure of the Shrimp Mariculture Industry 1998, 2000

Parameters Monitored by the Shrimp Mariculture Industry 1998, 2000

Cause of Manatee Strandings 1999

Manatee Strandings by Gender 1999

Overall Manatee Aerial Survey Results 1999

Status of Coastal and Marine Species of Primary Interest 1998

Summary of Biological Diversity in Coastal and Marine Areas 1998

Measured Range for Selected Water Quality Parameters in Three Distinct but Interconnected Environments 1999

Illegal Activities in the Fisheries Sector 2000

Inspection Visits Made by DOE to Industries by District 2000

ENERGY

Energy Generation in Belize 1993/94-2000/01

Energy Generation by Source 1993/94-2000/01

Electricity Consumption by Sector 1995/96-2000/01

Electricity Customers by Category 1995/96-2000/01

Household Electricity Consumption by Location 1995/96-1999/00

Estimated Household Monthly Expenditure on Electricity Consumption by Location 1995/96-1999/00

Diesel Generation Capacity 1991-2000

Fuel Imports 1980-2000

Import of Selected Petroleum Products 1997-2000

Petroleum Products Used for Generating Electricity 1995/96-2000/01

Households by Type of Fuel Used for Cooking 1980,1981,2000

Households by Type of Lighting Used 1980,1991,2000

WATER

Water Abstraction by Area 1994-2000

Water Consumption by Area 1994-2000

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Belice Series de Tiempo

Water Sources and Water Connections by Area 1990-2000

Water Supply Characteristics by Area 2000

Water Abstraction and Consumption 1994-2000

Estimated Per Capita Water Consumption 1991-2000

Water Supply Coverage 1990-1999

Households’ Main Source of Drinking Water 2000

Households’ Main Source of Drinking Water by Urban and Rural Areas 2000

WASTE

Solid Waste Generated by Municipalities 1997,2000

Solid Waste Collection by Municipalities 2000

Estimated Annual Expenditure on Municipal Solid Waste Collection 1997,2000

Composition of Municipal Waste 1997

Waste Generated by Major Industries 1995-2000

Bagasse Generated by the Sugar Industry 1990/91-1999/00

Solid Waste Generated by the Citrus Companies 1994/95-2000

Waste Produced by the Banana Industry 1997-2000

GHG Emissions in the Waste Sector 1994

Hospital Incinerator Plants 1999-2000

Estimated Annual Expenditure on Environmental Protection by the Major Agricultural Industries 1996-2000

TRANSPORTATION

Motor Vehicle Licensed by Type 1990-2000

Motor Vehicles Licensed per 100 Inhabitants by District 1991-2000

Government Vehicles Registered and Licensed in Belize 1999-2000

Newly Registered Motor Vehicles by Type and Area 1999,2000

Motor Vehicle Imports by Year of Manufacturer and Fuel Type 1999,2000

Motor Vehicle Imports by Vehicle Type and Fuel Type 1999,2000

Road Mileages of Belize 2000

Passenger Boats Licensed by Area 1995-2000

Passenger Boats Licensed 1995-2000

Cargo Handled at the Belize Port 1998,2000

Aviation Accidents and Fatalities 1995-2000

GHG Emissions in the Transport Sector 1994

GREENHOUSE GASES

Estimated Greenhouse Emissions for Belize 1994

Total Volumes of GHG Emissions by Sector 1994

OZONE DEPLETING SUBSTANCE

Quantity of Refrigerant Imports by Substance 1995-2000

Estimated Consumption of ODS by Substance 1995-2000

Actual/Forecast of Unconstrained ODS Consumption 1995-2010

Estimated Consumption of ODS by Sector and Substance 1998

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Belice Series de Tiempo

Phase-out Schedule of Ozone Depleting Substances

TOURISM

Average Number of Visitors per Acre in Selected Protected Areas 1998-2000

Tourist Arrivals and Estimated Water Consumption 1992-2000

Estimated Tourist Electricity Consumption 1995-2000

Estimated Waste Produced by Tourists 1995-2000

HEALTH

Households Connected to the Sewerage System and Coverage by Area 1999-2000

Sanitation Coverage by Type of Service 1999

Sanitation Coverage by Urban and Rural 1990-1999

Household Toilet Facility Type by District and Urban/Rural Areas 2000

Households by Type of Toilet Facility 2000

NATURAL DISASTERS

Saffir-Simpson Hurricane Scale Values

Major Hurricanes That Have Affected the Country 1931-2000

Damage Assessment of Hurricane Keith

Damage Assessment of Hurricane Keith by Sector and Damage Type

Environmental Damage Assessment of Hurricane Keith

Hurricane Keith Damage Assessment to the Agricultural Sector

Indirect Damages in the Tourism Sector

Direct Damages in the Tourism Sector

Direct Damage Cost in the Transport Sector

Indirect Damage Cost in the Transport Sector

Direct and Indirect Damage Cost in the Energy Sector

Damage Cost to the Drinking Water and Sanitation Networks

Saffir-Simpson Hurricane Scale Values

Major Hurricanes That Have Affected the Country

Damage Assessment of Hurricane Keith

Damage Assessment of Hurricane Keith by Sector and Damage Type

Environmental Damage Assessment of Hurricane Keith

Hurricane Keith Damage Assessment to the Agricultural Sector

Indirect Damages in the Tourism Sector

Direct Damages in the Tourism Sector

Direct Damage Cost in the Transport Sector

Indirect Damage Cost in the Transport Sector

Direct and Indirect Damage Cost in the Energy Sector

Damage Cost to the Drinking Water and Sanitation Networks

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2.2 Análisis del estado del arte en la región

2.2.1 Comparabilidad Escasa Debido a que cada país ha iniciado y desarrollado sus estadísticas ambientales en función de sus propias necesidades y de acuerdo a sus particularidades e institucionalidad, los distintos productos estadísticos ambientales hoy disponibles muestran una escasa, por no decir casi inexistente, comparabilidad regional. La estructura en que se organizan las estadísticas, las definiciones de las variables y sus unidades de medida, las coberturas territoriales o temáticas, y representación gráfica son por lo general específicas para cada país. No obstante, se debe hacer mención que la escasez de metadatos en la mayoría de los casos, hace difícil establecer con exactitud los grados de comparabilidad, sobre todo en las variables que a primera vista parecen decir lo mismo aunque se titulen en forma distinta según el país en cuestión. En este sentido, en el desarrollo de las estadísticas ambientales básicas de nuestra región, las que son importantes y necesarias para múltiples usos, entre ellos la producción de indicadores ambientales y de sostenibilidad, sería de gran utilidad contar con un programa de trabajo de construcción de una ficha de metadato aplicable a nuestros países, así como desarrollar lineamientos y recomendaciones metodológicas adecuadas para poder avanzar hacia la harmonización de estas estadísticas. En este sentido, la CEPAL y en particular el proyecto REDESA podría realizar una gran contribución.

2.2.2 Trabajo de Agencias Internacionales Las agencias internacionales compilan y publican algunas series estadísticas sobre variables ambientales para la mayoría de los países de nuestra región. En este sentido, también realizan un trabajo mínimo de procesamiento metodológico para que las cifras presenten un nivel aceptable de armonización. Los cuadros comparativos regionales e informes relativos al ambiente que incluyen a países de nuestra región, en general son producidos por algunas agencias internacionales como el World Resources Institute (WRI), la FAO, OLADE y PNUMA, entre otros. Es importante tener en cuenta de que estos cuadros estadísticos también presentan algunas dificultades respecto del nivel de actualización de la información, en la consistencia de los datos, y también insuficiencia de metadato. En la mayoría de los casos, se trata de agencias internacionales que cubren el mundo, de donde es fácil extraer los datos publicados para los países de nuestra región. Cabe señalar que algunos de estos datos están siendo compilados por el proyecto REDESA para ser analizados en la reunión de noviembre de 2003. 2.2.3 Multiplicidad de demandas para la estadística ambiental En nuestra región, los datos y sistemas de estadísticas ambientales enfrentan una creciente demanda por parte de usuarios diversos. Los fines en que se usa la estadística ambiental son además diversos y tienden a multiplicarse a medida que se cuenta con producción y difusión de las mismas.

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Al menos para efectos operativos, se pueden identificar las siguientes demandantes o clientes para las estadísticas ambientales:

1. Sistemas de indicadores ambientales y/o de desarrollo sostenible de los países 2. Informes del estado del medio ambiente de los países 3. Demandas de la sociedad civil por información ambiental 4. Requerimiento de estadísticas ambientales por parte de organismos internacionales, por

ejemplo, la DENU. 5. Requerimientos de estadísticas ambientales requeridos por agencias internacionales

(División de Estadísticas de la ONU, y Convenciones Ambientales internacionales) Respecto de las iniciativas de poblamiento de indicadores, se tiene una panorámica ciertamente compleja para nuestros países latinoamericanos y caribeños. La mayoría de los países de nuestra región se encuentra actualmente desarrollando o publicando indicadores ambientales o de sostenibilidad, de acuerdo con distintos marcos referenciales y conceptuales, en función de una determinada institucionalidad y para responder a diversas prioridades nacionales. En la mayoría de las agencias gubernamentales a cargo de la producción de indicadores (en su mayoría ministerios de medio ambiente), no es la misma institución que lleva la producción de estadísticas ambientales (INEs), lo que importa enormes desafíos de coordinación y construcción de confianzas interagenciales para instalar las coherencias y sinergias necesarias para la producción de información ambiental de tipo oficial, que es finalmente el objetivo en ambos casos. Aunque en algunos países la coordinación INE-Ministerio de Medio Ambiente ha sido el factor que logra la producción de resultados concretos, esta tarea de coordinación no es fácil, puesto que existen distinciones en ambas institucionalidades. Por ejemplo, la diferencia existente entre la tradición histórica de los INEs, respecto a la relativa �juventud� de los Ministerios ambientales; así como la diferencia en la formación estadística instalada en los INEs, respecto de la diversidad en la formación ambiental de los equipos a cargo de los indicadores en los Ministerios Ambientales. Además de estos conjuntos iniciales o prioritarios de indicadores de escala nacional, también se cuenta con al menos cuatro iniciativas internacionales que proponen indicadores ambientales o de DS con relevancia para nuestra región, y que en algunos de los casos demandarán de los países estadísticas ambientales para poder poblarlos. Estas iniciativas corresponden al proyecto ESALC de CEPAL, a la Matríz ILAC del Indicadores del PNUMA regional, a los indicadores ambientales consignados en las Metas del Milenio que coordina el PNUD y al componente ambiental de los Indicadores de Desarrollo Sostenible de la CDS (ONU). 2.2.4 Dispersión y atomización de la oferta de datos ambientales Casi todo lo que hacemos los humanos tiene que ver con el medio ambiente. De ahí que casi todo lo que genera datos tiene un correlato con las dinámicas ambientales. Ahora bien, la producción de datos ambientales, que pueden ser convertidos en estadísticas ambientales en nuestros países, se encuentra muy atomizada. Más aún, convertir estos datos en estadísticas, requiere de un esfuerzo sustantivo relativamente demandante. Sin embargo, a pesar de que las estadísticas y los indicadores son de gran utilidad para el ciclo de política pública, para la mejor toma de decisiones y para la información y participación ciudadana, dado el contexto macroeconómico actual de la región, los presupuestos destinados tanto al desarrollo de los programas e instituciones estadísticas como a la institucionalidad y políticas ambientales son exiguos.

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A menudo las instituciones que podrían producir o producen estadísticas ambientales básicas corresponden a distintas dependencias como pueden ser los Ministerios de Medio Ambientes, agencias de fiscalización de la normativa ambiental, ministerios sectoriales, comisiones de energía, agua, direcciones de parques, etc. Así, al igual que las atribuciones ambientales a menudo se encuentran desperdigadas en un complejo abanico de instituciones y servicios, la oferta de datos ambientales que son estadísticas potenciales, también se encuentra muy atomizada, se podría decir que están en estado latente. No es que no exista la información ni los datos ambientales. A menudo estos si existen, lo que ocurre es que no forman parte de una cadena que los convierta en información utilizable por otros para tomar sus decisiones. A veces se tiene los registros administrativos de determinados espacios del sector público central o local, pero los datos no fluyen de una manera sistemática hacia un proceso de compilación y producción estadística como si ocurre en las esferas económica y social. O sea, en la mayoría de los casos, se reconoce que los datos básicos si existen, en papel, en registros administrativos de toda índole, en archivadores y hasta en medio magnético. Sin embargo, estos datos no pueden ser plenamente explotables en la forma en que se encuentran actualmente. De ahí que la mayoría de nuestros países se hayan abocado a la tarea de construir sus SINIAS, Sistemas de Información Ambiental, que hacen las veces de levantadores, procesadores y difusores de información ambiental sustantiva, los que a menudo dependen de la institucionalidad ambiental en cada país. El tema de las atribuciones institucionales es vital puesto que en algunos casos la ley obliga a los particulares a contestar requerimientos de información para la construcción de estadísticas solamente a los INEs (por ejemplo, en el caso chileno), debilitando la capacidad de otras agencias de hacerse cargo de esta función en el tema ambiental. La transversalidad y complejidad inherente a la temática ambiental hace que la producción de estadística ambiental sea una tarea francamente titánica y costosa, lo que unido a la falta de voluntad política para formar y sostener los necesarios equipos humanos, hace de las estadísticas ambientales un proceso de lenta y ardua maduración en nuestros países. Comenzar y sostener un proceso sistemático de desarrollo, producción y difusión de las estadísticas ambientales en nuestra región requiere de voluntad política, desarrollo institucional, experticia y recursos financieros. A menudo las competencias e incluso las atribuciones para la producción estadística general en los países es patrimonio de los Institutos de Estadística (INEs) nacionales, y sin embargo las capacidades sustantivas y técnicas sobre medio ambiente y sostenibilidad pueden estar ubicadas en organismos ambientales tanto oficiales como de invetigación. De ahí que se sostenga que un esfuerzo mancomunado de todos los organismos oficiales que producen, compilan, procesan y difunden estadísticas relacionadas con el medio ambiente, es una condición sine qua non para el éxito en este tipo de iniciativas, como demuestra la experiencia de algunos de nuestros países que han incursionado en esta modalidad. En algunos casos, existen precedentes de producción de estadísticas ambientales publicadas en colaboración estrecha de los INEs y los Ministerios de Medio Ambiente, pero en otros países ésta función ha sido realizada solamente a partir de los INEs. En los menos de los casos, los Ministerios de Medio Ambiente están habilitados para producir estadísticas ambientales porque en las leyes que crean la institucionalidad así lo prevén. En el caso de las cuentas ambientales, asociadas al sistema de Cuentas Nacionales, en general estas son llevadas a cabo por la institucionalidad encargada de cuentas nacionales en nuestros países, en la casi totalidad de los casos Bancos Centrales, aunque en algunos proyectos de desarrollo, éstas se realizan también mediante acuerdos y cooperación interagencial. En resumen, cada país es un caso único, en el cual las estadísticas ambientales, los indicadores y eventualmente las cuentas ambientales, son producidas o proyectadas de acuerdo a su necesidades, recursos y

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prioridades internas, sin que se pueda establecer hasta la fecha bases metodológicas y técnicas mínimas para la comparabilidad.

2.2.5 Posibilidad de construir bases de datos ambientales regionales Dado el exiguo nivel de comparabilidad de las estadísticas ambientales actualmente publicadas por los 6 países latinoamericanos, las que adicionalmente se estructuran de una manera diferente en cada caso, la posibilidad de construir una base de datos regional se tiene que pensar desde un punto de vista distinto a como comúnmente se desarrollan estas iniciativas, por ejemplo en el campo económico o social. Sin embargo, en respuesta a las necesidades de los países, uno de los objetivos del proyecto REDESA consiste en poner a disposición un conjunto básico de estadísticas ambientales de escala nacional, para satisfacer las necesidades de información ambiental de expertos, decisores y ciudadanía en general. De ahí que un enfoque de etapas sucesivas, que vayan conformando un itinerario de pasos escalonados hasta lograr las bases más sólidas y pobladas de datos que se requiere, junto con una visión pragmática del asunto, sean lo más conveniente. Tal vez lo más prudente sea comenzar construyendo una base de datos que despliegue cuadros con las estadísticas de cada país (a partir de un listado básico), donde se despliegue la oferta existente de datos de ese país en las variables ambientales que dicha nación define y de la manera en que la entiende y mide. Esto, en vez de desplegar los cuadros por variable homogénea y comparable, que liste dentro de sí los valores que asume en cada uno de los países que cuentan con dicha estadística. Lo importante es en definitiva, ir avanzando acaso con un grupo reducido de países que estén interesados y en capacidad de avanzar en los aspectos metodológicos y conceptuales mínimos para generar en un breve plazo un listado poblado de variables ambientales para alimentar un comparativo regional (independientemente de que cada país continúe produciendo otras estadísticas a su propio ritmo y forma, para necesidades distintas). Se debe avanzar en romper el círculo vicioso consistente en carecer de estadísticas y datos, para que de ahí obviamente no se usen ni requieran, para entonces volver a desestimular su producción, y así sucesivamente. Es prioritario explotar los registros y dispositivos ya instalados para generar estadísticas ambientales, que si son hechas en forma seria y responsible, pronto se harán imprescindibles dentro del ciclo de políticas públicas y participación ciudadana. El ulterior enriquecimiento y poblamiento de una base de datos estadísticos al mismo tiepo estimulará y requerirá de una progresiva producción propia en los países latinoamericanos y caribeños, en un marco de progresiva armonización metodológica, tal como ha ocurrido en décadas anteriores con la producción estadística demográfica, económica y social. De ahí que lo importante sea comenzar, y en este punto se hace fundamental la cooperación horizontal y de las agencias internacionales especializadas en estadísticas regionales, como es la CEPAL, a efectos de catalizar el proceso de producción, difusión y comparabilidad de las estadísticas ambientales de nuestra región.

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3. Los avances metodológicos y programas de las oficinas de ONU 3.1 Oficina y División de Estadísticas, ONU

Dirigidas a una audiencia mundial, a partir de las publicaciones de la División de Estadísticas de las Naciones Unidas desde de l989 se puede ver que al menos en los organismos internacionales, la preocupación por el desarrollo de las estadísticas ambientales tiene más de una década. Estas primeras publicaciones desarrollaron elementos conceptuales y metodológicos, sugiriendo también marcos ordenadores para presentar las estadísticas, en congruencia con una versión primigenia de Presión-Estado-Respuesta que la OCDE iniciaría hacia 1993. Ya en ese entonces se advertía la complejidad y enormidad de la tarea de desarrollar estadísticas ambientales, identificándose como hasta el día de hoy, su carácter imprescindible y urgente, frente a los evidentes signos de deterioro ambiental en los países y a escala planetaria. En primer lugar, se tiene la publicación “Conceptos y Métodos de las Estadísticas del Medio Ambiente. Estadísticas de los Asentamientos Humanos”10. Ya establecía que �Las estadísticas del medio ambiente son interdisciplinarias, sus fuentes están dispersas y en su compilación se utilizan métodos diversos�. Y también establece que las estadísticas del medio ambiente �buscan ofrecer una exposición sintética de datos procedentes de diversas materias y fuentes para ayudar a formular y evaluar una política socieoeconómica y ambiental integradora� . Al mismo tiempo, estipula que el �alcance de las estadísticas del medio ambiente comprende los medio del ambiente natural (aire/clima, agua, tierra/suelos), la biota que se encuentra en estos medios y los asentamientos humanos. Dentro de este vasto conjunto de temas, las estadísticas del medio ambiente describen la calidad y la disponibilidad de los recursos humanos, las actividades humanas, y los fenómenos naturales que afectan al medio ambiente, los efectos de esas actividades y fenómenos y las reacciones sociales ante esos efectos��. Más adelante se publicó el complemento del primer informe, titulado “Conceptos y Métodos de las Estadísticas del Medio Ambiente. Estadísticas del Medio Ambiente Natural11. En esta publicación se reconoce el carácter interdisciplinario de las estadísticas del medio ambiente y la diversidad de sus elaboradores y de sus usuarios, reportando que para la fecha de publicación ya se cuenta con diversos esfuerzos e iniciativas destinados a producir un sistema o esquema de estadísticas del medio ambiente, ya sea para planificar un programa de tales estadísticas o para presentar los datos disponibles en una publicación estadísticas coherente.

10 Informe Técnico. Serie F. No.51. Departamento de Asuntos Económicos y Sociales Internacionales. Oficina de Estadística. Estudio de Métodos. Naciones Unidas, Nueva York, 1989. 11 Informe Técnico. Serie F. No.57. Departamento de Asuntos Económicos y Sociales Internacionales. Oficina de Estadística. Estudio de Métodos. Naciones Unidas, Nueva York, 1992

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Esquema 1: Estructura del esquema para la elaboración de estadísticas del medio ambiente (1992)

Categorías de Información Componentes del medio ambiente

Actividades sociales y económicas y fenómenos naturales

Efectos ambientales de las actividades y fenómenos

Reacciones antes los efectos ambientales

Inventarios, existencias y condiciones básicas

Flora Fauna Agua Agua dulce Agua de mar

Tierra y suelos Superficie Subsuelo

Asentamientos Humanos

Fuente: “Conceptos y Métodos de las Estadísticas del Medio Ambiente. Estadísticas de los Asentamientos Humanos”. Informe Técnico. Serie F. No.51. Departamento de Asuntos Económicos y Sociales Internacionales. Oficina de Estadística. Estudio de Métodos. Naciones Unidas, Nueva York, 1989. “Conceptos y Métodos de las Estadísticas del Medio Ambiente. Estadísticas del Medio Ambiente Natural”. Informe Técnico. Serie F. No.57. Departamento de Asuntos Económicos y Sociales Internacionales. Oficina de Estadística. Estudio de Métodos. Naciones Unidas, Nueva York, 1992

Es mucho lo que se ha discutido respecto a la naturaleza y dificultad de producir estadísticas ambientales, pues su naturaleza y proceso de producción es diferente a otros ámbitos, como podrían ser el económico y social, que en general pueden levantase datos a partir de registros, encuestas y censos. Pero en el vasto, transversal y complejo medio natural; y aún más en las interacciones de este medio con las actividades humanas; las dinámicas, sus componentes e interrelaciones recurrentes, hacen que su monitoreo y cuantificación sea una tare realmente compleja y casi monumental. La magnitud del esfuerzo que conlleva la producción de estadísticas ambientales, que consiste fundamentalmente en garantizar el flujo y la coherencia metodológica de los datos primarios, dentro de un sistema de producción y difusión centralizado, es sólo comparable a su enorme importancia dentro de los ciclos de políticas públicas asociadas al proceso de sustentabilidad del desarrollo.

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Características de los Datos Estadísticos Las bases de datos biofísicos se diferencian sustantivamente de los socioeconómicos, tanto en sus características estadísticas como también en que las estadísticas biofísicas constituyen o se relacionan con:

a) Variables basadas en mediciones científicas extraídas de instrumentos o de análisis de laboratorio.

b) Datos analíticos y sintéticos elaborados mediante encuestas y a partir de imágenes de teleobservación, a menudo registrados en forma cartografiada

c) Criterios de muestreo basados en aspectos espaciales y no demográficos

d) Intervalos de tiempo mayores que los habituales en los sistemas socioeconómicos, a fin de detectar cambios ambientales significativos

e) Unidades espaciales naturales, que no suelen coincidir con límites administrativos

f) Datos basados en unidades de medida físicas (por ejemplo peso, volumen o superficie)

g) Falta de métodos y técnicas bien elaborados para la agregación de denominadores comunes

h) Interés particular por los fenómenos singulares o heterogéneos, en lugar de las propiedades fortuitas u homogéneas (por ejemplo, descripción de la diversidad de especies), lo cual requiere el empleo estadístico de listas y mapas en lugar de cuadros estadísticos y medidas de la tendencia media.

Fuente: Conceptos y Métodos de las Estadísticas del Medio Ambiente. Estadísticas del Medio Ambiente Natural. Informe Técnico. Serie F. No.57. Departamento de Asuntos Económicos y Sociales Internacionales. Oficina de Estadística. Estudio de Métodos. Naciones Unidas, Nueva York, 1992

El ambiente en la División de Estadísticas de la ONU La División de Estadísticas de la ONU (DENU), también ha cumplido un importante rol en el desarrollo de las estadísticas en el mundo, abarcando desde hace un tiempo aquellas que son de tipo medioambiental y energéticas. Su proceso de recolección de datos comenzó con un primer ciclo en 1999, al que siguió el proceso de 2001. Este proceso se realiza para pesquisar la s iniciativas que existen en los países respecto de las estadísticas ambientales, utilizando para ello un grueso conjunto de formularios que pueden contestar básicamente las oficinas estadísticas de los países (disponibles en http://unstats.un.org/unsd/default.htm ). El formulario repartido en 2001 incluyó a 170 países y territorios (fuera de OCDE/Eurostat), cubriendo estadísticas de emisiones y contaminación del aire; recursos, oferta, uso, tratamiento y calidad del agua; generación de residuos y tratamiento; y uso y degradación de suelo. Anuncian la siguiente recolección de datos para finales de 2003. No

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obstante, una rápida mirada al proceso emprendido muestra que han existido importantes dificultades en el llenado del extenso cuestionario de la DENU, y que se hace necesaria mucha energía y tiempo para poder dar satisfacción exhaustiva a sus matrices, por lo que en un escenario de restricción de recursos para el personal que trabaja en las estadísticas ambientales, no demasiados países se pueden permitir el lujo de dedicarse a su poblamiento. La propia DENU reporta que el total de respuestas de los países al cuestionario de 2001 fue de 84, mientras que en 1999 fue de 68 (un 24% de aumento). Enviaron cuestionarios completes 62 países, lo que representa un aumento del 6% (del 29% al 35%). Además, aumentó el número total de países y territorios incluidos en la recopilación de datos (de 168 a 177) debido a la inclusión de territorios y dependencias de ultramar (DENU, 2002). Por ejemplo, en su versión 2001, el cuestionario tuvo una tasa de respuesta (cuestionarios completos) de 35% a escala mundial, (62 de 177 países), siendo América Latina uno de los continentes/regiones con menor respuesta de menos del 6% de cuestionarios completos.

Fuente: DENU, 2002 Respecto de la cobertura temática y regional, la DENU reporta los siguientes resultados de la aplicación de su cuestionario mundial 2001:

Fuente: DENU, 2002

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De acuerdo al citado informe (DENU, 2002), �el número y la calidad de las respuestas mejoraron considerablemente entre la primera y segunda reunión de datos. A pesar de esas mejoras, las tasas de respuesta, especialmente en relación con la cumplimentación, y la calidad de los datos distan mucho de ser satisfactorias. Eso se debe a muchas razones. Los principales problemas se resumen a continuación: a) Debido a las diferencias de las condiciones sociales, económicas y del medio ambiente, la pertinencia y/o importancia de cuestiones del medio ambiente varía según el país de que se trate. Esto se refleja en el desarrollo de los sistemas nacionales de información sobre el medio ambiente y también en los recursos disponibles para la producción de información sobre el medio ambiente; b) Solamente algunos países han establecido competencias institucionales precisas para las estadísticas sobre el medio ambiente. Los datos que proporcionan diferentes instituciones con fines diversos no se compilan sistemáticamente en un marco de estadísticas sobre el medio ambiente. Por consiguiente, para completar el cuestionario se requeriría un enorme esfuerzo para acceder a los datos, y cooperar y coordinar a nivel nacional; c) Con muy pocas excepciones, no se dispone de métodos, conceptos, definiciones y clasificaciones estándar aceptados mundialmente que los países puedan utilizar cuando elaboran sus estadísticas sobre el medio ambiente�� �Finalmente, la DENU expresa que La mejora en la presentación de datos que se observa si se comparan los resultados de los cuestionarios de 1999 y 2001 y observaciones de los países participantes en la recopilación de datos sugiere que aún cuando faltan datos en los cuadros se registran niveles bajos de cumplimentación, es importante seguir reuniendo datos a nivel internacional. Cada vez es más necesario disponer de información sobre el medio ambiente en los planos nacional e internacional. Los conceptos y métodos se están elaborando o revisando continuamente. Los compromisos contraídos en las convenciones, los acuerdos, los protocolos o los objetivos de las conferencias internacionales requieren un seguimiento en los planos nacional e internacional y crean nuevas necesidades de información sobre el medio ambiente� �Por consiguiente, se recomienda que en la esfera de las estadísticas sobre el medio ambiente se siga dando prioridad a mejorar la presentación periódica de informes y la difusión de estadísticas sobre el medio ambiente, haciendo hincapié en las estadísticas necesarias para establecer indicadores sobre el medio ambiente�. Su primera publicación, basada en el levantamiento de estadísticas ambientales en el mundo, que tiene el nombre preliminar de Compendio de Estadísticas e Indicadores Ambientales, será próximamente publicado tanto en internet como impreso. Actualmente, la Sección de Estadísticas Ambientales de la División de Estadísticas de la ONU tiene el mandato de recolectar, compilar y diseminar estadísticas e información ambiental, aunque otras secciones del sistema también colectan información con relevancia ambiental (por ejemplo energía, demografía, etc). Desde hace algunos años, la División también juega un rol fundamental en la implementación y desarrollo ulterior de las cuentas ambientales integradas. Adicionalmente, la División de Estadística de la ONU es el socio coordinador de la iniciativa Metas del Milenio, que también contiene algunos indicadores ambientales asociados a la meta 7.

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4. Proyectos y Programas Regionales para el avance de las

estadísticas y los indicadores ambientales

4.1 Conferencia Estadística de las Américas La Conferencia de las Américas, es un órgano intergubernamental de los países miembros de la CEPAL, que surge bajo el mandato del Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas(ECOSOC), ratificando una recomendación que surgió del vigésimo octavo período de sesiones de la CEPAL celebrado en México en 2000. La creación de esta Conferencia inicia los trabajos de cooperación e intercambio entre los países para el desarrollo de las estadísticas en la región, para el fortalecimiento de los sistemas nacionales de estadística y el mejoramiento de su aporte al diseño y al seguimiento de las políticas de desarrollo económico y social de cada uno de los países y de la región como un todo. Como antecedente se tiene que la �la CEPAL, desde su creación en 1948, ha considerado como una de sus principales misiones la creación y el fortalecimiento de las capacidades estadísticas nacionales, dentro de un marco de concertación y coordinación regional. Asimismo, ha promovido el intercambio de experiencias y la innovación en campos metodológicos y operativos. (...) Si bien la región ha mejorado de manera significativa la calidad y cobertura de la producción estadística, tanto en sus dimensiones económicas, demográficas o sociales, es importante continuar progresando y hacer los esfuerzos necesarios para enfrentar los desafíos del futuro� (Ocampo, 2003) Pero más allá de las estadísticas económicas, productivas y sociales, los temas de equidad, de género y de medio ambiente también aparecen explicitados en la Conferencia Estadística de las Américas. En el Informe de Avance de las actividades del Programa de Trabajo Estadístico Internacional para América Latina y el Caribe, correspondiente a Junio 2001-junio2003, se informó durante la Segunda Reunión de la Conferencia Estadística de las Américas, sobre el estado de situación de las estadísticas del medio ambiente (Subprograma 2, Elemento 2.1), en el que la CEPAL, el INE de Chile y el INEGI de México han generado resultados en las actividades de identificación regional. A su vez, se informa sobre el elemento 2.2, de transferencia de experiencias internacionales, capacitación y cooperación técnica en medio ambiente, que la mayoría de los países han realizado un gran esfuerzo por mejorar la calidad y la oportuna producción de estadísticas ambientales, quedando pendiente la realización de dos talleres sobre cuentas ambientales y sobre estadísticas e indicadores ambientales, asociados al proyecto REDESA. Finalmente, como parte del programa de trabajo de la Conferencia Estadística de las Américas, para julio 2003-junio 2005, se tiene dentro del subprograma 3, elemento 3.1, la distribución de un cuestionario, la elaboración de un termómetro de las estadísticas ambientales así como el trabajo de traducción y difusión de Environment Statistics, la publicación que produce la División de Estadística de las Naciones Unidas (DENU). Igualmente, se contempla el poblamiento de la base documental y de datos ambientales de REDESA, así como la realización de talleres regionales, con el objeto de compartir experiencias entre países y avanzar en diversos aspectos de la producción de estadísticas ambientales.

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4.2 REDESA Ambiental, División de Estadística CEPAL Como un antecedente importante, la División de Estadísticas de la CEPAL organizó en diciembre de 2001 un Taller sobre Estadísticas Ambientales, con el objetivo central de discutir la Propuesta de un Sistema Integrado de Estadísticas Ambientales (SIEA), que permita desarrollar estadísticas de registro sistemático, de calidad, oportunas y comparables, o sea disponer de un sistema que permita, en el marco de las recomendaciones de Nacionales Unidas, coordinar la producción, recopilación, sistematización, difusión y publicación de las estadísticas ambientales oficiales. Adicionalmente, la reunión tuvo como objetivo, estimular el intercambio entre los participantes para conocer prácticas, metodologías y avances entre los países de la región. A la misma asistieron 20 representantes de 14 países. De las presentaciones y discusiones se puede concluir que a pesar de los avances que han logrado los países, aún existen importantes obstáculos para avanzar en forma más armónica y productiva. Las recomendaciones que se desprendieron de la Reunión consisten en la continuación de las actividades de CEPAL tendientes a impulsar y mejorar la producción de estadísticas e indicadores ambientales, para lo cual se necesita transmisión de metodologías, apoyo técnico internacional, gestión ante autoridades gubernamentales, y elaborar un programa regional de estadísticas ambientales. Más recientemente, la División de Estadística y Proyecciones Económicas de CEPAL está desarrollando el Proyecto REDESA, una Red de Instituciones y Expertos en Estadísticas Sociales y de Medio Ambiente, que nace ante la urgente necesidad de fortalecer la capacidad de los países de América Latina y el Caribe para producir estadísticas sociales y ambientales oportunas y confiables, que permitan una mejor formulación y monitoreo de las políticas de desarrollo y, al mismo tiempo, mejorar el nivel de coordinación en la producción de dichas estadísticas entre los países de la región. Uno de los productos más útiles que se propone generar, son las bases documentales y de datos sobre estadísticas ambientales y sociales de la región, mediante un portal de libre acceso vía Internet (www.eclac.cl/redesa). Respecto de los contenidos documentales, muestra, por tema, área de especialidad, autor, descriptores, etc., los documentos estadísticos y metodológicos incorporados a esta base, vinculados a los ámbitos sociales y de medio ambiente. En los contenidos estadísticos, ofrece una base de datos para cada uno de los temas en que se agrupa la información, a saber: BADEINSO, Base de datos de estadísticas e indicadores sociales y BADEIMA, Base de datos de estadísticas e indicadores del medio ambiente. Con respecto al trabajo de REDESA (Red de Instituciones y Expertos en Estadísticas Sociales y de Medio Ambiente), en su componente de documentos y estadísticas sociales está bastante avanzado; por lo que ahora se encuentra en etapa de desarrollo el poblamiento documental y de datos estadísticos en su componente ambiental, elaborando la base documental y de datos referidos a estadísticas ambientales de los países de nuestra región, en consulta con los organismos estadísticos y medioambientales de Latinoamérica y el Caribe. Al mismo tiempo, se está avanzando en una propuesta sobre criterios para elaboración de estadísticas nacionales, y en un listado básico de estadísticas ambientales. Adicionalmente, la División de Estadísticas de la CEPAL está realizando un seguimiento y sistematización de las iniciativas de los países de la región referidas a Cuentas Ambientales, cuyos resultados también estarán accesibles en el portal de REDESA. Además del seguimiento de los avances de los países en los últimos cuatro años, se ha sostenido reuniones de intercambio como son el Taller de Estadísticas Ambientales (Santiago, 10 a 12 de diciembre, 2001), y la Reunión de Expertos sobre el Desarrollo de las Estadísticas del Medio Ambiente (Santiago, 9 al 11 de abril de 2003); contemplándose la próxima en noviembre de 2003, así como dos reuniones adicionales sobre estadísticas ambientales para el año 2004.

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Durante la Primera Reunión de REDESA Ambiental, en abril de 2003, se realizaron distintas presentaciones para dar cuenta de los avances registrados en el desarrollo de las estadísticas ambientales de los países, así como respecto de indicadores ambientales y de sostenibilidad. En general se puede decir que ha habido un avance importante en el desarrollo de los sistemas de información que se están empleando, así como en la producción de indicadores de medio ambiente. La institucionalidad fue mencionada como un tema de mayor dificultad que tienen los países para la creación o mejoramiento de un sistema de información ambiental. Los materiales presentados y el informe de la reunión se encuentran disponibles en www.eclac.cl/redesa.

4.3 Proyecto ESALC División Desarrollo Sostenible CEPAL12

Respecto de otras iniciativas de trabajo de CEPAL, el trabajo de la División de Estadística en el desarrollo de REDESA, viene realizándose en estrecha coordinación con el Proyecto Evaluación de la Sostenibilidad en América Latina y El Caribe, de la División de Desarrollo Sostenible de la CEPAL. La División de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos está desarrollando el proyecto ESALC, cuyo objetivo es el apoyo a la definición de políticas públicas por los países de la región a través de una evaluación sistemática e integrada utilizando en forma combinada indicadores ambientales, sociales y económicos, organizados en un marco sistémico. El proyecto ha desarrollado un marco sistémico para la medición y evaluación del progreso de los países de la región hacia el desarrollo sostenible. Con tal fin, (1) se han estado identificando indicadores a escala nacional, (2) se están generando indicadores georreferenciados a niveles administrativos terciarios (insatisfacción de necesidades básicas, densidad poblacional, usos de tierras, y otros) y resoluciones de hasta 1x1 Km en el caso de algunas de las variables ambientales registradas por satélite, y (3) se han implementado análisis causales sistémicos de la sostenibilidad del desarrollo en un grupo de países piloto. La unidad de análisis fundamental es el sistema Socio-Ecológico a nivel nacional, especificado en cuatro subsistemas principales (económico, social, institucional y ambiental) y sus interrelaciones mutuas El proyecto distingue dos tipos de indicadores principales para cada uno de los subsistemas:

• De Desarrollo o Desempeño del subsistema (ej. Esperanza de vida al nacer, tasa de crecimiento del PIB, dotación de recursos naturales)

• De Sostenibilidad (ej. Crecimiento relativo de las industrias contaminantes, cociente esfuerzo de pesca/capturas)

Para los flujos entre subsistemas se define un número mínimo de indicadores que informan sobre la relación entre los subsistemas, como por ejemplo:

• Generación de residuos peligrosos (de económico a ambiental) • Producción de madera (de ambiental a económico)

Finalmente, el proyecto identifica Indicadores de Intensidad o Eficiencia, tanto intensidad económica (por PIB, por ejemplo consumo de energía en joules/PIB/año, como de intensidad demográfica (per capita, por ejemplo consumo de energía en joules/persona/año. El Diagrama 1 presenta la propuesta preliminar de marco conceptual e indicadores de desarrollo sostenible presentada para su discusión en la Reunión de Consulta sobre Indicadores de Desarrollo 12 Esta sección se informa directamente desde el proyecto ESALC.

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Sostenible para los Países de América Latina y el Caribe, realizada del 7 al 9 de octubre de 2003 en CEPAL, Santiago de Chile. Los indicadores están actualmente siendo revisados en función de los resultados de la reunión. Diagrama 1. Marco conceptual e indicadores de desarrollo sostenible. Propuesta preliminar, Proyecto ESALC, CEPAL, octubre 2003.

INSTITUCIONAL

SOCIAL

ECONOMICO

AMBIENTAL

-uso de fertilizantes

-generación de residuosindustriales y domésticos

-uso de pesticidas-superficie bajo plantaciones

-consumo/producción de energía total

-producción de madera industrial

-producción de leña

-volumen anual de pesca marina-extracción de agua superficial y subterránea total

-áreas protegidas como % del área total

+contaminación del aire:-crecimiento industrias contaminantes-crecimiento parque automotor-morbilidad por enfermedades respiratorias+contaminación del agua

-: indicador definido+: indicador a definirt

-demanda de mano de obra (tasa de desempleo)

+demanda social de bienes y servicios:-población-ingreso per capita

-gasto social total

+regulaciones de protección social

+confianza en las instituciones

-número de crímenes por habitante

+regulaciones y estándares ambientales y sociales a la producción y el consumo

-índice de evasión fiscal

-emisiones totales de carbono

-consumo de substancias dañinas del ozono

-balanza de pagos como % PIB

-implementación de tratados globales ratificados

INTENSIDADES O EFICIENCIAS

Económicas:-energía (joules/PIB/año)-material (tons/PIB/año)-Desperdicios (tons/PIB/año)-CO2 (tons/PIB/año)

Demográficas:-energía (joules/persona/año)-material (tons/persona/año)-desperdicios (tons/persona/año)-CO2 (tons/persona/año)-consumo ($/persona/año)-recursos hídricos renovables (m3/persona/año)-tierra arable y bajo cultivos permanentes (Ha/persona/año)

Desarrollo:-índice de felicidad-fracción de la población bajo la línea de pobreza-tasa de mortalidad de menores de cinco años-esperanza de vida al nacer-fracción de la población con servicios sanitarios-fracción de la población con acceso a agua potable-niños con educación primaria grado 5-proporción de salario medio femenino a masculino-tasa de alfabetización adulta-nivel de educación secundaria de adultos

Desarrollo:+dotación de recursos naturalesSostenibilidad:-área de bosque/área total-capturas pesqueras marinas/esfuerzo pesquero-cambio superficie boscosa/superficie total de bosques-extracción de agua superficial y subterránea/recursos hídricos renovables totales

Desarrollo:-PIB/persona-tasa de crecimiento del PIB-Productividad del trabajo (PIB/personas ocupadas)

Sostenibilidad:-participación de las inversiones en el PIB-fracción de energía renovable en el consumo energético-déficit fiscal como % PIB

Sostenibilidad:-relación entre ingresosdel 20% (ó 10%) superior al 20% (ó 10%) inferior-tasa de crecimiento demográfico-Relación de dependencia demográfica

Desarrollo:-% de usuarios Internet-líneas de teléfono por 1000 personasSostenibilidad:-gasto en I+D como %PIB-índice de percepción de corrupción

-deuda externa total/PIB

-gasto público ambiental?

-consumo/producción de combustibles fósiles-consumo/producción de minerales

-generación de residuos peligrosos

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El proyecto está completando un banco de datos con indicadores a nivel nacional y un Sistema de Información Geográfica (SIG) conteniendo información espacial para todos los países de la región latinoamericana. Actualmente, el proyecto está en la fase de ajuste, cálculo, y selección de los indicadores finales y análisis de los resultados. Se implementaron análisis causales sistémicos utilizando el concepto de síndromes de la sostenibilidad del desarrollo, definidos como patrones funcionales de relaciones sociedad-ambiente, o constelaciones características de tendencias de cambio natural y antropogénico y sus interacciones. Cada síndrome representa un complejo causal antropogénico. Se completaron análisis de caso para Argentina, Brasil, Colombia y México. También se estudió la Contaminación Industrial Potencial a nivel nacional, comparando el crecimiento de las 10 industrias más contaminantes con el crecimiento promedio de todas las industrias. El proyecto ha generado mapas de pobreza a nivel terciario en base a indicadores de necesidades básicas insatisfechas obtenidos de los censos de población de los años 90 y 2000, y está analizando sus cambios temporales y espaciales, así como su relación con variables ambientales y de uso de la tierra georreferenciadas. En el año 2004, el Proyecto tiene previsto producir un panorama general de la sostenibilidad del desarrollo para la región. El proyecto, a partir del Seminario sobre Indicadores de Desarrollo Sostenible en América Latina y el Caribe de noviembre del 2001 organizado por el mismo, ha mantenido actividades de asistencia técnica a países como Colombia, Argentina, Puerto Rico, y República Dominicana. Uno de los productos adicionales estimulados por el proyecto está representado por la Red de Indicadores de Desarrollo Sostenible, que está en desarrollo para toda la región y cuyo objetivo es apoyar a los países en la instalación de capacidades para desarrollar e implementar las indicadores de desarrollo sostenible. Adicionalmente, la División dictó en junio de 2003 un Curso-Taller sobre Indicadores de Desarrollo Sostenible para participantes de todos los países de la región. 4.4 Foro de Ministros y Matriz ILAC de Indicadores (PNUMA) Además del trabajo de producir distintos informes de escala nacional, subregional y regional, asociados a la metodología GEO en América Latina, la Oficina Regional del PNUMA, con sede en México, actúa como Secretaría del Foro de Ministros de Medio Ambiente de América Latina y el Caribe, misma instancia en la que CEPAL hace parte del Comité Técnico Interagencial. En este contexto, el PNUMA se encuentra desarrollado un trabajo de identificación y priorización de un listado de indicadores ambientales claves para el Foro de Ministros de Medio Ambiente de nuestra región, en el contexto de la Iniciativa Latinoamericana y Caribeña para el Desarrollo Sostenible (ILAC, Johannesburgo 2002). Estos indicadores serán herramientas para desarrollar un proceso de evaluación para dar seguimiento al avance en el logro de los objetivos del desarrollo sostenible de los países de la región (ver anexo 1). Los indicadores propuestos respecto de la matríz ILAC, han sido consultados recientemente en una reunión en Costa Rica (Septiembre de 2003). A partir de esta reunión, se presentarán sus resultados para consideración del Foro de Ministros que se reúnen en Panamá, en noviembre de 2003.

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5. Marcos Referenciales y Criterios para elaborar estadísticas ambientales en los países de la región. 5.1 Marcos referenciales sobre medio ambiente y el desarrollo sostenible Existen varios marcos y enfoques referenciales sobre el medio ambiente y la sostenibilidad, los que han ido variando y enriqueciéndose en los últimos veinte años. Como el espacio para desarrollarlos en esta apretada síntesis es mínimo, se enunciarán los principales, invitando a leer el Anexo 2 a quienes tengan la posibilidad de profundizar un poco más.

1. Marco simple de componentes ambientales 2. Marco del desarrollo sostenible de Brundland y CDS 3. Marco del capital natural, sustentabilidad débil y fuerte 4. Marcos sistémicos relación naturaleza-sociedad

Evidentemente, cada uno de estos marcos ha generado un trabajo sobre la eventual medición del progreso. Así, se han propuesto y poblado diversos indicadores según la concepción de medio ambiente y sostenibilidad en cada caso. Finalmente, cada país produce y ordena tanto sus estadísticas como sus indicadores de acuerdo a sus propias necesidades, posibilidades e institucionalidad; observándose falta de consistencia, superposición y casi ninguna comparabilidad entre las estructuras de los datos ambientales que se reportan en los distintos países de nuestra región. Veamos muy panorámicamente como cada uno de estos enfoques genera distintos conjuntos de estadísticas e indicadores. 1. Marco simple de componentes ambientales

En el primer caso, se estipula que el medio ambiente está constituido por una serie de componentes que pueden ser organizados y distinguidos según distintos criterios. En general estos componentes son Aguas, Aire o Atmósfera, Biota y Suelos. A su vez, cada componente se puede ir subdividiendo en términos funcionales o bien en relación a las institucionalidad que existe en cada uno de los países, que se transforma en muy relevante a al hora de construir medidas sobre las variables que captura todo marco referencial. Por ejemplo, a menudo las aguas se dividen en aguas en continentales y de mares y océanos. Las continentales pueden a su vez subdividirse en superficiales y subterráneas. La atmósfera puede subdividirse desde el punto de vista científico en distintas capas, pero como en general en nuestros países ha primado el criterio de relevancia para la política pública (nacional o de cumplimiento de acuerdos internacionales), a menudo se incorporan en atmósfera aquellas variables que tienen relación más directa con elementos cubiertos por la agenda internacional, y en aire aquellos que tienen que ver con la emisión, concentración y contaminación del aire en la troposfera. Todos los componentes del medio ambiente pueden ser también subdivididos, para fines de construcción de stadísticas e indicadores, en cantidad y calidad, o vistos desde el punto de vista del marco ordenador OCDE, en aquellas situaciones que afectan al componente (presión), en la situación actual del componente (estado), y en la gestión que se realiza para conservar o limpiar (respuesta). Adicionalmente, se suele encontrar una combinación de componentes, calidad/disponibilidad y P/E/R, en el ordenamiento de las estadísticas ambientales de distintos paises.

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La mayoría de los países de nuestra región que se encuentra produciendo estadísticas ambientales, presentan éstas en un formato ad hoc según una clasificación y subclasificación por componente ambiental; incorporando al interior de cada categoría calidad y cantidad, presión, estado y respuesta, según sea el caso. Esta clasificación básica (aire, agua, suelo, biota) también es utilizada por la División de Estadística de Naciones Unidas. En todo caso, con algunas excepciones, son estos componentes del medio ambiente lo que presentan más escasez estadísticas por las razones discutidas en este informe, y aunque se cuenta con suficiente dato como para comenzar a poblar algunos indicadores ambientales y de sostenibilidad clave, se recomienda por doquier continuar aumentando la cobertura, oportunidad y comparabilidad de la producción estadística sobre los componentes del medio ambiente natural. 2. Marco desarrollo sostenible En este marco, además de las variables ambientales, se han incorporado otras tres dimensiones que comprenden los aspectos económicos, sociales e institucionales que en conjunción dinámica, se podría decir hasta sinérgica, darían cuenta del proceso de desarrollo sostenible. Consecuentemente, se han producido distintos conjuntos de estadísticas e indicadores de DS en el mundo, tanto desde los países como desde las agencias internacionales. Sin embargo, hasta el momento persiste su dificultad de poder establecer las interrelaciones entre las partes, porque en estricto rigor este marco no está pensado sistémicamente. De ahí que los indicadores que promueve son o de tipo ambiental, o de tipo económico, o de tipo social, de tipo institucional. Muchos países y expertos alegan que esta aproximación, auque valiosa, no permite realmente �integrar� la sostenibiliad en una sola perspectiva y en forma simultánea. Por ejemplo, no se resuelve qué lectura debe hacerse si los indicadores económicos están mejorando al mismo tiempo que los ambientales se deterioran fuertemente en un país dado. 3. Marco del capital natural, sustentabilidad débil y fuerte El marco referencial del capital natural, según el cual la condición de sostenibilidad es el mantenimiento en el tiempo de un stock o acervo de capital natural ( o del stock total de capitales artificial, natural y humano), ha sido bastante criticado desde la perspectiva ecológica y con argumentos filosóficos y éticos. Sin embargo, continúa siendo una alternativa válida para poder introducir la medición del desgaste del patrimonio ambiental dentro de la agenda de políticas públicas utilizando el lenguaje y la epistémica de la economía. Las estadísticas que se desprenden de este enfoque son todas aquellas de acervo y flujo relacionadas con las cuentas ambientales concebidas como satélites de las cuentas nacionales, que algunos países de nuestra región están desarrollando. Los indicadores más conocidos en esta aproximación son aquellos que se desprenden de el trabajo de El Serafy y el Banco mundial, como el PIB verde, el ahorro genuino, el ahorro extendido y la riqueza real. Aunque estos indicadores son comunicacionalmente muy potentes, son metodológicamente bastante discutibles, toda vez que las decisiones sobre método de valoración de activos ambientales y las ponderaciones relativas de sus componentes suelen ser completamente arbitrarias. 4. Marcos sistémicos relación naturaleza-sociedad En el mundo y en América Latina se están desarrollando, al menos desde los setenta, marcos referenciales sistémicos para dar cuenta de las interrelaciones recurrentes entre la sociedad y la

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naturaleza. AL respecto existen alternativas varias y complejas, como se puede apreciar en el anexo 1. La ventaja obvia a la hora de seleccionar este tipo de marco referencial a la hora de desarrollar estadísticas e indicadores ambientales y de sostenibilidad radica en que desde un punto de vista científico, la sostenibilidad es en estricto rigor una categoría relacional y sistémica, que no puede ser capturada en su justa medida si no se utiliza un enfoque complejo y de sistemas. La sostenibilidad tiene que ver con la dinámica que opera entre distintos componentes, con las fuerzas y direccionalidades mutuas, con las recurrencias que existen y se difunden entre uno y otros componentes de un sistema, cual sea el que estemos estudiando. En este sentido, y al decir de Bateson, si queremos comprender un sistema tenemos que fijarnos en descubrir la pauta que conecta todo, que subyace al sistema y le confiere su especificidad. Desde este enfoque complejo y sistémico, apenas el proyecto ESALC de CEPAL está contribuyendo a adelantar algunos indicadores que si bien no capturan las meta-pautas o las relaciones entre todos los componentes, al menos son capaces de captar las interrelaciones sistémicas entre dos componentes del mismo. 5.2 Marcos referenciales para Estadística Ambiental En estricto rigor conceptual, pareciera ser que no se han adelantado marcos conceptuales y referenciales específicos para orientar el desarrollo de la estadística ambiental. En general, como no se trata de relacionar la estadística ambiental con otros ámbitos, como si es el caso en la producción de los indicadores ambientales o de sostenibilidad, la producción de datos y estadísticas ambientales en general se produce de acuerdo a la realidad nacional, a los recursos existentes y a los marcos referenciales simples de componentes del medio ambiente que ya fueron discutidos. Sin embargo, la estructuración de la estadística ambiental en los distintos países de nuestra región se ha desarrollado con cierta cercanía a la estructuración que propone la División de Estadística de ONU, y que en cierta forma también da cuenta del esquema OCDE.

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6. Propuesta de marco ordenador y criterios para elaborar y priorizar Estadística Ambiental en ALC 6.1 Marco ordenador o estructura de ordenamiento estadística ambiental REDESA Primero debemos establecer las debidas precauciones de que cualquier marco que se proponga para poder estructurar las estadísticas que producen los países de la región será instrumental a una priorización determinada de ciertos criterios, y que no hay realmente una forma ideal de ordenar las estadísticas ambientales par una presentación. La discusión sobre la importancia de uno u otro criterio podría ser tan rica como interminable, y servir de muy poco a los objetivos de la reunión. Para poder generar un sistema más o menos armónico en el cual se muestren las estadísticas ambientales de la región, como en el esquema BADEINMA, es necesario avanzar en una concepción mínima ordenadora, que refleje criterios que puedan acercarse a las necesidades y realidades de los países de la región. En rigor, los conjuntos de estadísticas básicas pueden ser voluminosos pues las dinámicas y variables ambientales son numerosas y complejas. De ahí que en la tarea de confeccionar un listado básico que pueda orientar el trabajo inicial de los países que comienzan, así como servir para poblar la base de datos de REDESA ambiental, se hace imprescindible discutir los criterios de priorización y desarrollo de las estadísticas ambientales, ejercicio que se encuentra más adelante. Comencemos entonces por construir un esquema que pueda dar cuenta del continuo que existe entre las variables y estadísticas estrictamente ambientales hasta aquellas que son de carácter más bien económico, en cuyo trayecto se pueden situar casi todas las estadísticas ambientales que están produciendo nuestros países.

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Esquema : Continuo de Estadística Ambiental13 Estrictamente ambiental Casi económico

Continuo de Estadística Ambiental – Económica Cada celda muestra grandes categorías que se componen de variables

Categoría I Categoría II Categoría III Categoría IV Aire Residuos o

Desechos Medioambiente Urbano

Transporte

Agua Energía Turismo Tierra/Suelo Desastres

Naturales Industria

Biota Agropecuaria Minería Forestal Pesca Cuentas

Ambientales

Relevancia Nacional

Atmósfera Relevancia Internacional

MENOR abundancia estadística MAYOR abundancia estadística Como se puede ver, aunque existen claras excepciones, las estadísticas más estrictamente ambientales, si bien son muy necesarias para poder tener una idea de la situación y tendencia en que se encuentran los componentes del medio natural (como consecuencia de nuestra interacción con éstos), es también el ámbito en donde tenemos menor disponibilidad de estadísticas oficiales, debido a su alta complejidad y relativo alto costo de obtención. Hacia el otro extremo, se encuentran las estadísticas más bien económicas, que pueden revelar en forma implícita información sobre el medio ambiente, es donde se observa una gran oferta de datos sistemáticos oficiales. Sin pretensiones de purismo, es obvio que en nuestros países deberíamos asignar mayores energías y recursos a producir estadísticas sobre el medio ambiente natural (categorías I y II), con particular énfasis en aquellos ámbitos más graves o riesgosos para la sustentabilidad. Pero deberíamos hacer esto sin perder la oportunidad de explotar también al máximo toda la información semi económica (categorías III y IV) que nos puede revelar datos importantes sobre el ambiente.

13 Agradezco las ideas y colaboración de Yosu Rodríguez, Dharmo Rojas, Armando Yánez, Francisco Canal y Wadith Scandar en la concepción original de este esquema.

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6.2 Criterios para elaborar y priorizar estadísticas ambientales en América Latina y el Caribe Existen varios criterios que deben ser considerados en forma simultánea, a la hora de priorizar el desarrollo de un conjunto de estadísticas ambientales sobre otro, en cada uno de nuestros países, y también en el intento de construir una base de datos regional. La mayoría de los equipos nacionales a menudo enfrentan la inquietud primigenia de por donde empezar o cuales estadísticas ambientales son más relevantes o importantes para comenzar el trabajo de desarrollo de las misas. ¿Se debe partir con los datos que son más vitales para la sostenibilidad, o debemos comenzar con los que son más fácilmente explotables a partir de registros previos, tenemos que satisfacer primero aquellos que son necesarios para poblar indicadores ambientales o de sostenibilidad, o consideran antes los que son más urgentes respecto de los problemas y áreas de sustentabilidad presentes en cada territorio? En la experiencia de los países con mayor desarrollo de sus estadísticas ambientales en la región, se puede observar que se han ido combinando en forma multicriterial, varios de estos factores. Los caminos para desarrollar los sistemas de estadísticas ambientales de cada país deben servir al ciclo de las políticas públicas en cada caso, y ajustarse a su institucionalidad, necesidades y capacidades; pues de lo contrario no tendrán la utilidad requerida y por lo tanto no serán apoyadas por los decisores. Lo anterior no obsta para que la experiencia de otros países de la región, así como un listad básico inicial que sea provisto por REDESA como un marco solamente referencial, sea considerado también dentro de las decisiones de cada nación. De hecho, el listado básico que los expertos de REDESA pondrán a consideración de la segunda Reunión de noviembre de 2003, fue construido considerando todos los criterios que a continuación se enuncian.

1. Criterio relevancia para el ciclo de políticas públicas.

Las estadísticas que se produzcan deben ser relevantes y útiles dentro de las fases de diseño, monitoreo, evaluación y modificación de las políticas públicas, sean estas ambientales, de sostenibilidad o sectoriales, como se ilustra a continuación: • Política Ambiental • Política de Desarrollo Sostenible • Políticas de Inserción Internacional • Políticas Sectoriales (salud, educación, erradicación pobreza, etc).

Las escalas territoriales que cubren estas políticas pueden ser: Nacional, Regional y/o Municipal. Los sistemas de estadísticas e indicadores ambientales que se ofrezcan a quienes intervienen en el ciclo de políticas públicas deberán responder al diseño y las culturas institucionales relevantes.

2. Criterio Concordancia con el perfil ambiental del país

Igualmente, las estadísticas básicas deben abordar las temáticas más críticas para la sostenibilidad en los diversos territorios, mostrando la situación y tendencias de los principales problemas ambientales, de acuerdo a sus ecosistemas, su estructura económica, y las dinámicas sociales y culturales que interactúan con el medio. En este sentido, un país cuya

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economía depende en gran parte de los recursos naturales, debería poder privilegiar las estadísticas sobre éstos, así como aquellos donde la contaminación del aire sea un problema importante y sentido por los decisores y la ciudadanía, también debería ver reflejadas estas variables en sus primeras estadísticas.

Por supuesto que este criterio choca a menudo con la disponibilidad de datos, los que a veces son costosos pues requieren de monitoreo en terreno. Pero es el mismo hecho de constituir problemas importantes lo que ofrece una oportunidad para que se logre asignar fondos mínimos para producir la información adecuada en forma sistemática y oficial.

3. Criterio Demanda de diferentes usuarios Está claro que las estadísticas deben satisfacer las necesidades de sus usuarios, pues de lo contrario ni tienen razón de ser, ni su permanencia en el tiempo queda asegurada. ¿Pero de cuales usuarios estamos hablando? Las estadísticas ambientales, al igual que otras formas de información ambiental, tiene como usuarios a una multiplicidad de actores en distintos ámbitos del país, e incluso del exterior. Veamos. Indicadores. Se tienen en este grupo a los equipos que diseñan, mantienen y enriquecen indicadores ambientales, de sostenibilidad y de desarrollo sostenible. Además de los gestores de indicadores oficiales de escala nacional que existen y se están desarrollando rápidamente en casi toda nuestra región, actualmente también se ha identificados para la región grupos de indicadores de agencias de la ONU (CDS, CEPAL, PNUMA, PNUD, que pueden verse en anexo 2). Informes del Estado del Medio Ambiente. La mayoría de nuestros países están produciendo en forma regular informes del estado del medio ambiente, que muestran una panorámica sobre las dinámicas ambientales, en las cuales la información estadística de base es imprescindible. Algunas naciones incluso están requeridas por ley (en general las leyes de medio ambiente) para producir estos informes y entregarlos al público. Compromisos gubernamentales nacionales. Muchos gobiernos en nuestra región asumen compromisos respecto de la agenda ambiental o de sostenibilidad, en algunos casos con metas cuantitativas. El informe sobre el avance de estas medidas a la ciudadanía requiere de estadísticas ambientales oportunas y confiables. Información y Participación Ciudadana. La participación ciudadana consignada en casi todas nuestras legislaciones ambientales, ya sea como principio e incluso con mecanismos concretos de funcionamiento, se puede enriquecer sustancialmente a partir del manejo de información ambiental de buena calidad que debe ser provista para tal efecto, incluyendo desde luego la estadística ambiental de carácter oficial. Búsquedas y Compromisos Internacionales. Diversas agencias y convenciones internacionales piden a los gobiernos de nuestra región que informe y entregue datos para monitorear el avance en algunos temas de la agenda ambiental internancional en la que participa el país en cuestión, o simplemente para monitorear el desarrollo de la propia información ambiental, incluyendo las estadísticas. En el primer caso tenemos a las Convenciones de cambio climático, de protección de la capa de ozono, de especies amenazadas, etc; mientras que en la función de compilación de estadísticas ambientales per se, se puede enunciar a la División de Estadísticas de la ONU.

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4. Criterio Oferta existente

Otro criterio importante a considerar cuando estamos estructurando un sistema de estadística ambiental, o una base de datos ambientales, es la existencia de datos primarios que pueden ser recuperables y explotables con los recursos disponibles. En este ámbito se incluyen:

• Series Estadísticas publicadas en series de tiempo • Estadísticas compiladas y almacenadas • Datos primarios no compilados, atomizados • Estadísticas ambientales y datos primarios ambientales implícitos en otros sectores

(producción, agropecuaria, energética).

5. Criterio Progresión.

Se trata de comenzar con las posibilidades reales que otorgan los recursos tanto humanos como financieros existentes, para producir al menos un producto publicable, que de probar ser confiable y útil, estimulará la mayor disponibilidad de recursos y el enriquecimiento de estos programas de trabajo que desarrolla la estadística ambiental.

Para la progresión se pueden establecer etapas priorizadas que avancen desde lo más importante:

• Estadísticas Imprescindibles. • Estadísticas Necesarias • Estadísticas Deseables

Proponerse comenzar con demasiada ambición a generar los sistemas más completos de estadística ambiental, resulta un pasaporte a la frustración, igual que como ocurre con el desarrollo de indicadores. Es mejor hacer bien las cosas, con una escala de operaciones adecuada a los recursos existentes, y de ahí desarrollarse con el tiempo, consolidando logros y aumentando la oferta de estadísticas ambientales con el tiempo.

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7. Listado básico de estadísticas ambientales para la región El siguiente listado básico de estadísticas ambientales, se presenta con los brazos abiertos, en forma completamente preliminar, para que sirva de base en una discusión con los países y expertos de la región. Este listado utiliza la estructura que propone REDESA y que fue explicada anteriormente, pudiéndose reestructurar también en función de que se logre encontrar un marco más adecuado o consistente. El listado surge de un ejercicio previo realizado con cuatro equipos de expertos de la región, a partir de un �menú de estadísticas ambientales�, el que a su vez estaba compuesto por unas 260 variables, identificadas a partir de los criterios recién presentados. En el caso de la oferta existente a escala nacional, se puede consultar el anexo 3 de este informe. Los equipos de expertos priorizaron estas variables pensando en construir un listado básico con los objetivos que se enuncian más adelante, esto es contar con una base de datos de la región, y también orientar el trabajo de los países que recién comienzan. Adicionalmente al trabajo de priorización de los expertos, se realizó una revisión preliminar de los cuatro conjuntos de indicadores relevantes para la región (se pueden consultar en el anexo2), para determinar la necesidad de incorporar aquellas variables necesarias para calcular los indicadores más importantes que se proponen en los componentes ambientales (o relacionados con éstos) de estas propuestas de indicadores ambientales o de sostenibilidad. Así, se logró estructurar el listado que se muestra, de cerca de 50 estadísticas. Se quiere dejar claro que este listado estaría incluyendo las variables ambientales más transversales y comunes a nuestros países, sin perjuicio de lo cual los países requerirán complementar este listado básico con algunas estadísticas básicas de tipo específico, que muestren situaciones y tendencias particularemente relevantes dentro de su territorio. Los objetivos del listado básico a discutir se pueden resumir como sigue: Objetivo 1: Orientar a los países de la región que se encuentran preparando el desarrollo de las estadísticas ambientales, ofreciendo un listado de estadísticas ambientales básicas prioritarias, que en general se pueden considerar relevantes para la región Objetivo 2: Crear una base de datos ambientales básicos prioritarios para América Latina y el Caribe (BADEINMA), considerando los criterios vistos en la sección 6.2

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LISTADO BÁSICO ESTADÍSTICAS AMBIENTALES (Preliminar)

AIRE

Unidad de medida

Emisiones F/móviles y fijas Consumo sustancias agotadoras del Ozono toneladas CO2 toneladas SO2 toneladas NOx toneladas CO toneladas Concentraciones de partículas, gases y metales pesados NO2 ug/m3 SO2 ug/m3 NOx ug/m3 PTS ug/m3

AGUAS

Unidad de medida

Disponibilidad de aguas Disponibilidad en embalses y represas Millones m4 Aguas subterráneas Captación anual según usos Millones m3 Calidad de aguas Indicadores de calidad Unidades específicas Aguas servidas Volumen de descargas de aguas servidas a los cursos de aguas sup Millones m3 Volumen de descargas de residuos industriales líquidos (Riles) Miles m3 Tratamiento de aguas Plantas de tratamiento Número Hogares servidos tratamiento Número Volúmen tratado Millones m3

TIERRAS/SUELOS

Unidad de medida

Tierras agrícolas Tierras arables y cultivos permanentes Hás. Superficie sembrada o plantada por grupos de tierras arables y cultivos permanentes

Hás.

Bosques Bosque nativo Hás. Plantaciones forestales Hás. Praderas y matorrales Humedales Hás. Cuerpos de aguas Nieves y glaciares Km2 o Hás. Cambios de usos Superficie reforestada Hás. Superficie deforestada Hás. Degradación de suelos Erosión de los suelos por magnitud estimada del daño según región Hás.

BIOTA

Unidad de medida

Áreas protegidas Hás. Flora Número de especies existentes Número Especies de flora en peligro de extinción por familia y origen Número Fauna Especies existentes Número Especies de mamíferos en peligro de extinción por distribución geográfica

Número

CAT I

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Especies de aves en peligro de extinción por distribución geográfica Número Especies de reptiles en peligro de extinción por distribución geográfica

Número

Especies de anfibios en peligro de extinción por distribución geográfica

Número

Especies de peces en peligro de extinción por distribución geográfica Número

CAT I

RESIDUOS o DESECHOS

Unidad de medida

Residuos Sólidos

Producción de desechos solidos en centros urbanos Tons.

Controlados en rellenos sanitarios Miles de Ton.

CAT II

MEDIO AMBIENTE URBANO

Unidad de medida

Densidades de población Densidad de la población en centros urbanos y áreas rurales Hab/Km2

ENERGIA

Unidad de medida

Producción, comercio y consumo de energía primaria y secundaria, según productos energéticos

Producción bruta de energía primaria según productos energéticos Terajoules Producción bruta de energía secundaria, según productos energéticos Terajoules Oferta energética total Oferta energética renovable

DESASTRES NATURALES

Unidad de medida

Pérdidas Perdidas humanas Número Pérdidas monetarias $ Incendios forestales Ocurrencia Número Superficie anual afectada por incendios forestales Km2 o Hás.

CAT III

AGROPECUARIA

Unidad de medida

Plaguicidas /Pesticidas Consumo de agrotóxicos Ton. Consumo de fertilizantes Ton.

GESTION Y GASTO AMBIENTAL

Unidad de medida

Gasto Ambiental Gasto ambiental global, según tipo de gasto Millones de US $

TRASNPORTE

Unidad de medida

Parque automotriz en principales ciudades Número

CAT IV

NÚMERO TOTAL DE VARIABLES 50

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ANEXO 1. LISTADO DE INDICADORES AMBIENTALES Y DE SOSTENIBILIDAD PROPUESTOS CON RELEVANCIA PARA AMERICA LATINA Y EL CARIBE Indicadores CDS Fuente: Indicadores de Desarrollo Sostenible, Comisión sobre el Desarrollo Sostenible. Naciones Unidas Septiembre 2001

CDS Atmósfera Cambio Climático: Emisiones de gases de efecto invernadero

Agotamiento de la Capa de Ozono: Consumo de sustancias agotadoras de la capa de ozono

Calidad del Aire: Concentración de contaminación atmosférica en áreas urbanas

Tierra Agricultura: Área permanente de cultivo y arable

Agricultura: Uso de fertilizantes

Agricultura: Uso de pesticidas en la agricultura

Forestal: Área forestal como porcentaje del suelo

Forestal: Intensidad de explotación maderera

Desertificación: Suelos afectados por la desertificación

Urbanización: Área de asentamientos humanos urbanos formales e informales

Océanos, Mares y Costas Zona Costera: Concentración de algas en aguas costeras

Zona Costera: Porcentaje del total de población que vive en áreas costeras

Pesca: Captura anual de especies mayores

Agua Dulce Cantidad de agua: Extracción anual de aguas subterráneas y de superficie como porcentaje total del total de agua disponible

Calidad del agua: Demanda bioquímica de oxígeno (DBO) en el agua

Calidad del agua: Concentración de coliformes fecales en agua fresca

Biodiversidad Ecosistema: Área de ecosistemas claves seleccionados

Ecosistema: Áreas protegidas como porcentaje del área total

Especies: Abundancia de especies claves seleccionadas

Total Indicadores = 19

Nota: Sólo se incluyeron los indicadores relacionados con aspectos ambientales. Traducción libre de Rayen Quiroga desde �Indicators of Sustainable Development: Guidelines and Methodologies�, September 2001. Division for Sustainable Development, United Nations.

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Indicadores Metas del Milenio

Fuente: Declaración del Milenio de la Cumbre del Milenio, Naciones Unidas Septiembre 2000

Metas del Milenio Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad del Medio Ambiente

Proporción de la superficie de las tierras cubiertas por los bosques

Superficie de las tierras protegidas para mantener la diversidad biológica

Producto interno bruto (PIB) por unidad de utilización de energía (representa el uso eficiente de la energía)

Emisiones de dióxido de carbono (per cápita)

Agotamiento de la capa de ozono

Meta 9 Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las políticas y los programas nacionales e invertir la pérdida de recursos del medio ambiente

Acumulación de gases de efecto invernadero

Meta 10 Reducir a la mitad, para el año 2015, el porcentaje de personas que carezcan de acceso sostenible a agua potable

Proporción de la población con acceso sostenible a mejores fuentes de abastecimiento de agua

Proporción de la población con acceso a mejores servicios de saneamiento

Meta 11 Haber mejorado considerablemente, para el año 2020, la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios

Proporción de la población con derecho seguro a la tenencia de la tierra

Total Indicadores = 9 Nota: Sólo se incluyeron las Metas del Milenio relativas al Medio Ambiente

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Indicadores Proyecto ESALC, CEPAL

Fuente: Indicadores de Desarrollo Sostenible. Proyecto Evaluación de la Sostenibilidad en América Latina y el Caribe (ESALC), División de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos- CEPAL. Propuesta para la discusión, Octubre 2003

ESALC, CEPAL

Subsistema Ambiental Área de bosque/área total

Captura pesquera marinas/esfuerzo pesquero

Cambio superficie boscosa/superficie total de bosques

Extracción de agua superficial y subterránea/recursos hídricos renovables totales

Consumo de substancias dañinas del ozono Interrelaciones Nacional/Internacional o Global

Emisiones totales de carbono

De lo Económico a lo Ambiental Generación de residuos industriales y domésticos

Generación de residuos peligrosos

Uso de fertilizantes

Uso de pesticidas

Superficie bajo plantaciones

De lo Ambiental a lo Económico Consumo/producción de energía total

Producción de madera industrial

Producción de leña

Volumen anual de pesca marina

Extracción de agua superficial y subterránea total

Consumo/producción de combustibles fósiles

Consumo/producción de minerales

De lo Ambiental a lo Social Crecimiento industrias contaminantes

Crecimiento parque automotor

Morbilidad por enfermedades respiratorias

De lo Institucional a lo Ambiental Áreas protegidas como % del área total

Gasto público ambiental

Energía (joules/PIB/año)

Material (ton./PIB/año)

Desperdicios (ton/PIB/año)

Intensidades o Eficiencias: Económicas

CO2 (ton/PIB/año)

Energía (juoles/persona/año)

Material (ton/persona/año)

Desperdicios (ton/persona/año)

CO2 (ton/persona/año)

Intensidades o eficiencias: Demográficas

Consumo ($/persona/año)

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ESALC, CEPAL Recursos hídricos renovables (m3/persona/año)

Tierra arable y bajo cultivos permanentes (ha/persona/año)

Total Indicadores = 34 Nota: Sólo fueron incluidos los indicadores relacionados con sostenibilidad ambiental

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Matriz Indicadores ILAC PNUMA

Fuente : Iniciativa Latinoamericana y Caribeña para el Desarrollo Sostenible (ILAC). Reunión del Grupo de Expertos en Estadísticas e Indicadores Ambientales del Foro de Ministros de Medio Ambiente de América Latina y el Caribe. 26-27

Agosto 2003, San José de Costa Rica.

ILAC PNUMA Diversidad Biológica Cambio en la cobertura forestal (ha por año)

Proporción de la superficie cubierta por bosques

Áreas protegidas (% del área total de tierra)

Presupuesto público asignado al área protegida (por ha protegida)

Porcentaje del presupuesto público asignado a las áreas protegidas por año

Proporción del área protegida para mantener diversidad biológica con respecto a la extensión territorial total

Número de marcos reguladores para proteger recursos genéticos

Área de mangle y coral (% cambio anual)

Áreas costeras-marinas protegidas como % de áreas marinas y costeras totales

Gestión de Recursos Hídricos Disponibilidad de agua por habitante (m3/$PIB)

Consumo de agua por habitante (m3/$PIB)

Extracción de agua por sectores (% m3/$PIB)

Porcentaje de la población con acceso a agua potable

Porcentaje de la población con acceso a saneamiento

Porcentaje de producción de agua en plantas desalinizadoras

Porcentaje de acuíferos costeros con intrusión salina

Porcentaje de áreas de cuenca aguas con programas de la protección

Existencia de peces/producción

Extracción de peces

Porcentaje de la costa con planes reguladores

Tratamiento de aguas residuales (% del total)

Tratamiento de aguas residuales costeras (% del total)

DBO promedio en cuencas

Porcentaje de la población con acceso a saneamiento

Porcentaje de la población con acceso al tratamiento de aguas residuales

Porcentaje de municipios con los planes de ordenamiento territorial en ejecución % Vulnerabilidad, asentamientos humanos y ciudades sostenibles Cambio en el uso del suelo

Porcentaje de áreas degradadas

Promedio de los 10 días con peores niveles de PM10, CO2, NOx, SO2, plomo, O3 (ozono)

Concentraciones promedio anuales y porcentuales de material particulado (PM.10,

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ILAC PNUMA PM.25, MPS), CO2, NOx, SO2, CO, plomo, O3 (ozono)

Cambio en la densidad en la flota de vehículos de motor (unidades per cápita)

Edad media de la flota vehicular registrada

Días que exceden las guías de calidad de aire de la OMS Vulnerabilidad, asentamientos humanos y ciudades sostenibles

DBO promedio en cuencas

Porcentaje de la población con acceso a agua potable

Porcentaje de la población con acceso a saneamiento

Porcentaje de la población con acceso al tratamiento de aguas residuales

Brotes de enfermedades de origen hídrico

Generación de desechos sólidos (ton/año/por habitante)

Porcentaje de la población con acceso a la recolección de desechos

Desechos recogidos y depuestos adecuadamente (ton/año/por habitante)

Muertes anuales a causa de desastres naturales

Personas afectadas a causa de desastres naturales en el año

Pérdidas económicas a causa de desastres naturales

Financiamiento público para el manejo y prevención de riesgos, como del PIB

Existencia de las comisiones nacionales de emergencias o de grupos de respuesta inmediata

Número de países en planes de alerta temprana en el UNEP ROLAC DEWA

Cambio en el uso del suelo

Implementación del Plan Nacional para el manejo de la vulnerabilidad y el riesgo

Tasa de morbilidad atribuible a las enfermedades respiratorias agudas Temas sociales, incluyendo salud, inequidad y pobreza

Años de vida perdidos por discapacidades como consecuencia de enfermedades de origen hídrico

Niveles de PM10, O3 terrestre

Morbilidad infantil por enfermedades respiratorias agudas

Cambio en la densidad en la flota de vehículos de motor (unidades por habitante)

Edad/modelo promedio de la flota vehicular registrada

Tasas de mortalidad de menores de 5 años

Tasa de mortalidad infantil

Proporción de la población en áreas de riesgo de malaria que usa medidas eficaces de prevención y tratamiento de la malaria

Prevalencia y tasas de mortalidad asociadas a la tuberculosis

Proporción de casos de tuberculosis detectados y curados con el tratamiento breve bajo observación directa (DOTS)

Morbilidad por VIH/SIDA

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ILAC PNUMA

Prevalencia de VIH entre gestantes de 15 a 24 años

Porcentaje de uso de preservativos dentro de la tasa de uso de anticonceptivos

Número de huérfanos por causa del VIH/SIDA

Hectáreas de áreas urbanas verdes con respecto a la población urbana

Tasa de crecimiento del empleo

Tasa de crecimiento de la fuerza de trabajo

Temas sociales, incluyendo salud, inequidad y pobreza

Porcentaje de la población con ingresos inferiores a la paridad del poder adquisitivo (PPP) de 1 dólar por día

Coeficiente de la brecha de la pobreza (la incidencia de la pobreza multiplicada por la gravedad de la pobreza)

Proporción del consumo nacional que corresponde al quintil más pobre de la población

Coeficiente de Gini

Porcentaje de la población viviendo en pobreza

Índice de crecimiento de No de pequeñas empresas

Porcentaje de la población con tenencia segura de la tierra

Gasto social como % del PIB

Existencia de estrategias nacionales para: mujeres, jóvenes, inmigrantes, indígenas, gente de origen africano, discapacitados, otros grupos minoritarios

Porcentaje de energía consumida de fuentes renovables Aspectos económicos, incluidos, el comercio y los patrones de producción y consumo Existencia de un marco regulador

Porcentaje de compañías con certificación ISO

Intensidad energética

Número de instrumentos económicos en ejecución

Aspectos Institucionales Total de horas de enseñanza de la ciencia ambiental en la educación primaria

Tasa neta de matriculación en la enseñanza primaria

Porcentaje de alumnos que comienzan el primer grado y llegan a quinto grado

Tasa de alfabetización de las personas de 15 a 24 años

Relación entre niñas y niños en la educación primaria, secundaria y superior

Relación entre las tasas de alfabetización de las mujeres y los hombres de 15 a 24 años

Existencia de grupos de trabajo para emergencias nacionales

Porcentaje de municipios con Agenda Local 21

Informes de estado del ambiente (S/N)

Sistema estadístico ambiental (S/N)

Existencia de consejos nacionales de desarrollo sostenible

Total Indicadores = 92

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Nota: Indicadores ILAC: Negro = seleccionado, cursiva = alternativo, destacador amarillo = propuesto pero sin fuentes disponibles a escala global o regional. Matriz actualizada a Septiembre de 2003

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ANEXO 2. MARCOS DE REFERENCIA SOBRE MEDIO AMBIENTE Y SUSTENTABILIDAD14 Sólo con fines referenciales, se presenta a continuación cuatro de los marcos conceptuales más importantes que tienen que ver con la relación entre el medio ambiente y la humanidad. Algunos son más conocidos y otros son más complejos. Al final de cada una de estas concepciones, se muestra cómo han afectado el trabajo de diseño de indicadores y estadísticas ambientales, puesto que cada una implica una metodología (una epistémica también) para operativizar sus preceptos y tratar de medir, al menos cómo es el estado y la tendencia de la naturaleza que nos mantiene vivos, y en un sentido más amplio, si nos estamos acercando o alejando de la sustentabilidad del desarrollo. El despertar de la conciencia ambiental en el desarrollo Los signos cada vez más evidentes de la crisis ambiental, tanto a escala global como local, se encargaron de dar el impulso inicial a la irrupción de �lo ambiental� dentro del campo del desarrollo. Recordemos que a partir de los setenta, debido a los choques petroleros y por la amenaza de que el mundo industrializado se quedase sin energía (por más contaminante que esta nos parezca hoy), académicos, políticos y organizaciones de la sociedad civil, se comenzaron a plantear desde diversos enfoques, el aparentemente cercano fin del petróleo que movía al mundo entero. El foco de atención sobre el tema ambiental era sin duda el agotamiento de los recursos naturales en el mundo, frente a la demanda creciente de la población, tal como consignan los Informes del Club de Roma. La conciencia ambiental emerge en el Norte durante los años sesenta con la Primavera Silenciosa de Rachel Carson (1962), y se expande hasta ahora por nuestros países, a partir de la conferencia de la ONU sobre el Medio Ambiente Humano, realizada en Estocolmo en 1972. El primer informe del Club de Roma (Meadows, 1971) y los siguientes, pusieron en tela de juicio la viabilidad del crecimiento como objetivo económico planetario. De seguir todo como estaba, el agotamiento de los recursos naturales y los niveles de contaminación hacían inviable la sustentación de la población en el planeta. Para la mayoría de pensadores y gestores del desarrollo, los elementos ambientales parecían poco cercanos y ciertamente menos prioritarios que la pobreza y la modernización. De ahí que en la década de los setenta e incluso entrados los ochenta, fuese corriente escuchar por parte de los tecnócratas, comentarios que mostraban bastante desdén e ignorancia respecto del medio ambiente. Lo cierto es que desde hacía mucho tiempo, diversos y germinales movimientos sociales, campesinos e indígenas en nuestra región, ya habían iniciado un cierto activismo ambientalista, ligado profundamente a la superviviencia de los grupos humanos que dependían (y dependen) de los bosques, las tierras y los mares para comer y vivir. A este respecto se tiene el emblemático caso de la lucha de Chico Mendes en Brasil, defendiendo los bosques contra las talas intensivas que los dejaban sin sustento. En términos de pensamiento, en América Latina, ya en los setenta habían surgido las radicales ideas y estrategias del ecodesarrollo, publicándose en México el artículo pionero �Ambiente y Estilos de Desarrollo�, de Ignacy Sachs (1973)15, así como �Hacia un Proyecto de

14 Esta sección se sintetiza y complementa a partir de Quiroga (2003): Naturaleza, Culturas y Necesidades Humanas. Ensayos de Transformación. Universidad Bolivariana-PNUMA. México-Santiago. 15 Comercio Exterior, México, 1973.

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Ecodesarrollo�∙(Leff, 1975)16. En 1976 se organizó en México el primer Simposio sobre Ecodesarrollo (coordinado por Enrique Leff con la Asociación Mexicana de Epistemología), el que más tarde llevó a la publicación de un libro colectivo �Los Problemas del Conocimiento y la Perspectiva Ambiental del Desarrollo,17. Más adelante, Sachs publicó sus trabajos en la década de los setenta en español, en su libro �Ecodesarrollo: Desarrollo sin Destrucción� (Sachs, 1982), en el que se postulaba la necesidad de fundar nuevos modos de producción y estilos de vida, promoviendo desarrollos fundados en las condiciones y potencialidades de los ecosistemas y en el manejo prudente de los recursos, así como en la diversidad étnica y la autoconfianza de las poblaciones para la gestión participativa de los recursos (Leff,1998). Cabe destacar que más al sur de América, desde la CEPAL, el tema de los estilos de desarrollo también había sido reflexionado, en publicaciones que discutían el tema como categoría que comprende las formas de vida, trabajo y evolución económica y social de nuestros países, destacándose Raúl Prebisch, José Medina Echavarría, Marshall Wolfe y Oscar Varsavsky, a partir de la década de los sesenta (ver Quiroga, 1993 y Pinto, 1986), con enfoques multidisciplinares que integraban aportes de la economía, la sociología y la politología. Pero con cierta posterioridad, algunas de los fundamentos del pensamiento original sobre estilos de desarrollo en América Latina fueron retomados por varios autores para abarcar explícitamente la dimensión ambiental18, asociada sobre todo a recursos naturales. Estas contribuciones se publicaron en un voluminoso libro compilado por Sunkel y Gligo (1980) titulado �Estilos de Desarrollo y Medio Ambiente�19, evidenciándose lo que hoy sabemos de sobra en nuestra región, el creciente deterioro y la importancia estratégica de los recursos naturales como suelos, bosques y aguas, en la prospección del anhelado desarrollo. Lamentablemente, las propuestas más radicales, como el ecodesarrollo y el etnodesarrollo, se fueron diluyendo con la crisis de la deuda externa, que cambió las prioridades dentro del pensamiento sobre el desarrollo latinoamericano. Como establece Naredo (1996), debido a su fuerte significado, el concepto de ecodesarrollo provocó el veto de la corriente principal, a partir de lo cual se impuso el ambiguo y exitoso término �desarrollo sostenible�, que había sido popularizado con Brundtland. No obstante, lo que quedó de estas ideas contra hegemónicas del ecodesarrollo, siguió circulando en espacios más bien alternativos, porque en el estabishment se debilitó hasta casi desaparecer con la arremetida neoliberal. Así, el tema ambiental no tomó relevancia internacional institucionalizada dentro del campo del desarrollo, hasta que a mediados de los ochenta, Naciones Unidas nombrara la Comisión Brundtland, del más alto nivel, para investigar las causas del entonces seguro deterioro ambiental global, que podía observarse en la depredación de recursos, el adelgazamiento de la capa de ozono, el efecto invernadero, la escasez de combustibles fósiles, y los innegablemente altos niveles de contaminación urbana e industrial en cuerpos de agua, en la tierra y en el aire que compartimos todos. A solicitud del secretario general de la ONU, en 1984 se constituyó la Comisión Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo, que trabajó por tres años buscando un consenso de diagnóstico y propuestas que conciliara las dispares y contradictorias visiones, que se publicaron en el libro Nuestro Futuro Común (Informe Brundtland en español: 1988; original en inglés, publicado en 1987).

16 Comercio Exterior, México, 1975. 17 Enrique Leff, et al (1986): Los problemas del conocimiento y la perspectiva ambiental del desarrollo. Siglo XXI, México (donde se incluye trabajos escritos a principios de los ochenta) 18 Ver Prebisch, Raúl (1979): Biósfera y desarrollo. Seminario Regional sobre Estilos de Desarrollo y Medio ambiente en América Latina. 19 Realizada a partir del Seminario Regional sobre Estilos de Desarrollo y Medio Ambiente en América Latina, Cepal, Santiago 1979.

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La comisión Brundtland lanzó al estrellato el �desarrollo sostenible�, un concepto hasta hoy tan amplio, que casi carece de significado. Tanto la institucionalidad oficial internacional, como los gobiernos del orbe y los empresarios en el mundo, se mostraban muy receptivos al nuevo término. Se suscitó un consenso tan amplio como curioso, probablemente porque en el fondo, con este constructo de desarrollo, ambientalmente adjetivado, nada realmente profundo estaba cuestionado en el modelo de desarrollo a escala mundial. Aún así, como este concepto es claramente difícil de llevar a la práctica, la Cumbre de Río en 1992 generó el programa Agenda 21 y gran cantidad de países se comprometieron a avanzar en el desarrollo sostenible. Muchos nos sentimos verdaderamente esperanzados con Río, pues por primera vez se reunían los mandatarios del mundo a discutir sobre medio ambiente y desarrollo. Los gobiernos por doquier, parecían comenzar a entender las relaciones directas entre el medio ambiente y el bienestar de las personas, y quizá hasta incorporarían el cuidado de los ecosistemas dentro de las políticas y programas. Pero al cabo de una década, cuando los gobernantes y las agencias internacionales se volvieron a reunir en Johannesburgo para evaluar los avances de diez años, se hizo evidente que se había hecho muy poco, la cooperación para implementar no llegó a los países en desarrollo y la máxima potencia contaminadora y depredadora de recursos, los Estados Unidos de Norteamérica, retrocedió bajo el mandato de George Bush hasta negarse a firmar el Protocolo de Kioto, un acuerdo ambiental mundial realmente vinculante y cooperativo para disminuir el calentamiento global. Pero aunque lograr que todas las decisiones hagan suyo el concepto abarcativo de la sustentabilidad su desarrollo sea una tarea titánica, al menos se debe reconocer que hemos avanzado algo. Mientras todos estos movimientos pendulares se sucedían en el mundo de los intereses corporativos y de gobernantes, en algunos espacios académicos y de organizaciones de la sociedad civil, se fueron construyendo otras visiones de la sustentabilidad, algunas claramente contra-hegemónicas. Hoy en día, se puede hablar de dos grandes aproximaciones al �problema ambiental�. La primera visión, instrumental al proyecto economicista, pretende �incorporar� las dimensiones ambientales, como si éstas no hubieran estado formando parte (de la producción económica, de la cultura y de las relaciones sociales), procesando dicha dimensión en forma lineal y productivista, para terminar generando un cuadro parcial y ciertamente irresponsable, en tanto propugna ciertas acciones de �racionalización� en el uso de recursos, la optimización de cuotas de captura, así como una serie de aparejos y dispositivos que de alguna manera sirven para mitigar las �externalidades ambientales negativas�, propias de un proceso económico que, en lo medular, resiste incuestionado y autista. La segunda visión, supone un cierto salto epistemológico, que a la postre pocos han estado dispuestos a dar. Requiere del enfoque de sistemas y recurre a la transdisciplina, develando los límites biofísicos al pretendidamente infinito crecimiento económico. Esta concepción implica opciones de políticas públicas y comportamientos ciudadanos de cuidado permanente, para obtener el máximo bienestar humano, con la mínima cuota de cosecha de recursos y contaminación del medio ambiente. Novedosamente, lo anterior es imposible si no ocurre una re-distribución tanto mundial, como también al interior de los países, del acceso al patrimonio ecológico; para hacer equitativos los derechos y obligaciones de toda persona que habita nuestro planeta.

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1. El desarrollo sostenible y los indicadores por dimensión La Comisión Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo, dirigido por la primera ministra noruega Gro Harlem Brundtland, publicó en l987 su extensamente conocido Informe Brundtland. El diagnóstico global que presenta sobre las condiciones del medio ambiente y hasta cierto punto sobre la pobreza, representa la toma de conciencia sobre los problemas medioambientales de la tierra en las más altas esferas del poder, y en la corriente tradicional del pensamiento sobre desarrollo y medio ambiente. De hecho, es a partir de la publicación de este informe, se generaliza el uso del término "desarrollo sustentable" a escala mundial. El concepto de desarrollo sustentable, de acuerdo a la Comisión es: "el desarrollo que cubre las necesidades del presente sin comprometer la habilidad de dar cuenta de las necesidades propias de las generaciones futuras" (1987). Como se puede ver, es un concepto tan amplio donde todo puede caber, así que al final dice bien poco. No establece cómo se pueden cuidar las necesidades presentes sin comprometer las futuras, ni quienes deben comprometerse en la tarea, ni a qué plazo. Pero lo más complicado del informe es que la literatura crítica estima que dicho informe no contempla las causas reales del deterioro ambiental, y al equivocar el análisis, termina recomendando políticas contraproducentes, contradictorias al espíritu que inspira el propio informe. El diagnóstico de la Comisión incluye el fenómeno mundial de la pobreza como una de las causas del deterioro ambiental, en el sentido que establece el documento a saber: en la procura del sustento, las poblaciones pobres depredan los recursos naturales en todo el mundo. De ahí que se pueda inferir que disminuir la pobreza, a través del crecimiento económico, puede redundar en mayor sostenibilidad del desarrollo. Desafortunadamente ha sido precisamente éste argumento central del Informe Bruntdland, el que sirvió de base para generalizar la idea de que los países tienen que lograr altos niveles de PIB per cápita, para poder �darse el lujo� de proteger su medio ambiente. Claramente, el informe sesga la responsabilidad hacia la pobreza y el subdesarrollo. Falla en identificar la opulencia y la ineficiencia energética y material de los países desarrollados, como igualmente causantes del daño ambiental. La riqueza en los países del Norte es una verdadera causa de la insustentabilidad del desarrollo, pues el sobreconsumo y la sobrecontaminación afectan el patrimonio natural de otros países y deteriora los bienes globales comunes, en forma desproporcionada y determinante, ya que sus estilos de vida y desarrollo no pueden sostenerse si no es importando espacio ambiental ajeno, en forma sistemática. De ahí que la sustentabilidad del desarrollo, sea un problema sumamente complejo que debe abordarse desde la transdisciplinariedad y desde la complejidad.

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El desarrollo sostenible, tal como se concibe desde Brundlant, señala que existen tres dimensiones igualmente importantes en la consecución del desarrollo, las que se representaban originalmente en un triángulo: Cuando esta visión primigenia salió a la luz, no había forma de poder aproximarse ni a su operativización ni a su medición en los distintos territorios. Sin embargo, continuó siendo la concepción dominante en el sistema ONU, y desde la celebración de la Cumbre de Rio en 1992, el ulterior programa de Desarrollo Sostenible piloteado por la recientemente creada Comisión de Desarrollo Sostenible (CDS) de la ONU, amplió su concepción, tal como se puede observar también en el Programa de Indicadores de Desarrollo Sostenible (IDS) donde se pueden observar cuatro categorías:

Desarrollo sostenible

Equidad social

Productividad económica Sostenibilida

d ambiental

Dimensión Económica

Dimensión ambiental

Dimensión Social

Dimensión Institucional

Desarrollo sostenible

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2. Capital natural e Indicadores Conmensuralistas ¿Qué es el capital? Todo estudiante de economía aprende desde primer año la diferencia entre consumo y capital. En el consumo se satisfacen necesidades humanas al mismo tiempo que desaparece la fuente de esta satisfacción; mientras que en el segundo caso, el capital permite producir riqueza desde ahora y por cierta cantidad de años, ya que el capital por definición tiene la capacidad presente y futura de producir rentas y satisfacer necesidades humanas. La visión de Hicks (1974) sobre el capital establece con simpleza que el capital de una economía es el acervo de bienes que tienen la capacidad de producir más productos y satisfacción en el futuro. Pero esto había sido dicho por Irving Fisher hace casi un siglo, cuando distinguía que hay dos elementos a tomar en cuenta con respecto al capital: (1) un acervo de instrumentos que existen en un instante del tiempo, y (2) un flujo de servicios a lo largo del tiempo, que surge de este acervo de riqueza. El acervo de riqueza se llama capital, y el flujo de servicios se llama ingreso. (Fisher, 1965, p. 324). Por supuesto que el capital constituido por máquinas y herramientas no es mágico: al mismo tiempo que se usa se desgasta. Por eso es menester guardar parte del ingreso que con él generamos, para restituirlo. Y así, prolongar en el tiempo, hoy diríamos sustentar, sus preciados atributos.

de capital importancia Todos sabemos que para que una empresa subsista o se desarrolle, existe una precondición clara: su capital debe ser resguardado. La empresa o la familia que comience a echar mano de sus ahorros o su capital para convertirlos en ingresos y así resolver necesidades inmediatas, está

Capital: fuente de valor y riqueza

Flujo anualde riqueza oingreso

CAPITAL

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condenándose a un futuro de pobreza o inviabilidad. Con nuestros países ocurre lo mismo. Es común escuchar que la riqueza que un país extrae y produce como resultado del esfuerzo de sus habitantes depende también del capital, en este caso maquinarias, herramientas y habilidades humanas. El día que un país sea incapaz de reponer su capital y comience a descapitalizarse, comienza la cuenta regresiva hacia el colapso de su economía, y consecuentemente de su dinámica social y política. Podría decirse incluso que desde la economía, la variable capital, como su nombre indica, es la más importante en el proceso de crecimiento económico. Acumular y acrecentar el capital es tan buen negocio que tanto empresas como países se preocupan anualmente de no consumir todas sus ganancias e ingresos, para guardar una parte, mientras más grande mejor, de forma que se pueda reponer el desgaste que el acervo de capital sufrió durante la producción, y mejor aún, aumentarlo. La relativa inocuidad del tamaño de nuestras economías hasta la masificación de la industrialización nos hizo presa de la ilusión económica de que el capital físico o construido (las maquinarias y las herramientas) era la forma de capital a tener en cuenta. Los sufrimientos de la gran depresión de los treinta y el ímpetu de John Maynard Keynes por develar las claves que permitieran impulsar la reactivación de las economías desarrolladas de su tiempo explican en cierto modo este olvido. Desde la gran depresión, que se repite con cierta intensidad cada cierto tiempo en nuestros países, la gran preocupación de los economistas es el crecimiento de la producción y el consumo, y para esto hace falta resguardar e invertir para que el capital físico siga creciendo y se garantice así la expansión de la economía. Sin embargo, esta visión sin ser errónea es totalmente incompleta. El capital físico no surge de la nada, al igual que las economías humanas no son circuitos cerrados autoalimentados y autosostenidos. Tanto el capital físico como el capital natural y el humano son absolutamente complementarios para generar la producción de bienes y servicios que incrementen el bienestar humano. El capital físico y el humano han dado mucho de que hablar y son parte de las categorías habituales que se discuten a nivel público y privado. No así el capital natural, del que recién se comienza a oír en la corriente académica tradicional, entre los decisores y las comunidades. El capital natural. La visión primigenia sobre capital natural pertenece al célebre Schumacher, quien en su famoso libro nos alertó tempranamente de que la economía, y por tanto la satisfacción de las necesidades humanas, depende del medio ambiente. "Los combustibles fósiles son una parte del capital natural, aunque nosotros insistamos en tratarlos como si fueran de consumo corrientes, como si fueran una renta y nunca como si fueran la parte más importante de ese capital natural. [...] si despilfarramos el capital representado por la vida natural que nos rodea, amenazamos la vida misma". (Schumacher, 1973, p. 17) Aunque la preocupación justo en los años previos a los choques petroleros se enfocaba en la parte del capital natural compuesta por los recursos naturales no renovables, como el petróleo, la idea temprana de Schumacher nos alerta con respecto al mismo peligro de destruir nuestro capital natural, tal como los economistas tradicionalmente enseñan sobre el capital artificial. Los territorios, los países y el orbe debíamos avanzar en nuestros humanos menesteres al menos conservando y en el mejor de los casos expandiendo, las dotaciones de capital tanto construido,

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como natural y humano. Esto tiene repercusiones sobre las políticas públicas, pero también, como veremos más adelante, sobre las intervenciones más pequeñas en territorios concretos. Hoy en día, sería muy difícil negar que las economías, en todas sus escalas, también dependen de los factores ambientales para su éxito y sostenibilidad. Más que ver los problemas de sobre explotación de recursos naturales o de contaminación como subproductos de la ecuación productiva que de todas maneras podremos manejar, es preciso mirar de una manera más sistémica lo que realmente ocurre entre los sistemas ecológicos y los subsistemas económicos humanos. El término capital natural comenzó a difundirse desde la economía ambiental con la publicación del texto de Pearce y Turner (1990). El impacto del concepto fue amplio en la comunidad científica que trabaja la relación entre economía y sustentabilidad. De hecho, la Sociedad Internacional de Economía Ecológica sostuvo su reunión bianual en 1992 alrededor del tema del capital natural titulando el encuentro "Investing in Natural Capital: the Ecological Econommics Approach to Sustainability". Simplificando, podemos entender el capital natural a un conjunto de dinámicas valiosas que la naturaleza nos provee a los humanos, y que incluyen la formación y regeneración de los recursos naturales y de donde fluyen constantemente una serie de servicios ambientales.

Los recursos naturales están constituidos por los bosques, los suelos fértiles, los terrenos que sin ser fértiles acogen asentamientos humanos, los cursos de agua, los océanos, los yacimientos minerales, entre otros. Estos recursos son conceptualizados como recursos desde una visión obviamente antropocéntrica. Los recursos naturales son imprescindibles para la vida y la economía humana y de ahí que le otorguemos gran valor. Pero el capital natural también comprende los servicios ambientales, que tomamos por garantizados. Estos servicios son incesantemente producidos por los ecosistemas e incluyen a los importantes ciclos bióticos y de materiales, las funciones de absorción y dilución de contaminantes, así como un flujo constante de energía que recibe nuestro planeta. Entrando en mayores detalles, al menos se cuenta con los siguientes servicios ambientales que producen continuamente los ecosistemas de nuestro planeta: � mantenimiento de la composición de la atmósfera � manejo del clima

Capital natural

� Un acervo de capacidades y potencialidadesque la naturaleza provee a los humanos, y queincluyen la formación y regeneración de losrecursos naturales y un flujo constante de unaserie de servicios ambientales.

� Los recursos naturales están constituidos porlos bosques, los suelos fértiles, losterrenos que acogen asentamientoshumanos, los cursos de agua, los

océanos, los yacimientos minerales, etc.

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� operación de los ciclos hidrológicos incluyendo control de inundaciones y control de la disponibilidad de agua para consumo humano

� absorción de residuos � reciclaje de nutrientes � generación de suelos � polinización de los cultivos � provisión de alimentos en el mar � mantención de las especies � mantención de un banco genético � mantención de vastos paisajes y sitios recreacionales � otros valore estéticos y culturales � provisión permanente de una corriente de energía solar calórica y lumínica. Como establecen Wackernagel y Rees (1997), el capital natural se refiere a un acervo de activos naturales que son capaces de producir un flujo sustentable. Por ejemplo, un bosque o una pesquería son capaces de producir una cosecha perpetua, año a año. El bosque y la biomasa pesquera son el capital natural, la cosecha sustentable es el ingreso natural. Los autores sostienen que más allá de constituir un inventario de recursos; el capital natural incluye todos los otros componentes de la ecósfera, y las relaciones estructurales que se verifican entre estos, pues su integridad organizacional es esencial para la continuación de la autoproducción del sistema en sí. De hecho, es esta altamente evolucionada integración estructural y funcional lo que hace de la ecósfera el ambiente únicamente vivible que es para los organismos que comprende (Rees, 1992, citado por Wackernagel y Rees, 1997). Los ciclos geoclimáticos, hidrológicos y ecológicos no solamente transportan y distribuyen nutrientes y energía, sino que también son parte de los mecanismos de autoregulación homeostática que estabilizan las condiciones en la Tierra para todas las formas de vida contemporáneas, incluida la humana.

Capital Natural y Sustentabilidad: lo que es innegable. Boulding nos legó la maravillosa idea de que los humanos podemos aproximarnos al manejo del planeta desde dos visiones. La primera es la del vaquero que ve las praderas sin límites sólo para ser explotadas por él sin la mínima ni remota idea de escasez o economía. La segunda es la economía del astronauta: viajando en una nave totalmente manejada en forma artificial, donde cada uno de los materiales y la energía usada deben ser perfectamente eficientes y reciclados al máximo para poder mantener al astronauta con vida. Como ha dicho el autor, hoy día en nuestro planeta nos encontramos a medio camino entre el vaquero y el astronauta, los límites de explotación del capital natural son bastante obvios, pero aún no estamos al nivel de manejo

Formas de capital� Capital artificial

o construido(maquinarias,herramientas)

� Capital humano (capacidades yhabilidades de las personas)

�Capital social (redes deconfianza y cooperación en lascomunidades)

� Capital natural (acervo de RRNN yservicios ambientales)

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tecnológico que nos permita la usurpación total del espacio terrestre con artefactos antropogénicos de la especie humana. Así, los humanos tenemos que aprender a realizar una gestión sustentable de nuestras posibilidades materiales y energéticas; y esto no es más que una visión primigenia sobre la necesidad de preservar nuestro capital natural y vivir de la renta ambiental. La visión en términos de políticas de sustentabilidad y estilos de vida es que los seres humanos tenemos que aprender a vivir de los intereses que produce nuestro capital que está depositado en el �banco� Biosfera, y así podremos asegurar que siempre tendremos ingresos.

Los bosques producen nueva madera todos los años, y nosotros deberíamos cosechar la cantidad que se renovará en el próximo período, y nada más. El sol nos provee de una cantidad constante de energía, la cual se disipará hacia el espacio si no la utilizamos, esta energía que nos llega es la renta utilizable, mientras que el hidrógeno que arde componiendo al Sol es el capital. Debemos limitar nuestra cosecha de recursos y energía a las capacidades naturales del planeta. Y esto significa tres cosas fundamentales: 1. Redistribuir equitativamente el acceso a los recursos naturales y servicios ambientales (en

particular absorción de desechos) entre los países industrializados y los del Sur, y al interior de los países.

2. Construir nuevos estilos de vida y desarrollo en congruencia con la sustentabilidad local, nacional y planetaria: economías descentralizadas, fuentes energéticas renovables, tecnologías apropiadas, comercio justo, tele-trabajo, mercados y monedas locales, tiempo para compartir, crear e innovar, minimización transporte, reciclaje y reuso, producción limpia, etc.

3. Ir transformando el motor de la economía y el progreso tecnológico desde la acumulación privada de ganancias hacia una producción congruente con estilos de vida sustentables, que permitan atender sinérgicamente las necesidades humanas fundamentales, para construir procesos diversos de desarrollo local con especificidad cultural.

Como establecen Costanza y Daly (1992), una mínima condición necesaria para la sustentabilidad es la mantención o aumento del acervo total de capital natural a los niveles actuales. Pero la mayoría de los países en América Latina y el Caribe basan su crecimiento económico en la sobre-explotación de sus recursos naturales, siendo las pequeñas y medianas industrias bastante contaminantes, habida cuenta del bajo estándar en regulación, normativa y fiscalización ambiental que existe.

Capital y cosecha sustentable� Por ejemplo, un bosque o una pesquería

son capaces de producir una cosechaperpetua, año a año.

� El bosque y la biomasa pesquera son elcapital natural, la cosecha sustentablees el ingreso natural.

� La economía humana no essustentable si descapitaliza a lanaturaleza

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La pérdida de capital natural y su medida. Saber lo que pasa con el capital natural es importantísimo porque este produce una gran proporción de los bienes y servicios de los que disfrutamos. De no contar con mediciones, podemos tener aproximaciones cualitativas sobre lo que está ocurriendo con el capital natural. En la mayoría de los países de la región se carece de información sobre las dinámicas ambientales, situación opuesta a la gran cantidad de información económica (y en menor medida social) que se produce actualmente para la toma de decisiones. Desde este sesgo informativo, podríamos creer, como de hecho ocurre, que a la economía le está yendo muy bien por simple ceguera cognitiva. De partida, para saber si estamos descapitalizándonos, tenemos que tener una forma de aproximarnos a la cantidad y calidad del capital natural que tenemos y la que vamos usando cada año. Podemos explorar nuevas formas de contabilizar el capital natural. Pero aquí se revela una notable debilidad metodológica para hacer operativa la potencia del concepto capital natural, ya que resulta complicadísimo medirlo. La medición del capital natural es muy difícil metodológicamente, debido a que éste se compone de múltiples dinámicas distintas, heterogéneas y complejas. Realizar un ejercicio de conmensurabilidad donde puedan caber dichos elementos es bastante riesgoso. Joan Martínez Alier a lo largo de toda su producción intelectual nos advierte con notable contundencia que hay fenómenos que simplemente no podemos reducir a un numerario único porque sus componentes son inconmensurables (no pueden ser medidos con una misma escala de valor). Por eso recomienda el uso de sistemas de indicadores biofísico y económico sociales para dar cuenta de los procesos de degradación de la naturaleza.

Metafora de ladescapitalización ambiental

� Seguir deteriorando los ecosistemasa causa de la intensidad y magnitudde la economía equivale a irnavegando en medio del océano, altiempo que echamos en la calderade nuestro barco a vaporla madera de la propianave como forma decombustile.

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Sustentabilidad débil y fuerte En un intento por acercarse a una definición operativa, y cuantificable, del capital natural se han adelantado los conceptos de sustentabilidad débil y fuerte. La sustentabilidad débil implica que las actividades humanas no disminuyan el stock total de capital Para David Pearce, célebre economista ambiental, la sustentabilidad (débil) implica dejar la misma o una mejor dotación de recursos hacia el futuro ... O sea el stock total de todas las formas de riqueza (incluyendo la ambiental) no debe ser degradado. Implícitamente, esta visión acepta la sustituibilidad mutua entre las tres formas de capital, ya que el Stock puede continuar constante siempre que el aumento de algunos (por ejemplo del capital artificial) compense y sobrepase la disminución de los otros (por ejemplo, del capital natural). Por las críticas que recibió esta concepción luego se aproximó una definición más restrictiva, la de la sustentabilidad fuerte, que asume la insustituibilidad entre las tres formas del capital, por lo que la condición de sustentabilidad fuerte implica la constante o el aumento de cada uno de los componententes del acervo total de capital. Las derivaciones instrumentales más impresionantes de esta forma de ver la sustentabilidad, de acuerdo al enfoque del capital natural, se puede mirar en los trabajos del economista egipcio El Serafy, quien en 1970 mientras trabajaba para el Banco Mundial desarrolló una metodología para calcular el PIB verde, que básicamente implica �depreciar� o quitar el valor del capital ambiental perdido del PIB, obteniéndose una medida agregada y monetizada más real del bienestar. Los indicadores ambientales producidos hoy por el Banco Mundial, como son el ahorro genuino y la riqueza real, todos basados en los conceptos de sustentabilidad del capital natural, continúan en esta línea de trabajo, utilizando diversas metodologías de agregación, conmensuralidad y valoración monetaria de flujos y activos ambientales. Otro desarrollo derivado de este marco referencial se puede también observar en la recomendación de la ONU de 1993, en referencia a desarrollar cuentas satélites o paralelas del medio ambiente, a la par que las económicas, desarrollando una congruencia metodológica con el sistema de cuentas nacionales. Este trabajo se conoce hoy en día en la región, habiendo tenido diverso nivel de éxito en su desarrollo en los distintos países, como cuentas ambientales. Más loable y complejo desde el punto de vista científico, se podría también intentar la medición agregada del patrimonio natural sin necesidad de implicar la heróica valoración monetaria. José Manuel Naredo ha hecho el ejercicio metodológico admirable de proponer que para tener una adecuada medida del capital natural, tendríamos que medir la cantidad de energía (bien podría ser de años) que al planeta le ha tomado generar el ordenamiento y la concentración de materiales en yacimientos que son plausibles de explotación por los humanos, así como generar otros servicios ambientales críticos. La idea es pensar en una línea base de total desorden y mezcla de todos los compuestos materiales en la tierra, lo que Naredo llama la sopa entrópica, y de ahí calcular la energía que fue necesaria para tener el mundo materialmente ordenado y pleno de yacimientos concentrados que conocemos y continuamos explotando. Como la economía humana es una máquina de aumentar la entropía energética y el desorden y mescolanza de materiales en nuestra biósfera, los actuales procesos de crecimiento económico global, más rápidos que nunca en la historia de nuestra especie, constituyen una involución forzada de los procesos naturales del planeta, y por tanto una pérdida de capital natural. Así, el capital natural se podría estimar en unidades energéticas calculando cúanto nos tomaría tener el mundo que hoy tenemos partiendo de una sopa entrópica en equilibrio químico y térmico donde no ocurren reacciones ulteriores.

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Naredo ha aplicado esta metodología para estimar un orden de magnitud sobre el capital natural de todo el planeta, pero yo no veo dificultades metodológicas para poder aplicar su trabajo a niveles regionales o locales. Hinterberger, Luks y Schmidt-Bleek (1997) sugieren que nos concentremos en alcanzar una aproximación a la medida de la depreciación del capital natural en términos del insumo de materiales que usa la economía en cuestión. Como establece el autor, si no queremos que se pierda capital natural, podríamos concentrar nuestra atención en esta depreciación, la que puede ser estimada por los flujos de materiales que son tomados del ambiente y que son devueltos a éste, agudizando nuestra demanda en la función de sumidero del ambiente. Esto significa que los flujos materiales pueden servir para cuantificar la depreciación o desgaste del capital natural. Los autores proponen el MIPS (material input per unit service) como unidad de medida material de la descapitalización de patrimonio ambiental. Lo mismo se podría decir con respecto a la degradación de la energía: la intensidad energética fósil y renovable de los procesos económicos actuales puede servir como un indicador aproximado de la descapitalización ecológica a la que nos estamos sometiendo. Otros autores han intentado medir el capital natural mediante valorizaciones monetarias, en un intento de poder comparar o hacer conmensurables las dinámicas ecológicas con las económicas. Estos ejercicios son bastante heroicos en términos metodológicos, por lo que sus resultados, a pesar de ser potencialmente muy impactantes desde el punto de vista comunicacional, por lo general no pasan la barrera del escepticismo de los medios y de los políticos. Aún así, Costanza et al (1998) contabilizaron el valor del capital natural de nuestro planeta calculando la utilidad que prestaban una parte sustancial de los ecosistemas de la biósfera mediante el método de valorización de DAP20, obteniendo los resultados siguientes: la renta monetizada de estos servicios alcanzaba un monto de U$ 33 billones (1012) anuales. Para tener un punto de comparación, el Producto Interno Bruto del planeta bordea los U$ 18 billones al año. Convertir el principal del capital que produce una determinada renta o interés anual es un procedimiento habitual para la economía: calculando el valor presente de esta renta, a una tasa de descuento de 5%, se llega a un orden de magnitud de Capital Natural de U$ 660 billones ( England, 1998) . Los problemas metodológicos para estimar el capital natural no son el objeto de estudio de este trabajo, puesto que desbordan completamente el foco de atención en que nos queremos concentrar en esta discusión. Digamos solamente que de acuerdo a la experiencia internacional acumulada, si queremos medir nuestro devenir en términos de sustentabilidad, es más recomendable utilizar sistemas de indicadores socioeconómicos y biofísicos. Pero si aún queremos tener una medida única, un meganumerario tal como hacemos con la economía, entonces podemos utilizar el método de costo energético de reposición que utiliza Naredo, en combinación con el MIPS de Hinterberger, Luks y Schmidt-Bleek. Lo que sí interesa decir aquí es que el hecho de que el capital natural sea difícil de medir no le resta potencia como icono o imagen para acompañar el diseño de políticas públicas de sustentabilidad, y también para hacer sustentables las intervenciones de programas y proyectos de desarrollo en territorios específicos. Siempre podemos utilizar metodologías cualitativas para documentar cómo nuestros ecosistemas a nivel local se están degradando, que es una forma distinta de decir que estamos destruyendo nuestro capital natural.

20 Disposición a pagar, método que consiste en pregunta a la gente cuánto pagarían por conservar o acceder a ciertos bienes y servicios ambientales. Los resultados de esta metodología están condicionados por la heterogeneidad global de las culturales locales, los niveles de información, el nivel y la distribución del ingreso, etc.

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Críticas a la noción de capital natural Además de los problemas de medición que ya se han discutido, existen varias otras críticas con respecto al concepto de capital natural. Como establecen Friedrich Hinterberger, et al (1995), aunque hay algunas semejanzas entre capital y naturaleza (especialmente el hecho que ambos pueden ser considerados como "stocks" que proporcionan un "flujo"), el concepto de capital, podría indicar que la naturaleza puede ser reproducida por los seres humanos, perspectiva que es claramente incorrecta. Por ello deberíamos ser cautelosos al usar el término capital para el medio ambiente; porque en teoría económica, capital significa un fondo de dinero que puede circular, o un stock de bienes reproducibles - y ninguna de estas propiedades cuadra con el medio ambiente. Más allá de las distintas formas que inventemos para referirnos al patrimonio natural, sea que hablemos de los ecosistemas, del patrimonio natural o del capital natural o ambiental; la naturaleza y todos sus ciclos, servicios y materiales que esta nos provee, constituyen el único capital natural con que contamos los humanos para hacer funcionar cualquier diseño económico que queramos construir. Sea este capitalista, socialista, comunitario, cooperativo, mixto, etc. 4. Una disgreción para introducir los enfoques sistémicos La visión sistémica posibilita, a partir de una mirada de conjunto, visualizar las interrelaciones múltiples y las retroalimentaciones recurrentes entre las partes. Asume que los problemas (y sus soluciones) están interconectados y son interdependientes, son en efecto distintas facetas de un gran proceso complejo. Los sistemas son conjuntos de elementos que interactúan entre sí, en círculos de recurrencia, superándose así la visión previa y ampliamente aceptada, donde se parte de una aceptación implícita o explícita de causalidad lineal como patrón de relación entre variables. Tal como adelantó Bateson en su trabajo, en gran parte dedicado a investigar pautas y metapautas que conectan los procesos humanos, Capra (1996) establece que un sistema define un todo integrado, cuyas propiedades esenciales surgen de la relación entre sus partes. Por tanto, el pensamiento sistémico implica la comprensión de un fenómeno en el contexto de un todo superior, "comprender las cosas sistémicamente, es colocarlas en un contexto, establecer la naturaleza de sus relaciones". (Capra, 1996) La aplicación del enfoque sistémico a los problemas principales que enfrentamos resulta obvia, dada la cada vez más alta complejidad del proceso de desarrollo en relación a las dinámicas ecosistémicas, en un mundo en franca globalización. Necesitamos pensamiento y soluciones sistémicas, desplazar nuestra atención conceptual desde los objetos hacia las relaciones. Así comprenderemos que identidad, individualidad y autonomía, no significan separatividad e independencia. (Capra, 1996) �Cuanto más estudiamos los principales problemas de nuestro tiempo, más nos percatamos de que no pueden se entendidos aisladamente. Se trata de problemas sistémicos, lo que significa que están interconectados y son interdependientes (...) En última instancia, estos problemas deben ser contemplados como distintas facetas de una misma crisis, que es en gran parte una crisis de percepción. Derivada del hecho de que la mayoría de nosotros, y especialmente nuestras grandes instituciones sociales, suscriben los conceptos de una visión desfasada del mundo, una percepción de la realidad inadecuada para tratar con nuestro superpoblado y globalmente interconectado mundo�. (Capra, 1996)

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En estricto rigor, la sustentabilidad del desarrollo, como proceso complejo y dinámico, supone una visión sistémica, puesto que para comprenderlo y gestarlo, necesitamos aprehender las interrelaciones recurrentes entre los procesos que lo constituyen, y que están vinculados, incluyendo la producción económica, la equidad social, la preservación ecológica y la construcción democrática de los estilos de desarrollo. 5 Sistemas Sociedad-Naturaleza e Indicadores Sistémicos-Relacionales

5.1 Marco referencial Economía-Sociedad-Ecosistemas La economía humana no opera en un vacío, se relaciona directamente con las capacidades de la naturaleza para proveer de materia y energía a los humanos, para sostener los ciclos bióticos y no bióticos; y para absorber, reciclar y diluir los residuos y contaminantes que toda actividad humana trae consigo, incluyendo a las económicas. La historia de las contribuciones de �lo ambiental� en la preocupación por el desarrollo, es posterior a los planteamientos más bien académicos de la sustentabilidad, en sus variadas corrientes del Norte y de nuestros países en el Sur. A veces, el discurso de los economistas tradicionales parece afirmar que lo económico realmente pende de la nada, como si fuera un artefacto autosostenido en el infinito, que no insume ni excreta, y que por lo tanto, no tiene límites. Para discutir algunas de las principales idea referidas a la sustentabilidad, quisiera comenzar por establecer que no se trata de elaborar una síntesis sobre el conocimiento disciplinar especializado de la ecología como campo de conocimiento; pues además de no manejar esto en forma mínimamente solvente, analizar los ecosistemas sin relacionarlos con la sociedad y los imaginarios y procesos humanos, no serviría para comprender los desafíos que enfrentamos como especie que vive en los distintos territorios de un planeta finito y frágil. Trataré de urdir las relaciones más importantes que se verifican entre la economía humana, las dinámicas sociales que co-existen en un esquema desigual a escala mundial; con las dinámicas ecológicas que nos alimentan y limpian. A partir de la sistematización de las relaciones complejas y continuas que operan entre la gente y los ecosistemas, podremos avanzar en la comprensión del fenómeno de la sustentabilidad. Constatamos de partida, que los actuales estilos de producción y consumo, los estilos de desarrollo, la distribución del poder, de los recursos y del trabajo en el mundo, siguen impidiendo que la mayoría de las personas en nuestro planeta puedan vivir vidas seguras, así como desarrollar el máximo de sus potencialidades humanas. Hace falta un cambio civilizatorio, que incluye las formas en que entendemos los procesos, y nos relacionamos entre los congéneres y con las dinámicas ecológicas que nos mantienen vivos. Muchos han sido los avances en la búsqueda de entender y gestionar la sustentabilidad de los procesos humanos o del desarrollo. En el campo más bien libre del pensamiento, existen aportes transdisciplinares que provienen de distintos campos, y que han generado cierta �fertilización cruzada� dentro de una transdisciplina cuyos contenidos desarrollaremos a continuación, pero cuyas fronteras y definición precisa requerirá aún algunos años.

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La economía socioecológica no es una rama de la economía convencional, ni tampoco es un súbito enverdecimiento discursivo para marketear la doctrina economicista, sirviéndose del sello ecológico. La economía socioecológica es una transdisciplina científica emergente que reconoce límites ecológicos al crecimiento económico y que se ocupa de estudiar y manejar el problema de la sustentabilidad. Esta transdisciplina pretende generar un diálogo entre la economía y la ecología, desde un nuevo paradigma científico, construyendo un sistema conceptual e instrumental propio. Así, trasciende los avances recientes de la economía ambiental y de recursos naturales, que desde el pensamiento y los métodos económicos se han ocupado de estudiar variables ambientales, sin hacerse cargo de la discusión del sustrato cultural, ético y estilístico que configura una determinada opción de desarrollo. Hitos en este desarrollo transdisciplinar son las contribuciones de Georgescu-Roegen, quien situó la economía dentro de la ecología y se preguntó por la valoración de los flujos de energía y materiales que entran en la economía, de los servicios proporcionados por el ambiente para la depuración o reciclaje de los desechos de la economía humana, y de los daños ambientales actuales y futuros (Georgescu-Roegen, 1971). Otros avances importantes pueden situarse en el Informe de �Los Límites al Crecimiento Económico� (Meadows, et al, 1972), la publicación de Schumacher �Lo pequeño es hermoso. El estudio de la economía como si la gente importase� en 1973; así como la publicación de la compilación de ensayos sobre �Etica, Ecología y Economía� (Daly, 1980) y �Para el bien común�, que postula la reorientación de la economía hacia la comunidad, el ambiente y la búsqueda de sustentabilidad (Daly y Coob, 1989). Los avances en el sentido de la sistematización y la síntesis en tanto disciplina científica se consolida en los 80�s a escala internacional, publicándose otros libros de texto (Constanza, 1991; y Bergh y Straaten, l994; Aguilera Klink, 1994), junto a los cuales surgen programas académicos, institutos de investigación y la Sociedad Internacional de Economía Ecológica que edita la revista �Ecological Economics� mensualmente. Respecto de las contribuciones latinoamericanas, que surgen en los setentas en varios espacios, concentrándose en México y Santiago. No obstante, la tradición académica y estatal en nuestra región no ha sido embebida por estos aportes radicales de ecodesarrollo, estilos de desarrollo ni economía ecológica; ya que en Latinoamérica aún reina la visión más vaga e institucional del desarrollo sustentable, según como lo ha definido el Informe Brundtland. Volviendo a la economía socio-ecológica, una de las novedades que aporta la transdisciplina, es el reconocimiento de límites ecológicos al crecimiento económico, puesto que se ocupa de estudiar y manejar el problema de la sustentabilidad (Costanza, 1991). Por esto, la economía socioecológica trasciende los avances recientes de la economía ambiental y de recursos naturales, que desde el enfoque y la epistémica económica tradicional, se han ocupado de estudiar los problemas de contaminación y explotación de recursos, respectivamente. La diferencia además de epistémica es paradigmática, puesto que la economía socioecológica endogeniza (por motivos de congruencia) la discusión del sustrato cultural, ético y estilístico que configura una determinada opción de desarrollo. Hacernos preguntas e intentar un nuevo quehacer científico en economía socioecológica, muestra una preocupación ética desde la responsabilidad, la que estimula la reflexión sobre las consecuencias del quehacer humano en el colectivo y su entorno. Probablemente cada vez con más fuerza, por congruencia de mirada, la economía socioecológica se irá nutriendo de una axiología que estimula la solidaridad, la equidad, la paz, la diversidad y la aceptación del otro como un legítimo conviviente. Su desarrollo se enmarca en las búsquedas de una época donde la ciencia está en transformación general, pero también la sociedad y los referentes culturales están cambiando, en procura de construir congruencias entre las formas de ver y entender el mundo, y las opciones estilísticas de vida y desarrollo humanos.

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La sustentabilidad como potencia relacional La contribución más sustantiva de esta transdisciplina es la explicitación de la economía como un subsistema completamente contenido por el sistema ecológico finito y frágil, que la alimenta y la limpia. Termodinámicamente hablando, la economía es un subsistema abierto al intercambio material y energético con el macrosistema cerrado que lo soporta (biósfera). Esta visión termodinámica también puede entenderse, de forma muy simplificada, a partir del patrimonio natural, en relación a la cosecha que la economía realiza y de los residuos materiales y energéticos que le devuelve. Si queremos sustentabilidad, la economía humana sólo debe utilizar la parte que se renueva del patrimonio, para que este acervo se conserve como fuente de riqueza para las generaciones futuras. Como sintetiza Herman Daly (1993), la economía es un subsistema abierto, sustentado por el ecosistema finito con el que intercambia materia y energía. La biósfera (como todo ecosistema), que recibe una determinada cantidad de energía (directa o indirectamente solar), sustenta los ciclos bióticos y no bióticos en nuestro planeta. De este flujo continuo, lo que �canaliza� la especie humana para sus actividades económicas recibe el nombre de transflujo. La economía continuamente insume de los ecosistemas energía en forma de materias primas y de energía útil (fósil, hidráulica, etc.), realiza las transformaciones necesarias para producir bienes y servicios con los cuales se satisfacen necesidades humanas; y consecuentemente devuelve al ecosistema dos tipos de residuos: el calor disipado (por la segunda ley de termodinámica) y todo tipo de residuos materiales que son parcial o potencialmente reciclables. El transflujo se puede entender (Daly, 1993) como un flujo energético de baja entropía proveniente del mundo natural (originalmente del sol) que es "canalizado" por la especie humana en su actividad socio-económica diaria. Este flujo, que a nuestros ojos adopta la forma de recursos e insumos, es transformado por la economía humana para la producción y el consumo, y es entonces "devuelto" a la biósfera (en forma de desperdicios, emisiones, subproductos, basura) para su biodegradación y reutilización, en un ciclo continuo, que sin embargo, está sujeto a determinados límites y condicionantes.

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Esquema El subsistema económico-social sustentado por la biósfera

Dado que la economía es un subsistema abierto al intercambio energético y biótico con los ecosistemas que le sustentan, toda actividad económica (particularmente su aceleración), generará consecuencias importantes tanto en la extracción de recursos y materiales, como respecto de los desechos producidos. Ya que el flujo de energía disponible en la biósfera es finito y constante (por la primera ley de termodinámica), entonces la economía como subsistema que se "nutre de la biósfera", no puede crecer infinitamente. En otra línea de análisis, la biósfera comprende un determinado y limitado espacio geográfico-ecológico donde se verifican todos los ciclos bióticos de nuestro planeta. El uso exagerado, desproporcionado e inequitativo de este espacio por parte de la especie humana, implica por definición el que dicho espacio ya no estará disponible para la vida de otras especies (e incluso para determinados ciclos fundamentales para la vida, como el del agua o el del carbono). Por eso, la expansión de las ciudades, la contaminación, la degradación de los recursos naturales, la pavimentación exagerada que trae consigo la cultura del automóvil privado, todos referidos a concreciones espaciales determinadas, están a la corta o a la larga limitadas por este factor, al menos que la humanidad se plantee vivir como única especie viva en el planeta, merced a su avanzada tecnología, lo que más allá de constituir un buen argumento para la ciencia ficción, no merece mayor discusión académica. Por tanto, desde la visión de la economía socioecológica, la economía constituye un subsistema totalmente alimentado, sustentado y limpiado por el macrosistema ecológico. La economía humana se alimenta de un flujo de materiales y energía que proviene de los ecosistemas, procesa estos flujos con su inventiva y de acuerdo a sus preferencias, para producir, distribuir y consumir bienes y servicios con que satisfacer distintas necesidades humanas. Como consecuencia natural de este procesamiento la economía "devuelve" a los ecosistemas un flujo de energía degradada y

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Cultura

El subsistema económico sustentadopor la biósfera

residualEconomíaEnergíaUtil

Materiaprima

Residuosmateriales

SOLCalordisipado

ECOSISTEMA O BIOSFERA

La economía es un subsistema abierto, sustentado por el ecosistema finito, del cual ”toma”insumos y al que “devuelve” residuos materiales y calor disipado.

Transflujo

Energíaresidual

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todo tipo de residuos materiales de diverso nivel de toxicidad. Debido a las leyes de la energía21, sabemos que cuando esta se transforma al mismo tiempo se degrada al disiparse en forma de calor. Igualmente la transformación de materiales esta sujeta a los procesos entrópicos, pues la economía desconcentra, mezcla y difunde los materiales que originalmente fueron tomados de fuentes concentradas y ordenadas de la corteza terrestre. Aunque los economistas tengamos serias dificultades en ver y aceptar las leyes físicas, químicas y biológicas que indiscutiblemente afectan todos los procesos en la Tierra, el tamaño o intensidad de la actividad económica queda limitada por la energía y materia disponible, así como por las capacidades de reposición natural de los insumos que tomamos del medioambiente, así como por la capacidad de procesamiento de los residuos que le devolvemos. La materia y la energía en nuestro planeta son constantes, y de eso disponemos, junto a las demás especies, para resolver nuestras necesidades y vivir vidas plenas y creativas. Más cercanamente, cada uno de nuestros territorios puede sustentar la vida de cierta cantidad de personas con comodidad, dependiendo de los estilos de vida y desarrollo que esta comunidad recree. Así, el borde costero puede producir tantas toneladas de biomasa en sus distintas pesquerías y tiene determinadas capacidades de dilución y absorción de nuestros desechos en función de sus dinámicas de temperatura, corrientes, ecosistemas presentes, etc. Para que nuestras economías puedan ser sustentables a lo largo del tiempo, necesitamos organizarnos de tal forma que dados los limites naturales que imponen los ecosistemas, podamos maximizar la satisfacción de las necesidades humanas fundamentales. En otras palabras, debemos aprender a vivir cosechando el crecimiento anual del patrimonio natural, o de lo contrario estaremos cavando nuestra propia tumba. Ilustremos con la siguiente imagen: seguir deteriorando los ecosistemas mediante una escala e intensidad insustentable de la economía tanto global como en algunas localidades, equivale a ir navegando en un mar infinito, al tiempo que echamos en la caldera de nuestro buque salvavidas la madera de la propia nave como forma de combustible. Funciona en el corto plazo, pero todos sabemos el futuro que depara a estos ingenuos marineros. En economía socioecológica, la resiliencia es un concepto sumamente importante, entendiéndose formalmente como la capacidad de los ecosistemas (en determinada concreción histórico-espacial) para absorber los desechos recibidos (de la actividad económica humana) y reponer los insumos tomados (por la economía humana). O sea, la resiliencia se asocia a una idea de capacidad de un ecosistema determinado de "regenerarse" o "reponerse" a sí mismo. Con estos conceptos, estamos en condiciones de construir un concepto de sustentabilidad congruente con el marco conceptual de la economía socioecológica. La sustentabilidad de cualquier actividad humana sería por tanto una potencia, determinada por la relación que se genera entre las dinámicas de crecimiento económico (que insume energía y produce residuos) y de resciliencia. Cuando la expansión económica sobrepasa la resiliencia ecosistémica, o alternativamente, cuando el ritmo de extracción de recursos y producción de desechos supera al ritmo de reposición de los ecosistemas implicados, ocurre un deterioro ambiental y queda comprometida la sustentabilidad del proceso. En este caso, el crecimiento económico es excesivo en función de la resciliencia. Desarrollar sustentabilidad local, y planetaria, implica redistribuir el acceso al patrimonio natural y la carga ecológica entre los diversos grupos humanos y países que compartimos el planeta, tanto en la extracción de materia y energía como en la producción de desechos, que en el caso de los países industrializados son usados y producidos, respectivamente, en forma completamente desproporcionada respecto de la población que contienen. De ahí que forjar la sustentabilidad del desarrollo también significa reconstruir estilos de vida y consecuentemente, estilos de desarrollo, 21 La energía no se crea ni se destruye, sólo se transforma. En esta transformación, la energía se degrada, o sea pierde capacidad de realizar trabajo.

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más sustentables que los actuales; y avanzar en mejores tecnologías que minimicen el impacto ambiental por unidad de producto y satisfacción de necesidades humanas. Pero no nos engañemos, sin importar cuan rápidamente podamos generar nuevas tecnologías, estas jamás podrán funcionar en contra de la irreversibilidad y naturaleza entrópica de ciertos procesos altamente críticos para la sustentabilidad de la economía y de la vida humana en nuestro planeta. No existe el perpetum móbile que funcione eternamente sin sufrir la desaceleración que impone la fricción, no existe máquina capaz de revertir la degradación que la energía sufre en su transformación, no se puede descarbonizar un árbol quemado, y por el momento no podemos viajar a colonizar otro planeta si destruimos este donde florece la vida, que como ha sido probado por la comunidad de más renombrados científicos mundiales, constituye una probabilidad tan infinitesimal que casi parece un milagro. 5.2 Marco Conceptual Sitémico proyecto ESALC22 En la publicación Sostenibilidad y desarrollo sostenible: un enfoque sistémico (Galllopin, 2003) desarrolla una serie de consideraciones para ver la sostenibilidad y el desarrollo sostenible desde una perspectiva original y latinoamericana. Establece que en su sentido más general, la sostenibilidad de un sistema puede representarse mediante una función n decreciente de valuaci[on de las salidas o productos relevantes del sistema analizado. En el trabajo se examinan distintas concepciones sobre el sistema de referencia, desce una antropocéntrica a ultranza hasta una extremadamente bio o ecocéntrica, y se las relaciona con los criterios de sostenibilidad muy fuerte, fuerte, débil y muy débil (basados como ya se vió en la sustituibilidad entre las distintas formas de capital). El proyecto ESALC ha desarrollado un marco referencial propio, donde la unidad de análisis fundamental es el sistema Socio-Ecológico a nivel nacional, especificado en cuatro subsistemas principales (económico, social, institucional y ambiental) y sus interrelaciones mutuas. Así, el proyecto distingue dos tipos de indicadores principales para cada uno de los subsistemas: De Desarrollo o Desempeño del subsistema (ej. Esperanza de vida al nacer, tasa de crecimiento del PIB, dotación de recursos naturales) De Sostenibilidad (ej. Crecimiento relativo de las industrias contaminantes, cociente esfuerzo de pesca/capturas) Para los flujos entre subsistemas se define un número mínimo de indicadores que informan sobre la relación entre los subsistemas, como por ejemplo: Generación de residuos peligrosos (de económico a ambiental) Producción de madera (de ambiental a económico)

22 Esta sección se sintetiza de información proporcionada por Proyecto ESALC, CEPAL

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Finalmente, el proyecto identifica Indicadores de Intensidad o Eficiencia, tanto intensidad económica (por PIB, por ejemplo consumo de energía en joules/PIB/año, como de intensidad demográfica (per capita, por ejemplo consumo de energía en joules/persona/año. El Diagrama presenta la propuesta preliminar de marco conceptual e indicadores de desarrollo sostenible presentada para su discusión en la Reunión de Consulta sobre Indicadores de Desarrollo Sostenible para los Países de América Latina y el Caribe, realizada del 7 al 9 de octubre de 2003 en CEPAL, Santiago de Chile. Los indicadores están actualmente siendo revisados en función de los resultados de la reunión. Diagrama: Marco conceptual e indicadores de desarrollo sostenible. Propuesta preliminar, Proyecto ESALC, CEPAL, octubre 2003.

INSTITUCIONAL

SOCIAL

ECONOMICO

AMBIENTAL

-uso de fertilizantes

-generación de residuosindustriales y domésticos

-uso de pesticidas-superficie bajo plantaciones

-consumo/producción de energía total

-producción de madera industrial

-producción de leña

-volumen anual de pesca marina-extracción de agua superficial y subterránea total

-áreas protegidas como % del área total

+contaminación del aire:-crecimiento industrias contaminantes-crecimiento parque automotor-morbilidad por enfermedades respiratorias+contaminación del agua

-: indicador definido+: indicador a definirt

-demanda de mano de obra (tasa de desempleo)

+demanda social de bienes y servicios:-población-ingreso per capita

-gasto social total

+regulaciones de protección social

+confianza en las instituciones

-número de crímenes por habitante

+regulaciones y estándares ambientales y sociales a la producción y el consumo

-índice de evasión fiscal

-emisiones totales de carbono

-consumo de substancias dañinas del ozono

-balanza de pagos como % PIB

-implementación de tratados globales ratificados

INTENSIDADES O EFICIENCIAS

Económicas:-energía (joules/PIB/año)-material (tons/PIB/año)-Desperdicios (tons/PIB/año)-CO2 (tons/PIB/año)

Demográficas:-energía (joules/persona/año)-material (tons/persona/año)-desperdicios (tons/persona/año)-CO2 (tons/persona/año)-consumo ($/persona/año)-recursos hídricos renovables (m3/persona/año)-tierra arable y bajo cultivos permanentes (Ha/persona/año)

Desarrollo:-índice de felicidad-fracción de la población bajo la línea de pobreza-tasa de mortalidad de menores de cinco años-esperanza de vida al nacer-fracción de la población con servicios sanitarios-fracción de la población con acceso a agua potable-niños con educación primaria grado 5-proporción de salario medio femenino a masculino-tasa de alfabetización adulta-nivel de educación secundaria de adultos

Desarrollo:+dotación de recursos naturalesSostenibilidad:-área de bosque/área total-capturas pesqueras marinas/esfuerzo pesquero-cambio superficie boscosa/superficie total de bosques-extracción de agua superficial y subterránea/recursos hídricos renovables totales

Desarrollo:-PIB/persona-tasa de crecimiento del PIB-Productividad del trabajo (PIB/personas ocupadas)

Sostenibilidad:-participación de las inversiones en el PIB-fracción de energía renovable en el consumo energético-déficit fiscal como % PIB

Sostenibilidad:-relación entre ingresosdel 20% (ó 10%) superior al 20% (ó 10%) inferior-tasa de crecimiento demográfico-Relación de dependencia demográfica

Desarrollo:-% de usuarios Internet-líneas de teléfono por 1000 personasSostenibilidad:-gasto en I+D como %PIB-índice de percepción de corrupción

-deuda externa total/PIB

-gasto público ambiental?

-consumo/producción de combustibles fósiles-consumo/producción de minerales

-generación de residuos peligrosos